El desafo hoy: Descentralizacin y Democracia en Chile.

Hctor Flores Castillo Administrador Pblico Estudiante de Magister en Gerencia y Polticas Pblicas hflorescastillo@gmail.com

Resumen El presente artculo realiza un anlisis sobre la situacin actual en materia de descentralizacin y desarrollo territorial en Chile, pretende analizar el comportamiento del Estado frente a las demandas de regiones y provincias, en este sentido se plantean las siguientes preguntas Cmo responde el gobierno frente a dichos reclamos? y Cmo debera responder al desarrollo de las regiones? entendiendo la descentralizacin la transferencia de poder poltico, recursos y competencias desde el nivel central en un pas extremadamente centralizado, homogenizado, concentrado. Adems pretende realizar un anlisis de los diferentes obstculos y brechas que presenta la descentralizacin especialmente en el aspecto democrtico, la oportunidad e importancia de los actores regiones y su articulacin social. Por ltimo examinaremos como se relacionan los conceptos de la distribucin territorial del poder; los movimientos sociales; la autonoma; la accountability; la creacin de valor compartido y estabilidad poltica, con el tema central.

Dios est en todos lados, pero atiende en Santiago El carcter centralista del Estado de Chile data desde tiempos de la conquista espaola, por razones de dominio militar, econmico y de la iglesia se debi establer un sistema de alta concentracin del poder para administrar y gobernar a distancia las localidades y los territorios desde el centro poltico y geogrfico. Con el correr de los aos, luego en la poca de la independencia, quienes gobernaban fueron formados en la lgica del Estado-Nacin, tomando como referencia el modelo napolenico que era fuertemente centralizado y muy eficiente para aquella poca. Luego en los tiempos de la guerra del pacifico, con Diego Portales al frente, se fortaleci aun mas aquel modelo de poder central, permaneciendo inalterable e inamovible en la historia institucional y poltica del Estado de Chile. Aquel sistema sin dudas que fue enormemente eficiente para sus tiempos. Sin embargo hoy en el siglo XXI, en tiempos de la era de la informacin y en un mundo globalizado, ese sistema ha quedado obsoleto y disfuncional, ya que los tiempos han cambiado, Chile ha cambiado y sigue cambiando velozmente.

Para muchos expertos en esta materia, Chile es considerado por el pas ms gravemente centralizado de Amrica Latina, donde los gobiernos regionales (GORES) lo constituye el Intendente Regional, que es designado por el Presidente de la Repblica para ejercer el cargo, y el Consejo Regional, cuyos consejeros son electos indirectamente[1]. Es decir, nuestro pas es el nico en Latinoamrica que no elije a sus autoridades regionales. Aquello es considerado un anacronismo. Existen estudios internacionales y como tambin evidencia emprica en Chile, que dice que mientras esta situacin no cambie, todo va a seguir de la misma manera, siendo las regiones las ms afectadas del centralismo, que ms all de la calidad de las personas y las buenas intenciones de quienes ocupan el cargo de primera autoridad regional, es el diseo institucional y la figura la del intendente en particular, la cual que esta en cuestionamiento, que tiene su origen en la discusin y escencia desde el punto de vista democrtico, ya que es sta figura la cual es considerada obsoleta, y presenta conflicto de lealtades en la siguiente escala jerrquica: 1) En primer lugar responde a la lealtad sensibilidad del partido, o partidos que lo propone para el cargo. 2) En segundo lugar debe lealtad al senador o diputado que los apadrina o que los acusa en el caso que no sean realmente serviles. 3) En tercer lugar, debe lealtad al presidente que los designa y quien es finalmente quien lo revoca. 4) Y por ltimo, en cuarto lugar- y que en aspectos democrticos debera ser la primera por no decir nica- responde a la ciudadana de la regin a la cual gobierna, quedando sta postergada. Por otra parte, y como agravante, se puede ver que el periodo de permanencia en el cargo de los intendentes, es en promedio de 1,2 y 2,0 aos durante los ltimos dos gobiernos, respectivamente. Esto es insostenible debido a que no es posible realizar una gestin estratgica de largo plazo para la regin pensando en las futuras generaciones- ms que en las prximas elecciones- con una mirada trascendente, en vez de una mirada contingente con una extrema inestabilidad en el cargo. (Von Baer, Heinrich: 2012). En ese sentido, la nica forma de estabilidad y legitimidad ciudadana, la capacidad de negociacin en trminos igualitarios con el nivel central y capacidad articuladora respecto de los dems servicios pblicos en las regiones, es mediante la eleccin directa de sus autoridades. No existe otra frmula en democracia y Estado de derecho, que sin ser perfecta, atienda y corrija los defectos por parte del sistema

