ARTIGO Rediscutindo A Delimitacao Das Regioes Metropolitanas

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REDISCUTINDO A DELIMITAO DAS REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL: UM EXERCCIO A PARTIR DOS CRITRIOS DA DCADA DE 1970
Maria Luisa G. Castello Branco Rafael Henrique Moraes Pereira Vanessa Gapriotti Nadalin
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TEXTO PARA DISCUSSO
Rio de Janeiro, agosto de 2013
REDISCUTINDO A DELIMITAO DAS REGIES METROPOLITANAS NO BRASIL: UM EXERCCIO A PARTIR DOS CRITRIOS DA DCADA DE 1970
Maria Luisa G. Castello Branco* Rafael Henrique Moraes Pereira** Vanessa Gapriotti Nadalin**
* Presidente da Seo Nacional do Brasil do Instituto Panamericano de Geografia e Histria (IPGH). ** Tcnicos de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos e Polticas Regionais, Urbanas e Ambientais (Dirur) do Ipea.
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica Ministro interino Marcelo Crtes Neri
Discusso
Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.
Texto para
Fundao pblica vinculada Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.
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Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

Texto para discusso / Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada.- Braslia : Rio de Janeiro : Ipea , 1990ISSN 1415-4765 1.Brasil. 2.Aspectos Econmicos. 3.Aspectos Sociais. I. Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. CDD 330.908
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou da Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica. permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br
JEL: R52; R58; R12; C21; N96.
SUMRIO
SINOPSE ABSTRACT 1 INTRODUO...........................................................................................................7 2 O CONTEXTO ATUAL DE CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL....................9 3 HISTRICO DA CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL ANTES DE 1988.....11 4 AS RMs DE HOJE SEGUNDO OS CRITRIOS DA DCADA DE 1970............................16 5 CONSIDERAES FINAIS........................................................................................29 REFERNCIAS............................................................................................................31 APNDICES................................................................................................................34
SINOPSE
Desde a Constituio Federal de 1988 (CF/1988) os governos estaduais assumiram a atribuio de instituir suas prprias regies metropolitanas (RMs). Em geral, h pouca informao acerca dos critrios utilizados para justificar a delimitao dos municpios pertencentes ao permetro metropolitano dessas regies. Como consequncia, no possvel avaliar os prs e contras das metodologias utilizadas. Alm disso, ficam comprometidas as anlises comparativas acerca do desempenho de indicadores sociais e econmicos nessas reas. A discusso de uma metodologia nica para delimitao de RMs no Brasil vem num momento oportuno, uma vez que, no Congresso Nacional, est tramitando um projeto de lei sobre este tema (conhecido como Estatuto da Metrpole). Visando contribuir neste debate, este estudo simula quais seriam as RMs estimadas para o Brasil no ano de 2010 caso fosse aplicado um nico conjunto de critrios, seguindo-se uma mesma metodologia para todo o pas. Neste exerccio, foram adotados como referncia os mesmos critrios utilizados na dcada de 1970 para definio das nove primeiras RMs brasileiras com pequenas adaptaes. Os resultados da simulao so comparados quelas RMs estaduais reconhecidas oficialmente na data do Censo Demogrfico 2010 e quelas primeiras RMs oficializadas na dcada de 1970. Em comparao s RMs estaduais oficiais de 2010, os resultados obtidos apresentam um Brasil metropolitano composto por i) um menor nmero de RMs; ii) englobando em torno da metade do nmero de municpios; iii) com maior nvel de integrao por deslocamentos casa-trabalho; iv) uma rea territorial cerca de trs vezes mais compacta e mais densa; e ainda v) com mnimas diferenas em termos de porte populacional e econmico. Palavras-chave: regies metropolitanas; deslocamento populacional; movimento pendular; integrao metropolitana.
ABSTRACTi
Since the National Constitution of 1988, state governments are responsible for defining their own metropolitan areas in Brazil. However, the criteria for boundaries delimitation are not clearly defined as a rule. As a consequence, it is not possible to weigh the pros and cons of the employed methodologies. Furthermore, comparative analysis on the performance of social and economic indicators in these metropolitan areas can
i. The versions in English of the abstracts of this series have not been edited by Ipeas editorial department. As verses em lngua inglesa das sinopses (abstracts) desta coleo no so objeto de reviso pelo Editorial do Ipea.
be compromised as result of using multiple methodologies for defining territorial limits. The discussion of this issue could not be more timely, as the National Congress is currently debating a bill (aka Statute of the Metropolis) that proposes one single method for defining national metropolitan areas and its boundaries. To contribute to this debate, we estimate in this paper the metropolitan areas Brazil would have in 2010 by applying to the whole country the same criteria and following one single method. For this purpose, we have adopted the same method and criteria originally used for the definition of the first metropolitan areas of the country in the 1970s, with minor adjustments. The obtained results are then compared with the official metropolitan areas showing rather different figures. Compared with official areas, our estimates show a metropolitan Brazil i) comprising a smaller number of metropolitan areas; ii) covering about half the number of municipalities; iii) with stronger commuting ties; iv) occupying a land area about three times more compact and dense; and yet v) with minor differences in terms of population size and GDP. Keywords: metropolitan areas; commuting; metropolitan integration.
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Rediscutindo a Delimitao das Regies Metropolitanas no Brasil: um exerccio a partir dos critrios da dcada de 1970
1 INTRODUO
A importncia das regies metropolitanas (RMs) brasileiras em termos populacionais e econmicos suscita uma crescente demanda por estudos comparativos entre essas regies e por estatsticas confiveis que orientem o planejamento e a avaliao de polticas pblicas nessas reas. Contudo, as RMs no Brasil contemporneo no so definidas sobre uma base metodolgica comum, o que tende a comprometer seriamente a preciso daquelas anlises. Desde a Constituio Federal de 1988 (CF/1988), cada governo estadual tem institudo as suas prprias RMs ou alterado as preexistentes, e em geral sem explicitar os critrios utilizados para justificar a delimitao dos municpios nessas regies. At a data do Censo Demogrfico 2010, o Brasil possua 36 RMs institucionalizadas (IBGE, 2010). Como a delimitao dessas regies feita seguindo diferentes procedimentos e sem explicitar os critrios adotados em cada caso, no possvel avaliar os prs e contras de cada metodologia e nem mesmo conhecer o grau de comparabilidade entre elas. Assim, ficam comprometidas as anlises comparativas acerca do desempenho de indicadores sociais e econmicos nessas reas. Alm disso, uma delimitao que no corresponda dinmica funcional existente na regio pode afetar a capacidade de se utilizar informaes estatsticas para orientar e avaliar de maneira adequada as polticas pblicas destinadas a essas reas. Em anos mais recentes, alguns estudos acadmicos vm se dedicando a esta questo, defendendo a utilizao de um nico conjunto de critrios para delimitao de RMs e aglomeraes urbanas em todo o pas (Castello Branco, 2003; Moura et al., 2007; Ojima, 2011; Observatrio das Metrpoles, 2012). Contudo, pouco se tem enfatizado na literatura as consequncias, para caracterizao do Brasil Metropolitano, da utilizao de uma metodologia nica em contraposio delimitao oficial das RMs estaduais. Alm disso, a forma pela qual os estudos anteriores utilizaram os dados de deslocamentos pendulares para medir o nvel de integrao dos municpios s reas metropolitanas poderia ser considerada limitada. Isso porque, conforme discutido em experincias internacionais (Freeman e Cheshire, 2006; Garcilazo, 2007; Casado-Daz e Coombes, 2011), o clculo desse nvel de integrao deveria considerar apenas os deslocamentos internos a cada regio seguindo um processo iterativo de forma a captar exclusivamente a sua coeso interna.
O objetivo deste estudo se desdobra em duas partes: i) identificar quais seriam as RMs estimadas para o Brasil no ano de 2010 caso fosse aplicado um nico conjunto de critrios e seguindo-se uma mesma metodologia para todo o pas; e ii) comparar os resultados obtidos quelas RMs estaduais reconhecidas oficialmente na data do Censo Demogrfico 2010 e quelas primeiras RMs oficializadas na dcada de 1970. Neste exerccio, foram adotados como referncia os mesmos critrios utilizados na dcada de 1970 para definio das nove primeiras RMs brasileiras com pequenas adaptaes. Naquela ocasio, a legislao federal que definiu as primeiras RMs federais se baseou nos critrios propostos por Galvo et al. (1969). Embora tenha sido elaborada para uma fase anterior ao processo de urbanizao no Brasil, a utilizao desses critrios como referncia para o momento atual da urbanizao no pas se justificaria por duas razes. A primeira que o resultado da delimitao das nove primeiras RMs obtido a partir da proposta de Galvo et al. (1969) amplamente utilizado no meio acadmico nacional, dada a quantidade expressiva de estudos que baseiam suas anlises nessas regionalizaes (Ribeiro e Santos Jnior, 2007; Ribeiro e Bogus, 2010; Pereira e Furtado, 2011). A segunda razo que os critrios originais da dcada de 1970 foram concebidos para um momento inicial do processo de metropolizao acelerada no pas. Assim, alguns dos limites mnimos estabelecidos nos anos 1970 por exemplo, em termos de tamanho populacional, densidade demogrfica, fluxos casa-trabalho e principalmente percentual da populao economicamente ativa (PEA) ocupada em atividades industriais poderiam ser considerados inadequadamente baixos para os atuais padres de urbanizao. Dessa forma, a utilizao daquela metodologia criada em fase anterior ao atual processo de urbanizao do pas significa usar critrios pouco restritivos como referncia de comparao com as atuais RMs cujas delimitaes municipais foram definidas pelos estados. Uma discusso dos critrios para delimitao de RMs no Brasil se faz extremamente oportuna uma vez que tramita no Congresso Nacional, desde 2004, o Projeto de Lei (PL) n 3.460/2004. Conhecido como Estatuto da Metrpole, esse projeto prope, entre outros pontos, uma metodologia nica para definio e delimitao das RMs e das aglomeraes urbanas do pas. Em que pese o mrito de se estabelecer uma nica base metodolgica para delimitao oficial de RMs no Brasil, os critrios propostos pelo Estatuto da Metrpole parecem descolados da
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realidade urbana brasileira.1 Esta discusso acerca dos critrios estabelecidos permite ponderar as experincias j observadas na definio da configurao territorial das reas metropolitanas no pas, em diferentes esferas governamentais, e deve subsidiar a discusso de uma nova proposta mais adequada atual dinmica urbana brasileira. Na primeira seo do estudo, a introduo apresenta um breve histrico da criao e delimitao das primeiras RMs no Brasil na dcada de 1970. Em seguida, expe-se um panorama sobre como essa questo vem sendo tratada aps a CF/1988. Na terceira seo do estudo apresenta-se a metodologia de Galvo et al. (1969) utilizada para delimitao das primeiras RMs no Brasil, bem como as adaptaes adotadas neste trabalho. Na quarta seo, os resultados obtidos da sua aplicao aos dados do Censo Demogrfico 2010 so analisados e comparados com as 36 RMs oficiais e Regies Integradas de Desenvolvimento (Rides) institucionalizadas poca da coleta dos dados do Censo Demogrfico 2010. Por fim, na quinta seo so apresentadas as consideraes finais.
2 O CONTEXTO ATUAL DE CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL

