Amparo Marroqun Parducci*

De marcas y seales, de tiempos y condenas. Una aproximacin a la situacin carcelaria y sus polticas en El Salvador
Resumen: Las crceles se han vuelto esos espacios en donde se encuentran los deshechos de la sociedad. En donde entra gente que quiz nunca ms salga de ah. El presente ensayo recoge algunos de los datos dispersos en los medios de comunicacin y en anlisis acadmicos y le aplica una mirada histrica, esta vista hacia el pasado, hacia los inicios de las crceles como proyecto civilizador de una pequea nacin centroamericana, permite afirmar que la crisis no se debe a las actuales polticas carcelarias o a la falta de estas, sino a un proceso que la sociedad misma no abord y que institucionalmente dej de tener sentido hace ms de cincuenta aos. En la actualidad, y sobre todo en las ltimas tres dcadas, el fenmeno de las pandillas complejiz el escenario. El anlisis muestra la manera como esos procesos carcelarios que se llevan a cabo en el silencio y la sombra, implican vnculos con grupos de crimen organizado, y deciden la manera de administrar los cuerpos y el trabajo, los ingresos econmicos y los trnsitos, el castigo y la muerte de muchos habitantes del pas. Plabras clave: crceles, violencia, pandillas. Abstract: Prisons have become those spaces where the 'waste' of society can be found. A place where people who enter, might never get out of there. This essay covers some of the scattered data in the media and in academic analyzes and applies a historical look, this view of the past, to the beginnings of prisons as civilizing project of a small Central American nation, allowing asserting that the crisis is not due to the current prison policies -or lack of these-, but due to a process that the society itself did not address and which became institutionally meaningless for more than fifty years. Today, and especially in the last three decades, the gangs phenomenon complicate the scenario. The analysis shows how these prison processes were carried out in silence and in shadows, involving links with organized crime groups, and who decide how to manage bodies and labor, income and transits, punishment and death of many people in the country. Keywords: prsions, violence, gangs.

Muchos pases parecen hoy da sentirse avergonzados de sus crceles. Muchos ciudadanos parecen preferir ignorar lo que ah sucede. Las crceles, seal Michel Foucault, fueron en un inicio apenas un equipo para volver a los cuerpos dciles y tiles, por un trabajo preciso sobre su cuerpo (1998, 233) y que en el siglo XIX se transform, a partir de las leyes penales, en el castigo por excelencia. Este texto intenta hacer una crnica que site en perspectiva histrica la manera cmo se configur la institucin carcelaria en el Estado salvadoreo y, a partir de ah, que reflexione sobre las formas legtimas o no de la violencia estatal. Las crceles salvadoreas, como muchas otras de Amrica Latina, han sido protagonistas de historias terribles documentadas por el periodismo. En El Salvador, el periodista Roberto Valencia ha mostrado, como l mismo sostiene, el surrealismo de una situacin carcelaria que empez a desbordarse a mediados del pasado siglo. Uno de los acontecimientos ms dolorosos en Centroamrica fue protagonizado por el sistema carcelario de Honduras. La historia fue como otras tantas historias. Los mismos gestos de terror, los mismos gritos en la oscuridad. Los mismos silencios. Esta
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Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. Para el trabajo de archivo se cont con el apoyo de Kevin Rivera, Sheila Navarro, Sal Len y Brian Velasco. Una primera versin de este documento fue publicada en forma de ensayo periodstico para el peridico El Faro (Disponible en http://www.salanegra.elfaro.net/es/201204/cronicas/8258/)

vez, la historia empez un 14 de febrero de 2012, en Comasagua, Honduras. A eso de las diez de la noche. Termin con un incendio de proporciones escandalosas con trescientos sesenta reclusos muertos (Valencia, 2012). En esa prisin, cuatro de cada diez reos no tenan ninguna condena, estaban esperando un juicio en el que se decidira si eran culpables de lo que se les acusaba, o inocentes. Y la historia, como otras tantas historias, record a otras. Unas ms lejanas. Con otros nombres. En 2003, 68 personas murieron, en la granja penal El Porvenir, en La Ceiba, Honduras. Y apenas un ao despus, en 2004, 107 reclusos murieron calcinados en la crcel de San Pedro Sula la demanda presentada ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos alegaba por una serie de deficiencias estructurales presentes en el centro penitenciario que iban desde la distribucin de espacios, la sobrepoblacin y la misma infraestructura. Y hay otras, muchas; como la de El Salvador, en enero de 2007, cuando un motn organizado por pandilleros de Apanteos dej 17 cuerpos irreconocibles, destrozados, mutilados, muertos. Y siempre hay ms: tres aos antes, en agosto de 2004, el Penal La Esperanza, conocido como Mariona, fue escenario de una batalla entre pandilleros y reos comunes que termin en 32 asesinados. El Salvador, de hecho, ha sido ya sealado y denunciado por distintos organismos, por las graves violaciones a los derechos humanos que se originan en sus recintos carcelarios: Entre Alaska y la Patagonia no hay otro pas con las crceles tan abarrotadas. En Hait y en Bolivia la situacin inquieta, pero an estn lejos del surrealismo alcanzado por El Salvador: en 2010 encontraron a un hombre en un penal que deba estar libre desde 2001. Dicen los entendidos que ese hacinamiento feroz y la desidia gubernamental es el detonante de lo dems: el medievalismo, la falta de personal y de evaluaciones, la corrupcin, la sistemtica vulneracin de derechos. Haya uno asesinado y desmembrado a ciento o haya robado una gallina, no resulta sencillo cumplir condena en el sistema penitenciario ms hacinado del continente (Valencia, 2012). Las crceles son espacios que la sociedad entiende que estn ah. Pero pocas veces se dirige la mirada para entender qu est pasando en estos espacios. De pronto, sucede un acontecimiento que hace que los medios de comunicacin, con un tratamiento ms o menos escandaloso, las coloque en primer plano de la atencin pblica. Una fuga, un incendio, una revuelta, un decomiso de armas, un reportaje que cuenta verdades desagradables. Las crceles se han vuelto esos espacios en donde se encuentran los deshechos de la sociedad. En donde entra gente que quiz nunca ms salga de ah. El presente ensayo recoge algunos de los datos dispersos en los medios de comunicacin y en anlisis acadmicos y le aplica una mirada histrica, esta vista hacia el pasado, hacia los inicios de las crceles como proyecto civilizador de una pequea nacin centroamericana, permite afirmar que la crisis no se debe a las actuales polticas carcelarias o a la falta de estas, sino a un proceso que la sociedad misma no abord y que institucionalmente dej de tener sentido hace ms de cincuenta aos. En la actualidad, y sobre todo en las ltimas tres dcadas, el fenmeno de las pandillas complejiz el enfoque gubernamental. Con polticas y planes como la Mano dura y la Super mano dura, con la actual imposicin de una tregua negociada al interior de las crceles, se ha puesto en evidencia el poco o nulo control de las