de diseo institucional vigente. Se hace evidente y necesaria la eleccin directa de las autoridades regionales por parte de la ciudadana, porque es en este punto donde deben desencadenan los procesos vinculados a recursos y competencias. Sin ir mas lejor, durante los ltimos aos las comunidades de Puerto Aysn, Magallanes, Punta Arenas en el sur de Chile, y por otro lado desde el norte, ciudades como Calama, Freirina, Arica y Tocopilla dan muestra de una fuerte indignacin, estas comunidades se han movilizado contra el centralismo. Durante el ao 2012 la explosin social en Patagonia pretenda que el gobierno diera respuestas a sus demandas, se vieron fuertemente entorpecidas debido a que el ste ltimo rechazara de plano las presiones de las comunidades, haciendo uso del monopolio de la fuerza, el resultado fue un enorme enfrentamiento entre los ciudadanos movilizados y las fuerzas especiales, el desencuentro entre las comunidades y el Estado fue inevitable. Por otra parte, en el caso de las constantes protestas en las ciudades nortinas de Calama y Tocopilla, en la regin de Antofagasta, no deja de ser un caso aislado. Los ciudadanos tocopillanos movilizados, ltimamente reclamaban por los altos ndices de contaminacin ambiental por polucin siendo esta la ms graves del pas, que tiene a sus habitantes con serios problemas de salud, es catalogada la ciudad con mayor ndice de mortalidad producto del cncer, denuncian no tienen mdicos especialistas para la atencin de dichas patologas. Su descontento principal es debido a dcada tras dcada de abandono por parte de la autoridad central. Por su parte, la ciudad de Calama el planteamiento gira en torno al tema central sobre la descentralizacin y los recursos permanentes del cobre para las comunas productoras. Por un lado, en el aspecto democrtico y electoral, exigen la validacin de la letra D en las papele tas para las prximas elecciones presidenciales, que se refiere a la palabra Descentralizacin, como una manera de manifestar la idea en contra del sistema centralista que abusa, humilla y atropella a comunas como Calama, Tocopilla y Freirina (Velzquez Esteban, 2013). Todo esto da cuenta del la falta de elecciones de sus autoridades regionales y el uso efectivo de accountability vertical, es decir el voto como principal expresin de legitimacin y de control poltico, que es la participacin de la sociedad dentro del equilibrio de poder. (Jabbra, J. y G. Dwivedi, 1989) Estos movimientos territoriales son encabezados por sus ediles y apunta hacia una mayor distribucin territorial del poder, entendindola como La forma unitaria

bsica, donde la autoridad reside en el gobierno central, pero incorpora unidades subestatales autnomas (Marca Gmez-Reino, 2004) Segn Adam Przeworski (2010) se ha asociado la democracia con el ideal de autogobierno y con los valores de libertad e igualdad, las democracias contemporneas enfrentan cuatro desafos que no han podido resolver, a saber:

Incapacidad de generar igualdad socioeconmica; Hacer sentir a la gente que su participacin poltica es efectiva; Asegurar que los gobiernos hagan aquello por lo que fueron elegidos; Equilibrar orden con interferencia, es decir, garantizar estabilidad y, al mismo tiempo, libertad.[2]

La emergencia de reformar el Estado desde una mirada regional. La descentralizacin y el desarrollo regional ameritan mayor participacin de las comunidades y la sociedad civil como protagonista de cambio en este proceso. Se requiere mayor cohesin orientada desde las regiones para potenciarse desde su interior. El nivel de descentralizacin que tenemos, tanto de los partidos polticos, del parlamento, de los grandes grupos econmicos, no tienen un gran contrapeso para equilibrar desde lo local. Si hay algo que caracteriza a Chile es su diversidad geogrfica, climtica, tnica, productiva y cultural. Sin embargo el actual diseo institucional sigue siendo uniforme, homogneo y centralizado. Dicho modelo con el correr de los aos est entrando en tensin, dicha tensin es cada vez ms fuerte entre un orden natural diverso y un orden poltico. A medida que los movimientos territoriales van demostrando su expresin el sistema va entrando en un punto de inflexin, el punto est por que es necesario que existan movimientos, como el de Magallanes, el de Aysn, de Calama y Tocopilla, da muestra de que algo est pasando. El centro comienza a cambiar, y el gobierno toma esto como un tema de seguridad y no como un tema de desarrollo. El nivel de descontento avanza y las autoridades de uno y otro gobierno oyen y no interpretan esa insatisfaccin acumulada que se mal interpreta, porque se acta con elementos de seguridad y el tema es mucho ms profundo, nos cabe preguntarnos Por qu el Estado no se anticipa? Por qu no ocupa este proceso como una oportunidad para encausar hacia soluciones propia de un Estado democrtico?

