Você está na página 1de 7

SUBSIDIOS, HEGEMONIA, E DIFERENA: O LUGAR DA SOCIEDADE CIVIL DENTRO DO OP DE PORTO ALEGRE. i (Algumas questes para discusso).

Gianpaolo Baiocchi Universidade de Pittsburgth Contato: baiocchi@pitt.edu Revisado: Maio 2001 INTRODUO: Foi o Paul Singer que disse, em suas memrias do governo Erundina, que o viez da esquerda confundir seus sonhos com a realidade, enquanto o viez da direita fazer o mesmo com seus pesadelos. Todos de ns que viemos a Porto Alegre de fora para fazer pesquisa viemos em busca de sonhos; em vez de escrever teses e textos de enredo familiar, demonstrando que coisas ruins so ruins mesmo, a maioria de ns decidiu por outro caminho, contando estrias com um saldo positivo: certas ideias do certo, certos projetos so vlidos, e as pessoas, comuns em sua grande maioria, so capazes de atos incomuns de solidarieade e parceria quando as condies esto certas. Muitas vezes notava uma curiosidade de meus entrevistados de por que tantos estrangeiros em seu meio, anotando tudo e cheios de perguntas. A explicao essa: estamos desesperadamente em busca de nossos sonhos. Os sonhos so diferentes para cada um de ns: variam desde a busca do bom governo, da melhor democracia, ou quem sabe, at de uma viso de ruptura. Passamos um tempo aqui, e depois, dados em mo, voltamos e os exprememos at que alguma coisa satisfatria saia. Por isso uma enorme satisfao poder voltar para oferecer algum retorno da forma oposta: aonde esto os limites e as possveis falhas no processo? O que mostram nossos 'dados' desse outro ponto de vista? Antes de oferecer minha reao provocao, necessrio explicitar meu trabalho. Entre 1997 e 1999 acompanhei o processo do OP em Porto Alegre, com vistas questo de como impacta a vida associativa das pessoas. Alm de uma pesquisa que trabalhei com os colegas do CIDADE e de pesquisas nos acervos da cidade, meu trabalho de campo se concentrou em trs regies de Porto Alegre, aonde fiz pesquisa etnogrfica e etno-histrica. Ou seja: passei muito mais tempo coletando histrias de vida e acompanhando reunies de conselhos populares e associaes de moradores do que levantado dados sobre, por exemplo, folhas de pagamento do funcionalismo. No que considero esses tipos de dados como no importantes; muito pelo contrrio. Mas como sabia que haviam colegas que j tinham trabalhado a questo do funcionamento do governo, propriamente dito, alis muito melhor do que eu poderia, pude fazer uma pesquisa com um outro enfoque. As minhas reaes, entretanto, se limitam ao mbito de minha pesquisa, e aqui discuto dois assuntos principais: a questo do lugar da sociedade civil dentro do OP, e a questo da diferena como aspecto da cidadania. CADA COISA NO SEU LUGAR: A SOCIEDADE CIVIL E O OP: Em meus textos sobre o OP em Porto Alegre defendo a posio que uma inovao do OP em relao a outros sistemas participativos que no privilegia setores organizados. Em vez de tratar de questes da habitao com associaes de moradores e

questes de educao com sindicatos dos professores, um sistema que, enquanto permitindo a participao de associaes de moradores e sindicatos, no os trata como as nicas vozes na discusso. Alm de evitar terrveis problemas ligados s acusaes de clientelismo e favoritismo (afinal, seriam movimentos e sindicatos prximos ao partido que seriam os interlocutores privilegiados), evita o embate entre administrao e setores organizados por sempre ampliar o leque de interesses representados e criando uma discusso mais ampla. Mas mais do que isso: cria um sistema de "subsdios" sociedade civil. Se pensarmos do campo cvico como um "mercado" onde as pessoas se congregam para atingir metas coletivas e individuais, como pressionar o estado para reinvidicaes de melhoramentos urbanos, possvel pensar de como algumas pessoas e grupos tem certas "barreiras de entrada." Afinal, se formos perguntar por que no existem associaes de moradores reinvidicando melhorias e trabalhando em prol da comunidade em todas as favelas e vilas no Brasil, as respostas que receberiamos seriam as mesmas em muitos dos casos: as pessoas no tem tempo, no se conhecem, no tem experincia nesse tipo de coisa, essas coisas nunca do resultado, as pessoas no comparecem a reunies, etc. um fato que as comunidades que mais necessitam de