autoridades hacia los reos. Pero tambin se ha iniciado un debate que no est cerrado sobre la manera como esos procesos carcelarios, que se llevan a cabo en el silencio y la sombra, muestran ya la manera como el crimen organizado se inserta en el tejido social, y decide la manera de administrar los cuerpos y el trabajo, los ingresos econmicos y los trnsitos, el castigo y la muerte de muchos habitantes del pas. Las decisiones sobre lo que sucede con los ciudadanos que infringen la ley se toman desde los gobiernos. Para ello, las polticas pblicas y las decisiones vinculadas a la seguridad son un debate clave. El poltico mexicano Ricardo Monreal vila, ex gobernador de Zacatecas y senador mexicano, ha sido tajante en su anlisis sobre la situacin carcelaria en su pas: cuando un gobierno no controla sus penales, ese gobierno est en proceso de extincin. En todas las tipologas sobre Estados Fallidos, los tres indicadores ms crticos son la prdida de territorios o regiones completas, la prdida del monopolio de la violencia legtima (el uso de las armas) y la prdida del control en sus prisiones. A este proceso de repliegue del Estado se le llama ingobernabilidad. Es impresionante la miopa y superficialidad con la que se est tratando este fenmeno de degradacin, descomposicin e ingobernabilidad que tiene en los penales su sntoma ms crtico y extremo (2012). Y esto que seala Monreal vila, se vuelve evidente al revisar las cifras de la situacin de las crceles salvadoreas. Es El Salvador un Estado Fallido? Grandes territorios de las ciudades ms importantes son controlados por pandillas, bandas locales u organizaciones criminales. Para los jvenes, este pas es, junto con Guatemala y Honduras, uno de los ms peligrosos por la violencia ejercida de manera descontrolada por otros actores sociales y, finalmente, las prisiones, como sealaba Valencia (2012) no solo estn sobrepobladas, en muchos casos mantienen en prisin inocentes y en cambio excarcelan a quienes deberan ser declarados culpables de acuerdo a la legislacin penal existente. Los errores de las polticas carcelarias que han llevado al colapso del sistema en El Salvador deben entenderse como un fenmeno multicausal. Segn Juan Antonio Durn, juez del Tribunal Tercero de Sentencia y ex secretario de la Sala de lo Constitucional, el primer error cometido a lo largo de los aos tiene que ver con la prevencin del delito. Ms que con las crceles en s mismas, el problema ha sido no enfocar los esfuerzos en la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales, culturales de las personas. Tambin hay otro error, no existe una investigacin sistemtica en temas vinculados al derecho penal: no sabemos las razones por las cules se cometen los ilcitos. Qu lleva a una persona a decidirse por quebrantar las leyes y desde qu escala de valores se vive en El Salvador. El penalista Rogerio Greco, seala por su parte que fue la aplicacin indiscriminada del Derecho Penal dio lugar a que, en muchos pases, el sistema penitenciario no respondiera a los fines para los que haba sido pensado. El hacinamiento en las crceles produce efectos nefastos para el ser humano. Si bien es cierto que en algunas situaciones excepcionales, el hombre, que haya cometido una infraccin penal deber ser condenado al cumplimiento de una pena privativa de libertad, por otro lado, esta pena no podr aplicarse de modo que hiera su dignidad como persona (2010, 9). Para este estudioso, las ocasiones en que el sistema apuesta a la rehabilitacin son ms bien una excepcin que una regla.

