Fijando La Agenda de La Sostenibilidad para El Nuevo Milenio (2002)

Medi ambient, tecnologia i cultura. Nm.
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Nm. 33 - desembre 2002
Editorial
Fijando la agenda de la sostenibilidad para el nuevo milenio Luis Gmez Echeverri Johannesburgo. I ahora qu? Domingo Jimnez Beltrn Johannesburgo, un paso adelante y dos atrs? Josep Xercavins Diferentes visiones de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible Achim Steiner y otros El deorden global Llus Reales Entrevista a Vctor Viuales, director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo Llus Reales
Editorial De Ro a Johannesburgo
La Cumbre de la Tierra de Ro de Janeiro, celebrada hace ya ms de una dcada, abri los ojos a ciudadanos y gobernantes de todo el mundo sobre la trascendencia de los problemas ambientales que afectaban al planeta Tierra. Constituy la llegada a la mayora de edad, en el mbito internacional, de la conciencia ambiental. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, que se celebr entre el 26 de agosto y el 4 de setiembre de este ao en la ciudad sudafricana de Johannesburgo, fue ms all de una cumbre ambiental: se convirti en un encuentro sobre desarrollo y un debate intenso sobre qu tipo de desarrollo queremos y si funciona la actual dinmica de la globalizacin econmica, dado que no beneficia a todos los seres humanos, sino nicamente a una minora privilegiada. La Cumbre de Johannesburgo ha abierto los ojos de todos -algunos expertos y activistas sociales ya hace tiempo que lo argumentaban- sobre un hecho: la proteccin del medio ambiente y la erradicacin de la pobreza son dos caras de la misma moneda. No ser posible una sin la otra. Si observamos la evolucin seguida desde la Cumbre de Ro nos hallamos ante una gran paradoja: a pesar de que en la ltima dcada se han iniciado varios procesos institucionales de xito, no se han producido resultados globales tangibles. De hecho, lo que ha sucedido es que la globalizacin econmica ha destruido los avances obtenidos por la agenda de Ro, ha establecido una economa explotadora de alcance mundial y ha expuesto los recursos naturales a la voracidad del mercado. En diciembre del ao 1992, esta publicacin dedic un nmero de la revista al tema Despus de la
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Cumbre de la Tierra, qu?. Autores tan destacados como Jos Lutzenberger, Ramon Tamames, Henk Hobbelink o Ignasi de Senillosa, entre otros, reflexionaron sobre los retos despus de Ro. Es preciso destacar la capacidad de anticipacin y la actualidad de la mayora de aquellas reflexiones. Una dcada despus, a raz de la Cumbre de Johannesburgo, hemos decidido repetir el experimento. Medi Ambient. Tecnologia i Cultura ha pedido a varias personas una reflexin sobre el legado de Johannesburgo. Est claro que an es demasiado pronto para valorar cul ser el impacto de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, pero la primera impresin, pasados ya unos meses, siempre es importante. Luis Gmez-Echeverri es un alto cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo y ha sido una persona clave en todo el proceso de Johannesburgo. En su texto nos plantea, desde la perspectiva de Naciones Unidas, los grandes retos para alcanzar el desarrollo sostenible. Domingo Jimnez Beltrn, ex director de la Agencia Europea del Medio Ambiente, valora la Declaracin Poltica y el Plan de Accin surgidos en la Cumbre y profundiza en el papel de la Unin Europea en el proceso. Por su parte, Josep Xercavins, coordinador del Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil - Ubuntu, argumenta por qu las decisiones que han tomado los estados no son las que el mundo necesita. El artculo que presenta Achim Steiner, director general de la Unin Mundial para la Conservacin (UICN), es una aportacin coral. La UICN ha elegido un conjunto de artculos escritos desde diferentes visiones culturales que presentan la Cumbre desde diferentes perspectivas culturales. El nmero se completa con una entrevista a Vctor Viuales, director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo, experto en temas de empresa y sostenibilidad. Llus Reales Director de Medi Ambient. Tecnologia i Cultura
Fijando la agenda de la sostenibilidad para el nuevo milenio Luis Gmez Echeverri Representante residente del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(El siguiente texto expone las opiniones del autor. stas no representan necesariamente las del PNUD, en el cual el seor Luis Gmez Echeverri es un representante residente.) La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible, CMDS, puso el punto final a una dcada de cumbres y conferencias fundamentales de las Naciones Unidas. Tambin marc el final de una de las dcadas de cambios ms espectaculares en el sistema internacional. El fin de la guerra fra y la liberalizacin de los mercados y la economa desembocaron en una de las transformaciones ms grandes de gobernanza en todos los mbitos: el mundial, el nacional y el local. En un perodo de tiempo relativamente breve, nuevos actores y nuevas maneras de hacer negocios asumieron una importancia que, o no se reconoca totalmente o simplemente an no estaba presente durante la Cumbre de Ro. Las transformaciones y la globalizacin que de ello se derivaron contribuyeron a grandes cambios en las funciones de los diferentes actores: organizaciones internacionales, gobiernos nacionales y locales, el sector privado y la sociedad civil.
An no est claro si la globalizacin y los cambios de la ltima dcada han sido buenos o malos para el medio ambiente y/o el desarrollo. O todava es demasiado temprano para poder decirlo, o todava no se entiende suficientemente la dinmica del nuevo sistema y, por consiguiente, no se administra de manera consciente con el fin de que estas fuerzas puedan actuar en beneficio de la humanidad. En cualquier caso, no slo existe una falta de consenso sobre estos temas, sino ms bien una acalorada discusin, y en algn caso violenta, sobre los pretendidos daos y/o beneficios de la globalizacin. No supone ninguna contribucin til a este debate el hecho de que, a pesar de que una quinta parte de la humanidad haya conseguido una prosperidad inimaginable para las generaciones anteriores, la inmensa mayora del resto vive vidas de insoportables privaciones y precariedad. Los cambios de la ltima dcada no han reducido, sino ampliado la distancia entre el diez por ciento de los ms ricos y el diez por ciento de los ms pobres. Este abismo ha aumentado de una proporcin de 30:1, a principios de los aos setenta, a una de 74:1 en la actualidad, y en estos momentos est creciendo ms rpidamente que nunca. Durante la ltima dcada, cada ao se aaden 10 millones de personas ms a las filas de los ms pobres. En 1993, alrededor del 25% de los habitantes del mundo recibieron el 75% de los ingresos mundiales. En ese mismo ao, la
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poblacin de Estados Unidos, alrededor de 250 millones de personas, registr unos ingresos totales superiores a los de la poblacin mundial ms pobre, el 43%, o aproximadamente 2.000 millones. En este contexto, y de acuerdo con la Resolucin 55/199 de la Asamblea General, la CMDS tena que realizar una revisin a diez aos de los logros de la Conferencia de Naciones Unidas sobre medio ambiente y desarrollo de 1992, tambin conocida como la Cumbre de la Tierra o de Ro. Esta revisin tena que elaborarse en una nueva cumbre, la CMDS, con la finalidad de que los lderes mundiales reafirmasen sus compromisos de Ro sobre desarrollo sostenible. Resulta difcil imaginar con qu criterio se hubiera podido valorar esta revisin y evaluacin teniendo en cuenta las importantes transformaciones que ha sufrido el sistema internacional desde Ro, y el hecho de que todava no son conocidas del todo. As, fue un acierto que, a medida que se acercaba la fecha de la Cumbre, se hiciera un esfuerzo por parte de todos para reducir las expectativas y plantear las metas y los objetivos de la CMDS a una escala ms realista. Es decir, la CMDS tena que partir de la base de los logros de Ro y de otras cumbres y conferencias mundiales celebradas desde la de Ro, incluida Doha (la ltima ronda comercial de la Organizacin Mundial del Comercio), Monterrey (la Cumbre para la financiacin del desarrollo), y la Asamblea del Milenio (donde ms de 100 lderes mundiales se comprometieron con los objetivos de desarrollo del milenio), y a concentrar esfuerzos en la aplicacin de los mismos. Dado el nfasis otorgado a la aplicacin, tambin constitua una oportunidad para fomentar los instrumentos y modalidades que podran facilitar la accin, as como xitos importantes. Se deba explorar un nuevo acento en las asociaciones y los mecanismos que fomentan la inclusin y la participacin de todos los sectores de la sociedad. El nexo entre medio ambiente y desarrollo La dcada transcurrida entre Ro y Johannesburgo supuso la continuacin de un esfuerzo iniciado aos atrs para aadir las cuestiones ambientales a la agenda del desarrollo internacional. Es difcil revisar la dcada entre Ro y Johannesburgo sin hacer referencia al progreso y a los xitos obtenidos en este perodo de treinta aos, que inaugur la Conferencia de Estocolmo sobre el medio ambiente humano en 1972. A diferencia de Ro y Johannesburgo, la Conferencia de Estocolmo cont con la presencia de muy pocos jefes de Estado. De entre los pases en desarrollo slo destac Indira Ghandi, la presidenta de la India. A diferencia de Ro y Johannesburgo, donde el vnculo entre medio ambiente y desarrollo era esencial, en Estocolmo se desarrollaron los vnculos entre y . El hecho de centrarse en los efectos de lo humano sobre el medio ambiente sirvi como buen punto de partida e hizo percatarse a gran parte de la poblacin mundial de que haba una serie de problemas globales que requeran la atencin de la comunidad mundial y que no existan las instituciones que se dedicaran a ello. Se empezaron a crear y a gestionar el PNUMA y toda una serie de instituciones y convenios. En aquella conferencia se sembraron las semillas del concepto de desarrollo sostenible y el cambio de modelo que este concepto aportara. Sin embargo, no fue hasta unos aos ms tarde que la Comisin Brundtland propuso una respuesta ms sofisticada e integrada a los retos mundiales de los tiempos para el desarrollo sostenible. Un concepto an mal entendido por la mayora de la gente de todo el mundo que, an as, se ha convertido en una palabra clave muy til en esta campaa para unir medio ambiente y desarrollo, adems de que el trmino se ha utilizado para referirse al cambio de modelo que experimentara el mundo durante la dcada posterior a Ro. La introduccin del concepto de desarrollo sostenible inici una agenda totalmente nueva y mucho ms ambiciosa. Es difcil evaluar la CMDS sin tener en cuenta que esta apretada agenda y el concepto de desarrollo sostenible entraron en funcionamiento hace tan slo una dcada. Hasta qu punto la comunidad internacional ha conseguido yuxtaponer medio ambiente y desarrollo? Hay algunos xitos parciales, tal y como se presenta a continuacin, pero no ha sido fcil y todava queda mucho por hacer. Esperemos que el seguimiento de la CMDS nos ayude en este aspecto. La mayora de los delegados comprendi mucho mejor y acept el planteamiento ms concreto de las necesidades humanas por medio de una mejor gestin de los recursos esenciales de la CMDS. A pesar de algunos avances a la hora de poner en un mismo saco medio ambiente y desarrollo, an queda un vaco importante entre desarrollo y los que ejercen el medio ambiente. Muchos de los ambientalistas consideran que aquellos que trabajan para el desarrollo o bien no tienen presente o, simplemente, no les interesan las cuestiones ambientales. Para esta comunidad de profesionales Ro y la CMDS fueron, esencialmente, conferencias ambientales. Los que trabajan para el desarrollo sostienen que resulta difcil hablar de mejorar la calidad de vida cuando la prioridad de una gran parte de la poblacin mundial es, principalmente, preservar vida. Argumentan que la triste situacin de pobreza y miseria en la que vive una gran parte de la poblacin mundial aporta una base muy frgil sobre la que hablar de medio ambiente. La nica forma de contar con la participacin de este colectivo es proponer planteamientos ambientales que traten los
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problemas de la pobreza y la vulnerabilidad. La CMDS, ms que Ro, consigui superar este punto promoviendo los mbitos bsicos del agua, la energa, la salud, la agricultura y la biodiversidad o los llamados AESAB. El camino desde Ro hasta Johannesburgo Como se ha comentado anteriormente, el principal objetivo de la CMDS era hacer una revisin de la dcada transcurrida desde la Cumbre de la Tierra celebrada en 1992 en Ro. Desafortunadamente, y debido a motivos ya mencionados, y, principalmente, al formato de negociaciones de estas cumbres, no se puso en marcha una revisin propiamente dicha. En consecuencia, no se dio el prestigio que corresponda a los mltiples efectos positivos de Ro ni se les hizo plena justicia. Preocupados por asegurarse de que los lderes reafirmaban sus compromisos con el desarrollo sostenible y dado el grave deterioro de la situacin de los pobres y el medio ambiente en todo el mundo, los delegados consideraron mucho ms importante concentrarse, asimismo, en la ingente tarea que an se tena que abordar en lugar de hacerlo en las que ya se haban concluido. Esto, pensaron muchos, poda conducir a un ejercicio de autocomplacencia colectiva. Desgraciadamente, esta actitud no permiti realizar una revisin justa de la dcada ni de los logros de Ro. Una mirada ms sobria a los xitos seguramente habra concluido qu se poda hacer y qu se poda conseguir. En cambio, el sentimiento que reinaba en la Cumbre era a menudo de pesimismo y de condena al fracaso. Una mirada ms sobria a la dcada transcurrida entre Ro y Johannesburgo tambin habra revelado y documentado los grandes avances obtenidos en muchos frentes. Tambin habra hecho recordar a muchos profesionales del desarrollo y el medio ambiente, y especialmente a aquellos que trabajaban sobre la interfaz entre medio ambiente y desarrollo, que su mundo haba cambiado desde 1992. Algunos de los cambios de la dcada se describen a continuacin. Se empezaron a filtrar nuevas filosofas en los distintos ministerios de todo el mundo en desarrollo. Algunos de los ejemplos comprenden: (a) la agricultura ya no consista en producir a cualquier precio para aumentar los niveles de produccin a fin de poder alimentar a una poblacin agrcola en constante crecimiento. En cambio, se deba aumentar la produccin agrcola pero de manera sostenible para preservar los recursos naturales de los que depende dicha productividad. Por ms sencillo que parezca el concepto, hacer que la produccin agrcola sea sostenible no es nada fcil. Deben existir una nueva cultura, nuevas tecnologas, nuevos conocimientos y, en algunos casos, productos y materias primas totalmente nuevos. Tambin se necesitan recursos adicionales para la transicin. Se empezaron a introducir procesos similares en otros sectores econmicos; (b) la industria empez a aplicar el concepto de ecoeficiencia a la produccin industrial. En virtud de este concepto, la industria tena que producir ms con menos materias primas, muchas de las cuales se podan reciclar dando lugar a tecnologas ms limpias. La industria empez a ver en todo el mundo que aquello no slo era bueno para la imagen de las empresas, y, por lo tanto para la eficacia de los planes de marketing, sino que tambin era bueno para los negocios, puesto que producir ms con menos es, sin duda, un muy buen negocio; (c) los residuos empezaron a verse como un posible recurso y no slo como basura o un problema. Si se gestionaba adecuadamente, ese problema se podra transformar en un recurso -en cuanto a la energa y, algunas veces, en cuanto a la alimentacin. Cambios similares ocurrieron en muchos otros sectores y los motores del cambio variaban en funcin de stos. En algunos casos eran econmicos y comerciales, en otros, estaban relacionados con la creacin de una imagen, mientras que en otros simplemente eran el resultado de las presiones de una sociedad civil bien organizada. En realidad, el origen del cambio no era importante. El hecho era que estaba ocurriendo y que contina ocurriendo en todo el mundo en desarrollo y que sigue contribuyendo al desarrollo. Empez a aparecer una nueva infraestructura institucional tanto a escala internacional como nacional, especialmente en los pases en desarrollo. Los ministerios de medio ambiente y, en algunos casos, los ministerios que trabajan para el desarrollo sostenible, como en el caso de Bolivia, empezaron a hacerse or. Aunque estos ministerios en la mayora de los casos no son los ms poderosos, su influencia est empezando a filtrarse gradualmente a otros sectores y ministerios. La debilidad de estos ministerios tambin tiene que ver con la divisin existente entre los Ministerios de desarrollo, economa y finanzas, y aquellos que tratan el medio ambiente. Esperemos que a medida que esta divisin desaparece o se encoge, el papel normativo de estos Ministerios se vuelva ms relevante y que su autoridad ayude a incorporar cada vez ms consideraciones ambientales adecuadas a la toma de decisiones econmicas y sociales en todos los pases. Las negociaciones mundiales van volvindose mucho ms incluyentes, un requerimiento previo para poder
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avanzar en un desarrollo sostenible que exiga planteamientos ms intersectoriales y una mayor participacin por parte de todos los sectores sociales. Los temas que afectaban a grandes grupos de poblaciones ya no se consideraban slo un problema de los gobiernos, sino de preocupacin y accin conjunta. El estilo y el formato de la CNUMAD de Ro tambin revolucionaron en muchos aspectos la manera de negociar de la ONU. La presencia activa de ONG, la sociedad civil, indgenas y grupos religiosos, se convirti en una imagen habitual en los pasillos de la ONU durante las negociaciones importantes. En la mayora de los casos, estos grupos no tenan voto. No obstante, muchos de ellos a menudo formaban parte de delegaciones nacionales y/o tenan una fuerte influencia sobre las decisiones que tomaban esas delegaciones. El sector privado que hasta ahora se haba mantenido a cierta distancia o ausente en los actos de la ONU, empez a implicarse activamente. Para bien o para mal, al fin y al cabo es el sector privado el que canaliza gran parte de la utilizacin de las inversiones y recursos en la economa mundial actual. Sus decisiones no slo afectan a los sectores y las empresas que gestionan, sino tambin a las decisiones tecnolgicas que toman y con las que tiene que convivir el resto del mundo hasta que stas se hayan amortizado convenientemente a lo largo de dcadas. No contar con la presencia de estos agentes que toman decisiones tan importantes en las negociaciones mundiales y, especialmente, en aquellas relacionadas con el medio ambiente sera una locura y un ejemplo de ser muy corto de miras. Pero su implicacin todava se observa con cierto recelo. Este recelo no dejar de existir mientras dure el debate sobre la globalizacin y mientras siga sin haber un mejor conocimiento de las fuerzas que empujan al mundo de hoy en da y no se desarrollen mejores mecanismos para garantizar que estas fuerzas actan en beneficio de la mayora y no a la inversa. La mayor implicacin del sector privado en los asuntos de la ONU y en las negociaciones mundiales ha generado sanas tensiones dentro de la propia ONU y esto a su vez est ayudando a definir con precisin la funcin de las Naciones Unidas en esta nueva era de la globalizacin. Uno de los mejores ejemplos de la importancia de la implicacin del sector privado en el medio ambiente es el que constituye el Convenio marco de la ONU sobre el cambio climtico. Su participacin no slo es til: el futuro del Convenio marco depende, en gran medida, de su implicacin activa. Por primera vez, temas de medio ambiente se empezaron a impregnar de otras negociaciones mundiales. Se tenan en cuenta consideraciones ambientales en la mayora de las conferencias y cumbres mundiales de la dcada. El concepto de desarrollo sostenible empez a introducirse en el lenguaje de la mayora de los polticos del mundo. Por primera vez, las convenciones ambientales mundiales empezaron a actuar como catalizadores para la accin en muchos sectores y en la economa. Numerosas instituciones de financiacin, como el Fondo Mundial para el Medio Ambiente, empezaron a influenciar otros recursos importantes en beneficio del desarrollo sostenible. Pero, y esto es lo ms importante, la Cumbre de la Tierra de Ro cre un nuevo sistema de negociaciones para el medio ambiente. Y posiblemente es en este punto donde se halla la mayor, menos reconocida y menos comprendida de las contribuciones de Ro. Por supuesto, esto no se reconoci ni explcita ni ostensiblemente en Johannesburgo. Un nuevo sistema de negociacin para el medio ambiente y el desarrollo Segn algunos analistas del sistema internacional, la CNUMAD dio lugar a un nuevo sistema de negociacin sobre el medio ambiente y el desarrollo. Pero con slo diez aos de antigedad y un grado de complejidad tan elevado es demasiado pronto para evaluar su eficacia y su valor. Nuevamente, nada de todo esto se lleg a tratar nunca, y an menos reconocer, en la CMDS. La CMDS no lleg a plantearse evaluar la dcada de la CNUMAD desde esta perspectiva ms amplia. La resolucin de la AG no fue realista cuando le pidi a la CMDS que analizase los logros de la dcada teniendo en cuenta el formato de debate y negociacin que haba resultado de estas cumbres. Si los gobiernos hubieran realizado un anlisis de la dcada desde esta perspectiva, algunas gratas sorpresas hubieran llevado a un mayor optimismo. El complejo conjunto de negociaciones que han surgido en un perodo de tiempo relativamente breve como consecuencia directa de los resultados de Ro, es decir, la Agenda 21 que ha derivado en planes mundiales de accin en diversos mbitos como por ejemplo el agua, los bosques, la pesca y los ocanos, el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, el Convenio sobre la biodiversidad y los Principios Forestales, ha tenido ms influencia sobre el sistema internacional que la mayora de negociaciones temticas de los ltimos tiempos. El hecho que Ro se celebrase en 1992 dio impulso a la accin antes y despus de Ro en diferentes reas. Algunas de las piezas individuales de este sistema, como por ejemplo el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico, no habran conseguido nunca llegar
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hasta donde lo han hecho (a pesar de las dificultades actuales), de no haber existido un sistema de negociacin ms amplio que las sustentara. Vale la pena recordar su breve historia como una prueba de la influencia de este sistema ms amplio y como un buen ejemplo de xito en negociaciones mundiales conseguido en un tiempo rcord. A pesar de la complejidad de los temas tratados por el Convenio marco, su negociacin fue rpida y eficaz. La historia de las negociaciones sobre el cambio climtico se remonta a tan slo un ao antes de Ro. En realidad, solamente tenemos que retroceder a la Conferencia de Toronto sobre la , que se celebr en junio de 1998. Fue en esta conferencia cuando se sugiri que la Cumbre de Ro constituira una buena oportunidad para adoptar un convenio sobre este tema. Cuando se present la sugerencia, muchos consideraron que el objetivo fijado para 1992 era imposible de alcanzar. Como es bien sabido, el Convenio marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climtico se adopt (siendo Estados Unidos uno de los firmantes) y fue ratificado por ms de 190 estados miembros. Es muy dudoso que se hubiera podido obtener este resultado tan rpidamente sin la Cumbre de Ro. Dadas la complejidad y la dificultad para unir ciencia y poltica, especialmente en temas tan inciertos como el cambio climtico que trata problemas que aparecern, en su mayora, en generaciones futuras, es difcil creer que se lograra un xito parecido en las negociaciones. En la mayora de las evaluaciones de Ro y de Johannesburgo, este punto no lleg a plantearse en ningn momento y se tendra que haber hecho. Consigui este nuevo sistema de negociacin acercar ms medio ambiente y desarrollo? Posiblemente an es demasiado pronto para decirlo. Sin embargo, ste debera ser el baremo con el que evaluar la dcada transcurrida entre Ro y Johannesburgo y debera de haberse estudiado. Desempe algn papel Johannesburgo para que este sistema de negociacin fuera ms eficaz, yuxtaponiendo medio ambiente y desarrollo, o se mantuvo invariable la distancia divisoria entre los profesionales de cada mbito? Concientemente o no, la CMDS hizo grandes esfuerzos para acercar medio ambiente y desarrollo, y es principalmente por esto que se debera de recordar la CMDS. Al convertir los ODM (los objetivos de desarrollo del milenio) en una de les piezas centrales, la CMDS fue realmente la primera gran conferencia que miraba eficazmente tanto al medio ambiente como al desarrollo de manera integrada -a la vez que defina el contexto para establecer mejores vnculos e interdependencia. La CMDS llev a la definicin de mecanismos institucionales para fomentar estos vnculos y continu reforzando y ganando una circunscripcin para el nexo entre medio ambiente y desarrollo mediante el fomento de las reas temticas AESAB -agua, energa, salud, agricultura y biodiversidad. Para cada una de ellas, se recomendaron marcos de accin como instrumentos para avanzar en los ODM de la Asamblea del Milenio que se acordaron recientemente en la ONU. La ventaja de los ODM es que estn orientados a la meta -y al objetivo- en lugar de al sector, forzando as una mayor integracin y planteamientos intersectoriales que dan soporte al desarrollo sostenible. La sencilla redaccin de los ODM, como se presenta a continuacin, su poderosa relevancia frente a los retos actuales, sus objetivos y metas con plazo limitado y reforzados en Johannesburgo, son lo que los convierten en las piezas ms importantes del seguimiento de la CMDS: 1. Erradicar la pobreza extrema - Reducir a la mitad la proporcin de personas que disponen de menos de un dlar al da - Reducir a la mitad la proporcin de personas que pasan hambre 2. Conseguir la educacin primaria universal - Asegurar que los nios y nias por igual completen la educacin primaria 3. Promover la igualdad de sexos y facilitar herramientas a las mujeres - Eliminar las diferencias entre sexos en todos los mbitos de la educacin 4. Reducir la mortalidad infantil - Reducir en dos tercios la tasa de mortalidad entre los menores de cinco aos 5. Mejorar la salud materna - Reducir en tres cuartas partes la tasa de mortalidad por alumbramiento 6. Luchar contra el VIH/SIDA, la malaria y otras enfermedades - Invertir la expansin del VIH/SIDA 7. Garantizar la sostenibilidad ambiental - Integrar el desarrollo sostenible en las polticas nacionales e invertir la tendencia a la prdida de recursos
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ambientales - Reducir a la mitad la proporcin de personas que no tienen acceso al agua - Mejorar significativamente las vidas de, como mnimo, 100 millones de habitantes de barrios marginales 8. Desarrollar una unin mundial para el desarrollo - Crear una ayuda oficial al desarrollo - Expandir el acceso al mercado - Fomentar la sostenibilidad de la deuda En la CMDS no slo se reafirmaron los ODM sino que tambin se reforzaron mediante planes de accin concretos, en especial en las propuestas de las reas temticas AESAB. Adems, se aadieron otras metas y objetivos. Un objetivo referente a la higiene se basaba en un llamamiento a reducir a la mitad la cantidad de personas que actualmente no tienen acceso a una higiene adecuada -alrededor de 2.000 millones. En el mbito de la pesca, la CMDS hizo un llamamiento para detener las prcticas destructivas de pesca y definir redes y reas marinas protegidas antes de 2012. El camino recorrido desde Bali hasta Johannesburgo La CMDS celebr cuatro reuniones del Comit Preparatorio. La primera se celebr en Nueva York entre el 30 de abril y el 2 de mayo de 2001, y la cuarta, en Bali entre el 25 de marzo y el 7 de junio de 2002, menos de tres meses antes de la Cumbre. Durante esta ltima reunin, denominada prepcom IV, los delegados elaboraron el borrador del Plan de aplicacin para la CMDS y lo transmitieron a Johannesburgo para posteriores negociaciones. El borrador del Plan contena gran parte del texto entre parntesis ya que la reunin no haba conseguido llegar a un consenso en cuestiones esenciales como la energa, el comercio, la economa y la globalizacin. La falta de acuerdo y la ausencia de un documento ms refinado a menos de tres meses de la Cumbre de Johannesburgo suscitaron una considerable inquietud entre los asistentes. El aparente fracaso de Bali y la preocupacin general que despertaron tuvieron el efecto positivo de movilizar varios actores en ayuda de la CMDS. Las inversiones realizadas hasta la fecha de Bali y lo que haba en juego eran demasiado grandes como para permitir que aquella importante conferencia fuera un fracaso. Si la CMDS hubiese contado con el mismo nivel de implicacin intensiva, compromiso e inters durante todo el perodo de las prepcom como en aquellos ltimos tres meses, los resultados de la Cumbre seguramente habran sido completamente distintos. Durante aquellos tres meses se negociaron y anunciaron varias asociaciones. Las Naciones Unidas formularon la importante tarea preliminar y los marcos de accin sobre las AESAB contando con una gran ayuda por parte de todo el sistema de Naciones Unidas, incluido el Banco Mundial y otras entidades externas al sistema de la ONU. Ms jefes de Estado anunciaron su participacin. Los compromisos sobre iniciativas regionales acabaron de definirse puesto que los pases se aseguraban de que sus intereses regionales estaran presentes y seran defendidos durante la CMDS. El sector privado se organiz para tomar parte de una manera que no se haba visto nunca antes en ninguna otra cumbre. Las ONG y la sociedad civil aumentaron su ayuda y dieron voz a su inquietud sobre la falta de avance. Se redujo la carga polmica y la inquietud de algunos delegados sobre la innovacin de la CMDS de introducir un planteamiento : por un lado, el documento negociado polticamente, donde se especificaban los compromisos gubernamentales y, por otro, el concepto de asociacin que haca un llamamiento a todos los sectores de la sociedad para participar en la accin. Los temores a que las asociaciones pudieran minar y erosionar la multilateralidad se calmaron cuando se garantiz que el principal documento poltico y resultante de la CMDS era el Plan de aplicacin en el que los gobiernos asuman los compromisos y que las asociaciones no eran ms que herramientas complementarias para garantizar que la accin estaba teniendo lugar con la participacin de todos. Se esperaba que as se facilitara la aplicacin de los acuerdos y tambin se aportaran recursos adicionales. Qu hizo que la CMDS fuese diferente Para muchos, la CMDS representaba la oportunidad de los logros de las cumbres y conferencias de la dcada trascurrida desde Ro y . En consecuencia, muchos vieron en ella una oportunidad excelente para establecer vnculos entre los resultados de la CMDS y los ODM, los objetivos de desarrollo del milenio, Doha, la ltima ronda de la OMC, y Monterrey, la Cumbre para la financiacin del desarrollo. Todo este conjunto hizo que la agenda de la CMDS fuese la ms amplia y desafiante de entre la mayora de las cumbres de la dcada.
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Por primera vez, una cumbre mundial intentaba resolver cuestiones sociales, econmicas, financieras, comerciales y ambientales con objetivos y compromisos especficos. Todos tenan que converger en la meta final de desarrollo sostenible con nfasis en la accin y la aplicacin. Esta ambiciosa agenda de la CMDS hizo que las negociaciones fuesen difciles y complejas; y, de esta forma, tambin complic mucho la definicin de los criterios para el xito de la CMDS. Dada la atencin en la accin y la aplicacin, el xito de la CMDS se debera medir en relacin con los diferentes compromisos y objetivos para los prximos meses y aos. Y la clave del xito depender de la eficiencia de los instrumentos facilitados por la CMDS con esta finalidad. Algunos de estos instrumentos comprenden los marcos de accin de AESAB que se han definido con la intencin de impulsar la accin en cinco reas temticas clave para los pases en desarrollo: agua e higiene, energa, salud, agricultura y biodiversidad. Otros eran los marcos de asociacin diseados para facilitar la accin y la implicacin por parte de todos los sectores, incluidas las ONG y el sector privado, para simplificar la transformacin de los compromisos polticos (el Plan de aplicacin) en accin a escala de los pases en desarrollo. Otro de los instrumentos importantes fue el establecimiento de objetivos con plazo limitado, la mayora de los cuales se disearon para fortalecer y reafirmar el compromiso con los ODM. Estos hechos y objetivos son una visin y una prioridad en lo referente a la accin para los prximos aos y hasta el 2015. Los retos del seguimiento de la CMDS Teniendo en cuenta la extensa agenda de la CMDS, resulta difcil concebir un marco simple para el seguimiento y que pueda responder a todas las inquietudes del Plan de aplicacin y la Declaracin de Johannesburgo. Una alternativa podra ser identificar algunos elementos mnimos que puedan aportar soluciones a los intereses y preocupaciones de la mayora de los pases y, en particular, a las necesidades de la mayora de la poblacin de los pases en desarrollo y otorgarles una mayor prioridad. Sea cual sea el marco que se aplique, lo que est claro es que debera incluir, como mnimo, los siguientes elementos: - Un eje sobre la erradicacin de la pobreza o, por lo menos, una prioridad con respecto a los grupos vulnerables de los pases en desarrollo para quienes es muy importante satisfacer los ODM - Una mayor atencin en los aspectos ambientales pero desde la perspectiva de les necesidades de los pobres y vulnerables - La integracin de estos en estrategias de desarrollo sostenible con financiacin, comercio y servicios sociales como fundamentos esenciales La Declaracin del Milenio y el seguimiento de la CMDS La Declaracin del Milenio establece en un marco nico los retos clave a los que se enfrenta la humanidad, delimita una respuesta a estos retos y define medidas concretas para juzgar los resultados a travs de una serie de compromisos, metas y objetivos interrelacionados. El Plan de aplicacin de Johannesburgo los confirma, reafirma aquellos que necesitan refuerzo y aade algunos nuevos, especialmente aquellos relacionados con los ODM 7 -garantizar la sostenibilidad medioambiental, adems de aadir un objetivo fundamental sobre la salubridad. En conjunto, representan la mejor plataforma de cooperacin mundial que se haya conseguido en la ONU a la vez que una base poderosa para la respuesta del sistema internacional. Adems de todo lo anterior, encontramos la iniciativa AESAB del secretario general y sus marcos para la accin que podran aportar los ms simples y los ms amplios por medio de los cuales la comunidad internacional podra dar apoyo a la actividad a escala nacional relacionada con las metas y los objetivos de la CMDS y los ODM. Al proponer la iniciativa AESAB, el secretario general intent poner nfasis en la accin sobre lo que eran las preocupaciones ms importantes de los pases en desarrollo: agua e higiene, energa, salud, agricultura, y biodiversidad, todas ellas consideradas partes integrantes de un planteamiento internacional coherente para la aplicacin del desarrollo sostenible. La iniciativa del secretario general de sugerir estas reas temticas como eje no fue puesta en duda en Johannesburgo. La iniciativa AESAB contribuy a enfatizar los problemas medioambientales pero desde la perspectiva de las necesidades de los pobres y los vulnerables. Aspectos como, por ejemplo, el agua, la energa o la erosin del suelo se plantearon no slo como problemas medioambientales per se, sino como aspectos que necesitaban ser tratados urgentemente a fin de poder evitar la enfermedad y la desnutricin, o para garantizar una calidad de vida mnima y especfica, especialmente para los ms desfavorecidos.
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La iniciativa AESAB pona nfasis en la necesidad de facilitar acceso a unas condiciones de salubridad correctas y a la energa a aquellos que no lo tenan ni en la cantidad ni en la calidad requeridas para su sustento. De la misma manera, el tema de la biodiversidad se plante desde la perspectiva de las necesidades de la salud y la nutricin humanas, adems de la salud de los ecosistemas. Reforzar estas perspectivas fue el llamamiento constante para una de los diversos temas AESAB entre ellos y en las estrategias para el desarrollo sostenible a escala nacional. El marco para la accin referente a la biodiversidad se plante como relacionado no slo con cuestiones de conservacin, sino como una llamada de emergencia para integrar las estrategias de biodiversidad nacional con las estrategias de desarrollo nacional a fin de tratar los problemas de agua, medicinas, alimentos y la salud general del ecosistema. Estas perspectivas exigan soluciones locales por parte de la poblacin local, y no soluciones estndares importadas del exterior. El papel del seguimiento de la CMDS en la estrategia central de los ODM Desde la Declaracin del Milenio de 2000, la ONU y el secretario general han invertido una gran cantidad de tiempo y recursos en la definicin de una campaa y directrices para garantizar que los ODM se alcanzarn antes del ao lmite previsto, 2015. Los cuatro elementos de la estrategia ODM ofrecen un marco excelente para el seguimiento de la CMDS: (a) Supervisin, seguimiento y revisin del avance hacia los objetivos y metas; (b) Anlisis, definicin y evaluacin de las dimensiones polticas de alcanzar los objetivos; (c) Campaas y movilizacin de recursos; y (d) Actividades operativas a escala nacional. Los resultados de la CMDS y la iniciativa AESAB refuerzan los ODM y mejoran las oportunidades de alcanzarlos para los pases en desarrollo proponiendo programas de accin concretos. La CMDS y las AESAB constituyen la base sobre la que se formulan estrategias y planes de accin para alcanzar los ODM antes del ao 2015. No pretenden sustituir los ODM, sino complementarlos y actuar como instrumentos de apoyo. Despus de la Asamblea del milenio donde se acordaron los ODM, diversos pases pusieron en marcha campaas y programas de accin especiales. Estas iniciativas podran definir excelentes plataformas para el seguimiento de la CMDS. Y viceversa, el seguimiento de la CMDS podra aportar una mayor concentracin e impulso a la accin. Disponer de una nica campaa a escala nacional tendra las ventajas siguientes: - Aportara coherencia y uniformidad al seguimiento de las conferencias de la ONU, especialmente las que se han mencionado antes: CMDS, DOHA y Monterrey. - Aportara un planteamiento integrado y evitara la duplicacin. - Establecera el marco para llevar un seguimiento de los resultados. - Facilitara un marco para el dilogo poltico. - Mejorara el intercambio de informacin entre los pases. El reto consiste en ser capaces de incorporar los resultados de la CMDS a las campaas de los ODM y otras iniciativas nacionales de todo el mundo en desarrollo. Aunque sin recursos adicionales, es muy poco lo que pueden hacer los pases en desarrollo. Es preciso disponer de recursos adicionales y de mucho apoyo por parte de la comunidad internacional. Segn el Banco Mundial, la ayuda extranjera adicional requerida para alcanzar los objetivos de desarrollo del milenio para el 2015 se sita entre 40.000 y 60.000 millones de dlares al ao de respaldo econmico para inversiones en los diferentes sectores. Esto supone aproximadamente duplicar los niveles actuales de AOD (que en 1997 era de 57.000 millones de dlares). Adems, los pases necesitaran emprender medidas para formarse a escala nacional. Algunos de estos esfuerzos debern ser realizados por los propios pases, especialmente cuando se trate de poltica y reformas institucionales, pero tambin sern precisos recursos adicionales para la formacin. Uno de los principales objetivos de la CMDS era animar a los pases ricos a asumir compromisos mayores de AOD, carteras de Ayuda Oficial al Desarrollo. El compromiso de Ro de intentar alcanzar el 0,7% del PIB destinado a AOD est muy lejos de ser alcanzado y es dudoso que se consiga pronto. Resultara til que la masa de flujos de capital privado, que actualmente se concentran en un pequeo grupo de pases y sectores, pudiera empezar a llegar a un mayor nmero de pases y el comercio se volviera ms abierto hacia ms naciones. Si ambas circunstancias se dieran, el nivel de recursos para las campaas de ODM aumentara significativamente.
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A pesar de las tendencias negativas en la AOD, disponer de una nica campaa para los ODM y la CMDS resultara atractivo para aquellos que quieran financiar estas campaas. Desde el punto de vista de los donantes, tendra que ser ideal la posibilidad de que los pases tengan un marco coherente en el que puedan participar diversos sectores de la economa y la sociedad y diversos organismos -tanto multilaterales como bilaterales- en un ejercicio controlado por el pas mediante metas, objetivos y marcos temporales. Si, al mismo tiempo, stas se pudieran integrar en la erradicacin actual de la pobreza y otras estrategias, podra resultar bastante atractiva y probablemente ayudar a cambiar algunas de las tendencias de la AOD. La posibilidad de conseguir financiacin adicional para el medio ambiente y el desarrollo no es imposible. Empezando por los compromisos de Monterrey y siguiendo con los recientes anuncios del nuevo aprovisionamiento para el Fondo Mundial para el Medio Ambiente (uno de los mecanismos de financiacin ms grandes para el medio ambiente hoy en da), el de la AOD (la sugerencia de los pases ricos de que una gran parte de los fondos del Banco Mundial disponibles para los pases ms pobres se concedan como subvenciones en lugar de prstamos), y diversos de los compromisos econmicos de la CMDS anunciados en Johannesburgo como los de EEUU, la UE y Alemania sobre el agua y la energa ponen a disposicin de los pases en desarrollo la oportunidad potencial de tener recursos adicionales para los ODM y el seguimiento de la CMDS. En Johannesburgo se asumieron los siguientes compromisos importantes, entre otros: Italia anunci que estaba preparada para cancelar hasta 4.000 millones $ euro de deuda a los pases pobres. Alemania ofreci 500 millones $ euro a lo largo de un perodo de cinco aos para proyectos de energa renovable. Estados Unidos anunci inversiones de 970 millones dlares a lo largo de los prximos aos en proyectos sobre agua y salubridad. La Unin Europea anunci la iniciativa . Tambin hubo muchos otros compromisos y contribuciones vinculadas a una serie de asociaciones concebidas para avanzar y contribuir al seguimiento de la CMDS. Pero stas slo son oportunidades potenciales. Slo empezarn a ser realidad una vez los pases se sienten a formular planes de accin coherentes y estrategias para hacer que se realicen sus objetivos. Estas estrategias y planes de accin se transformarn en programas financiables a escala nacional. Y es en este punto que los marcos AESAB constituyen algunos de los mejores instrumentos para la accin concreta a escala nacional. Los marcos AESAB Agua, energa, salud, agricultura y biodiversidad son pilares importantes del desarrollo sostenible. Si los pases de todo el mundo emprendiesen acciones en todas estas reas temticas de forma integrada e interconectada, no slo se avanzara drsticamente en los objetivos del desarrollo sostenible, sino tambin en los de la erradicacin de la pobreza y la calidad de vida para todos. Todos estn incluidos en el Plan de Aplicacin de la CMDS y todos ellos requieren planteamientos integrados y intersectoriales que precisan del apoyo de importantes ejes intersectoriales como, por ejemplo, el comercio, las finanzas, y las polticas macroeconmicas que tratan aspectos relacionados con los modelos de consumo y produccin que afectan a estas reas temticas. Los marcos AESAB para cada una de las reas temticas se presentaron en Johannesburgo y se utilizaron como base para el debate en las sesiones plenarias de los primeros cuatro das de la CMDS. Basndose en un formato nuevo utilizado hasta entonces en la sesiones plenarias formales de las Naciones Unidas, los debates sobre AESAB reunieron a participantes de colectivos importantes que comprendan, entre otros, asociaciones indgenas, organizaciones cientficas, ONG, asociaciones de mujeres y el sector privado. El debate se ciment sobre los marcos AESAB presentados por la ONU. Todos respaldaron las propuestas que incorporaban y enfatizaron determinados aspectos de los mismos (como, por ejemplo, la necesidad de reducir o eliminar subsidios agrcolas como requisito previo para avanzar en el frente de la seguridad alimenticia) o aadieron nuevos rasgos a los marcos que actualmente se han incorporado en el informe del presidente de la CMDS. Los documentos del Marco sintetizan los aspectos clave y retos de cada una de las reas temticas de AESAB, recogen un listado de los principales acuerdos a los que se lleg en cada una de ellas durante la pasada dcada y presentan marcos de accin integrada para cada una orientados al desarrollo sostenible y a la erradicacin de la pobreza. Conclusin
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La CMDS tuvo que competir por la prensa y la atencin pblica con otros importantes acontecimientos internacionales. El seguimiento ser un reto similar teniendo en cuenta la rapidez con que se suceden los acontecimientos en el escenario internacional. La situacin de Irak y otros problemas de gran importancia en diferentes partes del mundo, tanto en Latinoamrica, como en frica o Asia, no deberan de ser una excusa ni una distraccin para no realizar el seguimiento de las excelentes metas y aspiraciones de la CMDS y las conferencias y cumbres de la dcada de los noventa.
Johannesburgo, y ahora qu? Domingo Jimnez Beltrn Ex director de la Agencia Europea de Medio Ambiente, actualmente consejero en los Servicios de la Comisin Europea, La tercera cumbre de Naciones Unidas dedicada al medio ambiente debe analizarse en el contexto internacional durante los ltimos treinta aos y tambin en el marco de la poltica comunitaria ambiental y la evolucin del concepto de desarrollo sostenible. En estas dcadas el medio ambiente ha pasado de ser algo marginal y de tintes romnticos ansiados tras la industrializacin acelerada que sucedi a la Segunda Guerra Mundial, particularmente en Europa, a convertirse en un aspecto importante de la agenda poltica internacional. Johannesburgo ha supuesto otro paso adelante en este proceso. La primera cumbre organizada por Naciones Unidas sobre medio ambiente, la de Estocolmo, en 1972 se acu como la del . El objetivo fue superar la idea, entonces imperante, de que el medio ambiente era una carga o limitacin para el desarrollo, y fue un factor determinante en el alumbramiento de la poltica comunitaria de medio ambiente que se inici con la Cumbre Europea de Pars ese mismo ao y sin la cual no se puede concebir la construccin de la Europa comunitaria. A partir de esta fecha de 1972 no pueden entenderse los dos procesos separadamente, el global, o de las cumbres de Naciones Unidas, y el comunitario o del avance en las polticas ambiental y para el desarrollo sostenible. La Cumbre de Ro, en 1992, fue la mayor concentracin jams vista de jefes de Estado y de Gobierno (ms de 140); nadie quiso perdrsela, por si las moscas, desde el presidente Bush, padre, hasta Fidel Castro, que pronunci un apasionado y aplaudido discurso antropocntrico de menos de dos minutos, y ciertamente el presidente Gonzlez, que prometi que Espaa triplicara en la prxima dcada (ya terminada) el volumen de ayuda al desarrollo (vivir para ver!), todos estuvieron all para discursear sobre desarrollo y medio ambiente. La Cumbre de Ro, celebrada cinco aos despus de la publicacin del informe de la llamada Comisin Brundtland (por el nombre de la ex primera ministra noruega que la presida) de Naciones Unidas, El futuro en nuestras manos, que introdujo el concepto de desarrollo sostenible (), se present como la Cumbre del desarrollo y el medio ambiente con la aspiracin de integrarlos. Y ahora la Cumbre de Johannesburgo se ha calificado, sin rubor, como la del desarrollo sostenible. Sin entrar todava en los resultados especficos de la Cumbre celebrada en Johannesburgo entre el 24 de agosto y el 4 de septiembre, y si no estuviramos sumidos en la denominada sociedad de la informacin, la del cambio tecnolgico y del consumo acelerado, poco dada a relativizar el progreso, podramos concluir que la situacin previa a la Cumbre no estaba mal, al haber pasado, al menos en trminos conceptuales, en slo 30 aos, y en materia de medio ambiente, de ser una limitacin para el desarrollo, a ser algo que hay que integrar en el desarrollo y, finalmente, a poder devenir el sistema, o desarrollo en s mismo, con la introduccin del concepto de desarrollo sostenible, que ha dado, adems, un contenido de futuro a la poltica ambiental al encastrarla, sin desvirtuarla, en el ncleo de dicho modelo de desarrollo. Como salto cualitativo no estara mal, aunque slo fuera desde el punto de vista intencional y aunque la aspiracin final sera la de un avance real en el proceso hacia un desarrollo ms sostenible. Qu es esto del desarrollo sostenible en trminos prcticos? Cmo se est aplicando en la UE? Qu tiene que ver conmigo como ciudadano y consumidor? Sobre todo, qu ha aportado en la prctica la Cumbre de Johannesburgo al progreso hacia un desarrollo de futuro, o ms sostenible que el actual? Y, finalmente, cules son los mayores desafos pendientes para consolidar este marco conceptual e instrumental a escala comunitaria que permita crear las condiciones que hagan posible el cambio hacia un
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desarrollo ms sostenible? El concepto y su interpretacin prctica Del concepto de desarrollo sostenible se han dado y siguen dando variadas interpretaciones a partir de la original, y muy pocas la mejoran, aunque en su mayora la matizan adaptndola a los intereses de los colectivos que la instrumentalizan. Para las mentalidades ms economistas consistira en , o sea, ; para los empresarios sera o cmo adaptar el negocio a las condiciones del entorno para continuar haciendo ms negocios aunque distintos. Y para la mayora de los mortales, aunque fuera como entonacin, podra ser el , y para ello usar con eficacia y eficiencia los recursos accesibles de todo tipo. Lo que se ha traducido en ese paradigma tan impactante del inicialmente , o cmo desarrollarse el doble con la mitad de los recursos, luego , que intentara resolver las disparidades Norte-Sur al permitir al Norte desarrollarse el doble tambin, pero con la quinta parte de los recursos y al Sur multiplicar por diez o hasta por veinte su desarrollo, en el mismo perodo y con slo el doble de los recursos actuales, con lo que se reducira la desigual distribucin actual, con menos del 20% de la poblacin usando ms del 80% de los recursos totales. Es curioso que estos paradigmas, que sonaban utpicos fuera del cenculo de ecologistas o ambientalistas hace tan slo cinco o seis aos, han entrado no slo en las administraciones, sino tambin, y sobre todo, en los crculos empresariales no especuladores, y con ms fuerza despus de los recientes escndalos financieros y de gestin. Estos problemas estn impulsando la famosa Tripple Bottom Line que atiende y entiende las dimensiones econmica, social y ambiental del negocio sostenible o perdurable, y que hara impensables los llamados por Greenpeace que destrozan el tercer mundo. En trminos prcticos, el desarrollo sostenible consiste en usar ms eficaz y equitativamente los recursos disponibles o desacoplar el desarrollo socioeconmico del uso y la degradacin de los recursos, y de la prdida de calidad ambiental. No es ms que vivir mejor de verdad, en trminos de mejora de calidad de vida y de satisfaccin de nuestras necesidades reales, no impuestas o creadas, que es lo que conduce a una alienacin y una frustracin crecientes. Y hacerlo produciendo menos residuos, incorporando menos contaminantes a la atmsfera, al agua y a nuestra cadena alimentaria (para que el aire que respiramos, el agua que bebemos, y los alimentos que consumimos, sean ms saludables y no slo menos contaminados); consumiendo menos recursos no renovables o limitados (como los combustibles fsiles, formados durante millones de aos, pero tambin el suelo, las costas...) y menos recursos renovables cuya renovacin depende de un uso limitado (como el agua, los bosques...), y sin afectar a los procesos bsicos de funcionamiento del planeta (como el clima, la capa de ozono, los ciclos de los nutrientes...). Oiga, y quien no quiere esto? Pues parece que todos queremos, pero no necesariamente ahora y no precisamente yo, sino que empiecen otros, y que el que venga detrs que arree, porque como citaba Groucho Marx en una de sus pelculas Es quizs, en esta percepcin del concepto como de mera solidaridad con el futuro donde puede que radique la barrera para la puesta en prctica de este paradigma que, en cualquier caso, parece ineludible. Como me apuntaba recientemente un conocido poltico progresista espaol , y ms especialmente a los hacedores finales, los consumidores y las corporaciones locales y los empresarios como responsables finales de los cambios en los modelos de consumo y produccin. Y es aqu, en esta diatriba, en cmo traducir el concepto del desarrollo sostenible en algo tambin concreto e inmediato, en lo que las experiencias recientes a escala comunitaria sean de inters, tanto por las acciones iniciadas como por las carencias evidentes, y son trasladables al mbito global cuando intentamos analizar las perspectivas en este momento, con la Cumbre de Johannesburgo todava reciente y esperando que la hagamos buena en la prctica, especialmente a escala comunitaria, para que no pase como con Ro. Si hacemos abstraccin de lo que ha ocurrido desde el 11 de septiembre, no cabe duda de que, tanto en un plano mundial como sobre todo dentro de la UE, se han producido cambios conceptuales y perceptivos importantes en lo que se refiere al medio ambiente y especialmente a su integracin en el desarrollo como parte del trmino desarrollo sostenible. Y es en la puesta en prctica de este proceso en lo que fallamos. No estuvimos a la altura de los acuerdos de Ro y la cuestin ahora sigue siendo no slo el anlisis de los acuerdos de Johannesburgo, sino si en cualquier caso los haremos buenos o incluso si los mejoraremos en
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la prctica, en particular en la UE. La construccin de una estrategia en la UE A escala comunitaria, ha habido en los ltimos cuatro aos, obviando el parntesis de la presidencia espaola (tambin afectada por las proximidades del 11 de septiembre) una serie de desarrollos que yo llamara convergentes y que empujaron al lanzamiento en junio de 2001, en la Cumbre Europea de Gotemburgo, de una Estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible, con sus principios y objetivos concretos, algunos ambiciosos y algunos superados por Johannesburgo, como veremos. Esta estrategia unida a la llamada Agenda Socioeconmica de Lisboa, significa un serio compromiso poltico al mximo nivel (jefes de Estado y de Gobierno) para abordar conjuntamente e indisolublemente las tres dimensiones de un verdadero desarrollo, la social, la econmica y la ambiental, o sea el desarrollo sostenible.
Y lo que es ms importante, los jefes de Estado y de Gobierno han obligado a revisar los progresos en general y en las polticas concernidas en particular (en agricultura, energa, transporte... dentro del proceso integrador llamado de Cardiff, por la Cumbre en la que se aprob en 1998) sobre la base de un paquete amplio de indicadores , que conformaran el llamado anual que se discutira en cada cumbre de primavera. La primera, la de Barcelona, que fue quizs fallida por aquello de primeriza pero tambin posiblemente por la baja prioridad otorgada por la presidencia al tema. Y las referencias generales suscitadas en Ro, en particular la Agenda 21 y la Declaracin fueron el asidero que ha permitido que progresase el concepto de , concepto en un principio vejado o ridiculizado como teorizante y de extraccin ecologista, pero que finalmente, como vemos, se ha impuesto en la UE.
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Primero formalmente: al establecerse como objetivo de la UE ya en el Tratado de Amsterdam, y ante el cual las polticas del mercado nico, econmicas y de la propia Unin Monetaria seran instrumentales. Segundo polticamente: al poner en marcha, en la Cumbre de Gotemburgo, en junio de 2001, una verdadera estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible, o mejor dicho para el desarrollo ms sostenible. Tercero prcticamente: al haber asumido el propio Consejo Europeo, la mxima instancia comunitaria, la ejecucin de la estrategia, con revisiones anuales en cada cumbre de primavera, sobre la base de los llamados Informes de sntesis que, con unos 40 indicadores que cubren las dimensiones sociales, econmicas y ambientales del desarrollo sostenible o simplemente del desarrollo deseable, se pretende sean un baremo del verdadero progreso en la consecucin de una mayor calidad de vida y para todos (principio de equidad) con un menor uso y degradacin de los recursos naturales (principios de efectividad y eficacia). Y a esta introduccin prctica del concepto ha contribuido decisivamente el hecho de que muchos grupos activos de la sociedad civil, como los colectivos locales y las asociaciones empresariales ms avanzadas, que pueden identificarse como los (doers) ya que son los que finalmente ejecutan las polticas, han tomado el como un til de programacin y de gestin a medio plazo; los municipios, a travs de la Agenda Local 21, han propiciado incluso una competitividad entre ciudades; y las empresas con la referencia a Tripple Bottom Line, o a la triple dimensin social, econmica y ambiental de un negocio que aspira a ser duradero o sostenible, ya han conseguido que las que entran en el ndice Dow Jones de la Sostenibilidad hayan dado ms beneficios en bolsa que el resto. La UE en posicin aventajada Y cules son estas circunstancias convergentes que crean la lnea argumental o la lgica de una intervencin comunitaria en este tema? Resultan de inters tanto en el mbito de los Estados miembros como en el comunitario, y posiblemente en el global, pues sirvieron de fundamento a un cierto liderazgo de la UE en Johannesburgo, aunque slo fuera este caso para salvar los muebles. Y pueden conformar asimismo la base para que la UE hacia un desarrollo ms sostenible, para que legitime as sus propuestas de futuro y para que cree un efecto de arrastre global que alcance incluso a EEUU. 1-La Agencia Europea de Medio Ambiente ha mostrado continuamente, desde su primer informe en 1995 que, a pesar del xito incuestionable de la Poltica Ambiental Comunitaria (ningn pas, ni siquiera Dinamarca, lo hubiera hecho mejor fuera de la UE) no se produca una mejora suficiente y generalizada de la calidad ambiental. Esto slo se conseguira mediante cambios en las polticas econmicas y sectoriales, que deban ser en cualquier caso revisadas, ya que su evolucin no slo no era admisible, o insostenible, ni slo en trminos ambientales sino incluso en trminos socioeconmicos. Su expansin incontrolada y no integrada en el resto del contexto socioeconmico haca peligrar sus propios objetivos al erosionar las bases que los sustentan y adems conculcar las otras polticas afines (mucho trfico colapsa el trfico y reduce la accesibilidad y la movilidad, mucho turismo destruye el turismo y su calidad, el crecimiento
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abusivo de la demanda energtica genera apagones y restricciones crticas...). La referencia a la sostenibilidad consolida las propias finalidades socioeconmicas de las polticas econmicas y sectoriales. 2-El ejercicio de anlisis y revisin de las polticas econmicas y sectoriales, realizado dentro del proceso de integracin o de Cardiff para analizar cmo respondan o si eran coherentes con la poltica ambiental, y ahora, ms recientemente, con el objetivo del desarrollo sostenible (artculos 2 y 6 del Tratado), mostr algo interesantsimo. Y es que dichas polticas eran adems incoherentes entre ellas, o lo que es lo mismo, la poltica de transporte conculcaba la energtica (el aumento de la dependencia energtica de inseguridad en el suministro, se debe bsicamente al incremento insostenible en el trfico y el transporte rodado, muy superior al de la economa) y lo mismo hacan muchas prcticas agrcolas intensivas. La referencia a la sostenibilidad permite potenciar las sinergias entre las distintas polticas creando objetivos comunes, compartidos o, en cualquier caso, convergentes. 3-La idea bsica a escala comunitaria sera no slo hacer ms poltica (y no slo ms mercado como proclama EEUU) sino especialmente establecer nuevas formas de hacer poltica siguiendo los principios de la llamada gobernabilidad, que incluyen, junto a los instrumentales de transparencia, control y participacin pblica, los de eficacia y coherencia y que se traducen en la potenciacin de los mecanismos sealados de revisin anual abierta del progreso en todas las polticas econmicas y sectoriales con reconduccin de las mismas para acercarse a los objetivos a medio y largo plazo acordados en la estrategia para el desarrollo sostenible (y su dimensin externa o de participacin en la sostenibilidad global) y en la Agenda socioeconmica. En consecuencia, el paradigma del desarrollo sostenible a escala comunitaria se identifica como un concepto operativo de aplicacin inmediata: perfeccionar ahora, a corto y medio plazo, y no slo en el futuro, la situacin, podramos decir, de solidaridad con el presente o con nosotros mismos. O de puro egosmo bien entendido y que respondera al desafo lanzado por el presidente Prodi de hacer de la UE la economa ms competitiva, basada en el conocimiento. Pues eso y no ms es el desarrollo sostenible, un desarrollo basado en el conocimiento y no en la ignorancia en cuanto a sus consecuencias incluso inmediatas y de corte socioeconmico, y no slo ambiental.
Con esta lnea argumental la UE ha estado progresando desde diciembre de 1997, que fue cuando el primer ministro sueco Goran Persson propuso que se estableciesen mecanismos para la revisin de todas las polticas comunitarias en clave de integracin y/o de sostenibilidad. Y se ha ido progresando a un ritmo lento pero seguro en las distintas cumbres europeas. Sobre todo se fueron creando expectativas entre la sociedad civil y las ONG ms activas a escala comunitaria, aunque se vieron algo frustradas durante, precisamente, el perodo clave para la preparacin de Johannesburgo, que fue el primer semestre de este ao, durante la presidencia espaola, que no figur entre las prioridades influenciadas tambin,
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posiblemente, por los efectos del 11 de septiembre que afectaron a la agenda poltica. Lo que sigue es un anlisis con perspectiva de futuro, aprovechando e intentando hacer buenos los quizs pinges resultados de Johannesburgo, ordenados con una idea bsica que es la que puede dar sentido de direccin a la UE: la de que la UE muestre el camino a los pases desarrollados, con un sentido tambin oportunista o de captacin de los beneficios que se deriven de esta accin pionera y necesario recurso de innovacin. Y sobre todo que se legitime en el mbito global para liderar una globalizacin ms sostenible El distinto contexto de Johannesburgo Para calibrar Johannesburgo no hay que olvidar que el patrn es distinto que el de Ro, tanto por la situacin geopoltica como por el contexto o marco ambiental multilateral. A Ro se lleg en una situacin de euforia econmica y poltica, de , con progreso econmico, la cada del muro de Berln y la apertura al Este, con una globalizacin esperanzadora y beneficiosa para todos, mientras que a Johannesburgo, en parte como secuela del 11 de septiembre, se llega con una situacin de , con un reconocimiento continuado de las diferencias Norte-Sur, crecimiento imparable de la forzada inmigracin y el desnimo en la erradicacin de la pobreza, el terrorismo en alza, la globalizacin beneficiando a los de siempre. Y, adems, en Ro todo estaba por hacer en materia de multilateralismo en medio ambiente, y all haba tres grandes convenios sobre la mesa y jugosas propuestas en trminos conceptuales y de principios contenidos en la Declaracin y la Agenda 21, y que para Johannesburgo pareca agua pasada pero de hecho estaban sin poner en prctica. Y no hay que olvidar la situacin inmediatamente antes de la Cumbre, tanto en el mbito de la UE como en el global, que se plasm en la ltima reunin preparatoria de la Cumbre en Bali, a la cual se lleg esperando un milagro que no se produjo, y en la que aparte de confirmarse que los temas que ms preocupaban a los pases en desarrollo, o G77, los de acceso a los mercados y financiacin del desarrollo, se consideraban ya cerrados, lo que se hizo fue confirmar algunos objetivos concretos referentes a la prioridad acordada a los temas de abastecimiento de agua potable y saneamiento urbano y el acceso a la energa. Se recalc tambin la necesidad de progresar hacia nuevos modelos de produccin y consumo dejando la Agenda completamente abierta en el resto de los temas. Y a escala comunitaria tampoco se produjo ningn milagro en la Cumbre Europea de Sevilla, que era la ltima oportunidad despus del parn que se produjo en la Cumbre de Barcelona, despus de cuatro aos de progresos en el desarrollo de una estrategia comunitaria que hubiera tenido su clmax en Barcelona como resultado del empuje final dado en Gotemburgo (que finalmente dio nombre a la estrategia). Aunque en Sevilla se confirmaron las ambiciones de la UE, tambin se confirm que los acuerdos tanto de Doha como de Monterrey no se reabriran pero que se exigira su cumplimiento. Incluso se les cit como base para el famoso Acuerdo Global o Global Deal, que tantas esperanzas haba suscitado antes del 11 de septiembre, y se hizo hincapi en la necesidad de una Agenda positiva para la globalizacin y en el reforzamiento de la gobernabilidad en el mbito nacional y en las prioridades especficas acordadas en Bali (agua, saneamiento, energa) a las que se sumaba la Salud y la Iniciativa para frica, insistiendo en la necesidad de traducir las prioridades a objetivos y calendarios concretos. En resumen, llegamos a Johannesburgo con mayores desafos, pero al mismo tiempo con menores expectativas, capacidades y preparacin y adems con toda la carga del 11 de septiembre Y, por si esto fuera poco, los grandes temas para los pases desarrollados, o para el G77, como son el acceso al mercado y la financiacin del desarrollo, se consideraban ya cerrados, para muchos del G77 en falso, en las conferencias previas de Doha y Monterrey respectivamente. Finalmente, frente al empuje en multilateralismo o cooperacin global ambiental de Ro, a Johannesburgo se lleg con prcticamente slo la Unin Europea apostando fuerte en este sentido, con el bagaje de Kioto, y apostando por acuerdos y compromisos concretos en el tiempo, incluso en reas, como la energtica, en las que la UE no estaba legitimada por un progreso prctico. As que, en contra de lo que se ha dicho de que quizs las expectativas de Johannesburgo eran demasiado elevadas, la realidad es que eran demasiado bajas y por eso sus resultados hay que tomarlos en cualquier caso como unos resultados de mnimos y, por tanto, cumplirlos a rajatabla y construir o avanzar en lo posible sobre los mismos. En Johannesburgo se esperaba, en consecuencia: una presencia elevada de jefes de Estado. La aprobacin de un Plan de Accin, con acciones concretas, responsabilidad de los Gobiernos (tipo I) y fechas para su cumplimiento, para ir algo ms all de Ro. E incluyendo lo que finalmente se llam las cinco prioridades de Kofi Annan.
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Qu se ha conseguido prcticamente en Johannesburgo? Aunque ya se comprob con la Cumbre de Ro, que fue un xito en s misma, en cuanto dio un salto cualitativo a la Agenda poltica, que no hicimos buena en su cumplimiento, el valor de Johannesburgo se demostrar en nuestra capacidad para hacer bueno o no lo poco o lo mucho que all se ha conseguido. Por eso el anlisis que sigue es desde el doble punto de vista de los resultados conseguidos en cuanto a cmo ha afectado a la Agenda poltica, en particular de la UE, y en segundo lugar de las perspectivas para que esta vez s, seamos consecuentes y en lugar de plantear los resultados de la Cumbre como un techo o una aspiracin mxima, que es lo que se hizo con Ro, lo planteemos como una base sobre la que construir o como el mnimo comn denominador de nuestras aspiraciones.
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En Johannesburgo se consigui: Una Declaracin en la que se confirman los Principios de Ro, algunos de los cuales hay que repetir por su gran vigencia y difcil respeto. Por ejemplo los de responsabilidad global compartida pero diferenciada (base para obligaciones distintas de los pases en el Protocolo de Kioto); los de prevencin y de precaucin y cautela (bsicos para la intervencin diferenciada en el mercado de la UE y EEUU, ya que la UE aplica el principio que permite tomar medidas sin evidencia total cuando los riesgos son graves); los de internalizacin de costes (base para los llamados precios justos). Y adems, consolida como requisito esencial los cambios en los Modelos de produccin y consumo, y aboga por la reconstruccin de la solidaridad humana, por la erradicacin de las condiciones ms insostenibles, como la hambruna, y por el establecimiento de polticas a medio plazo que permitan la participacin en la formulacin y la ejecucin de polticas y en las tomas de decisiones en general, siempre acompaadas de mecanismos de vigilancia y evaluacin para asegurar el control pblico y el rendimiento de cuentas poltico. Y algo innovador despus de los escandallos corporativos reciente aboga por reforzar la responsabilidad corporativa. Un Plan de Accin que incluye algunas obligaciones de resultados, en cuanto a objetivos concretos a alcanzar en plazos determinados, o solamente tendenciales o de mejora deseable, pero tambin recoge obligaciones de medios que se consideran imprescindibles o elementos condicionantes para progresar. Entre los objetivos concretos hay que destacar: reducir a la mitad antes del 2015 la poblacin que no tiene acceso a agua potable y a un saneamiento bsico lo cual implica la ambiciosa tarea de dar este servicio a unos 1.500 millones adicionales de seres humanos con trabajos ingentes y casi imposibles en grandes conurbaciones. Recuperar las pesqueras o los stocks pesqueros a un nivel sostenible antes del 2015, y cuya envergadura puede imaginarse con slo saber que en las zonas cercanas a la UE los porcentajes que han superado el llamado el llamado , que superan el 70% en todos nuestros mares. Minimizar los riesgos por sustancias qumicas antes del 2020, tambin una ingente tarea a tenor de la situacin general del control de las sustancias qumicas producidas y utilizadas con slo una parte de las mismas evaluadas y pocas verdaderamente controladas en las condiciones finales. Y finalmente detener las prdidas de biodiversidad, o sea, que no contine la degradacin de nuestros ecosistemas antes del 2010, con las implicaciones que esto tiene al exigir que la pesca, la agricultura y las explotaciones forestales y mineras, los desarrollos costeros y las urbanizaciones, los planes hidrolgicos y de infraestructuras, y todas nuestras actuaciones territoriales en general no continen mermando nuestra fauna y nuestra flora y la funcionalidad de nuestros ecosistemas, o cmo construir nuestras infraestructuras sin destruir las muy valiosas, tambin socioeconmicamente, infraestructuras naturales. Entre los objetivos cualitativos o tendenciales figuran: un incremento urgente y sustancial (no se acept el objetivo concreto del 15% propugnado por la UE) en la contribucin de energas de fuentes renovables y la promocin de mercados para productos ecolgicos o provenientes de la agricultura ecolgica, de gran inters para los pases en desarrollo. Entre las obligaciones de medios se retoman algunas de la Declaracin del Milenio, del ao 2000, como es la de disponer de Estrategias Nacionales Operativas para el desarrollo sostenible antes del 2005. En el caso de la UE ya existe, ms o menos, pero en el caso de la mitad de los Estados miembros, que deban haberla ultimado antes de Johannesburgo, entre ellos falta Espaa, haciendo especial mencin, por ser la pieza clave de esta estrategia y la ms difcil, al desarrollo obligado de un esquema marco a 10 aos de Programas para la Produccin y Consumo Sostenibles, obligacin que ya se haba autoimpuesto la UE antes de ir a Johannesburgo.