organizao so as menos capazes de t-la. Os grandes movimentos urbanos no Brasil nos anos 80 vieram de bairros disprivilegiados, claro, mas qualquer relato sobre tais movimentos sempre inclui a discusso do trabalho duro que criar e manter organizao nessas condies. E se pensarmos do trabalho de grupos de assessoria como FASE, CAMP, entre outros, possvel ver seu trabalho como trazendo muitas das coisas que faltam em bairro e comunidades necessidadas para a organizao: formao, recursos, entre outras. No linguajar j cansado da Sociologia Norte-Americana o que falta para tais comunidades so formas de "capital": capital cultural (falta o acesso linguagem "profissional" sobre problemas urbanos), capital social (as pessoas no tem relaes suficientes com pessoas no outro lado da vila, ou no tem nenhum 'contato' na prefeitura), recursos materiais para formar uma associao (por exemplo, se ningum tem telefone), etc. Isso significa que em uma cidade aonde a prefeitura s responda a presso organizada, ou quem sabe tenha at um sistema participativo que s reconhea associaes j existentes, existe uma grande forma de discriminao contra aqueles que no tem a capacidade de se organizar. E ainda se o ambiente aquele de incerteza sobre os resultados de reinvidicaes, existem adicionais incentivos contra a formao de associaes. Pessoas com vidas difceis e imprevisveis no vo se organizar para algo que "quem sabe" venha. As vezes se l sobre a suposta falta de virtude e "maus hbitos" de classes populares por no querer se organizar ou "ser democrticos." Aqu proponho que tais maus hbitos so na realidade tanto expresso direta de faltas materiais em suas condies de vida quanto uma viso um tanto realista sobre o sistema poltico. Encontrei um texto muito interessante da FASE, que em 1987 e 1988 fez uma pesquisa entre associaes de moradores de Porto Alegre. O texto cita os "grandes desafios" de manter uma associao: dificuldades de convencer as pessoas a participar, falta de formao de lideranas, dificuldades de contactar e trazer pessoas, falta de sede, dificuldade em conseguir suas metas, etc. Ou seja: faltas "de capitais" e dificuldade de trazer pessoas a participar num ambiente no muito promessor em termos de respostas a reinvidicaes. Muitas vezes em minhas entrevistas, pessoas apontaram as dificuldades de trazer pessoas a associaes ainda hoje em dia.

Uma das coisas que o OP causou foi uma mudana na maneira que o "campo cvico" funciona, e diminuiu muito "as barreiras" para entrar alm de criar o que chamei de "subsdios." Entanto, isso nos leva a duas questes que gostaria de levantar como inquietaes: 1. Quais so as barreiras ainda existentes participao? 2. Existe alguma maneira de qualificar discusses 'fora do OP' sem interferir com a autonomia da sociedade civil? 3. Existe uma "super-identificao" com o OP pela sociedade civil? Levanto estas, principalmente, como resposta a pergunta no texto sobre os nmeros de participantes. No concordo com a premissa de que exista um nmero ideal de participantes, seja 1% ou 10% dos adultos de Porto Alegre. Temos, como senso comum, a ideia que "mais participantes" melhor do que menos; mas at que ponto isso maneira vlida de pensar esta questo? Levanto, por exemplo, o nmero de participantes nas rodadas no bairro do Partenon; um nmero relativemete baixo quando comparado sua populao e quando comparado com outras regies, mas no entanto o processo l bem articulado com a sociedade civil (inclusive sendo um dos lugares onde a sociedade civil toma a posio mais prativa), e o nvel de discusso bem qualificado. Me lembro de uma entrevista que fiz com um assessor comunitrio l, e ela dizia que l o trabalho dela ela fcil, s chegar que eles j estariam com sua pauta organizada, etc. Ento, o que significa a relativa "baixa participao" l? No muito, eu acho. Como o Sr. Eduno de Matos me contou uma vez: "passamos daquela fase de participao em massa." O pergunta deveria de ser outra: razoavelmente acessvel a todas pessoas participao? No acho errado que algumas pessoas participem por um tempo e saiam, embora isso seja as vezes levantado como problema; a vida das pessoas j complicada e difcil suficiente, no poderamos esperar que todos que j participaram do OP ficassem dentro - alias, nem haveria maneira tcnica de