Desde esta reflexin, la evaluacin de las polticas pblicas de seguridad y no solo las polticas carcelarias y su apuesta por la rehabilitacin o la punicin, se vuelve un punto fundamental. Ms que pensar en las crceles, parece necesario revisar qu decisiones se han tomado en los gobiernos para prevenir las acciones violentas de los ciudadanos, una de las ms polmicas es la vinculada a la portacin de armas de fuego. El 80% de los asesinatos en el pas estn vinculados con armas de fuego y sin embargo ningn gobierno, de izquierda o de derecha, ha trabajado y cabildeado una propuesta seria que restrinja la portacin, salvo algunos municipios en donde los alcaldes han situado algunos espacios pblicos libres de armas, la discusin no ha prosperado. A quines beneficia que las armas continen circulando? La opinin ms difundida es que mientras no existan polticas integrales, que revisen las muchas aristas de este problema, las causas de la inseguridad continuarn vigentes y siempre habr nuevos repuntes de violencia. Pero al pensar en el sistema carcelario, el juez Durn apunta hacia otro tema que se ha dejado de lado. No hay discusin acerca del objetivo resocializador de las penas. Ese componente de rehabilitacin est en crisis a causa de la misma legislacin. Tales errores han permitido que la prisin se vea como la panacea a todos los problemas: La crcel sirve para prevenir, para sancionar homicidios, delitos contra el patrimonio, delitos de naturaleza sexual, delitos en el mbito familiar, incumplimiento de deberes de asistencia econmica, conduccin temeraria. La crcel se ha convertido en la panacea para solucionar los problemas de la sociedad. Y al final solo termina empeorando todo, sostiene. La constitucin de la Repblica habla con otras categoras: las de readaptacin y reeducacin. En el artculo 13 se seala que por razones de defensa social, podrn ser sometidos a medidas de seguridad reeducativas o de readaptacin, los sujetos que por su actividad antisocial, inmoral o daosa, revelen un estado peligroso y ofrezcan riesgos inminentes para la sociedad o para los individuos. Dichas medidas de seguridad deben estar estrictamente reglamentadas por la ley y sometidas a la competencia del rgano Judicial. Tambin se seala en ese mismo artculo que una detencin para investigar la culpabilidad de una persona no exceder las setenta y dos horas. Pasado este tiempo, el detenido deber ser consignado a un juez. No es precisamente as como se aplican las leyes en El Salvador y en muchos de los pases de la regin. Pero, fue siempre esto as o hay algunas decisiones polticas que nos han llevado a esto? 1. Los inicios No siempre fue as. No siempre hubo masacres y rabia, muerte y desperdicios. Historiadores y filsofos han sealado cmo con los movimientos sociopolticos como la independencia de Estados Unidos (1776), la revolucin francesa (1789) y la constitucin de Cdiz (1812), las sociedades que iban configurndose iniciaron una larga discusin sobre la civilizacin. Abandonaron el castigo fsico del cuerpo para empearse en encerrar al cuerpo y corregir las almas. La crcel, que ya exista desde la edad media pero que serva nicamente como un espacio transitorio y de espera hasta el momento del castigo, se volvi en s misma la tecnologa de control y castigo por excelencia. En relacin a los instrumentos de tortura y muerte que entonces se aplicaban, esta medida result profundamente civilizada para las nacientes repblicas. La crcel fue una invencin moderna que llen de orgullo y anhelo de justicia. Llevaba implcito

el objetivo de rehabilitacin de los internos. Este proyecto cobr fuerza a partir del s. XVIII con la propuesta que Jeremy Bentham present al rey Jorge III, en Reino Unido en 1791 y que fue publicada de forma casi simultnea en Inglaterra y Francia. La propuesta de Bentham, titulada El panptico, era una propuesta que abarcaba no solo la institucin carcelaria, sino tambin la educacin y parta de una constatacin bsica: Si furamos capaces de encontrar el modo de controlar todo lo que a cierto nmero de hombres les puede suceder; de disponer de todo lo que los rodea a fin de causar en cada uno de ellos la impresin que quisiramos producir; de cerciorarnos de sus movimientos, de sus relaciones, de todas las circunstancias de su vida, de modo que nada pudiera escapar ni entorpecer el efecto deseado, es indudable que un medio de esta ndole ser un instrumento muy potente y ventajoso, que los gobiernos podran aplicar a diferentes propsitos segn su trascendencia. (Bentham, 2005, 15) La propuesta de Bentham, aunque criticada, sera luego adoptada por muchas construcciones de la poca, desde escuelas, hasta fbricas y por supuesto crceles. Implicaba una disposicin arquitectnica que permitiera la vigilancia completa desde todos, desde un solo punto que no es visto, as como tambin una serie de reformas para las prisiones. Leamos cmo el mismo Bentham lo razon: Asegurarse de la disciplina actual y de la enmienda de los reclusos; disponer acerca de la salud, la limpieza, el orden y la industria en esos alojamientos desde siempre viciados por la corrupcin moral y fsica; fortalecer la seguridad pblica disminuyendo el gasto en vez de aumentarlo. Qu objetivo debe tener la prisin? La reclusin en un sitio donde se priva de la libertad a individuos que han abusado de ella para prevenir nuevos crmenes y para disuadir a otros mediante el terror del ejemplo (Bentham, 2005, 16). En El Salvador, uno de los primeros trabajos que se aproxima a esta reflexin es el del filsofo e historiador Sajid Herrera, quien en su texto publicado en Los rostros de la violencia. Guatemala y El Salvador siglos XVIII y XIX, revisa el debate sobre el proyecto civilizatorio de las primeras crceles y concluye que si bien, el factor punitivo era fundamental, y prueba de ello es que nunca se discuti la abolicin de la pena de muerte, tambin es posible encontrarse con una transformacin en el proyecto punitivo, que busca la humanizacin de las penas (Herrera, 2007, 218). De hecho, gracias a las investigaciones, es posible afirmar que las prisiones que adoptaron ese proyecto civilizatorio fueron la Penitenciara Central, fundada en 1898, y la Penitenciara Occidental, fundada en 1906. Carlos Moreno seala que con estas prisiones, las autoridades salvadoreas intentaron modernizar el sistema punitivo del pas, instalaron talleres artesanales equipados con herramientas y dotados de materias primas y obligaron a trabajar a los presidiarios. El trabajo se convirti en la terapia que rehabilitaba a los transgresores de la ley. No obstante, los recintos se abarrotaron de presos y los detenidos no siempre trabajaban. De modo que en lugar de sentar un ejemplo de modernizacin de las crceles, las penitenciaras de principios del s. XX constituyen ahora un triste antecedente del actual sistema penitenciario (2011, 13). Es decir, desde un inicio el sistema mostr algunos problemas. El principal, en la medida

