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Repensando a Teoria da Dependncia: Uma Anlise do Desenvolvimento Capitalista Brasileiro

Pedro Henrique Evangelista Duarte 1 Samantha Ferreira e Cunha 2

rea (EjeGeneral): Modelos en Disputa: Neoliberalismo, Neodesarrollismo, Socialismo.

O objetivo do trabalho , a partir da construo analtica consolidada na chamada Teoria da Dependncia, buscar analisar e compreender o processo de desenvolvimento capitalista brasileiro, bem como identificar possveis perspectivas futuras para sua sociedade. Para tanto, apresentado o debate terico entre as duas principais correntes dessa teoria - representada, de um lado, pela corrente Marxista, que tem em Ruy Mauro Marini seu principal representante, e de outro, pela corrente Weberiana, representada por Fernando Henrique Cardoso e Enzo Faletto. Procurando entender a situao atual da economia brasileira, diante da sua adeso s reformas liberais e na ausncia de um projeto de desenvolvimento de longo prazo duradouro e consistente para o pas, foram consideradas as mudanas no papel do Estado na economia, abordando no s as conseqncias das polticas liberalizantes, mas tratando tambm do processo de formao do Estado nacional brasileiro. Tudo isso entendendo que as peculiaridades de cada sociedade so determinadas na capacidade poltica, econmica e social dos Estados nacionais. O projeto de Fernando Henrique Cardoso de capitalismo dependente-associado fracassou na promoo do desenvolvimento do pas e no enfrentou o problema da concentrao de renda. Mais do que lutar contra as polticas que reforam a subordinao s economias centrais, o sonho de desenvolvimento do Brasil se v ainda mais distante, quando so consideradas as caractersticas peculiares de formao do Estado nacional, que nasceu patrimonialista e marcado pelo descompromisso das elites com os interesses da Nao.

Resumo:

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Aluno de Mestrado do Programa de Ps-Graduao do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia. Mestre e Professora do Instituto de Economia da Universidade Federal de Uberlndia.

Introduo
O presente trabalho tem como um de seus objetivos apresentar o debate entre os tericos da Teoria da Dependncia, luz das vertentes Marxista representada por Ruy Mauro Marini e Weberiana representada por Fernando Henrique Cardoso 3 - e, a partir de suas fundamentais contribuies para anlise do processo de desenvolvimento capitalista dos pases latino-americanos, verificar o alcance de suas interpretaes no contexto atual do desenvolvimento capitalista no Brasil. Desde os anos 1980, o Brasil no conseguiu superar a crise. As taxas de crescimento so pfias e o problema do desemprego e da concentrao de renda ainda grave. No fim da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, a economia passou pelo processo de abertura econmica, implementando as reformas de cunho liberal, na esteira das transformaes do capitalismo mundial, vale dizer, as mudanas enfrentadas pelos pases centrais compreendendo o fim dos anos 1960 e meados da dcada de 1970, sobretudo o enfraquecimento do dlar como reserva de valor, a nova etapa da globalizao dominada pelas finanas, e a subsequente recuperao destas economias nos anos 1980. A crise, que rebateu no somente sobre o Brasil, foi marcada pela ascenso das foras conservadoras frente derrocada das polticas keynesianas de interveno estatal. No perodo de abertura econmica, esteve frente da Presidncia da Repblica um dos intelectuais aqui referidos, Fernando Henrique Cardoso, que governou por dois mandatos - entre os anos de 1995 at 2002 -, o que nos permite avaliar a consistncia entre suas idias como terico dependentista e sua prtica durante o governo. Aps quarenta anos do surgimento da Teoria da Dependncia, quais so as concluses versadas a partir da interpretao dos tericos da dependncia sobre as perspectivas futuras para o desenvolvimento brasileiro? o que se pretende responder. No entanto, para avaliar o quadro poltico-econmico atual, marcado pela ausncia de um projeto de desenvolvimento para o pas, deve-se abordar as consequncias para o Estado nacional do crescente fenmeno da globalizao. Mais do que enfrentar a questo das polticas liberalizantes sobre o papel do Estado na economia brasileira, considerar-se- as peculiaridades da formao do Estado nacional brasileiro, o que necessariamente determina sua capacidade poltica e econmica de implementar polticas pblicas. Fato que, na correlao de foras para ocupar o Estado, a elite brasileira sempre mostrou certo descompromisso com a Nao. Uma das concluses que o nascimento fragilizado do Estado nacional brasileiro, caracterstica que se estende at os dias de hoje, compromete sua capacidade de promover o desenvolvimento e de enfrentar do problema da concentrao de renda. Diante disso, o artigo dividido em trs partes. Primeiramente, apresentar-se- as contribuies da Teoria da Dependncia para a compreenso do processo de desenvolvimento do pas. Na seqncia, tratar-se- do papel do Estado, procurando relacion-la discusso sobre as possibilidades da economia brasileira. E por ltimo, so apresentadas as principais concluses do trabalho. 1. Revisitando a Teoria da Dependncia