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Hubo tambin otros logros no objetivables, como el de impulsar y acercarnos a la ratificacin del Protocolo de Kioto al conseguir que Rusia y Japn no volvieran sobre sus pasos, el establecimiento de una coalicin liderada por la UE para el progreso en las energas renovables y el establecimiento de hasta un total de 200 partenariados, o cooperaciones voluntarias, entre las que figura la relativa al agua, de la UE con los NEI (y otros) que anan esfuerzos voluntarios (acciones tipo II) entre gobiernos, empresas, ONG y otros agentes de la sociedad civil. Y no hay que olvidar que, aunque a Johannesburgo se lleg con menores ambiciones que a Ro en 1992 y, aunque no acudieron muchos de los mandatarios que si fueron a Ro, como el presidente de EEUU y el presidente de Espaa, all se concentraron casi 65.000 personas y fue un magno acontecimiento que parece que slo el medio ambiente es capaz de convocar, y en el que al menos se consigui una Declaracin Poltica que recupera el espritu de Ro y sobre todo se estableci un Plan con algunos objetivos y un calendario intentando reconducir la globalizacin, por ahora meramente mercantilista, hacindola algo ms sostenible, para que contribuya a una mayor o suficiente calidad de vida para todos ahora y en el futuro, y en el que al menos se pretendera dar respuesta a las cinco prioridades de Kofi Annan, propiciadas por la UE: agua, salud, energa, agricultura y biodiversidad. Y se har buscando un adecuado equilibrio entre las llamadas acciones tipo 1 que comprometen a los Estados y que propugnaba la UE, y las de tipo 2, con participacin del sector privado y de la sociedad civil y ms voluntaristas, que son las nicas que pareca querer EEUU. Evaluaciones para todos los gustos Est claro que los resultados concretos, partiendo de la base de las bajas expectativas, no fueron mucho menos de lo esperado. Sin embargo, hay que admitir que la Cumbre, a tenor de las evaluaciones realizadas, es posible que estuviera a la baja altura de las circunstancias, pero desde luego, no estuvo a la altura de los grandes desafos mencionados. Las lecturas son variopintas y para todos los gustos, no siempre equidistantes y su anlisis como siempre nos permite hacer una lectura provechosa para la proyeccin de los resultados hacia el futuro y para hacer bueno o consolidar lo conseguido y especialmente para construir sobre ello. Para el presidente Prodi, Johannesburgo no desdijo la necesidad de tener estas cumbres, aunque al mismo tiempo el WWF la calificara en una interpretacin libre de la WSSD de World Summit of Shameful Deals, o Cumbre de los Acuerdos Vergonzantes. Para la directora general de Medio Ambiente de la Comisin Europea fue una muestra de que el multilateralismo funciona, mientras que para WWF fue la prueba de que no funcionan los procesos
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intergubernamentales. Para el presidente Prodi, en Johannesburgo se deterior an ms la imagen del mundo desarrollado (incluyendo la UE, y no slo EEUU). Adems, ha sealado con rotundidad que no funciona el planteamiento del mercado como instrumento de ayuda al desarrollo (o la ayuda como resultado del mercado), sino que deben ir unidos (o la ayuda al desarrollo como objetivo en s mismo!). en palabras textuales de Prodi, quien ha llegado a afirmar como razn del fracaso de la propuesta de la UE sobre el objetivo de alcanzar el 15% para la contribucin de las energas renovables, el hecho a todas luces cierto de que la UE (con su tmido 6% de cuota) no estaba legitimada para forzar dicho acuerdo, como tampoco lo estaba, segn Prodi, en el tema de los subsidios en agricultura, tan penalizadores para la agricultura del tercer mundo. Para gran parte del estamento poltico, el desarrollo sostenible se ha consolidado en la Agenda poltica, en palabras de P. Cox, presidente del Parlamento Europeo, quien al mismo tiempo incida en la brecha creciente entre las aspiraciones de la agenda poltica y la capacidad poltica para actuar y sobre todo para tomar los resultados de la Cumbre como una base de partida y no como un techo de nuestras aspiraciones. Aseveraciones que ha confirmado con extrema dureza el presidente del Consejo Mundial de Empresas para el Desarrollo Sostenible, Bjorn Stigson, al repetir varias veces que el desafo no es tcnico, sino poltico y de falta de capacidad institucional, lo cual es fuerte! Y hay tambin bastante coincidencia en el enfoque reforzado en Produccin y Consumo Sostenibles en el proceso poltico, que implica como condicin ineludible que el mercado empiece a funcionar para el desarrollo (sostenible) y no al revs, segn apreciacin compartida por el ministro de Medio Ambiente dans C. Schmidt, y por el Bur Europeo de Medio Ambiente (J. Hontelez) Para la comisaria Margot Wallstrm, los instrumentos de Johannesburgo, la Declaracin y el Plan de Accin, junto con las Conferencias de Doha y Monterrey, formaran una base de partida para el partenariado global (o para el no alcanzado Acuerdo Global) para el desarrollo sostenible. En cambio, para las ONG en general, en Johannesburgo se perdi la ocasin de darle al desarrollo sostenible un impulso significativo, con EEUU contestando todava los resultados de Ro! y con una UE voluntariosa pero que no pudo con los temas de la globalizacin (positiva), la mejora del acceso a los mercados y la de la ayuda al desarrollo y la exigencia de la responsabilidad empresarial. Mi percepcin personal sera: Que la Cumbre estuvo casi a la altura de las bajas expectativas generadas. Que sigue habiendo un gran trecho entre el dicho, o los acuerdos, y el hecho, o los logros. O como dijeron los nios en Johannesburgo o menos hablar y ms hacer, como ha dicho el WBCSD, walking the talking, que en traduccin libre y con inspiracin de Machado, sera algo as como , digo yo. Que esperemos que finalmente esta vez S, que esta vez S se cumplir al menos lo acordado y que esto se vigilar y exigir continuamente. Que al menos crearemos las condiciones y las capacidades institucionales para que la emergente sociedad civil pueda ejercer todo su potencial ms all de las limitaciones de los propios gobiernos. Y, finalmente, que aunque el ejercicio de realismo nos haya dejado en unos acuerdos de mnimos, no se pierda una promesa de futuro para, en mejores momentos, superar los acuerdos de Doha y Monterrey y poder conseguir una globalizacin positiva como pretenda y pretende, supongo, la UE. Una globalizacin con mercados abiertos y llenos de oportunidades para los pases en desarrollo y con una ayuda al desarrollo que acompae indisolublemente y proporcionadamente al mercado (y repare sus limitaciones o defectos), lo cual no parece posible si no se nutre de alguna fiscalidad global, como reclamaba el propio presidente Chirac en Johannesburgo, para ese Fondo global para erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible. Es tiempo no slo de duras realidades, sino tambin de promesas para un futuro necesariamente y obligadamente mejor y no renunciar a la sostenibilidad. Y que la UE muestre el camino! Y ahora qu? Perspectivas para que la UE muestre el camino de la sostenibilidad Y que se beneficie de ello?
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Sin necesidad de hacer abstraccin de prioridades evidentes a corto y medio plazo como son las referentes al Pacto de Estabilidad Econmica, como pieza clave de la Unin Monetaria y de la moneda nica, y especialmente la ampliacin y la propia conveccin para el desarrollo o adaptacin poltica e institucional de la UE que van a ocupar la Agenda poltica, junto con los de Poltica Exterior, no hay ninguna duda de que el objetivo de la UE sigue siendo conseguir un desarrollo sostenible segn el artculo 2 del Tratado y para el cual la mayora de estas prioridades son instrumentales. Estas otras urgencias no deben obviar la construccin del proceso hacia una mayor sostenibilidad que garantice una progresiva mejora de la calidad de vida ahora y en el futuro y en lo posible para todos, adems de contribuir a la sostenibilidad global o una globalizacin positiva que era uno de los puntos de partida de la contribucin de la UE a Johannesburgo y es parte de la llamada dimensin externa de la Estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible. Lo que sigue es un intento de analizar las condiciones de partida y los condicionantes de futuro para que la UE lidere este cambio a escala global partiendo del cambio en el mbito de la UE. Una perspectiva favorable para la UE Hay elementos convergentes suficientes para posicionar favorablemente la UE en este proceso: - La Agenda multilateral se ampla progresivamente para contemplar las tres dimensiones del DS. - La Estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible (EDS) es, sin duda, la ms avanzada (aunque insuficiente como tal) en el mbito regional y puede adems calificarse de madura al haber sobrevivido e incluso crecido en las condiciones nada favorables de las ultimas presidencias (pos-septiembre 11) y del propio proceso de Johannesburgo. - La EDS est fuertemente ligada ahora a la puesta en prctica de la llamada gobernabilidad, que se considera la pieza clave para el desarrollo, donde el elemento determinante, como incluso reconoca recientemente un semanario econmico no sospechoso en este tema, sera la capacidad institucional, mucho ms all de los propios programas econmicos y que puede difcilmente avanzar sin un marco para la cohesin y la eficiencia como el ofrecido por la EDS. - En este sentido la EDS ya ha demostrado su utilidad como referente en la revisin en curso de las polticas agrcola y pesquera para que sean ms gobernables y sostenibles. - Y, finalmente, todo parece decantarse ahora a la consecucin de formas sostenibles de produccin y consumo y para lo cual la orientacin u organizacin del mercado, puesto al servicio del desarrollo y no lo contrario, sera la pieza clave adems de ser un acicate significativo para la innovacin y la competitividad. - Tanto el Consejo de Asuntos Generales de la UE del 30 de septiembre, como el de Medio Ambiente del 17 de octubre han recogido esta situacin favorable y el reto para la UE de abrir el camino, al hacer en sus conclusiones la conexin de la EDS con la Agenda multilateral y con las Conferencias de Doha de la OMC de noviembre de 2001, de Monterrey de Naciones Unidas de marzo de 2002, con la Cumbre de la Alimentacin de Roma de la FAO, y por supuesto con el paquete de la Cumbre de Johannesburgo de Naciones Unidas incluyendo la Declaracin del Milenio de Naciones Unidas del 2000 y todos los acuerdos de Ro de junio de 1992 todava vigentes y actuales! - En estas reuniones recientes, el Consejo ha confirmado la necesidad de revisar la EDS en 2003, a la luz de los desarrollos recientes y, segn sus propias palabras, para apoyar los resultados de Johannesburgo y responder tambin a otros objetivos multilaterales, implicando el reconocimiento de que muchos de ellos pueden ir ms all de los acordados a escala comunitaria. Exigencias y oportunidades para la UE En este sentido no hay que olvidar que la UE obtuvo en Johannesburgo no slo una responsabilidad para liderar el cambio (con la cual puede sentirse orgullosa pero no necesariamente satisfecha) sino tambin compromisos concretos que superan los acordados en la vigente EDS como son el Plan a 10 aos para la Produccin y el Consumo Sostenibles, la necesidad de mostrar el camino para el objetivo propugnado de la cuota del 15% en 2015 (ahora es del 6% con un objetivo del 12% para el 2010), el avanzar realmente en
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polticas agrcola y pesquera (con un 100% de los stocks recuperados en 2015!) sostenibles y no subvencionadas y, por supuesto, ir ms all de los compromisos de Doha en acceso a los mercados y al menos cumplir los de Monterrey en ayuda al desarrollo (alcanzar la media de 0,39% del PIB en AOD y un mnimo del 0,33% para cada Estado miembro. Cualquiera que pueda pensar que esto no es ambicioso, si se cumple como mnimo que mire la situacin actual en los informes recientes de la Agencia Europea de Medio Abiente! As pues partimos de una situacin en la que contamos con una Agenda multilateral que, aunque no es ambiciosa, puede determinar cambios significativos y crear las condiciones para cambios ms radicales si se toman los acuerdos como bsicos para ir ms all una vez demostrado que las propuestas son posibles e incluso saludables en trminos socioeconmicos. Existe la instrumentacin al menos poltica de partida para que la UE pueda mostrar el camino y cosechar incluso beneficios con esta actitud pionera y por ende innovadora. Adems, habra que aadir que este planteamiento reforzara la tesis de hacer de la ampliacin una oportunidad tambin en materia de desarrollo sostenible y plantearse seriamente la sostenibilidad como objetivo bsico de la ampliacin y hacer del acervo comunitario un instrumento al respecto y no un objetivo en s mismo. Como deca recientemente al calor del debate sobre la EDS el director de WWF Tony Long, las oportunidades para el liderazgo de la UE se acrecientan y, como apostill el ministro dans Schmidt, es la ocasin para actuar y nuestro xito depende sobre todo de nuestra propia habilidad. Reflexiones para el futuro Lo que sigue es una interpretacin personal de la situacin y de las perspectivas que se abren para la UE si, como deca el ministro dans, actuamos con cierta destreza en el manejo de una Agenda poltica. Una Agenda consolidada pero que se debe instrumentalizar sobre la base de las capacidades existentes o del hecho de potenciar las capacidades institucionales y hacer que respondan al menos a las expectativas de la sociedad civil. La idea bsica consiste en traducir la Agenda poltica en un Propsito socioeconmico claro dentro de una visin esclarecedora y cohesionadora acompaada de un sentido de la direccin: Propsito, Visin y Sentido de la Direccin. Propsito El objetivo de la UE es el desarrollo sostenible (artculos 2 y 6 del Tratado), con la economa y el mercado como instrumentos. Abundando en el propsito del presidente Prodi de y de la interpretacin empresarial del WBCSD de que el DS no es hacer menos negocio sino distintos negocios, el propsito hay que objetivarlo tambin en trminos de solidaridad con el presente y no slo con el futuro. Se tratara de conseguir ya una mayor (o suficiente) calidad de vida real y para una mayora creciente a travs de la cohesin y la eficacia en la accin que permite el paradigma del DS al fundir el presente y el futuro en una accin cognitiva que lo que introduce es la dimensin atemporal de una gestin racional basada en el conocimiento de nuestro nico capital natural y construido (). Con este propsito se tratara de superar el cortoplacismo de la economa de mercado que no se somete a su carcter instrumental y cuyo tratamiento sintomtico, que adems no permite ni prever ni siquiera gestionar las crisis, se impone sobre la racionalidad de un planteamiento integrador en el espacio y en el tiempo. Es muy posible que la y su sometimiento a la racionalidad del DS fuera el logro ms importante de una globalizacin positiva. Tambin es muy posible que haya que completar este propsito de extraccin tecnopoltica con un ahondamiento en sus dimensiones tica, cultural e incluso esttica para hacer de este proceso lo que en su ida llam el Club de Roma la Tercera Revolucin Industrial, las dos anteriores basadas en el acceso a nuevas materias primas y fuentes de energa (primero el carbn y luego el petrleo), y sta basada en el abandono progresivo de las mismas y en el uso racional ms que en el abuso de los recursos, lo que podra convertirla en la primera revolucin de mbito mundial. Pero esto supera el marco de esta disertacin. Visin En esencia, el desarrollo sostenible no sera ms que un desarrollo basado en el conocimiento y, adems,
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consecuente con los cinco principios que soportan la gobernabilidad (de transparencia, coherencia, efectividad, control y participacin pblica) y traducible en la simple visin de la desvinculacin o desacoplamiento progresivo hasta llegar al desacoplamiento absoluto, entre la mejorada (o suficiente) calidad de vida (desarrollo hasta ahora) y el uso de recursos y degradacin ambiental. Y lo importante es buscar la instrumentalizacin progresiva de esta visin final dentro del proceso de construccin de las polticas comunitarias existentes y en desarrollo y su reflejo incluso en el proceso institucional de revisin y ejecucin de las polticas comunitarias para lo que hay que partir de algunas simples tesis que empiezan a emerger dentro de esta visin simplificadora: -La EDS debe considerarse (convenientemente reforzada) como el concepto marco, o en palabras de John Hontelez (EBE) as the corner stone and not the stone in the corner, o sea como la piedra angular y no como una piedra arrinconada. -La Produccin y el Consumo Sostenibles estn en el centro del proceso. -El mercado (interior) debe trabajar para estos procesos y en general para el desarrollo (sostenible) y no al revs (Schmidt), o sea necesitamos dirigir el mercado y no que el mercado nos dirija (J.H.) ya que adems atiende ms a la oferta o intereses de los productores / empresarios que a la demanda o intereses de los consumidores como indicaba recientemente el comisario Byrne. -La necesaria orientacin u organizacin del mercado (para responder a los objetivos de inters general) promueve la innovacin (comisario Fischler) y, como vemos, es la condicin indispensable para que las polticas sectoriales (agricultura, pesca...) entren en la senda de la sostenibilidad o, a veces, para que puedan seguir funcionando. -La cuestin sigue siendo cmo evolucionar desde una economa dirigida por la oferta a una que atienda ms a la demanda, y esto implica salir del sndrome de las infraestructuras facilitadoras de la oferta. -Hay puntos de accin claves en este proceso de evolucin progresiva como son los precios justos (internalizacin de costes y seales adecuadas al mercado), la fiscalidad correcta (no hay sostenibilidad sin una buena fiscalidad, que cargue o desgrave sobre conceptos de eficacia y contribucin al DS), la mejora en la productividad de recursos (ventaja competitiva de la UE sobre EEUU y todava no del todo manifestada), las polticas de calidad con distincin de prestaciones sostenibles... -Y hay puntos que aparecen como ms dbiles en esta necesaria transformacin de los modelos de produccin y consumo; se cita a los consumidores, al no encontrarse mecanismos que premien a corto plazo (faltos de precios y fiscalidad justas o ajustadas) el Consumo Sostenible (Forum ECOSOC, 4 de octubre) y muy fuertemente a las limitaciones en la capacidad institucional (WBCSD, Stigson) que seran ms determinantes que las barreras tcnicas o de disposicin empresarial. -El cambiar las condiciones del mercado interior parece inevitable. Puede incluso pensarse en otro nuevo Libro Blanco, esta vez para satisfacer las necesidades reales de los consumidores y ciudadanos y de forma sostenible. -Y, finalmente, esta visin debe incorporar tambin la del proceso y de los procedimientos institucionales de toma de decisiones y de revisin de polticas econmicas y sectoriales en el mbito de la UE (proceso de Cardiff), y su imbricacin con la Agenda socioeconmica (o de Lisboa) y con la poltica ambiental como tal (el sexto Programa de Accin), y todos acogidos bajo el concepto marco y la Estrategia comunitaria para el desarrollo sostenible (o de Gotemburgo) y convergiendo en el tiempo dentro del ciclo anual de rendimiento de cuentas y de revisin de polticas en cada Cumbre de primavera de la UE, bsico para comprobar si progresamos o no en la buena direccin, pero tambin en cuanto al incremento del PIB. Sentido de la direccin La cuestin clave no es tanto lo buena que es la situacin sino si progresamos suficientemente en la buena direccin, es decir, hacia un desarrollo ms sostenible. Y es a esto a lo que nos tiene que ayudar ese paquete de , que se estn consolidando en el mbito de la UE para cubrir las dimensiones social, econmica y ambiental del desarrollo sostenible y cuya evolucin se recoger en el informe anual de
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Sntesis que se presenta en cada Cumbre de primavera de la UE. Este informe es bsico para la llamada gobernabilidad al ser el til para evaluar la coherencia y la eficacia de las polticas y, adems, asegurar la transparencia y el control de la informacin pblica e incluso la participacin pblica o en todo caso de los grupos ms activos o interesados (stakeholders) a travs de mecanismos consultivos previstos por la Comisin como es la llamada . Este proceso nos concierne a todos: el ver si, por ejemplo, en trminos ambientales la brjula de la sostenibilidad ambiental muestra progresos en todos los aspectos clave o no. Conclusin Es innegable que la UE tiene una Agenda propia, antes y despus de la Cumbre, bien distinta de la de EEUU, por lo que el hacer buenos los resultados de Johannesburgo depende en gran manera de la Unin Europea y de su capacidad para, en primer lugar, legitimarse ante el tercer mundo en relacin con el proceso propio emprendido hacia un desarrollo ms sostenible, aunque ste sea ms intencional que real, pero algo es algo. En segundo lugar, sobre todo la respuesta, aunque slo sea intencional, que se d a las dos grandes reivindicaciones de los pases menos desarrollados que siguen pendientes despus de Johannesburgo: la de acceso a los mercados, respetando y superando las concesiones de Doha, y especialmente las de financiacin del desarrollo y de reduccin de la pobreza, como reiter el presidente de Sudfrica, Thabo Mbeki, en la ceremonia de apertura de la Cumbre. En relacin con esto existen los acuerdos de Monterrey que, de hecho, intentan prcticamente recuperar los niveles de Ayuda Oficial al Desarrollo que existan en 1992, cuando se celebr la Cumbre de Ro, y que son claramente insuficientes. Sobre todo no entran en el desarrollo de sistemas estables para aprovisionar de forma segura un verdadero Fondo Mundial, llmese para reducir la pobreza o para el desarrollo y que slo tendrn entidad y capacidad si se plantea alguna fiscalidad global, ya sea sobre los movimientos de capital ms especuladores (similar al llamado impuesto Tobin) o sobre el comercio de algunos recursos como los energticos, en particular los combustibles fsiles, o algunos carburantes para el trfico internacional, como el keroseno de aviacin, algo que ya propuso en 1997 la propia UE. Y la UE tiene una razn adicional para liderar este proceso de cambio y es la oportunidad que le depara la ampliacin para hacer de este proceso de desarrollo acelerado de una parte significativa de Europa un ejemplo de desarrollo sostenible. Esto pondra adems a los pases candidatos en cabeza en muchas reas de la produccin, los servicios y el consumo respondiendo a un salto cualitativo, llamado o leap froging, para el que estn en mejor situacin al tener que renovar muchas de sus infraestructuras y capacidades productivas y servicios y poder hacerlo con mucha tecnologa innovadora y sostenible! Sera la prueba definitiva de la capacidad de liderazgo de la UE.
Johannesburgo, un paso adelante y dos atrs? Josep Xercavins i Valls Profesor coordinador del Secretariado Ad Hoc en la UPC (1) del Foro Mundial de Redes de la Sociedad Civil - UBUNTU (2). Profesor colaborador de la Ctedra UNESCO de la UPC en Tecnologa, Desarrollo Sostenible, Desequilibrios y Cambio Global El autor, tras un esclarecedor anlisis del proceso histrico y evolutivo de la poltica internacional que ha conducido hasta Johannesburgo, argumenta que el encuentro en la ciudad sudafricana no ha versado realmente sobre desarrollo sostenible sino que, de hecho, ha supuesto un paso ms en el marco neoliberal internacional y hegemnico.
Primera consideracin previa: despus de Ro frente despus de Johannesburgo En alguna de las reuniones de la Plataforma Catalana para la Preparacin de la Cumbre3 escuch algunas reflexiones que ahora, en el momento de comenzar este escrito, considero conveniente citar, aunque no sea textualmente. Todas ellas hacen referencia a la Cumbre de Ro, a la cual no asist, ya que fue en aquel verano de 1992 cuando le por vez primera algunos textos acerca del desarrollo sostenible. a) "Tanto antes como durante e inmediatamente despus de la Cumbre de Ro, la sensacin general fue que ni la Cumbre ni sus resultados eran nada del otro mundo" b) "Habida cuenta la excepcionalidad de la Cumbre de Ro, y slo diez aos despus, no puede esperarse, ni mucho menos, celebrar otra cumbre tan "emblamtica" como lo fue aqulla".
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Para enmarcar este escrito, redactado un mes despus de la Cumbre de Johannesburgo, conviene aclarar que, en mi opinin, la reflexin b) me parece absolutamente acertada, aunque a veces no resulte evidente por la falta de perspectiva histrica. Ni podamos ni podemos esperar que Johannesburgo fuera lo que fue y ha sido Ro. En segundo lugar, cabe destacar que la percepcin inmediatamente anterior y posterior de un acontecimiento como el que nos ocupa est siempre altamente condicionada por una falta de perspectiva objetiva y un exceso de sensaciones subjetivas. Adems, si incluso en torno a Ro la afirmacin a) fue muy caracterstica, es evidente que tardaremos bastante tiempo en disponer de un anlisis completo y ajustado -o lo que es lo mismo: de una perspectiva ms objetiva- de Johannesburgo. Considero especialmente importante destacar este ltimo punto por otro motivo que, a mi parecer, es el ms relevante. Dejando de lado el hecho de que, en general, desde el prisma actual queda claro que los resultados de Ro fueron cuantitativa y cualitativamente hablando excepcionales -paradigmticos-, tambin es cierto que el modo en que las instituciones y la sociedad en general (a todos los niveles: mundial, continental, nacional y local) fueron haciendo suya aquella cumbre ha sido determinante para convertirla en el referente que es hoy. Cabe aguardar, por tanto, a que las instituciones y la propia sociedad digieran, utilicen y amplen los temas abordados en Johannesburgo (no slo durante la cumbre, sino tambin a lo largo de su fructfero proceso de preparacin) para conocer la dimensin real de Johannesburgo 2002. Segunda consideracin previa: xito o fracaso y/u optimismo o pesimismo En nuestra cultura, en la civilizacin occidental, la comunicacin es cada vez ms esquemtica y carente de contenido y con tanta frecuencia se sirve de resmenes para explicar las cosas que dificulta enormemente su comprensin. No es se el objetivo de este escrito y, por ello, si no logro algo diferente ser nica y exclusivamente culpa ma. Segn este cdigo, la cumbre ha sido un fracaso y nos lleva al pesimismo. O como mnimo, yo soy consciente de haber sido uno de los que, en este nivel de simplificacin, habra contribuido, aun contra mi voluntad, a transmitir esta sensacin. Aparte de reiterar de entrada reflexiones como las del apartado anterior, conviene aclarar lo siguiente: en primer lugar, que nadie por s solo puede tener una visin suficientemente completa de todo lo que se vivi en Johannesburgo (y en su preparacin), por el simple hecho de que era humanamente imposible seguirlo todo; y en segundo lugar, que los contextos en los que se desarrolla una cumbre como sta son extremadamente determinantes en su visualizacin, conceptualizacin, desarrollo, resultados y anlisis. Por tanto, no tiene sentido hablar de pesimismo u optimismo o de xito o fracaso en cuanto al conjunto de la Cumbre, ya que no con ello no se aporta nada sustancial. Claro est que podemos ser ms o menos pesimistas o, mejor dicho, que deberamos estar ms o menos preocupados con respecto a la situacin que vive el mundo (yo, en esto, no tengo ninguna duda, pero estoy seguro de que, pese a que cada da la percepcin sea ms generalizada, no es unnime). Es legtimo opinar que los resultados oficiales de la Cumbre no son los que creamos necesarios o positivos. Y es obvio que estos posicionamientos siempre respondern a un determinado prisma de anlisis ideolgico (que, en mi caso, quedar bien claro, ya que seguramente impregna el tono general de este escrito), de tal modo que lo que para unos es fracaso para otros puede ser un xito. O lo que es lo mismo: lo que habr ocurrido es que unas determinadas opciones se habrn impuesto a otras. No obstante, considero que todos hemos de ser capaces de analizar y entender con exactitud dnde estamos y hacia dnde vamos para poder dar a cada paso el valor que tiene -sea el que fuere- e intentar siempre que el siguiente paso sea adelante, aunque a veces, como reza una frase del viejo argot leninista, . Procurar, por tanto, evitar estas calificaciones que no creo que aporten nada y, sobre todo, intentar encontrar claves de anlisis que nos permitan ir ms all de cdigos perceptivos simplistas y banales. Pero lo har desde un prisma de anlisis ideolgico transparente y segn el cual, y esto debe quedar muy claro, las opciones que se han acabado adoptando no son las que el mundo necesita. Por eso, de aplicar el cdigo simplificador a este escrito, deberamos hablar de fracaso. Valga como ltima aclaracin preliminar que expondr mi parecer basndome en lo que he querido y ms o
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menos podido seguir de la cumbre oficial (pues no era tarea fcil abarcarlo todo) y, por desgracia, no en los miles de actos paralelos ms o menos oficiales ni en el Global Peoples Forum de la sociedad civil, que tuvo lugar simultneamente pero demasiado lejos de la cumbre oficial. Mi anlisis, por lo tanto, versar sobre todo el conjunto y los puntos especificados previamente: qu estrategias emplear la sociedad y sus instituciones para hacer suyos los postulados de Johannesburgo y cmo, de aqu a un largo tiempo, el modo de asimilacin nos permitir tener una dimensin real de toda la cumbre. 1. Los contextos de Johannesburgo 1.1. Estocolmo, Ro y Johannesburgo: el desarrollo sostenible ms all del medio ambiente La Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible, celebrada en Johannesburgo del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002, ha sido, como es bien sabido, una cumbre de las Naciones Unidas, lo cual equivale a decir (como siempre, son muchos los ejemplos a lo largo de la historia) que ha sido una reunin extraordinaria en la que los mximos dirigentes, jefes de Estado o de Gobierno de la ONU han abordado un determinado tema de la Asamblea General. Esta cumbre, en concreto, debe enmarcarse en la lnea de las llamadas : la primera se celebr en Estocolmo, en 1972, y trat sobre el medio ambiente humano; la segunda tuvo lugar en Ro, en 1992, y vers sobre el medio Ambiente y el desarrollo, y sta, que abordaba el tema del desarrollo sostenible, ha sido la tercera. Juzgo pertinente, en este momento, constatar que el hilo conductor de estas cumbres, camuflado bajo distintos nombres, est estrechamente relacionado con los cambios que la sociedad ha vivido, experimentado y socializado en torno a los temas medioambientales, as como con el papel que han desempeado en ello el nacimiento y la evolucin del concepto de desarrollo sostenible y de sostenibilidad en general. Aunque no es ni el objeto ni el sujeto de este escrito, es evidente que el propio concepto de desarrollo sostenible, de sostenibilidad, pese a tener su origen en la percepcin de los lmites de carcter bsicamente ambiental (aos setenta y ochenta), ha evolucionado enormemente y que, paralelamente a tal evolucin conceptual, se ha producido un agravamiento de los problemas de la humanidad durante los ltimos aos del siglo XX. Convendra no olvidar, por ejemplo, que el fenmeno de la globalizacin no se perciba como tal en Ro: ni siquiera se haba acuado el trmino! Por ello, actualmente, la sostenibilidad de la vida humana sobre el planeta nicamente podemos entenderla atendiendo a una asociacin como mnimo triple y desvinculable: social, ambiental y econmica. En funcin de la sociedad global y local que deseemos construir (con qu niveles de igualdad social, diversidad cultural y libertad individual y colectiva), de las interrelaciones compatibles con los servicios que presta el hbitat planetario -nuestro (en minsculas) medio ambiente (en maysculas)- y los medios econmicos (es decir, de asignacin de recursos -cada vez ms escasos- para satisfacer necesidades que deberemos autolimitarnos a la vez que universalizar de una vez por todas), construiremos la sostenibilidad que pretendamos legar a las generaciones venideras (4). 1.2. La Cumbre de Ro -- y Johannesburgo El principal contexto de la Cumbre de Johannesburgo es la Cumbre de Ro! No es casual que se haya hablado mucho ms de que de Johannesburgo. Y no se debe nicamente a una cuestin de lenguaje, porque s que hubo una Cumbre -conceptual y oficialmente as denominada y concebida- el ao 1997 en Nueva York. En cambio, la situacin actual era muy distinta y, al menos en el nombre, la Cumbre para el Desarrollo Sostenible de Johannesburgo debera haber constituido un paso nuevo y relevante en el camino hacia el desarrollo sostenible de la vida humana en el planeta. Quiz debiramos aadir aqu que, como mnimo, eso era lo que muchos desebamos. Pero permtame el sufrido lector que le ponga en situacin, explicndole que, de hecho, aqu las palabras eran, ms que palabras, voluntades y que, incluso oficialmente, el objetivo fundamental de la Cumbre de Johannesburgo era analizar la aplicacin del Programa o Agenda 21 aprobado en Ro (y, en general, todo lo aprobado en Ro), estudiar los resultados logrados y esbozar un plan de accin o para seguir avanzando en la consecucin de aquel programa (5). Por tanto, en definitiva, Ro era, es y continuar siendo el referente principal. Y aunque en los debates de Johannesburgo se hayan cuestionado hasta los principios de Ro, Ro ha quedado intacta y nadie nos la podr quitar, al menos por el momento.
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Llegados a este punto, considero fundamental pasar a preguntarnos, relacionar y adivinar las consecuencias de las diferencias absolutas y relativas existentes entre los contextos de Ro y de Johannesburgo. Pero antes quiero hacer un parntesis para explicar de qu trat realmente Ro. 1.2.1. De qu trat realmente Ro? El Programa 21 de Ro (6) En la tabla 2, que utilizaremos en distintos puntos de este escrito, encontramos, entre otras cosas, una parte importante del ndice de los resultados de Ro y, en concreto, del , all aprobado. Fijmonos de entrada en que el subttulo del resultado principal de Ro no es otro que: "un plan de accin en pro del desarrollo sostenible". Y fijmonos tambin en los ttulos de sus secciones I ("Dimensiones sociales y econmicas) y II (Conservacin y gestin de los recursos para el desarrollo). De ah que Ro no fuera exactamente una cumbre "medioambientalista". Lo fue, pero lo cierto es que fue mucho ms. De hecho, entre otras cosas, fue el momento en el que el propio concepto de desarrollo sostenible adquiri las dimensiones de las que hablaba al final del apartado 1.1. El concepto de desarrollo sostenible haba nacido en 1987 (5 aos antes) y, hasta entonces, haba evolucionado principalmente en sus aspectos ms medioambientales. Pero una cumbre mundial que debe abordar toda la problemtica del planeta debe comenzar de manera ineludible cuestionndose cmo desarrollar (de manera sostenible) un mundo mayoritariamente pobre y en desarrollo. Debe colocar en primer plano, o como mnimo en un plano de dimensin equivalente, las coordenadas sociales, ambientales y econmicas del desarrollo. Y eso fue exactamente lo que hizo Ro, en un momento en el que la percepcin de los graves problemas sociales del mundo no era tan fuerte como la que, con la globalizacin existente, tenemos todos en el presente. 1.3. Evolucin de la situacin poltica internacional durante los aos noventa: los contextos de Ro y los contextos de Johannesburgo Con la ayuda de la tabla 1, confeccionada a partir de fuentes muy diversas, intentar situar y comparar los contextos absolutos y relativos de Ro y Johannesburgo, cosa que, por un lado, considero imprescindible y, por el otro, sumamente esclarecedor.
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Ro 1992 tuvo lugar en un momento de la historia que, pese a todos los pesares (y la guerra del Golfo no es uno insignificante), es seguramente excepcional. El fin definitivo del comunismo y del mundo bilateral, la distensin internacional ms importante registrada en varias dcadas y la incertidumbre del futuro, llev a pensar que un sistema como el de las Naciones Unidas podra , en lo relativo a sus fuerzas internas (programas ms caractersticos y progresistas, dirigentes ms importantes, ...), jugar ms fuerte que nunca. Quiz debido al desconocimiento de otros posibles anlisis, en mi opinin, la cantidad, la calidad y la importancia de los acuerdos adoptados en la cumbre no puede considerarse balad.
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Es ms, esto no slo fue as para Ro, sino que Ro gener un efecto ola que se propag prcticamente durante todos los aos noventa, en la que se ha dado en llamar la dcada de las cumbres progresistas de la ONU: "El Cairo y la poblacin", "Copenhague y el desarrollo social", "Pekn y la mujer", ... todas las cuales han dado luz a declaraciones y planes de actuacin progresistas y de vital importancia, cuya nica (mas definitiva) desgracia es que no se han aplicado, en algunos casos, en absoluto. Esta ltima realidad fundamental ha generado, tal como apreciamos actualmente y como se experiment en Johannesburgo, que la ONU haya pasado de uno de sus renacimientos ms importantes desde la guerra fra a un nuevo retroceso desesperanzador desde el punto de vista del papel que seguramente muchos esperaramos y desearamos que pudiera y quisiera desempear. Los Estados miembros no cumplen los acuerdos adoptados en el seno de la ONU. Pero por qu ocurre y ha ocurrido esto? Porque los estados ricos y poderosos del mundo ya hace tiempo que haban tomado otro camino. Reagan y Thatcher empezaron a gestar una gran revolucin conservadora y neoliberal que tuvo mucho que ver con el colapso definitivo del comunismo, si bien no se acab de manifestar en todo su esplendor hasta avanzados los aos noventa. El instrumento para poner en prctica los aspectos ms internacionales (la mayora en este caso) de su poltica no fue la ONU -statu quo del mundo bipolar y en auge tras el colapso del comunismo-, sino las tambin viejas instituciones de Bretton Woods, resurgidas para volver a desempear un papel primordial. Entre ellas destacan: el Fondo Monetario Internacional (FMI) con sus polticas de ajuste estructural, que concede prstamos a los pases en desarrollo a condicin de que stos limiten sus sectores y polticas pblicas; y, en diferente medida, el Banco Mundial (BM), que perfila las bases de una cooperacin internacional ms fundamentada en el sector privado o la Intervencin Extranjera Directa (IED) que en el sector pblico o la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Como es bien sabido, estas instituciones estn totalmente controladas por los pases ricos y poderosos del mundo (ya que la democracia en estas instituciones es directamente proporcional al PIB de sus pases miembros) y se vern complementadas, pocos aos despus, por la organizacin internacional ms polmica y, pese a su importancia, menos definida: la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), nacida el ao 1994 como instrumento para liberalizar el comercio internacional. La globalizacin o el tipo de globalizacin derivada de estas polticas y facilitada enormemente por el desarrollo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC) es el resultado que define un contexto para Johannesburgo sumamente distinto al de Ro. En trminos algo simplistas, pero comprensibles, sobre todo en el lenguaje de nuestra Europa, a nivel mundial y durante los noventa, un marco liberal sembrado durante los aos ochenta se ha impuesto implacablemente a otro marco ms socialdemcrata o keynesiano. Y, pese a que los resultados sean realmente alarmantes, sobre todo a nivel macro (ms desequilibrios absolutos y relativos que nunca, ms pobreza que nunca, ms problemas medioambientales que nunca), an vivimos dentro de la expansin y el predominio de este paradigma econmico, en el que el mercado y el comercio han pasado de ser un medio para el desarrollo humano a ser un fin en s mismos. Desde mi punto de vista, sta es la explicacin ms sincera de por qu los programas progresistas aprobados por la ONU en los aos noventa y que, en el lenguaje mencionado, tenan mucho de a escala mundial, hayan quedado en mero papel mojado (7). Volviendo al lenguaje de nuestra Europa, en lugar de configurar un mundo ms equilibrado en todos los sentidos con fondos polticos de cohesin, se ha optado por perpetuar el enriquecimiento de los pases ricos y poderosos del mundo (la minora), a costa de un aumento del empobrecimiento de los pases pobres del mundo (la mayora) y de consecuencias nefastas para el medio ambiente de todos. En este sentido y contexto, Johannesburgo no es ni un xito ni un fracaso, dialctica de la que ya hemos hablado antes, sino una victoria ms, de momento, del , frente a otro posible que, en principio, debera ser ms respetuoso con los seres humanos y con el planeta que los cobija. A escala mundial, el agente pblico fundamental, en este ltimo marco, sera -mientras no haya otro- la ONU. De ah que, en lo sucesivo, denomine a este marco . 2. El estado del mundo (8) y de la poltica internacional y Johannesburgo
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2.1. El informe de Kofi Annan, de enero de 2002, sobre la aplicacin del Programa 21 de Ro (9) Si bien por un lado queda claro que una cumbre mundial debe responder a, entre otras coordenadas iniciales bsicas, un anlisis de la situacin correspondiente que, en este caso y teniendo en cuenta el lenguaje del Worldwatch Institut acuado a tal efecto, podra denominarse el anlisis del , en el caso de la cumbre que nos ocupa, y tal como hemos comentado en el apartado 1.2., podramos afirmar que, en parte, este anlisis era uno de los objetivos principales del proceso de la Cumbre en s misma. Y de hecho, as fue y la cantidad de trabajos y de reuniones preparativas (prepcoms) a escala nacional, continental, mundial..., as lo pretendieron. No cabe ninguna duda de que tal anlisis ha sido el resultado necesario y positivo de la propia cumbre, pese a no estar an bien ni explcitamente recogido en ningn sitio. De este anlisis deba emanar una valoracin sobre el grado de desarrollo y de aplicacin de los programas y retos aprobados y definidos en la Cumbre de Ro. Y qu mejor que el propio informe del Secretario General de las Naciones Unidas para darnos esta valoracin. Dicho informe se hizo pblico en enero de 2002, con motivo de la primera prepcom mundial y llevaba un ttulo ms que significativo: "El Programa 21 y el desarrollo sostenible: un buen plan, una dbil aplicacin". Citar aqu, prcticamente de forma textual, algunos de los titulares del resumen de prensa de este informe, que acababa hablando de los aspectos relativos a la gestin de los ecosistemas: - La degradacin del suelo afecta, como mnimo, a dos tercios de las tierras agrcolas del mundo. - El agua potable escasea cada vez ms en muchos pases, debido a las actividades agrcolas, que consumen el 70%. - Una cuarta parte de las capturas de pescado que se efectan en el mundo se ve afectada por una pesca indiscriminada y la mitad se agota por completo. - Ms de 11.000 especies se consideran amenazadas y ms de 800 se han extinguido. - En la ltima dcada, se ha registrado una prdida neta del 4% de los bosques del mundo. - El consumo mundial de combustibles fsiles ha aumentado un 10% entre 1992 y 1999. Este informe se elabor despus de haber hablado de poblacin y pobreza, en trminos muy conocidos y no menos preocupantes y tras haber empezado a hablar sobre economa en los siguientes trminos: - En la dcada de los noventa, la mayora de los pases disfrutaron de crecimiento econmico. Sin embargo, no todos los pases se beneficiaron de este crecimiento. Se ampli la brecha entre la calidad de vida de frica y de otras regiones. Las condiciones econmicas y sociales de las economas en transicin tambin se vieron deterioradas. - La globalizacin ha demostrado tener un lado extremadamente voltil. Crisis financieras en Mxico y en el Este Asitico. - La Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) ha disminuido durante los aos noventa. - La Inversin Extranjera Directa (IED) en los pases en desarrollo aument hasta 1994, cay notablemente en 1998 y, desde entonces, se ha mantenido. - Los subsidios gubernamentales han aumentado en todos los pases. 2.2. El informe de la ONU sobre la Cumbre de Johannesburgo (9) El Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU haca pblico, pocos das antes del comienzo de la Cumbre oficial, este informe, en la lnea del anterior y de tantos y tantos otros informes de sus propios programas (el PNUMA y el PNUD, por ejemplo), de otras organizaciones internacionales, como el BM y el OCDE, y de otros organismos como los ya citados y referenciados.
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Pero no aportaba nada sustancialmente nuevo, ni tampoco ninguna sorpresa. Ya hace tiempo que vemos y analizamos esta realidad y la gravedad de la situacin, extensamente abordada en numerosas fuentes bibliogrficas (4). 2.3. Los (Asamblea General de la ONU del Milenio)10, los 11 de la Organizacin Mundial del Comercio (OMC) y el 12 de la Cumbre de la ONU para la Financiacin del Desarrollo Retomando ahora el hilo del apartado 1.3., si revisamos de nuevo las ltimas filas de la tabla 1, podremos acabar de concretar lo que podramos denominar el estado de la poltica internacional en el que se desarrolla la Cumbre de Johannesburgo. Como he dicho reiteradamente y de diversas maneras, para m ste es el contexto que, lgicamente, ha acabado pesando y determinando lo que ha sido Johannesburgo. Al aproximarse el cambio de milenio (para entendernos) se celebraron todas las cumbres de revisin que hemos denominado y caracterizado como las cumbres ms progresistas de la historia de las Naciones Unidas. Todas y cada una de ellas suponen, en general, un desengao. El incumplimiento de los acuerdos, en ocasiones total (como en el caso de la Cumbre sobre Desarrollo Social de Copenhague), estuvo seguido, con el avance de los aos noventa, de una marcha atrs (como en el caso de la Cumbre de la Mujer, de Pekn , en Nueva York). Paralelamente a la globalizacin, la constatacin de que ni siquiera la parte de los beneficios que la globalizacin genera llegan al mundo en desarrollo se va afianzando claramente como el nuevo contexto internacional por excelencia. Desde un punto de vista ms medioambiental, la no ratificacin y/o los incumplimientos de los acuerdos de Kioto de 1997 constituyen otro indicador ms en este sentido. Podra decirse que, por lo que respecta a este mbito, el siglo XX concluye en Seattle, con el fracaso de la correspondiente reunin de la OMC, ligado al nacimiento del movimiento denominado . Sin embargo, ambas cosas tienen un origen ms remoto: la creacin de la OMC en 1994 y la revuelta de Chiapas. Con todo, considero que en este punto cabe poner sobre la mesa que el fracaso de la reunin de la OMC en Seattle parece ser, visto con perspectiva, el resultado de dos hechos. Por un lado, de la importante presin del movimiento y, por el otro, de la vehemente posicin del G77 (nombre bajo el cual se ha estructurado un cierto reagrupamiento poltico, muy dbil y contradictorio, de ms de 120 pases en desarrollo), posicin reforzada, como suele ocurrir en el seno de las reuniones de organizaciones internacionales, por la presin y, en ocasiones, la connivencia de este grupo y las ONG acreditadas que siguen optando por la participacin desde . Este anlisis profundo, que tampoco es el objeto ni el sujeto de este escrito, nos permite utilizar nuestros esquemas de interpretacin para desentraar qu est pasando en el mundo y qu papel desempean los diversos agentes ms o menos influyentes. El ao 2000 fue el ao de los buenos propsitos. Y la ONU tambin formul los suyos, ms bien descafeinados! La Asamblea General Extraordinaria, la Cumbre del Milenio, aprob en su declaracin los llamados y conocidos . De este modo, al llegar a Johannesburgo, aparte de los objetivos de Ro, todo el mundo reconocera el conjunto (Ro + Milenio), si bien se concedera mayor peso, por ser ms nuevos, a los objetivos del milenio, como el norte de la humanidad en estos momentos. En cualquier caso, no dejan de ser objetivos demasiado modestos que, para algunos como yo y , no identifican ni concretan los medios y los mtodos (econmicos, institucionales...) necesarios para conseguirlos. El ao 2001 necesitar de libros enteros para ser mnimamente digerido. Fue un ao de hechos esenciales: desde la eclosin de los denominados nuevos movimientos sociales (el primer Porto Alegre de , los sucesos de Gnova vinculados al movimiento ...), pasando por el fracaso ms explcitamente importante de una cumbre de las Naciones Unidas, la de Durban, sobre el racismo (con el aadido, an no valorado en su justa medida, de una importante ruptura interna en el movimiento de las ONG) y acabando, pareca, por los hechos del 11 de septiembre en EEUU. Sin embargo, pocas semanas despus de aquellos hechos tan importantes en tantos sentidos (y, entre otras cosas, tan desmovilizadores socialmente), en Doha, una ciudad de los Emiratos rabes aislada del mundo, los ministros de los estados miembro de la OMC llegaban al acuerdo que no se haba alcanzado en Seattle. En efecto, los 8 reabren una ronda liberalizadora del comercio mundial, la ms importante jams
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planteada, la cual, aparte del comercio de bienes, colocar en la mesa de negociaciones prcticamente todo (incluidos servicios tan esenciales como la educacin y la sanidad) (13). Los acuerdos ms desconocidos y, no obstante, ms citados en las discusiones y los documentos finales de Johannesburgo son precisamente los de Doha. La liberalizacin del comercio mundial es, segn estos, la piedra angular de la nueva direccin de la poltica econmica mundial. El mercado, ms desregulado que nunca, constituir el marco en el que se dirimirn los problemas del mundo (la pobreza, el medio ambiente, la diversidad cultural...). Cinco meses antes de Johannesburgo tuvo lugar el ltimo paso previo: La Cumbre Mundial para la Financiacin del Desarrollo de Monterrey, de la que eman el llamado (9) Esta cumbre era, en s, un mandato de la Cumbre del Milenio para concretar, justamente, los medios, los instrumentos y las vas para financiar el desarrollo. Y cul es el llamado consenso (surgido plenamente de las cenizas del 11 de septiembre y de las ansias comerciales de Doha)? Los ttulos de los principales apartados del documento del consenso son elocuentes: - Movilizar recursos internacionales para el desarrollo: Inversin Extranjera Directa y otros flujos privados. - El comercio internacional como herramienta para el desarrollo (es decir, avanzar a toda mquina por el camino liberalizador de Doha). - Que se incremente la Ayuda Oficial al Desarrollo hasta llegar al 0,7% del PIB de los pases desarrollados (no suena esto demasiado aejo?) Excepto por lo que concierne a un lenguaje ligeramente ms progresista para tratar los temas de la deuda, el se inserta, al menos en teora, en el marco neoliberal internacional. 3. Los resultados oficiales de Johannesburgo (14) 3.1. Una visin general Como en toda cumbre del sistema de la ONU, en Johannesburgo encontramos los dos tipos de resultados ms usuales: la Declaracin Poltica y el Plan de Accin (que puede recibir y ha recibido innumerables nombres ms o menos sinnimos: plan de aplicacin, plan de implementacin...). Ambos deberan ser la expresin, respectivamente, de los objetivos polticos (la Declaracin) y de las maneras de intentar conseguirlos (el Plan de Accin). Una de las caractersticas que explican la naturaleza y bastantes singularidades de los resultados de Johannesburgo es que se lleg a la cumbre sin consenso previo. El resultado de las cuatro reuniones preparativas (prepcoms) mundiales, la ltima de las cuales se celebr a nivel ministerial en Bali, se tradujo en una falta de acuerdo que qued evidenciado y explicado a la conclusin de sta. Comparar el documento surgido de Bali8 (donde entre corchetes y negritas se ven los puntos de desacuerdo entre las partes negociadoras) y el documento final de Johannesburgo constituye un ejercicio interesante y pedaggico y, por lo tanto, recomendable para aquellas personas que deseen ahondar ms en la materia y averiguar exactamente en qu direccin se resolvieron aquellos desacuerdos. Retomaremos este punto ms adelante. El hecho de que Johannesburgo diera comienzo marcado por este desacuerdo inicial hace que el Plan de Accin, el cual, de por s, ha de ser el trabajo y el resultado ms importante de la Cumbre, an no haya tenido repercusin. Toda la Cumbre oficial y, en parte, todo Johannesburgo gir en torno a este debate que ocup la primera semana. La Declaracin Poltica es, por tanto, menos representativa de lo que suele serlo habitualmente. Nunca se negoci pblicamente. Hasta minutos despus de su aprobacin formal por parte del pleno, el texto del que se dispona era sustancialmente distinto y ms progresista. Y el texto final, distribuido tras ser aprobado (!), pese a ser, desde mi punto de vista, ms progresista que el propio Plan de Accin, carece de todo valor real y, por consiguiente, considero innecesario comentarlo. No es ms que un brindis al sol: segn esta declaracin, "el multilateralismo es el futuro". 3.2. El Plan de Accin
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Como se ha explicado, y como debe ser y ha sido en el caso de Johannesburgo, el Plan de Accin es el documento oficial fundamental resultante de una cumbre. La estructura del documento, que actualmente se encuentra en proceso de edicin definitiva, recuerda mucho (lo cual es positivo) a la del Programa 21 de Ro (vase tabla 2). Sin embargo, tal vez ste sea uno de los nicos aspectos positivos.
De nuevo, se necesitaba ms tiempo de reflexin y anlisis. Pese a haber seguido muy de cerca el desarrollo de la cumbre oficial, no era humanamente posible seguirla en su totalidad, lo cual me llev, tanto en la prepcom de Bali como en Johannesburgo, a asistir a la negociacin del Plan de Accin en sus
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captulos V ("El desarrollo sostenible en un mundo de globalizacin"), IX ("Medios de ejecucin: finanzas y comercio") y X ("Marco institucional para el desarrollo sostenible"). En su conjunto, y en el propio argot de la Cumbre, estos captulos se agrupaban bajo el nombre genrico de . Ello explica claramente el contenido general fundamental de este escrito y de la visin que me impregna a la hora de elaborar esta primera valoracin que, insisto una vez ms, requiere tiempo para tomar perspectiva. Cul es la crtica principal que puede hacerse ya al Plan de Accin o de implementacin? Que no es lo que dice ser. Volvemos a encontrarnos ante una extensa exposicin de objetivos, siempre a largo plazo (10-15 aos, en los que pasarn tantas cosas que muchas de ellas podrn servir de excusa para que finalmente estos objetivos no se materialicen, aunque la verdad haya sido que nunca se haya intentado conseguirlos), casi siempre sin ningn tipo de cuantificacin del objetivo y sin ningn matiz y, valga la redundancia, carente de todo compromiso financiero ni institucional explcito y claro. En este sentido, el seguimiento de la negociacin de las partes de gobernacin del Plan de Accin me permite afirmar, desgraciadamente sin dudas, que lo que s hace este Plan de Accin, en coherencia con lo analizado en el apartado 2.3., es traspasar al mercado, sin ninguna intencin de regulacin del mismo, la responsabilidad de solucionar los principales problemas sociales y ambientales del mundo. Los estados, sobre todo los ricos y poderosos, han declinado todo compromiso financiero e institucional propio en el marco del sistema de la ONU y, en cambio, las instituciones econmicas y financieras internacionales, en especial la Organizacin Mundial del Comercio, y los recursos privados devienen, prcticamente de forma exclusiva, el nico marco en el cual y mediante el cual se afrontan los retos planteados (sin garanta de que se llegue tan slo a eso, a afrontarlos, y por tanto, sin posibilidad de que nadie pueda pedir cuentas a nadie en caso de que esto no se haga). 3.3. Los acuerdos de "tipo II: de partenariado" Consciente de la rotundidad con la que he escrito lo que he escrito en el prrafo anterior, probablemente el lector necesitar ms elementos para formarse su propio criterio al respecto. Para ello, tal vez resulte de ayuda el tema de los acuerdos de tipo II: de partenariado". Es probable que la terminologa con la que se denomine este tema en el futuro sea distinta. La terminologa que empleo es la que se utiliz primero en la prepcom III de Nueva York y, luego, en la prepcom IV de Bali, donde fue ampliada. Y lo ms seguro es que sea demasiado ilustrativa para dejarla pasar a la historia. Los acuerdos de tipo I de una cumbre son los aprobados por sta: la declaracin poltica, el plan de accin... Los acuerdos de tipo II son acuerdos de la Cumbre, listados y considerados como resultados de sta, pero no aprobados explcitamente por ella, es decir, por el pleno de la reunin extraordinaria correspondiente a la Asamblea General de la ONU. En Bali, este tema suscit una gran controversia. Pero, como mnimo, todo el mundo coincida en que era necesaria una regulacin genrica que incluyera y previera qu tipos de cuentas polticas deberan rendir estos acuerdos, cundo y ante quin. En Johannesburgo nos encontramos con que, paralelamente a la Cumbre oficial, dentro del propio edificio que la acoga y en otros edificios vinculados con Johannesburgo 2002, tenan lugar unos 300 actos de presentacin de propuestas de partenariado, recogidos en del programa de actos de la Cumbre oficial y que ahora, sorprendentemente, hallamos listados explcitamente en la pgina web oficial de la Cumbre como si fueran resultados de sta. Como la propia palabra, tan bonita y sana en s, indica, estos son acuerdos entre socios o compaeros (del ingls partners) que, normalmente, adoptan, aunque no siempre todos juntos, gobiernos, empresas, organismos internacionales, universidades, ONG..., quienes proponen proyectos en la direccin general de la Cumbre, es decir, en pro del desarrollo sostenible. Mejor imposible, no? Y la respuesta es: sin duda, si no fuera porque Si no fuera porque no han quedado enmarcados dentro de los acuerdos de tipo I, lo cual equivale a decir que no queda claro en ningn sitio cul es la relacin (si es que la hay) entre los objetivos aprobados (Declaracin Poltica y Plan de Accin) de la Cumbre y los objetivos de estos acuerdos de partenariado. Si no fuera porque no debern rendir cuentas ante nadie, ni al principio (de por qu se lleva a cabo este proyecto y no otro, quiz ms prioritario pero no tan beneficioso para algn socio) ni al final (de los objetivos conseguidos realmente, de los impactos colaterales...) de la realizacin del mismo. Si no fuera
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porque cuando el Plan de Accin dice que debern hallarse fondos adicionales contempla, de hecho, la posibilidad de incluirlos en estos acuerdos de partenariado y no en fondos sometidos a algn tipo de institucional pblico. Si no fuera porque, en definitiva, en Johannesburgo ni tan slo se haya tenido en cuenta una cierta regulacin genrica, como la estudiada en Bali. Demasiados no fuera, desde mi punto de vista, como para no ser claramente percibidos como la apertura de una nueva va de la opcin para el marco neoliberal como el nico marco de referencia prcticamente existente de la poltica internacional. Un nuevo paso en la direccin de la privatizacin de la "cooperacin internacional". Tambin al final de este escrito retomaremos este punto. 3.4. Otros resultados De entre todos los resultados de los que no puedo hablar porque desconozco por el momento, aparte de los externos a la cumbre oficial, considero oportuno citar aqu los que se han recogido bajo el nombre de WEHAB (Water and sanitation, Energy, Health, Agriculture and Biodiversity). Se trata de estudios y debates que abordan algunos de los aspectos clave y ms medioambientales del desarrollo sostenible, resultados sin duda interesantes e importantes de la cumbre oficial que merecen, como mnimo, ser reseados en este escrito. 3.5. Una primera visin de los resultados de la Cumbre desde el punto de vista de la propia ONU Contino opinando que el lector (si es que hay alguno que haya llegado hasta aqu) debe de estar convencido de que mi posicin ideolgica es tan fuerte que no puede encontrar nada positivo en los resultados de la cumbre oficial. Si ste es el caso, le sugiero que visite la pgina web oficial de la Cumbre y lea por s mismo el documento Key outcomes of the summit (14), elaborado, naturalmente, por las propias Naciones Unidas. Aparte de un bla, bla, bla... muy bonito, aunque ya algo anticuado, y de una gran loa a los partenariados (el nico lugar en el que se citan inversiones de dlares), encontrar poco ms digno de ser destacado. Pese a todo, el apartado previo pretende dejar claro que seguro que son muchos los resultados positivos, tal vez no en los aspectos que yo mismo tuve oportunidad de seguir, pero s evidentemente en muchos otros. La propia realizacin de la cumbre y la socializacin que a nivel mundial puede haber supuesto por el concepto de desarrollo sostenible son, sin ningn gnero de duda, ejemplos elocuentes de ello. 4. Algunas valoraciones finales de los resultados de la Cumbre oficial de Johannesburgo 4.1. Johannesburgo De una cumbre sobre desarrollo sostenible lo lgico es esperar que los esfuerzos se encaminen en la direccin para mejorar la gestin sostenible de, por poner un ejemplo importante, el agua (un recurso renovable, escaso y sometido a una gran presin antropocntrica). Simplificando, pero sin faltar a la verdad, y para ejemplificar el enunciado de este apartado, en Johannesburgo se ha debatido, o lo que es peor, se ha definido que una gestin del agua es la mejor opcin. As, pese al concepto de bien pblico en el que siempre se ha intentado incluir y mantener el agua y otros servicios imprescindibles que nos presta el ecosistema de la Tierra, parece que tambin aqu hay que privatizar. Si seguimos por este camino, acabarn imponindose los derechos de propiedad privada sobre el agua (que sigo poniendo por ejemplo) para que el mercado la gestione de la manera ms eficaz posible. Estas razones, junto con las ya comentadas y las del apartado 4.3, permiten afirmar que la Cumbre ha quedado muy lejos de abogar por que realmente se avanzara hacia un desarrollo sostenible. 4.2. Johannesburgo, un paso ms dentro del marco neoliberal internacional Johannesburgo ha supuesto un paso ms en la hegemonizacin de lo que hemos denominado marco neoliberal internacional. De la mano de Doha, la ONU -nico ncleo existente de un sistema de gestin pblica de los problemas mundiales- ha consentido, entre Monterrey y Johannesburgo, dar este paso. La constatacin anterior se ha comentado ya lo suficiente, por lo que no es necesario insistir ms. Sin embargo, tal como se ha expuesto, podra inducirnos a pensar que han sido las Naciones Unidas las que
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han dado este paso. Y no es cierto. La ONU es una organizacin internacional integrada por una serie de Estados miembro que, en el statu quo actual, son los que ostentan la soberana. Los resultados de una cumbre de la ONU son los resultados de un proceso ms o menos largo y complejo de negociacin entre dichos estados. Pero, como de todos es sabido, hay estados y estados. De hecho, la negociacin, tanto en Bali como en Johannesburgo, fue una negociacin fundamentalmente a tres bandas: EEUU, UE y G77, con cierta participacin activa, ms bien espordica, de pases como Suiza, Canad, Australia y pocos ms. Y en realidad, la Unin Europea acab desempeando un papel menor, lo cual, segn los analistas, se justifica por la conocida falta de homogeneidad poltica y de una poltica exterior comn. Por tanto, en la prctica, la negociacin real, el desacuerdo de Bali y de la primera semana de Johannesburgo, es un desacuerdo entre Estados Unidos (y su, entre otras cosas, unilateralismo actual) y el reagrupado, mas dbil y contradictorio, G77 (grupo de ms de 120 pases en vas de desarrollo) ms China. Y aunque no dir que la posicin negociadora del G77 y China expresara su desacuerdo explcito a avanzar en el marco neoliberal, s afirmo que manifestaba, en general y de una forma ms , su deseo de salir del pozo en el que se encuentran y del cual no creen que puedan emerger si la poltica internacional contina evolucionando en el actual camino. Con todo, en apenas unas horas, el pasado domingo 1 de septiembre, EEUU se encargaba -sin luz ni taqugrafos y dejando al margen a la UE- de quebrar la resistencia del G77 a dar el paso mencionado. En resumen, creo que no es ningn descalabro afirmar que Johannesburgo es otra clara victoria de Estados Unidos (y, de rebote, de la UE econmica) y de sus posiciones en poltica internacional. Su consolidacin como nica potencia mundial les permite realizar las reformas estructurales internacionales necesarias para defender los intereses de sus sectores econmicos, que necesitan seguir expandindose para seguir recabando beneficios y ampliar ms y ms el mercado, sobre todo de sus productos, y producirlos en condiciones menos sociales y menos respetuosas con el medio ambiente y conseguir, con ello, un mayor margen de beneficios. 4.3. Reflexin final: la globalizacin, el comercio y el desarrollo sostenible (15) El comercio ha sido la base de muchos de los avances ms positivos de la historia de la humanidad. Conceptual y ticamente, la idea de intercambiar lo que uno hace mejor y de manera ms eficiente por lo que otro hace mejor y de manera ms eficiente no encierra ninguna contraindicacin. Un aumento extraordinario del comercio mundial es una de las constataciones, definidora, de lo que denominamos globalizacin. Ahora bien, cuando el comercio se vuelve ms especulativo que real (por ejemplo, cuando supone el traslado de un producto a las zonas de produccin ms ventajosas, las que proporcionan mayor margen de beneficios), o cuando tiene repercusiones colaterales importantes (por ejemplo, el comercio a grandes distancias implica un consumo energtico que, si los precios de la energa , hara la transaccin inviable), o cuando el no es realmente ninguna ayuda (por ejemplo, cuando los excedentes de las superproducciones agrcolas financiados por subsidios en los pases ricos y poderosos del mundo acaban destruyendo las dbiles economas locales, del sector primario, de los pases pobres), el comercio se convierte en una de las actividades ms insostenibles, a veces social y a veces ambientalmente hablando, de la tan polmica globalizacin. Precisamente por ello la sostenibilidad social, ambiental y econmica de la vida humana en el planeta requera, con toda urgencia, que la Cumbre de Johannesburgo devolviera a su cauce a algunos de los caminos ms perjudiciales. En la medida en que, en el fondo, lo que se ha acabado haciendo es validar las posiciones que ms favorecen las tendencias ms insostenibles de la globalizacin existente, la Cumbre ha sido todo menos una cumbre por la sostenibilidad. En suma, naturalmente que en Johannesburgo se han dado pasos adelante, pero, por el momento, el "paso adelante" ha ido acompaado de "dos pasos atrs".
Notas
1 Universidad Politcnica de Catalua (http://www.upc.es). 2 UBUNTU es una antigua palabra africana para designar : compartir, tener en cuenta y estar en armona con toda la creacin; como ideal, promueve la cooperacin entre individuos, culturas y naciones. El Foro Mundial UBUNTU se cre en Barcelona, en el perodo 2001-2002,
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en respuesta a un llamamiento efectuado por Federico Mayor Zaragoza y respaldado por las instituciones catalanas (http://www.ubuntu.upc.es). 3 Una iniciativa del Centro UNESCO de Catalua (http://www.unescocat.org) y de la Ctedra UNESCO de la UPC en Tecnologa, Desarrollo Sostenible, Desequilibrios y Cambio Global (http://www.catunesco.upc.es). 4 Xercavins i Valls, Josep. La Vanguardia: 25-11-01, pgs. 34-35 5 Estos objetivos quedaban claramente establecidos en la resolucin de la Asamblea General de la ONU que, en diciembre de 2000, convoc la Cumbre de Johanesburgo. 6 http://ubuntu.upc.es/pag.php?lg=cat&sec=biblio&p=intro o , Naciones Unidas. 7 Xercavins i Valls, Josep. . La Vanguardia: 4-07-02, pg. 34 8 Los informes sobre , traducidos y editados en Catalua por el Centro UNESCO de Catalua, y elaborados desde los aos ochenta por el Worldwatch Institut (WI) nos han dado, entre otras muchas cosas, este lenguaje. 9 http://www.johannesburgsummit.org/ (web oficial de la ONU sobre la Cumbre). 10 http://ubuntu.upc.es/pag.php?lg=cat&sec=biblio&p=intro 11 http://www.wto.org/wto/english/thewto_e/ minist_e/min01_e/mindecl_e.htm 12 http://www.un.org/esa/ffd/0302finalMonterreyConsensus.pdf 13 George, Susan. Pongamos la OMC en su sitio. ATTAC. Editorial Icaria: 2002 14 http://www.johannesburgsummit.org/html/documents/ summit_docs/2009_keyoutcomes_commitments.doc 15 Khor, Martin. Globalisation & The Crisis of Sustainable Development. Third World Network: 2001
Diferentes visiones de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible

