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LETRAMENTO DIGITAL COMO EXPANSO DAS CAPACIDADES

MARIA APARECIDA RAMOS DA SILVA1

RESUMO O trabalho analisa a efetividade do PROINFO - Programa Nacional de Tecnologia Educacional nas escolas pblicas de ensino bsico do municpio de Natal/RN. Esse programa funciona de forma descentralizada e sua implementao realizada a partir da articulao das aes entre rgos governamentais nos trs nveis de governo. Seu principal objetivo realizar a incluso digital dos estudantes, com o uso pedaggico das novas tecnologias de informao e comunicao. Este artigo procura desmistificar a ideia corrente de que a incluso digital ocorre por meio do acesso fsico a computadores conectados internet e indica que a verdadeira infoincluso se d com o letramento digital. O texto analisa a efetividade do programa, baseada na percepo do pblico envolvido, observando como o uso pedaggico promove o letramento digital, que vai ocasionar a expanso das capacidades dos estudantes. Palavras-chave: Incluso digital, Polticas pblicas, Educao, Novas TIC.

1 INTRODUO Expresso da revoluo cientfica e tecnolgica constante no mundo moderno, as novas Tecnologias da Informao e Comunicao TIC tm provocado significativas mudanas nas foras produtivas, nas relaes de produo e nas formas de sociabilidade humana. A revoluo digital ocorrida com o advento das novas TIC, principalmente, o computador e a internet, mudaram profundamente a maneira como as pessoas pensam, atuam, se comunicam e trabalham, com novas maneiras de criar conhecimentos, educar e transmitir informao. Atualmente, essencial fazer parte dessa rede, no apenas no sentido da incluso econmica, mas para quase todos os outros aspectos da vida cotidiana, como educao, participao, poltica, assuntos comunitrios, produo cultural, entretenimento e interao pessoal. Assim, as novas TIC tambm podem contribuir
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Mestre em Cincias Sociais e Bacharel em Comunicao Social, com habilitao em Jornalismo, pela Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN. Atualmente, professora do Departamento de Comunicao da UFRN.

para a melhoria da educao, da administrao pblica e da assistncia mdica, e, dessa forma, pode ser um fator multiplicador para a incluso social (WARSCHAUER, 2006). Assim como as demandas por tantas outras polticas sociais, a sociedade civil tem demandado polticas pblicas de incluso digital ao Estado brasileiro. Em resposta, o Governo Federal apia e executa aes de incluso digital por meio de diversos programas e rgos, buscando enfrentar essa desigualdade, seja implantando centros de incluso digital, garantindo a conexo via satlite para escolas, telecentros, ONGs e comunidades distantes ou criando condies para facilitar a aquisio de computadores portteis para professores, para citar alguns exemplos. A criao dessas polticas norteada, basicamente, por dois modelos de acesso s novas tecnologias: equipamentos e conectividade. Entretanto, a posse de um equipamento de informtica e de condies para a conexo internet no se constituem como um acesso completo, pois so necessrias habilidades e entendimento para utilizar o computador e a internet de modo socialmente vlido. No caso do Programa Nacional de Tecnologia Educacional PROINFO, seu principal objetivo promover o uso pedaggico das tecnologias de informao e comunicao nas redes pblicas de educao bsica. Em relao s demais polticas, seu diferencial utilizar pedagogicamente as novas TIC, a partir da capacitao dos professores, visando promover mudanas nos ambientes educativos com a presena de artefatos tecnolgicos e linguagens prximas ao universo de interesse dos estudantes. Esse diferencial aproxima o programa de outro modelo de acesso: o letramento digital, em que os indivduos devem ter habilidades para manusear as novas TIC e ter condies de acessar as tecnologias com uma viso crtica, alm de produzir conhecimento para a rede mundial de computadores. Warschauer (2006), relaciona o conceito de letramento, comumente definido como a habilidade individual de ler e escrever, ao acesso s novas TIC. Para o autor, o letramento digital inclui uma combinao de equipamentos, contedo, habilidades, entendimento e apoio social, fazendo com que o usurio envolva-se em prticas sociais significativas. Segundo ele, o letramento e a educao afetam o acesso on-line no macronvel, pois realizados em massa servem para acelerar o
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desenvolvimento econmico, criando uma tecnologizao maior da sociedade. Por outro lado, tambm interferem no micronvel individual, j que as habilidades de leitura, escrita e pensamento continuam sendo decisivas para a capacidade de utilizao da internet. Este artigo traz alguns dos resultados obtidos no decorrer da pesquisa para a dissertao de Mestrado O uso pedaggico das TIC como expanso das capacidades: o PROINFO Natal/RN. No primeiro tpico, intitulado As novas tecnologias da informao e comunicao e a vida social, faz-se uma retrospectiva abordando o impacto das novas TIC na sociedade, com nfase nas diversas alteraes na rea educacional. Por ltimo, analisa-se a importncia da avaliao de polticas pblicas e a efetividade do programa na percepo dos gestores, professores e estudantes beneficiados pelo PROINFO.

