DERECHOS, GARANTAS CONSTITUCIONALES, CONSAGRACIN Y LMITES

Lectura 3

Prof. Graciela Bercoff

Esta materia tiene un alto contenido poltico, es ms el Derecho Constitucional traduce en normas jurdicas a la poltica (entendida la poltica como la actividad que desarrollan los actores constitucionales, incluyendo el mbito nacional, provincial, y municipal; de los tres poderes en cada mbito, de los partidos polticos, instituciones intermedias, factores de poder y de presin y an de los ciudadanos y habitantes. En ese sentido no es una materia neutra y la objetividad como docentese intenta mantenerla de manera permanente. Lo subjetivo no se orienta hacia una ideologa poltica en particular, sino en orientar la materia concientizando al alumno sobre la necesidad de adaptar la realidad a la norma jurdica. Siempre hablamos de Estado de derecho a n que tanto la autoridad como los habitantes se sujeten a la ley de igual manera.

DERECHOS, GARANTAS CONSTITUCIONALES, CONSAGRACIN Y LMITES

Antes de ingresar al estudio de esta parte del Derecho Constitucional, debemos esclarecer conceptos previos, como Declaraciones Derechos y Garantas incluidas en la Primera parte del texto que as se titula. De manera aproximada y como primer concepto orientativo decimos que: Declaracin: son forma generales, es una armacin, una eleccin entre posibles, una toma de postura de la Nacin, considerada en s misma y en su relacin con otros Estados, las provincias, la iglesia, etc., como ejemplo citamos el Artculo 1, 2, 3, entre otros. Derechos: son atribuciones, facultades, potestades expresamente reservadas por los hombres para s al momento de suscribir el pacto constitucional, destinados a ser ejercido erga omnes. Como ejemplo citamos el Artculo 14, 14 bis, 15, 16,17, entre otros. Garanta: es un remedio, un camino o va procesal en manos de los ciudadanos para asegurar el pleno ejercicio de los derechos y lograr la reparacin de un Derecho Constitucional violado, menoscabado, etc. Como ejemplo citamos el Artculo 18, 19 43, entre otros. Tambin es necesario referirnos a conceptos tomados del lenguaje natural ya que tienen signicado jurdico distinto. Persona, hombre, habitante, extranjero, ciudadano; veremos que son ejes de imputacin diferente de derechos, por ejemplo el habitante y el extranjero pueden no gozar de derechos ciudadanos. La persona humana al igual que hombre engloba a todos sin importar sexo, raza, nacionalidad, ideologa, etc., y nuestra Constitucin ha tenido en general precisin terminolgica al respecto.

LOS DERECHOS EN GENERAL

Hemos adelantado que entendemos a los derechos como facultades, atribuciones, prerrogativas a favor de la persona humana. Al respecto no podemos dejar de mencionar dos posturas iusloscas que otorgan a este cmulo de derechos etiologa diferente, en efecto: La Escuela de Derecho Natural o iusnaturalismo sostiene que estos derechos son inherentes al hombre por ser tal, los denomina derechos naturales del hombre. Su origen es previo al nacimiento del Estado y han sido tomado por todas las teoras contractualistas, Hobbes, Locke, Rouseau, entre otros. En general sostienen que previo al Estado, el hombre viva en un estado de naturaleza, previa a toda organizacin social. All imperaban la libertad, la igualdad y cada uno manejaba su conducta conforme su inclinacin y conciencia. La necesidad de orden hace que este hombre en estado de naturaleza decida investir a algunos de autoridad para lograr la ordenacin y seguridad general, lo hace por medio del pacta o contrato social (Constitucin Nacional) en que crea la autoridad, pero de ninguna manera pierde los derechos previos con los que integra en esta nueva sociedad. En snte3

sis los derechos del Hombre son relativos a su propia naturaleza y el Estado est obligado a reconocerlos, de no ser as, no estamos frente a un Estado o somos testigos de la tirana fuera de la concepcin del Estado de Derecho. Para las teoras iuspositivistas, los hombres gozan de los derechos que le otorga y reconoce el estado en su conformacin y orden jurdico, de modo tal que solo podr ser titular y ejercer aquellos que el orden jurdico positivo les concede. En general nuestra doctrina se inclina hacia la primera postura, incluso autores como Carlos Santiago Nino (prominente jurista y lsofo del Derecho Constitucional) avanza desde el positivismo hacia el naturalismo. Nuestra Constitucin participa del constitucionalismo clsico tributario del pacto social, por cuanto reconocemos derechos humanos amplsimos. A los nes de su mejor sistematizacin y estudio seguiremos una doble clasicacin: Derechos enumerado y no enumerados y derechos incorporados en el texto originario y en sus sucesivas reformas constitucionales: Derechos Enumerados son aquellos expresamente incluidos en el texto en su redaccin original y las posteriores incorporaciones. Derechos no enumerados incluidos en el Artculo 33, texto incorporado por Domingo Faustino Sarmiento en la reforma constitucional de 1860, cuya magistral composicin permite cubrir cualquier omisin voluntaria o involuntaria en la enumeracin previa y tambin adelantarse a los tiempos, dando cobertura a las personas por futuras situaciones amenazantes de la dignidad del hombre que no hubieran podido tenerse en cuenta en la enumeracin al momento de sancionarse la reforma. Este artculo, tal como lo hemos sostenido es una puerta abierta a los actores constitucionales, especialmente a los jueces, como soporte constitucional para reconocer nuevos derechos protectores de la persona humana. Artculo 33- Las declaraciones, derechos y garantas que enumera la Constitucin, no sern entendidos como negacin de otros derechos y garantas no enumerados; pero que nacen del principio de la soberana del pueblo y de la forma republicana de gobierno. Alfredo Mooney al tratar el tema elabora una enumeracin que ha quedado desactualizada merced a la reforma constitucional de 1994, y por leyes que han ido reglamentando la Constitucin Nacional, sin embargo la acompaamos porque cada caso incluido por el autor, encontr fundamento constitucional en este artculo 33 siendo expresamente citado

por lo jueces para hacer lugar a reclamos ante violaciones a los derechos humanos. A nes pedaggicos resaltaremos los que aun no estn expresamente consagrados: Vida Reunin Revolucin Resistencia a la opresin Rplica Divorcio Identidad Integridad Libertad de soledad Ocio Salud (de manera deciente) Aborto Homosexualidad o eleccin sexual Eleccin de la propia muerte o muerte digna Honor A la Paz Del Paciente Por su parte Germn Bidart Campos enumera entre los derechos de libertad: a) Hacer y omitir actividades b) Desarrollar la personalidad c) Elegir la forma de vida d) Acceder a situaciones aptas para elegir e) Liberarse de toda coaccin f) Liberarse de inferencias en al moral persona g) Preservar la dignidad personal h) Recibir un trato razonable y respetuoso Derechos enumerados por el texto original: Artculo 14: Todos los habitantes de la Nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber: De trabajar y ejercer toda industria lcita; de navegar y comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer de su propiedad; de asociarse con nes tiles; de profesar libremente su culto; de ensear y aprender.

DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1957 Artculo 14 bis- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los benecios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma nanciera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. DERECHOS DEL TEXTO ORIGINAL Artculo 15: En la Nacin Argentina no hay esclavos: los pocos que hoy existen quedan libres desde la jura de esta Constitucin; y una ley especial reglar las indemnizaciones a que d lugar esta declaracin. Todo contrato de compra y venta de personas es un crimen de que sern responsables los que lo celebrasen, y el escribano o funcionario que lo autorice. Y los esclavos que de cualquier modo se introduzcan quedan libres por el solo hecho de pisar el territorio de la Repblica. Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calicada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La conscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.
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Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Artculo 20: Los extranjeros gozan en el territorio de la Nacin de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su industria, comercio y profesin; poseer bienes races, comprarlos y enajenarlos; navegar los ros y costas; ejercer libremente su culto; testar y casarse conforme a las leyes. No estn obligados a admitir la ciudadana, ni pagar contribuciones forzosas extraordinarias. Obtienen nacionalizacin residiendo dos aos continuos en la Nacin; pero la autoridad puede acortar este trmino a favor del que lo solicite, alegando y probando servicios a la Repblica. Artculo 21: Todo ciudadano argentino est obligado a armarse en defensa de la Patria y de esta Constitucin, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los decretos del Ejecutivo Nacional. Los ciudadanos por naturalizacin, son libres de prestar o no este servicio por el trmino de diez aos contados desde el da en que obtengan su carta de ciudadana. Artculo 28: Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. DERECHO INCORPORADO POR LA REFORMA DE 1860 Artculo 32: El Congreso Federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. DERECHOS INCORPORADOS POR LA REFORMA DE 1994 NUEVOS DERECHOS Y GARANTAS Artculo 36: Esta Constitucin mantendr su imperio aun cuando se interrumpiere su observancia por actos de fuerza contra el orden institucional y el sistema democrtico. Estos
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actos sern insanablemente nulos. Sus autores sern pasibles de la sancin prevista en el Artculo 29, inhabilitados a perpetuidad para ocupar cargos pblicos y excluidos de los benecios del indulto y la conmutacin de penas. Tendrn las mismas sanciones quienes, como consecuencia de estos actos, usurparen funciones previstas para las autoridades de esta Constitucin o las de las provincias, los que respondern civil y penalmente de sus actos. Las acciones respectivas sern imprescriptibles. Todos los ciudadanos tienen el derecho de resistencia contra quienes ejecutaren los actos de fuerza enunciados en este Artculo. Atentar asimismo contra el sistema democrtico quien incurriere en grave delito doloso contra el estado que conlleve enriquecimiento, quedando inhabilitado por el tiempo que las leyes determinen para ocupar cargos o empleos pblicos. El Congreso sancionar una ley sobre tica pblica para el ejercicio de la funcin. Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. Artculo 38: Los partidos polticos son instituciones fundamentales del sistema democrtico. Su creacin y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a esta Constitucin, la que garantiza su organizacin y funcionamiento democrticos, la representacin de las minoras, la competencia para la postulacin de candidatos a cargos pblicos electivos, el acceso a la informacin publica y la difusin de sus ideas. El Estado contribuye al sostenimiento econmico de sus actividades y de la capacitacin de sus dirigentes. Los partidos polticos debern dar publicidad del origen y destino de sus fondos y patrimonio. Artculo 39: Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar proyectos de ley en la Cmara de Diputados. El Congreso deber darles expreso tratamiento dentro del trmino de doce meses. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, sancionar una ley reglamentaria que no podr exigir ms del tres por ciento del padrn electoral nacional, dentro del cual deber contemplar una adecuada distribucin territorial para suscribir la iniciativa. No sern objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia penal. Artculo 40: El Congreso, a iniciativa de la Cmara de Diputados, podr someter a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podr ser vetada. El voto ar8

mativo del proyecto por el pueblo de la Nacin lo convertir en ley y su promulgacin ser automtica. El Congreso o el Presidente de la Nacin, dentro de sus respectivas competencias, podrn convocar a consulta popular no vinculante. En este caso el voto no ser obligatorio. El Congreso, con el voto de la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara, reglamentar las materias, procedimientos y oportunidad de la consulta popular. Artculo 43: Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. Artculo 75: Son atribuciones del Congreso Nacional Inciso 17. Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural; reconocer la personera jurdica de sus comunidades, y la posesin y propiedad comunitarias de las tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible, ni susceptible de gravmenes o embargos. Asegurar su participacin en la gestin referida a sus recursos naturales y a los dems intereses que los afectan. Las provincias pueden ejercer concurrentemente estas atribuciones. Inciso 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria, y promoviendo la industria, la inmigracin, la construccin de ferrocarriles y
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canales navegables, la colonizacin de tierras de propiedad nacional, la introduccin y establecimiento de nuevas industrias, la importacin de capitales extranjeros y la exploracin de los ros interiores, por leyes protectoras de estos nes y por concesiones temporales de privilegios y recompensas de estmulo. Inciso19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. Proveer al crecimiento armnico de la Nacin y al poblamiento de su territorio; promover polticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. Para estas iniciativas, el Senado ser Cmara de origen. Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales. Dictar leyes que protejan la identidad y pluralidad cultural, la libre creacin y circulacin de las obras del autor; el patrimonio artstico y los espacios culturales y audiovisuales. Inciso 22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las dems naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarqua superior a las leyes. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaracin Universal de Derechos Humanos; la Convencin Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo Facultativo; la Convencin Sobre la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio; la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial; la Convencin Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer; la Convencin Contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convencin Sobre los Derechos del Nio; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarqua constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y garantas por ella reconocidos. Slo podrn ser denunciados, en su caso, por el Poder Ejecutivo Nacional, previa aprobacin de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara. Los dems tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirn el voto de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.

LA LIBERTAD
Quiz sea el concepto jurdico ms difcil de denir, tanto es as que se han intentando
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esbozar conceptos negativos tales como: la ausencia de prohibicin, sin embargo para la ciencia jurdica quien esgrime este concepto no dice prcticamente nada. No es que estos autores tomen este concepto de la nada, sino que se basan en el Artculo 19 de la Constitucin Nacional Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Contiene en la ltima parte de su redaccin el llamado Principio de clausura a cuyo n todos los habitantes de la nacin estamos obligados a conocer el contenido del orden jurdico no pudiendo excusarnos en el desconocimiento del mismo. Cdigo Civil Artculos 1, 2 y especialmente 20: Las ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la excepcin no est expresamente autorizada por la ley leyes. Es, acaso suciente abordar el concepto constitucional de La Libertad del Hombre desde esta pobreza conceptual, echando mano de una trampa jurdica harto estudiada por los lsofos jurdicos? Creemos que no, y desde esta dicultad conceptual trataremos de dar un concepto cercano del tema que estudiamos. Alfredo Money citando al autor Renato Alessi dene la libertad individual asumiendo que puede ser conceptuada como la posicin de cada individuo mediante la cual tiene la posibilidad de desarrollar su actividad natural, determinndose segn su propia voluntad, para lograr los nes y la satisfaccin de los intereses que puede tener como hombre, vale decir siempre que no incurra en los prohibidos por el derecho. Para Linares Quintana: La historia del hombre es la historia de su lucha por la libertad. Como vemos no es tarea fcil arribar a una denicin por caractersticas denitorias, pero si estamos obligados a determinar de que manera lo toma la Constitucin de la Nacin. En la introduccin adelantamos que los conceptos de la libertad son incorporados por el constitucionalismo desde su nacimiento segn fuera la necesidad del hombre de alcanzar su dignidad, por eso hablamos de una primera generacin de derechos como civiles y polticos, destinados a incluir el concepto de soberana popular a n de organizar la sociedad estatal limitando el poder, al tiempo de acceder a la participacin poltica con el n de garantizar el resguardo de los derechos fundamentales del hombre, entre ellos la libertad, la igualdad y la propiedad. Sobre la Libertad la Constitucin se dene desde el inicio en el Prembulo cuando entre sus objetivos expresa: Asegurar los benecios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad y para todos los hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino. Creemos que para conceptualizarla de la mejor manera es abordarla tal como lo hace nuestra Constitucin Nacional.

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La libertad puede considerarse en diversos aspectos: 1) La libertad civil: incluye querer, ejecutar, exteriorizar todo acto de voluntad dentro de los lmites del orden jurdico, sin reconoce voluntad superior o coaccin de ninguna naturaleza. 2) Libertad de conciencia: es interna destinada a elevar el pensamiento. 3) Libertad de culto: proteccin de la prctica religiosa, implica exteriorizacin.