1.1 Desenvolvimento Interdependente: a Verso de Fernando Henrique Cardoso


A verso interdependentista da dependncia, tambm conhecida como verso Weberiana, ou ainda como verso do capitalismo dependente-associado nasce, assim com as outras vertentes, da crtica estabelecida s teorias do desenvolvimento at ento vigentes. O ponto de partida das concepes tericas desenvolvidas por Fernando Henrique Cardoso o fracasso do processo de substituio de importaes e do projeto nacional-desenvolvimentista, que pretendia criar as bases de um capitalismo autnomo na regio, idia essa defendida pela CEPAL nos idos das dcadas de 1940 e 1950 4 . Seu principal argumento de que o desenvolvimento econmico nos pases perifricos dependia de uma estratgia diversa do desenvolvimento para dentro, uma vez que as modificaes no sistema produtivo ocasionadas por este eram incapazes de resolver os problemas sociais, e consequentemente, de se criar
Uma das principais obras de Fernando Henrique Cardoso sobre o tema foi escrita em parceria com Enzo Faletto, o que explica as diversas referncias que sero feitas a esse outro autor durante o texto. De forma semelhante, e ainda que com algumas pontuaes especficas, Marini tem um posicionamento muito prximo ao de outros autores, como o caso de Theotnio dos Santos, Vnia Bambirra e Andr Gunder Frank. 4 O argumento utilizado por Cardoso, conjuntamente a Enzo Faletto na obra Dependncia e Desenvolvimento na Amrica Latina: Ensaio de Interpretao Sociolgica, parte da crtica estabelecida por estes em relao ao estruturalismo cepalino. Segundo esses autores, a perspectiva da CEPAL, ao concentrar sua anlise na questo da endogeneizao do progresso tcnico e da distribuio de renda, acabou incorrendo em um economicismo e em um reducionismo analtico tal que no permitiu que se aclarasse qual era de fato o problema das economias perifricas: a fragilidade concernente conformao e articulao das estruturas sociais e forma como seus interesses so representados no interior do Estado.
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uma sociedade dotada de autonomia poltica e econmica, com distintas condies de ordenar uma proposta de desenvolvimento. Nesse sentindo, a anlise do capitalismo latino-americano deveria passar pela compreenso histrica de como se constitui e se reproduziu essa base produtiva, levando em considerao a integrao das economias nacionais ao mercado internacional. O autor se contrape idia de que na Amrica Latina prevalecia, em termos da formao social, o chamado dualismo estrutural. Segundo essa concepo, as sociedades latino-americanas eram compostas por formaes sociais tradicionais, mas que lentamente caminhavam sentido a um outro tipo de sociedade, chamada moderna; durante esse processo, formava-se um padro intermedirio, caracterstico dos pases em desenvolvimento. A crtica a essa concepo feita tanto por no considerarem os conceitos de tradicional e moderno amplo o bastante para abranger todas as situaes sociais existentes, quanto pelos mesmos no permitirem distinguir entre tais sociedades os elementos estruturais que definem o seu modo de ser e as condies de seu funcionamento. Um outro problema presente nessa perspectiva a falta de conexes minimamente lgicas entre as estruturas sociais que pressupe o tradicional e o moderno e as diferentes etapas do processo econmico. Sobre isso, ressalta que (...) as anlises do modernismo e do tradicionalismo parecem excessivamente simplificadas quando se estabelece uma relao unvoca, por um lado entre desenvolvimento e sociedade moderna e por outro entre subdesenvolvimento e sociedade tradicional. Com efeito, (...) a relao entre desenvolvimento e modernizao no se verifica necessariamente, se se supe que a dominao nas sociedades mais desenvolvidas exclui os grupos tradicionais. Por outro lado, pode dar-se o caso de que a sociedade se modernize em suas pautas de consumo, educao etc., sem que correlativamente haja uma menor dependncia e um deslocamento do sistema econmico da periferia em relao ao centro. (CARDOSO E FALETTO, 1970: 18). Dentro dessa perspectiva, e negando a idia de que a dinmica das sociedades subdesenvolvidas eram inteiramente determinadas e derivadas de fatores externos - e que, portanto, tanto os elementos estruturais quanto as aes de grupos sociais dos pases subdesenvolvidos no eram mais que desvios em relao aos pases centrais Cardoso procura formular uma anlise que tenha no tipo de integrao social das classes e grupos os principais condicionantes do processo de desenvolvimento. O fundamental ento era considerar os fatores histrico-estruturais determinados pela mescla de condicionantes internos e externos - na compreenso dos processos de modernizao, em detrimento do tratamento quase exclusivo dado s variveis exgenas e de seus impactos tanto sobre a estrutura social quanto sobre a estrutura econmica na determinao desse processo 5 . A idia central defendida pelo terico a de que o desenvolvimento , em si mesmo, um processo social. Para a anlise global do desenvolvimento, mais do que somar aos condicionantes estruturais a compreenso dos fatores sociais, era necessrio que ambos fossem interpretados em suas relaes de determinaes recprocas. Isso porque no s as condies histricas particulares eram responsveis pelo processo de desenvolvimento, mas tambm os conflitos entre grupos e classes, j que tais conflitos colocam em marcha as sociedades em desenvolvimento. Ou seja, na anlise da atuao dos grupos sociais, para alm de aproximar os componentes econmicos e sociais do desenvolvimento, fazia-se necessrio construir uma anlise que os vinculasse de forma concreta. Nesse sentido, o desenvolvimento seria resultado de um processo social. Do modo prprio de interao dos grupos e classes, cada qual com seus valores e interesses materiais, surgiria o sistema scio-econmico, e na medida em que esses diferentes grupos e classes conseguissem impor seus interesses e dominao sobre o restante da sociedade, a estrutura poltica e social iria sofrendo modificaes. O sistema econmico, bem como seu desenvolvimento passava, assim, a depender da oposio, conciliao ou superao dos interesses de distintas classes. Essa nova abordagem rompia com a idia anterior de que o desenvolvimento se daria pela passagem a modelos superiores, condicionados por fatores naturais. Fica claro, ento, que um dos objetivos dessa corrente explicar os processos econmicos como processos sociais, nos quais a poltica seria a forma de expresso do componente econmico, expresso, por sua vez, de uma dominao social. Isso porque o processo poltico seria o elemento atravs do qual uma determinada classe ou grupo econmico tentaria estabelecer um conjunto de relaes sociais que, se no limite no conseguisse impor sobre o conjunto da sociedade um determinado modo de produo, ao menos estabeleceria alianas a fim de desenvolver uma forma econmica compatvel com seus interesses e objetivos. Segue-se disso que as possibilidades de
A idia dos fatores externos enquanto condicionantes da estrutura interna, a partir de uma lgica de dominao ideolgica, est presente naquilo que convencionou chamar-se de efeito demonstrao, segundo o qual os padres dos pases centrais so reproduzidos de forma muito similar nos pases perifricos, tanto no plano econmico quanto no plano social; como se criasse uma espcie de ponte que tenderia a tornar semelhantes as relaes scio-econmicas nos pases desenvolvidos e nos pases subdesenvolvidos. Cardoso no chega a negar a existncia de um efeito demonstrao apesar de critic-lo mas ressalta que na anlise das condies especficas da situao latino-americanas ele se configura como um elemento explicativo subordinado, e no determinante.
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desenvolvimento dependem tanto das aes polticas quanto do surgimento de novos atores sociais. Sendo assim pode-se dizer que, segundo o autor, a dependncia em si um componente estrutural do capitalismo, em especial na forma como este se desenvolve na periferia do sistema. Na determinao dessa condio deveria haver, alm de uma associao entre os fatores internos e externos, uma conexo destes com a contraditria estrutura social interna composta por classes dominantes e dominadas. do conflito existente no interior dessas classes e de sua organizao, ou seja, da conformao do ambiente e das relaes polticas, que se daria a expanso ou diminuio da dependncia da periferia em relao ao centro. Por esse motivo, destaca que o estabelecimento de conexes entre o sistema econmico e a organizao poltico-social das sociedades desenvolvidas, tanto em termos internos como em relao aos pases desenvolvidos, to importante para a interpretao global do desenvolvimento e, conseqentemente, para o estabelecimento dos determinantes da dependncia na periferia. Isso porque, na conformao da economia internacional, ao se vincular a um mesmo mercado economias que apresentavam graus variados de diferenciao do sistema produtivo, criou-se uma estrutura de relaes de dominao do centro em direo a periferia. Assim, a anlise deve passar pela forma como se deu a vinculao de economias subdesenvolvidas ao mercado mundial, bem como pela forma como se constituram os grupos sociais internos, o que implica, no plano poltico e social, o reconhecimento de que a dependncia em situaes de desenvolvimento se vincula historicamente com a expanso econmica dos pases capitalistas originrios. Em termos sintticos, o tipo de vinculao estabelecido entre as economias nacionais e o mercado mundial afetaria diretamente as alianas estabelecidas entre os grupos sociais internos e destes com grupos externos. Ou seja, a integrao centro-periferia teria por trs um conjunto de relaes entre grupos sociais internos e externos, e na medida em que existe uma relao de dominao entre ambos, a imposio dos interesses de uma classe sobre o conjunto da sociedade acabaria por expressar os interesses de grupos externos. nesse sentido que se estabelece a relao de dependncia na periferia. Aqui, a esfera poltica assume um importante papel quanto ao desenvolvimento das regies perifricas. Como as polticas de desenvolvimento implementadas na Amrica Latina foram baseadas apenas em fatores conjunturais do mercado, elas foram insuficientes em termos da montagem de um projeto de desenvolvimento autnomo, principalmente por no levar em considerao a importncia da modificao das estruturas sociais. O problema do desenvolvimento estava na forma como o Estado capitalista perifrico alimentou um desenvolvimento concentrador e perifrico, e no na conduta dos agentes internacionais, como alguns tericos costumavam argumentar. Dessa forma, seria apenas atravs da organizao das relaes poltico-sociais dos grupos internos, e da articulao destes dinmica dos centros hegemnicos, que poderia-se produzir polticas que efetivamente se aproveitassem das novas oportunidades de desenvolvimento econmico. Tais oportunidades se dariam atravs da conjugao entre capital nacional privado, capital internacional e Estado, sendo que a conjugao desses daria economia latino-americana uma tal margem de internacionalizao que a colocaria nos rumos certos do desenvolvimento. Por isso o desenvolvimento no poderia se dar apenas atravs da industrializao, mas deveria ter um carter industrializante-asociado. Nesse processo, a burguesia nacional assumia seu papel subordinado, ao transferir para o capital externo os setores estratgicos da economia, ficando sob seu controle os setores mais subordinados, a saber, os produtores de bens primrios e de consumo no-durveis. Esse movimento de associao ao capital internacional criaria, inevitavelmente, uma estrutura social concentradora e excludente, pela prpria lgica de dominao dos interesses de um determinado grupo sobre os demais. Porm, por mais bvio que fosse, Cardoso ressalta que tal fato prprio do desenvolvimento capitalista, no sentido mesmo em que este tem em sua evoluo a condio de concentrao de renda e riqueza. Ou seja, a distribuio de renda no seria um obstculo ao desenvolvimento. Sobre isso, Traspadini (1998: 55) diz que Ao que tudo indica [na perspectiva de Cardoso e Faletto] a questo maior do desenvolvimento no est centrada na necessidade de uma distribuio mais eqitativa da renda, mas sim, na tendncia inexorvel transformao e complexificao da estrutura produtiva. Fica assim explicitada a tese central da verso Weberiana da dependncia, segundo a qual o capitalismo dependente associado expresso do desenvolvimento na periferia latino-americano seria o caminho a se trilhar para que os pases pertencentes a essa rea pudessem se desenvolver sem, no entanto, se preocupar com questes distributivas em relao renda e com os impactos dessa associao sobre a estrutura e organizao social. Da perspectiva daquilo que nos propomos a analisar, fica claro que as concepes de Cardoso sobre o desenvolvimento perifrico apresentam algumas limitaes e contradies. Em primeiro plano, destacamos as consideraes relativas distribuio de renda. Como apontamos nos pargrafos anteriores, a distribuio de renda, para o autor, no se configura como um entrave ao desenvolvimento, j que algo prprio ao desenvolvimento capitalista. Assim, entendemos que o desenvolvimento, feito dessa forma - qual seja, atravs da associao de uma