Wasant Techawongtham, Rita Mishaan, Nahid Pilvar, Chaacha Nwita, Geoffrey Lean, Tajudeen Abdulraheem 2002 Premios de comunicacin Reuters-UICN -El mejor artculo sobre la Cumbre Dado el poder y la influencia que ejercen los medios de comunicacin en la manera de pensar y de actuar de la sociedad y de los polticos -tanto si viven en un pueblecito al sur de Francia, en la superpoblada metrpolis de Hong Kong, o en una hacienda de Mxico- los encargados de recopilar la informacin relacionada con la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible asumieron la responsabilidad extraordinaria de preservar la calidad de la informacin que difundieron. La Fundacin Reuters y la UICN decidieron galardonar los ejemplos ms destacados de periodismo medioambiental que aprovechasen la ocasin para fomentar la sensibilizacin de la sociedad sobre los aspectos que exigen una solucin ms urgente y que se trataron en la Cumbre. Los premios Reuters-UICN, creados en 1998, tienen como objetivo incrementar la sensibilizacin mundial sobre cuestiones de medio ambiente y desarrollo sostenible, fomentando al mismo tiempo un periodismo ambiental de calidad en todo el mundo. El concurso de periodismo ambiental mundial de este ao se titul y su eje temtico es la Cumbre de Johannesburgo. A la convocatoria de este ao se presentaron ms de 150 publicaciones de pases tan diversos como Brasil, Estados Unidos, China, Rusia y Kazajstn, Jamaica, Argelia, Mozambique, Panam y Hungra. El autor de , seleccionado entre seis ganadores regionales recibir un premio en metlico de 5.000 USD durante la Ceremonia de los Premios Mundiales que se celebrar en Washington, DC, el 3 de diciembre de 2002. En este nmero de Medi Ambient. Tecnologia i Cultura, Reuters y la UICN desean compartir algunos ejemplos de inspiracin periodstica que incitan a la reflexin, versan sobre la Cumbre y participan en el concurso de este ao. Aunque slo fuera por esto, la Cumbre de Johannesburgo merece ser loada por la excelente tarea de periodistas de todo el mundo que contribuyen a promover la sensibilizacin mundial sobre los temas ms importantes y demuestran su empuje, su creatividad y su talento. Achim Steiner Director General de la UICN-La Unin Mundial para la Conservacin
Nota: la UICN y Reuters no pueden hacerse responsables del contenido de ningn artculo. La seleccin de los artculos que se publican en Medi Ambient. Tecnologia i Cultura no influy en modo alguno en la decisin del jurado.
Relacin de artculos: Al principio fue la Cumbre Wasant Techawongtham Subdirector de redaccin en la seccin de medio ambiente y asuntos
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urbanos del Bangkok Post La Cumbre de Johannesburgo, xito o fracaso? Rita Mishaan Periodista, Latinoamrica La Cumbre de la Tierra: ninguna panacea Nahid Pilvar Teheran Times, Irn Despierta frica! Slo t puedes construir este continente Chaacha Mwita Periodista, Kenia Vinieron. Hablaron. Se desentendieron. Y se marcharon. Geoffrey Lean Periodista. The Independent, Reino Unido Lo que debera saberse en la Cumbre Mundial de Johannesburgo Tajudeen Abdulraheen Justice Africa
Al principio fue la Cumbre