LA IGUALDAD
Aristteles la dena como ausencia de privilegios polticos. El Profesor Ricardo Haro tomaba una denicin de la Corte al sostener El principio de la igualdad de todas las personas ente la ley, segn ciencia y espritu de la constitucin, no es otra cosa que el derecho a que no se establezcan excepciones o privilegios que se excluyan a unos de lo que se concede a otros en iguales circunstancias. De donde se sigue forzosamente que la verdadera igualdad consiste en aplicar en los casos ocurrente, la ley segn las diferencias constitutivas de ellos, y que cualquier otra inteligencia o aceptacin de este derecho, es contrario a su propias naturaleza e inters social. De estas armaciones se desprenden los siguientes postulados. Podemos armar que la ley debe ser igual para los iguales en igualdad de circunstancias. Que no se establezcan excepciones o privilegios en merced de algunos. La ley debe reconocer y armonizar las desigualdades. Se deben establecer las lgicas distinciones. Las clasicaciones o agrupamientos deben sustentarse en criterios razonables y no arbitrarios. La desigualdad es objeto de agravio para quien la sufre. La discriminacin debe surgir del texto mismo de la ley. Est consagrada constitucionalmente en el Artculo 16 . Artculo 16: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: No hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas. El requisito de idoneidad se vincula a ser apto, estar capacitado tener suciencia para el ejercicio de un cargo pblico, lo que se pretende es desvincular el empleo pblico de las luchas polticas partidarias, de modo tal de construir en el Estado una burocracia apta y permanente que no dependa de gobiernos de turno por anidad poltica. Personalmente advertimos una evolucin en el concepto mismo de la igualdad, esta denicin de Artistteles, se corresponde a la primer concepcin de la igualdad, como carencia de privilegios, por eso se habla de igualdad frente a la ley. El Estado de Derecho tiene como
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uno de sus presupuestos la existencia de leyes como normas generales, dirigidas a todos los habitantes por igual, orientadoras de la conducta social y de aplicacin coactiva. Esto incluye la existencia de rganos con competencias para ser ejercidas ante toda la poblacin por igual. Basta de privilegios, de diferentes obligaciones y de cargas diferenciadas segn sea la persona sobre la que recaiga. Esta gran conquista del constitucionalismo clsico se muestra insuciente frente a los hechos que se desatan desde la Revolucin Industrial, en que la igualdad frente a la ley queda vaca de contenido. Ante las diferencias sociales, se produce una grave desigualdad, solo algunos acceden a los bienes sociales, mientras que miles quedan excluidos. Por fuerza de los hechos, esta igualdad frente a la ley se torna totalmente insuciente. Adviene una segunda concepcin de la igualdad que nace de la mano del Constitucionalismo Social como igualdad de oportunidades y de acceso a los bienes sociales. Esta concepcin requiere de un nuevo actor: el Estado, capaz de interponer su poder de imperio para que, por medio de la ley se propenda a un nuevo equilibrio en la sociedad, de all su responsabilidad como distribuidor de la riqueza, como garante del acceso a la educacin, salud, vivienda etc. Sin embargo ante sociedades cada vez mas seccionadas se han ido gestando grupos con grandes diferencias entre si, mostrando la imagen de sociedades estraticadas, donde solo algunos acceden a los paradigmas sociales y los que no, van quedando sumidos en la marginalidad y excluidos, por razones econmicas, laborales, de sexo, credo, ideologa, aspecto fsico, edad, entre otras. Se crea as la necesidad de hablar de la igualdad como la no discriminacin, donde el Estado debe recurrir a las llamadas medidas de accin positiva para intentar subsanar el estado social. Recientemente se ha dictado la llamada ley antidiscriminatoria que transcribimos a continuacin: MODIFICACIONES A LA LEY ANTIDISCRIMINATORIA 23.592 Artculo 1: Modificase el artculo 1 de la Ley 23.592 por el siguiente texto: Artculo 1: Ser reprimido con prisin de tres meses a tres aos quien arbitrariamente impida, obstruya, restrinja o de algn modo menoscabe el pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin Nacional, Instrumentos Internacionales sobre Derechos Humanos o la ley. A los efectos del presente artculo se considerarn particularmente los actos u omisiones determinados por motivos tales como raza, grupo tnico, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Quien incurra en la conducta descripta ser obligado adems, a pedido del damnicado, s dejar sin efecto el acto discriminatorio, a cesar en su realizacin y a reparar el dao moral y material ocasionados. Artculo 2: Modifcase el artculo 2 de la Ley 23.592 por el siguiente texto:
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Artculo 2: Elvase en un tercio el mnimo y en un medio el mximo de la escala penal de todo delito reprimido por el Cdigo Penal o leyes complementarias cuando sea cometido por persecucin u odio a una raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad; o con el objeto de destruir en todo o en parte un grupo nacional, tnico, racial, religioso, sexo, color o con determinada ideologa, opinin, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. En ningn caso se podr exceder el mximo legal de la especie penal de que se trate. Artculo 3: Modificase el artculo 3 de la Ley 23.592 por el siguiente texto: Artculo 3: Ser reprimido con prisin de seis meses a cinco aos quien cometiere actos de violencia contra otra persona o grupo de personas en razn de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Igual pena se aplicar a los que participaren en una organizacin 0 realizaren propaganda basados en ideas o teoras de superioridad de una raza o de un grupo de personas de determinada religin, nacionalidad, linaje, origen tnico o color, que tengan por objeto la justicacin o promocin de la discriminacin racial o religiosa en cualquier forma, y a quienes, directa o indirectamente, en forma pblica u oculta, nanciaren tal organizacin 0 propaganda. En igual pena incurrirn quienes por cualquier medio alentaren, iniciaren, o incitaren a la persecucin o el odio contra una persona o grupos de persona a causa de su raza, etnia, linaje, religin, nacionalidad, idioma, nacimiento, sexo, color, ideologa, opinin poltica o gremial, posicin econmica, condicin social, caracteres fsicos o discapacidad. Artculo 4: [Comunquese al Poder Ejecutivo] FUEROS PERSONALES En lo relativo a este tipo de fueros, tuvieron signicancia durante la Monarqua absoluta en que los nobles eran sometidos a jueces y procesos especiales, conformado por pares, lo que se traduce en una agrante violacin a la igualdad frente a la ley. El texto de nuestro Artculo 16 los abroga por completo, es decir todos los habitantes somos judiciables frente a la organizacin del un poder especial del Estado, cual es el Poder Judicial, quien en ejercicio de la jurisdiccin aplica la ley al caso concreto, lo que se graca con la imagen de una justicia ciega. Se plantean casos especiales que de ninguna manera son excepciones a esta regla, tal el caso del fuero militar que caen en la regulacin de una legislacin especial y que gozan del fuero pertinente. Esta situacin se aplica solo para las faltas militares a que estn sujetos quienes estn comprendidos bajo las normas contenidas en el Cdigo de Justicia Militar Ley N 14.029,
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que crean faltas especcas sometidas a juzgamiento por jueces militares, tales como indisciplina, desobediencia al superior, etc. La existencia de esta justicia militar de ninguna manera excluye a los miembros de las fuerzas armadas al sometimiento a procesos ordinarios para casos regidos por la ley comn tanto civil, comercial o penal. Podra asimilarse el caso a la falta de tica profesional de mdicos, abogados, etc, por cuyas faltas a las normas que regulan el ejercicio de la profesin son sometidos a los tribunales de disciplina, que no los detraen de la justicia ordinaria. ACCIONES POSITIVAS Hemos sostenido que los derechos no pueden quedar como frmulas vacas en los textos constitucionales, por el contrario ha sostenido la Corte que son de por s operativos, sin embargo en la realidad advertimos que en algunos casos estamos lejos de lograr su efectiva vigencia. El tema esta tratado por un autor americano Ronald Dworking, en Los Derechos en Serio tributario del comon low, analiza casos judiciales llegados a la Corte en que se plantean situaciones de discriminacin en los hechos, destaca dos casos: un ciudadano negro y otro judo a los que se les impide el ingreso a dos universidades aduciendo banales argumentos reglamentarios, en ambos casos la Corte impone al Estado la realizacin de acciones concretas acciones positivas para garantizar el real acceso al goce de los derechos. En nuestro pas rescatamos como ejemplo las llamadas leyes de cupo femenino que garantizan la incorporacin de mujeres en las listas a cargos electivos y dentro de los rganos de conduccin partidarios. La reforma de 1994 las instituye en el artculo. Artculo 37: Esta Constitucin garantiza el pleno ejercicio de los derechos polticos, con arreglo al principio de la soberana popular y de las leyes que se dicten en consecuencia, el sufragio es universal, igual, secreto y obligatorio. La igualdad real de oportunidades entre varones y mujeres para el acceso a cargos electivos y partidarios se garantizar por acciones positivas en la regulacin de los partidos polticos y en el rgimen electoral. LIBERTAD DE EXPRESIN Consiste en el derecho de hacer pblico, difundir, exteriorizar un conjunto de ideas, creencias, opiniones, crticas, etc, a travs de cualquier medio, oral, visual, mediante signos, smbolos y gestos en forma escrita, cinematogrco, televisivo, teatro o cualquier otro. En cuanto a los medios quedan inmersos en la proteccin todos los creados o a crearse.
