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RESENHAS

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Brasil aps a Constituio de 1988. A espinha dorsal da investigao a busca de respostas para questes complexas como: por que um pas com tantos problemas a serem enfrentados nacionalmente escolheu descentralizar recursos financeiros e polticos? quais os resultados deste modelo na alocao de recursos, particularmente no que se refere educao? A discusso desses problemas feita a partir de dois procedimentos. O primeiro busca respostas na feitura da prpria Constituio. O segundo, complementando o anterior, investiga os resultados da descentralizao no nvel subnacional, isto , nos estados e municpios. Os constituintes, orientados por uma concepo de democracia especfica, optaram por uma srie de mecanismos de participao popular e societal. Entre uma engenharia institucional consociativa e outra majoritria, preferiram claramente a primeira. Assim, a descentralizao revelou-se pea indispensvel. Em outras palavras, criou-se um modelo que valoriza a fragmentao e, conseqentemente, amplia o nmero de atores polticos e de possveis contestadores de decises. Nesta construo, governadores e prefeitos adquirem papel poltico de primeira grandeza, sem contudo anular ou diminuir o poder de antigas lideranas. Como sustenta Celina Souza, foi construda uma paralyzed competitive arena, na qual alta a probabilidade de decises e atores cancelarem-se mutuamente. Por outro lado, reforando essa tendncia, o texto constitucional retrataria a preocupao muito mais com a participao popular do que com a obteno de um consenso social sobre o que deve ser conseguido com a descentralizao. Desta forma, o fortalecimento dos governos subnacionais impede que o governo federal rena sozinho as condies para propor e efetivar polticas que objetivem a soluo de problemas nacionais. Conseqentemente, da inevitvel tenso entre os interesses nacionais e subnacionais com a prevalncia destes ltimos, sem que os nacionais se emudeam foi gerado um federalismo de todo singular, designado de peripheralized federalism . Quais os impactos deste modelo de federalismo implantado em 1988? O estudo parte do suposto de que a descentralizao e a redemocratizao
RBCS Vol. 15 no 42 fevereiro/2000

O pacto federativo em questo


Celina SOUZA. Constitutional engineering in Brazil: the politics of federalism and decentralization. Londres/Nova York, Macmillan/St. Martins Press, 1997. 211 pginas.

Maria Tereza Sadek


A Constituio de 1988 desenhou uma ordem institucional bastante distinta daquela ento vigente. Proclamada como a Constituio cidad, tem sido motivo de comemorao, para alguns, e de acirradas crticas para outros. Ataques e defesas, entretanto, baseiam-se, na maior parte das vezes, mais em suposies do que na realidade. Assim, apesar de a nova Carta j ter completado mais de uma dcada, ter passado por um perodo de reviso e de j ter sofrido tantas emendas, ainda bastante insuficiente o que se sabe quer sobre a sua construo, quer sobre as conseqncias da aplicao dos seus princpios. Escapando de motivaes predominantemente ideolgicas, a pesquisa de Celina Souza traz uma importante contribuio para o conhecimento de um dos sustentculos bsicos da democracia brasileira o arranjo federativo. Certamente o tipo de federalismo adotado no era o nico possvel e nem mesmo a alternativa preferida por expressivos setores governamentais. Por que, ento, foi implantado este modelo de distribuio e relaes de poder e quais suas implicaes? O compromisso com os valores democrticos implicou mudanas por vezes radicais. Talvez em nenhum outro aspecto se possa dar tanta razo queles que julgam que tudo foi colocado do avesso. De fato, o modelo anterior foi inteiramente invertido. A descentralizao substituiu a centralizao, transformando o pas em um dos Estados mais descentralizados do mundo no que se refere distribuio dos recursos tributrios e de poder poltico. Constitutional engineering in Brazil: the politics of federalism and decentralization o mais completo estudo sobre os fundamentos e as conseqncias do modelo de federalismo implantado no

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descentralizao, Unio e entes federados. No se trata de procurar viles ou de identificar os plos fracos e os fortes. Deve-se, ao contrrio, escapar das simplificaes que, freqentemente, implicam distores. Pouco esclarece, pois, meramente inverter as concluses dominantes na maior parte da literatura anterior nova Constituio, que ao se referir ao binmio centralizao-descentralizao apresentava os estados e municpios como coitadinhos. Em Constitutional engineering in Brazil aprende-se que nesta relao entre Unio e unidades federadas, sempre identificada com uma guerra, no h bandido nem mocinho, e que de sua adequada apreenso e posterior equacionamento depender a sorte da democracia brasileira.

teriam condies de provocar mudanas tanto na operao do sistema poltico quanto na alocao de recursos. A pesquisa dirigida para uma rea extremamente sensvel: a educao. Os dados apresentados referem-se a trs estudos de caso: o Estado da Bahia, sua capital, Salvador, e o municpio de Camaari. A escolha da Bahia relevante: trata-se de um estado situado em uma posio intermediria no que diz respeito s variveis econmicas e sociais e que apresenta aprecivel influncia poltica no plano nacional. Os dados so trabalhados de uma perspectiva que acentua a importncia da varivel poltica. Isto , a norma legal que preceitua a descentralizao no entendida como uniformizadora, garantindo que todos os estados e municpios desfrutem do mesmo poder. Ao contrrio, o jogo poltico desenvolve-se no interior de processos extraconstitucionais que refletem a fora relativa dos distintos atores polticos, particularmente os governadores, os prefeitos, e seus controles sobre as bancadas de deputados e cargos no Executivo federal. Assim, o espao da negociao decisivo. Nesta arena redefine-se o tradicional clientelismo que, de alguma maneira, passa a conviver com padres provenientes de uma sociedade mais democrtica. A oportunidade de discusso dos temas propostos neste livro nem precisaria de justificativas. Basta o exame do noticirio nos principais meios de comunicao ou, mais precisamente, dos conflitos que tm deteriorado as relaes entre as esferas da Federao. De forma reiterada, assiste-se disputa de prefeitos, governadores, e do presidente e seus ministros por recursos fiscais. Tal batalha tem comprometido o conjunto da poltica econmica, particularmente depois da exploso fiscal provocada pela poltica do real forte. Slogans clamando por reforma tributria, ajuste fiscal, federalizao das dvidas, mais do que propostas de solues, demonstram o quanto o pacto federativo vigente tem sido colocado em xeque. Neste contexto, torna-se imperioso um estudo srio do atual modelo de relaes entre as unidades que compem a Federao. Celina Souza, neste livro, ensina que devemos nos livrar das tentaes que tm marcado a maior parte da literatura sobre centralizao e

MARIA TEREZA SADEK professora do Departamento de Cincia Poltica da USP e pesquisadora do Instituto de Estudos Econmicos, Sociais e Polticos de So Paulo (Idesp).