Wasant Techawongtham Subdirector de redaccin en la seccin de medio ambiente y asuntos urbanos del Bangkok Post La tan esperada Cumbre de la Tierra II concluy el pasado mircoles en Johannesburgo, dejando una sensacin de decepcin y un mal sabor de boca entre gran parte de sus participantes. La Cumbre, cuya duracin fue de diez das, destac por su proliferacin de retrica y su falta de compromiso. Los lderes polticos de todo el mundo pronunciaron sus discursos altisonantes y los directivos de las multinacionales hicieron gala de una serie de buenas intenciones para ayudar a mejorar el medio ambiente global. Al fin y al cabo, sin embargo, lo nico que se ha aportado al mundo es un librote de declaraciones polticas que, con toda probabilidad, no quedarn en nada ms que en eso: . Exactamente lo mismo que ocurri con la Agenda 21, el producto de la primera Cumbre de la Tierra, celebrada hace diez aos en Ro de Janeiro. Los activistas verdes estaban especialmente indignados. En su opinin, la Cumbre fue secuestrada por las grandes empresas, gracias al apoyo prestado por los pases ricos. Tal y como declar el presidente de Friends of the Earth, Ricardo Navarro: . El World Wildlife Fund (Fondo Mundial para la Proteccin de la Naturaleza) bautiz la Cumbre con el sobrenombre de (World Summit of Shameful Deals, por sus siglas en ingls). Tienen todo el derecho a sentirse frustrados y enojados. Han estado esperando como al santo advenimiento durante diez aos la celebracin de esta conferencia y, como es natural, suponan que se retomara en el mismo punto en el que lo dejaron en Ro. La Agenda 21, el anteproyecto del desarrollo sostenible gestado en Ro, fue un rotundo fracaso, no por falta de nobles objetivos, sino de acciones concretas prcticamente por parte de todos los pases. Se prevea que la Cumbre de Johannesburgo sera capaz de dar un giro de 180 grados a tan grave carencia, con el alance de unos acuerdos ms efectivos y la fijacin de unos plazos para su ejecucin. Sin embargo, nada de esto ha sucedido. El nico atisbo de esperanza que ha aportado la Cumbre de Johannesburgo ha sido el anuncio de la prxima ratificacin del Protocolo de Kioto sobre cambio climtico hecho pblico por Rusia y Canad. En caso de producirse, el protocolo alcanzar su objetivo de ratificacin por un mnimo de 55 pases responsables de, al menos, el 55% de las emisiones de carbono de los pases industrializados, necesario para su entrada en vigor.
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Esto es todo un triunfo para los partidarios de Kioto, preocupados por lo que les deparara el destino, despus de que los Estados Unidos, con un 5% de la poblacin mundial y responsables del 36% de las emisiones de gases invernadero, se retiraran del pacto. Los anuncios hechos pblicos por Rusia y Canad fueron posteriores a las inundaciones devastadoras que azotaron Europa y otras partes del mundo, y a raz de las cuales se inst la adopcin de acciones concretas ante la necesidad de encontrar soluciones para hacer frente al calentamiento global. El secretario general de las Naciones Unidas, Kofi Annan, implor al mundo:"No hay que esperar milagros en conferencias de esta ndole", y afirm que el nico modo de progresar es a travs de "las asociaciones entre gobiernos, ONG y empresas". La asociacin tripartita en la que Annan deposita sus esperanzas ha sido motivo de discusin durante aos. Parece ser que esta disposicin, es decir, que los tres sectores trabajen juntos en pro del desarrollo sostenible, es la ideal. El problema radica en que sus objetivos son sumamente incompatibles. Cuando la lite empresarial habla de desarrollo sostenible, lo que en realidad quiere expresar es un desarrollo sin interrupcin ni obstculos. Podran estar dispuestos, incluso, a pagar un poco ms para obtener una tecnologa o en pro de determinadas causas sociales. Pidmosles, sin embargo, que reduzcan la produccin y que obtengan menos beneficios en favor de la proteccin del medio ambiente, y la respuesta, indiscutiblemente, ser negativa. Por lo que respecta a los polticos, muchos de ellos daran prioridad al desarrollo econmico, primando sobre la proteccin ambiental, simplemente por el hecho de que el primero les reporta votos populares y apoyo financiero por parte del mundo empresarial. Fueron precisas las inundaciones sin precedentes que azotaron Europa para convencer a los rusos y canadienses de la necesidad de subir al tren del Protocolo de Kioto. Ser necesario que se produzcan unas catstrofes similares o peores para convencer a los polticos de que deben prestar ms atencin al medio ambiente, en vez de adoptar una actitud de total normalidad, como si nada hubiera pasado. Segn declaraciones de Kofi. Annan: "Johannesburgo no es el fin de todo, sino un principio". La cuestin es averiguar si ser el principio del fin. Wasant Techawongtham es el Subeditor de Noticias de Medio Ambiente y Asuntos Urbanos del Bangkok Post.
La Cumbre de Johannesburgo, xito o fracaso?