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De este derecho bsico se desprenden otros, derecho a escuchar, a informarse, a guardar silencio, a la proteccin de la fuente de informacin, a la libertad de la creacin artstica, entre otros. La recepcin constitucional inicia en el Artculo 1 de la Constitucin Nacional La Nacin argentina adopta para su gobierno la forma representativa, republicana y federal... En este sentido hemos sostenido que la libertad de expresin es algo as como el termmetro de la Repblica, donde no se permite, no hay sistema republicano de gobierno. Tambin se consagra en el Artculo 14 ... la publicacin de las ideas por la prensa sin censura previa Esta prohibicin de censura debe ser previa, es decir que la autoridad o un particular impida la publicacin, que el objeto de la publicacin pueda exteriorizarse. Sin embargo la Corte ha considerado censura previa, la persecucin de periodistas, cierre de medios, cambio de modalidades u horarios de emisin, monopolio de medios, impuestos sobre papel, discriminacin sobre el otorgamiento de partidas presupuestarias a favor de medios amigos al poder de turno. Sujeto activo de este derecho es quien transmite, sujeto pasivo es el Estado que debe abstenerse de prohibir u obstaculizar. Tambin el Artculo 32 de la Constitucin Nacional, incorporado por la reforma de 1860 ha dispuesto: Artculo 32: El Congreso federal no dictar leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella la jurisdiccin federal. Se ha interpretado que esta prohibicin abarca solo al Congreso, quedando en manos de las provincias una posible reglamentacin del derecho. Por cierto an no se ha legislado al respecto. El Pacto de San Jos de Costa Rica en su Artculo 13 dispone que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento de expresin. Este derecho comprende la libertad de buscar, recibir, y difundir informaciones o ideas de toda ndole, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, o en forma impresa o artstica o por cualquier otro procedimiento de su eleccin. En su 2 inciso prohbe la censura previa salvo para espectculos pblicos, por razones de edad. En nuestra legislacin solo se ha permitido legislar sobre delitos que podran cometerse por medio de la prensa o difusin e general, nos referimos a las guras de Injurias y Calumnias, que sern objeto de proceso a posterioridad y nunca de manera previa.
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En cuanto a la jurisprudencia de la Corte Suprema podemos distinguir las siguientes etapas: 1) Primera etapa: Los tribunales nacionales no son competentes para conocer en delitos de imprenta, salvo el caso Calvete Benjamn de 1864 por injurias y calumnias publicadas contra un senador el Dr. Martn Piero. Se sostiene que la Corte tiene competencias para casos regidos por esta Constitucin, referido a la inmunidad parlamentaria. 2) Caso Ministerio Fiscal de Santa Fe contra diario de la Provincia: donde se acusa al editor de incitar a la rebelin. La Corte sostuvo que exista competencia para entender en un caso federal si se afecta un bien de naturaleza federal. 3) Caso Ramos Ral C/ Batalla Eduardo: calumnias e injurias. La Corte dice que el artculo 342 debe interpretarse con la potestad del gobierno federal de dictar los Cdigos de Fondo. En sntesis, cuando el delito es comn su represin legislativa corresponde al Congreso y se juzgar por la justicia ordinaria o federal segn que las personas o las cosas cayeran bajo su jurisdiccin (Artculo75 inciso 12). DERECHO A RPLICA Se incorpora con la Convencin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre- Pacto San Jos de Costa Rica. Permite otorgar a quien hubiera sido agraviado por un medio de informacin el mismo espacio para poder responder o replicar haciendo uso de este medio para su defensa. Nuestro derecho lo incorpora en 1992 en la Corte en el fallo Ekmekdjian C/ Sofovich, por el que se obliga al conductor del programa La Noche del Sbado, dar lectura a una carta documento, reconociendo la aplicabilidad en el derecho interno de un tratado internacional en virtud de la Convencin de Viena respecto al derecho de los tratados internacionales. LIBERTAD FSICA Y LOCOMOCIN Siguiendo a Germn Bidart Campos: es el derecho a no se arrestado sin causa justa y sin forma legal. Apareja as mismo, la libertad de locomocin y la libertad de circulacin. Nuestra Constitucin los consagra en el Artculo 14, al consagrar el derecho de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio; y los protege en el 18. Tambin encuentra expresa consagracin en el Pacto de San Jos de Costa Rica, entre otros. LIBERTAD DE INTIMIDAD Presupone la tutela jurdica de la vida privada, segn lo dispone el Artculo 19. En el caso Ponzatti de Balbn fallado el 11 de diciembre de 1984, referido a la accin incoada por la familia del Dr. Ricardo Balbn en contra de la publicacin de la revista Gente que en su portada publica la fotografa del lder agonizante. En ese de la Corte sostuvo en relacin directa con la libertad individual protege un
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mbito de autonoma individual constituida por sentimientos, hbitos y costumbres, las relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud mental y fsicas y, en suma, las acciones, hechos o datos que teniendo en cuenta las formas de vida aceptadas por la comunidad est reservadas al propio individuo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos signica un peligro real o potencial para la intimidad. El derecho a la privacidad comprende no slo a la esfera domstica, el crculo familiar y de amistad sino otros aspectos de la personalidad espiritual o fsica de las personas, tales como la integridad corporal o la imagen, y nadie puede inmiscuirse en la vida privada de una persona, ni violar reas de sus actividades destinadas a ser difundidas sin su consentimiento o el de sus familiares autorizados para ello. LIBERTAD DE CONCIENCIA Y DE CULTO Gonzalez Caldern no distingue entre ambas, y las identica como formando parte con el derecho a la intimidad, sin embargo mientras que la libertad de conciencia no trasciende la orbita de la persona, la libertad de culto necesariamente es exteriorizada y trasciende a la sociedad, se exteriorizan rituales, y prcticas familiares y comunitarias. En nuestro sistema estn constitucionalizadas en el artculo 14 y 19. Alberdi, en las Bases, logra un equilibrio entre el respeto a las mayoras poblacionales practicantes de la religin catlica, con la libertad de culto condicin sine qua non para lograr su poltica inmigratria. De la libertad de cultos se deriva el principio de laicicidad vigente en la educacin pblica, tambin tiene estrecha conexin con el matrimonio civil, desde la vigencia de la ley 2393. Por ley N 21.745 se ha dispuesto que es el Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Nacin quien autoriza el ingreso de nuevos cultos para su prctica en nuestro pas, se crea un Registro Nacional de Cultos (con ms de 200 reconocidos). En todos los casos pueden no ser aceptados o rechazados si se demuelan lesivos al orden pblico, la seguridad nacional, la moral y las buenas costumbres. Compatible con este derecho tambin la Corte ha hecho lugar a planteos para no declarar la religin o el derecho a no practicar un culto. LIBERTAD DE TRABAJO Y EJERCER TODA INDUSTRIA LCITA Este concepto del trabajo en relacin de dependencia modica su estructura por la inclusin de los derechos sociales. En este caso la Constitucin protege el trabajo por iniciativa propia y el ejercicio de la produccin de bienes y servicios: su comercializacin. Materia que ha sido harto relegada por las leyes en el mbito nacional, provincial y municipal.