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encontrar todo esse material reunido no mesmo lugar, fica-se com a indicao de que se trata de um processo de consagrao tanto do mestre quanto do discpulo. Estamos, assim, diante de dois cones da Sociologia paulista e brasileira: Florestan Fernandes e um de seus alunos, Jos de Souza Martins. Fazendo uso da boa Sociologia, devemos examinar os procedimentos de consagrao tanto em relao ao mestre Florestan, quanto ao autor do livro. Martins deixa claro que ele est falando da posio de aluno, discpulo e amigo de Florestan, posio que reafirmada em todas as homenagens, seminrios, mesas-redondas acontecidos por ocasio da morte de Florestan, como a que teve lugar no Encontro Anual da Anpocs de 1995, publicada na Revista Brasileira de Cincias Sociais, n. 30, da qual fizeram parte Gilberto Velho, Antonio Candido, Roque de Barros Laraia, Maria Arminda do Nascimento Arruda, Otvio Ianni, alm do prprio Jos de Souza Martins. A contribuio de Florestan Fernandes ao campo intelectual brasileiro das cincias sociais, preciso ressaltar, vem merecendo reconhecimento e sendo destacada por inmeras publicaes, valendo citar o livro organizado por Maria ngela dIncao, intitulado O saber militante. Ensaios sobre Florestan Fernandes, publicado em 1987. Assim, Jos de Souza Martins pretende reafirmar sua posio privilegiada, falar da condio de filho dileto e mais novo (os outros filhos mais velhos so Fernando Henrique Cardoso e Otvio Ianni; Antonio Candido quase irmo), e nesta condio aborda algumas questes interessantes e importantes. Martins menciona em vrios artigos do livro o documento Economia e sociedade no Brasil: anlise sociolgica do subdesenvolvimento, datado de 1962 e publicado no ano seguinte como captulo de A sociologia numa era de revoluo social. Ali est a matriz do projeto intelectual de constituio de uma Sociologia brasileira segundo Florestan e o grupo que se reunia sua volta. Ali encontra-se a definio dos temas sociolgicos relevantes, desenvolvidos por vrios de seus alunos e discpulos: o empresariado industrial, o Estado e o desenvolvimento e a mobilizao da
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Mestres e discpulos
Jos de Souza MARTINS. Florestan: Sociologia e conscincia social no Brasil. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo/FAPESP, 1998. 235 pginas.

Lucia Lippi Oliveira


Somos governados pelos mortos, como diziam os positivistas, ou somos o pas do futuro? Oscilamos entre um passado a posteriori considerado como a idade de ouro e um futuro onde nossos sonhos se realizaro? Cada gerao parece refundar sua temporalidade e nesse processo precisa demarcar suas diferenas com as perspectivas da gerao anterior. Foi assim com os cientificistas e naturalistas que romperam com o romantismo do sculo XIX; com os modernistas que criticaram os parnasianos e regionalistas do incio do sculo; com os cientistas sociais que recusaram o conhecimento da sociedade brasileira produzido pelos ensastas. Por que, ento, voltar hoje aos anos 50? Porque na dcada de 50 foram estabelecidas as bases econmicas, polticas e sociais para a modernizao do Brasil; foi construda a expectativa de que a acelerao do tempo histrico seria conseguida; foi desenhada a esperana de se alcanar a isonomia entre as culturas, de sermos iguais s naes centrais. Nos anos 50, j foi dito, ser distinto significava ser inferior e estar excludo do banquete civilizatrio. Em Florestan: Sociologia e conscincia social no Brasil, Jos de Souza Martins trata de aspectos fundamentais da obra sociolgica de Florestan Fernandes e de sua influncia seminal na constituio do que veio a ser chamado a escola sociolgica de So Paulo. Em sua primeira parte, o livro rene meia dzia de textos escritos pelo autor por ocasio da morte do mestre, cinco deles publicados em diferentes revistas entre 1995 e 1996. Isto produz alguma redundncia, mas os textos que Martins oferece ao leitor so sempre um belo exemplo do escrever bem. A segunda parte do livro compe-se de duas entrevistas realizadas com Jos de Souza Martins. Embora seja prtico e til

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no Brasil, organizado por Marcos Chor Maio e Glucia Villas Bas (UFRGS, 1999). Jos de Souza Martins pretende tambm responder acusao de ecletismo levantada contra Florestan a partir do livro Fundamentos empricos da explicao sociolgica (Fernandes, 1967). Durkheim, Weber e Marx so tratados por Florestan como grandes mestres, capazes de oferecer teorias vlidas dependendo da questo a ser analisada. Para Martins, Florestan absorve o marxismo mas em sua construo sociolgica faz uso original, aberto, pessoal de Marx, no se deixando absorver pelo marxismo vulgar. A dvida sobre a legtima possibilidade de juntar autores de linhas tericas distintas, a denncia do hibridismo comprometedor que se manifestou principalmente nos anos 70 parecem continuar a assolar as anlises realizadas sobre o mestre Florestan. Ao ler esse captulo da histria das cincias sociais no Brasil no se pode deixar de apontar certa inocncia poltica no s de Florestan mas de toda a sua gerao. Foram atropelados por 1968. Supunham estar protegidos dentro dos muros da academia, j que estavam fazendo cincia e no se envolviam diretamente na luta poltica, como era o caso de seus pares do ISEB, perseguidos desde 1964. Deram pouca ateno ao mundo da poltica como objeto de investigao. Somente depois de 1964, e principalmente depois de 1968, o campo da poltica ganha autonomia como objeto de estudo. Mas esta uma outra histria. A compreenso da vida poltica brasileira no foi mesmo o forte da escola sociolgica paulista. A fora da matriz sociolgica montada por Florestan to marcante que Jos de Souza Martins apresenta no livro aqui resenhado observaes como a que se segue: No perodo imediatamente anterior ditadura, havia no grupo de Florestan Fernandes uma clara preocupao com um projeto nacional de desenvolvimento. Mas, essa preocupao no tinha colorao ideolgica. Ela decorria das possibilidades de transformao social que o prprio conhecimento cientfico abria. (p. 163; grifos meus). Florestan reconhece que as concepes de mundo agem sobre o horizonte intelectual do pesquisador, influenciam a escolha do objeto de