acomod-los. Alguns dos participantes, sem dvida, participam por muito tempo, e se tornam em "super-cidados" que participam de muitos fruns na sociedade civil, alm de continuar a qualificar o processo do OP, e se tornam em um novo tipo de liderana comunitria do que existia antes. Foram essas pessoas que fomentaram a renovao da sociedade civil em Porto Alegre nos ltimos dez anos, mas no so a maioria dos participantes do OP. Mas muitos dos participantes so pessoas que participam por um tempo, resolvem seu problema, aprendem sobre sua cidade e sua prefeitura, e saem. Muitas destas pessoas voltam sua vida com um engajamento maior na comunidade etc. mesmo sem voltarem ao OP imediatamente. E no h razo por ser de outra maneira: desde que o processo seja conhecido e entendido pela cidade e que todos cidados tenham o potencial de entrar no processo e de participar plenamente dele. Seguindo com esta lgica, uma maneira de repensar a questo da participao seria de como qualificar as discusses "por fora" do OP, como as que acontecem no bairro, nas associaes, etc. uma grande virtude da maneira do OP ser estrurado que respeita a autonomia da sociedade civil. No entanto, as prticas por parte dos delegados na hora de dar retorno as suas comunidades variam. A pesquisa de 1998 mostrou que a maioria estava satisfeita com o retorno dos delegados, e que a maioria de delegados eram eleitos em assemblia aberta. No entanto, acho que a qualificao da participao deveria

comear por a , com trabalho explcito no sentido de qualificar os momentos de "participao mais informal." Isso nos leva a questo de barreiras participao, porque em uma entrevista uma delegada me contou que a questo de "eleger delegados" era realmente a questo de achar pessoas na vila com disponibilidade de tempo. No creio que a questo do nvel do linguajar seja tanto o problema quanto a questo tempo. As anlises estatsticas que fizemos, embora inconclusivas em certos aspectos, demostraram claramente que a disponibilidade de tempo uma fator na plena participao. No surpresa que tantos aposentados faam parte do COP. Quase todas as entrevistas que eu fiz mostraram que a falta de tempo uma dificuldade, especialmente para pessoas com maiores responsabilidades, como as mulheres chefes de domiclio. Uma das maneiras pela qual uma "invisvel" discriminao acontece que mulheres acabam na diviso de trabalho domiciliar com maiores responsabilidades e menos mobilidade. Como uma conselheira me explicou porque tantas mulheres eram presidentes de associaes mas menos eram conselheiras, "os homens esto sempre voando por a, ns mulheres temos maiores responsabilidades no lar." Isso no estritamente uma propriedade do OP, mas sim da diviso de trabalho familiar e outros fatores que estruturam a vida das pessoas. No entato, uma maneira de aumentar a plena participao de mulheres seria a partir de uma discusso de como mudar o requerimento de tempo para a participao. A terceira pergunta que levanto mais difcil. Voltando questo dos subsdios por um momento, alguns participantes colocaram para mim que em certas reas da cidade o OP se tornou em instncia mxima da sociedade civil. No h nada de errado com isso, a princpio. Aonde no havia conselho popular na regio, em muitos lugares se criaram a partir da participao do OP. Em outros, embora no exista, econtros do OP servem como uma "estufadora" cvica - ou seja, pessoas se encontram l, aprendem sobre assuntos tendo a haver, resolvem assuntos da comunidade, etc. Uma vez cheguei a presenciar uma manifestao contra o governo estadual sendo organizada dentro do frum de delegados! Cheguei a descrever essa manifestao em um de meus textos porque mostra claramente que existe uma autonomia saudvel dentro dessas instncias. Nem o OP nem as associaes fomentadas a partir do OP so "aparatos" do partido. Inclusive, a noo de que polticas participativas como esta tiram a militncia de movimentos sociais est errada. Hoje movimentos socias em porto alegre tem uma capacidade de militncia como um coletivo muito maior do que antes em virtude da grande comunicao que existe por causa do OP e fruns aliados. Isso diferencia o OP de Porto Alegre de algumas outras experincias participativas de governos de esquerda. Tomando Bologna sob o PCI desde os anos 50 at