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LIBERTAD DE PETICIN Y DE ASOCIACIN Tambin consagradas en el Artculo 14 como el simple derecho de peticionar; las autoridades no tienen en contrapartida la obligacin de dar respuesta, salvo en el mbito del derecho administrativo en que la administracin nacional, provincial o municipal estn obligadas a responder. En cuanto al ejercicio de peticin como derecho poltico, lo trataremos oportunamente. En lo atinente a la libertad de asociacin como derecho civil, siempre debe perseguir un n lcito, el mismo est regado en el cdigo civil al referirse en su Artculo 33 a las personas jurdicas privadas, pudiendo estas perseguir o no nes de lucro. Es importante destacar el relevante rol protagnico que est adquiriendo la participacin del llamado tercer sector u ONGs en la defensa y concientizacin de los derechos del hombre.

LA PROPIEDAD
Constitucionalmente, estn consagrados en el artculo 14 y 17. Artculo 14: Todos los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio a saber: de usar y disponer de su propiedad Artculo 17: La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser calicada por ley y previamente indemnizada. Slo el Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Art. 4. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. La conscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Sostiene Linares Quintana, que la propiedad privada que est garantizada en todos los estados an en los colectivistas, es una cuestin de grado. En estos estados la discusin recae sobre los bienes de produccin. El derecho romano lo incorpor como una postetad absoluta del propietario sobre la cosa: ius fruendi, utendi y abutendi. A posterioridad, se desdibuja el concepto en el feudalismo; el campesino explotaba la tierra pero el fruto era del Sr. Feudal. Con la proliferacin del comercio y el crecimiento de la burguesa se coron este derecho como fundamental.
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Para Joaqun V. Gonzalez, es un atributo de la personalidad y anterior a la Constitucin. Otros autores sostienen que no es un derecho natural, sino reconocido por el Estado de Derecho . Snchez Viamonte distingue en forma abstracta como derecho de todos a ser titular del derecho de propiedad, sinnimo del derecho a la propiedad; distinto del derecho de propiedad sobre una cosa determinada. En ese sentido nuestro Cdigo Civil analiza como uno de los atributos de la persona al Patrimonio, como un derecho abstracto que se pone en acto con el derecho de la propiedad. La Declaracin de Derecho Humanos de la ONU de 1948, en su Artculo 17 dispone que toda persona tiene derecho a la propiedad y nadie puede ser privado de su ella. BIENES SUCEPTIBLES DE PROPIEDAD PRIVADA De esta distincin depende la extensin del derecho abstracto, importa distinguir qu bienes integran el dominio pblico y cuales el dominio privado. En nuestro orden jurdico es el Cdigo Civil en sus artculos 2339, 2340 quien enumera los bienes pblicos; el artculo 2341 dispone el uso de las personas de los bienes pblicos, el artculo 2342 conceptualiza los bienes privados del Estado, mientras que el 2343 establece cuales son los bienes susceptibles de apropiacin privada. Dentro de esta distincin es interesante analizar como la reforma constitucional de 1994 introduce un nuevo concepto el de La Propiedad Comunitaria a n de garantizar los derechos de los pueblos aborgenes. Artculo 75: Corresponde al Congreso: Inciso 17: Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos.Reconocer la personera jurdica de sus comunidades , y la posesin y propiedad comunitaria de la tierras que tradicionalmente ocupan; y regular la entrega de otras aptas y sucientes para el desarrollo humano; ninguna de ellas ser enajenable, transmisible ni susceptible de gravmenes o embargos.. Esta disposicin es innovadora sobre todo el rgimen instaurado por la ley civil argentina. LA FUNCIN SOCIAL Si bien el Derecho a la propiedad es un derecho individual, se le asigna una funcin social, atae al inters colectivo . La doctrina social de la Iglesia recepta esta concepcin a partir de la Encclica Rerum Novarum de 1891 y todo el constitucionalismo social argentino receptndolo no solo en la legislacin sino tambin en fallos judiciales. En el fallo de 1922 autos Ercolano C/ Lanteri
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se sostiene que todo derecho, an el de propiedad debe ser reglamentado razonablemente, de modo de permitir la convivencia social. LA PROPIEDAD INTELECTUAL Todos los bienes materiales o inmateriales son susceptibles de ser objeto del derecho de propiedad. En ese sentido la ltima parte del Artculo 17 en su ltima parte dispone... Todo autor o inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino que le acuerde la ley. Ley 11723 garantiza de por vida el derecho exclusivo de autor de obras cientcas, Literarias y artsticas, y en favor de sus herederos hasta 50 aos despus de la muerte. Tambin regula el tema la ley 111 de patentes e invenciones con amparo por 5, 10 o 15 aos; la ley 3975 de marcas de fbrica, de comercio y agricultura; Ley 17011 proteccin de la propiedad industrial. RESTRICCIONES Y LMITES El carcter relativo en cuanto a la consagracin del derecho de propiedad marca un doble lmite en su contenido en su extensin material y temporal. Sobre el ejercicio del derecho de propiedad recaen restricciones del derecho civil y del derecho administrativo, como el dispuesto por el Artculo 2611 del Cdigo Civil. Tambin est sujeto al poder de polica en cuanto a la posibilidad legislativa de delimitar su ejercicio, tales como cdigos de edicacin urbana, moralidad, salubridad, que imponen limitaciones que no son indemnizables. Tambin encontramos restricciones que pueden establecerse en benecio de otros particulares como servidumbres, que son desmembraciones del derecho y son indemnizables, puede ser administrativa o del derecho privado. Excepciones a la inviolabilidad: sentencia fundada en ley y Expropiacin, por ley y previa indemnizacin. LA EXPROPIACIN Distinto es el caso de expropiacin por razones de utilidad pblica. Linares Quintana: lo dene sosteniendo que es el acto por el cual el Estado priva a una persona de un bien determinado, con nes de utilidad pblica o inters general calicados por ley, y mediante una justa y previa indemnizacin. El Estado tiene un poder soberano sobre todos los bienes, puede desapoderar para garantizar el bien general. Nuestros autores sostienen que es de naturaleza mixta es de derecho pblico pero debe mediar la indemnizacin.
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Requisitos: 1) Utilidad pblica, 2) Declaracin por ley 3) previa indemnizacin Ley de expropiaciones 21499 ha dispuesto que en todos los casos se debe justicar por la satisfaccin del bien comn. La Corte ha sostenido que la declaracin de utilidad pblica por ley ingresa en el campo de Causa poltica no judiciable. La ley debe determinar el bien, la indemnizacin debe abonarse antes del desapoderamiento. El propietario no debe sufrir menoscabo patrimonial ni enriquecimiento sin causa. es un valor objetivo. LA CONFISCACIN El Artculo 17 en su ltimo prrafo ha dispuesto: La conscacin de bienes queda borrada para siempre del Cdigo Penal Argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie. Las Requisiciones eran actos de castigo y represalia que tenan lugar en la etapa histrica de la lucha entre unitarios y federales. Bielsa lo justica para casos de guerra y temporariamente. CONFISCATORIEDAD Este tema est directamente vinculado con el cuantum de los tributos, en este tema la Corte Suprema ha dispuesto que por todo concepto tributario no puede excederse el 33% como alcuota sumado todos los impuestos nacionales, provinciales o municipales. OTRAS GARANTAS DEL ARTCULO 17 Este tema Ver art. 4 principio de legalidad del impuesto ver atribuciones de iniciacin de Cmara de diputados 52. Ningn servicio personal es exigible, sino en virtud de ley o sentencia: 1) Leyes que pueden exigir servicios servicio militar de defensa civil. 2) Privacin de libertad por sentencia con carga de trabajo. LOS DERECHOS SOCIALES La incorporacin constitucional se produce en la reforma de 1957 luego de la derogacin de la reforma de 1945. El Artculo 14 bis. Artculo 14 bis: El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limi22

