Planificación Estratégica en la

Administración Pública

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 Introducción
o La planificación existe desde siempre.

o Todos planificamos los actos de nuestra vida.

o Institucionalmente la falta de planes dificulta la

gestión de cualquier gobernante o ejecutivo.

o La planificación ha existido en la Administración

Pública desde 1968 instituida por el gobierno de
Velasco Alvarado, hasta 1992 que fue eliminada
por el Gobierno de Fujimori
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ESCENA PRIMERA: LA JURAMENTACIÓN
La juramentación de autoridades generalmente
muestra lo siguiente:
 Una autoridad saliente triste o preocupada.
Pronto no será nada. Repasa lo que hizo y no
hizo, todo lo que le pasó. Pero súbitamente se
da cuenta, que debió tener un plan con
estrategias para ejecutarlo. Pero ya es muy
tarde.
 Otra persona entrante alegre, jubiloso pleno de

planes y promesas, acompañado de los

miembros de su agrupación y de los ayayeros

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 ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ PLANIFICAR?
 Para intermediar entre el presente y el
futuro. (agua= urbs. futuras)
 Por que es mejor prevenir que
intentar predecir o adivinar.(pl A, pl.B)
 Para reaccionar rápidamente ante las
sorpresas. (migraciones, invasiones)
 Para enlazar el conocimiento con la
acción. (Tecnica vs presión social)
 Para hacer coherente el resultado
global con las acciones parciales.
(Estado vs todos) 4
 ESCENA SEGUNDA: “EL PLAN DE ACCION

 Los técnicos, casi siempre, tratan de

imponer planes que provienen de
directivas o especificaciones técnicas.
 Los políticos no entienden ni de directivas
ni de criterios técnicos. Ellos quieren
decidir en función de demandas de la
población o de los allegados al gobierno.
 Ambos no se ponen de acuerdo y casi
siempre se llega a la improvisación
acompañada de la buena voluntad.
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 PLANES Y GOBIERNO
Gobernar exige articular tres variables:
 proyecto de gobierno,

 capacidad de gobierno, y

 gobernabilidad del sistema.

Estas tres variables se pueden graficar en un triangulo como

se muestra a continuación.
 El “proyecto de gobierno” es un conjunto de propuestas
de acción.
 La “gobernabilidad del sistema” se refiere a las

posibilidades de accionar con la sociedad.

 La “capacidad de gobierno” es la capacidad operativa
del gobierno para generar y controlar las acciones
programadas y hacer gobernable el sistema.
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 TRIANGULO DEL GOBIERNO

proyecto de gobierno
P

Yo,
Yo, Tu,
Tu
Nosotros
Otros gobernabilidad
capacidad de del sistema

gobierno Cc
C G
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 ESCENA TERCERA: LA INCERTIDUMBRE
Datos y solicitudes Vs propuestas técnicas y respeto a las normas
¿CÓMO PLANIFICAR?
 Los planes de los políticos son de buena fe y se
refieren al futuro que ellos o su grupo desean para la
región, ciudad o el país.
 La población no juega ningún papel en la formación de
ese futuro.
 Nadie garantiza que una vez que ellos tomen el poder
iremos en la dirección correcta
 En la práctica, la región o la ciudad no está esperando
que alguien planifique su destino sino que éste se está
construyendo a diario,
 La planificación tradicional supone alta gobernabilidad
del sistema social con un solo planificador: el Estado;
pero la realidad es otra; todas las personas planifican y
actúan persiguiendo fines particulares o colectivos.
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 Esquema

Esquema teórico
REVISIÓN
DEL PLAN

PLANIFICADOR DIAGNOSTICO IMAGEN

OBJETIVO

MEDIOS CUMPLIMIENTO
DE OBJETIVOS

DESICIÓN PLAN COMO NORMA

POLÍTICA CONSISTENTE

EJECUCIÓN
DEL PLAN

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 PLAN Y REALIDAD
 Los políticos, por mandato de la ley, deben
presentar un plan de acción. Pero lo que presentan
es solo un conjunto de promesas que sirven de
sustentación a su candidatura. Estos programas no
cubren la realidad, por lo tanto requieren muchas
precisiones para transformarse en planes.
 Formular un plan de desarrollo significa superar el
carácter de simple convocatoria política del
programa electoral
 El plan debe ser coherente con la realidad. Eso
exige precisión cualitativa y cuantitativa en armonía
con la estrategia que se plantee.
 El plan también debe ser: una guía interna para la
acción de gobierno y una convocatoria a la
población para el diálogo y la concertación . 10
 Aspectos técnicos
Técnicamente el plan debe compatibilizar tres aspectos:
 Direccionalidad: ¿ hacia donde vamos?

 Estrategia: ¿cómo hacemos para llegar?

 Viabilidad: ¿Qué podemos prever para que el plan
anteceda y comande la acción?
Además el plan se concibe como un sistema de decisiones
técnico- políticas que sirven fundamentalmente para:
 Evitar que la coyuntura construya su propia dirección.

dominada por las restricciones del aquí y el ahora.

 Evitar que la practica en la acción se disocie de la estrategia
y viceversa.
 Evitar que lo formal quede relegado al plan libro, sin utilidad

práctica.
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 Procedimiento
 Todo gobierno debe convertir su programa
de gobierno en un plan integral de desarrollo
bajo el objetivo de promover, el país región o
localidad, concertando instituciones públicas
y privadas con participación de la población.
 Los planes estratégicos cumplen con este
fin pues tienen la virtud de señalar : cómo
proceder para alcanzar los objetivos.
 Por eso es que los gobiernos están
volteando su mirada hacia la Planificación
Estratégica. 12