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IEDC

Instituto de Estudos Direito e Cidadania

DEMOCRACIA, DIREITOS HUMANOS E GLOBALIZAO ECONMICA: DESAFIOS E PERSPECTIVAS PARA A CONSTRUO DA CIDADANIA NO BRASIL

Flvia Piovesan
Professora Doutora em Direito Constitucional e Direitos Humanos da PUC/SP, Procuradora do Estado de So Paulo, Coordenadora do Grupo de Trabalho de Direitos Humanos da Procuradoria Geral do Estado de So Paulo e membro do IEDC

1. Introduo A celebrao dos 500 anos do Brasil remete como reflexo central a temtica do futuro dos direitos humanos e da democracia na experincia brasileira, em face do impacto da globalizao econmica. A proposta deste artigo , assim, desenvolver uma anlise desta temtica, a partir de duas questes: 1) O que Democracia? Qual a relao entre Democracia e direitos humanos? e 2) Qual o impacto da globalizao econmica no processo de efetivao dos direitos humanos? Quais so os obstculos e perspectivas para a construo da cidadania na ordem contempornea?

2. A Relao entre Democracia e Direitos Humanos A Democracia invoca um conceito aberto, dinmico e plural, em constante processo de transformao. Na acepo formal, pode-se afirmar que a democracia compreende o respeito legalidade, constituindo o chamado Governo das Leis, marcado pela subordinao do poder ao Direito. Esta concepo acentua a dimenso poltica do conceito de Democracia, na medida que enfatiza a legitimidade e o exerccio do poder poltico, avaliando quem governa e como se governa. As regras do jogo democrtico representam a civilidade da passagem do reino da violncia para o da no violncia. Por outro lado, na acepo material, pode-se sustentar que a democracia no se restringe ao primado da legalidade, mas tambm pressupe o respeito aos direitos humanos. Isto , alm da instaurao do Estado de Direito e das instituies democrticas, a democratizao requer o aprofundamento da democracia no cotidiano, por meio do exerccio da cidadania e da efetiva apropriao dos direitos humanos. Neste sentido, no h Democracia sem o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais. A Democracia exige, assim, a igualdade no exerccio de direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. No que tange aos direitos humanos, importa ressaltar serem direitos histricos, em contnuo movimento. No dizer de Hannah Arendt, os direitos humanos no so um dado, mas um construdo. No so um dado, mas compem uma inveno humana, em constante e dinmica construo e reconstruo. No obstante a historicidade dos direitos humanos, traduzem a todo tempo uma utopia,

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uma plataforma emancipatria em reao e em repdio s formas de opresso, excluso, desigualdade e injustias. Os direitos humanos combinam sempre o exerccio da capacidade de indignao com o direito esperana, a partir de uma gramtica de incluso. Tendo em vista este olhar histrico, pode-se afirmar que a definio de direitos humanos aponta a uma pluralidade de significados. Considerando esta pluralidade, opta-se pela chamada concepo contempornea de direitos humanos, que veio a ser introduzida pela Declarao Universal de 1948 e reiterada pela Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993. A Declarao Universal nasce como resposta s atrocidades e aos horrores cometidos durante o Nazismo. Em face do regime do terror, passa a imperar a lgica da destruio, na qual as pessoas so consideradas descartveis em razo da no pertinncia a determinada raa: a chamada raa ariana. Com isto, 18.000.000 de pessoas passam por campos de concentrao, 11.000.000 de pessoas neles morrem, sendo que deste universo 6.000.000 so judeus. A 2 Guerra Mundial traz a marca do Estado como o grande delinqente, o que resulta na barbrie do genocdio com o maior nmero de civis mortos ao longo da histria da humanidade. O regime do terror implicou na ruptura do paradigma jusnaturalista, que afirmava que os direitos humanos decorrem da dignidade inerente a toda e qualquer pessoa. A pertinncia determinada raa (a raa ariana) que passou a determinar a condio de sujeito de direito. Em face da ruptura, emerge a necessidade de reconstruo do valor dos direitos humanos, como paradigma e referencial tico a orientar a ordem internacional. A Declarao de 1948 surge como o horizonte moral da humanidade, na qualidade de um cdigo de princpios e valores universais a serem respeitados pelos Estados. ela o parmetro que distingue a civilizao da barbrie. Ela demarca a concepo inovadora de que os direitos humanos so direitos universais. Ela o marco da "globalizao" e "internacionalizao" dos direitos humanos. Neste cenrio, fortalece-se a idia de que a proteo dos direitos humanos no deve se restringir ao domnio reservado do Estado, isto , no deve se reduzir competncia nacional exclusiva ou jurisdio domstica exclusiva, porque revela tema de legtimo interesse internacional. Por sua vez, esta concepo inovadora aponta a duas importantes conseqncias: 1a) a reviso da noo tradicional de soberania absoluta do Estado, que passa a sofrer um processo de relativizao, na medida em que so admitidas intervenes no plano nacional em prol da proteo dos direitos humanos; 2a) a cristalizao da idia de que o indivduo deve ter direitos protegidos na esfera internacional, na condio de sujeito de Direito. Alm do alcance universal dos direitos humanos, a Declarao Universal tambm inova ao consagrar que os direitos humanos compem uma unidade indivisvel, interdependente e inter-relacionada, na qual os direitos civis e polticos ho de ser conjugados com os direitos econmicos, sociais e culturais. Vale dizer, a Declarao rompe com as concepes anteriores decorrentes das modernas Declaraes de Direitos, que apenas ressaltavam ora o discurso liberal da cidadania (Declarao francesa e americana do final do sculo XVIII), ora o discurso social (Declarao do povo trabalhador e explorado da ento Repblica Sovitica Russa do incio do sculo XX). At ento os valores liberdade e igualdade vinham divorciados. A Declarao de 1948 vem a inovar prevendo, de forma indita, que no h liberdade sem igualdade, e no h igualdade sem liberdade. Deste modo, traz uma concepo inovadora, ao afirmar que os direitos humanos compem uma unidade indivisvel, inter-relacionada e interdependente. Em face da indivisibilidade dos direitos humanos, h de ser definitivamente afastada a equivocada noo de que uma classe de direitos (a dos direitos civis e polticos) merece inteiro reconhecimento e respeito, enquanto outra classe de direitos (a dos direitos sociais, econmicos e culturais), ao revs, no merece qualquer observncia. A idia da no acionabilidade dos direitos sociais meramente ideolgica e no cientfica. Sob esta tica,