fora de trabalho. A referncia a este texto visa fundamentar sua interpretao sobre Florestan. Martins pretende demonstrar que Florestan foi acadmico e tambm militante. Foi o fundador da Sociologia entendida como conscincia cientfica da sociedade e viveu mesmo uma certa tenso entre o compromisso poltico, como socialista, e a competncia acadmica. Vrios textos tm destacado a tica da responsabilidade cientfica em Florestan Fernandes, entendida como a necessidade de extrair conseqncias prticas das pesquisas sociolgicas. Em A sociologia numa era de revoluo social ele expe com clareza a necessidade de combinao dos papis de cientista e de cidado, de superar a posio de scholar vivenciada por ele prprio ao produzir obras anteriores como A funo social da guerra na sociedade Tupinamb. O compromisso com a compreenso sociolgica das transformaes em curso no capitalismo, entretanto, no se deveria contrapor ao pensamento racional, ao conhecimento cientfico. A modernizao requereria recursos racionais de pensamento e ao para enfrentar os obstculos de natureza cultural existentes na sociedade brasileira. O irracional continuava a ter grande importncia, constituindo uma herana popular que se manifesta nas crenas religiosas ou mgico-religiosas, como Florestan escreve em A Etnologia e a Sociologia no Brasil (1958). Da a importncia do estudo dos entraves modernizao e, nesse caso, uma das principais referncias so os trabalhos de Emilio Willems sobre a assimilao e a transformao cultural em comunidades de imigrantes e populaes caboclas no pas. Sabemos que a perspectiva cientfica adotada por Florestan, baseada no trip pesquisa emprica, objetividade e neutralidade, definiu o que devia ser considerado trabalho acadmico. Sobredeterminando isto h um modelo de como a sociedade ou deve ser uma totalidade que confere sentido a mltiplos aspectos, esferas, ngulos da vida em sociedade. A Sociologia dos anos 50 era guiada por essas dimenses terico-metodolgicas, como se pode observar tambm na Sociologia de outros acadmicos da poca, como Costa Pinto, objeto do livro Idias de modernidade e Sociologia

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investigao e se fazem presentes na utilizao dos resultados. Entretanto, acreditava que nada disto deveria afetar o compromisso com o conhecimento cientfico; a pesquisa emprico-indutiva deveria ser resguardada de objetivos externos e garantida por padres cientficos de carter universal. Pode-se considerar que Florestan, ao final de sua vida, nos anos 80 e 90, j no aderia incondicionalmente a esses pressupostos. Vale lembrar que o subttulo de seu famoso livro A revoluo burguesa no Brasil (1975) Ensaio de interpretao sociolgica. Chamar o seu prprio texto de ensaio, creio, aponta para transformaes em sua percepo da Sociologia. Os textos sobre Florestan Fernandes destacam a coerncia da obra e da vida do mestre. reconhecido um corte entre a perspectiva antropolgica de seus primeiros livros e as obras propriamente sociolgicas que se seguem. Na maioria deles, entretanto, o tom de tal forma encomistico que fica difcil fazer uma anlise crtica de seus pressupostos, implicaes, limites e alcances. certo que agora, na virada do sculo XX, no estamos precisando mais matar os pais e sim recuperar os caminhos j trilhados, resgatar a herana intelectual daqueles que j lutaram para transformar o Brasil em uma nao moderna. Mas, necessrio ter uma compreenso histrica da gerao fundadora das cincias sociais e da definio que construram sobre o Brasil. Mesmo hoje torna-se difcil fazer alguma ressalva aos pais fundadores. Em quase nenhum dos artigos e livros aparece meno ao fato de os textos de Florestan Fernandes serem de leitura difcil. Nunca se pode ler Florestan Fernandes, apenas estud-lo. Na legenda de uma das fotos do livro de Jos de Souza Martins do certificado de registro provisrio de professor secundrio de Matemtica, Fsica, Qumica e Histria Natural de Florestan Fernandes (p. 65) h um dado extremamente esclarecedor: Florestan queria ser engenheiro, conforme disse numa conferncia na Faculdade de Filosofia da USP. A Sociologia de Florestan parece mesmo uma construo, muito bem feita, e nada melhor que uma vocao de engenheiro para realiz-la. Florestan Fernandes tem um texto duro, spero, de difcil assimilao. Pode-se interpretar

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isto de vrios modos. Pelo lado mais fcil e elitista, pode-se dizer que ele teve pouco treinamento no campo das letras. Sua formao bsica foi realizada em curso de madureza, o que certamente o distancia muito de seus colegas da Faculdade de Filosofia e mesmo de seus alunos, como o caso de Antonio Candido. Por outro lado, creio, Florestan Fernandes desejou escrever assim. Ao separar a Sociologia da Literatura a separou tambm da narrativa que buscasse clareza, simplicidade. Cincia no deve ser de leitura fcil. Seu compromisso com o fazer cincia, com tornar a Sociologia uma disciplina cientfica, implicava fugir do senso comum, romper com os preconceitos, na melhor tradio durkheimiana. Florestan realizou no Brasil um trabalho equivalente ao que Durkheim fez na Sociologia francesa, mas talvez seu equivalente funcional na Sociologia norte-americana seja Talcott Parsons, igualmente difcil de ser digerido. As duas entrevistas publicadas no livro oferecem ao leitor uma panormica no s da trajetria e formao de Jos de Souza Martins, mas tambm das linhagens que se desdobram da escola sociolgica paulista. A primeira entrevista aborda Os parceiros do Rio Bonito e a Sociologia na Universidade de So Paulo. Aqui Martins destaca, alm da beleza literria do texto de Antonio Candido, o fato de o trabalho constituir uma das primeiras anlises sociolgicas do caipira e de seu mundo. Constri um elo entre este trabalho e seu livro Fronteira: Nos anos 50, a problemtica da transio cultural, de inspirao antropolgica, dominava as interpretaes sobre o campesinato e dominava com razo. Havia bloqueios s mudanas sociais, lentides no processo social que chocavam com o desenvolvimento [...] (p. 117). Para o autor, com Os parceiros do Rio Bonito Antonio Candido d uma contribuio inestimvel compreenso do modo como as contradies sociais se propem na sociedade brasileira (ibidem). E, continua adiante: nessa obra se combina o rigor sociolgico com o dilogo com as disciplinas afins: a Histria, a Antropologia, a Geografia. A escola sociolgica de So Paulo comeou a desaparecer quando esse dilogo perdeu importncia (p. 123). Assim, alm do mestre Florestan, Jos de Souza Martins tambm