Rita Mishaan Periodista, Latinoamrica Treinta aos despus de la Conferencia de Estocolmo y diez aos despus de la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro, se celebr la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible en Johannesburgo, Sudfrica, (del 26 de agosto al 4 de septiembre de 2002), que gener grandes expectativas a escala mundial. Los acuerdos emanados de la Cumbre fueron la Declaracin Poltica y un Plan de Accin, resultados que destacan el compromiso de reducir el nmero de personas en el mundo que no tienen acceso al agua potable y al saneamiento de las aguas residuales, la defensa de la biodiversidad y los recursos pesqueros. Sin embargo, no se alcanz un compromiso con metas para potenciar las energas renovables. En la Declaracin Poltica los pases asumen una responsabilidad colectiva para hacer avanzar y reforzar la interdependencia y el mutuo apoyo entre los pilares del desarrollo sostenible -desarrollo econmico, desarrollo social y proteccin del medio ambiente- a escala local, nacional, regional y global. Tambin se especifica el compromiso para erradicar la pobreza y se seala que la gran distancia que divide a la humanidad entre ricos y pobres, as como la creciente distancia entre los mundos desarrollado y en desarrollo suponen una gran amenaza a la prosperidad, la seguridad y la estabilidad globales.
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Pero, qu quiere decir todo esto para el ciudadano comn? Las sociedades del planeta esperaban que con una varita mgica se les resolvieran los problemas ancestrales que nosotros mismos hemos venido arrastrando a travs de un desarrollo en beneficio de la minora. A la vista de ninguno escapa que los ndices de pobreza (el 40% de la poblacin ms pobre del mundo vive en pases en desarrollo, a los que corresponde el 11% del consumo mundial) aumentan aceleradamente mientras un nmero menor de ricos controla el mayor porcentaje de la economa del mundo (15% de la poblacin mundial vive en pases ricos a quienes corresponde el 56% del consumo). Esta frmula de desarrollo se ha revelado ineficiente e insostenible. El planeta Tierra, en el que vivimos, y que, como ha quedado comprobado, es el nico planeta del sistema solar en el que los humanos podemos sobrevivir, no puede soportar mucho ms tiempo esta frmula que garantiza continuar con procesos de desigualdad social y una creciente degradacin ambiental. Este crecimiento tan dispar aumenta las diferencias entre ricos y pobres, entre pases y al interno de los pases, y si a eso le agregamos el acelerado crecimiento poblacional (hoy la poblacin supera los 6.200 millones de habitantes y las proyecciones para el 2025 son que llegar a los 8.000 millones) multiplica los problemas sociales y ejerce una mayor carga en los ya escasos recursos naturales. Las continuas quejas dirigidas a la poltica de los pases del Norte hacia el Sur, por su falta de disponibilidad para asumir su responsabilidad en la destruccin ambiental y en la explotacin de los pueblos del Sur, cobra mayor vigencia cuando a los del Sur tampoco nos gusta reconocer la falta de voluntad por respetar la democracia, los derechos humanos, la transparencia, la gobernabilidad, y frenar la destruccin de nuestros ecosistemas. Sin embargo, los del Sur continuamos solicitando mayores recursos econmicos para la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), que en los acuerdos de la Cumbre de la Tierra qued establecido en un 0,7% del PIB de los pases industrializados y que hasta la fecha solamente 5 pases cumplieron. Entonces, quin ser el verdadero responsable? Si escuchamos las voces derrotistas de los comunicadores y polticos acerca del fracaso de la Cumbre, yo me pregunto: es posible que el mundo esperara cambiar en una cumbre lo que ha sido el proceso ancestral de deterioro social y ambiental?, acaso una varita mgica?, los cinco anillos? o no es acaso cierto que la historia de la humanidad y su desarrollo es la que nos ensea a travs de la experiencia y la historia el mejor camino? La inteligencia humana es la que nos diferencia de los otros mundos vivientes y nos otorga la capacidad de aprender y mejorar los procesos. La Cumbre es parte de esos procesos y depende de todos y de cada uno de nosotros apoderarnos de ellos. En una sociedad democrtica todos somos responsables del quehacer nacional, as como en el contexto del concierto de naciones del planeta Tierra, la apropiacin de los compromisos establecidos en la Cumbre nos otorga un marco fortalecido de cmo podemos hacer mejor las cosas y de cmo esa frmula de desarrollo puede mejorar para bien de todos. El prembulo para un verdadero DESARROLLO SOSTENIBLE. "UBUNTU" que en el idioma africano quiere decir: "LA RESPONSABILITAT ES DE TODOS" POR NUESTRA SUPERVIVENCIA!
La Cumbre de la Tierra: ninguna panacea