El gobierno debe cambiar su visin respecto de los actores regionales para generar cambios, dichos actores son inherentemente generadores de cambio y al mismo tiempo la articulacin social pasa por la interaccin en los territorios, dicha interaccin gira en torno a un objetivo comn y esa objetivo actualmente es la descentralizacin. Las empresas entienden y ven el xito de su empresa directamente relacionada al xito de los territorios en los cuales estn instalados. Dicha generacin de valor compartido se toma como una visin de negocios, necesaria para la sustentabilidad y competitividad de las empresas, que integra armnicamente el desarrollo econmico con el respeto por los valores ticos, las personas, la comunidad y el medio ambiente, en toda la cadena de valor (Porter M, 2012). Las universidades son muy importantes para el desarrollo de las regiones, ya que son quienes poseen el conocimiento y son formadores del capital humano. Esta tarea y desafo de las regiones, articula el pensamiento crtico para pensar desde las regiones y para las regiones, junto con el mundo privado, publico, social y empresarial. La sociedad civil entrega la identidad a la regin, en ella encontraremos el reconocimiento del territorio y, en especial los elementos culturales que comparten y se traduce en el paisaje, tradiciones, expresiones artsticas y folclricas. Los movimientos sociales, organizaciones y partidos polticos son quienes conducen hacia al reconocimiento de la autonoma territorial, sin estas organizaciones de la sociedad no sera posible generar el cambio, porque dicha transformacin es necesariamente poltica. La descentralizacin aparece como una variable relevante en estudios de movilizacin poltica. (Van Cott 2005) y al mismo tiempo las reformas descentralizadoras han consolidado formas institucionales de representacin poltica de dichos movimientos y partidos polticos.

A modo de conclusin En nuestro continente, la mayora de las reformas del Estado orientadas hacia la descentralizacin poltica surgieron en la dcada de los noventa, de este fenmeno Chile quedo fuera, es por ello que los actuales procesos de movilizacin deben ser considerados como una oportunidad de desarrollo, considerando adems las ventajas de crecimiento econmico y estabilidad poltica que nos ofrece el Chile de hoy. El actual sistema centralizado no da para ms. Hoy, lamentablemente se tiene el pensamiento que lo que no se hace y no se decide en Santiago no tiene validez para el resto del pas, sin entender que el resto del territorio tiene sus caractersticas y particularidades. La visin es ms centralista que nacional. Por otra parte es necesario abandonar la actitud de dependencia, sumisin y obsecuencia por parte de las regiones y hacer efectiva su soberana en democracia y estado de derecho. La descentralizacin desempea un papel fundamental en el proceso democrtico de las demandas sociales, en la medida que permita fortalecer lazos entre la actividad pblica y la participacin de actores regionales y locales en las decisiones pblicas. Debe entenderse como el traspaso de poder poltico, de recursos y de competencias a las regiones. Y mientras no sea posible de elegir, mediante elecciones democrtica directa dichas autoridades, tanto concejeros regionales como intendente, no ser posible encausarnos hacia el desarrollo regional de largo plazo. Adems se sugiere desplazar las capacidades de capital humano desde los gobiernos centrales a las regiones y municipalidades. Por otra parte, el grado de concentracin poltica y econmica en el Chile actual, amerita que los actores regionales eleven su nivel de organizacin, en democracia y en estado de derecho, para que estos ejerzan su soberana en pro de la construccin de un Chile bueno para vivir y alcanzar un desarrollo humano pleno, con futuro para todos sus habitantes. Es clave enfocarse en temas de carcter estratgico, como es el mbito educativo y energtico. Dichas materias obedecen a la construccin de polticas pblicas regionales, tomando en cuanto las particularidades, realidades y capacidades de cada una de las regiones. Por lo tanto no se puede tener polticas uniformes.

Queda pendiente la propuesta de una agenda descentralizadora, es decir polticas de estado, donde la propuesta principal debe ser un nuevo trato con las regiones. Por ltimo es necesario sealar que sin descentralizacin no es posible el desarrollo del pas. Debemos aprovechar el talento y las capacidades de los actores regionales para encausarnos hacia el desarrollo.

Citas: [1] Ley Orgnica Constitucional sobre Gobierno y Administracin Regional (LOCGAR) [2] Ahumada San Martn, lvaro (2001) El Ideal del Autogobierno y las Democracias Latinoamericanas. Revista Interdisciplinaria del Centro de Polticas Pblicas para el Desarrollo. Magister de Gerencia y Polticas Pblicas USACH, Santiago, Chile. Bibliografa:

Ahumada San Martn, lvaro (2001) El Ideal del Autogobierno y las Democracias Latinoamericanas. Revista Interdisciplinaria del Centro de Polticas Pblicas para el Desarrollo. MPP-USACH, Santiago, Chile Amtmann, Carlos (1997) Identidad regional y articulacin de los actores sociales en proceso de desarrollo regional. Revista Austral de Ciencia Sociales, UACH, Valdivia. Baer, Heinrich von (2009) Actores regionales en el Chile del Siglo XXI: articulacin para un desarrollo descentralizado. Pensando Chile desde sus regiones Jabbra, J. y G. Dwivedi, 0. P. (1989), Accountability. Responsabilidad del Servicio Pblico: una perspectiva comparada, Kumarian Press, Hartford. PNUD, Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (2010) Nuestra Democracia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico Porter, ME & Kramer, Mark (2011) Creacin de Valor Compartido: Redefiniendo el capitalismo y el papel de la Empresa en la sociedad. Harvard Business Review, Cambridge, Massachusetts. Van Cott, Donna Lee (2006) From Movements to Parties in Latin America, Cambridge University Press, New York.