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mestres, o chamado seminrio dO capital, so mencionados e analisados a partir do relato pessoal e instigante de Jos de Souza Martins. A verso de Martins sobre o mestre certamente esclarecedora, bem-vinda e bem escrita. Faz uma ponte entre o passado e o presente e abre sendas para que se veja a relao entre a sociologia da modernizao e os estudos sobre o mundo rural, regional, que agora parecem retornar ordem do dia. Os socilogos ganharam um presente que os ajudar a compreender a herana da disciplina e com ela tentar responder ao desafio de produzir categorias capazes de analisar a nova transio que vivemos. Os professores de Sociologia recebem um texto que os ajudar a mostrar s novas geraes os anos hericos de fundao das cincias sociais no Brasil.

se coloca como descendente direto de Antonio Candido. A segunda entrevista, publicada anteriormente na revista Estudos Avanados, n. 31, de 1997, apresenta uma viso bastante abrangente do mundo intelectual do grupo chamado escola sociolgica paulista e de seu legado. Importa notar que esta entrevista foi concedida a Alfredo Bosi, ento editor da revista e autor do prefcio ao livro Ideologia da cultura brasileira, de Carlos Guilherme Mota. Nesse prefcio datado de 1977 Bosi afirma que a inteligncia uspiana filha de 32 e de 34 [...] combateu o Estado Novo, guarda distncia em relao ao trabalhismo dos anos 50 e tende a identificar todo e qualquer nacionalismo com a ditadura de direita (p. V). As bandeiras da inteligncia uspiana eram, ento, o aperfeioamento do ensino superior e a defesa da escola pblica. Assim, dizia ele, enquanto o nacionalismo terico vazava-se nos textos do ISEB e nas revistas de tendncia esquerdista, Universidade (bloqueada a simpatia por qualquer projeto nacional-popular) restava a reafirmao dos princpios liberais que tinham como referncia central a Escola. E continua: A Universidade fez cincias sociais nos moldes franceses e americanos, correndo, s vezes conscientemente, o risco de ser positivista e funcionalista, logo, cientificamente neutra; e de alhear-se, durante largos anos, ao processo de conscientizao que se promovia em outras reas menos acadmicas da inteligncia brasileira, das quais saiu, certamente, o mais belo projeto de cultura popular que se conhece na histria da Amrica: o mtodo de alfabetizao de Paulo Freire. Aquele afastamento de qualquer prtica popular foi o tributo pago por uma universidade assptica, laboriosa e penetrada at o mago dos ideais de rigor acadmico. (p. VI). As perguntas e respostas dessa entrevista supem um dilogo com a interpretao de Bosi presente no prefcio ao livro de Carlos Guilherme Mota. Martins procura mostrar que, na verdade, no havia separao entre o rigor acadmico e o compromisso do militante em Florestan, que ele se ocupava da elaborao de uma Sociologia brasileira e que sua produo estava comprometida com o pas. A famosa cadeira de Sociologia I e seus

LUCIA LIPPI OLIVEIRA sociloga e pesquisadora do Centro de Pesquisa e Documentao de Histria Contempornea do Brasil (Cpdoc) da Fundao Getlio Vargas (FGV).

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A responsabilidade dos intelectuais

cvica

lide Rugai BASTOS e Walquria D. Leo REGO (orgs.). Intelectuais e poltica a moralidade do compromisso. So Paulo, Olho dgua, 1999. 216 pginas.

Clia Galvo Quirino


Belo trabalho, o realizado pelas autoras. As duas professoras da Unicamp souberam reunir nesta coletnea textos polmicos de alguns intelectuais que defenderam claramente a necessidade da existncia de um compromisso moral do intelectual com o mundo contemporneo, com sua sociedade, com a prpria humanidade. J no subttulo da obra encontra-se expressa a crena de que intrnseco condio intelectual o vnculo entre a atividade de pensar e o empenho moral do analista na elevao da condio humana. A misso do sbio de Fichte, a traio de Benda, o impegno morale de Vittorini, o engagement de Sartre so exemplos claros daquilo que expresso como o dilema principal da atividade intelectual distncia crtica e envolvimento com a sociedade em que se vive. Endossando algumas das posies assumidas nos textos selecionados, as organizadoras de Intelectuais e poltica esto sobretudo preocupadas com a crescente perda de senso crtico dos intelectuais, o que conduziria grande parte deles a enredar-se nas iluses e mitos de seu tempo, nos modismos, no fetiche do xito, no descompromisso com o valor das idias. Ao que parece, o que mais temem que haja, por parte dos intelectuais, transigncia dos princpios ticos. A proposta das organizadoras envolve ainda a complexa e sempre vlida problemtica da aspirao de autonomia do intelectual face aos poderes constitudos. A escolha do tema e a seleo dos textos realizou-se a partir de pesquisas, seminrios e discusses que lide Rugai Bastos e Walquria Leo Rego realizaram em Urbino, na Itlia, tendo como principal interlocutor Domenico Losurdo.