en que todas las faltas sociales eran carcelables, ningn recinto sera suficiente para contener a los infractores de la ley. Es posible encontrar en las propuestas de organizacin de estas primeras crceles salvadoreas un ideal civilizatorio que se mantiene hasta hoy da? Es posible encontrar en la sociedad salvadorea personas que defiendan los derechos de los reos al trabajo, a la rehabilitacin, a la reinsercin a la vida social? Las posturas actuales son muy diversas. Y se encuentran vinculadas a experiencias concretas. No es solo lo sucedido en Honduras o El Salvador; las noticias sobre personas asesinadas en las crceles por disturbios, incendios o causas desconocidas generan en mucha de la audiencia en los medios de comunicacin comentarios que celebran estos sucesos y que llaman a los Estados a permitir que la poblacin carcelaria se extermine entre s. Estos comentarios ponen en evidencia dos situaciones. Por un lado, una sociedad desbordada por la inseguridad y el miedo, que desconfa en las posibilidades de recuperacin, en la presuncin de inocencia, en el inicio de una vida que puede rehabilitarse. Por otro, un sistema carcelario deficitario, incapaz de manejar a la poblacin de una manera digna o de buscar procesos de recuperacin y resarcimiento. El sistema penitenciario siempre estuvo colapsado en El Salvador? De dnde vienen las crceles que tenemos actualmente? Qu decisiones se fueron tomando a lo largo de un siglo, gota a gota, horadando la piedra hasta convertirla en un hondo agujero, un pozo sin salida? Cundo se comenz a hablar de hacinamiento? En algn momento de la historia se le ha apostado a la rehabilitacin y reinsercin desde las crceles? 2. La historia: la crcel salvadorea de 1902 El Salvador de inicios del siglo XX era muy distinto al actual. La sociedad estaba constituida por grandes propietarios, medianos y pequeos productores, y una masa de minifundistas y proletarios agrcolas. La economa era monoexportadora, dominada por el caf. En una investigacin reciente y an no publicada, el historiador Knutt Walter seala tambin este perodo como el de militarizacin de la poblacin rural. Salvo la Penitenciara Central y la Penitenciara Occidental, las crceles comunes se encontraban a cargo de la administracin municipal. En esa poca, segn los documentos del Archivo General de la Nacin, la cantidad de dinero presupuestada para las crceles se aument, y esto permiti mejorar las condiciones alimenticias de los presos. De acuerdo a Moreno (2011), el presupuesto asignado para los centros de detencin a inicios del siglo XX equivala a un 11.6% del presupuesto asignado a la cartera de justicia. En la actualidad, si bien la asignacin presupuestaria es mayor, esta se gasta sobre todo en salarios. De hecho, en 2012, el presupuesto para la atencin de los centros penales es de $34.9 millones, equivale a un 10.7% de lo asignado al rubro de justicia y seguridad pblica. Para Moreno, se puede afirmar que durante los primeros treinta aos del siglo XX las autoridades salvadoreas pretendieron incluir a los delincuentes en la senda del progreso con la implementacin del sistema penitenciario (2011, 21). Eso no implicaba que ya en ese momento las crceles no estuvieran a menudo repleta de reos, con frecuentes fugas debido a la extrema vulnerabilidad de las construcciones, lo que reflejaba la estrechez econmica que ya entonces se sufra (2011, 212).

Moreno destaca adems otro elemento importante que ya se pone en evidencia al revisar los archivos de 1902: en estos se menciona que los reos trabajaban con los zafradores para ayudar a mantener sus necesidades y las de sus familias. Este elemento parece apuntar hacia una apuesta por la dignificacin de los condenados, que podan contar con un trabajo para contribuir a los ingresos familiares. Para algunos analistas, como el historiador Carlos Caas Dinarte, el anlisis ms acertado es el que se muestra en el estudio de Sajid Herrera, lo que se tiene, ms que una propuesta civilizatoria, es una visin medieval, de castigo pblico y ejemplarizante; sin embargo, como ya he sealado, la investigacin en este mbito es incipiente y las conclusiones de Herrera tambin destacan un ideal humanista en el debate inicial sobre las penitencieras. Los documentos del Archivo General muestran que si acaso haba un sobrante, un excedente monetario a partir del trabajo que se llevaba a cabo, este se divida entre los reos. Los presos, en este sentido, seguan formando parte de la fuerza laboral y tenan la posibilidad de recibir un ingreso por su trabajo. Segn Moreno, esto formaba parte del objetivo ltimo que la Corte Suprema de Justicia haba sealado para el sistema penitenciario: rehabilitar a travs del trabajo y ser smbolos de la modernizacin. Sin embargo, a partir del cdigo penal de 1904, los reos no salan ms a trabajar fuera, sino que se instalaron en talleres dentro de las prisiones. Esta reforma buscaba eliminar el uso de grilletes que los presos deban utilizar al salir a trabajar fuera de las crceles- y evitar la especulacin con el pago del salario a los detenidos. En un acta de abril de 1902, consultada en el Archivo Nacional, firmada por la Junta Protectora, se solicita distribuir la suma de diez y seis pesos [sic] cincuenta centavos entre los reos del presidio civil como sobrante de las planillas. En ese momento, el costo por dar de comer a los presos durante un da era de diez pesos: Hacia 1907, la Penitenciara Central ofreca a los reos formacin artesanal en siete talleres distintos, donde los presos podan elegir el ms afn a su vocacin. En ese mismo ao se crearon las escuelas nocturnas de primera enseanza en las que se impartan clases de escritura, lectura, aritmtica y dibujo. Al interior de la prisin tambin haba un hospital por el que, segn su director, pasaban cada da un promedio de 40 gentes; afirmaba que en general las condiciones sanitarias eran buenas gracias a la higiene y al aislamiento de los reos enfermos (Moreno, 2011, 42). En los talleres de la crcel los operarios ganaban un peso a la semana, mientras que a un maestro se le pagaba 1,75 pesos. El salario diario de un reo que trabajaba en los talleres de las penitenciaras era similar a los quince centavos al da que reciba una mujer libre seleccionando granos de caf en un beneficio tecleo en esa misma poca. Las actas del Archivo dejan constancia de que el Hospital de la Penitenciara tambin abra sus puertas a civiles que necesitaban ayuda mdica. Eso podra representar un mayor nivel de integracin de la vida y la realidad penitenciaria con la cotidianidad del comn de la poblacin salvadorea. En 1927, una modificacin del Cdigo de Instruccin Criminal orden la liberacin de los reos detenidos que, esperando la resolucin de la causa en su contra, hubiesen pasado igual o mayor tiempo en prisin que la pena a la que finalmente iban a ser condenados, en caso que resultaren culpables. Este decreto evidencia el retraso del sistema judicial y la necesidad de presentar soluciones a un sistema penitenciario que