A definio das RMs estabelecidas pela legislao federal na dcada de 1970 foi mantida at a CF/1988, quando foi facultado s Unidades da Federao (UFs) o poder de definir quais seriam suas RMs e aglomeraes urbanas para fins de planejamento e de execuo de funes pblicas de interesse comum.
Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum (Brasil, 1988, Artigo 25, 3o).
Desde ento, cada estado tem adotado procedimentos prprios para estabelecer as suas RMs, no havendo um critrio nico para criao e delimitao dessas reas em escala nacional. A prpria nomenclatura da estrutura territorial estabelecida para as RMs difere de estado para estado. No caso de Minas Gerais,
1. De acordo com o PL no 3.460/2004, um municpio precisaria ter um tamanho populacional equivalente a pelo menos 5% da populao nacional para ser classificado como ncleo metropolitano (o equivalente a uma populao de 9,5 milhes em 2010). Assim, So Paulo seria a nica RM no Brasil que atenderia aos critrios estabelecidos nesse PL.
alm do ncleo metropolitano e dos municpios do seu entorno, foi criado ainda um colar metropolitano com municpios contguos mais distantes; em Santa Catarina, para cada ncleo existe uma rea de expanso metropolitana; e em Mato Grosso, a RM do Vale do Rio Cuiab possui o ncleo e o entorno metropolitano. Outra caracterstica interessante da legislao em nvel estadual que muitas vezes o ncleo metropolitano composto por vrios municpios, como o caso das RMs nos dois ltimos estados citados. Como consequncia, tem-se um conjunto de RMs extremamente heterogneas. At a data-base do Censo Demogrfico 2010 estavam institucionalizadas 36 RMs e 3 Rides.2 A tabela 1 sumariza algumas caractersticas dessas regies que do um indcio inicial do grau de heterogeneidade entre elas. Em alguns casos, o carter metropolitano atribudo a algumas dessas regies chega a ser questionvel, mesmo tomando-se em conta o quesito de porte populacional, como nos exemplos das RMs de Lages e de Tubaro (que possuem menos de 200 mil habitantes). O anexo B apresenta uma lista dessas RMs e do seu ano de criao.3 Alm disso, existe pouca transparncia acerca dos critrios utilizados para justificar a incluso ou excluso de municpios nos permetros metropolitanos. Isso porque, geralmente, as definies estabelecidas pelos estados no explicitam a metodologia utilizada para delimitao dessas reas.4 Essa falta de transparncia prejudica o estudo dessas regies uma vez que no permite que se saiba se as delimitaes oficiais estaduais so realmente compatveis com a aglomerao urbana efetivamente integrada em termos econmicos e sociais. As delimitaes das regies que no se baseiam em critrios
2. Diferentemente das Constituies anteriores, a de 1988 no abriu a possibilidade da existncia de RMs englobando municpios de diferentes UFs. Assim, foi criada para estes casos uma nova unidade territorial, as Rides, que so criadas por decreto e legislao complementar em nvel federal. A Ride do Distrito Federal foi criada em 1998, e as de Teresina e de Petrolina-Juazeiro, em 2001. 3. Um dos casos mais clamorosos do estado de Santa Catarina. Do total de 293 municpios do estado, apenas 7 no pertencem a uma das 11 RMs oficiais do estado. 4. So excees as legislaes estaduais que criaram as RMs de Macei, Vale do Rio Cuiab, Fortaleza, do Cariri e do sudoeste maranhense. Nessas regies, a incluso de novos municpios no conjunto metropolitano est prevista caso o municpio a ser includo apresente: evidncia ou tendncia de conurbao; funes urbanas de interesse comum e integrao funcional. As legislaes no estabelecem, contudo, como medir esses critrios ou quais patamares mnimos deveriam ser atingidos. J nas RMs de Goinia, Manaus, Baixada Santista e Joo Pessoa a previso de incluso de municpios na RM se daria por fuso ou desmembramento municipal. As legislaes no apresentam, contudo, os critrios que justificaram a delimitao inicial estabelecida em lei.
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tcnicos capazes de identificar a rea efetivamente integrada em termos econmicos e sociais podem ainda prejudicar a utilizao de informaes estatsticas para orientar e avaliar as polticas pblicas destinadas a essas reas de maneira adequada. Por fim, essa falta de transparncia nas legislaes estaduais acerca dos procedimentos utilizados para definio dos municpios que devem fazer parte de uma RM compromete que sejam ponderados os prs e os contras das metodologias utilizadas.
TABELA 1
Caractersticas das 36 reas metropolitanas estaduais e 3 Rides na data do Censo Demogrfico 2010
Caractersticas Populao Total rea territorial (km) Densidade hab./km Nmero de municpios Grau de urbanizao (%) PIB Per capita
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010. Obs.: As reas classificadas como colar metropolitano ou rea de expanso metropolitana nas legislaes estaduais no foram contabilizadas nesses valores.
Mnimo 1.253 15 0,4 2 21,0 7.017
Mediana 23.784 263 90,2 14 84,0 12.208
Mximo 11.253.503 37.771 13.024,5 48 99,8 39.419
Desvio-padro 565.161 2.258 1.547,9 9,7 20,3 35.991
3 HISTRICO DA CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL ANTES DE 1988