tada; descanso y vacaciones pagados; retribucin justa; salario mnimo vital mvil; igual remuneracin por igual tarea; participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; proteccin contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado pblico; organizacin sindical libre y democrtica reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los benecios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma nanciera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Aseguran los derechos del trabajador, los de las organizaciones gremiales y los de la seguridad social y familia Tambin han sido consagrado en los tratados internacionales que gozan de jerarqua constitucional como El Pacto de San Jos de Costa Rica , El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y culturales. Declaracin Universal de Derechos Humanos. En la legislacin se han incorporado en la ley de contrato de trabajo 20744, sobre convenios colectivos ley 14250, La conciliacin y arbitraje ley 14786, de conciliacin obligatoria. y arbitraje obligatorio ley 20 638. No obstante que despus del caso Siri todos los derechos se consideran operativos, algunos de los consagrados en esta materia son programticos y dependen de una posterior regulacin, tal el caso de al participacin del trabajador en las ganancias de las empresas, o la regulacin de la proteccin de la familia con acceso a una vivienda digna. Se han consagrado expresamente entre otros derechos: Igual remuneracin por igual tarea como media anti discriminacin Declaracin Universal de Derechos Humanos artculo 23 inc.2. Tambin se regula lo atinente a la organizacin gremial, protegida especialmente por la Organizacin Internacional del Trabajo. Se ha incorporado la seguridad social como proteccin a la familia, la maternidad, enfermedad, riesgos imprevistos, accidentes, enfermedades laborales, nacimiento, muerte, jubilacin. Proteccin a la familia, contemplando el bien de familia, asignaciones familiares, acceso a una vivienda digna.
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Seguro social obligatorio jubilaciones y pensiones mviles, etc. Tambin la reforma constitucional de 1994 ha incluido estos temas no slo con la incorporacin de tratados internacionales relativos a la temtica, sino que tambin los consagra en el Artculo 75 el inciso 19 primer prrafo: Inciso 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso econmico con justicia social, a la productividad de la economa nacional, a la generacin de empleo, a la formacin profesional de los trabajadores, a la defensa del valor de la moneda, a la investigacin y desarrollo cientco y tecnolgico, su difusin y aprovechamiento. DERECHOS DEL AMBIENTE. DERECHO DE USUSARIOS Y CONSUMIDORES Estos derechos ha sido agrupados bajo la denominacin de derechos difusos porque no necesariamente tienen un sujeto activo determinado, y su incumplimiento afectan al conjunto de los hombres en sociedad, de manera indiscriminada. Tambin son considerados de Tercera generacin y han sido objeto de especial proteccin por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. La proteccin constitucional de estos derechos se incorpora en el nuevo captulo sobre derechos y garantas en la reforma de 1994. Artculo 41: Todos los habitantes gozan del derecho a un ambiente sano, equilibrado, apto para el desarrollo humano y para que las actividades productivas satisfagan las necesidades presentes sin comprometer las de las generaciones futuras; y tienen el deber de preservarlo. El dao ambiental generar prioritariamente la obligacin de recomponer, segn lo establezca la ley. Las autoridades proveern a la proteccin de este derecho, a la utilizacin racional de los recursos naturales, a la preservacin del patrimonio natural y cultural y de la diversidad biolgica, y a la informacin y educacin ambientales. Corresponde a la Nacin dictar las normas que contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales. Se prohbe el ingreso al territorio nacional de residuos actual o potencialmente peligrosos, y de los radiactivos. Cabe destacar que existen tambin leyes reglamentarias sobre la materia tal la Ley Nacional de Poltica Ambiental N 25675. Artculo 42: Los consumidores y usuarios de bienes y servicios tienen derecho, en la relacin de consumo, a la proteccin de su salud, seguridad e intereses econmicos; a una informacin adecuada y veraz; a la libertad de eleccin, y a condiciones de trato equitativo y digno. Las autoridades proveern a la proteccin de esos derechos, a la educacin para el consumo, a la defensa de la competencia contra toda forma de distorsin de los mercados, al
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control de los monopolios naturales y legales, al de la calidad y eciencia de los servicios pblicos, y a la constitucin de asociaciones de consumidores y de usuarios. La legislacin establecer procedimientos ecaces para la prevencin y solucin de conictos, y los marcos regulatorios de los servicios pblicos de competencia nacional, previendo la necesaria participacin de las asociaciones de consumidores y usuarios y de las provincias interesadas, en los organismos de control. La ley reglamentaria de la Defensa de Derechos de Usuarios y Consumidores es la N 24240. GARANTAS Hemos conceptualizado a las garantas como remedios constitucionales, vas, caminos, procesos, destinados a volver a su estado anterior o a reponer los derechos constitucionales que han sido menoscabados, violados; o lisa y llanamente desconocidos por las autoridades o por particulares. Encontramos diversas manifestaciones en su regulacin insertas en el texto de la Constitucin Nacional, en las leyes reglamentarias y en los tratados internacionales sobre proteccin de derechos del hombre. Pasaremos a considerarlas individualmente: GARANTIAS A LA LIBERTAD CORPORAL El Artculo 14 ha consagrado el derecho de todo habitante a entrar, transitar, permanecer o salir del territorio nacional. Este derecho es conocido en doctrina como Libertad ambulatoria o de locomocin, en caso que se produzca una lesin al mismo, se ha instrumentado una de las garantas ms antiguas en el tiempo, y que de alguna manera de nacimiento al resto de las garantas consagradas, hablamos del HABEAS CORPUS. Garantiza la efectiva libertad corporal, contra actos de autoridad o de particulares encuentra base de regulacin constitucional en el Artculo 18. Artculo 18: Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto
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de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Su naturaleza est en discusin. Algunos dicen que es un recurso y otros una accin, que da inicio a un verdadero proceso, su objetivo primordial es que un rgano jurisdiccional puede revisar la legitimidad y legalidad de la detencin de una persona, para que en caso negativo ordene inmediatamente la libertad. En la reforma constitucional, el Artculo 43 lo incorpora como una especie del gnero del amparo, transcribimos el prrafo pertinente. Artculo 43 Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad fsica, o en caso de agravamiento ilegtimo en la forma o condiciones de detencin, o en el de desaparicin forzada de personas, la accin de habeas corpus podr ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato aun durante la vigencia del estado de sitio. La ley reglamentaria N 23098 ha dispuesto su procedencia: 1) Habeas corpus reparador, ante la privacin de la libertad personal sin orden escrita de autoridad competente o en forma ilegal. 2) Habeas corpus preventivo, ante la amenaza de consumarse la privacin de la libertad. 3) Habeas Corpus Restringido, ante las restricciones o molestias secundarias de la libertad individual, seguimientos, vigilancia impedimento de ingresar a ciertos lugares. 4) Habeas Corpus Correctivo ante el agravamiento ilegtimo de las condiciones de detencin. 5) Ante la negativa a la solicitud de optar por salir del Pas. 6) Existen Habeas Corpus de pronto despacho y por mora en el traslado de un detenido. El Habeas Corpus se mantiene frente al Estado de sitio: pueden los jueces analizar y expedirse sobre la constitucionalidad de la declaracin del Estado de sitio y su correlacin con el acto de privacin de la libertad y la materializacin de la opcin a salir del pas. En estos casos deben interpretarse las disposiciones del artculo 4 de la ley de Habeas Corpus a la luz del Artculo 23 de la Constitucin Nacional, en virtud de ello la decisin de declarar el Estado de Sitio sigue exenta del contralor judicial, lo que no implica que el Habeas Corpus no se pueda presentar an durante su vigencia lo que se rearma luego con la redaccin del Artculo 43. Pasos del proceso de Habeas Corpus: 1) Peticin, con todo aporte de datos 2) Pedido de informes 3) La comparecencia del detenido frente al tribunal
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4) Anlisis de la constitucionalidad de la medida, deben ser ilegales los actos atacados 5) Resolucin judicial Dentro de este tema cobra relevancia la garanta de Asilo basado en los Artculos 18 y 19. Tratados de Montevideo 1888 y Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948. En general el Asilo procede por persecuciones polticas, raciales o religiosas etc. nunca comisin de delitos comunes y es el Estado Asilante quien debe determinar la posible extradicin. GARANTAS EN EL PROCESO Consideramos al Proceso como un conjunto sucesivo de actos rituales cumplidos ante el rgano jurisdiccional que culmina con la sentencia, lo que se traduce en la decisin nal sobre el asunto a resolver. En todo Proceso se deben respetar el conjunto de reglas legales y de equidad que deenden los derechos humanos: Defensa, Juez natural, Prueba y Sentencia fundada, pero cobran mayor relevancia en el proceso penal, toda vez que est en riesgo la libertad de la persona. De esta garanta en general se desprenden en particular aquellos tpicos especialmente contenidos en el Artculo 18. Ningn habitante de la Nacin puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del Proceso, la necesidad de juicio previo rearma la obligatoriedad del Estado de actuar por sus rganos constitucionales la jurisdiccin, regidos adems por las leyes de fondo y de forma que deben ser previas al hecho del Proceso. Se ja tambin la aplicacin irretroactiva de la ley en general, cuyo principio cede frente a la mxima de la aplicacin de la ley ms benigna. Derecho a la jurisdiccin que se articula con el principio del juez natural, ya que el Estado debe organizar la administracin de justicia segn competencia de grado, materia, territorio, no pudiendo instaurarse bajo ninguna condicin un juez especial o comisiones especiales de juzgamiento. Debe interpretarse el trmino juez como juzgado o tribunal y no con la persona que ejerce el cargo; ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. GARANTAS PARA LA CONDENA Principio de inocencia que se mantiene hasta la condena denitiva, lo que tambin implica que nadie puede ser obligado a declarar contra s mismo. Prohibicin analgica de la ley penal, su interpretacin extensiva, en virtud del principio de legalidad y de reserva penal.
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Mantenimiento de la libertad, salvo que se perjudique los nes del proceso o se tema que el imputado eludir el accionar de la justicia. Institutos: excarcelacin bajo caucin juratoria o anza real, pena de ejecucin condicional y libertad condicional. La sentencia arbitraria se origina en el incumplimiento del debido proceso y de garantas procesales. Prohibicin de la pena de muerte por razones polticas de los tormentos y azotes. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas polticas, toda especie de tormento y los azotes. La pena es instrumento de seguridad y defensa social no de castigo. Las crceles de la Nacin sern sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaucin conduzca a morticarlos ms all de lo que aquella exija, har responsable al juez que la autorice. Recordemos que el habeas corpus correctivo se origina en el agravamiento ilegtimo de forma y condiciones en que se cumple la sentencia art. 43 y ley 23098. INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO, CORRESPONDENCIA Y PAPELES PRIVADOS Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinar en qu casos y con qu justicativos podr procederse a su allanamiento y ocupacin. Intimidad de la persona encuentra fundamento constitucional en el Artculo 19: Artculo 19: Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. Se ha dispuesto que la orden de allanamiento debe ser clara, precisa consignarse el funcionario evitarse que lo llevar a cabo, que no sea de noche, etc. LA ACCION DE AMPARO Protege especialmente el resto de los derechos constitucionales a excepcin de la libertad fsica o de locomocin. Nace como una creacin jurisprudencial, luego se avanza al dictarse ley de amparo 16.986/ 66 y los Arts. 321 y 498 del Cdigo Procesal civil y comercial de la Nacin, en Crdoba ley 4915/67 y 5770/74 agrega la accin contra particulares. Actualmente en la reforma Artculo 43 se incluyen el amparo a los derechos individuales, a los derechos colectivos y el Habeas Data.
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Artculo 43 Toda persona puede interponer accin expedita y rpida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad maniesta, derechos y garantas reconocidos por esta Constitucin, un tratado o una ley. En el caso, el juez podr declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisin lesiva. Podrn interponer esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos nes, registradas conforme a la ley, la que determinar los requisitos y formas de su organizacin. Esta accin debe interponerse frente a una alteracin o restriccin arbitraria del derecho constitucional por parte de la autoridad o particulares, por accin u omisin, se reclama que cesen dichas violaciones por esta via sumarsima, la violacin debe ser clara y maniesta. El perjuicio debe ser real, tangible, maniesto, concreto e ineludible o amenaza concreta. Los hechos u omisiones deben ser notoriamente ilcitos o notablemente arbitrarios. Entre sus requisitos destacamos: 1) Solo se declarar inadmisible cuando no exista un remedio judicial ms idneo (antes se exiga el agotar la va administrativa). 2) Se puede accionar contra actos de autoridad lo que incluira al Poder Judicial. 3) Los derechos son tambin los de los tratados y leyes. 4) Es independiente de la garanta de prestacin de un servicio pblico. 5) Ahora tambin puede tratarse por esta va los decretos, leyes y ordenanzas. Debe ser presentada por el damnicado o su apoderado, se deben especicar claramente los hechos, autores de la violacin. Y la peticin clara al juez. El juez puede rechazarla sin trmite. La ley nacional de amparo es la N 16.986 EL AMPARO COLECTIVO Para derechos de incidencia colectiva, amparo y defensa de usuarios y consumidores. Legitimacin activa al afectado, defensor del pueblo y asociaciones civiles especialmente inscriptas. EL HABEAS DATA Protege los derechos de la intimidad y el honor, se vincula tambin con la libertad infor29