Nahid Pilvar Teheran Times, Irn Tehern, 8 de septiembre, IRNA -Segn afirm Reza Niktalaei, miembro de la Comisin Social de Majilis:
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En una declaracin en exclusiva que realiz al diario de lengua inglesa Tehran Times el pasado domingo, declar que se analizan con detenimiento los motivos ocultos tras una falta de realizacin de los objetivos de la primera Cumbre de la Tierra que se celebr en Ro hace diez aos, no cabe la menor duda de que se hallarn soluciones ms prcticas. "En el curso de estas cumbres", aadi, se malgasta una cantidad considerable de energa considerable para hacer concesiones a la opinin pblica. Algunas de las potencias mundiales con intencin de evadir la responsabilidad de sus deberes humanitarios dan su apoyo a estas cumbres y, a travs de la propaganda, conceden esperanzas a los pases en desarrollo. Reza Niktalaei prosigui su discurso, poniendo de manifiesto que la propaganda no es proporcional a las medidas internacionales adoptadas para la erradicacin de la discriminacin encaminada a la reduccin de la pobreza y al aumento de la proteccin del medio ambiente. Para poner un ejemplo, la degradacin ambiental se intensificar progresivamente hasta alcanzar niveles ms acusados. En respuesta a una pregunta formulada sobre las influencias de los distintos pases en los asuntos presentados en la Cumbre de Johannesburgo para su oportuna ratificacin, observ que no es posible abordar estos problemas mediante la aplicacin de medidas adoptadas solamente a escala nacional, dado que las fronteras naturales, culturales, econmicas e, incluso, de seguridad, desaparecern paulatinamente. De este modo, el mundo an espera la adopcin de medidas internacionales cuando, de hecho, este tipo de medidas, desafortunadamente, suelen ser mera propaganda. En opinin del entrevistado: Me atrevera a decir que el nuevo orden mundial, a pesar de lo que pueda parecer, ha contribuido a ampliar la brecha existente entre los pases desarrollados y los pases en vas de desarrollo. El ritmo de desarrollo de estos ltimos, sin embargo, no tiene nada que ver con el de los primeros. Y prosigui su declaracin con la siguiente afirmacin: Hasta ahora, la independencia y la libertad global, por ejemplo, no se han materializado, y esta situacin destructiva continuar configurndose como una realidad de la vida para millones de personas que viven en la ms absoluta pobreza y miseria en las naciones en vas de desarrollo. Asimismo, el Tehran Times hizo alusin a la Cumbre de la Tierra celebrada en Johannesburgo (Sudfrica), aadiendo que la misma concluy el mircoles por la noche y que el propsito de los pases participantes -a travs de la consulta y coordinacin-consista en poner los cimientos necesarios para un medio ambiente mejor y en hacer ms prspera la vida de los seres humanos que habitan el planeta. En la columna Cara a Cara de este mismo peridico, se declaraba lo siguiente: "Los participantes queran hallar soluciones a la lucha contra la pobreza, el desempleo, las enfermedades, la escasez de agua y los problemas ambientales".
Y concluy: "Tambin pretendan poder dar una solucin al elevado nivel de endeudamiento de los pases pobres frente a las naciones ms favorecidas.
Despierta frica! Slo t puedes construir este continente

Chaacha Mwita Periodista, Kenia "El mundo que hemos creado es producto de nuestro modo de pensar. No podemos cambiarlo sin cambiar nuestra mentalidad" -Albert Einstein (1879 - 1955). Hace algo menos de quince das, frica se convirti en la sede mundial del desarrollo sostenible. En el encuentro -bautizado con un nombre bastante atractivo: Cumbre de la Tierra de las Naciones Unidas-que tuvo lugar en Johannesburgo (Sudfrica) se puso de manifiesto que el desarrollo sostenible, sobre todo en
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frica, no constituye una tarea nada fcil. Diez aos despus de la celebracin de una reunin similar en Ro de Janeiro (Brasil) no se lleg a ninguna conclusin digna de mencin. Prcticamente todos los objetivos haban fracasado estrepitosamente y no existan indicios de que la situacin fuera a cambiar en un futuro prximo. Los ndices de pobreza haban aumentado, el analfabetismo haba sufrido mutaciones, las desigualdades de gnero se haban extendido, el agua potable an era un sueo para la mayora, la deuda externa se haba incrementado y sigue sobrecargando una rica, pero paradjicamente extenuada frica, cuya democracia no es ms que un espejismo en un sinfn de pases africanos, incluido el nuestro, y la lista es interminable. Remarcablemente, la solucin de gran parte de estos problemas se halla en manos de la buena voluntad de las naciones desarrolladas. Por ejemplo, el problema de la deuda externa no puede solucionarse de la noche al da, a menos que los pases con los que estamos endeudados decidieran cancelar las deudas. En el Informe de Desarrollo Mundial del ao pasado, las Naciones Unidas acusan legtimamente al mundo desarrollado de romper unas promesas que, si se hubieran cumplido, habran beneficiado -aunque ligeramente- al mundo en vas de desarrollo. A travs de las crticas englobadas en el marco de la Organizacin Mundial del Comercio, el mundo desarrollado aboga a favor del argumento segn el cual liberalizar y globalizar significa emplear la fuerza de un pas para ganar -empezando por proteger a sus propios mercados de las importaciones de los pases pobres y, al mismo tiempo, colapsar los mercados de estos ltimos con sus propios bienes, considerados superiores y ms econmicos. Podra parecer como si el hecho de ser desarrollado equivaliera a ser superior y mantenerse arriba de todo por todos los medios posibles. Este es el motivo por el cual a los afamados centros de exposiciones situados alrededor de Kenia, para poner un ejemplo, no encontraris expuesto ni un solo bien autctono. No producimos absolutamente nada para el mundo y, an as, esperamos desarrollarnos de un modo sostenible. En Suiza, por ejemplo, los panaderos se han negado a utilizar mantequilla ms barata procedente de otros pases en la coccin del pan. Incluso cuando la mantequilla local encarece su precio, para proteger al campesinado local, los panaderos locales emplean mantequilla local. Por qu en Kenia no se puede llevar ropa y calzado autctonos? Qu nos importa lo que pensis: si podemos permitirnos fabricarlo, tambin podemos permitirnos llevarlo. En este punto, cabe subrayar que las cumbres son ocasiones ptimas para fanfarronear. Sin ir ms lejos, un exaltado Mugabe, sin ningn tipo de miramiento al protocolo internacional, bravucane, dirigindose a Tony Blair, sobre lo que es Zimbabue! Mugabe, una calamidad total a la hora de aportar nada positivo a Zimbabue durante sus veinte aos largos de gobierno de esta rica extensin del frica frtil, no hace otra cosa que fanfarronear sobre... qu? Y ni ms ni menos que alentado por los africanos de todo el mundo! El desarrollo no son palabras, sino hechos. Antes de que Mugabe rompiera sus relaciones con el Oeste, despus de que le fuera negada toda financiacin, en su propio pas de origen se gan el apelativo de porque pasaba la mayor parte del tiempo y gastaba la mayor parte del dinero del pas yendo de compras al Oeste. Despilfarraba recursos, como suele ser tpico de los grandes hombres africanos, en frivolidades, en recompensar a sus pelotilleros, en celebrar ostentosos ccteles,..., es decir, en todo menos en desarrollo! Y se atrevi ni ms ni menos que a atacar verbalmente, de un modo ignominioso e indignante, a una persona que, a pesar de sus errores (que a diferencia de Mugabe tiene la dignidad de reconocer) ha sido capaz de aportar prosperidad a su pas gracias a la reduccin del paro y al refuerzo del sector sanitario, entre otros logros, y todo ello en menos de la mitad de tiempo que Mugabe ha permanecido en el poder! Las cumbres son foros de discusin y ostentacin. De ah que la Amrica de George W. Bush enviara a Johannesburgo una discretsima delegacin mientras otros jefes de Estado y de Gobierno tuvieron la dignidad de acudir personalmente. Bush es un americano pragmtico. Est excesivamente ocupado en casa, luchando contra el terrorismo y sembrndolo en los corazones de los enemigos de Amrica, como para permitirse perder el tiempo reunindose con otros jefes de Estado y de Gobierno con el nico fin de charlar. l emplea otros medios mejores de ostentacin, como volar sobre Iraq por lo menos con 100 de los aviones ms vanguardistas de Amrica, algunos de ellos incluso sin tripulacin! frica, despierta! El desarrollo sostenible -o cualquier desarrollo afn-empieza por los individuos. Un individuo slo podr desarrollarse si decide hacerlo, dicho en otras palabras, el desarrollo es un estado de
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nimo. Si, por ejemplo, los gobiernos no pueden ofrecerte agua potable segn el acuerdo de Ro, en nombre de Dios, por qu no la puedes obtener t mismo hirvindola antes? Y, no nos engaemos, la persona es aquello que consume. La biologa nos ensea que nicamente hay dos fuerzas que intervienen en la creacin de todo individuo: la gentica y el entorno. Y segn se ha podido confirmar biolgicamente, a nuestros genes no les pasa nada. Es slo nuestro pensamiento -una modalidad de resolucin de problemas que adquirimos de nuestro entorno a medida que crecemos-lo que est pervertido! No podemos pensar del mismo modo ni hacer las cosas igual cada vez que actuamos y, an as, pretender obtener unos resultados distintos. Ni hablar. Para que eso sea as, debemos pensar y actuar de manera diferente. frica est abocada a empeorar en el futuro porque est alimentando su mquina de pensar -el cerebrocon mamarrachadas. Mirad qu leen los nios africanos. Escuchad lo que oyen en las emisoras de radio y matatus de todo del pas. Mirad lo que se tragan maana, tarde y noche en las pantallas de televisin. Una porquera de cabo a rabo que no contribuye en absoluto al desarrollo de la mente! Contrariamente a los postulados comunes, esta joven generacin de africanos no es la esperanza de frica, sino su ruina y, por lo tanto, nuestra responsabilidad de encaminarlos hacia el desarrollo sostenible -un sueo que algunos de nosotros ya hemos relegado en el olvido- construyendo sus mentes antes de que sea demasiado tarde y se suiciden en masa. Finalmente, el mejor desarrollo -aquel cuyo impacto se divulga con el espacio de tiempo ms breve posiblees el repentino. Es audaz. En una palabra: es . Y sta es la naturaleza del desarrollo. Muchos vean caer las manzanas de los rboles, pero slo Isaac Newton se pregunt el porqu. frica debe seguir el ejemplo de Newton. Si el continente tiene que desarrollarse en consecuencia, deber estar preparado para formular y responder a preguntas difciles. Ello implica necesariamente una ruptura de nuestra fra y comedida forma de vida en la que nos limitamos a emular lo desagradable, degradante e irrelevante del mundo desarrollado, en vez de fijarnos en las estructuras subyacentes que les convierten justamente en lo que son: disciplina, trabajo arduo, patriotismo, virtud, principios, un inmenso sentido del honor y el orgullo en uno mismo y (lo mejor de todo) unos constantes procesos de modificacin del pensamiento.
Vinieron. Hablaron. Se desentendieron. Y se marcharon.