classe burguesa ao capital internacional s tender a ampliar a precria distribuio de renda, uma vez que esses pases se submeteriam a controlar setores com baixo valor agregado, o que aprofundaria a deteriorao dos termos de troca, e conseqentemente, a presso sobre a classe trabalhadora 6 . De outro lado, essa associao teria como pressuposto a abertura ao capital externo, tanto no sentido de suprir as necessidades de divisas, quanto no de garantir os investimentos diretos, necessrios modernizao da estrutura produtiva. Ora, tal abertura nada mais que uma idia inicial de desregulamentao e flexibilizao dos mercados, o que, na verdade, abriria as portas para a expanso da valorizao de capitais na esfera financeira, em detrimento do investimento produtivo. Nesse sentido, temos que a idia de capitalismo associado traria em si um dos pilares do que seria, alguns anos adiante, o consenso neoliberal. Em termos do papel do Estado aponta que, na periferia, h uma imposio de interesses dos grupos dominantes sobre as massas poltica e culturalmente desprovidas de uma dominao nacional. Especificamente sobre o Brasil, a caracterizao do Estado passa pela funo dos anis burocrticos, como sendo o crculo de interesses que se forma compatibilizando os anseios polticos e as necessidades econmicas de grupos e faces de classe distintas (a prpria burocracia, especialmente a militar, o empresariado nacional ou estrangeiro, as empresas do estado, etc.) para, num dado momento, sustentar um conjunto de polticas (Cardoso, 1995: p. 118-119). Apesar de suas importantes colocaes, sua considerao final sobre o papel do Estado na nova dependncia no mnimo controversa: Especialmente no caso das formas contemporneas de dependncia com industrializao preciso pesquisar, em cada situao, as oposies e conciliaes entre interesses e as diferenas de viso do mundo que o desenvolvimento dependente-associado gera quando tem no Estado um princpio bsico de regulamentao da vida econmica e poltica. (ibid., p. 120) Assim, pode-se dizer que o que Cardoso prope , de fato, aquilo que veio a implementar quando assumiu a presidncia: uma reformulao do papel do Estado com vistas a integrar-se essa nova dependncia associada ao capital internacional. As modificaes sofridas passam pela reforma gerencial do Estado de Bresser-Pereira 7 e pela atuao mnima do Estado na economia, como regulador e no mais interventor, discusso que ser retomada mais tarde, na seo sobre as perspectivas de desenvolvimento para o Brasil.

1.2 Dependncia e Superexplorao do Trabalho: a Verso de Ruy Mauro Marini


De forma diversa anlise exposta anteriormente, Ruy Mauro Marini lana, com sua obra poltico-terica Dialtica da Dependncia, as bases do que ficou conhecido como Teoria Marxista da Dependncia (TMD). O ponto de partida do autor na composio dessa nova vertente terica a noo de que, frente ao parmetro do modo de produo capitalista puro, a economia latino-americana apresenta certas peculiaridades que impedem que o capitalismo aqui se desenvolva da mesma forma como se desenvolveu nas economias consideradas avanadas. Por isso ressalta que, mais que um capitalismo, o que se tem na Amrica Latina um capitalismo sui generis, e este s ganha sentido se compreendido tanto a nvel nacional quanto a nvel internacional. Segundo essa corrente, a dependncia pode sem entendida como uma situao na qual a economia de certos pases est condicionada ao desenvolvimento e expanso de outras economias, de forma que os pases centrais poderiam se auto-sustentar, enquanto que os pases perifricos s poderiam expandir suas economias como um reflexo da expanso dos primeiros. Nas palavras do prprio Marini, a dependncia entendida como uma relao de subordinao entre naes formalmente independentes, em cujo mbito as relaes de produo das naes subordinadas so modificadas ou recriadas para assegurar a reproduo ampliada da dependncia. O fruto da dependncia s pode assim significar mais dependncia e sua liquidao supe necessariamente a supresso das relaes de produo que ela supe (2000: 109). Nesses termos, o objeto de estudo da TMD a compreenso do processo de formao scio-econmico na Amrica Latina a partir de sua integrao subordinada economia capitalista mundial. Dentro desse processo, o que
6 A anlise da deteriorao dos termos de troca e do conseqente aumento da presso sobre a classe trabalhadora, atravs do aumento dos graus de superexplorao da fora de trabalho, ficar mais clara na prxima seo, quando faremos a exposio da verso marxista da dependncia. 7 Ver BRESSER-PEREIRA, L. C. Do Estado Patrimonial ao Estado Gerencial. In: Desenvolvimento e Crise no Brasil. So Paulo: Editora 34, 2003.