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est definitivamente superada a concepo de que os direitos sociais, econmicos e culturais no so direitos legais. So eles autnticos e verdadeiros direitos fundamentais, acionveis, exigveis e demandam sria e responsvel observncia. Por isso, devem ser reivindicados como direitos e no como caridade ou generosidade. A Declarao de Direitos Humanos de Viena, de 1993, reitera a concepo introduzida pela Declarao de 1948, quando, em seu pargrafo 5, afirma: "Todos os direitos humanos so universais, interdependentes e inter-relacionados. A comunidade internacional deve tratar os direitos humanos globalmente de forma justa e equitativa, em p de igualdade e com a mesma nfase." Logo, a Declarao de Viena de 1993, subscrita por 171 Estados, endossa a universalidade e a indivisibilidade dos direitos humanos. Feitas essas breves consideraes, passa-se reflexo acerca do impacto da globalizao econmica no processo de efetivao de direitos no Brasil.

3. A Globalizao Econmica e a Efetivao dos Direitos Humanos: Desafios e Perspectivas para a Construo da Cidadania Constata-se que, na experincia brasileira e no contexto latino-americano em geral, a construo democrtica envolveu, em um primeiro momento, a ruptura com regimes militares ditatoriais, o que deflagrou o perodo de transio democrtica, com o gradativo resgate da cidadania e das instituies representativas. A transio democrtica, por sua vez, fez surgir como maior desafio a efetiva consolidao da Democracia na regio, mediante o pleno exerccio de direitos e liberdades fundamentais, na medida em que a garantia de eleies livres, por si s, no resultaram automaticamente em uma sociedade justa e igualitria. Contudo, o processo de consolidao democrtica, lento e gradual, tem alcanado peculiar complexidade em face do impacto da globalizao econmica, no que tange ao cenrio latino-americano. Com efeito, se ao longo das ltimas dcadas os grandes desafios da Amrica Latina foram a abertura poltica, a estabilizao econmica e a reforma social, hoje a agenda dos pases latino-americanos passou a incluir como preocupao central a insero na economia globalizada. O processo de globalizao econmica, inspirado na agenda do chamado "Consenso de Washington", passou a ser sinnimo das medidas econmicas neoliberais voltadas para a reforma e a estabilizao das denominadas "economias emergentes". Tem por plataforma o neoliberalismo, a reduo das despesas pblicas, a privatizao, a flexibilizao das relaes de trabalho, a disciplina fiscal para a eliminao do dficit pblico, a reforma tributria e a abertura do mercado ao comrcio exterior. Todavia, a globalizao econmica tem agravado ainda mais o dualismo econmico e estrutural da realidade latino-americana, com o aumento das desigualdades sociais e do desemprego, aprofundando-se as marcas da pobreza absoluta e da excluso social. Os mercados tm se mostrado, assim, incompletos, falhos e imperfeitos. De acordo com o relatrio sobre o Desenvolvimento Humano de 1999, elaborado pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), 15,8% da populao brasileira (26 milhes de pessoas) no tem acesso s condies mnimas de educao, sade e servios bsicos, 24% da populao no tm acesso gua potvel e 30% esto privados de esgoto. Este relatrio, que avalia o grau de desenvolvimento humano de 174 pases, situa o Brasil na 79 posio do ranking e atesta que o Brasil continua o primeiro pas em concentrao de renda o PIB dos 20% mais ricos 32 vezes maior que o dos 20% mais pobres.