natural, portanto, que os autores italianos apaream de forma predominante no livro, o que bom, dado o pouco contato que temos com a bibliografia italiana mais recente, sobretudo nas cincias humanas. Curiosamente, alis, todos os autores italianos escolhidos, com exceo apenas de Vittorini, esto vivos e continuam produzindo. Propositadamente, parece-me, as organizadoras da coletnea tiveram o cuidado de no arregimentar somente pensadores cujas posies polticas pudessem ser consideradas, tanto no pensar como no agir, como pertencentes mesma linha poltica, ou a linhas semelhantes. Talvez estivessem mais empenhadas em apresentar autores cujo engajamento poltico no tivesse sido explicitado apenas por meio de manifestaes tericas abstratas, e cujas obras tivessem sido algumas ainda o so uma clara manifestao crtica das crises e das tragdias do momento histrico em que viveram. Apesar de os textos corresponderem, quase sempre, a situaes histricas diversas e a diferentes momentos crticos, todos abordam uma problemtica moderna e todos enriquecem o debate sobre a atuao e o papel do intelectual no mundo contemporneo. Sem dvida, sente-se a falta de muitos outros autores e de outros textos que poderiam ser sugeridos, mas bvio que a organizao de uma coletnea por si s j impe limites, haja vista a profuso de obras disponveis e a exigidade de espao. A apresentao dos autores e dos seus textos configurados nos seus respectivos momentos histricos muito bem feita, alis permitiu uma definio das autoras no que diz respeito s suas prprias escolhas. Sobretudo em relao aos italianos, no s pela sua contemporaneidade, mas talvez porque a prpria Itlia tenha sido sempre um palco de lutas polticas envolvendo grupos de poder bem estruturados, onde Igreja, partidos polticos bem definidos e intelectuais encontramse verdadeiramente engajados nos projetos e crises nacionais e internacionais. Dos escolhidos, talvez o mais polmico seja o texto de Sartre, sua apresentao ao primeiro nmero da revista Les Temps Modernes, em que faz uma grande provocao a todos os intelectuais de seu tempo afirmando: Todos os escritores de
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Em 1997, Salvatore Veca, procurando os caminhos que levam da lealdade poltica lealdade civil, atualiza a discusso respondendo s seguintes questes: O que mudou desde ento? [] Em que sentido as circunstncias nas quais a questo se pe hoje so diferentes daquelas nas quais, h cerca de 50 anos, Norberto Bobbio, autor de Poltica e cultura, a formulava de modo paradigmtico. [...] A segunda questo diz respeito ao sentido no qual hoje se pode falar legitimamente de desejabilidade ou de obrigatoriedade do empenho do filsofo, entendido como empenho poltico. [...] A terceira questo se o empenho poltico de quem faz filosofia, posto que tenha um sentido plausvel, pode ou deve distinguir-se da participao no que se costuma chamar poltica ativa. So questes de nossa poca, de nosso momento histrico, que se encontram em todos os textos desta coletnea. Ao l-los, no se pode deixar de pensar no Brasil de hoje. J a apresentao das organizadoras nos deixa com uma indagao angustiante: o que nossa intelligentsia est pensando, propondo, fazendo ou tentando realizar pela sociedade como um todo? Sabemos, como afirma Fichte, da impossibilidade de o intelectual abarcar a totalidade do conhecimento humano. Por isso mesmo, a resoluo dos problemas nacionais, dadas as condies atuais, faz pensar que, num sistema democrtico de governo, talvez no se devesse descartar a proposta mannheimiana de democracia planificada (como outras tambm apresentadas logo aps a Segunda Guerra Mundial), embora, igualmente como a de Ortega y Gasset, parea um tanto elitista. Seria a nossa intelligentsia, nos termos definidos por Mannheim, capaz de, se organizada, realizar a sntese de perspectivas e sugerir novos e necessrios caminhos para fazer a coisa certa?

origem burguesa conheceram a tentao da irresponsabilidade. Combate os tericos da arte pela arte, aqueles que dizem que a cincia no tem preocupao com o que til, a viso que defende a imparcialidade estril do cientista, convencido que est de que no se pode tirar o corpo fora da jogada. Embora a revista de Sartre e a de Vittorini, Il Politecnico, tenham sido lanadas no mesmo momento, outubro de 1945, Vittorini defende outro tipo de engajamento do intelectual. O seu grito de alerta inicial quase pattico: No queremos mais uma cultura que console no sofrimento, mas uma cultura que proteja do sofrimento, que o combata e o elimine [] Uma cultura que impea os sofrimentos e os esconjure, que ajude a eliminar a explorao e a escravido e a vencer a necessidade: esta a cultura na qual necessrio que se transforme toda a velha cultura. Talvez a importncia maior dessa revista tenha sido a preocupao dos editores em superar a barreira entre o saber humanista e o saber cientfico. A questo cultural apontada por Vittorini bblica. O intelectual no pode querer se ocupar apenas da alma, deixando Cesar ocupar-se como melhor lhe aprouver do po e do trabalho. Ao proporem a necessidade de um novo engajamento, ambos, Sartre e Vittorini, estavam procurando contribuir para a reconstruo de um mundo melhor depois do terror do nazi-fascismo. Visavam no apenas os seus pases, mas toda a humanidade. verdade que, alguns anos mais tarde, Norberto Bobbio negaria a afirmao feita acima sobre a engajamento poltico dos italianos, chamando a ateno para esses anos de estagnao e involuo poltica depois da guerra. Como se intelectuais alienados, ou desenraizados da sociedade em que vivem fossem uma caracterstica da sociedade italiana. Em outras palavras, desclassifica esses intelectuais que, ao permanecerem fora dos grandes partidos, exercem sobre a poltica ordinria uma influncia invisvel a olho nu, uma vez que a poltica em um Estado democrtico se faz com os partidos, da mesma forma que a opinio pblica formada pelos partidos. A proposta poltica liberal-socialista do intelectual e homem poltico Bobbio aparece claramente definida, j nesse momento, como a terceira via.

CLIA GALVO QUIRINO professora do Departamento de Cincia Poltica da Universidade de So Paulo.

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Tragdia

platina

Emilio DELLASOPPA. Ao inimigo nem justia. Violncia poltica na Argentina, 1943-1983. So Paulo, Departamento de Cincia Poltica da USP/ Hucitec, 1998. 393 pginas.

Joo Roberto Martins Filho


H pases cuja histria parece feita para confirmar um grande paradigma de anlise da poltica. Assim como a Frana do sculo XIX ilustrou a idia de Marx sobre os conflitos polticos como expresso da luta de classes, a Argentina de 1943-1983 encaixa-se como uma luva na viso de Carl Schmitt da vida poltica como intrinsecamente desordenada e ameaadora, em que as categorias de amigo/inimigo so o princpio organizador. Com efeito, naquelas quatro dcadas, a histria poltica do pas platino foi marcada pelo recurso violncia organizada numa escala surpreendente, nos quadros de um conflito entre peronistas e antiperonistas que se revelou o marco inescapvel de toda e qualquer ao poltica. Por isso mesmo o autor afirma, j no prefcio, que sua gerao, como toda a Argentina, foi obrigada a escolher apenas uma das duas histrias possveis (p. 20).1 So, nesse sentido, paradigmticos acontecimentos como o bombardeio da sede do governo de Pern por avies da Marinha, no golpe frustrado de 16 de junho de 1955, seguido pela vingana popular que resultou no ataque e incndio da Cria Metropolitana e de mais de uma dzia de igrejas, inclusive a Catedral de Buenos Aires. As estatsticas mais moderadas falam em 355 mortos e mais de 600 feridos em virtude das bombas que atingiram no apenas a Casa Rosada
1 Nesse sentido, difcil imaginar para o caso argentino um tipo de anlise como a realizada por Paul Preston para a polarizada Espanha da guerra civil. A partir do exame de algumas biografias-chave, Preston defende em Las tres Espaas del 36 (Madri, Plaz Jans, 1999) a idia da existncia de uma posio centrista, derrotada pela histria, entre os dois extremos da esquerda e do franquismo.