se observa uma relao desigual de controle hegemnico dos mercados por parte dos pases dominantes e uma perda de controle dos dependentes sobre seus recursos, o que leva transferncia de renda tanto na forma de lucros como na forma de juros e dividendos dos segundos para os primeiros. Ou seja, essa relao desigual em sua essncia porque o desenvolvimento de certas partes do sistema ocorre s custas do subdesenvolvimento de outras. Carcanholo (2004: 09) identifica trs condicionantes histrico-estruturais da situao de dependncia. O primeiro seria a reduo dos preos dos produtos exportados pelas economias dependentes (produtos primrios e com baixo valor agregado) em relao ao preo dos produtos industriais ou com maior valor agregado importados dos pases centrais, num processo de transferncia de valor (ou, dito de outra forma, num processo de perda nos termos de troca) 8 . O segundo seria a remessa de excedentes dos pases dependentes para os avanados, sob forma de juros, lucros, amortizaes, dividendos e royalites, pela razo dos primeiros importarem capital dos ltimos. Por fim, o terceiro seria a instabilidade dos mercados financeiros internacionais, geralmente implicando em altas taxas de juros para o fornecimento de crdito aos pases dependentes perifricos, colocando os mesmos merc do ciclo de liquidez internacional. A partir desses condicionantes, pode-se distinguir trs formas histricas de dependncia 9 . A primeira seria a dependncia colonial, caracterizada pela exportao de produtos naturais e na qual o capital comercial e financeiro, associados aos estados colonialistas, domina as relaes entre a Europa e as colnias. A segunda seria a dependncia financeiro-industrial, caracterizada pela dominao do grande capital nos centros hegemnicos e cuja expanso se deu por meio de investimentos na produo de matrias-primas e produtos agrcolas para seu prprio consumo; nesse sentido a produo, por ser voltada exportao, era determinada de acordo com a demanda dos centros hegemnicos. A terceira seria a dependncia tecnolgico-financeira, caracterizada pela presena de corporaes multinacionais que investem na indstria voltada para o mercado interno dos pases subdesenvolvidos; nesse caso, a possibilidade de gerar novos investimentos depende da existncia de recursos financeiros em moeda estrangeira para a compra de mquinas no produzidas internamente, de forma que tal compra limitada pelos recursos provenientes do setor exportador e pelas imposies dos monoplios e patentes 10 . Toda a interpretao do capitalismo perifrico realizada por Marini estruturada a partir da construo terica de Marx, em especial sobre o tratamento daquilo que ele chamou de Lei Geral da Acumulao Capitalista. Ademais no seja nosso objetivo esmiuar os detalhes dessa lei, tentaremos obord-la da forma mais objetiva possvel, dada sua importncia para a compreenso do tema da superexplorao da fora de trabalho. Com a Lei Geral da Acumulao Capitalista, Marx tenta mostrar que se mantida constante a quantidade de trabalhadores necessria para pr em funcionamento determinada quantidade de meios de produo ou dito de outra forma, se mantida constante a composio do capital 11 - quando se aumenta o capital, a demanda por fora de trabalho deve aumentar na mesma proporo deste. Como a ampliao da procura por fora de trabalho leva a um ponto no qual a demanda por trabalho supera sua oferta, os salrios tambm crescem de acordo com o ritmo de crescimento do capital. No entanto, o sistema capitalista de produo tem como lei geral uma produtividade crescente, de tal forma que a composio do capital possui uma tendncia a aumentar progressivamente. Nesse sentido, e como a expanso do capital depende que a fora de trabalho seja continuamente incorporada a ele, acumular capital significa necessariamente aumentar a massa de trabalhadores, na medida mesmo em que o trabalho vivo por ele exercido o nico capaz de criar valor adicional. Ao ser o motor principal da reproduo no sistema capitalista dado sua capacidade de criar valor adicional e, conseqentemente, ao permitir e garantir a ampliao da riqueza, a classe trabalhadora acaba produzindo as condies que a tornam relativamente irrisria a este mesmo processo. Isso porque, quando ocorre um incremento na composio do capital, a produtividade do trabalho deve ser ampliada atravs da intensificao do processo
8 Tais mecanismos de transferncia de valor, segundo Marini, podem ser explicados a partir de dois lados: pelos mecanismos internos a uma mesma esfera de produo e pelo processo de concorrncia entre distintas esferas de produo. A forma como esses mecanismos operam sero detalhados na seo que tratar especificamente da deteriorao dos termos de troca. 9 Amaral (2006: 18). 10 Amaral (2006: 19) aponta ainda que, no perodo recente, e em decorrncias das polticas neoliberais, tem se firmado uma nova forma histrica de dependncia, caracterizada pela transferncia de recursos na forma financeira, atravs do pagamento de juros e amortizaes, como conseqncia do endividamento externo crescente. Essa seria chamada de nova forma de dependncia por aprofundar as condies estruturais da dependncia, ao mesmo tempo em que assume uma maior face na valorizao do capital fictcio. 11 Segundo Marx, a composio do capital expressa em composio orgnica do capital (determinada pelo valor dos meios de produo capital constante - e pelo valor da fora de trabalho capital varivel) e pela composio tcnica do capital (quantidade de fora de trabalho necessria para operar determinada quantidade de meios de produo). Como a composio orgnica depende da composio tcnica na medida em que as variaes da produtividade, expressa pela composio tcnica, refletida em valor pela composio orgnica (embora no em termos proporcionais) Marx considera que a primeira torna-se representativa da prpria composio do capital como um todo.