Uma das primeiras referncias legais sobre o agrupamento de municpios no Brasil para administrao de servios pblicos comuns consta da CF/1937, o que poderia ser apontado como um embrio das RMs no Brasil (Fade, 2007). Entretanto, especificamente, a preocupao com os estudos sobre metrpoles e suas respectivas reas metropolitanas no pas datam do final da dcada de 1950. Foi um marco desse debate, na poca, o simpsio O habitat urbano no Brasil: problemas do estudo das metrpoles, promovido pela Associao dos Gegrafos Brasileiros em Viosa, 1959. Nesse simpsio, duas questes emergiram com maior destaque: as discusses sobre a rede urbana (hierarquia e centralidade) e a das reas metropolitanas do pas (como defini-las e como delimit-las). Entre os trabalhos do simpsio, destacam-se os estudos de Penteado (1960) e Soares (1960), que apresentaram, respectivamente, algumas das primeiras discusses para delimitao da rea suburbana de So Paulo e dos limites externos do Grande Rio de Janeiro. Dentre os pontos abordados no evento, Melo (1960, p. 122-123) destacou particularmente:
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reas metropolitanas: sua caracterizao e delimitao: Faixas perifricas. Cidades Satlites. Conurbaes. Deslocamento das populaes metropolitanas: Os problemas das migraes alternantes. Cidades dormitrios. Populaes Metropolitanas; seus movimentos: O problema do xodo rural no Brasil e o crescimento das metrpoles. Exame da tendncia brasileira formao de megalpoles.
Ainda na dcada de 1960, Juillard (1961) chamava a ateno para o processo de metropolizao em curso no pas, onde algumas manchas urbanas se espalhavam como uma mancha de leo ultrapassando limites administrativos dos municpios. Em sua seminal publicao Evoluo da rede urbana brasileira, Geiger (1963) define as reas metropolitanas como gigantescas aglomeraes urbanas constitudas por uma cidade principal (as cabeas da rede urbana) e ncleos ao seu redor. desse trabalho tambm umas das primeiras proposies acerca de quais seriam as principais RMs do Brasil, incluindo a as regies do Rio de Janeiro (p. 143), So Paulo (p. 189-190), Porto Alegre (p. 284), Salvador (p. 324), Recife (p. 351) e Belm (p. 407). A premncia desse tema na agenda dos gegrafos ao longo de toda a dcada de 1960 se mostrou muito oportuna, uma vez que a CF/1967 passou a prever que caberia ao governo federal a criao e delimitao das RMs do pas.
A Unio, mediante lei complementar, poder estabelecer regies metropolitanas, constitudas por Municpios que, independentemente de sua vinculao administrativa, integrem a mesma comunidade scio-econmica, visando realizao de servios de interesse comum (Brasil, 1967, Artigo157, 10).5
Em setembro de 1968, o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) promoveu no Rio de Janeiro a I Conferncia Nacional de Geografia e Cartografia (I Confege), que teria entre seus principais temas a questo das reas metropolitanas. Embora esse tema fosse abordado como uma questo estratgica vinculada poltica de descentralizao urbana nos nveis nacional e regional (Zahn, 1983, p. 220), a I Confege abrigou diferentes estudos que vinham propor critrios para criao e delimitao das primeiras RMs brasileiras.
5. Note-se do texto constitucional da poca que uma rea metropolitana poderia ser composta por municpios de diferentes UFs, como era na poca o caso do Rio de Janeiro, cuja rea metropolitana englobava os ento estados da Guanabara e do Rio de Janeiro.
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Entre os trabalhos apresentados, destacam-se as propostas de Soares (1968b) e de Monteiro (1968). Embora ligeiramente diferentes, as duas propostas dos autores convergiam no sentido de que, para ambos, as reas definidas como metropolitanas no Brasil deveriam ser caracterizadas por: pequena parcela da populao ocupada em atividades agrrias, contiguidade na ocupao do espao urbano, alta densidade populacional e considervel nvel de integrao mensurvel por fluxos pendulares entre os municpios. Por recomendao da I Confege, o IBGE criou o Grupo de reas Metropolitanas (GAM) com o objetivo de identificar e delimitar as reas metropolitanas que seriam institucionalizadas por legislao federal. O documento que marca a proposta oficial do GAM foi o artigo de Galvo et al. (1969). Com base nos critrios propostos nesse artigo foram definidas e delimitadas as nove primeiras RMs brasileiras: Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo, Curitiba e Porto Alegre.6 Como ponto de partida da metodologia proposta por Galvo et al. (1969), uma RM caracterizava-se por relaes intrametropolitanas assim definidas:
(...) um conjunto de municpios integrados econmica e socialmente a uma metrpole, principalmente por dividirem com ela uma estrutura ocupacional e uma forma de organizao do espao caracterstica e por representarem, no desenvolvimento do processo, a sua rea de expanso prxima ou remota (Galvo et al., 1969, p. 55-56).
A metrpole era definida pelos autores como uma grande cidade com relaes em nvel nacional, funes urbanas diversificadas e especializadas. A cidade central da RM deveria ter grande volume populacional, acima de 400 mil habitantes e densidade demogrfica igual ou superior a 500 habitantes/km no seu distrito sede. Segundo os autores, esse corte populacional foi estabelecido a partir de um estudo do Departamento de Geografia7 que somente teria encontrado equipamento urbano e maior grau de diversificao em cidades acima do porte populacional de 400 mil habitantes, classificando-as como metrpoles nacionais e regionais.
6. As nove primeiras RMs do Brasil foram institudas pelas Leis Complementares no 14/1973 e no 20/1974 com o objetivo de promover o planejamento integrado e a prestao de servios comuns de interesse metropolitano. No anexo A apresenta-se a configurao original dos municpios que compunham essas primeiras RMs. 7. Tudo indica que teria sido a pesquisa das regies funcionais urbanas, realizada pelo IBGE em 1967.
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Apenas a ttulo de comparao, esse patamar de 400 mil habitantes poderia ser considerado elevado quando comparado aos patamares de 50 mil ou 100 mil habitantes colocados tanto por outras propostas da poca (IUR, 1959 apud Soares, 1968a, 1968b; Galvo et al., 1969) quanto pelas metodologias atualmente adotadas por pases como Estados Unidos, Canad e Frana (OCDE, 2002). A alternativa, proposta posteriormente por Davidovich e Lima (1975), seria de se classificar as grandes aglomeraes urbanas segundo diferentes nveis: i) as metropolitanas, que seriam subdivididas em reas metropolitanas, reas metropolitanas incipientes e aglomeraes submetropolitanas; e ii) as aglomeraes urbanas abaixo do nvel metropolitano, que seriam subdivididas em aglomeraes com uma cidade central, aglomeraes por processo de conurbao, aglomeraes de cidades geminadas e aglomeraes sem espao urbanizado contnuo. Na metodologia de Galvo et al. (1969), a incorporao de outros municpios RM dependia da condio de o municpio atender a pelo menos um dos quatro critrios, apresentados a seguir. 1) Densidade demogrfica: os municpios contguos deveriam possuir uma densidade demogrfica igual ou superior a 60 habitantes/km para serem incorporados RM. Esse nvel de densidade foi escolhido por estar usualmente associado, segundo os autores, a uma predominncia da populao urbana sobre a rural naquela poca. 2) Crescimento populacional: interessante notar ainda a incluso de um critrio de alto crescimento populacional, fenmeno marcadamente presente naquele perodo de desenvolvimento do pas que apresentava altas taxas de fecundidade e acelerado ritmo de urbanizao com importante componente de fluxos migratrios do campo para as cidades. Pelos critrios de Galvo et al. (1969), o municpio precisaria ter apresentado crescimento populacional de no mnimo 45% entre 1950 e 1960 para ser incorporado RM. 3) Estrutura econmica: do ponto de vista da estrutura ocupacional das reas urbanas brasileiras, a incluso de um municpio no entorno metropolitano poderia ocorrer caso o municpio apresentasse uma das seguintes caractersticas: volume da produo industrial pelo menos trs vezes maior do que o da produo agrcola, ou pelo menos 10% de populao potencialmente ativa
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empregada em atividades industriais (Galvo et al., 1969, p. 62). Embora seja comum s diversas metodologias de delimitao de RMs a incluso de critrios que indiquem um perfil econmico menos agrcola (Soares, 1960; IUR, 1959 apud Soares, 1968a, 1968b; Monteiro, 1968; OCDE, 2012), a definio desses patamares para o Brasil na dcada de 1970 no justificada por Galvo et al. (1969).8 4) Integrao por deslocamentos pendulares: por fim, Galvo et al. (1969) propuseram a utilizao de dados de fluxos de deslocamento pendular ou de ligaes telefnicas entre os municpios como medida do nvel de integrao entre eles. Para os autores, um municpio A poderia ser incorporado RM caso o volume total de seus residentes que se deslocam diariamente para trabalhar em outros municpios da regio somados aos moradores da regio que se deslocam para trabalhar em A correspondam a pelo menos 10% da populao total residente em A.9 A incorporao dos dados de fluxo pendular como medida de integrao entre as cidades um ponto comum em diversas metodologias de delimitao de RMs no Brasil e no mundo (Soares, 1968b; Monteiro, 1968; Freeman e Cheshire, 2006; Moura et al., 2007; Casado-Daz e Coombes, 2011; Ojima, 2011; OCDE, 2012). A definio do patamar mnimo de deslocamentos, contudo, costuma ser feita ad hoc variando entre 10% e 20% e seguindo diferentes formas de clculo. Ainda nos dias de hoje existe muita divergncia entre os mtodos utilizados pelos diversos pases para definio e delimitao de suas RMs. Muitos pontos de divergncia emergem fundamentados na busca por critrios que melhor se ajustem s particularidades dos sistemas urbanos e respectivas divises poltico-administrativas de cada pas (OCDE, 2002; Freeman e Cheshire, 2006; Garcilazo, 2007; Casado-Daz e Coombes, 2011).
8. Segundo Galvo et al. (1969, p. 32), as metodologias do Bureau do Censo Americano e do International Urban Research (IUR) utilizavam como patamar mnimo de 75% e 65% da populao ocupada em atividades no agrcolas para identificar uma estrutura econmica de carter metropolitano. 9. Devido falta de acesso aos dados de fluxos pendulares e ligaes telefnicas na poca da pesquisa, Galvo et al. (1969, p. 63) utilizaram somente os dados de movimento de passageiros entre municpios informados na poca pelas empresas de transporte rodovirio e contabilizando-se os deslocamentos realizados nos dois sentidos de cada linha de transporte.
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Diante dessa diversidade de mtodos, Casado-Daz e Coombes (2011) afirmam que existe pouca clareza sobre como avaliar a melhor opo. Essa falta de clareza tambm persiste no caso brasileiro, no momento de se analisar o grau de adequao das delimitaes oficiais das RMs brasileiras. Dessa forma, este estudo tomou como referncia as RMs que se delineariam nos dados do Censo Demogrfico 2010, caso se utilizassem os mesmos critrios propostos por Galvo et al. (1969), e com um mnimo de adaptao s informaes disponveis atualmente. Na seo 4 so apresentadas as adaptaes feitas proposta original utilizada na dcada de 1970 e uma anlise comparativa dos resultados obtidos com as RMs estaduais.
4 AS RMs DE HOJE SEGUNDO OS CRITRIOS DA DCADA DE 1970