mtica. Artculo 43 Toda persona podr interponer esta accin para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su nalidad, que consten en registros o bancos de datos pblicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminacin, para exigir la supresin, recticacin, condencialidad o actualizacin de aquellos. No podr afectarse el secreto de las fuentes de informacin periodstica. Encuentra regulacin normativa en la ley 25.326. LIMITACIONES A DERECHOS Y GARANTAS Hasta aqu hemos estudiado lo relativo a derechos y garantas, pero debemos saber que su consagracin no es ni puede ser absoluta, sino relativa, imitada a la necesidad de la ordenada convivencia social. El derecho constitucional instaura limitaciones a derechos subjetivos de manera permanente con el n de asegurar el bien comn, la posible convivencia social, el orden la realizacin del bien justicia y la equidad y para circunstancias extremas inusuales impone lmites de naturaleza excepcional. LIMITACIONES PERMANENTES Surgen de la convivencia social diaria y su ejercicio es relativos a su reglamentacin, la que dispondr en que medida podremos ejercerlos, sin afectar al orden pblico, la moral, las buenas costumbres y los derechos de terceros. Al tratarse de limitar derechos constitucionales esa reglamentacin legal debe ser razonable La Reglamentacin se rige por los principios de Legalidad y Razonabilidad. PRINCIPIO DE LEGALIDAD Contemplado en los Artculos 14 en especial cuando en su primer enunciado determina que los habitantes de la nacin gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio. Artculo 19- Las acciones privadas de los hombres que de ningn modo ofendan al orden y a la moral pblica, ni perjudiquen a un tercero, estn slo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningn habitante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohbe. En todos los casos es el Congreso el rgano competente para reglamentar por ley el ejercicio de los derechos. Debemos tener en cuenta que el trmino ley no es formal, sino en sentido lato, puede haber otras normas jurdicas en sentido general; ej.: Ordenanzas municipales, universitarias, etc. Incluye leyes nacionales o provinciales, ordenanzas, esta30

tutos, decretos, etc. DERIVACION DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD Para la TCNICA se habla de medios razonables para la obtencin de ciertos nes. En AXIOLOGA JURDICA se reere al fundamento de valores especcos del plexo axiolgico: solidaridad, cooperacin, poder, paz, etc. y en el valor justicia. EL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Surge de lo dispuesto por el artculo 28 de la Constitucin Nacional. Artculo 28- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio. El Dr. Ricardo Haro habla del marco de lo jurdico distinguiendo como notas: 1) La razonabilidad Cuantitativa Protege la identidad de los derechos considerados en s mismos, se pondera entre el derecho y la restriccin. 2) La Razonabilidad Cualitativa Protege la igualdad ante la ley. Toda vez que el legislador cree una limitacin en diferentes categoras, la distincin debe ser razonable. A antecedentes iguales se deben aplicar iguales consecuencias sin excepciones arbitrarias. Principio de ponderacin la distincin no debe basarse en privilegio y hostilidad infundada. 3) La Razonabilidad Instrumental Se deriva de la proporcionalidad entre la nalidad de la ley y las restricciones impuestas a los derechos. Tiene en cuenta la adecuacin del medio y el n buscado por la norma. En todos los casos compete al Poder Judicial decidir si las limitaciones encuadran o no en el marco constitucional. PODER DE POLICA Es la potestad jurdica en virtud de la cual los poderes del Estado tienen la posibilidad de limitar los derechos individuales por medio de la ley. CARACTERIZACIN CONSTITUCIONAL Prembulo objeto: promover el bienestar general. Parte Dogmtica Arts. 14, 19, 28 Parte Orgnica 75 inc. 18 y 32
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El Artculo 75 inc. 30 incluido por la reforma 1994 habla de poder de polica en los establecimientos de utilidad nacional. En cuanto al alcance del poder de polica y las materias sujetas a reglamentacin, se han esbozados dos teoras una la europea que le otorga un carcter restringido. 1) Restringido: medidas sobre salubridad, seguridad y moralidad pases como Francia e Italia. Mientras la tesis norteamericana ampla las materias sujetas a regulacin. 2) Amplio: bienestar general tesis americana incluyendo las clusulas econmico sociales. En un pas federal como el nuestro es competencia concurrente entre Nacin y Provincias incluyendo a municipios. EVOLUCIN 1) Salubridad, seguridad y moralidad 2) Asegurar el bienestar general 3) Promover los intereses econmicos de la comunidad LIMITACIONES EXCEPCIONALES Se reere a la restriccin que sufren los derechos individuales, en razn de la existencia de una situacin de verdadera anormalidad y excepcin. Esta norma es de carcter transitorio. Importa el acrecentamiento del poder del Estado. LA EMERGENCIA EN EL DERECHO PBLICO Emergencia: se presenta ante estados o situaciones histricamente ciertas o posibles, excepcionales de necesidad ante lo imprevisto o inslito. La vigencia del derecho en general est condicionada a la normalidad, cuando esta normalidad se quiebra es necesario dotar de mayores poderes al Estado. Se menguan derechos individuales por la excepcionalidad. Se pretende resguardar la comunidad, la paz, justicia o bienestar. Son situaciones anormales, que resultan extraordinarios y excepcionales. Origen: circunstancias fsicas ej. inundaciones, terremotos polticas, ej. : caos , revolucin, golpe de estado econmicas, hiperinacin Debe ser declarada por el Poder Legislativo (poder de Polica). Dota de mayores atribuciones al Poder Ejecutivo (polica). Las restricciones fueron econmicas: alquileres, plazos jas diferimientos de pagos, pa32