2 AS NOVAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO E A VIDA SOCIAL A sociedade contempornea passa por diversas transformaes surgidas com a introduo das novas Tecnologias da Informao e Comunicao - TIC, que so a combinao de tecnologias associadas informtica e telecomunicaes, aplicadas aos sistemas de comunicao, possibilitadas pela telemtica. Os maiores representantes das novas TIC so o computador e a internet. Para Castells (2004), os sistemas de redes, baseadas em ns interligados, sempre existiram, assim como as formas de difuso e processamento de informaes, no entanto, essas tecnologias assumiram uma nova forma no tempo presente, medida que se tornaram redes de informao alimentadas pela internet. Dessa forma, a propagao e uso das novas TIC pelos indivduos originam transformaes econmicas, sociais e culturais, por meio das mudanas tecnolgicas, que permeiam e so difundidas em todos os campos da sociedade. Para Castells (1999), o mundo est conectado em uma sociedade em rede, que possui caractersticas prprias desse sistema interligado, com especificidades de:
Um novo sistema de comunicao que fala cada vez mais uma lngua universal digital tanto est promovendo a integrao global da produo e distribuio de palavras, sons e imagens de nossa cultura como personalizando-os ao gosto das identidades e humores dos indivduos (CASTELLS, 1999, p. 40).

O autor expe que esse novo sistema de comunicao mundial, ao mesmo tempo em que integra a produo de conhecimento, seja atravs de imagens, sons ou textos, tambm individualiza os diversos gostos e identidades. Castells (1999), afirma que o exponencial crescimento das redes interativas de computadores, que criam novas formas e canais de comunicao, molda a vida e, ao mesmo tempo, so moldadas por ela. Para o autor, a revoluo da tecnologia da informao um evento histrico com a mesma importncia da Revoluo Industrial do sculo XVIII, pois introduz um padro de descontinuidade nas bases materiais da economia, sociedade e cultura, enfatizando que, diferentemente de qualquer outra revoluo, o cerne da transformao na revoluo atual refere-se s tecnologias da informao, processamento e comunicao. Essa nova configurao social, organizada em rede, est relacionada ao surgimento do informacionalismo, um novo modo de desenvolvimento que vem substituir o modo de desenvolvimento industrial, e que tem como fonte de produtividade a tecnologia de gerao de conhecimentos, de processamento da informao e de comunicao de smbolos. Dessa forma, o que especfico ao modo informacional de desenvolvimento :
A ao de conhecimentos sobre os prprios conhecimentos como principal fonte de produtividade [...] o informacionalismo visa o desenvolvimento tecnolgico, ou seja, a acumulao de conhecimentos e maiores nveis de complexidade do processamento da informao (CASTELLS, 1999, p. 54).

Isso significa que a busca por conhecimentos e informao que caracteriza a funo da produo tecnolgica no informacionalismo, porm, mais do que isso, o novo sistema econmico e tecnolgico est localizado no sistema capitalista, que transforma-se em capitalismo informacional. Assim, explica Castells (1999), a economia informacional global, com capacidade de funcionar em escala planetria, em tempo real, intensificando as relaes sociais, usando como ferramenta primordial as novas tecnologias, dentre elas a internet. Os avanos tecnolgicos so cada vez mais rpidos e esse fator provocado pelo ciclo de realimentao entre a introduo de uma nova tecnologia, seus usos e seus desenvolvimentos em novos domnios, que adquire muito mais velocidade no novo paradigma tecnolgico. Essa uma caracterstica das novas tecnologias e ocorre porque a difuso da tecnologia amplifica seu poder infinitamente, medida

que os usurios apropriam-se dela e a redefinem. Ou seja, o constante uso das tecnologias pelos indivduos cada vez mais as aperfeioam e realimentam, pois:
O que caracteriza a atual revoluo tecnolgica no a centralidade de conhecimentos e informao, mas a aplicao desses conhecimentos e dessa informao para a gerao de conhecimento e de dispositivos de processamento/comunicao da informao, em um ciclo de realimentao cumulativo entre a inovao e seu uso (CASTELLS, 1999, p. 69).