Nesta seo apresentam-se os resultados de quais seriam as RMs existentes atualmente caso fossem adotados os mesmos critrios utilizados na dcada de 1970 para definio das primeiras RMs brasileiras. Para tanto, so utilizados os dados do Censo Demogrfico 2010 e os critrios propostos por Galvo et al. (1969). Contudo, como aqueles critrios propostos pelos autores foram originalmente pensados para outro perodo da urbanizao brasileira, algumas pequenas adaptaes foram feitas para o exerccio proposto (quadro 1).
QUADRO 1
Critrios utilizados neste estudo para estimao das RMs em 2010 adaptados a partir da proposta original de Galvo et al. (1969)
Dimenso Critrio originalmente proposto por Galvo et al. (1969) 1. Populao municipal de pelo menos 400 mil habitantes 2. Densidade do distrito sede de pelo menos 500 hab./km (I) Demogrfica 3. Densidade municipal de pelo menos 60 hab./km 4. Variao da populao do decnio anterior deve ser de no mnimo 45%, no municpio ou em um distrito contguo 1. Pelo menos 10% da populao potencialmente ativa do municpio ocupada em atividades industriais (II) Estrutural 2. No caso dos chamados ncleos dormitrios esta porcentagem substituda por um ndice de movimento pendular, igual ou superior a 20% da populao, deslocando-se diariamente para qualquer municpio da rea 3. Quando o valor da produo industrial municipal for trs vezes maior que o da agrcola Critrios utilizados Mantido Mantido Densidade municipal de pelo menos 60 hab./km Descartado Pelo menos 70% da sua populao ocupada em atividades urbanas Descartado
Descartado
(III) Integrao
1. Pelo menos 10% da populao municipal total deslocando-se diariamente, em Mantido viagens intermunicipais, para qualquer municpio da rea (considerando fluxos de entrada e de sada do municpio) 2. Quando tiver um ndice de ligaes telefnicas para a cidade central superior a Descartado por indisponibilidade de dados oitenta, por aparelho, durante um ano
Fonte: Galvo et al. (1969). Elaborao dos autores.
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4.1 Adaptao dos critrios originalmente propostos Para a delimitao das RMs, o critrio I-4, apresentado no quadro 1, por exemplo, aponta que um municpio deveria ter apresentado um alto crescimento populacional para poder pertencer a uma RM. Embora esse critrio fizesse sentido para aquele perodo de altas taxas de crescimento populacional e rpida urbanizao com importante componente migratrio, parece razovel descart-lo para esta pesquisa, uma vez que essas caractersticas no mais so aderentes ao atual estgio de desenvolvimento urbano no Brasil. Os critrios II.1 e II.3, do mesmo quadro, por sua vez, refletem como o carter industrial era tido como parte essencial da urbanizao brasileira, particularmente na segunda metade do sculo XX. Dadas as atuais caractersticas observadas na economia do pas, adaptou-se o critrio II.1 considerando-se apenas aqueles municpios com pelo menos 70% de sua populao ocupada em atividades urbanas, seja nos setores industrial, de servios ou de comrcio (excluindo-se assim aquelas ocupaes agrcolas e de extrao vegetal ou mineral); o critrio II.3 foi descartado. Quanto ao critrio II.2, Galvo et al. (1969) no explicitam o que se entende por um ncleo dormitrio e, ainda hoje, essa definio parece pouco estabelecida na literatura (Ojima, Pereira e Silva, 2007). Assim, esse critrio tambm foi descartado no presente estudo. Para um municpio ser considerado sede metropolitana, ele precisa atender simultaneamente aos critrios I.1 e I.2. Para incluso de municpio em um dado permetro metropolitano, necessrio que ele atenda a pelo menos um dos critrios I.3 ou II.2, e necessariamente ao critrio III.1. 4.2 Metodologia de aplicao dos critrios A metodologia de aplicao dos critrios acompanhou as quatro etapas descritas a seguir. Os resultados obtidos a cada etapa esto ilustrados na figura 1. 1) Na primeira etapa(a) identificam-se todos os municpios com mais de 400 mil habitantes. 2) Em seguida, etapa (b), para cada centro obtido na etapa anterior, selecionam-se todos os municpios num raio de 200 quilmetros que possuam densidade
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acima de 60 habitantes/km ou mais de 70% de populao ocupada em atividades urbanas.10 3) Na terceira etapa(c) so calculadas as matrizes origem-destino de cada grupo de municpios selecionados na etapa anterior e excluem-se aqueles municpios cujo volume de fluxos pendulares trocados com seu respectivo grupo (somando-se entradas e sadas ao municpio) seja menor do que 10% da populao total residente no municpio. Cabe observar que todos os valores da matriz origem-destino so recalculados a cada vez que se exclui da rea um municpio que no atenda ao presente critrio de 10%. Essas excluses so feitas sucessivamente at que todos os municpios remanescentes atendam ao limite mnimo de 10%. 4) Na quarta etapa(d), excluem-se os municpios no contguos aos grupos formados na etapa anterior e incluem-se aqueles municpios enclaves (independentemente do seu nvel de fluxos pendulares). Neste caso, considerou-se que a presena de massas de gua no interrompe a contiguidade. Aps a aplicao dos procedimentos da quarta etapa (d), as matrizes origem-destino so mais uma vez recalculadas e se reinicia o passo (c). Por fim, repetemse as etapas (c) e (d) sucessivamente at que todas as reas sejam compostas apenas por municpios que atendam ao limite mnimo de 10% de fluxos e por seus enclaves.
10. A definio de 200 quilmetros para o raio foi feita ad hoc, mas buscando-se um limite de distncia suficientemente grande de modo a incorporar aqueles municpios que apresentariam maior potencial de integrao por deslocamentos cotidianos casa-trabalho.
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FIGURA 1
Brasil: etapas para estimao das RMs (2010)
Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.
4.3 Resultados A anlise dos resultados permitiu que as RMs estimadas fossem classificadas com base no grau de metropolizao, caracterizado pela alta especializao do uso do solo urbano (Davidovich e Lima, 1975). Estas aglomeraes apresentam estrutura espacial tpica onde se encontram equipamentos e servios urbanos de alta complexidade e grande capacidade de polarizao revelada por fluxos de movimento pendular em
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direo aos seus ncleos e subncleos. Na proposta das autoras foram definidas as seguintes categorias de aglomeraes metropolitanas compostas: reas metropolitanas (constitudas pelas metrpoles nacionais e metrpoles regionais); reas metropolitanas incipientes e aglomeraes submetropolitanas. J para as aglomeraes abaixo do nvel metropolitano as autoras distinguem: aglomeraes com uma cidade central, aglomeraes por processo de conurbao, aglomeraes de cidades geminadas e ainda aglomeraes sem espao urbanizado contnuo. No estrato metropolitano, propriamente dito, destaca-se primeiramente a Macrometrpole Paulista, formada pela juno de vrias reas metropolitanas contguas com ligaes muito fortes entre os municpios que as compem. Neste nvel metropolitano, alm da Macrometrpole Paulista, encontram-se metrpoles identificadas na pesquisa Regies de Influncia das Cidades (REGIC) 2007 e que conformavam com o seu entorno uma rea metropolitana: Rio de Janeiro, Braslia, Belm, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte, Curitiba, Porto Alegre e Goinia. Algumas das RMs estimadas neste estudo poderiam ser classificadas como reas metropolitanas incipientes (Davidovich e Lima, 1975 p. 61): So Lus, Teresina, Natal, Joo Pessoa, Macei, Vitria, Ribeiro Preto, Londrina, Florianpolis, Joinville e Cuiab. Nesta pesquisa foi introduzida a categoria de reas metropolitanas no consolidadas e ainda em formao, em substituio noo de reas submetropolitanas(ibid. p. 61): Porto Velho, Aracaju, Juiz de Fora, So Jos do Rio Preto e Caxias do Sul. No apndice C deste trabalho se encontra uma lista das RMs estimadas com seus respectivos municpios.11 O apndice D apresenta a tabela-sntese com estatsticas descritivas dos critrios utilizados na metodologia de delimitao dessas reas. Por fim, o apndice E mostra um conjunto de mapas em que se comparam as delimitaes das RMs estimadas neste trabalho com i) a delimitao original definida na dcada de 1970 e ii) as delimitaes estaduais oficiais existentes da data de realizao do Censo Demogrfico 2010. Numa breve anlise regional dos resultados da aplicao dos critrios da dcada de 1960-1970 aos resultados do Censo 2010, podem-se verificar as informaes a seguir.
11. O arquivo, em formato shapefile, dos limites dos municpios pertencentes s regies metropolitanas estimadas neste trabalho est disponvel no site: <https://docs.google.com/file/d/0BwDnAiF8PF5ZMm5ZOFNDNG9zdXM/ edit?usp=sharing>.
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A Regio Norte apresentava em 2010 um total de 2.473.582 pessoas vivendo em reas metropolitanas, tendo sido identificadas duas reas metropolitanas com diferentes caractersticas: Porto Velho e Belm. A ocupao do estado de Rondnia relativamente recente e segue as caractersticas gerais da Regio Norte, com municpios de extensa rea territorial e ocupaes com menor densidade. A regio metropolitana de Porto Velho parece estar num estgio inicial de formao, constituda pelo prprio municpio de Porto Velho e por Candeias de Jamari, somando um total de 448.306 habitantes em 2010. Como esses dois municpios apresentam suas sedes bastante prximas, isso possibilita uma troca razovel de fluxos dirios casa-trabalho entre os dois municpios. J Belm se mostra uma regio metropolitana consolidada, situada em rea de maior densidade de ocupao. Tendo sido institucionalizada na dcada de 1970, quando era composta apenas por Belm e Ananindeua, nas estimativas para 2010 a regio incorporaria tambm os municpios de Benevides e Marituba, congregando 2.025.276 habitantes. Dentre as metrpoles identificadas a partir da pesquisa feita pelo IBGE (2008) a nica que no apresenta rea metropolitana Manaus, ncleo urbano de grande porte populacional e uma enorme rea de influncia que consolida sua posio como metrpole. Entretanto, o fato de estar contida num municpio de tamanha extenso territorial no possibilitou a formao de uma ocupao urbana densa extravasando os limites do municpio. Assim, Manaus parece ser um caso particular de uma metrpole sem RM. J na regio Nordeste, com processo de ocupao antigo e consolidado, a caracterstica a metropolizao dos grandes centros urbanos regionais especialmente das capitais estaduais, apresentando nove RMs com 16.915.182 habitantes vivendo em 64 municpios. Destas RMs trs j haviam sido institudas na dcada de 1970 por lei federal: Fortaleza, Recife e Salvador. Cabe ressaltar, no entanto, que alguns dos municpios que compunham essas regies na sua delimitao original na dcada de 1970 ficaram excludos das reas metropolitanas estimadas neste estudo por no atenderem ao critrio mnimo de integrao pelos dados de movimento pendular em 2010 (por exemplo, os municpios de Maranguape na RM de Fortaleza, e Itaparica e Vera Cruz na RM de Salvador). O processo de urbanizao da regio Sudeste, por outro lado, se mostrou mais difundido com uma rede urbana mais densa no seu territrio. Como consequncia da aplicao da metodologia, no estado de So Paulo, as reas identificadas no entorno das cidades com mais de 400 mil habitantes se mostram contguas, no permitindo uma clara
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identificao dos limites de cada rea. Dessa forma, adotou-se para este grande aglomerado urbano a denominao Macrometrpole Paulista, conforme originalmente proposto na dcada de 1970 (Souza, 1999).12 A Macrometrpole Paulista se desenvolveu ao redor da cidade de So Paulo e, atualmente, abrange um conjunto polinucleado de cinco reas metropolitanas: a de So Paulo propriamente dita, a de Campinas, a de Santos, a de Sorocaba e a de So Jos dos Campos, envolvendo um total de 75 municpios. Este trabalho identificou ainda duas outras RMs no estado de So Paulo em 2010. So elas: a RM de Ribeiro Preto, considerada ainda incipiente, com doze municpios; e a RM, em processo de formao, de So Jos do Rio Preto, com dezessete municpios, que contavam com 819.496 habitantes e 593.993 habitantes, respectivamente. Em Minas Gerais, alm da RM de Belo Horizonte composta por cerca de 4,8 milhes de habitantes em 25 municpios, a aplicao da metodologia identificou uma nova rea metropolitana em formao composta por Juiz de Fora e outros dois municpios somando uma populao de cerca de 533 mil habitantes. Por sua vez, no Esprito Santo, a RM de Vitria foi identificada com uma populao de cerca de 1,56 milho de habitantes localizada em seis municpios. J o Rio de Janeiro segue como a segunda maior RM nacional com seus quase 12 milhes de habitantes e dezenove municpios. Assim, a regio Sudeste contaria com sete RMs em 2010, um incremento de quatro regies no perodo 1970-2010. Cabe destacar que, apesar de o municpio de Uberlndia ter atendido ao critrio de porte populacional acima de 400 mil habitantes em 2010, no foram identificados municpios contguos com suficiente troca de fluxos pendulares. Consequentemente, Uberlndia no foi identificada como metrpole, embora se acredite que esse municpio possa vir a se tornar nas prximas dcadas um ncleo de uma regio metropolitana em formao (Davidovich e Lima, 1975). A regio Sul, que na dcada de 1970 contava com duas RMs, teria hoje, segundo os critrios adotados, um total de cinco RMs envolvendo 78 municpios. Teramos, ento, no Paran, duas RMs, a de Curitiba com quinze municpios e a de Londrina
12. Em certa medida, esse fenmeno se assemelharia s reas Metropolitanas Consolidadas identificadas pelo Bureau of the Census dos Estados Unidos (OMB, 2010), formadas pela juno de vrias reas metropolitanas contguas com ligaes muito fortes entre os municpios que as compem.