experimentaba signos claros de sobrepoblacin y hacinamiento. Prcticamente, es posible afirmar que la decadencia de las penitenciaras inicia ya en la dcada de 1930. Y no es solo el sistema carcelario el que vivir cambios significativos en ese momento. En 1931, Maximiliano Hernndez Martnez lleg al poder, tras un golpe de Estado, reflejo de esa extrema violencia social y represin estatal que la investigadora Patricia Alvarenga ha sealado (Alvarenga, 1996). Esta poca suele constituirse en el imaginario de las y los salvadoreos con una especie de halo aorado. No es extrao escuchar a ms de alguna persona afirmar que en tiempos de Martnez no haba ladrones. La misma y concurrida Wikipedia, retoma este discurso aceptado y difundido sobre la historia salvadorea seala que el gobierno de este general se caracteriz por la disminucin significativa de la delincuencia mediante el uso de la fuerza. Sin embargo, la misma Alvarenga coincide en sealar que esto no es cierto, al contrario, son estos aos los que de alguna manera muestran la incapacidad del estado para monopolizar la violencia y las muchas estrategias que llevarn incluso a construir alianzas con algunos sectores de la poblacin que llevarn a cabo su propia administracin de la justicia y la violencia. 3. La dcada de 1930-1940: crece el hacinamiento La poblacin salvadorea continu con una tasa de crecimiento poblacional en aumento, las crceles empezaron a sobrepoblarse y las habituales epidemias parecan ser una amenaza cada vez mayor. En 1930, el Ministro de Justicia, seal: La Penitenciara Central ya no es apropiada para nuestro estado actual de cosas, tanto por ser demasiada reducida como porque no rene las condiciones necesarias () centros de esta naturaleza deberan estar muy lejos de las poblaciones principales, donde () los penados () se dedicaran a quehaceres () agrcolas (Moreno, 2011, 51). Este aumento de la poblacin penitenciaria fue atribuido al aumento de los hechos delictivos, supuestamente producto del alto nivel de alcoholismo de la poblacin. Durante estos aos se discuti mucho sobre la despistolizacin y desmachetizacin. El debate en la prensa fue intenso, y se llegaron a presentar algunas propuestas de ley. Sin embargo, el argumento fundamental era que no se poda privar a los campesinos de una herramienta fundamental para su trabajo en el campo. Durante este perodo, el Ministerio de Asistencia Social haca inspecciones sanitarias a las crceles por medio de la Direccin General de Sanidad. En el mes de julio de 1940, doce penitenciaras fueron declaradas en estado antihiginico: las crceles pblicas de Ahuachapn, Sonsonate, Chalatenango, Nueva San Salvador, Sensuntepeque, Cojutepeque, Usulutn, San Vicente, Zacatecoluca, San Miguel, San Francisco Morazn y La Unin. Adems de los problemas sanitarios, los documentos del Archivo General tambin sealan problemas de infraestructura en las crceles. Las labores de mantenimiento eran ejecutadas por la Direccin de Obras Pblicas, a travs de la Inspectora de Edificios Nacionales. Pero la administracin continuaba en las municipalidades. Estas alegaban falta de recursos y, por tanto, solicitaban al Ministerio de Justicia financiar la mitad de las reparaciones. La falta de tuberas, techos, barrotes y cadenas resultaban en fugas masivas de reos por las noches.
Las celdas destinadas para la reclusin de los reos encuntranse en un estado sanitario deficiente, las paredes hmedas y sucias, carentes de ventilacin, los pisos
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hmedos, por partes enladrillados con ladrillo de barro, otras sin l. El excusado es de foso, el cual se encuentra lleno, pues su nivel ha alcanzado el metro y medio de profundidad, el soporte o maderamen del cajn est completamente averiado, por tal motivo, los reos reciben las emanaciones ptridas permanentes, carece de chimenea. No hay servicio de cloacas y a eso se debe el estancamiento de las aguas servidas en el patio. No hay servicio de camillas, teniendo que adoptar el suelo por dormitorio.
Descripcin de la crcel de Sensuntepeque. Ms de 60 recluidos. 28 de febrero de 1940.

En el ao 1940, adems, se habl por primera vez de hacinamiento en un centro penitenciario. El informe de crceles de Nueva San Salvador detalla que la crcel se encontraba saturada por estar construida para recluir a cuarenta reos y, en ese mismo da, alcanz su capacidad mxima. En otras palabras, el concepto de hacinamiento estaba relacionado con llegar a la capacidad mxima de presidios. Hoy, en cambio, la capacidad mxima del sistema se ha superado en un 300 por ciento. Durante este ao, adems, hubo cambios en los procesos de alimentacin de los reos. El 4 de diciembre de 1940, de acuerdo al artculo 42 de la Ley de Suministros y el artculo 91 de las disposiciones Generales de la Ley de Presupuesto vigente, los servicios de alimentacin se comenzaron a contratar por medio de la Proveedura General del Gobierno. En la dcada de 1940, adems, la Ley de Vagos y Maleantes permita apresar a ladrones fichados si eran encontrados en la calle despus de cumplir su condena. La intencin era evitar robos durante las prximas festividades de Santa Ana y San Salvador, segn dicta el acta emitida el 8 de julio de 1943. Con todo, un elemento interesante es que en estas recapturas, las esposas y madres de los ladrones tenan la capacidad de escribir directamente al Ministro de Gobernacin, alegando que sus parientes se encontraban en proceso de regeneracin. Tal argumento o el de necesitar la figura masculina para el sostn de la familia eran suficientes para liberar a los hombres capturados. El Salvador intent modernizar su sistema punitivo a inicios de 1900 adoptando el modelo penitenciario que desde el siglo XIX funcionaba en Estados Unidos y Europa: la prisin, entonces, pas a ser vista, si es que no lo era desde antes, como el lugar incubador del crimen, centro desmoralizador que en vez de reformar a los delincuentes los converta en seres aun ms salvajes (Moreno, 2011, 69). Fue entonces que se retom la discusin sobre la pena de muerte. La dcada estuvo marcada por un viraje en la poltica represiva del crimen, en la medida que se flexibiliz la pena capital. La sociedad salvadorea modific artculos de las diferentes Constituciones de la poca, hasta llegar, en la Constitucin de 1939, a la siguiente formulacin La pena de muerte podr aplicarse por delitos de carcter militar o por delitos graves contra la seguridad del Estado: traicin, espionaje, rebelin, sedicin, conspiracin o proposicin para cometer stos, y por los delitos de parricidio, asesinato, robo o incendio si se siguiere muerte en cualquiera de stos dos ltimos casos. Prohbense las penas perpetuas, las infamantes, las proscriptivas y toda especie de tormento (Artculo 35, 1939). Extraa sociedad esta que ya hace ms de setenta aos endureca de manera selectiva unos delitos, mientras pareca humanizar otros mbitos. De esta poca son claros los indicios de endurecimiento de penas que ms adelante contribuiran al hacinamiento en las crceles. En diciembre de 1935, la Asamblea Nacional Legislativa realiz reformas al Cdigo Penal, como el aumento de