recentemente, por exemplo ilustra a diferena. L, o partido comunista buscava construir uma hegemonia local por sua influncia dentro de associaes, comisses de bairro, grupos de jvens, etc. Havia pouca diferena entre partido-instncias participativas/administrao - e sociedade civil, e havia aquela diviso entre "o mundo da igreja" e "o mundo do partido" como dizia Togliatti. Alguns apontam essa falta de diferenciao como a orgem da rigidez que caracterizou o partido e a administrao frente a "novos sujeitos urbanos" nas dcadas de 70 e 80. A gnese e viso do PT completamente outra, claro, e a hegemonia local se constroi a partir da absoro (e mediao) de conflitos para dentro de instncias participativas, e no da monopolizao de espaos. No h dvida para mim que a

sociedade civil seja autnoma (essa sempre uma pergunta para aqueles s familiares com a oposio "movimentos como enfrentamento" vs. "movimentos como frente" que no deixa de ter um respaldo na histria). Nunca presencei "manipulao", "controle", ou algo do tipo. Um dos possveis perigos, no entanto, acontece a partir da dificuldade que existe em alguns momentos, nos fruns regionais, de separar o que so assuntos prprios para o OP e o que devia ser tratado em outra instncia. Como um participante me contou, "existe essa dificuldade entre alguns de separar o que OP, e o que deveria ser para um Conselho Popular." Enquanto o OP fornece aquele subsdo, e funciona como "estufadora", o contnuo dinamismo do processo ao longo do tempo depender, parcialmente, da habilidade de lideranas e outros de continuar a criar espaos separados que sirvam como um contra-peso ao OP. UNIVERSALIDADE E DIFERENA: OPOSTOS OU COMPLEMENTARES? Gostaria tambm de rapidamente abordar a questo da "diferena" dentro da tica que propuz antes. Acho que a premissa de que universalidade e diferena so opostos, como foi levantada no texto, est errada. Na verdade se complementam e a tenso entre os dois forma um plo de alta criatividade poltica: no existe uma resoluo simples, por exemplo, questo de como articular um projeto classista com uma poltica libertria em relao livre sexualidade. As vrias possveis respostas a essa, como outras similares, perguntas se do no terreno poltico enquanto movimentos sociais e outros tentam articular as questes. No caso do OP, uma politica participativa baseada em princpios cidadanos ajuda na construo da universalidade aonde ela no existe. Em vrios lugares no existe "universalidade suficiente". Como o Roberto da Matta, entre muitos outros, j levantou, ainda no existe uma "cidadania" substantiva no Brasil. O projeto da universalidade no est completo, como dizem. Em meus textos descrevo como o linguajar de "problemas comuns" e "solues coletivas" serve como uma maneira de construir uma universalidade a partir de diferenas. Mas as pessoas no discutem como "cidados abstratos e racionais" kantianos (como teme o autor da preocupao de que a universalidade aqui apagar a diferena), mas sim como sujeitos dotados de posies e subjetividades diferentes. Nunca v ningum discutir o mrito de um projeto a partir de uma posio "abstrata", mas sempre desde uma posio especfica: como me, como mulher, como trabalhador, etc. Por causa do tema do OP ser relacionado a necessidades, a fala e os sujeitos dentro dele so imanentemente marcados por mltiplas diferenas. Agora isso nos leva a uma questo sobre o projeto poltico (e educativo) do OP e de fruns participativos aliados. De uma perspectiva estratgica, a capacidade do projeto se manter como hegemnico depende de sua capacidade de trazer conflitos sociais para dentro: ou seja, enquanto puder trazer sindicatos, movimentos sociais, associaes, empresrios, grupos culturais, e setores no-organizados para dentro do processo participativo para poder discutir seus interesses com o coletivo da cidade representado dentro, poder reproduzir sua hegemonia. No entanto, acaba podendo reproduzir certos padres sociais, mesmo ao criar um novo linguajar e forma de sociabilidade a partir da deliberao coletiva sobre problemas comuns. A questo que sobra de se o projeto do OP de levantar novas questes, que at quem sabe iro contra idas de participantes. Cito duas reas, que embora no problemas particularmente porto-alegrenses ou nm mesmo gachos, so padres enraizados.