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O relatrio do PNUD afirma que a integrao econmica mundial tem contribudo para aumentar a desigualdade. A diferena de renda entre os 20% mais ricos da populao mundial e os 20% mais pobres, medida pela renda nacional mdia, aumentou de 30 para 1 em 1960 para 74 em 1997. Adiciona o relatrio que, em face da globalizao assimtrica, a parcela de 20% da populao mundial que vive nos pases de renda mais elevada concentra 86% do PIB mundial, 82% das exportaes mundiais, 68% do investimento direto estrangeiro e 74% das linhas telefnicas. J a parcela dos 20% mais pobres concentra 1% do PIB mundial, 1% das exportaes mundiais, 1% do investimento direto estrangeiro e 1,5% das linhas telefnicas. O forte padro de excluso scio-econmica constitui um grave comprometimento s noes de universalidade e indivisibilidade dos direitos humanos. O alcance universal dos direitos humanos mitigado pelo largo exrcito de excludos, que se tornam suprfluos em face do paradigma econmico vigente, vivendo mais no "Estado da natureza" que propriamente no "Estado Democrtico de Direito". Por sua vez, o carter indivisvel destes direitos tambm mitigado pelo esvaziamento dos direitos sociais fundamentais, especialmente em virtude da tendncia de flexibilizao de direitos sociais bsicos, que integram o contedo de direitos humanos fundamentais. A garantia dos direitos sociais bsicos (como o direito ao trabalho, sade e educao), que integram o contedo dos direitos humanos, tem sido apontada como um entrave ao funcionamento do mercado e um obstculo livre circulao do capital e competitividade internacional. A educao, a sade e a previdncia, de direitos sociais bsicos transformam-se em mercadoria, objeto de contratos privados de compra e venda em um mercado marcadamente desigual, no qual grande parcela populacional no dispe de poder de consumo. Em razo da indivisibilidade dos direitos humanos, a violao aos direitos econmicos, sociais e culturais propicia a violao aos direitos civis e polticos, eis que a vulnerabilidade econmica-social leva vulnerabilidade dos direitos civis e polticos. Acrescente-se ainda que este processo de violao dos direitos humanos alcana prioritariamente os grupos sociais vulnerveis, como as mulheres e a populao negra (da os fenmenos da "feminizao" e "etnicizao" da pobreza). Ressalte-se que os prprios formuladores do Consenso de Washington, dentre eles Joseph Stiglitz, Vice-Presidente do Banco Mundial, hoje assumem a necessidade do "Ps Consenso de Washington", capaz de incluir temas relativos ao desenvolvimento humano, educao, tecnologia e ao meio ambiente - enfim, entende-se fundamental apontar as funes que o Estado deve assumir para assegurar um desenvolvimento sustentvel e democrtico. Como leciona Jack Donelly, se os direitos humanos so o que civilizam a democracia, o Estado de Bem Estar Social o que civiliza os mercados. Se os direitos civis e polticos mantm a democracia dentro de limites razoveis, os direitos econmicos e sociais estabelecem os limites adequados aos mercados. Mercados e eleies, por si s, no so suficientes para assegurar direitos humanos para todos. No mesmo sentido, acentua Celso Lafer, ser da convergncia entre as liberdades clssicas e os direitos de crdito que depende a viabilidade da democracia no mundo contemporneo. Para a consolidao da Democracia, emerge o desafio da construo de um novo paradigma, pautado por uma agenda de incluso, que seja capaz de assegurar um desenvolvimento sustentvel, mais igualitrio e democrtico, nos planos local, regional e global. A prevalncia dos direitos humanos e do valor democrtico h de constituir a tnica deste novo paradigma, sob as perspectivas de gnero, raa e etnia. Ao imperativo da eficcia econmica deve ser conjugada a exigncia tica de justia social, inspirada em uma ordem democrtica que garanta o pleno exerccio dos direitos civis, polticos, sociais, econmicos e culturais. Por isso, em um contexto cada vez mais marcado pela relao entre Estados, regies e instituies internacionais, o prximo milnio reserva como maior dbito e desafio a globalizao da democracia e dos direitos humanos. Hoje, mais do que nunca, sentimos que o mundo no est em ordem, mas que a ordenao sempre um problema central e aberto, como j ponderava Canotilho. Se o passado j foi escrito, o presente e o futuro ho de ser inventados, recaindo-nos a responsabilidade por

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nossas aes e omisses, na qualidade de atores sociais, construtores de nossa histria e por ela responsveis. Que o prximo milnio possa ecoar, a todo tempo, as palavras de Saramago: "As pessoas nascem todos os dias; s delas que depende continuarem a viver o dia de ontem ou comearem de raiz e bero o dia novo - o hoje."
ndice

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