acumulativo, e no atravs da contratao de trabalhadores a serem includos no processo produtivo, o que quer dizer que se amplia a quantidade de mquinas e equipamentos, mas a contratao de trabalhadores no acompanha essa ampliao. A partir disso, forma-se o exrcito industrial de reserva, fator de vital importncia para o funcionamento do sistema capitalista. Tal importncia se d na medida em que a classe trabalhadora desempregada que forma esse exrcito pressiona constantemente a parte dessa mesma classe que est empregada, deixando estes em uma situao de instabilidade e incerteza. Como a parte desempregada est disposta a trabalhar a salrios inferiores aos vigentes (j que querem de toda forma se ver livres do desemprego), os que se encontram empregados ficam sujeitos a trabalho excessivo, de modo que a explorao a que so submetidos a fonte de enriquecimento da classe capitalista como um todo. Esse processo se amplia medida que o capitalismo se desenvolve e a estrutura produtiva vai se modificando e se modernizando. Vale dizer, medida que o capitalismo se desenvolve, amplia-se a relao capital constante/capital varivel e, conseqentemente, a produtividade e o excedente produzido, ao mesmo tempo em que se amplia a explorao sobre a massa de trabalhadores. Marini busca na expanso comercial do capitalismo nascente no sculo XVI, e na forma como a economia latinoamericana se desenvolve em estreita consonncia com essa dinmica, a configurao da situao de dependncia, que viria a determinar todo o posterior desenvolvimento da regio, definida a partir de uma bem estruturada diviso internacional do trabalho. Desde cedo, a condio para que a Amrica Latina se inserisse na economia internacional esteve relacionada com a capacidade para criar uma oferta mundial de alimentos. To logo, a essa funo foi acrescentada a de contribuir para a formao de um mercado de matrias-primas industriais, cuja importncia crescia em funo do prprio desenvolvimento industrial. Esse fator, somado ao crescimento da classe trabalhadora e elevao da produtividade nos pases centrais, contriburam de maneira fundamental para o surgimento da grande indstria. Nesse sentido, mais do que responder s necessidades fsicos induzidas pela acumulao nos pases industriais, (...) a participao da Amrica Latina no mercado mundial contribuir para que o eixo da acumulao na economia industrial se desloque da produo de mais-valia absoluta da mais-valia relativa, isto , que a acumulao passe a depender mais do aumento da capacidade produtiva do trabalho do que do simplesmente da explorao do trabalhador (MARINI, 2000: 113). Mesmo dependendo do aumento da produtividade, o que determina a cota de mais-valia no a produtividade do trabalho em si, mas sim o grau de explorao do trabalho, vale dizer, a relao entre o tempo de trabalho excedente no qual o operrio produz mais-valia e o tempo de trabalho necessrio no qual o operrio produz o valor do seu salrio. Para que o aumento do trabalho excedente possa se verificar em relao ao trabalho necessrio, fundamental que a reduo do valor social das mercadorias incida sobre os chamados bens-salrio, aqueles necessrios reproduo da fora de trabalho. E nesse ponto que a participao da Amrica Latina no processo de acumulao ganha notvel importncia. Na medida em que aumentam a oferta mundial de alimentos (que so bens-salrio), os pases latino-americanos acabam induzindo a uma reduo dos preos dos produtos primrios no mercado mundial. O resultado direto disso uma reduo do valor real da fora de trabalho nos pases industriais, permitindo que o incremento da produtividade se traduza em ampliao da mais-valia. Em outras palavras, mediante sua incorporao ao mercado mundial de benssalrio, a Amrica Latina desempenha um papel significativo no aumento da mais-valia nos pases industrializados (Ibidem, p. 116). Como o preo dos produtos industriais se mantm relativamente estvel, a depreciao dos bens primrios acaba sendo refletida na deteriorao dos termos de troca. Nesses termos, a deteriorao dos termos de troca acaba sendo a expresso da realizao de um intercmbio desigual de mercadorias entre naes industriais e no industriais, dentro da imposta diviso internacional do trabalho. Tal intercmbio, ao contrrio de exprimir uma troca de equivalentes, conforma uma srie de mecanismos que permitem realizar transferncias de valor. Seriam dois os principais mecanismos atravs dos quais se realizaria a transferncia de valor. O primeiro opera no nvel da esfera de produo interna. Como as mercadorias tendem a ser vendidas pelo preo de mercado (valor das condies mdias de produo), os pases centrais acabam realizando suas mercadorias por um valor superior ao custo de produo, na medida em que possuem padres de produo superiores aos pases perifricos. A conseqncia disso a transferncia de valor do centro para a periferia, por conta do processo de concorrncia entre capitais internos e externos dentro de uma mesma esfera de produo. O segundo opera no mbito da concorrncia entre distintas esferas que se inter-relacionam. A existncia de monoplio na produo de bens de alto valor agregado por parte dos pases centrais permite que estes vendam seus produtos a preos superiores queles que prevaleceriam com iguais taxas de lucro, o que implica que as naes perifricas sejam obrigadas a ceder gratuitamente parte do valor que produzem.

A partir da transferncia de valor da periferia para o centro, observa-se que o capitalista da nao desfavorecida, mais que tentar corrigir os desequilbrios entre os preos e os valores de suas mercadorias, busca compensar a perda da renda gerada pelo comrcio internacional. Isso porque a transferncia de valor uma transferncia de mais-valia, que se apresenta como incremento da taxa de mais-valia e da taxa de lucro nos pases industriais, em detrimento da taxa de mais-valia das naes perifricas. Assim, Chegamos a um ponto em que j no nos basta continuar trabalhando simplesmente a noo de troca entre naes, mas devemos encarar o fato de que, no marco dessa troca, a apropriao de valor realizado encobre a apropriao de uma mais-valia que gerada mediante a explorao do trabalho no interior de cada nao. (...) [De forma que] o que aparecia como um mecanismo de compensao no nvel do mercado de fato um mecanismo de opera em nvel da produo interna. (Ibidem (B), 2005: 153-154). Ou seja, na medida em que a perda de mais-valia ocasionada pelo intercmbio desigual no pode ser resolvida em nvel das relaes de mercado, a reao da economia dependente tentar compens-la no plano da produo interna atravs da ampliao da produo de excedente. Nessa perspectiva, o aumento da intensidade do trabalho e no o incremento de sua capacidade produtiva se configuraria como um aumento da mais-valia. Alm do aumento da intensidade do trabalho, Marini aponta ainda dois outros mecanismos para se elevar a mais-valia. O primeiro seria o prolongamento da jornada de trabalho (aumento da mais-valia absoluta) como forma de aumentar o tempo de trabalho excedente, aquele no qual o trabalhador segue produzindo aps ter criado todo o valor necessrio sua subsistncia. O segundo seria a reduo do consumo do operrio alm de seu limite normal - ou expropriao de parte do trabalho necessrio ao operrio para repor sua fora de trabalho - que transformaria o fundo necessrio do trabalhador em fundo de acumulao de capital 12 . Esses mecanismos, ao retirarem do trabalhador as condies necessrias para que reponha o desgaste de sua fora de trabalho nos dois primeiros casos porque obrigado a realizar um dispndio de sua fora de trabalho em uma proporo maior que o normal, e no terceiro, por se alienar dele o consumo estritamente necessrio para conservar sua fora de trabalho - configuram um modo de produo fundado na maior explorao da classe trabalhadora. Isto que dizer que, por estarem fundamentados no uso intensivo e extensivo da fora de trabalho, a utilizao desses mecanismos acaba fazendo com que o trabalho seja remunerado por baixo de seu valor, e por isso correspondem a uma superexplorao da fora de trabalho. A partir desse argumento, Marini busca mostra que no h outra forma de compensar a transferncia de valor para o centro porque na periferia no se desenvolve uma base tcnica, compatvel com a do centro, que possibilite elevar a mais-valia a partir do aumento da produtividade do trabalho. Como aponta Amaral (2006: 36), Trata-se de um estado no qual so introduzidas, no espao da circulao, inovaes tecnolgicas geradas por setores de composio orgnica mais elevada, de modo a estimular um crescimento da produtividade e uma depreciao das mercadorias nos setores de composio orgnica inferior, cuja perda de mais-valia no pode ento ser compensada por gerao endgena de progresso tcnico, mas sim pela superexplorao do trabalho. Como esses setores de composio orgnica mais elevadas esto presentes nos pases centrais, enquanto que os setores de composio orgnica inferior esto localizados na periferia, a esta ltima no cabe alternativa a no ser ampliar os graus de explorao do trabalho na gerao de mais-valia a ser transferida aos primeiros. Essa dinmica de acumulao de capital, ademais de permitir que o capitalismo dependente cresa e contorne sua restrio externa, intensifica em graus cada vez maiores a distribuio regressiva da renda e da riqueza, que nada mais so que conseqncias inevitveis da dependncia. A ocorrncia da superexplorao da fora de trabalho acaba sendo fortalecida, nos pases perifricos, pela existncia do exrcito industrial de reserva. Como no se desenvolvem nestes uma indstria capaz de produzir bens com alto valor agregado que permitam um intercmbio eqitativo com os pases centrais - e que ao mesmo tempo absorvam a massa de trabalhadores desempregados, a presso sobre essa classe, atravs da imposio de cargas de trabalho cada vez mais excessivas e de baixos salrios, acaba se apresentando como a alternativa mais vivel para a
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modo de produo existente. (...) O efeito da troca desigual medida que coloca obstculo a sua plena satisfao o de exacerbar esse af por lucro e aguar portanto os mtodos de extrao do trabalho excedente.