como inmeras praas, ruas e avenidas dos arredores. Outro indcio do carter particular que assumiu o conflito poltico naquele pas o prprio nome das organizaes da esquerda armada que surgiram no final dos anos 60. interessante notar que se no Brasil esses grupos foram batizados de Ao, Vanguarda, Movimento, Partido, Comando etc., na Argentina a militarizao da poltica aparece diretamente na adoo de assinaturas como Foras Armadas Revolucionrias, Foras Armadas Peronistas e Exrcito Revolucionrio do Povo, numa espcie de processo especular (os montoneros, por exemplo, mesmo depois da derrota, apresentavam-se no exlio em uniforme militar) que alimentou a violncia e potencializou o conflito. Nesse quadro, aponta o autor, a violncia da esquerda, nos anos 70, deixou de ser instrumental e passou a ser expressiva num outro ponto de possvel contraste com a luta armada brasileira de 1969-1972.2 So estes, ento, o lugar e o tempo histricos analisados, com rara ambio temporal e meticulosidade de pesquisa, no trabalho de Emilio Dellasoppa. O livro abre com extenso captulo em que se estabelecem os marcos tericos da anlise. A se percebe o claro esforo do autor em definir uma estrita racionalidade de anlise, capaz de garantir no apenas seu distanciamento de uma histria por ele parcialmente vivida, mas tambm o princpio organizador de um processo aparentemente catico. Veremos mais adiante como essa preocupao acaba por se revelar excessiva. Na busca de resoluo da problemtica da relao entre a situao, ou contexto, tal como percebido pelos diferentes atores, e a construo de uma prtica social por estes mesmo atores (p. 55; grifos do autor), a opo mais presente na anlise de Dellasoppa pela sociologia das crises polticas de Michel Dobry (1986), de quem ele
2 Para Dellasoppa, os elementos mais importantes para explicar a rpida ascenso e a tambm rpida queda das organizaes armadas na poltica argentina so: a subordinao da poltica ao militarista e a falta de flexibilidade na anlise da conjuntura. (p. 304). Outras anotaes corajosas e pertinentes do autor sobre esse tema esto nas pginas 335 e seguintes.

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que jogava umas contra as outras. O que o levou a dirigir-se em 1971 aos guerrilheiros citando Mao e o Vietn, para concluir que a violncia no pode ser vencida seno por uma violncia maior (p. 309). mesma poca Pern recusou-se a desautorizar as aes da guerrilha peronista, conforme lhe solicitava o governo do general Lanusse, como parte das negociaes para a realizao das eleies presidenciais.4 bastante interessante acompanhar, na anlise do autor, o movimento especular de duas concepes totalizantes da sociedade que se refletem ora no discurso de Pern, ora no de seus adversrios, ora nos grupos de esquerda, ora nos militares que exterminaram com mincia e crueldade inditas o entorno e o ncleo da militncia armada. Afinal, foi o prprio Pern quem afirmou que o peronismo um movimento que se nutre de absolutos e que a ao poltica uma luta de vontades, culminando com essa prola do entendimento poltico: [...] com a superioridade poltica que ns temos, deveramos ser como uma motoniveladora. Enfim, de Pern a prpria frase que d nome ao livro: Ao inimigo, nem justia. Como ressalta Dellasoppa, a viso do caudilho sobre a poltica , no incio, claramente influenciada por uma teoria da guerra. Uma resposta particular a esse discurso foi a Doutrina da Segurana Nacional progressivamente adotada pelas Foras Armadas argentinas entre 1955 e 1962, sob o impacto mais geral da Guerra Fria, bem como a influncia da doutrina da guerre rvolutionnaire francesa na represso esquerda armada, entre 1965 e 1975.

empresta os conceitos principais, embora se refira a vrios outros autores.3 Ressalta a, como idia fundamental, a de crise poltica caracterizada por mobilizaes multissetoriais em sociedades complexas. O elemento especfico do caso argentino seria o estabelecimento de uma crise de legitimidade como conseqncia do padro de conflito particular ao pas, marcado pelo bloqueio do sistema poltico. Tal padro de conflito dominou ininterruptamente o perodo, passando pela era peronista (1946-1955), pela revoluo libertadora e o regime que findou em junho de 1966, quando se inaugura aquilo que Guillermo ODonnell definiu como o autoritarismo burocrtico, pela volta dos peronistas com Cmpora em 1973 e o novo golpe, que inaugura o regime do processo, at sua derrocada ps-Guerra das Malvinas, em 1983. Apenas num breve perodo, depois da posse do general Lanusse, no comeo dos anos 70, Dellasoppa localiza uma oportunidade de superao da polarizao tpica da sociedade argentina daqueles anos, afinal desperdiada pelos principais setores polticos. Nas suas palavras, era a primeira vez que um governo militar negociava diretamente com Pern uma soluo planejada, uma sada poltica para a crise argentina (p. 305), abrindo a possibilidade de efetiva mudana no padro de conflito. Mas a volta de Pern no foi vista assim pelas organizaes da esquerda peronista, que a interpretaram como o primeiro captulo do processo de tomada do poder na luta pela liberao nacional, contra o imperialismo (p. 306), o que forneceu o pretexto que faltava aos grupos terroristas da direita peronista, como a Triple A, com os trgicos resultados conhecidos. Para isso, como bem mostra Dellasoppa, contribuiu o prprio Pern, com seu hbito de incentivar a ao das faces peronistas inclusive as mais radicais, a fim de garantir a manuteno da ofensiva estratgica ao mesmo tempo em

Por exemplo, A. Etzioni (1968), para o conceito de recursos polticos; K. Boulding (1962), para a teoria do conflito; Schelling (1964), para a teoria dos jogos; Tilly (1977 e 1978) e outros, para a mobilizao de recursos.

O conflito no interior do peronismo ganhou destaque mundial quando da volta de Pern Argentina, a 20 de junho de 1973, no massacre de militantes da ala revolucionria juvenil por gangsters sindicalistas em frente ao palanque de onde falaria o lder, episdio filmado pelas cmeras de TV. Sobre o aparato paramilitar em torno do palanque, ver pginas 323 e seguintes. Poucos meses antes, o prprio Cmpora teve um revlver apontado para sua cabea por um guarda-costas do secretriogeral da CGT, Jos Rucci, por ocasio de uma eleio para o Conselho Superior Peronista (p. 319). Rucci seria assassinado pela esquerda peronista em outubro de 1973.