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com quatro municpios, com total populacional de 3.668.485 habitantes; j em Santa Catarina, foram identificadas duas RMs, a de Florianpolis com sete municpios e a de Joinville com dois municpios e populao de 1.404.208. No Rio Grande do Sul, por sua vez, a RM estimada para Caxias do Sul apresentou considervel sobreposio RM estimada para Porto Alegre. Embora no haja uma troca significativa de fluxos pendulares entre as duas cidades, h um considervel nmero de municpios polarizados simultaneamente por esses dois ncleos. Por essa razo, ambas foram consideradas, abrangendo um total de cinquenta municpios e 4.535.092 habitantes. Em contraste com a dcada de 1970, quando a regio Centro-Oeste no apresentava nenhum centro com populao acima de 400 mil habitantes, no ano de 2010 trs municpios satisfaziam esta condio, o que permitiu a identificao de trs RMs: Braslia, classificada pela REGIC (IBGE, 2008) como metrpole nacional, com sete municpios em seu entorno pertencentes ao estado de Gois e somando 3.332.881 habitantes; Cuiab cuja capital formava desde a dcada de 1970 uma aglomerao urbana com Vrzea Grande e que em 2010 apresentavam contingente populacional de 803.694; e Goinia com seu entorno composto por treze municpios e abrangendo 2.046.060 habitantes em 2010.
4.3.1 Resultados da estimao versus RMs estaduais oficiais e RMs originais das leis de 1973-1974
A aplicao da metodologia descrita na subseo 4.2 aos dados do Censo Demogrfico 2010 resultou na identificao de um total de 328 municpios metropolitanos somando uma populao de 80.985 milhes de pessoas. Comparando-se as RMs estimadas com aquelas 36 regies institudas por leis estaduais e as trs Rides, observa-se que as regies estimadas so compostas por um nmero consideravelmente menor de municpios (quase metade), possuem uma populao menor em cerca de 10 milhes de pessoas e uma rea territorial trs vezes menor (tabela 2, duas primeiras colunas). Poderamos dizer que a utilizao do critrio de densidade mnima fez a diferena j que a densidade mdia das RMs estimadas quase trs vezes maior que a das RMs definidas por legislao estadual. Por sua vez, observam-se menores diferenas em termos de PIB, PIB per capita, fluxos pendulares e proporo da populao em ocupaes urbanas. Em parte, isso se deve ao fato de que as RMs estaduais e as estimadas compartilham um nmero grande de municpios, 243. Ou seja, o cerne das atividades produtivas se concentra nesses
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municpios que ambas as regionalizaes captam, tanto em termos do valor produzido (PIB), quanto dos deslocamentos por motivo de trabalho que essas atividades suscitam.
TABELA 2
Brasil: caractersticas dos municpios pertencentes s reas metropolitanas e Rides brasileiras segundo diferentes metodologias de delimitao (2010)
RMs Caractersticas Estaduais e Rides1 (A: 243 + 428 = 671) 39 671 90.411.572 47,4% 483.327,60 5,7% 187,06 96,1% 13,5% 25.388 2.295.332.416 60,9% Estimadas (B: 243 + 85 = 328) 26 328 80.985.895 42,5% 146.460,10 1,7% 552,96 98,0% 14,6% 26.972 2.184.386.414 57,9% Municpios das RMs estaduais que no atendem critrios (A A B: 428) 428 14.708.533 7,7% 397.055,60 4,7% 37,04 85,1% 5,8% 17.702 260.373.492 6,9% Municpios includos nas RMs estimadas (B A B: 85) 85 5.282.856 2,8% 60.188,10 0,7% 87,77 95,7% 9,6% 28.285 149.427.490 4,0%
Nmero total de RMs Nmero total de municpios Populao total residente % em relao populao total do pas rea Territorial (km) % do total da rea territorial do pas Densidade mdia (hab/km) Populao em ocupaes urbanas Deslocamento pendular mdio2 PIB per capita (R$) PIB de 2010 a preos correntes (mil reais) % do PIB total do pas
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico 2010. Elaborao dos autores. Notas: 1 Inclusive a aglomerao urbana do nordeste do Rio Grande do Sul.
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Percentual da populao deslocando-se diariamente, em viagens intermunicipais, para qualquer municpio da rea (considerando fluxos de entrada e de sada do municpio).
Com o intuito de ilustrar como o Brasil metropolitano pode ter caractersticas diferenciadas a depender da metodologia utilizada, analisamos essas variveis tambm para outros dois conjuntos de municpios: os 428 municpios das RMs definidas por legislao estadual que no foram captados por nossa estimao, e os 85 municpios que no fazem parte dessas RMs estaduais em vigor em 2010, mas que pertenceriam s reas metropolitanas estimadas (figura 2). Cabe esclarecer aqui que das 39 RMs/Rides institucionalizadas existentes na data do Censo Demogrfico 2010, quinze regies (com seus 250 municpios) ficaram totalmente excludas das reas metropolitanas estimadas com base nos critrios de Galvo et al. (1969).13 Consequentemente, nenhum de seus 250 municpios foi considerado metropolitano. Os outros 78 municpios sem caractersticas metropolitanas fazem parte das demais RMs institucionalizadas pelos estados.
13. Em ordem alfabtica: RM do Agreste, RM de Campina Grande, RM Carbonfera, RM do Cariri, RM de Chapec, RM da Foz do Rio Itaja, RM de Lages, RM de Macap, RM de Manaus, RM de Maring, Ride Petrolina Juazeiro, RM do Sudoeste Maranhense, RM de Tubaro, RM do Vale do Ao e RM do Vale do Itaja.
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FIGURA 2
Brasil: comparao dos municpios que pertencem s RMs oficiais estaduais e RMs estimadas (2010)
A Estaduais oficiais: 671 B Estimadas: 328
BA AA 428 B A B 85 243
As terceira e quarta colunas da tabela 2 ressaltam as diferenas entre esses dois grupos de municpios. Nota-se como o conjunto dos municpios incorporados pela nova metodologia quase trs vezes menor em termos de populao e mais de seis vezes menor em termos de territrio ocupado. No obstante, os municpios incorporados apresentam valores consideravelmente maiores em termos de densidade demogrfica, populao em ocupao urbana, fluxos pendulares e PIB per capita, que podem ser considerados bons descritores do carter metropolitano das cidades. Assim, descartaram-se municpios que no atendiam aos critrios para integrar uma RM e que pela legislao estadual foram includos nas RMs institucionalizadas. Como o nmero de municpios das RMs estimadas bem menor que o das RMs institucionalizadas, como se a delimitao para todo o Brasil das RMs com base nos critrios originais da dcada de 1970 permitisse maior preciso na delimitao do fenmeno metropolitano no pas. Identificou-se um nmero muito menor de municpios e num territrio muito mais compacto e densamente ocupado, mas com caractersticas metropolitanas marcadamente mais presentes. Diante desses resultados, merecem uma comparao mais detida os casos particulares das RMs mais consolidadas, aquelas que j haviam sido institudas
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originalmente por lei federal nos anos 1970 e que foram posteriormente modificadas por leis estaduais (tabela 3). Mesmo no caso dessas reas, nota-se que seus limites foram bastante alterados (mapas no apndice E). Uma exceo a RM estimada para Recife, que mantm na composio os mesmos municpios da RM oficializada por legislao estadual em 1994 e alterada pelo desmembramento de Araoiaba em 1997. Alm de Recife, a metrpole do Rio de Janeiro tambm muda muito pouco seus limites. O nmero de municpios o mesmo, apenas com divergncia sobre a incluso/excluso de dois municpios (Paracambi e Mangaratiba).
TABELA 3
Brasil: caractersticas das RMs consolidadas delimitao oficial estadual e delimitao estimada (2010)
Regio metropolitana estadual em agosto de 2010 Regies metropolitanas consolidadas Pop. Total (mil) Nmero de municpios Densidade hab./km 829 3.616 3.691 3.574 5.415 4.884 11.836 24.145 3.174 4.675 67.111 190.756 15 14 13 48 34 19 67 26 41 283 5.565 624 1.330 821 375 516 2.222 1.725 206 350 798 22 PIB 20101 23.273 50.606 61.443 75.606 132.889 120.834 275.189 847.636 94.018 134.162 1.815.656 3.770.085 3.330 3.691 3.440 4.788 11.825 25.665 3.005 4.535 62.304 9 14 9 25 19 75 15 50 220 Regio metropolitana estimada para 2010 seguindo critrios de Galvo et al. (1969) Pop. Total (mil) Nmero de Densidade municpios hab./km 1.314 1.140 1.330 1.107 816 2.150 1.642 472 408 1.136 PIB 20101 22.889 48.006 61.443 73.831 119.407 275.631 920.504 91.802 129.206 1.742.720
Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte com colar metropolitano Belo Horizonte sem colar metropolitano Rio de Janeiro So Paulo/Campinas/Baixada Santista2 Curitiba Porto Alegre/Caxias do Sul3 Total das RMs consolidadas Brasil
Fonte: IBGE (2010). Notas: 1 Em R$ milhes.
2 3
Conjunto das RMs oficiais de So Paulo, Baixada Santista e Campinas versus Macrometrpole Paulista. Conjunto da RM oficial de Porto Alegre com a aglomerao urbana do nordeste do Rio Grande do Sul versus RM estimada de Porto Alegre/Caxias do Sul.
Os casos de So Paulo e Porto Alegre se destacam dos demais j que a estimao identificou nessas regies reas de metrpoles consolidadas (OMB, 2010), em que se observa uma tendncia de maior integrao entre reas metropolitanas contguas. Nesses casos, as RMs oficiais foram consideradas em conjunto de modo a proporcionar uma comparao mais apropriada. Nessas duas regies, o nmero de municpios das reas estimadas muito maior que o do conjunto das RMs oficiais consideradas. No caso de So Paulo isso se explica devido a estimao captar tambm as metrpoles de Sorocaba
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e de So Jos dos Campos.14 No caso da rea estimada para Porto Alegre e Caxias do Sul isso se explica por terem sido acrescentados os municpios que esto localizados no espao entre uma delimitao oficial e a outra. Em ambos os casos as regies estimadas possuem populao total menor que o conjunto das oficiais, mas o nmero bastante prximo. O valor do total do PIB tambm prximo, e na Macrometrpole Paulista a incluso de Sorocaba e So Jos dos Campos faz alguma diferena, aumentando o PIB em 8%. Para todas as demais RMs estimadas, houve queda na populao e no nmero total de municpios e um aumento bastante expressivo na densidade mdia em comparao s regies oficiais. A queda do nmero de municpios includos nas RMs estimadas explica a diminuio do PIB, que no maior que 5%. Aqui, fica claro para cada RM o que havamos notado no conjunto de todas elas, o patamar de densidade muito maior indica como o fenmeno metropolitano foi captado com maior preciso. Nesse sentido, vale a pena comentar o caso de Curitiba, cuja RM oficial perderia onze municpios, enquanto a RM estimada teria mais que o dobro da densidade da oficial. Ainda, dentro dessa tendncia cabe comentar o caso de Belo Horizonte e seu colar metropolitano. Comparando-se com a RM estimada observa-se certa semelhana em termos de porte populacional, embora a delimitao estadual apresente uma densidade demogrfica mdia 58% menor e nove municpios a mais do que a da RM estimada. Por fim, a ltima comparao feita visava ilustrar a evoluo das RMs consolidadas, comparando seu retrato em 1970 com o de 2010. O exerccio tentador, e no poderia deixar de ser feito, j que houve um esforo para repetir em 2010 os mesmos procedimentos para a delimitao feita na dcada de 1970, com as adaptaes necessrias s informaes disponveis em 2010. Uma grande diferena em relao ao contexto urbano da dcada de 1970 a distribuio de municpios ncleo (de mais de 400 mil habitantes) em 2010 mais prximos uns dos outros, alguns at conurbados como no caso de So Paulo e Guarulhos. Em 1970 isto no se observava, e em 2010 levou necessidade de delimitar as reas polinucleadas de So Paulo e Porto Alegre. Tambm podemos levantar a hiptese de que os deslocamentos que antes aconteciam prioritariamente de maneira radial, do ncleo para as reas de abrangncia, agora se tornam mais complexos devido tendncia de as reas urbanas se tornarem mais policntricas.
14. A RM do Vale do Paraba e do Litoral Norte, em que So Jos dos Campos est includo, foi criada em 2012, e por isso no foi considerada.
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Como se poderia esperar, em todos os casos as metrpoles tiveram sua rea ampliada entre 1970 e 2010, incorporando vrios municpios em seu processo de expanso (tabela 4). Embora isso se deva em parte ao prprio processo de expanso da dinmica metropolitana, o processo de fragmentao municipal tambm contribuiu para o aumento do nmero de municpios destas reas. Observa-se, ainda, aumento expressivo na densidade e no total populacional das RMs consolidadas. Pode-se dizer tambm que o Brasil se tornou mais metropolitano. A proporo da populao que reside nessas reas aumentou de 25% em 1970 para 32,7% em 2010. Com isso, praticamente um em cada trs brasileiros vivia dentro de uma dessas reas metropolitanas consolidadas na data do ltimo censo.
TABELA 4
RMs consolidadas: delimitao original nos anos 1970 versus delimitao estimada em 2010
Regio metropolitana das leis de 1973/1974 Regies metropolitanas consolidadas Belm Fortaleza Recife Salvador Belo Horizonte Rio de Janeiro So Paulo2 Curitiba Porto Alegre3 Total das RMs consolidadas Brasil
1
Regio metropolitana estimada em 2010 Nmero de municpios 4 9 14 9 25 19 75 15 50 220 5.565 Populao 2010 2.025.276 3.330.485 3.690.547 3.440.462 4.787.542 11.825.040 25.664.787 3.004.978 4.535.092 62.304.209 190.755.799 % do Brasil 1,1 1,7 1,9 1,8 2,5 6,2 13,5 1,6 2,4 32,7 100,0 Densidade em 2010 1.314 1.140 1.330 1.107 816 2.150 1.642 472 408 1.136 22,4
Nmero de municpios 2 5 9 8 14 14 36 14 14 117 3.991
Populao 1970 655.901 1.036.779 1.791.322 1.147.821 1.605.306 7.080.661 8.139.730 821.233 1.531.257 23.810.010 93.130.683 % do Brasil 0,7 1,1 1,9 1,2 1,7 7,6 8,7 0,9 1,6 25,6 100,0
Densidade em 1970 537 298 814 526 437 1.095 1.024 94 264 570 11,1
Fontes: IBGE (2010) e Davidovich e Lima (1975). Notas: 1 No inclui o municpio de Maracana em 1970 por no constar da composio apresentada por Davidovich e Lima (1975).
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Composio da RM de So Paulo de 1973 e Macrometrpole Paulista em 2010. Composio da RM de Porto Alegre em 1973 e regio de Porto Alegre/Caxias do Sul em 2010.
Cabe destacar os casos do Rio de Janeiro e de Curitiba. A RM do Rio de Janeiro a nica que apresenta tendncia inversa de outras RMs estaduais com perda relativa de participao populacional no pas.15 Curitiba, por sua vez, se destaca por ter apresentado nos ltimos quarenta anos o maior crescimento populacional (266%) e o maior aumento de densidade populacional (504%).
15. A RM do Rio de Janeiro tambm a nica na qual a legislao estadual excluiu quatro municpios desde a promulgao da CF/1988: Itagua (excludo da RM instituda na dcada de 1970 em 2002), Mangaratiba (excludo da RM instituda na dcada de 1970 em 2001) e Petrpolis (excludo da RM instituda na dcada de 1970 em 2001) e Maric (excludo da RM instituda na dcada de 1970 em 2002).
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Texto para Discusso