Marini ((B) 2005: 155-156) ressalta que a utilizao desses mecanismos de extrao de mais-valia no se do apenas quando se verifica a existncia de troca desigual entre as naes. A vinculao ao mercado mundial e a conseqente transmutao da produo de valores de uso em valores de troca por si s tem como resultado imediato desatar um af por lucro que se torna tanto mais desenfreado quanto mais atrasado o

gerao do excedente necessrio transferncia de valor. Fica assim demonstrada a concepo da vertente marxista sobre a dependncia na periferia, segundo a qual a superexplorao da fora de trabalho a expresso dessa dependncia, e nos termos do nosso estudo, na Amrica Latina em relao aos pases capitalistas centrais. Isso porque essa superexplorao a nica forma que tais pases tem de gerar os excedentes a serem transferidos para os pases centrais - dentro da lgica imposta pelos mecanismos da economia e da diviso internacional do trabalho - uma vez que no possuem o aparato necessrio ao desenvolvimento de tecnologias que os permitam produzir bens com alto valor agregado, e com isso competir com os pases centrais. Tudo isso em decorrncia do momento e da forma como os pases latino-americanos se inseriram na estrutura Do comrcio internacional, momento esse no qual j estavam constitudos os centros hegemnicos do capital. Dessa forma, a Amrica Latina fica condenada, dentro dessa lgica produtiva e comercial e na medida em que se desenvolve, a aprofundar-se cada vez mais nas relaes de dependncia.

2. O Papel do Estado para o Desenvolvimento 2.1 O Estado-Nao e a Nova Ordem Mundial


O fim do padro ouro-dlar marca a crise do capitalismo no incio da dcada de 1970, reforada pela alta dos preos do petrleo em 1973 e 1979, e pela elevao das taxas de juros americana, que pretendeu recuperar o poder estadunidense de controle do sistema financeiro mundial, levando uma forte recesso mundial at 1983, quando os pases do centro voltaram a crescer. Com o advento do padro ouro-dlar, os EUA, enquanto potncia dominante, dinamizaram a economia mundial, traduzida na transnacionalizao das empresas americanas e na reao das demais potncias, sobretudo Alemanha e Japo, e de forma indissocivel, na intensificao do movimento de internacionalizao bancria. Ligado a esse movimento, estava o desenvolvimento de um mercado de dlares fora do mercado norte-americano o Euromercado. A este processo denominou-se segunda etapa da globalizao, dominada pelas finanas, que superavam as mudanas na base produtiva. Assim, o que foi chamado de Nova Ordem Mundial diz respeito s grandes transformaes da dinmica capitalista, caracterizada pela expanso da sua natureza financeira e fictcia, o que no poderia ser diferente quando se entende que a concentrao e centralizao so tendncias imanentes do capital. a recorrente busca pela abstrao das formas particulares da riqueza que responde, pois, lgica do processo de expanso do capital, que tanto mais se desenvolve quanto mais generalizado o crdito mecanismo concentrador e centralizador de capitais. E tanto mais encontra condies propcias quanto mais generalizada a concorrncia. (GARLIPP, 2004). Sob a forma fictcia, o capital se v ainda mais livre, ao reduzir a zero, se possvel, seu tempo de circulao. Nesse sentido, como apontou Marx e foi desenvolvido mais tarde por Keynes, a elevada taxa de juros e a possibilidade de valorizao do capital, reduzido o horizonte de longo prazo do investimento produtivo, leva supremacia da esfera financeira sobre a esfera produtiva, comprometendo a gerao de emprego e renda. Tavares e Melin (1997) caracterizam o regime de acumulao e seu carter concentrador em trs momentos distintos: o momento concorrencial, marcado pela destruio e deslocalizao muito rpidas das atividades produtivas, como fruto de uma feroz concorrncia; o segundo momento do regime de acumulao vigente concentrador, caracterizado pela forte concentrao de capitais, atravs das fuses e associaes estratgicas das empresas, principalmente, nos setores de tecnologia dura e tecnologia de ponta; por ltimo, o momento centralizador que promove a localizao convergente de capitais patrimoniais e financeiros nos grandes centros decisrios do mundo. Ainda segundo os autores (1997: 72), foi a

[reao oligopolstica das grandes empresas europias e asiticas] que reforou a assimetria de crescimento e de poder em favor dos EUA, ao promover uma reverso da liquidez internacional e induzir consistentemente a adoo de polticas deflacionistas e inibidoras do crescimento, que tm recebido a designao geral de neoliberalismo.
A crtica conservadora do papel do Estado como promotor do bem-estar social ganhou propores quase universais ainda na dcada de 1970 e o nmero dos que defendiam o planejamento, a regulao estatal, o

distributivismo das polticas sociais, o universalismo da proteo pblica etc., diminuiu progressivamente. (FIORI, 1995) No perodo que se segue aps a crise da dcada de 1970, as idias conservadoras ganham fora frente s teorias de esquerda e as estratgias reformistas e revolucionrias, movimento reforado pela experincia socialista mal sucedida no Leste Europeu. Tal reverso abarca os planos poltico, ideolgico e econmico. Quando os pases centrais j superavam a crise em 1983 e retomavam seu crescimento, os pases da periferia enfrentavam a escassez de recursos externos, marcada pela crise cambial mexicana em 1982, e subordinavam-se s condies impostas pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), promovendo um ajuste recessivo em suas economias, que passaram por um perodo de estagnao. O nosso argumento que, no Brasil, essa estagnao estende-se at os dias de hoje. Como superao da era keynesiana, foi proposto pelas foras conservadoras representadas pelo FMI e Banco Mundial um conjunto de estratgias e polticas econmicas neoliberais, o que ficou denominado Consenso de Washington. Ainda, aps o enquadramento dos pases perifricos e o fracasso expresso nos resultados da implantao dessas polticas, o iderio neoliberal reafirmado em sua reformulao, consubstanciado no que ficou conhecido como Ps-Consenso de Washington. As medidas desse novo consenso dizem respeito, sobretudo, ao combate inflao e a perseguio cega da estabilizao monetria. Para tanto, a participao do Estado deveria ser reduzida drasticamente, conjuntamente realizao do processo de privatizao das empresas estatais e a abertura externa como forma de conter as presses inflacionrias. Atravs destas medidas, os pases perifricos seriam levados ao crescimento e desenvolvimento, sem intervenes e regulamentaes. Mais do que tais mudanas econmicas, como bem colocou Fiori (1995), [a] razo do consumidor, a eficincia utilitria, o mercado e o mnimo de Estado possvel

transformaram a dcada conservadora em utopia e regra universal de povos e governos. A Razo Econmica transformou-se assim em fundamento e linguagem da Histria (...).