Segundo o Castells (1999), ao mesmo tempo em que se apropria das tecnologias, a sociedade descobre novas formas de conhecimento que cumulativo para a criao de mais conhecimento e informao. Essa discusso sobre acesso e domnio do conhecimento remete a um debate atual feito por movimentos sociais, liderados pela ONG canadense ETC Group2, que sustentam a ocorrncia de um processo anlogo ao que Karl Marx chamou de acumulao primitiva do capital3. Segundo esses movimentos, as grandes corporaes estariam promovendo, novos cercamentos (enclosures), com o uso da tecnologia, de forma semelhante ao modo como as terras comunais foram sendo cercadas e tomadas, por aqueles que se tornaram os donos dos meios de produo. A discusso ocorre em torno de como as empresas esto fazendo uso da tecnologia para adquirir privilgios e criar novos monoplios. Para tanto, esto sendo debatidas a questo das patentes sobre softwares; as aplicaes e a fuso entre nanotecnologia e biotecnologia; e as caractersticas da nova gerao de plantas transgnicas, entre outros temas. De fato, h inmeros enfoques sobre a utilizao das tecnologias que produzem conhecimento e como seu domnio vai realizar transferncias de poder na sociedade. Para Castells (1999), por outro lado, a prpria disponibilidade da internet criou uma cultura da virtualidade real, pois rene, em um nico local, praticamente todas as informaes que se quer encontrar. Isso possvel porque as formas de comunicao, condio bsica das relaes sociais, esto, atualmente, baseadas em uma rede digitalizada, que oferece mltiplas possibilidades de comunicao e que capaz de conter, de maneira nunca antes vista, todas as expresses culturais. O autor fala com

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ETC Group, sigla para Grupo de Ao sobre Eroso, Tecnologias e Concentrao. Em meados do sculo XIX, Karl Marx descreveu, no captulo 25 do livro primeiro de O Capital o que chamou de acumulao primitiva, que seria o incio do processo que culminou na distino entre os que detm e os que no detm os meios de produo. EVANGELISTA, Rafael. Os donos do saber. Disponvel em http://www.dicas-l.com.br/print/20041121.html. Acesso em 25 de out. 2009.

entusiasmo desse novo sistema em que a prpria realidade, referindo-se a uma experincia simblica e material das pessoas, captada e imersa em:
Uma composio de imagens virtuais no mundo do faz-de-conta, no qual as aparncias no apenas se encontram na tela comunicadora da experincia, mas se transformam na experincia. Todas as mensagens de todos os tipos so includas no meio porque este fica to abrangente, to diversificado, to malevel, que absorve no mesmo texto de multimdia toda a experincia humana, passado, presente e futuro (CASTELLS, 1999, p. 459).

Ao afirmar que as aparncias vo alm do mundo virtual e se transformam e confundem com a prpria experincia humana, o autor talvez resuma o fascnio que a internet e os computadores exercem sobre os indivduos atualmente no mundo. Da mesma forma, essas tecnologias ocupam um lugar central por absorver mensagens de todos os tipos que remetem e interligam o passado, o presente e o futuro da humanidade. De acordo com Lvy (1996), a contemporaneidade constri e recapitula uma nova percepo de humanidade, com o surgimento do que ele chama de novas tecnologias da inteligncia, ressaltando que a humanidade passa por um momento de limite de um novo tempo, e categrico ao afirmar que:
A antiga ordem das representaes e dos saberes oscila para dar lugar a imaginrios, modos de conhecimento e estilos de regulao social ainda pouco estabilizados. Vemos um destes raros momentos em que, a partir de uma nova configurao tcnica, quer dizer, de uma nova relao com o cosmos, um novo estilo de humanidade inventado (LVY, 1996, p. 17).

O autor explica que a tcnica est reconfigurando a sociedade, ocasionando uma mudana paradigmtica que pode ser descrita como um novo estilo de humanidade sendo inventado, pois altera a ordem das representaes e dos saberes. Isso significa que as novas TIC no produzem apenas profundas modificaes nas formas de produzir a vida material, ela impacta igualmente o campo simblico, a cultura e a cognio. Segundo Lvy (1996), virtual no o contrrio de real, mas sim tudo aquilo que tem potencialidade para se concretizar. Assim, o virtual seria uma possibilidade, um devir outro do ser humano. No aspecto cognitivo, o autor acredita ser o maior impacto das novas tecnologias de comunicao, pois a virtualizao proporciona grandes alteraes na inteligncia das pessoas, ao possibilitar uma maior troca de experincias e uma maior interao entre indivduos de diferentes partes do mundo.