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5 CONSIDERAES FINAIS
Aplicando-se para todo o Brasil uma nica metodologia para delimitao de RMs com base nos mesmos critrios utilizados para criao das primeiras RMs brasileiras nos anos 1970 (Galvo et al., 1969), observa-se um Brasil metropolitano muito diferente daquele retratado pelas RMs oficiais delimitadas pelos estados. Mesmo tomando-se como referncia um conjunto de critrios pouco exigentes, por terem sido concebidos, originalmente, para uma fase inicial do processo de metropolizao nacional, os resultados apontam para um nmero menor de RMs (26 versus 39) englobando cerca de metade do nmero de municpios (328 versus 671), com maior nvel de integrao por deslocamentos casa-trabalho e uma rea territorial cerca de trs vezes mais compacta e mais densa. No obstante, o conjunto das regies estimadas possui 90% do tamanho das RMs estaduais em termos de populao e aproximadamente o mesmo porte em termos econmicos (95% do PIB total e 106% do PIB per capita). Apesar dessas diferenas, as RMs estimadas permanecem com uma distribuio regional bastante desigual no territrio nacional, o que reflete o processo de ocupao do pas. Nesse sentido, o processo de metropolizao no pas ainda se caracteriza por uma marcada concentrao espacial nas regies Sul, Sudeste e no litoral nordestino, com os ncleos metropolitanos centrando-se, em geral, nas capitais estaduais. Um ponto que vale destacar a identificao de reas metropolitanas com sobreposio de significativa parcela de seus territrios. Esse o caso das regies de Porto Alegre e Caxias do Sul e o caso mais notvel da Macrometrpole Paulista, j identificado nos anos 1970 por Souza (1999). De qualquer maneira, os resultados encontrados sugerem a importncia de se repensar o significado das RMs no Brasil e a importncia da utilizao de critrios nicos para todas as UFs para que se possa adotar polticas e programas de governo que atinjam a todas as reas de maior densidade de ocupao, polarizadoras e disseminadoras de medidas adotadas para o desenvolvimento social e econmico. A grande questo no o nmero de RMs, mas sim o papel que desempenham em suas respectivas reas de influncia como polos disseminadores de inovaes, prestadores de servios pblicos, entroncamento de eixos de transporte etc. Embora a utilizao dos critrios propostos por Galvo et al. (1969) tenha resultado num grupo de RMs e de municpios bem menos heterogneos do que aquele
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que consta das legislaes estaduais, ainda se faz necessrio discutir a proposta de uma nova metodologia/critrios para delimitao de reas metropolitanas no Brasil que levem em conta as transformaes ocorridas na dinmica urbano-regional nas ltimas dcadas. Invariavelmente, seja a proposta de uma nova metodologia seja uma atualizao dos critrios de Galvo et al. (1969) para o atual estgio de desenvolvimento urbano no Brasil, ainda se faz necessrio contextualizar essas propostas de metodologias de delimitao no cenrio de experincias semelhantes de outros pases. Nas ltimas dcadas surgiu uma srie de iniciativas que buscam a compatibilizao das metodologias utilizadas em diversos pases na definio de suas reas metropolitanas, como as iniciativas da OCDE (2002, 2012), UN-Habitat (com o Large Cities Statistics Project) e as iniciativas da Unio Europeia (UE) por meio da sua agncia de estatstica EUROSTAT (com o Urban Audit Project), da Rede Europeia de Regies e reas Metropolitanas (Metrex/ Espon) e do Grupo para Anlises Comparativas de Regies Metropolitanas Europeias (Gemaca). Embora essas metodologias compartilhem diversos pontos comuns (como a utilizao de dados de deslocamento casa-trabalho, densidade demogrfica, contiguidade do tecido urbano etc.), ainda no h um consenso sobre os prs e contras de cada metodologia (Garcilazo, 2007) e falta clareza, inclusive, sobre como avaliar qual o melhor mtodo (Casado-Daz e Coombes, 2011). Em todo caso, a utilizao de uma nica metodologia para delimitao de RMs no pas se mostra extremamente til no sentido de garantir a comparabilidade das estatsticas oficiais dessas reas. Alm disso, se o papel constitucional das RMs o propsito de integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum, ento a distino dos limites dessas reas se justificaria para alm de uma formalidade de rigor cientfico, mas principalmente pelas implicaes que essa delimitao teria para a organizao e a oferta de servios pblicos essenciais como transporte pblico, saneamento etc. Nesse caso, ficar para futuros estudos a sugesto de que, para cada funo pblica de interesse comum (por exemplo, saneamento, transporte urbano etc.), deveria haver uma regionalizao mais adequada s especificidades do servio em questo. Enfim, espera-se com este trabalho que essa discusso possa ser aprofundada no bojo da produo de estatsticas oficiais e da discusso do projeto de lei sobre o Estatuto da Metrpole.
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Texto para Discusso