2.2 O Estado Brasileiro e as Implicaes das Polticas Neoliberais


Sob uma perspectiva marxista, o Estado no um instrumento passivo a ser influenciado pela classe dominante. A luta de classe no se restringe sociedade civil, est no corao do Estado, que tem como funo garantir a coeso social e dar suporte acumulao de capital. Dada sua autonomia relativa, e at para servir acumulao, deve contemplar as fraes de classe e polticas para coeso social. Diante da correlao de foras que se estabelece, o Estado um ator com maior ou menor grau de autonomia, a depender da histria de cada sociedade, isto , das peculiaridades dos Estados-nacionais. O Estado Brasileiro nasceu patrimonialista. Por conta disso, marcado por um ordenamento que parte de cima e no se constitui a partir de revolues, e sim de acertos entre a elite dominante que abafa a soberania popular. Em certo sentido, acaba sendo uma repblica de favores, marcado pela ausncia de rupturas histricas que correspondem inflexes importantes em outras sociedades, o que explica, em parte, as dificuldades de superao, no caso brasileiro. Como disse Chico de Oliveira (2004), os governos no passam de comits executivos da burguesia, o que se aplica, principalmente, ao governo brasileiro e aos governos latino-americanos em geral. A transio para o Estado tipicamente capitalista, nesse caso, deve ser apreendida a partir de dentro do Estado, como centralizador do conjunto de decises que remete a diferentes projetos nacionais, nas relaes entre Estado, oligarquia fundiria, capital privado, capital estatal e estrangeiro, e seus acordos. A elite brasileira poltica e econmica, por sua vez, sempre foi marcada por um certo descompromisso com a nao. O Estado, como locus de disputas e conflitos, dificultou a realizao de projetos nacionais, o que explica no s Brasil de 1930 at 1980, mas tambm o Brasil de hoje, a partir do desmantelamento do projeto desenvolvimentista. Do lado da economia nacional, Fiori (2001) brilhante na interpretao desse processo. Com a crise de 1930, o Brasil assume uma postura defensiva e adota o projeto de industrializao, que se transformar na coluna vertebral do desenvolvimentismo brasileiro. Em raros momentos, a burocracia econmica do Estado conseguiu resistir s presses externas e sua prpria balcanizao interna. Enquanto as condies externas mantiveram-se favorveis a todos os setores, a aliana entre os interesses particulares das vrias regies do pas e grupos econmicos se manteve. Quando essas condies se estreitaram, com a crise do capitalismo na dcada de 1970, a ampla coalizo desenvolvimentista comeou a se decompor. O Estado brasileiro mostrou-se extremamente fraco e submisso diante das demandas econmicas e polticas das oligarquias tradicionais e do big business. As desigualdades sociais que se alastraram no so consequncias inevitveis do funcionamento do sistema mundial, so obra interna das lutas, das estratgias, das coalizes e da forma em que as classes dominantes brasileiras exerceram seu poder e autoritarismo anti-popular 13 . Fiori identifica a existncia de uma espcie de pacto conservador que se manteve at a modernizao industrial
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Para aprofundamento da discusso da Poltica e das Lutas de Classe e da disputa pelo poder e as correlaes de fora ver Marini (2000). Dialtica do Desenvolvimento Capitalista no Brasil. In: Dialtica da Dependncia. Uma antologia da obra de Ruy Mauro Marini. Rio de Janeiro: Ed. Vozes.

da sociedade, baseado em cinco relaes fundamentais, o Estado: i) e os capitais privados; ii) a classe trabalhadora; iii) as oligarquias regionais e iv) o Estado-nao; v) o Estado e a democracia. Resumidamente, destaca-se os seguintes aspectos: i) ausncia de Reforma Agrria, fragilidade do capital nacional frente ao estrangeiro, ausncia de uma estratgia de longo prazo consistente e duradoura; ii) proteo da margem de lucro dos capitalistas, o que alimentou um quadro de desigualdades sociais; iii) manuteno do poder das fraes oligrquicas, em troca de apoio poltico; iv) um Estado constitudo sem guerras e inimigos, em que o Estado-nao convertido em Estado apenas como unidade territorial; v) o temor com as mobilizaes sociais obrigaram as classes dominantes a conviver com a democracia. A adeso s polticas neoliberais no quebrou as regras e estruturas bsicas do velho e permanente pacto conservador, e at pioraram as velhas regras. Para Fiori, a mudana passa, inevitavelmente, pela ruptura radical com a estratgia de classe e o pacto conservador. Apesar do controle da inflao na dcada de 1990, o quadro de recesso econmica no foi revertido, registrando-se baixssimas taxas de crescimento e o aumento das taxas de desemprego. A economia sofreu um processo de desindustrializao, na medida em que a liberalizao econmica reduziu a produo e o emprego, aproximando a estrutura de produo setores intensivos em recursos naturais, o que alguns denominaram de especializao regressiva, j que houve reduo do valor adicionado produzido. Ao contrrio dos pases desenvolvidos, a mo de obra liberada do setor industrial no pde ser absorvida pelo setor de servios. (SECEX, 2004). Como chama ateno Boron (2004), em relao ao processo de privatizao, correspondeu a uma rarefao do espao pblico, transferindo-se as demandas dos cidados, como a educao, a sade e a segurana social, para o mercado. Houve uma expanso dos mercados sem precedentes na histria e sua hegemonia crescente em setores da vida pblica contempornea. A presena dominante dos mercados representada pelos grandes conglomerados da economia mundial, que Boron chamou de novos Leviats, cujos fluxos de transaes financeiros so de dimenses colossais, superando o PIB de economias centrais, como os EUA. Diante da massa de recursos que estes conglomerados dispe, o espao de autonomia dos Estados nacionais, principalmente em pases dependentes e vulnerveis, como o caso da Amrica Latina, reduzido, no sentido de que as formulaes de polticas nacionais para o desenvolvimento e proteo social so redefinidas, em favor da priorizao dos interesses capitalistas. Dessa forma, os grandes capitais convertem-se em atores pblicos no menos importantes que os prprios Estados nacionais. Segundo o autor, com o advento da ortodoxia neoliberal, os estados da periferia capitalista so muito mais dependentes hoje do que antes. Assim, Se nossos pases decidirem caminhar para o Primeiro Mundo, a primeira coisa que devem fazer abandonar e reverter as polticas que puseram em prtica os governos neoliberais da regio. Entre outras coisas, isto significa que, nalgum momento, teremos de enfrentar seriamente o tema da reconstruo do estado, destrudo pelo zelo ideolgico do neoliberalismo (ibidem., 2004). 3. Perspectivas Para o Desenvolvimento e Consideraes Finais Para uma recuperao do tema da dependncia frente ao objetivo de avaliar o desenvolvimento brasileiro, procuramos mostrar o contexto em que surgiu a Teoria da Dependncia, bem como as divergncias que envolveram o tema. Na linha em que se escolheu trabalhar, foi proposto o embate terico entre Marin, que trabalha com a idia da superexplorao do trabalho como sendo uma caracterstica estrutural da condio de pases dependentes, e Fernando Henrique Cardoso, que v na associao ao capital externo a nica via possvel para superao das condies de dependncia. Suas divergncias se do em dois aspectos principais: a questo da superexplorao do trabalho como sendo decisiva para acumulao capitalista no centro do sistema e sua caracterstica estrutural, no sentido de que s economias perifricas no resta outra alternativa diante da sua insero subordinada na economia mundial, seno a intensificao da explorao dos trabalhadores para compensar a transferncia de valores da periferia para o centro capitalista. Cardoso entende que as economias perifricas podem se desenvolver simultaneamente sua condio de dependentes. O autor procura mostrar a sua perspectiva terica marxista recorrendo abordagem histrico-estrutural, chamando a ateno para o fato de que as estruturas sempre esto se modificando. Nesse sentido, as relaes sociais se alteram para conformar a nova estrutura, e esta conformao resulta da luta social (poltica, econmica e cultural). A partir da noo de variabilidade das estruturas, Cardoso identifica a possibilidade de desenvolvimento capitalista das naes dependentes. Mesmo que no se resolvam as contradies inerentes ao capitalismo, o ambiente de desenvolvimento associado, reboque do desenvolvimento das economias centrais, seria menos perverso do que