Geoffrey Lean Periodista. The Independent, Reino Unido Llegaron. Vieron. Asintieron. Y esto, ms o menos, resume lo que 104 lderes mundiales materializaron en la Cumbre de la Tierra celebrada en Johannesburgo la semana pasada. Y de hecho s que llegaron a acuerdos, pero si lo que acordaron cambiar demasiado los dos frentes de crisis que todo el mundo pretenda abordar -el empeoramiento de la pobreza mundial y el deterioro ambiental-es una cuestin ciertamente dudosa. Llegaron, se confesaron los unos a los otros, procedentes de un mundo con graves problemas. El canciller alemn Gerhard Schrder inform a sus compatriotas de cmo este pas, la Repblica Checa y Austria haban sido azotados por "las inundaciones ms catastrficas de toda su historia", lo que pone de manifiesto "que el cambio climtico ya ha dejado de ser una previsin escptica para convertirse en una cruda realidad". Desde el otro extremo del planeta, Saufatu Sopoanga, primer ministro del pequeo pas Tuvalu -condenado a desaparecer engullido por el Pacfico a medida que los niveles del mar suben a causa del calentamiento global- explic una historia parecida. Haca solamente algunas semanas que haba vivido una experiencia aterradora. . Tony Blair record a los asistentes que "en Africa cada tres segundos muere un nio de hambre, por enfermedades o guerra". El da antes, cuando se diriga a la Cumbre, el primer ministro haba hablado sobre el millar de millones de personas en el mundo que no disponen de agua potable para beber, de los 2.500 millones que carecen de unas condiciones sanitarias bsicas, de la tala anual de una rea de bosque con una extensin de dos terceras partes la del Reino Unido, as como la destruccin y degradacin de un tercio de los arrecifes de coral del planeta.
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"Conocemos los problemas", declar en la Cumbre, "conocemos las soluciones. Busquemos juntos la voluntad poltica necesaria para ponerlas en prctica". Llegaron. Vieron... bueno, qu vieron en realidad? Un moderno centro de conferencias situado en el prspero suburbio de Sandton, con profusin de lustrosas escaleras mecnicas y espaciosos vestbulos, erigido en un lujoso centro comercial donde los letreros de Gucci, Versace y Armani se alternaban con psters en los que se instaba el desarrollo sostenible; perfectamente poda tratarse de un escenario situado en uno de los lugares ms ricos del mundo. Y vieron, al menos, algunos de los ms de 9.000 delegados de los gobiernos, ms de 8.000 representantes de grupos de empresas y grupos de presin, y ms de 4.000 periodistas, embutidos en un edificio que, segn la normativa sobre prevencin de incendios, debera haber alojado como mximo una tercera parte de los presentes. Algunos, como es el caso de Blair, aprovecharon la oportunidad para visitar el superpoblado suburbio de Alexandra, habitado por ms de 350.000 personas que viven en la ms absoluta miseria, comprendido dentro del rango de visin del lujoso centro. Honestamente, no obstante, pareca que muchos de los delegados asistentes a lo que iban es a ser vistos, en lugar de a ver, especialmente por las cmaras de televisin. Los lderes hicieron sus parlamentos en una inmensa sala de conferencias situada en la planta superior (octava planta) del centro de convenciones. La prensa se congreg multitudinariamente en la planta baja. Mientras tanto, proseguan las ms arduas negociaciones en una serie de salas de comit, y la mayor parte de los tira y afloja ms duros tenan lugar entre grupos relativamente pequeos en las salas contiguas a un pasillo situado en la cuarta planta, lleno a rebosar de grupos de presin.
Las medidas de seguridad eran estrictas, tan estrictas que las tiendas y los restaurantes situados en el recinto del rea de conferencias tuvieron que proveerse de los suministros necesarios para todo el perodo antes del inicio de la Cumbre: los vveres se almacenaban en gigantes camiones refrigerados aparcados en los aparcamientos de los stanos de los hoteles. Fuera cual fuera el lugar al que se dirigieran los participantes, haba escneres de seguridad, manipulados por policas afables (en su mayora), calibrados de tal modo que se disparasen tan slo en presencia de una simple moneda en el bolsillo. Y se adoptaron acuerdos. O, dicho de otro modo, los jefes de Estado hicieron sus discursos mientras que sus ministros y oficiales trabajaban incansablemente durante toda la noche en unas salas menos pblicas con el fin de poder concluir a tiempo un plan de accin de 65 pginas y una declaracin de intencin poltica mucho ms breve. Permitidme que os diga que, al fin y al cabo, no se lleg a ningn consenso representativo, dadas las enormes disparidades iniciales. Las negociaciones preliminares haban sido un rotundo desastre, los delegados haban llegado a Johannesburgo con ms de 400 puntos de desacuerdo sobre el plan de accin, y ello sin tan siquiera haber empezado a discutir la declaracin. Alcanzar cualquier tipo de acuerdo a partir de estas premisas no era ms que una paradoja. Y as es como result. Segn me comunic John Prescott, viceprimer ministro, en la nica entrevista que concedi durante la Cumbre, todo el sistema de negociaciones multilaterales construido a travs de las Naciones Unidas a lo largo de estos ltimos 50 aos estaba en peligro. "Si ahora fallamos" ahora fallamos, avis, "las cosas tomarn un cariz inimaginable". Algunos personajes veteranos de la administracin Bush queran que eso fuera exactamente lo que ocurriera, ya que en su opinin, los acuerdos internacionales sobre cualquier tema: desde medio ambiente hasta los derechos humanos, y desde el desarrollo hasta el control de armas, constituyen una restriccin innecesaria sobre las actividades de la nica potencia mundial. Por lo que respecta al resto, por consiguiente, el hecho de llegar a un acuerdo era tremendamente importante. Algunos de ellos parecan incluso entusiasmados por tal gran alivio. Margaret Beckett, la principal negociadora britnica, sali de la sala de negociaciones para profesar su por los exiguos resultados de la Cumbre. Y posteriormente aadi: "No mecabe la menor duda de que nuestros herederos dirigirn su mirada hacia atrs y afirmarn que gracias a esta cumbre hemos creado nuevos caminos".
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John Prescott, en el curso de unas conversaciones mantenidas, fue ms circunspecto, describiendo los logros como Nos parece perfecto, pero convendra saber si este paso es hacia adelante, hacia atrs o hacia un lado. Se materializ un importante avance: la aceptacin, a pesar de la rotunda oposicin de los Estados Unidos, de un objetivo de reducir a la mitad, hacia el 2015, el nmero de personas en el mundo que ni tan siquiera disponen de unas condiciones sanitarias bsicas. Pero ello no fue ms que el corolario de un objetivo ya acordado por los lderes mundiales en la Cumbre del 2000, consistente en reducir a la mitad el nmero de personas que no disponen de agua potable por aquella misma fecha. Habra sido un escndalo no comprometerse a dicho acuerdo y result cnico que unos EEUU aislados tuvieran al resto del mundo contra las cuerdas para negociar este punto. Este fue el nico verdadero avance. Despus de efectuar una comparacin detallada del plan de accin con los acuerdos previos, Friends of the Earth concluyeron que este contena solamente un objetivo nuevo, el que hace referencia al establecimiento de las reservas marinas y, a pesar de todo, no falto de una gran dosis de ambigedad. Se materializaron ciertos progresos en cuanto a la concienciacin por parte de las multinacionales de su grado de responsabilidad y del consumo excesivo de recursos que llevan a cabo los pases ricos. Pero esto no es gran cosa, especialmente despus de que la UE, el presidente de la conferencia, Nitin Desai, y lderes como Tony Blair hubieran fijado objetivos y cronogramas concretos a modo de piedra de toque del xito de la conferencia. Frente a tales beneficios, la Cumbre relaj uno de sus objetivos previos: detener la prdida acelerada de especies, mediante el establecimiento de un cronograma para la renovacin de las poblaciones de peces que, en opinin de los crticos, debilitarn an ms las medidas existentes, y la ligera erosin de algunos de los principios para la proteccin del medio ambiente expuestos en la Cumbre de la Tierra celebrada en Ro hace diez aos y en las posteriores negociaciones. Otros de los pasos se dieron a travs, o bien en el mismo camino. Y lo que resulta ms decepcionante, la Cumbre fue incapaz de llegar a ningn consenso sobre el incremento de la proporcin de energa mundial generada a partir de recursos netos y renovables, como es el caso de la energa solar y elica. Ninguna otra cuestin consigui ejemplificar mejor esta dualidad antes de la conferencia. Dos mil millones de personas en todo el mundo no disponen de ninguna modalidad de energa moderna y se ven obligadas a emplear madera y abonos de origen animal, responsables de la emisin de humo contaminado con productos qumicos, susceptible de cobrarse cada ao alrededor de dos millones de vctimas. Si se facilitaran unos recursos limpios y renovables, sera posible reducir este ndice de mortalidad, preservar la valiosa capa superficial del suelo, manteniendo la cobertura forestal y dejando permanecer en ella los excrementos que la enriquecen y, al mismo tiempo, combatir el calentamiento global. Antes de la celebracin de la cumbre, un equipo de trabajo creado a iniciativa de Tony Blair e integrado por los lderes del grupo de los ocho (G8), bajo el coliderazgo de Sir Mark Moody-Stuart, ex presidente de Shell, recomend unas medidas concretas para hacer llegar energa renovable a mil millones de personas hacia finales de la dcada. No obstante, esta iniciativa, y todas las tentativas posteriores para fijar los objetivos ms modestos, fue abolida por Big Oil, representado por los pases de la OPEC y los petroleros de la Casa Blanca. Insertaron clusulas a favor de la promocin de la energa nuclear y las energas fsiles, causantes del calentamiento global. Una vez ms, el cinismo ray unos lmites insospechados ya que, incluso suponiendo que el petrleo, el gas, el carbn y la energa nuclear fueran unos recursos ilimitados, gratuitos y, adems, no contaminaran, sencillamente sera imposible hacerlos llegar -caso idntico al de las redes elctricas generadas a partir de ellos- a los millones de aldeas diseminadas por el Tercer Mundo. El sol, el viento y otras fuentes renovables distribuidas libremente por la naturaleza son las nicas capaces de mitigar la pobreza y proteger el medio ambiente sin perjudicar los intereses de los grupos de presin de combustibles fsiles y nucleares. As pues, la Cumbre cont con la participacin de una serie de malhechores. Los EEUU bloquearon el establecimiento de cualquier nuevo objetivo o cronograma, basndose en gran medida en motivos de tipo ideolgico. Y triunfaron de un modo arrasador. La frustracin contenida de delegados y activistas estall finalmente al abuchear y emitir gritos de protesta contra Colin Powell, el miembro ms magnnimo de la
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administracin Bush, cuando este se diriga a la Cumbre el mircoles. Esta escena sin precedentes dio una muestra inequvoca del aislamiento de los EEUU, no slo en temas de medio ambiente, sino en toda una serie de cuestiones de mbito internacional. Los pases de la OPEC no tuvieron el ms mnimo escrpulo en aprovecharse de las carencias del sistema de las Naciones Unidas para oponerse a la energa renovable. La mayora de pases en vas de desarrollo, comprensiblemente, deseaban la fijacin de objetivos, algunos de ellos incluso con devocin. Latinoamrica, encabezada por Brasil, expuso algunas propuestas que permitiran cuadruplicar el uso de energa limpia hacia el 2010. Sin embargo, en las negociaciones de las Naciones Unidas, el Tercer Mundo en pleno se agrupa en un solo bloque, tomndose tradicionalmente las decisiones por consenso. La OPEC sac el mximo partido a esta prctica, negndose a llegar a un consenso sobre los objetivos, lo que impidi que los pases en vas de desarrollo lo alcanzaran. Con los EEUU y sus aliados (Australia, Japn y Canad) tambin en contra, la Unin Europea (los nicos que lo propusieron) fracas estrepitosamente. La UE, no obstante, tambin tiene que asumir su parte de culpa. El Britain's Stakeholder Forum for Our Common Future, una organizacin normalmente sin controversias que ha trabajado quizs ms que ninguna otra en todo el mundo codo a codo con las Naciones Unidas en la preparacin de la Cumbre, se frustr tanto que public un extenso listado de los casos en que las Naciones Unidas haban fracasado por tomar las decisiones incorrectas. Y Tony Blair tambin se gan una cuchara de palo por hacer una visita sumamente breve, con el tiempo justo para hablar y convertirse en el blanco de los ataques de Robert Mugabe y Sam Nujoma, presidente de Namibia, hecho que lo dej perplejo y adelant su regreso, alegando que deba dar una conferencia de prensa sobre Irak. Si tan slo hubiera mostrado una un pice de la voluntad poltica de la que se vanagloria, todo habra sido distinto. Por ejemplo, podra haber colaborado con el canciller Schrder para garantizar un objetivo de energa renovable. Pero la posibilidad de que la prensa amarilla especulara sobre el coste de una noche adicional en su habitacin del hotel tuvo aparentemente mayor peso especfico que las cuestiones que, segn profesaba, le quitaban el sueo. Es difcil sobreestimar el dao internacional causado por el tratamiento superficial otorgado a la cumbre por un ausente presidente Bush y por Blair, que estuvo de pasada, mientras presuntamente se estaban preparando para la guerra. El resto del mundo tuvo la impresin, correcta o no, de que les obsesionaba una tarea imposible: intentar erradicar el terrorismo, sin apenas preocuparse por remediar la pobreza que lo origina. Sin duda alguna, ello ser inmensamente contraproducente. A pesar de todo, hubo un hroe genuino: Tewolde Egziabher, un etope asmtico y enclenque, jefe de la agencia de proteccin del medio ambiente de su pas. En dos ocasiones, por la vvida fuerza de su reservada personalidad, dio un giro de 180 grados a la conferencia. La primera, pareca que la Cumbre iba a dar irremisiblemente un gran paso atrs, al otorgar a la Organizacin Mundial del Comercio, que no pone trabas al libre comercio, poder para invalidar los acuerdos internacionales sobre medio ambiente, hecho que amenazaba con anular los tratados que, por ejemplo, controlan el comercio de residuos peligrosos y productos qumicos txicos, dictan la eliminacin de las sustancias que destruyen la capa de ozono y permiten a los pases denegar las importaciones de cosechas y alimentos manipulados genticamente. Justo cuando todo pareca perdido, Egziabher proclam un apasionado discurso a ltima hora de la noche que hizo reflexionar al resto del Tercer Mundo y a la UE, desestimando el plan en la votacin. Nadie recuerda una intervencin personal con un efecto tan destacado. Y, por segunda vez consecutiva, realiz una intervencin providencial, frustrando una iniciativa de los Estados Unidos que negaba los escasos avances materializados en el campo de la responsabilidad corporativa. El Gobierno sudafricano tambin es digno de admiracin por su destreza en la gestin de las negociaciones y en el montaje de un conferencia logsticamente irreprochable. Y tambin hubo algunos resquicios de esperanza. El ms importante fue un subproducto enormemente significativo de la Cumbre: el anuncio por parte de Rusia y Canad de su intencin de ratificar el Protocolo de Kioto, cuyo objetivo es combatir el calentamiento global. La ratificacin por parte de estos dos pases, al amparo de las complicadas normas del tratado, dara lugar a su promulgacin. Ello por s mismo ya dara lugar a que la Cumbre fuera todo un xito, y resultara ms positivo para la estimulacin de la difusin de la energa renovable que las propuestas rechazadas. Posteriormente, en la Cumbre se procedi a la confirmacin de una serie de objetivos ms. Entre los ms remarcables, los de la Cumbre del Milenio, de dos aos atrs, encaminados al establecimiento de objetivos
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para poder reducir a la mitad la miseria hacia el 2015, y la Cumbre de Monterrey, celebrada a principios de este ao, que se tradujo inesperadamente en unas promesas de gran incremento en la ayuda ofrecida por los EEUU y la UE. Se cre un marco que, al menos en principio, compromete incluso a la administracin Bush para hacer frente a la pobreza y a la crisis ambiental. Inmediatamente despus, los grupos de presin para el desarrollo y el medio ambiente estrecharon sus lazos con asociaciones como Greenpeace y Friends of the Earth para colaborar en el liderazgo de la lucha contra la pobreza mundial. La combinacin podra ser enormemente poderosa con miras al futuro. Y por ltimo, el colofn de la conferencia fue la creacin de ms de 100 asociaciones entre empresas, gobiernos y organizaciones no gubernamentales con la finalidad de acometer acciones de tipo prctico para abordar la crisis (Greenpeace y las empresas hicieron borrn y cuenta nueva, unindose en campaa para hacer frente al calentamiento global). Los beneficios potenciales derivados de todo ello an no se han vislumbrado, pero marcan un nuevo desarrollo para las Naciones Unidas al implicar al resto de la sociedad en sus asuntos. En opinin de muchos, este es el punto de inflexin que abre paso al cambio. Segn declaraciones de Felix Dodds, del Foro de Grupos de Inters: "Las decisiones adoptadas en la cumbre se habrn olvidado dentro de un ao. Pero Johannesburgo podra ser recordada como el inicio de un nuevo tipo de accin internacional". En tal caso, s que cabra afirmar haber dado un gran paso hacia adelante. Listado de fracasos: puntuacin Agua El nico xito no ambiguo del Plan de Accin de la Cumbre. Los lderes convinieron reducir a la mitad, hacia el 2015, el nmero de personas (2.400 millones) que carecen de saneamiento bsico, despus de que unos Estados Unidos totalmente aislados se opusieran encarnizadamente al establecimiento de este objetivo. En el supuesto de que se implementara, sera muy positivo para la reduccin de los dos millones de muertes anuales, principalmente de poblacin infantil, causadas por la ingestin de agua contaminada. De hecho, el mundo ya haba acordado en una cumbre anterior la reduccin a la mitad del nmero de personas que no disponen de agua potable. Puntuacin: 10/10 Energa La gran decepcin de la Cumbre. Los EEUU y la OPEC no ratificaran un objetivo relacionado con la energa renovable. Hicieron fracasar una propuesta presentada por Brasil, que contaba con el apoyo del resto de Latinoamrica, as como de otros pases desarrollados y en vas de desarrollo, con el objetivo de cuadruplicar el uso mundial de energa limpia hasta el 1 por ciento hacia el 2010. Sabotearon incluso un plan mucho ms moderno de la UE que abogaba por un incremento del 1 por ciento a lo largo de toda la dcada. La Cumbre, al menos, se dign a poner sobre la mesa el tema de la energa: los EEUU y la OPEC detuvieron las reuniones previas en las que se trataba este asunto. Puntuacin: 1/10 Agricultura y pesca En la Cumbre se convino en dar la oportunidad de permitir que las Instalaciones de Medio Ambiente Global, el principal mecanismo de financiacin mundial destinado a solucionar los problemas ambientales globales, financiaran la lucha contra la desertificacin, amenaza que afecta a una tercera parte del rea terrestre del planeta. Se comprometi a reconstruir las poblaciones de peces para el 2015, pero en opinin de los crticos ello podra minar los acuerdos existentes. Se rechaz la propuesta de reduccin progresiva de las subvenciones agrcolas y el apoyo a los productos orgnicos y al comercio legtimo, dejando la puerta abierta a las cosechas manipuladas genticamente. Puntuacin: 3/10 Biodiversidad Se hizo alusin, aunque de manera indirecta, al plan relativo a la accin necesaria para hacer frente a la mayor extincin de especies desde la desaparicin de los dinosaurios, con el nombre de . Pero este
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redactado tiene mucha menos fuerza que el compromiso de que los gobiernos del mundo ratificaron el pasado mes de abril. La Cumbre dio un paso atrs, y nadie espera que se pueda hacer mucho en este sentido para remediarlo. Puntuacin: 0/10 Hiperconsumo En la Cumbre se acord un texto mucho ms inconsistente de lo que caba esperar, con la promesa de un programa de 10 aos de duracin destinado a combatir el hiperconsumo en los pases ricos, en vez de establecer uno con la mxima claridad. La UE ejerci presin hacia la accin, pero los EEUU, Canad, Australia y Japn se opusieron enrgicamente. Las propuestas para brindar apoyo al etiquetaje de productos ecolgicos resultaron frustradas. No obstante, en el Plan de Accin se afirma que los pases tienen que desarrollar mejores polticas de consumo y produccin. Puntuacin: 3/10 Responsabilidad corporativa Se materializaron unos avances sorprendentes, principalmente gracias a los grupos de presin, que incidieron en determinados temas clave. Los gobiernos aceptaron que sera preciso desarrollar unas normas vinculantes para regular el comportamiento de las multinacionales. Los EEUU se opusieron con uas y dientes, e intentaron poner en prctica diversas estratagemas a fin de quedar exentos, incluso despus de su aprobacin. Pero el Plan de Accin nunca lleg a marcar ningn cronograma para la puesta en prctica de las normativas, ni tan siquiera fue capaz de ratificar su introduccin. Puntuacin: 4/10
Lo que debera saberse en la Cumbre Mundial de Johannesburgo