Tambm potencializada pelas novas TIC, acontece o que Lvy (1996) chama de inteligncia coletiva, fenmeno marcado por uma maior interatividade entre as pessoas; uma constante troca de conhecimentos que gera um conhecimento coletivo, aperfeioado e dinmico. Portanto, um conhecimento que est acessvel a todos. A potencializao da inteligncia coletiva favorecida pelas diversas formas que o texto assume, devido a sua digitalizao e ao surgimento da internet, que tem o hipertexto como principal ferramenta. Nesse contexto, o investimento em polticas pblicas de incluso digital deve priorizar programas e aes que permitam e incentivem o letramento digital, pois apenas assim ser possvel que os beneficiados nesses programas consigam participar e interagir com o que Lvy (1996) denomina de inteligncia coletiva.

2.1 As novas TIC e as mudanas na educao brasileira Assim como tm aplicabilidade em praticamente todas as reas da atividade humana, a rea educacional tambm recebeu interferncias com a difuso da tecnologia digital, pois a constante evoluo e utilizao das novas TIC vm provocando transformaes paradigmticas e impulsionado as pessoas a conviverem com a concepo de aprendizagem sem fronteiras e sem pr-requisitos (SANTOS & RADTKE, 2005). Existe a ideia de que as novas TIC dispem de informao e conhecimentos infinitos, disponveis e acessveis de qualquer local e a qualquer hora. Isso estaria gerando uma nova cultura da aprendizagem, no sentido da construo de uma nova forma de conceber e repassar o conhecimento, seja da perspectiva cognitiva ou social. Na rede pblica de ensino bsico do pas, as novas TIC esto impactando a questo do ensino-aprendizagem e gerando uma necessidade de reformulao e ressignificao do espao escolar. Existe a noo de que a educao deveria migrar das formas ditas tradicionais, que utilizam o quadro, o giz, a voz e um modelo escolar que privilegia a lgica da instruo e da transmisso da informao, para um novo mundo educacional, cujo funcionamento se baseie na construo colaborativa de saberes e na abertura aos contextos sociais e culturais (DUARTE DA SILVA, 2008, p. 194).

Para Pozo (2008), a escola deve assimilar essas percepes e novos paradigmas e a internet pode contribuir nesse processo, pois a informatizao do conhecimento deixou muito mais acessvel todos os saberes ao tornar mais horizontais e menos seletivos a produo e o acesso ao conhecimento (POZO 2008, p. 30). Nesse contexto, a funo da escola proporcionar aos alunos capacidades de aprendizagem que lhes permitam uma assimilao crtica da informao dispostas na rede, que deve ser realizado a partir do uso pedaggico dessas novas tecnologias. Nessa perspectiva, o docente ganha papel fundamental, pois deve se voltar para a construo de um novo fazer pedaggico, em que prevaleam o desenvolvimento de aes em parcerias com os alunos, visando avanar em direo a uma ao pedaggica interdisciplinar voltada para a aprendizagem dos estudantes. Para Valente (2008), existem diversas maneiras de usar o computador na educao, uma delas limita-se informatizao dos mtodos tradicionais de instruo, ou seja, o paradigma instrucionista. Por essa anlise, os computadores teriam um papel coadjuvante no ensino-aprendizagem, sendo apenas um auxiliar e substituto de mtodos tradicionais. O autor defende uma mudana desse modelo para o paradigma construcionista, pois:
O computador pode enriquecer ambientes de aprendizagem onde o aluno, interagindo com os objetos desse ambiente, tem chance de construir o seu conhecimento. Nesse caso, o conhecimento no passado para o aluno. O aluno no mais instrudo, ensinado, mas o construtor do seu prprio conhecimento. Esse o paradigma construcionista onde a nfase est na aprendizagem ao invs de estar no ensino; na construo do conhecimento e no na instruo (VALENTE, 2008, p. 137).