outros momentos da economia brasileira sujeitos a outros projetos de desenvolvimento - por exemplo, o projeto nacional-desenvolvimentista. Nesse debate terico, o que se viu no final da dcada de 1980 foi a vitria da proposta de Fernando Henrique Cardoso, que a despeito da sua preocupao com o desenvolvimento econmico, no hesitou em aliar-se com a direita caracterizada pela postura pr-mercado, para colocar em prtica seu projeto de desenvolvimento dependente para a economia brasileira. Como disse Santos (2000), a ideologia da centro-direita se realizou com as eleies de Collor e a aliana nacional ao capital estrangeiro de fato, aliana subordinada ao capital externo frente fragilidade do capital nacional e o plano de estabilizao econmica e subsequente eleio de Cardoso. Pensando sobre as perspectivas para o desenvolvimento brasileiro, sabe-se que os resultados alcanados pelos governos guiados pela poltica econmica liberal no resolveram os problemas de desigualdade social brasileiros, isto , o primeiro reflexo do crescimento e desenvolvimento econmico percebido na melhoria das condies de vida da populao, o que no ocorreu. Mas, mais do que isso, avaliando os principais indicadores da economia, apesar do controle inflacionrio alcanado, o crescimento econmico sustentado que seria o prximo resultado do modelo nunca chegou. As taxas de investimento so irrelevantes frente s altas taxas de juros e desregulamentao financeira que foi promovida, culminando na supremacia da esfera financeira sobre a esfera produtiva, geradora de emprego e renda. O argumento de Traspadini (1999) o de que a prtica poltica de Cardoso no representou um rompimento com seu pensamento terico, mas existiu continuidade. Sua estratgia deveria se pautar numa estrutura que pudesse dar margem a continuidade dessa conduta global do capital. Seu projeto, ento, passava pela reduo do Estado na economia, atravs de privatizaes, o que tambm se relacionava ao objetivo de ampliar a concorrncia no mercado interno, via abertura econmica, que estava ligado ao objetivo prioritrio de estabilizao econmica, via elevao da taxa de juros e ncora cambial. Infelizmente, o projeto de Fernando Henrique Cardoso no teve xito - a no ser para os agentes da esfera financeira -, pois a vulnerabilidade externa ampliou-se, ao contrrio do que se esperava, e o pas foi afetado pelas crises internacionais, o que levou desvalorizao da moeda em 1999. O que se viu foi a falncia das mdias e pequenas empresas que no estavam preparadas para a nica opo colocada que era a da modernizao, para enfrentar a concorrncia das multinacionais. Em relao renda, a no ser o ganho imediato com o fim da inflao, o que se viu ao longo da dcada foi a queda do poder de compra das famlias. A internacionalizao do mercado interno, a despeito da elevao da competitividade de alguns setores, significou muito mais o aumento do desemprego. Basta ver os dados de produtividade da indstria no perodo, cuja elevao se deveu a reduo da fora de trabalho, uma equao nada positiva para a economia. Ao decidir pelo choque de competitividade, os gestores da poltica econmica no calcularam os danos sociedade; a relao custo-benefcio envolvendo a vida da populao mais pobre no foi levada to a srio. certo o que Santos (2000: p. 41) escreveu: Essa evoluo mostra que a agenda colocada na ordem do dia pela teoria da dependncia continua a ser de grande atualidade apesar das mudanas fundamentais ocorridas no perodo. Essas mudanas seguiram, contudo, as tendncias apontadas no final da dcada de 1960. Com nossos estudos sobre a nova dependncia, o surgimento do subimperialismo e o papel da marginalizao e da excluso social, antecipa-mos claramente evoluo dos acontecimentos. Diante disso, a pergunta que permanece sem resposta : qual o caminho para o desenvolvimento brasileiro? Ser que o projeto de desenvolvimento-associado proposto por Fernando Henrique Cardoso gerou um ambiente menos perverso que o modelo nacional desenvolvimentista como pretendia? Em artigo recente divulgado 14 , Theotnio dos Santos fez uma splica ao presidente da repblica: Meu querido presidente: ponha ateno nestes argumentos que temos desenvolvido nos nossos livros e nos nossos artigos h muitos anos. Voc tem neste momento uma equipe excelente de assessores encarregados de propor um plano de crescimento para o pas, com distribuio de renda e sem inflao. Os eternos inimigos do nosso povo vo tentar ridicularizar o estabelecimento de metas de crescimento quando na verdade podemos rir das metas de inflao que no acertaram uma s vez. Pelo menos, alguns apontamentos esto feitos sobre o que no se deve fazer diante da gesto poltica e econmica do pas. A abordagem feita neste trabalho tocou ainda os aspectos que passam pela formao do Estado nacional
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DOS SANTOS, T. Ensinando Economia ao Lula. Nov., 2006. Disponvel em: <http://www.brasildefato.com.br>. .

brasileiro, caracterizado pela ausncia de rupturas histricas importantes que estiveram presentes em outras sociedades, pela correlao de foras que disputa o poder do Estado e se v representado na elite poltica desse pas, etc. Com as reformas promovidas a partir do Consenso, o que se viu foi o aprofundamento da situao de ausncia de um Estado forte na economia e, no movimento de ocupao do Estado pelas elites, conta-se com um elemento fortalecido: a classe financeira. Portanto, a sociedade brasileira no s deve lutar contra o fato de ser uma nao perifrica, e nesse sentido, ter seu desenvolvimento comprometido diante de uma relao de subordinao com as economias centrais, mas tambm contra um Estado nacional corrompido, que no garante os interesses de sua populao. So muitos os desafios que esto postos s classes trabalhadoras para organizarem-se e pressionarem os governos visando um projeto de desenvolvimento realmente srio para o pas.

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