Tajudeen Abdulraheen Justice Africa La conferencia mundial sobre desarrollo sostenible se inaugur el lunes. Sin embargo, por lo que respecta a las noticias y al politiqueo que los diversos aspectos del orden del da han suscitado, la conferencia ya se inici hace unos cuantos aos. Johannesburgo 2002 no es ms que la culminacin de las encarnizadas luchas mantenidas desde la ltima Cumbre de Ro celebrada el ao 1992. Como suele ser tpico en estos desmesurados congresos de las Naciones Unidas, el redactado de las resoluciones, el comunicado final y el plan de accin ya han sido acordados de antemano y sometidos a todo tipo de compromisos, intimidados por los estados ms poderosos y las alianzas de intereses creados que hacen que muchos crticos se tomen a pitorreo estas amplias plataformas. Una conferencia con 65.000 delegados y participantes inspira desconfianza incluso en un momento como el actual, en que la informtica y la tecnologa de las comunicaciones han alcanzado el cenit. A pesar de todo, no debemos rechazar la conferencia slo con motivo de su descomunal magnitud. Un modo positivo de enfocar este aspecto sera que su participacin masiva se debe al hecho de que existe un gran nmero de personas, organizaciones, gobiernos, corporaciones y organizaciones no gubernamentales que se preocupan por nuestro medio ambiente, as como por nuestra existencia continuada en el mismo. Es un tributo a los incansables esfuerzos sin freno desde la primera que se celebr, en el ao 1972. Una de las armas secretas empleadas por el movimiento es la ampliacin de su base ms all de que persigue el retorno a un tipo de estado nostlgico de mera existencia cerca de la naturaleza. Este enfoque ingenuo facilit que muchos, sobre todo en el Tercer Mundo, rechazaran a los ambientalistas internacionales (predominantemente liderados por los pases occidentales) como si tramaran una conspiracin para mantener a los pases pobres atrasados, negndoles el crecimiento y desarrollo que la tecnologa ha brindado a sus sociedades. Parte de esta crtica persiste hoy en da, pero el movimiento ambiental se ha desarrollado, ms sofisticado en cuanto a su crtica de los gobiernos y corporaciones por su destruccin de la Tierra, nuestro prstamo colectivo de las futuras generaciones. Asimismo, algunas de las experiencias trgicas directas padecidas en las distintas regiones del mundo, especialmente el sur con su enorme pobreza, a lo largo de estos
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ltimos aos, tanto Bhopal en la India como las zonas del delta del Nger en Nigeria, o las consecuencias de las pruebas nucleares francesas realizadas en el Sahara Occidental... han enseado a la gente que la ilusin de los avances tecnolgicos perpetuos no es sostenible. La fe depositada en las mquinas como solucin a nuestros problemas est siendo actualmente mitigada con la fe cada vez mayor en nosotros mismos, entre nosotros y nuestros vecinos, sociedades y las distintas capas de la humanidad, tanto de lejos como de cerca. Se trata de la tentativa ms prxima por parte del mundo de aceptar el antiguo aforismo socialista de "el mal individual equivale al mal universal". En los aos setenta, las discusiones sobre el calentamiento global, las emisiones de dixido de carbono, los niveles de radiacin, la contaminacin y los contaminantes parecan, en definitiva, una retrica demasiado tcnica para muchos. Si bien debemos reconocer que no hemos aprendido a entender mucho ms los detalles de tipo tcnico, s que hemos empezado a padecer sus efectos. No hay que hacer una investigacin demasiado exhaustiva para darse cuenta de que Lagos, el Cairo, Nairobi o Johannesburgo, sede de la conferencia, no son ciudades sostenibles. Que hay algn problema con el clima; el equilibrio entre naturaleza y seres humanos y su impacto en la calidad de vida en stas y muchas de nuestras principales ciudades. Incluso la famosa Kampala verde est empezando a presentar ocasionales claros que empeoran de un modo acumulativo. En ocasiones, el calor es equiparable al de Dar-Es-Salaam o al de Accra. As pues, todos coincidiremos en que algo falla, aunque no nos pongamos de acuerdo en qu hay que hacer para remediarlo. La respuesta creativa de los ambientalistas es identificar el marco estructural de nuestra existencia (el individuo, la familia, la sociedad, el gobierno, las corporaciones, el mercad...) y asignar el papel que podemos desempear todos y cada uno de nosotros para dejar la Tierra si no mejor de lo que la hallamos, s menos peligrosa para las generaciones futuras. Es preciso que todos aportemos nuestro granito de arena. Todos nuestros estilos de vida y modelos de consumo afectan al medio ambiente. Aunque individualmente seamos incapaces de controlar a los gobiernos o a las grandes corporaciones, podemos controlar lo que comemos, el modo de eliminar los desechos, lo que enseamos a nuestros hijos... A lo largo de estos ltimos aos, el principal xito del movimiento ambiental global ha sido crear un vnculo entre el medio ambiente y la crisis de endeudamiento del Tercer Mundo, la pobreza y la desigualdad global entre clases, pueblos, naciones y regiones del mundo. De este modo, ha creado una crtica exhaustiva de relaciones de poder que diversas fuerzas antiglobalizacin, anticapitalistas y pro seres humanos pueden incorporar. Cuando occidente pens que ya no exista ningn tipo de oposicin ideolgica a su hambre de mercado libre, el movimiento ambiental se ha convertido en un potente centro de disensin y formas alternativas de imaginar y vivir en un mundo que fomenta la cooperacin en vez de la competencia y la igualdad entre todos los seres humanos y entre nosotros y nuestro entorno. As que, si los gobiernos tienen la necesidad de estar ah y las grandes corporaciones llevan sus etiquetas ecolgicas en Johannesburgo es porque las exigencias de los pueblos del mundo no pueden seguir siendo ignoradas. Salvo el caso de Bush, cuya ausencia, debemos reiterar una vez ms, no se lament. Como lder de un pas que posee el rcord mundial de contaminacin desproporcionada y cuyas corporaciones e instituciones son culpables de terrorismo ambiental en todo el mundo, su presencia en la cumbre sera esperar demasiado. Incluso su padre prevaric hasta el ltimo minuto en el ao 1992 y lleg al frente de un tripulacin que naufragaba. Por lo que respecta a Bush hijo, francamente, no creo que le importe lo ms mnimo. Permitidme que comparta con vosotros una reciente ancdota que o sobre l. Para demostrar su concienciacin ambiental y su espritu solidario, dijo a los padres que dejaran a sus hijos Cmo es posible entender, as, que la gente hable de reducir el volumen de trfico en las carreteras con el fin de reducir la contaminacin o frases filosficas lapidarias de Ghandi como: No, Bush est mejor en su casa, en Tejas, planificando su prxima campaa medioambiental: bombardear la nacin de Iraq para librar al mundo del petrleo!
El desorden global
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Llus Reales Periodista. Director de Medi ambient. Tecnologia i Cultura Es demasiado pronto para afirmar si Johannesburgo fue un xito o un fracaso. Los resultados de Johannesburgo deben entenderse como una etapa ms de un proceso, que se inici el ao 1972 en Estocolmo, y que tuvo su momento ms destacado en Ro de Janeiro y su ltimo episodio en la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. Lo que s dej la Cumbre son algunas evidencias y tendencias que, sin duda, sern claves a la hora de valorar si Johannesburgo result, visto en perspectiva, un xito o un fracaso. xito o un fracaso? era la pregunta que se hacan, el da despus, los participantes en la cumbre de Johannesburgo. Aquellos que no haban partido a toda prisa justo despus de las decepcionantes intervenciones de los jefes de Estado y de Gobierno, podan permitirse un buen rato de conversacin, frente a un refresco, con otros participantes de cualquier lugar del mundo. Para valorar, a bote pronto, lo que haba sucedido. El mismo espacio -el fortn de Sandton-, en deconstruccin, el muro que "protegi" la cumbre, pareca otro lugar. El tiempo tambin discurra ms calmado, ms despacio. El agradable invierno austral de Johannesburgo invitaba a la conversacin y al comentario acerca de las valoraciones de la prensa internacional. La mayora de rotativos, locales o internacionales, se inclinaban por la idea de "expectativas no cumplidas". "Dilogo de sordos", "Planeta sin consenso" o "Han cambiado alguna cosa los diez das de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible?" fueron algunos de los titulares que podan leerse en la prensa los das posteriores al encuentro. Hablando con la gente -tambin leyendo la letra pequea de los peridicosaparecan los matices. Los representantes de la Unin Europea declaraban una satisfaccin moderada. El G-77, que agrupaba a los pases en vas de desarrollo, mostraban sus quejas y frustracin por los resultados de la Cumbre. La mayora de organizaciones no gubernamentales expresaban su desilusin y fuertes crticas a los pases desarrollados. Afirmaban que la cumbre haba sido secuestrada por las grandes empresas con el apoyo de los ricos. Estados Unidos y sus aliados preferan no decir demasiadas cosas porque ya durante las negociaciones previas haba demostrado su inters que fuera una cumbre descafeinada y de mnimos. Por su parte, los organizadores, Naciones Unidas, intentaba lanzar un mensaje optimista con el argumento que el Plan de Accin pona suficientes herramientas sobre la mesa para avanzar hacia el desarrollo sostenible y que aquello era un proceso abierto. Por tanto, el futuro dir si Johannesburgo result un xito o un fracaso y, desde esta perspectiva, todava es demasiado pronto para realizar una valoracin precisa. En cualquier caso, lo que resulta indiscutible es la importancia de la perspectiva histrica y del contexto internacional para intentar comprender la percepcin pblica que ha dejado Johannesburgo si la comparamos, por ejemplo, con la que qued de la Cumbre de la Tierra que tuvo lugar en Ro de Janeiro. Adems, respecto al encuentro de hace una dcada tenemos la ventaja de poder analizar con cierta perspectiva el proceso que se inici entonces. Ro en perspectiva La conferencia de Ro represent alcanzar, por parte de la comunidad internacional, la mayora de edad en conciencia ambiental. Fue un encuentro de gran simbolismo en lo que se refiere a la expresin de las preocupaciones ambientales. Ello qued plasmado en los acuerdos de proteccin ambiental que firmaron los jefes de Estado y de Gobierno. A raz del encuentro, muchos pases pusieron en marcha planes ambientales, se dedicaron recursos econmicos y se impulsaron cambios legislativos, en muchos casos a partir de la creacin de ministerios de medio ambiente. Desde una perspectiva internacional, los trabajos de Ro supusieron que muchas agencias de desarrollo reorientaran sus acciones a partir de los criterios de la Agenda 21, seguramente el documento ms concreto y valioso surgido de la Cumbre de la Tierra de 1992. Los temas ambientales se incorporaron a la agenda poltica en los diferentes estadios de la cosa pblica. Por otra parte, Ro propuso nuevos instrumentos para la gobernabilidad ambiental internacional. Un conjunto de leyes internacionales, unas establecidas a travs de convenciones -la Convencin del Cambio Climtico, la de Diversidad Biolgica, la de Desertificacin- y otras a travs de tratados -control del comercio de sustancias txicas, sobre contaminantes orgnicos-Tambin ha resultado de gran trascendencia la Comisin sobre Desarrollo Sostenible, creada a partir de la Agenda 21, y que ha vigorizado el debate sobre este concepto entre todos los actores sociales -institucionales, organizaciones no gubernamentales, empresarios... Otro gran legado de Ro ha sido la idea de desarrollo sostenible que a pesar de su ambigedad, por las
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distintas interpretaciones que se la da segn quien lo utiliza, se ha incorporado al lenguaje comn. De hecho, ha servido y sirve como territorio fronterizo -todava no comn- para la discusin y el dilogo entre oponentes. Se ha convertido en un punto de encuentro conceptual entre los representantes del poder establecido y aquellos que defienden el cambio social. La Cumbre de la Tierra del 1992 tambin destac por el protagonismo y trascendencia que tuvo el Foro Global. All fue donde realmente se sembr y gest el pensamiento ambiental y social innovador. Cabe decir que en Johannesburgo, por diferentes motivos, el Foro Global celebrado en Nasrec tuvo mucho menor presencia, cuando menos meditica. En Ro de Janeiro existi un flujo de comunicacin entre la reunin oficial y la alternativa que no ocurri en la Johannesburgo. Uno de los rditos principales de este protagonismo de Foro Global de hace diez aos fue un aumento espectacular de organizaciones no gubernamentales en todo el mundo que encontraron su legitimidad a partir de las reflexiones aportadas por el encuentro de Ro. La sociedad civil reaccion e impuls numerosas iniciativas pero, en cambio, los gobiernos, las empresas y los municipios han sido mucho ms tibios en sus compromisos. Ello no quiere decir que estos actores hayan practicado el inmovilismo pero el riesgo ha sido mnimo frente a la magnitud de los desafos. Es cierto que muchas empresas han trabajado en el rediseo de sus ciclos de produccin y de sus productos y que seguramente la innovacin empresarial en busca de la ecoeficiencia y el impulso de las agendas 21 en los mbitos locales son los resultados ms destacados a raz del proceso iniciado en Ro. Pero desde una perspectiva poltica ms amplia y a diez aos vista, Ro inici un proceso de promesas incumplidas. Aunque los gobiernos se comprometieron a disminuir la degradacin ambiental y a reducir las diferencias entre los pases ricos y los pases pobres, los indicadores no indican ningn cambio en estas tendencias. Ms bien todo lo contrario: algunos ricos son cada vez ms ricos y la gran mayora de los pobres no alcanzan unas condiciones de vida dignas. Resulta evidente que los gobiernos no son los nicos responsables de esta situacin pero es indiscutible que no han cumplido muchas de las promesas y compromisos que acordaron en Ro. Desde una perspectiva ambiental, los avances han sido un aumento de las reas protegidas en el planeta, una disminucin en la produccin de CFC y de las emisiones totales de dixido de carbono que se han estancado en los niveles de 1998. No obstante, la presin humana sobre los recursos naturales, los ecosistemas y los sumideros ha seguido creciendo. Asimismo, ha crecido el nmero de especies y hbitats en peligro de extincin, la destruccin de zonas boscosas vrgenes, la calidad de los suelos frtiles y ha continuado la sobreexplotacin de los mares. Por tanto, las crisis ecolgicas globales no han remitido. Otro de los compromisos de Ro incumplidos fue la promesa por parte de los pases ricos de transferir recursos a las naciones en vas de desarrollo para impulsar las agendas 21. El contexto internacional que auspici la cada del muro de Berln y el fin tanto simblico como real de la guerra fra, gener una situacin que hizo creer en un cambio de actitud del Norte hacia el Sur. Nada ms lejos de la realidad. Naciones Unidas haba estimado que impulsar la Agenda 21 en los pases en vas de desarrollo eran necesarios 600.000 millones de euros anuales en el perodo 1993-2000. De esta astronmica cifra, 125.000 millones deban obtenerse de la cooperacin al desarrollo. Y as lo firmaron los estados en Ro, donde se comprometieron en el objetivo de aportar el 0,7% de su Producto Interior Bruto (PIB) en fondos para el desarrollo. Las cifras hablan por s solas: en el ao 1992 la cooperacin al desarrollo por esta va era de aproximadamente 69.000 millones de euros; en el ao 2000 haba disminuido a 53.000. No ha existido voluntad poltica para cumplir lo pactado. Qu explica todos estos incumplimientos? Una de las claves se encuentra en las decisiones tomadas slo dos aos despus en la ciudad de Marraquech. Confianza ciega en el mercado 1994. Marraquech. Los estados ms poderosos del planeta deciden establecer, como culminacin de la Ronda de Uruguay, establecer la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Slo dos aos despus de Ro -donde se acord reforzar el papel de los estados para promover el bien comn-, Marraquech debilit el poder regulador de los estados. El eje central de la poltica internacional estos ltimos diez aos ha sido un proceso para crear un mercado mundial, sin fronteras, para que el capital y algunos bienes puedan desplazarse libremente a partir de las leyes de la oferta y la demanda. La consecucin de la libertad de los mercados se ha convertido en el dogma del quehacer poltico, muy por encima de las polticas pblicas a favor de la sostenibilidad. As, los acuerdos de Marraquech y la creacin de la OMC disearon una tendencia absolutamente contraria, con un cdigo gentico completamente distinto al de Ro.
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Durante la ltima dcada, la globalizacin neoliberal se ha impuesto radicalmente como modelo dominante de globalizacin (cabe recordar que este concepto no se populariz hasta dos aos despus de Ro, donde se utilizaba el de liberalizacin econmica). Y sus impactos se han hecho notar. En primer lugar, los indicadores muestran que un modelo econmico que se sustenta en la transformacin del patrimonio natural en materias primas para el mercado acelera la degradacin ambiental del planeta: explota los bosques, erosiona los suelos y contamina la atmsfera. En segundo lugar, la presin sobre muchos pases del Sur, y tambin del este de Europa, para garantizar la confianza a los inversionistas ha acelerado la explotacin de sus recursos. Para estabilizar las divisas y pagar la deuda externa, la nica solucin es colocar la mayor cantidad de recursos (gas, madera, petrleo,...) en el mercado global. Es la nica alternativa para creerse que uno forma parte del club de los elegidos. El tercer impacto destacado de la globalizacin neoliberal ha sido el establecimiento de marcos desregulados que favorezcan los flujos de capital. De este modo, las empresas transnacionales escogen libremente el mbito poltico y legislativo ms favorable, como no haba de ser de otra manera, para establecer sus negocios en el mundo. Lo que ocurre entonces es que lo poltico queda excesivamente supeditado a lo econmico y deja a los gobiernos sin apenas margen de maniobra para impulsar la proteccin ambiental y otras regulaciones sociales. De todos modos, aunque la globalizacin neoliberal se plasm en 1995 con la creacin de la OMC, las slidas fuerzas y grupos econmicos y polticos que la defienden y practican, ya estaban bien presentes en Ro. De hecho, los documentos de la Cumbre de la Tierra de 1992 manifestaron el apoyo por un mercado sin restricciones. La misma Agenda 21 recomienda fomentar el desarrollo sostenible mediante la liberalizacin del comercio, para que ambos se apoyen mutuamente. Tambin qued clara la apuesta por un sistema comercial multilateral. Por tanto, el cdigo gentico neoliberal, que tan brillantemente simbolizaron y practicaron Margaret Thatcher y Ronald Reagan durante la dcada de los ochenta, ni mucho menos estuvo ausente en Ro de Janeiro. Actu con mucha ms discrecin que una dcada despus en la Cumbre de Johannesburgo. Por tanto, entre los acuerdos de Ro qued claro, aunque fuera entre lneas, que la movilidad de bienes y capitales sin condiciones y sin regulaciones era parte de la solucin ambiental del planeta, en ningn caso parte del problema. Y aunque es cierto que, en ocasiones, un mercado sin excesivas restricciones puede generar mayor eficiencia en el uso de los recursos, los indicadores dejan bien claro que, a escala planetaria, la globalizacin neoliberal, la que hoy domina las reglas del juego, no ha resultado ser una buena compaera de viaje para la preservacin del medio ambiente y para la erradicacin de la pobreza. Diez evidencias vistas en Johannesburgo Johannesburgo. Ao 2002. La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible viene condicionada por la dinmica internacional de las ltimas dcadas y se celebra, por tanto, en un contexto que la condiciona. Por una parte, la globalizacin neoliberal, aunque cuestionada por amplios movimientos sociales, se ha impuesto. Y por otra parte, los atentados terroristas del 11 de setiembre en Nueva York han contribuido claramente a desplazar el problema ambiental de la agenda poltica internacional. Manda la seguridad. En cualquier caso, la Cumbre de Johannesburgo, vista sobre el terreno, present algunas evidencias que a continuacin destacaremos. Se han seleccionado diez evidencias pero es indiscutible que pueden subrayarse otros muchos procesos durante unos intenssimos das. La eleccin es, por supuesto, subjetiva y realizada desde una ptica periodstica. 1) Una cumbre sobre desarrollo y globalizacin. Johannesburgo fue ante todo una cumbre sobre desarrollo y globalizacin. Tambin sobre temas ambientales pero, como ya empez a quedar claro en Ro, la principal preocupacin para los pases del sur es la cuestin del desarrollo. El fondo del debate era qu tipo de desarrollo queremos y si realmente funciona la globalizacin econmica hegemnica, que ha hundido los avances realizados por la agenda de Ro. En este sentido, Naciones Unidas, organizadora del evento, puso sobre la mesa de discusin un enfoque complejo pero adecuado. Las preguntas estaban bien formuladas. 2) Pobreza y medio ambiente. En Johannesburgo se explicit claramente que la erradicacin de la pobreza y la proteccin del medio ambiente son dos caras de la misma moneda. Nadie pone en duda que una no
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podr alcanzarse sin la otra. Por tanto, existe acuerdo internacional sobre el objetivo de erradicar la pobreza, que est en la base de muchos problemas ambientales y tambin del terrorismo internacional. El desacuerdo radica en la estrategia para erradicarla. Mientras unos confan ciegamente en la capacidad del mercado para autorregularse y orientarse hacia el desarrollo sostenible, otros defienden la equidad, que identifica el desarrollo con ms derechos y recursos para los pobres. El secretario de Estado norteamericano, Colin Powell, expres la primera posicin sin tapujos durante la Cumbre: "El desarrollo sostenible no es una carrera de cien metros, es una maratn. Y slo la ganaremos apostando por el mercado". 3) Madurez de los movimentos sociales. En Johannesburgo, hubo una convergencia, explicitada en la coalicin Ecoequity, entre el movimiento para el desarrollo y los movimientos ambientales. Ambos trabajan juntos en el mismo barco y en la misma direccin. Ro legitim y foment la aparicin de muchos movimientos sociales que ahora tienen el reto de cmo organizarse mejor y trabajar conjuntamente a nivel global. 4) Globalizacin desde el sur. En la Cumbre qued patente la consolidacin de un movimiento social fuerte en los pases pobres que quiere otro tipo de globalizacin diferente a la neoliberal. Este movimiento tuvo su expresin mxima en la manifestacin que recorri la carretera que separa Alexandra, un barrio marginal, de Sandton, el fortn vallado que alberg el encuentro de los jefes de estado y de gobierno. El lema de la manifestacin era "Tierra, techo y comida". Es un movimiento que interrelaciona justicia social, medio ambiente y derechos humanos. 5) Sostenibilidad en regiones y municipios. En Johannesburgo qued claro que para avanzar hacia el desarrollo sostenible hay que dar ms poder y recursos a las esferas de decisin ms cercanas al ciudadano, que son las que ms han apostado por los compromisos de Ro. Asimismo, debe procurarse ms presencia de los mbitos locales y regionales en el sistema de Naciones Unidas. 6) Protagonismo de las organizaciones empresariales. Mientras que en Ro la presencia empresarial fue discreta, en Johannesburgo fue bien visible. El impulso del desarrollo sostenible, se tenga mayor o menor confianza en las posibilidades del mercado, exige repensar los modos de produccin y de consumo. Y la participacin y el inters de las empresas y organizaciones que las representan es indispensable. 7) El gran poder de la OMC. No hay duda: la Organizacin Mundial del Comercio es una de las instituciones que hoy determina la dinmica de la globalizacin econmica y, por tanto, sus polticas tienen una gran influencia sobre el medio ambiente. Una influencia que la gran mayora de movimientos sociales y muchos pases consideran excesiva y que, adems, no est sometida a ningn control democrtico. De hecho, el momento ms lgido de la Cumbre de Johannesburgo tuvo lugar el lunes 2 de setiembre. Los delegados haban acordado suprimir una frase de la declaracin poltica, introducida por los Estados Unidos y sus aliados, que hubiera dado a la OMC la ltima palabra en los conflictos entre libre comercio y proteccin ambiental. Seguramente, si no se hubiera llegado a este acuerdo, la Cumbre no hubiera alcanzado una declaracin poltica consensuada. 8) Falta de liderazgo poltico. Las intervenciones de los jefes de Estado y de Gobierno que se desplazaron a la Cumbre evidenci la falta de liderazgo poltico internacional para repensar la actual dinmica de la globalizacin neoliberal, que supedita la poltica a la economa y los intereses que la mueven. 9) La fractura entre ricos y pobres. A finales del 2002, dos terceras partes de la humanidad no tienen unas condiciones de vida dignas mientras que una tercera parte mantenemos un estilo de vida insostenible. El gran reto es cmo lograr una cierta equidad en un planeta cada da es ms frgil. 10) Protagonismo de la Unin Europea. En Johannesburgo, la Unin Europea, bajo presidencia danesa, tuvo un papel de rbitro entre Estados Unidos y sus aliados y el G-77, que rene a los pases en vas de desarrollo. El modelo de construccin europea, basado en la cohesin y en una aspiracin por la solidaridad, puede convertirse en fuente de inspiracin para replantear la realidad internacional y el sistema de Naciones Unidas? Para algunos que participaron en la Cumbre de Johannesburgo y para muchos que no estuvieron all, Europa puede tener un gran protagonismo en el mundo que viene si olvida el seguidismo de Estados Unidos y es capaz de disear una globalizacin de inspiracin socialdemcrata frente a la globalizacin neoliberal. xito o fracaso? Todava es demasiado pronto. Pero lo que est claro es que la Cumbre Mundial sobre
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Desarrollo Sostenible ha dejado la sensacin que los deberes quedaron a medio hacer. Unas semanas despus, la tragedia del Prestige en aguas gallegas mostraba la incongruencia de un sistema que permite que un petrolero con "bandera pirata" vierta cientos de toneladas de un fuel viscoso y provoque un desastre ecolgico, econmico y social de primera magnitud. Es una clara demostracin de que la comunidad internacional debe buscar alternativas al desorden global y poner por delante la decisin poltica de los legtimos intereses econmicos en aras del bien comn y liquidar aquellos intereses, como en el caso del Prestige, que se disfrazan de econmicos pero que son propios de especuladores sin escrpulos.
Entrevista a Vctor Viuales Director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo

Vctor Viuales es socilogo de formacin. Fundador y director de la Fundacin Ecologa y Desarrollo. Es director del proyecto Life, Zaragoza ciudad ahorradora de agua y Zaragoza ahorra papel... y rboles. Compilador del libro Eficiencia del agua en las ciudades. Evaluador de proyectos ambientales para la Unin Europea. Miembro del Consejo Rector del Cdigo de Gobierno de la Empresa Sostenible. Ex jefe de servicio del Ayuntamiento de Zaragoza. Ex coordinador experto de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional. Evaluador de proyectos de la Secretara de Estado de Cooperacin Internacional y para Iberoamrica del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Cundo y por qu se crea la Fundacin Ecologa y Desarrollo? La Fundacin Ecologa y Desarrollo naci en 1992 con la intencin inicial de crear opinin, de fomentar el debate pblico y de realizar proyectos que demostraran en la prctica la viabilidad social, ambiental y econmica del desarrollo sostenible. Cules son sus objetivos? Nuestro objetivo es contribuir y aportar propuestas para la consecucin de un desarrollo sostenible mediante la generacin de alternativas ecolgicamente sostenibles, socialmente justas, y econmicamente viables. Somos una organizacin eminentemente propositiva. Cules son su mbitos principales de investigacin? En el mbito de la Responsabilidad Social corporativa, Fundacin Ecologa y Desarrollo (ECODES) es la nica organizacin espaola presente en el stakeholder council de Global Reporting Initiative. Asimismo, en el mbito del anlisis RSC de compaas cotizadas, ECODES es el socio y representante en Espaa del grupo Sustainable Investment Research International (SiRi), organizacin con presencia en trece pases y que cuenta con una plantilla de 130 analistas. La informacin que SiRi elabora es utilizada por inversores institucionales para la elaboracin de productos de inversin que incorporan criterios de Responsabilidad Social Corporativa. Tambin somos los socios en Espaa de la organizacin britnica EIRiS. Desde 1999 somos los editores del boletn ECORES, primera publicacin en lengua espaola en tratar asuntos de Responsabilidad Social Corporativa. Qu se entiende por Inversin Socialmente Responsable? Y por Responsabilidad Social Corporativa? Cuando hablamos de Inversin Socialmente Responsable (ISR) nos referimos al proceso de toma de decisiones de inversin que tiene en cuenta consideraciones sociales y ambientales adems de las consideraciones financieras tradicionales (liquidez, seguridad, rentabilidad). Es decir, se trata de una metodologa de inversin que toma en consideracin criterios de responsabilidad social corporativa, o sostenibilidad al tomar decisiones de inversin o ahorro. Qu incentivos proponen para impulsar este tipo de inversin? Las Administraciones pblicas, las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), los sindicatos y las instituciones financieras pueden adoptar determinadas medidas especficas para impulsar la Inversin Socialmente Responsable, y as promover prcticas empresariales sostenibles o socialmente responsables. Las acciones propuestas por Fundacin Ecologa y Desarrollo en la pasada Cumbre Mundial de Desarrollo
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Sostenible celebrada en Johannesburgo tienen un doble objetivo: - La creacin de incentivos para que las empresas proactivas en el mbito de la Responsabilidad Social Corporativa o sostenibilidad empresarial (RSC) sean recompensadas en los mercados financieros y de producto. - Que todos aquellos grupos sociales interesados en la RSC tengan la oportunidad de decidir el destino ltimo de sus recursos financieros, de manera que la delegacin de la gestin del ahorro en los intermediarios financieros no impida la aplicacin de sus recursos a la financiacin de las actividades empresariales compatibles con el desarrollo sostenible. Qu papel tienen en sus propuestas las organizaciones no gubernamentales? Las ONG, como cualquier otra persona fsica o jurdica, mantienen inversiones de cartera mobiliaria y posiciones en los mercados de deuda. En este sentido, tienen la oportunidad de implementar polticas formales para gestionar sus recursos financieros, de acuerdo con sus convicciones. Esto implicara la discriminacin entre productos financieros conforme a criterios de sostenibilidad, as como la seleccin de sus proveedores financieros de acuerdo con criterios de responsabilidad social corporativa. Tambin, como organizaciones con liderazgo de opinin en ciertos mbitos sociales y con una importante base social, las OSC deberan ejercer una labor educativa para conseguir que las entidades financieras ampliaran la oferta de productos financieros que incorporen criterios sociales y/o medioambientales compatibles con el desarrollo sostenible. Qu podran hacer los sindicatos? Los sindicatos, al igual que las ONG, mantienen carteras de inversin mobiliaria y posiciones en los mercados de deuda. En algunos pases, adems, tienen responsabilidades principales en la gestin de los fondos de pensiones. Sus decisiones financieras pueden orientar la actividad empresarial hacia la sostenibilidad mediante el apoyo indirecto a comportamientos empresariales compatibles con el desarrollo sostenible. Esto implicara la discriminacin entre productos financieros de acuerdo con criterios de sostenibilidad, as como la seleccin de sus proveedores financieros de acuerdo a criterios de responsabilidad social o sostenibilidad. Como organizaciones con amplia base social, deberan estimular a sus simpatizantes para que, individualmente, utilizaran su dinero en favor de un desarrollo sostenible a travs del ahorro y la inversin y de las prcticas descritas en el apartado anterior. Los sindicatos disfrutan de una amplia convocatoria de comportamientos sociales. Estn llamados a ejercer una labor educativa para que las entidades financieras ofrezcan productos financieros que incorporen criterios sociales y/o medioambientales compatibles con el desarrollo sostenible. Asimismo, en aquellos lugares donde los representantes de los trabajadores orientan las polticas de inversin de los planes de pensiones de empleo, los sindicatos deberan exigir que los fondos de pensiones incorporaran polticas de responsabilidad social, estimulando de este modo comportamientos acordes al desarrollo sostenible en el mundo empresarial. Y las entidades financieras? Existe suficiente oferta en el mercado financiero de inversiones socialmente responsables? Tal y como queda recogido en el plan de accin resultado de la Cumbre de Johannesburgo, las entidades financieras deberan tomar conciencia acerca del papel que la intermediacin financiera podra desempear para la consecucin de un desarrollo sostenible. Las entidades financieras deberan, en lnea con lo establecido en la Declaracin sobre Medio Ambiente para Entidades Financieras desarrollada por UNEP, ser sensibles respecto del impacto positivo que sus actividades podran tener sobre el desarrollo sostenible. En este sentido, las entidades financieras deberan, incluso por motivos de inters propio, incorporar criterios de sostenibilidad en todos sus productos financieros. Asimismo, la gestin correcta de las bases de clientes exige la atencin de las entidades financieras a las motivaciones relativas a la sostenibilidad en el diseo y la oferta de sus productos de inversin y ahorro. Las entidades financieras deberan utilizar su poder como inversores institucionales para dialogar con las empresas sobre la importancia, financiera y social, de la adopcin de criterios de sostenibilidad o responsabilidad social corporativa en la gestin empresarial. Las entidades financieras, en su calidad de inversores institucionales, y dado que la adopcin de criterios de Responsabilidad Social Corporativa o sostenibilidad parece un buen indicador del futuro desempeo economicofinanciero de la compaa, deberan aadir el anlisis social y ambiental al anlisis financiero tradicional. Por el momento, son pocos los dados en esta lnea, sobre todo en Espaa.
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Cul es el papel de la Administracin pblica? Cmo podra impulsar y difundir este tipo de iniciativas? Los diferentes gobiernos deberan condicionar las ayudas pblicas del sector empresarial a la adopcin por parte de ste de polticas formales de Responsabilidad Social Corporativa o sostenibilidad empresarial, en lnea con lo recientemente adoptado por el Gobierno holands. Asimismo, los Gobiernos deberan estimular la adopcin de criterios de transparencia informativa por parte de las empresas en asuntos relativos al impacto social y ambiental de sus actividades, con el objetivo de que inversores y consumidores puedan tomar sus decisiones de compra e inversin en funcin de parmetros de sostenibilidad, como ha promovido por ejemplo el Gobierno francs. Los diferentes Gobiernos deberan impulsar la elaboracin de una legislacin como la aprobada en el Reino Unido o Alemania que requiera que los gestores de fondos de pensiones informen acerca de qu consideraciones sociales, ambientales y ticas son tomadas en cuenta en sus estrategias de inversin. Los Gobiernos deberan fomentar y promover la investigacin y la realizacin de conferencias y foros sobre Inversin Socialmente Responsable y Responsabilidad Social Corporativa, en el marco de alianzas intersectoriales (sector pblico-sector privado y sector no lucrativo), como estn haciendo varios pases europeos y como se ha propuesto en la pasada de Johannesburgo. Existe conciencia entre empresas y consumidores? Las mayores empresas espaolas, que operan en diferentes mercados y que se ven obligadas a recurrir a los mercados internacionales de capitales, han comenzado a sentir la presin de la ISR; tambin, han comprobado el prestigio y la rentabilidad de estar presentes en los grandes ndices de sostenibilidad. An as, estn an dando los primeros pasos. En cuanto a los consumidores, una encuesta de MORI, de 2001, sobre RSC, indica que un elevado porcentaje de los consumidores se muestran, en principio, dispuestos a pagar ms por los productos que acrediten buenas prcticas laborales, respeto del medio ambiente... -Como Fundacin Ecologa y Desarrollo, participaron en la conferencia de Johannesburgo. Cul es su valoracin de los resultados alcanzados? Tras la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Johannesburgo, se puede afirmar que los lderes del mundo han querido asumir pocos compromisos concretos a favor del desarrollo sostenible. Slo en pocas reas, como en la relativa al agua y al saneamiento, se han establecido plazos y metas medibles. Sin embargo, a pesar de las dificultades, se han puesto por primera vez sobre la mesa de forma integrada los tres pilares del desarrollo sostenible los pilares social, ambiental y econmico y se ha contribuido a incrementar la sensibilidad de la opinin pblica y de los polticos en torno a estas cuestiones. En particular, con relacin a la Responsabilidad Social Corporativa, la Fundacin Ecologa y Desarrollo se muestra satisfecha con la importancia dada a este tema durante la Cumbre, presente en la agenda principalmente a causa de los escndalos corporativos sucedidos en los ltimos meses. Tanto en el Plan de Aplicacin como en la Declaracin Poltica se recogen diversos compromisos en este sentido. Cree que existe una voluntad clara por parte de las empresas para avanzar hacia la inversin socialmente responsable? No les quedar ms remedio, los inversores institucionales en todo el mundo empiezan a considerar que la Responsabilidad Social Corporativa es un buen indicador de la calidad de gobierno corporativo y un buen indicador acerca del futuro rendimiento financiero de una determinada compaa. La tendencia parece sugerir que el anlisis social y ambiental pasar en breve a formar parte de las prcticas habituales de anlisis de valores. Aquellas empresas que no quieran quedarse fuera de un segmento importante del ahorro debern comenzar a formalizar sus polticas en el mbito de la Responsabilidad Social Corporativa. Conviene recordar en este sentido que ya un 13% de los activos invertidos en fondos de inversin norteamericanos incorporan criterios RSC al seleccionar las empresas en las que invierten.
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DL: B-44071-91 ISSN: 1130-4022
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Fijando La Agenda de La Sostenibilidad para El Nuevo Milenio (2002)

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Diferentes visiones de la Cumbre para el Desarrollo Sostenible

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Al principio fue la Cumbre

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La Cumbre de Johannesburgo, xito o fracaso?

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La Cumbre de la Tierra: ninguna panacea

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Despierta frica! Slo t puedes construir este continente

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Vinieron. Hablaron. Se desentendieron. Y se marcharon.

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Lo que debera saberse en la Cumbre Mundial de Johannesburgo

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