RESENHAS
O livro , em todos esses aspectos, esclarecedor e sua argumentao bem construda. No que se refere arquitetura de sua exposio, no entanto, o leitor talvez se ressinta da reafirmao s vezes excessiva do marco terico, que gradualmente se concentra nos conceitos de Dobry. Com efeito, parece desnecessrio encerrar todo trecho da anlise com uma repetitiva retomada de cada ponto do esquema conceitual adotado no livro. O vigor e a vivacidade da prpria histria analisada correm o risco de se engessar em frases como esta: Podemos perceber neste momento como a lgica de situao determinada pela objetivao do padro de conflito est presente novamente na construo das lgicas setoriais especficas, organizadas em torno do focal point representado pela segura proscrio do peronismo, da qual s faltava determinar-se a foras especficas. (p. 246). Os melhores momentos do livro esto no final. Refiro-me ao brilhante trecho em que o autor analisa o delicado tema do terrorismo de esquerda, na seo Arte militar e arte poltica: a diferena desprezada (pp. 330 e ss.), e seo A construo social da vida sem valor para vida, cujo tema o processo de excluso moral e desumanizao dos opositores de esquerda, que fundou a aceitao da tortura. Nesta parte Dellasoppa se encarrega de distinguir, com rara sensibilidade, a diferena moral entre a ao miltar e a da esquerda, mesmo em meio ao caos da guerra suja: a esquerda no matou nem torturou pessoas depois da priso, nem foi responsvel por desaparecimentos (p. 360, nota 11). Voltando ao marco terico, cabe dizer que o conceito dobryniano de setor, embora empregado coerentemente por Dellasoppa, revela seus limites ao abranger coisas to diversas como foras sociais, aparelhos de Estado, instituies governamentais, fraes de classe, organizaes sindicais e partidos polticos. Outro ponto a ressaltar que o

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texto est aqui e ali pontilhado de espanholismos no vocabulrio5 e na sintaxe, o que pode constituir algum rudo na compreenso, insuficiente, porm, para retirar a forte recomendao da leitura e estudo dessa obra extremamente til e em certos pontos surpreendente para a compreenso da trgica histria poltica e social de nossa vizinha Argentina.

JOO ROBERTO MARTINS FILHO professor do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Federal de So Carlos (UFSCar).

Alguns exemplos: bando, e no grupo (p. 95); a instncias do governo, em vez de por insistncia do governo (p. 139); gremialistas, ao invs de sindicalistas (p. 258); involucrando pantalhas de execuo (?) (p. 259, nota); por ter dado tiros de graa, ao invs de tiros de misericrdia (p. 314).

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A segunda contribuio valiosa do livro para os estudos sobre a democracia no Brasil a apresentao de um modelo de anlise dos processos decisrios utilizado com maior ou menor intensidade pelos vrios autores , abrindo uma janela para o estudo do Poder Legislativo de outros estados e municpios. Tal modelo poderia ser adotado tambm para o estudo de outras unidades da Federao, o que permitiria a realizao de estudos comparativos sobre o funcionamento das instituies subnacionais brasileiras. claro que este um caminho difcil de perseguir, diante das enormes limitaes dos nossos pesquisadores para custear suas pesquisas. Mas preciso que a necessidade e a urgncia de estudos comparativos nessa rea sejam por ns perseguidas e cobradas.* Com isto no quero dizer, obviamente, que se deva buscar nas pesquisas comparativas o Brasil-mdio urbano ou regional, mas sim que devemos ser capazes de entender o funcionamento das nossas instituies subnacionais para alm de rtulos simplistas como moderno versus arcaico. O livro busca enfrentar duas questes clssicas do pensamento poltico: quem governa e como se governa. A proposta enfatizar o entendimento da segunda questo, embora ainda saibamos muito pouco sobre quem governa, desconhecimento que impede, por exemplo, uma melhor compreenso dos recentes escndalos envolvendo vereadores paulistanos. A coletnea est dividida em duas partes. Na primeira o organizador apresenta uma sntese do modelo adotado para analisar o processo decisrio do ponto de vista da estratgia dos participantes. Depois de explicar alguns padres formais e substantivos do processo decisrio, Regis de Castro Andrade compara os padres de deciso adotados nas casas legislativas do Estado e do Municpio de So Paulo dos pontos de vista da forma, generalidade e instrumentos de negociao utilizados pe* Estudantes norte-americanos j esto fazendo pesquisas no Brasil que comparam o funcionamento de vrias assemblias legislativas e cmaras de vereadores. Outro norte-americano, Barry Ames (1999), cobrou dos pesquisadores brasileiros maior nfase no entendimento dos processos polticos que ocorrem nos espaos estaduais e locais.

Assemblias legislativas e cmaras de vereadores: o papel das instituies subnacionais no entendimento da democracia brasileira
Regis de Castro ANDRADE (org.). Processo de governo no municpio e no estado: uma anlise a partir de So Paulo. So Paulo, Editora da Universidade de So Paulo, 1998. 148 pginas.

Celina Souza
Esta coletnea organizada por Regis de Castro Andrade constitui uma importante e pioneira contribuio para os estudos e debates sobre a democracia no Brasil. Embora seu ttulo possa induzir o leitor a acreditar que se trata to-somente da anlise do processo de governo nas esferas subnacionais, o que, por si s, j seria uma grande contribuio, o livro vai muito mais alm. Tendo como objeto o processo decisrio nas casas legislativas do Estado e do Municpio de So Paulo, os ensaios nele reunidos contribuem, em primeiro lugar, para preencher uma lacuna da literatura nacional e estrangeira sobre a democracia no Brasil, centrada, em geral, nas instituies nacionais e pouco preocupada com o modo como as instituies representativas subnacionais esto respondendo aos postulados democrticos. Um dos objetivos do livro , pois, entender melhor o que est acontecendo no mundo poltico, tambm real, dos estados e municpios aps a redemocratizao do pas; ou seja, compreender como suas instituies representativas esto respondendo a esse processo e qual o seu papel no sentido de aumentar ou constranger os postulados democrticos. A premissa subjacente a de que as instituies assumem papis e contedos diversos conforme estejam integradas esfera nacional ou s esferas subnacionais, especialmente em pases como o Brasil, marcado por profunda heterogeneidade poltica, social e econmica.