la pena mxima de presidio de 12 a 20 aos. Adems, hubo una revalorizacin de conceptos como el del delito. Segn la tesis, el concepto del delito de asesinato fue redefinido y si antes se requeran dos condiciones para calificar a un homicidio como tal, esta vez solo haca falta una circunstancia para ello. En 2010, la condena mxima era de 75 aos de prisin, y en febrero de 2012, esta pena fue reducida a sesenta aos, tras una discusin polmica en la que algunos diputados manifestaron su preocupacin por aplicar penas poco severas. Prolongar el tiempo de permanencia en la prisin es un elemento que desincentiva a la poblacin a cometer un acto delictivo? Cunto tiempo puede permanecer una persona en prisin y volver a reinsertarse en la sociedad a la que pertenece? 4. 1944-1960: alimentacin, medicinas e infraestructura El 9 de mayo de 1944 termin el gobierno del general Hernndez Martnez. El sistema penitenciario no sufri, en todo caso, demasiados cambios. El hacinamiento se volva mayor, los problemas de salud y la escasa alimentacin se volvan ms evidentes. El servicio de alimentacin era ofrecido por las vivanderas, mujeres que se sometan a un proceso de licitacin anual para poder trabajar con los diferentes directores de las crceles. En 1944, en el reclusorio de Chalchuapa, se llev a cabo una huelga de hambre de cuatro das. Los presos reclamaban que no tenan alimentos y se oblig al Estado a aumentar de nuevo la cuota alimenticia. El men que se les ofreca a los reclusos en esa poca era variado y relativamente completo, como muestra el cuadro extrado de los documentos del Archivo General.
Tiempos de comida Alimentos

Desayuno Horario: 7:00 a.m. Almuerzo Horario: 11:30 a.m. Cena Horario: 5:00 p.m.

1 racin de pan dulce. 1 taza corriente de caf hervido y endulzado, tamao corriente.

2 tortillas de maz. 1 racin de arroz y frijoles fritos en manteca. 1 porcin de requesn (opcional). 2 tortillas de maz. 1 racin de arroz y frijoles fritos en manteca. 1 taza de caf hervido y endulzado Jueves en el almuerzo: 1 racin de sopa de carne con verdura. Domingos en el almuerzo: 1 racin de requesn o frijoles blancos. 1 racin de fruta de cualquier clase.

Cambio de men

Fuente: elaboracin propia con base en actas del Archivo Nacional

En la actualidad, el men se ha cambiado a frijoles molidos, pan con queso y crema, tortilla y caf, segn las hojas de control de entrega de alimentos Aliprac, que es la empresa encargada de proveer este servicio. En el ao 1944, se registra que los reos eran sometidos a trabajos forzados. Fue esta la fuerza laboral que construy diferentes carreteras en el territorio nacional. Los