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REFERNCIAS
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Texto para Discusso

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APNDICES APNDICE A
reas metropolitanas criadas na dcada de 1970 e sua composio
Belm Ananindeua Belo Horizonte Betim Caet Contagem Ibirit Lagoa Santa Nova Lima Pedro Leopoldo Raposos Ribeiro das Neves Rio Acima Sabar Santa Luzia Vespasiano Porto Alegre Alvorada Cachoeirinha Campo Bom Canoas Estncia Velha Esteio Gravata Guaba Novo Hamburgo So Leopoldo Sapiranga Sapucaia do Sul Viamo So Paulo Aruj Barueri Caieiras Cajamar Carapicuba Cotia Diadema Embu Embu-Guau Ribeiro Pires Francisco Morato Franco da Rocha Guarulhos Itapecerica da Serra Itapevi Itaquaquecetuba Jandira Mau Mogi das Cruzes Osasco Pirapora do Bom Jesus Po Santa Isabel Rio Grande da Serra Santana de Parnaba Santo Andr So Bernardo do Campo So Caetano do Sul Suzano Taboo da Serra Biritiba-Mirim Guararema Juquitiba Mairipor Salespolis Recife Cabo Jaboato Olinda Paulista So Loureno da Mata Igarassu Itamarac Moreno Rio de Janeiro Duque de Caxias Itabora Itagua Mag Maric Nilpolis Niteri Nova Iguau Paracambi Petrpolis So Gonalo So Joo do Meriti Mangaratiba Curitiba Almirante Tamandar Araucria Bocaiva do Sul Campo Largo Colombo Contenda Piraquara So Jos dos Pinhais Rio Branco do Sul Campina Grande do Sul Quatro Barras Mandirituba Balsa Nova Salvador Candeias Lauro de Freitas So Francisco do Conde Simes Filho Camaari Itaparica Vera Cruz Fortaleza Caucaia Maranguape Maracana Pacatuba Aquiraz
Fonte: Leis Complementares no 14/1973 e no 20/1974. Elaborao dos autores.
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APNDICE B
RMs estaduais e Rides existentes na data de realizao do Censo Demogrfico 2010
Dcada de criao Regies metropolitanas (ano de criao) Belm (1973) Belo Horizonte (1973) Curitiba (1973) Fortaleza (1973) 1970 Porto Alegre (1973) Recife (1973) Salvador (1973) So Paulo (1973) Rio de Janeiro (1974) 1980 Aracaju (1995) Grande Vitria (1995) Ride da Grande Teresina (1995) Baixada Santista (1996) Natal (1997) 1990 Grande So Lus (1998) Londrina (1998) Macei (1998) Maring (1998) Ride do Distrito Federal e Entorno (1998) Vale do Ao (1998) Campinas (2000) Ride Petrolina(PE) e Juazeiro (BA) (2001) Joo Pessoa (2003) Macap (2003) Sudoeste Maranhense (2005) 2000 Chapec (2007) Manaus (2007) Agreste (2009) Campina Grande (2009) Cariri (2009) Vale do Rio Cuiab (2009) Carbonfera (2010) Florianpolis (2010) Foz do Rio Itaja (2010) 2010 Goinia (2010) Lages (2010) Norte/Nordeste Catarinense (2010) Tubaro (2010) Vale do Itaja (2010)
Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010) e Leis Complementares nos 14/1973 e 20/1974. Elaborao dos autores.
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APNDICE C
Brasil: Composio das RMs estimadas (2010)
Belm Ananindeua Benevides Marituba Porto Velho Candeias do Jamari Fortaleza Aquiraz Caucaia Eusbio Horizonte Itaitinga Maracana Pacajus Pacatuba Aracaju Barra dos Coqueiros Carmpolis General Maynard Laranjeiras Maruim Nossa Senhora do Socorro Riachuelo Rosrio do Catete Santo Amaro das Brotas So Cristvo Belo Horizonte Betim Brumadinho Caet Capim Branco Confins Contagem Esmeraldas Ibirit Igarap Juatuba Lagoa Santa Mrio Campos Matozinhos Nova Lima Pedro Leopoldo Raposos Ribeiro das Neves Rio Acima Sabar Santa Luzia So Joaquim de Bicas So Jos da Lapa Sarzedo Vespasiano Ribeiro Preto Barrinha Brodowski Cravinhos Dumont Guatapar Jardinpolis Lus Antnio Pradpolis Santa Cruz da Esperana Serra Azul Serrana Macei Messias Rio Largo Santa Luzia do Norte Satuba Juiz de Fora Ewbank da Cmara Matias Barbosa Rio de Janeiro Belford Roxo Duque de Caxias Guapimirim Itabora Itagua Japeri Mag Mangaratiba Maric Mesquita Nilpolis Niteri Nova Iguau Queimados So Gonalo So Joo de Meriti Seropdica Tangu Vitria Cariacica Fundo Serra Viana Vila Velha So Jos do Rio Preto Bady Bassitt Blsamo Cedral Guapiau Icm Ipigu Jaci Mirassol Mirassolndia Neves Paulista Nova Aliana Nova Granada Onda Verde Orindiva Paulo de Faria Uchoa Joo Pessoa Bayeux Cabedelo Conde Santa Rita Recife Abreu e Lima Araoiaba Cabo de Santo Agostinho Camaragibe Igarassu Ipojuca Ilha de Itamarac Itapissuma Jaboato dos Guararapes Moreno Olinda Paulista So Loureno da Mata Teresina Timon So Lus Pao do Lumiar Raposa So Jos de Ribamar Natal Parnamirim Extremoz Macaba So Gonalo do Amarante Salvador Camaari Candeias Dias dvila Lauro de Freitas Madre de Deus Mata de So Joo So Francisco do Conde Simes Filho
(Continnua)
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(Continuao)
Macrometrpole Paulista Alumnio Americana Araariguama Araoiaba da Serra Artur Nogueira Aruj Barueri Cabreva Caieiras Cajamar Campinas Campo Limpo Paulista Carapicuba Cosmpolis Cotia Cubato Diadema Embu das Artes Embu Porto Alegre/Caxias do Sul Alvorada Araric Bom Princpio Cachoeirinha Campo Bom Canela Canoas Capela de Santana Caxias do Sul Dois Irmos Eldorado do Sul Estncia Velha Esteio Feliz Glorinha Curitiba Almirante Tamandar Araucria Balsa Nova Campina Grande do Sul Campo Largo Campo Magro Colombo Fazenda Rio Grande Itaperuu Pinhais Piraquara Quatro Barras Rio Branco do Sul So Jos dos Pinhais Joinville Araquari Londrina Camb Ibipor Jataizinho Cuiab Vrzea Grande Ferraz de Vasconcelos Francisco Morato Franco da Rocha Guarulhos Holambra Hortolndia Iper Itapecerica da Serra Itapevi Itaquaquecetuba Itupeva Jacare Jaguarina Jambeiro Jandira Jarinu Jundia Louveira Mairinque Gramado Gravata Guaba Harmonia Igrejinha Ivoti Lindolfo Collor Linha nova Montenegro Morro Reuter Nova Hartz Nova Petrpolis Nova Santa Rita Novo Hamburgo Pareci Novo Florianpolis Biguau Gov. Celso Ramos Palhoa S. Amaro da Imperatriz So Jos So Pedro de Alcntara Mairipor Mau Mogi das Cruzes Monteiro Lobato Monte Mor Nova Odessa Osasco Paulnia Pirapora do Bom Jesus Po Praia Grande Ribeiro Pires Rio Grande da Serra Salto de Pirapora Santa Brbara dOeste Santa Branca Santa Isabel Santana de Parnaba Santo Andr Parob Picada Caf Porto Porto Alegre Presidente Lucena Salvador do Sul Santa Maria do Herval So Jos do Hortncio So Leopoldo So Pedro da Serra So Sebastio do Ca So Vendelino Sapiranga Sapucaia do Sul Taquara Braslia guas Lindas de Gois Cidade Ocidental Luzinia Novo Gama Planaltina S. Antnio do Descoberto Valparaso de Gois
Santo Antnio de Posse Santos So Bernardo do Campo So Caetano do Sul So Jos dos Campos So Loureno da Serra So Paulo So Roque So Vicente Sorocaba Sumar Suzano Taboo da Serra Valinhos Vargem Grande Paulista Vrzea Paulista Vinhedo Votorantim Trs Coroas Triunfo Tupandi Vale Real Viamo
Goinia Abadia de Gois Aparecida de Goinia Aragoinia Bonfinpolis Brazabrantes Caldazinha Goianira Guap Hidrolndia Santo Antnio de Gois Senador Canedo Trindade
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APNDICE D
Pop. Total (milhares) % Mn. 4,9 10,3 10,2 1,1 10,5 3,0 6,5 3,8 14,5 9,9 6,4 11,6 4,5 8,0 97,7 97,5 95,5 97,2 99,2 76,2 96,8 92,4 927 352 360 13 314 11 69,0 89,8 93,0 76,9 98,7 97,3 96,2 97,2 98,2 97,1 92,5 95,2 97,7 96,6 97,1 95,8 96,1 97,8 96,9 91,9 1,2 5,7 2,4 7,1 15,2 4,1 1,9 5,1 4,2 0,9 0,5 0,6 40,3 27,4 17,1 41,7 59,4 40,0 15,3 20,8 12,5 24,4 30,8 18,5 21,9 20,1 18,4 19,5 19,3 12,5 19,6 28,8 10,4 6,6 19,3 15,7 9,7 24,9 8,1 11,9 2,4 8,8 4,0 14,9 22,2 6,8 8,2 8,2 6,9 1,8 1,0 1,1 24,6 6,3 23,7 19,1 39,0 19,5 66,8 20,7 1.457 247 2.007 4.272 13.788 4.627 2.346 320 6.892 1.973 697 9.272 796 2.378 19.487 475 897 273 10.675 1.989 2.294 4.848 724 2.467 39,9 15,7 4.226 57,4 16,2 439 Mx. Mdia Mn. Mx. 1.006.592 649.263 387.251 258.440 277.732 79.353 167.151 93.045 253.818 156.843 89.840 136.804 18.371 64.292 11.118 41.101 19.487 63.945 71.615 24.708 55.383 26.029 42.906 4.848 2.713 2.467 Abs. Total 4.155.485 1.860.443 990.796 882.419 706.568 215.782 345.710 220.151 578.742 320.981 195.663 393.685 47.926 141.138 24.417 89.687 38.973 137.824 191.662 56.007 66.058 54.271 89.960 9.696 5.426 4.933 Mn. 12 103 40 21 151 63 32 151 32 13 275 61 12 136 138 124 89 49 34 13 164 75 409 64 36 3 449 1.216 306 255 284 189 928 219 1.388 394 78,6 3.141 576 75,7 585 309 90,5 3.421 870 72,6 98,9 96,4 1.854 1.043 80,8 98,2 4.808 998 83,0 98,5 97,1 947 126 72,3 98,4 95,2 3.328 912 79,7 97,8 97,1 2.478 1.314 92,0 98,1 97,9 1.777 441 78,9 98,4 97,7 4.025 472 81,8 99,2 97,3 7.787 1.140 84,9 99,0 97,8 2.197 237 92,7 98,9 97,6 3.859 1.107 87,2 98,8 98,2 9.068 1.330 81,0 99,4 98,0 2.918 408 51,1 99,5 96,9 7.167 816 81,4 98,9 97,8 13.025 2.150 91,2 99,5 98,7 12.519 1.642 68,2 99,8 99,0 Mx. Mdia Mn. Mx. Mdia Pop. no municpio central (milhares) 11.254 6.320 2.375 1.409 1.538 2.676 2.570 2.452 1.752 1.302 1.393 415 1.015 804 933 724 814 571 421 605 551 507 408 515 516 429 Densidade (hab/km) % Populao ocupada em atividades urbanas Fluxo de deslocamento ida e volta
38
25.665 11.825 4.788 4.535 3.691 3.440 3.333 3.330 3.005 2.046 2.025 1.582 1.309 1.188 1.038 1.023 970 925 864 819 804 664 594 540 533 448
Sntese dos critrios utilizados na delimitao das RMs estimadas para 2010
RMs estimadas
Macrometrpole Paulista
Rio de Janeiro
Belo Horizonte
Porto Alegre/Caxias do Sul
Recife
Salvador
Braslia
Fortaleza
Curitiba
10
Goinia
11
Belm
12
Vitria
13
So Lus
14
Natal
15
Macei
16
Joo Pessoa
17
Teresina
18
Aracaju
19
Florianpolis
20
Ribeiro Preto
21
Cuiab
22
Londrina
23
So Jos do Rio Preto
24
Joinville
25
Juiz de Fora
26
Porto Velho
Texto para Discusso