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RESENHAS
los decisores. Talvez a coubessem maiores explicaes sobre a teoria que emoldura o modelo de anlise utilizado, a teoria da escolha racional, em especial uma listagem da bibliografia bsica sobre a mesma, o que poderia, inclusive, ampliar o universo de leitores do livro. Deve-se destacar que a anlise sobre as opes estratgicas dos parlamentares no processo de deciso estruturada a partir de dois elementos da situao decisria: a estratgia do governo em relao ao Legislativo e a estratgia de dois agentes externos a opinio pblica e os lobbies. Tal opo metodolgica sem dvida aumenta a fora explicativa do modelo de anlise do processo decisrio, em geral focado em apenas um desses elementos. A segunda parte da coletnea constituda de quatro artigos. O de Cludio Gonalves Couto discute o conceito de governo como funo do sistema poltico e estabelece alguns padres bsicos da interao entre o Executivo e o Legislativo com base na experincia da gesto de Luiza Erundina na Prefeitura de So Paulo. O autor discute com rigor e convincentemente por que o conceito de governo no deve ser tomado como sinnimo de Poder Executivo e por que deve ser tratado como algo distinto das estruturas polticas institucionais. O artigo de Eliana M. Pralon e Gabriela N. Ferreira analisa as razes de natureza estrutural e conjuntural da proeminncia da Cmara de Vereadores no processo decisrio do Municpio de So Paulo. As autoras acompanham as administraes de Luiza Erundina e Paulo Maluf buscando identificar suas especificidades e os reflexos das estratgias por eles escolhidas nas negociaes com o Legislativo municipal. A maior ou menor importncia do Legislativo no processo decisrio, argumentam, seria determinada pela opo estratgica de cada dirigente local. Os dois artigos seguintes voltam-se para a esfera estadual de atuao. O de Fernando Abrucio examina o papel do Executivo vis--vis o Legislativo em 14 estados brasileiros, assim como a estratgia dos governadores de diferentes partidos para garantir a submisso dos seus respectivos Legislativos. Este trabalho d continuidade tese que vem sendo defendida por Abrucio de que a esfera estadual no Brasil funciona atravs de um sistema ultrapresiden-

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cialista, caracterizado pelo poder exacerbado dos governadores em detrimento das Assemblias Legislativas, o que torna o sistema poltico estadual carente de mecanismos de checks and balances. O autor prope trs razes para a existncia desse ultrapresidencialismo estadual brasileiro: (a) as caractersticas do sistema partidrio; (b) fatores intrnsecos poltica estadual, motivadores do poder centralizado na figura do governador na sua circunscrio poltica e (c) a constituio, aps a redemocratizao, de um federalismo estadualista. Gostaria de discutir a ltima explicao. Embora eu concorde plenamente que governadores e prefeitos dos territrios economicamente mais fortes tenham aumentado seu poder aps a redemocratizao e a promulgao da Constituio de 1988, possvel argumentar que esse fortalecimento torna o Brasil mais federal, e no mais estadual. Ademais, em lugar de se analisar os diferentes formatos que o federalismo brasileiro assumiu ao longo de sua histria como uma dicotomia entre maior ou menor centralizao de poder em uma de suas esferas, talvez a nossa trajetria possa ser melhor explicada como um continnum. A Constituio de 1988 teria, assim, fortalecido um dos braos desse continuum que se encontrava enfraquecido no regime anterior e que foi objeto de ataque de todos os regimes autoritrios brasileiros. Apesar da fora dos governadores (e prefeitos de vrias capitais), o Executivo federal tem conseguido adotar vrias medidas que contrariam, em tese, os interesses dos estados, tais como o Fundo de Estabilizao Fiscal, a Lei Kandir etc. Assim, o governo federal no tem sido um ator passivo e no continuum por onde transita o federalismo brasileiro no haveria espao para mocinhos e viles. Haveria, sim, um jogo cujas regras visam manter o instvel equilbrio federativo em um pas marcado por grandes desigualdades entre grupos sociais, regies e elites polticas e econmicas. O artigo de Valeriano M.F. Costa e Carlos Thadeu C. de Oliveira analisa alguns fatores polticos conjunturais e organizacionais que condicionam a relao entre Executivos e Legislativos estaduais a partir da experincia vivenciada durante a administrao de Luiz Antonio Fleury no governo de So Paulo. Os autores expressam sua perplexidade com o fato de So Paulo, ao final do sculo XX, ter um sistema poltico com padres de interao

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institucional muito semelhantes aos dos estados mais pobres da Federao. Dentre os vrios e questionveis fatores listados pelos autores como responsveis por esta situao est o de que o estado concentra os mais fortes sindicatos e associaes empresariais. No entanto, de acordo com Mancur Olson (1965), um dos principais expoentes da teoria da escolha racional, teoria que a base do modelo de anlise adotado pelos autores e pelo organizador, este seria um dos maiores incentivos ao rent-seeking. Paradoxalmente, a anlise de Valeriano Costa e Carlos Thadeu de Oliveira confirma mais a tese de Abrucio do ultrapresidencialismo estadual do que a preocupao inicial dos autores com as conseqncias, para o sistema poltico paulista, de tantas caractersticas do atraso. O livro, sem dvida, merece ser lido e deve ser tomado como um marco para futuras pesquisas sobre as instituies estaduais e locais, no s em So Paulo como em outros estados e municpios brasileiros. Espero que o grupo de pesquisa coordenado por Regis de Castro Andrade no Cedec possa avanar nessa agenda de pesquisa, incorporando outros territrios e novos temas sobre as relaes entre Executivo e Legislativo nas esferas subnacionais, inclusive a ainda pouca desvendada questo sobre quem governa nossos estados e municpios.

Referncias

bibliogrficas

AMES, Barry. (1999), Approaches to the study of institutions in Latin American politics. Latin American Research Review, 34 (1): 221-236. ARRETCHE, Marta Tereza da Silva e RODRIGUEZ, Vicente. (1998), Descentralizao das polticas sociais no Estado de So Paulo. So Paulo/ Braslia, Fundap/FAPESP/IPEA. OLSON, Mancur. (1965), The logic of collective action. Cambridge, Cambridge University Press.

CELINA SOUZA professora do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas e do Ncleo de Ps-Graduao em Administrao da Universidade Federal da Bahia.