Uma a diviso de trabalho entre homens e mulheres que participam no OP e no movimento comunitrio sobre assuntos tendo a haver com "afeto e cuidado dos outros." Muitas vezes em minhas entrevistas me foi relatado que mulheres "so melhores nesses assuntos femininos" que requerem cuidar pelos outros, assuntos do lar, mas tambm so melhores ao ouvir os outros, considerar outros pontos de vista etc., enquanto homens so bons "para brigar pelo que nosso." Ento mulheres se concentram em fruns tendo a haver, como as CRAS, as CLIS, criana e adolescente, etc. Outra 'diviso informal' que existe sobre assuntos relacionados raa e racismo. O assunto complicado e um tanto polmico e por isso o levanto, infelizmente sem poder elaborar muito. Porto Alegre, de certa maneira, uma cidade inslita: apesar de uma populao negra pequena (embora no to pequena quanto muitos a presentam), e fortes traos culturais "gachos", temos aqui eventos de valorizao da cultura negra brasileira de mbito municipal muito maiores do que em muitos outros lugares. No deixa de ser um fato a mencionar que uma prefeitura no Sul tivesse muito mais a haver com celebraes para o dia de Zumbi e com eventos ligados religies afro-brasileiras (como a celebrao para Iemanj) do que muitas outras ao Norte. E temos aqui tambm o trabalho da Coordenao Municipal de Direitos Humanos, que continua a combater o silncio sobre tais assuntos, sem falar do envolvimento da temtica de Cultura com vrios outros aspectos da cultura negra. Apesar desses avanos, uma certa diviso sobra e que reproduz algo mais fundamental da cultura brasileira: como se assuntos ligados ligados raa fossem de mbito cultural, e tendo a haver com reconhecimento, mas no tendo a haver com redistribuio. Minhas entrevistas com participantes negros mostrou que suas trajetrias pessoais mais frequentemente passam por espaos culturais e religiosos, e so nesses espaos aonde se reconhece a questo racial como legtima de discusso. Mas existem plos para redistribuio que poderamos trazer discusso: sabemos, por exemplo, que mesmo considerando classe social, a mortalidade infantil urbana mais alta entre negros no Brasil; sabemos tambm que jvens negros completam menos anos de escolaridade, mesmo quando vem dos mesmos bairros e classe social que outros jvens. Ento minha resposta "questo da diferena" essa. Acho importante continuar a quebrar com a ida que certos assuntos so "extras", e continuar a decentralizar as atividades das temticas e dos conselhos e lev-los s regies, com j tem sido feito. Mas devemos contemplar que uma questo do projeto poltico do OP, a ser discutido e trabalhando com as bases de sustentao do projeto, o quanto e o como se devem levantar questes que complementem, embora gerando uma tenso criativa, a universalidade at agora construda.
Este trabalho s foi possvel graas generosidade de inmeros portoalegrenses, dentro e fora da prefeitura, e na sociedade civil. Estou sempre grato aos meus colegas do CIDADE, do CRC, e da UFRGS, embora ningum tenha opinado diretamente sobre esse texto. Meus textos sobre o OP e sobre Porto Alegre so: Gianpaolo Baiocchi. 2001. Emergent Citizenships: Talking and Practicing Politics in Participatory Governance. American Sociological Review (Being Revised for Resubmission). Gianpaolo Baiocchi. 2001. Urban Brazil in the Nineties and Beyond: New Utopias and Dystopias. Socialism&Democracy Summer. Gianpaolo Baiocchi. 2001. Activism, Participation, and Politics: The Porto Alegre Experiment and Deliberative Democratic Theory. Politcs & Society March. Gianpaolo Baiocchi. 2001. From Militance to Citizenship; The Workers' Party, CIvil Society, and the Politics of Participatory Governance in Porto Alegre, Brazil. PhD Thesis in Department of Sociology. Madison, Wisconsin: University of Wisconsin.
i

Gianpaolo Baiocchi. 2000. Synergizing Civil Society;The Politics of Democratic Decentralization in Porto Alegre, Brazil. in International Conference on Democratic Decentralization. Trivandam, Kerala (India), June. Gianpaolo Baiocchi. Forthcoming. The Dynamism of the Unorganized: Lessons from the PT in Porto Alegre. in The Left and the City, edited by Daniel Chavez and Ben Goldfrank. London: Latin American Bureau.