gos con bonos, reduccin de tasas de inters, precios mximos, lo que se restringi fueron los derechos de la propiedad y del libre comercio, de contratacin. Estas restricciones se aceptan de manera transitoria y razonablemente. Csar Enrique Romero estudioso de la materia ha brindado sus caractersticas o rasgos ms sobresalientes: 1) Existencia de una situacin extraordinaria. 2) Estados temporales o transitorios. 3) Implica concentracin de poderes o facultades. 4) No es creadora de poderes. 5) Comporta restriccin y/o suspensin de derechos y garantas personales y colectivas. 6) Signica el uso distinto o diferente del poder ya otorgado por la ley o la constitucin. 7) Debe ser declarada o determinada por rganos diferentes a los que deben ejercer los poderes concentrados. 8) Constituye su nalidad la defensa del orden constitucional o el resguardo vital del grupo, no su destruccin o aniquilamiento. 9) Su plena vigencia y cabal aplicacin requiere un pueblo celoso de libertad. Las pautas de limitacin o control tienden a: a) La ecacia de la medida en procura de superar la emergencia. b) La proteccin de los individuos cuyos derechos y garantas se restringen. Dentro de estas medidas de excepcin citamos: DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA Son medidas dictadas por el Poder ejecutivo que suplen funciones legislativas. La Corte en el Caso Peralta 1990, convalid el dictado los decretos de emergencia 23696 y 23697 ya que fueron dictados por una situacin de emergencia. Reforma constitucional de 1994 los incorpora en el artculo 99 inciso 3. Artculo 99. El Presidente de la Nacin tiene las siguientes atribuciones: 3. Participa de la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin, las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter legislativo. Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos por esta Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros. El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez das someter la medida a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente, cuya composicin deber
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respetar la proporcin de las representaciones polticas de cada Cmara. Esta comisin elevar su despacho en un plazo de diez das al plenario de cada Cmara para su expreso tratamiento, el que de inmediato consideraran las Cmaras. Una ley especial sancionada con la mayora absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cmara regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso. EL ESTADO DE SITIO Nocin: Es un estado de emergencia que constituye un remedio defensivo extraordinario que la constitucin otorga a los poderes polticos del Estado, para que en situaciones de excepcin puedan hacer uso de mayores facultades. El primer antecedente patrio fue el decreto o estatuto de seguridad dictado el 23 de noviembre de 1811. El estado de sitio no suspende la constitucin, se dicta para garantizar su vigencia y las autoridades constituidas, frente a los hechos de gravedad que las ponen en peligro. Una de sus caractersticas es su temporalidad. Causas Artculo 23- En caso de conmocin interior o de ataque exterior que pongan en peligro el ejercicio de esta Constitucin y de las autoridades creada por ella, se declarar en estado de sitio la provincia o territorio en donde exista la perturbacin del orden, quedando suspensas all las garantas constitucionales. Pero durante esta suspensin no podr el presidente de la Repblica condenar por s ni aplicar penas. Su poder se limitar en tal caso respecto de las personas, a arrestar o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no preriesen salir fuera del territorio argentino. La doctrina est conteste en que la conmocin interior es un tumulto, alteracin del orden, que ponen en peligro la continuidad de la vigencia de la constitucin y las autoridades que derivan de ella. Debe existir una alteracin del orden pblico. Tiene carcter represivo. Ataque Exterior Es la guerra internacional o civil incluye el dictado de la ley marcial, tambin contemplado en el artculo 27 del Pacto de San Jos de Costa Rica. RGANOS QUE LA DECLARAN Para el caso de conmocin interior la declara el Congreso artculo 75 inciso, 29. En caso de receso puede hacerlo el el Presidente convocando al Congreso para convalidar o no la medida. En caso de ataque exterior corresponde la declaracin al Ejecutivo con autorizacin del
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Senado artculo 61 y 99 inciso 16. Segn quien la dicte ser una ley o un decreto. Para el caso de ataque exterior se ja un plazo; no para conmocin interior. EFECTOS No suspende la Constitucin, ni las autonomas provinciales, ni afecta el principio de separacin de poderes. Sus efectos son defender la Constitucin y las autoridades creadas por ella. 1) Quedando all suspendidas las garantas constitucionales. 2) Durante esa suspensin no podr el Ejecutivo condenar por s ni aplicar penas, su poder se limita respecto a las personas, a arrestarlas o trasladarlas de un punto a otro de la Nacin, si ellas no preriesen salir del Pas. El control de constitucionalidad del Poder Judicial no puede recaer sobre los motivos ellos son de resorte poltico, pero s sobre la aplicacin de la medida al caso concreto planteado. Recientemente el congreso ha dictado la ley 26.122 el 27 de julio de 2006 creando el Rgimen legal de los decretos de necesidad y urgencia, de delegacin legislativa y de promulgacin parcial de leyes. Regulase el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso respecto de decretos que dicta el Poder Ejecutivo.

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BIBLIOGRAFIA
Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo IX Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003- Captulo VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XIX XX XXI. Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Ed. EIDAR -2003-Captulo XXI.V Compendio de Derecho Constitucional. Germn Bidart Campos. Editorial EIDAR 2003 Captulo XXVI., XXVII, XXVIII. XIX Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XIX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XXI Derecho a la Seguridad, XXX Derecho a la Igualdad. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XXVI Derechos de Pensamiento y Expresin-, Captulo XXVIII Derecho de Peticionar XXVII Derecho de Reunin, Capitulo XXVI Derecho de Reunin, Captulo XXV Derecho a la Libertad de Conciencia y Culto, Capitulo XXIX Derecho de Ensear y Aprender, Captulo XXIII Derecho de Locomocin. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XXXI Derechos Econmicos Sociales, Puntos A) Derecho de Propiedad en General, B) Propiedad Intelectual, C) Conscacin Requisicin E) Expropiacin E) al Comercio. F) El Trabajo, G) Las Organizaciones Profesionales, H) Seguridad Social, I) Derecho de Usuarios y Consumidores. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 1 Segunda Parte Captulo VII Fuentes del Derecho Constitucional - Punto F) Control de Constitucionalidad en la Argentina, Magistratura y Procesos Constitucionales. Elementos de Derecho Constitucional Tomo 2 Parte Tercera- Estatuto de los Derechos en el Derecho Constitucional Argentino. Captulo XX Derechos Constitucionales, Captulo XX Derecho a la Condicin Humana, XV Reglamentacin y Limitaciones a los Derechos.

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