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reos se organizaban en diferentes campamentos y eran supervisados por los capataces. El campamento Santa Cruz Porrillo construy la calle que iba de Zacatecoluca a Jiquilisco y posteriormente la comunicacin entre San Salvador, Sonsonate y Acajutla. El ferrocarril trasladaba los reos de un sitio al prximo. Las labores eran reforzadas con ladrones y ebrios fichados bajo la Ley de Vagos y Maleantes. En febrero de 1944, se realiz una peticin de liberacin condicional que revel la forma en que los reos trabajaban: con cadena al pie, desnudos, enfermos y, segn el informe, sin asistencia mdica. En las dcadas de 1940 y 1950, las problemticas de salud dentro del tema penitenciario se hicieron ms apremiantes. Una de las enfermedades ms comunes que padecan los reos era el paludismo, por lo que eran remitidos, si trabajaban dentro de los campamentos, al Hospital Nacional. Al interior de los centros penitenciarios, en cambio, se reclamaba la falta de suministros de medicinas porque no se hospitalizaba a quienes lo necesitaban. Quiz es por estas situaciones que el 6 abril de 1946, los habitantes de San Vicente se opusieron a que se construyeran crceles dentro de su ciudad, como seala Caas Dinarte. El historiador encuentra, tambin, que en este momento se llevaron a cabo otras apuestas polticas, que pueden resultar interesantes hoy da: En la dcada de 1950, con diversas polticas asistencialistas de los sexenios de Osorio y Lemus, se pens en que se poda darle productividad a los menores de edad acusados por diversos delitos y as apartarlos de la actividad delictiva. Por desgracia, mucho de eso se qued en buenos proyectos. Uno de los intelectuales que promovan que se les hiciera estudios cientficos a los menores delincuentes era el Dr. Hugo Lindo. En la dcada de 1950 tambin, el Dr. Jos Mara Mndez criticaba fuertemente las prisiones del pas. En 1953 se promulg la Ley contra el Estado Peligroso, en un intento por frenar la delincuencia y la inseguridad. El debate sobre la pena de muerte cobr fuerza. El Salvador entr en lo que el jurista Jos Mara Mndez denomin una etapa abolicionista, sobre todo porque en 1969 El Salvador ratific la Convencin Americana de Derechos Humanos. Dicho documento sealaba la pena de muerte como una medida que deba ser evitada siempre que fuera posible. En 1971 una reforma al Cdigo Penal sum la extorsin y el secuestro a la lista de delitos. En 1973 fue renovado el cuerpo de leyes, pero las autoridades decidieron conservar vigente la pena de muerte hasta abolirla en 1983. Esta abolicin cambi el panorama de la aplicacin del castigo, an y cuando la pena de muerte, como ha probado la tesis de Moreno, fue aplicada con mucha cautela. Entre 1963 y 1971, se llevaron a cabo los ltimos tres ajusticiamientos de reos condenados. La situacin carcelaria no mejor con la guerra y despus del conflicto armado, la discusin sobre seguridad sigui siendo prioridad. Sin embargo, las crceles y el debate sobre las condenas, pas a un segundo plano. La discusin aparece de manera intermitente cuando un nuevo motn, una fuga, una masacre dentro de los centros penales se vuelve objeto de noticia. 5. Un panorama heredado, la salida de la tregua Al iniciar este texto se plantearon ciertas preguntas, hubo en algn momento de la historia de las crceles salvadoreas un ideal de rehabilitacin que se mantiene hasta hoy? Es posible encontrar en la sociedad salvadorea personas que defiendan los derechos de los reos al trabajo, a la rehabilitacin, a la reinsercin a la vida social?

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La realidad de los reos ha salido de nuevo a la luz ante la noticia de una tregua de las pandillas, que ha generado una polmica con muchos aristas para la sociedad salvadorea. En la discusin vuelve a evidenciarse que muchas personas de la sociedad salvadorea no ven importante que el estado y el gobierno se ocupen de las personas que delinquen. Ya estudios anteriores (Martel, 2006; Marroqun, 2007) han mostrado el uso electoral que estas discusiones pueden conllevar, y parecera que en este caso no es la excepcin. La tregua parece estar en la agenda de los polticos ms que en las agendas de la ciudadana. La discusin parece no llevar a ningn lado. La crcel no es un problema exclusivo de los gobiernos. La sociedad completa debe establecer la discusin y la vigilancia, uno de los estudios ms recientes en derecho penal (Fuentes, 2013) ha mostrado cmo las legislaciones sobre el crimen organizado han venido reformndose en los ltimos aos para volver cada vez ms difcil y las posibilidades de detencin y castigo del mismo y en cambio volver a las pandillas el enemigo pblico que ms fcil puede ser encarcelado, sin embargo, ninguna voz se ha alzado en protesta, ni desde la sociedad civil, ni desde la academia. De hecho, en un proceso lleno de datos ambiguos y claridades a medias, los dos principales negociadores de la tregua: el obispo castrense Fabio Colindres y el ex guerrillero Ral Mijango han insistido que han actuado movidos por un principio de compasin y de urgencia ante la situacin que se viva en los penales. Circulan ya rumores no probados de nuevas concesiones en las crceles de mxima seguridad, el traslado de pandilleros considerados peligrosos a espacios menos controlados y poco a poco empieza a generarse un consenso sobre las vinculaciones entre la tregua y el crimen organizado (Silva Avalos y Dudley, 2013). Las estadsticas actuales muestran que los cuatro delitos de mayor incidencia entre la poblacin penitenciaria son homicidio (30.51%), robo (15.77%), extorsin (12.31%) y violacin (9.25%). El 23 de enero de 2012, el pas recibi la visita del Grupo de trabajo sobre la detencin arbitraria, presidida por su presidente, el seor Hadji Malick Sow. El informe que el grupo present seala algunas preocupaciones como las siguientes, que de alguna manera confirman lo que en este ensayo se ha sealado: Que el fenmeno de las maras o pandillas y las polticas de mano dura y mano super-dura fueron declaradas inconstitucionales y fracasaron en la confrontacin de este difcil problema. Aunque estas polticas fueron legalmente abolidas, continan practicndose con el resultado de un alto nmero de arrestos y detenciones practicados durante los ltimos aos, muchas de ellas sin seguir los procedimientos que la ley contempla. Se observa tambin el problema de la impunidad en el pas, casos no resueltos y condenas que no han sido revisadas. Se constat que los abogados no suelen estar presentes en las comisaras de polica. De otro lado, se recibi un gran nmero de informacin relativa a que en los centros de detencin y en las prisiones, los abogados son sometidos a una inspeccin rigurosa, tanto a la entrada como a la salida. Estas prcticas tienen como consecuencia desalentar las visitas de los abogados defensores a los centros penales y, en consecuencia, afectan seriamente el ejercicio del derecho a la defensa. Lo anterior es an ms grave

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si se trata de abogadas, pues son tambin sometidas a un control que en ocasiones es indecoroso, intrusivo y humillante. Son necesarias estadsticas confiables si se quiere comprender cabalmente la realidad de la situacin de privacin de libertad en El Salvador, as como para disear polticas adecuadas y efectivas. Varios detenidos sentenciados se quejaron ante el Grupo de Trabajo de no haber sido notificados nunca por escrito de sus sentencias. Algunos nunca las vieron. Ello motiva que las autoridades penitenciarias no tengan conocimiento de la situacin real de los prisioneros. En algunos casos, las autoridades de la prisin no tienen conocimiento si el prisionero ha terminado ya de cumplir su pena y si es que, en consecuencia, debera ser liberado. El Grupo de Trabajo encontr una muy seria sobrepoblacin en los centros penales y bartolinas de polica. Esta sobrepoblacin motiva que las condiciones de detencin impliquen un tratamiento inhumano y degradante. El Grupo de Trabajo fue informado que se producen arrestos masivos sin autorizacin judicial particularmente de jvenes presuntamente miembros de pandillas. El Grupo de Trabajo fue informado que durante 2011 la Polica Nacional Civil efectu ms de 56,000 detenciones. Pero solamente 7,000 detenciones fueron basadas en orden judicial.