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APNDICE E
Mapas comparativos entre as delimitaes das RMs originais da dcada de 1970, das RMs oficiais estaduais em 2010 e das RMs estimadas para 2010
39
0 4 8 16 24 32 Quilmetros
0 5 10 20 30 40 Quilmetros
Municpios da Lei de 1973/1974
Municpios da estimao 2010
Municpios das RMs estaduais em 2010
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Elaborao dos autoes.
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Ipea Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada
EDITORIAL
Coordenao
Cludio Passos de Oliveira

Superviso
Andrea Bossle de Abreu

Reviso
Carlos Eduardo Gonalves de Melo Cristina Celia Alcantara Possidente Edylene Daniel Severiano (estagiria) Elaine Oliveira Couto Elisabete de Carvalho Soares Lucia Duarte Moreira Luciana Nogueira Duarte Mriam Nunes da Fonseca
Editorao eletrnica
Roberto das Chagas Campos Aeromilson Mesquita Aline Cristine Torres da Silva Martins Carlos Henrique Santos Vianna Hayra Cardozo Manhes (estagiria) Maria Hosana Carneiro Cunha
Capa
Lus Cludio Cardoso da Silva

Projeto Grfico
Renato Rodrigues Bueno
Livraria do Ipea
SBS Quadra 1 Bloco J Ed. BNDES, Trreo. 70076-900 Braslia DF Fone: (61) 3315-5336 Correio eletrnico: livraria@ipea.gov.br
Composto em Adobe Garamond Pro 12/16 (texto) Frutiger 67 Bold Condensed (ttulos, grficos e tabelas) Impresso em offset 90g/m Carto supremo 250g/m (capa) Rio de Janeiro-RJ
Misso do Ipea Produzir, articular e disseminar conhecimento para aperfeioar as polticas pblicas e contribuir para o planejamento do desenvolvimento brasileiro.
I S S N 1 4 1 5 4 7 6 5
9 7 7 1 4 1 5 4 7 6 0 0 1

ARTIGO Rediscutindo A Delimitacao Das Regioes Metropolitanas

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1860

Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ipea 2013

Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria URL: http://www.ipea.gov.br

JEL: R52; R58; R12; C21; N96.

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2 O CONTEXTO ATUAL DE CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL

Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Mnimo 1.253 15 0,4 2 21,0 7.017

Mediana 23.784 263 90,2 14 84,0 12.208

Mximo 11.253.503 37.771 13.024,5 48 99,8 39.419

Desvio-padro 565.161 2.258 1.547,9 9,7 20,3 35.991

3 HISTRICO DA CRIAO E DELIMITAO DAS RMs NO BRASIL ANTES DE 1988

Rio de Janeiro, agosto de 2013

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4 AS RMs DE HOJE SEGUNDO OS CRITRIOS DA DCADA DE 1970

Fonte: Galvo et al. (1969). Elaborao dos autores.

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Brasil: etapas para estimao das RMs (2010)

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.

Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.

Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

Nmero de municpios 2 5 9 8 14 14 36 14 14 117 3.991

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

Fonte: Leis Complementares no 14/1973 e no 20/1974. Elaborao dos autores.

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

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Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.

Porto Alegre/Caxias do Sul

Rio de Janeiro, agosto de 2013

So Jos do Rio Preto

Fonte: Censo Demogrfico 2010 (IBGE, 2010). Elaborao dos autores.

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Rio de Janeiro, agosto de 2013

Municpios da Lei de 1973/1974

Municpios da estimao 2010

Municpios das RMs estaduais em 2010

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