El informe tambin seala su preocupacin por el traslado de 372 prisioneros y la ausencia de informacin sobre los mismos. Se seala que los prisioneros han sido trasladados en horas de la noche, a prisiones alejadas de sus lugares de residencia, sus familias tampoco fueron informadas. Estos sealamientos han sido poco discutidos. Pero es posible evidenciar en este breve recorrido la mucha violencia que habita no solo estos espacios, sino una sociedad que se encuentra desbordada y con fronteras frgiles entre el estado de derecho y la negociacin secreta, pero admitida, con los criminales y las personas que sin juicio se mantienen en una detencin prolongada. Si como nos dice Foucault, la prisin es la imagen de la sociedad, la imagen invertida transformada en amenaza (1998, 233) quiz sea hora de que la sociedad salvadorea se vea al espejo y revise cmo llegamos hasta estas crceles, hasta esta sociedad abusiva y abusadora. Por su parte, la antroploga mexicana Rossana Reguillo alerta un proceso ms complejo: el de una narcomquina que parece venir apoderndose de nuestras sociedades y que ha bloqueado la singularidad de lo humano y se ha esforzado, con xito y con la colaboracin de los medios de comunicacin, en producir en una misma frecuencia, un tono normalizado en el que los cuerpos de los inermes queden abandonados a la matemtica siniestra o la acumulacin de datos estadsticos (Reguillo, 2011). Si bien Reguillo habla de las vctimas, los victimarios tambin son cooptados por el sistema, mientras la normalizacin se mantiene. Qu propuesta es posible desde la academia? Quiz ms bien una apuesta la posibilidad de ubicar y potenciar las lneas de fuga que se presentan o cules se pueden construir, por dnde puede abrirse paso lo inesperado, el acontecimiento, el devenir revolucionario que produzca una transformacin (Reguillo), como seala la antroploga recurriendo a Deleuze. Todava es muy pronto para saber si la tregua es un movimiento inesperado y revolucionario,

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todo parece indicar por ahora que es ms bien una herramienta poltica y que la continuidad de procesos de larga duracin no est contemplada en la propuesta de los mediadores. Bibliografa Alvarenga, Patricia 1996. Cultura y tica de la violencia: El Salvador, 18801932. (San Jos: Educa). Bentham, Jeremy 2005 (1791). El panptico. (Quadrata: Buenos Aires). Foucault, Michel (1998). Vigilar y castigar. Nacimiento de la prisin. (27 ed.). (Mxico D.F.: Siglo XXI). Fuentes, Elizabeth 2013. Aproximacin al tratamiento conceptual del delito de agrupaciones ilcitas como crimen organizado en El Salvador, segn el artculo 345 del cdigo penal: especial referencia a las pandillas como elementos de ese delito. Tesis de maestra, San Salvador, Universidad Centroamericana Jos Simen Caas. Greco, Rogrio 2010 Derechos humanos, crisis de la prisin y modelo de justicia penal. Tesis de Doctorado, Burgos, Universidad de Burgos. Disponible en http://dspace.ubu.es:8080/tesis/bitstream/10259/145/1/Greco.pdf Herrera, Sajid 2007 Que no muera, sino que se arrepienta el criminal y viva. El debate sobre el trabajo penitenciario en los impresos salvadoreos 1880-1900. En Herrera, Sajid y Gmez, Ana Margarita (eds.). Los rostros de la violencia. (San Salvador: UCA Editores). Pgs. 189-223. Marroqun, Amparo 2007 Indiferencias y espantos. Relatos de los jvenes de pandillas en la prensa escrita de Centroamrica. En Rey, German (coord.). Los relatos periodsticos del crimen. (Bogot: Centro de Competencia en Comunicacin. Fundacin Friedrich Ebert). Pgs. 55-91. Martel, Roxana 2006 Las maras salvadoreas: nuevas formas de espanto y control social. En Revista de Estudios Centroamericanos. ECA. (San Salvador) Vol. 1, No. 695. Monreal, Ricardo. La crisis de los penales. En NTR Periodismo Crtico. 23 de febrero de 2012. Disponible en: http://ntrzacatecas.com/2012/02/23/la-crisis-de-lospenales/ Moreno, Carlos 2011 Criminalidad y pena de muerte en El Salvador del siglo XX (1900-1983). Tesis de Licenciatura, San Salvador, Universidad de El Salvador. Naciones Unidas 2012 Relatora del grupo de trabajo sobre la detencin arbitraria en: http://es.scribd.com/doc/83023827/Spanish-Full-Press-StatementWGAD-Mission-to-El-Salvador-01-02-12 Reguillo, Rossana 2011 La narcomquina y el trabajo de la violencia: Apuntes para su decodificacin en E-misfrica. 8.2 #narcomachine (New York) en http://hemisphericinstitute.org/hemi/es/e-misferica-82/reguillo Silva, Hctor y Dudley, Steven 2013 Salida de general salvadoreo de seguridad pblica pone en entredicho la tregua en In SightCrime. Crimen Organizado en las Amricas en http://es.insightcrime.org/analisis/salida-de-general-salvadoreno-deseguridad-publica-pone-en-entredicho-tregua Valencia, Daniel 2012 Que se quemen los reos en El Faro en: http://www.elfaro.net/es/201202/internacionales/7664/

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Valencia, Roberto 2012 La crcel es ms humana si tu cuado es el director general de Centros Penales en El Faro en: http://www.salanegra.elfaro.net/es/201211/cronicas/10250/

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