O autor traz o uso do computador para o centro do palco, ao salientar a importncia das novas TIC para essa mudana de paradigma, pois ao interagir com os computadores conectados, os alunos sero responsveis pela construo de seu prprio conhecimento. Ou seja, no sero apenas passivos recebedores de instrues, mas passaro a desenvolver toda a criatividade para ser os construtores de saberes e conhecimento. Nessa mudana paradigmtica de ensino-aprendizagem, o papel do docente tambm se altera, pois o professor no poder ser um simples transmissor do conhecimento. necessrio considerar os novos recursos de informtica e o conhecimento que o estudante traz para a sala de aula. Segundo Santos e Radtke (2005), o uso das novas TIC na educao exige uma releitura do papel do docente,
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que se configura como elemento fundamental nesse processo, como salientam as autoras:
Na perspectiva transformadora de uso do computador na educao, a atuao do docente no se limita a fornecer informaes aos alunos. Cabe a ele assumir a mediao das interaes docente-aluno-computador, de modo que o aluno possa construir o seu conhecimento em um ambiente desafiador, em que o computador auxilie, promovendo o desenvolvimento da autonomia, da criatividade e da auto-estima do aluno (SANTOS E RADTKE, 2005, p. 328).

As autoras compactuam com a ideia de que as novas TIC impulsionam e promovem uma mudana de modelo educacional, em que os alunos tm parcela significativa de responsabilidade pela construo de seu prprio conhecimento, mas salientam a importncia do professor nesse processo e a necessidade de releitura do seu papel, como mediadores desse conhecimento. Um dos mecanismos que ir permitir essa mudana o enfoque na formao dos docentes para essa realidade das escolas, em que o professor deve utilizar o computador para mediar a construo do conhecimento do aluno, garantindo a construo de novas formas de ensino, j que:
A formao e a atuao de docentes para o uso da informtica em educao so um processo que interrelaciona o domnio dos recursos tecnolgicos com a ao pedaggica e com conhecimentos tericos necessrios para refletir, compreender e transformar essa ao (SANTOS & RADTKE, 2005, p. 328).

De acordo com as autoras, a formao dos professores deve vir associada a sua atuao pedaggica e estar interrelacionada com o domnio dos recursos tecnolgicos, pois essa preparao envolve e tem que estar vinculada prtica pedaggica. Dessa maneira, a formao precisa ser vista alm do espao-tempo dos cursos de capacitao, contemplando nesse processo a dimenso do contexto do cotidiano do professor. Nesse enfoque, a preparao do professor vai alm do aprendizado sobre como lidar com as ferramentas computacionais. De acordo com Santos e Radtke (2005), os docentes precisam aprender a recontextualizar o uso do computador, integrando-o s suas atividades pedaggicas e o processo de formao deve propiciar ao professor construir novos conhecimentos, relacionar diferentes contedos e reconstruir um novo referencial pedaggico. Nesse sentido, preciso aproximar o olhar no que vem ocorrendo no mbito das escolas para tentar entender e superar essas etapas, seguindo em direo a uma verdadeira e completa utilizao das novas TIC nos processos educacionais. E,
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ao fazer isso, pode-se perceber um espao de conflitividade iminente entre os Imigrantes e Nativos Digitais, expresso cunhada por Prensky (2001) para designar, respectivamente, os que nasceram num perodo anterior novas TIC e os que nasceram depois dessa revoluo. Para o autor, hoje em dia, a maioria dos estudantes no sobrevivem sem utilizar cotidianamente cmeras fotogrficas, tocadores de msica digitais, celulares e computadores e passaram a vida inteira rodeados por e usando esses e outros brinquedos e ferramentas da era digital. Atualmente, os estudantes pensam e processam informaes, fundamentalmente, diferente dos seus antecessores (PRENSKY, 2001). O autor salienta que, apesar de muitos Imigrantes Digitais se sentirem fascinados pelas novas tecnologias e, consequentemente, se adaptarem a algumas ou a todas elas, nunca pensaro nem agiro verdadeiramente como os Nativos Digitais, pois sempre iro conservar os sotaques, como explica:
As Digital Immigrants learn - like all immigrants, some better than others - to adapt to their environment, they always retain, to some degree, their "accent," that is, their foot in the past. The "digital immigrant accent" can be seen in such things as turning to the Internet for information second rather than first, or in reading the manual for a program rather than assuming that 4 the program itself will teach us to use it (PRENSKY, 2001, p.1).

O autor afirma que os Imigrantes Digitais aprendem uma nova linguagem para se adaptar ao ambiente, mas como todos os imigrantes, sempre permanecem com seu sotaque original. Existem inmeros exemplos que identificam os nveis de aprendizagem e fluncia dos Imigrantes Digitais, como a impresso de e-mail para leitura ou a necessidade de imprimir um documento escrito no computador para poder edit-lo, ao invs de fazer isso diretamente na tela. Por outro lado, Prensky (2001) afirma que os estudantes preferem realizar vrias atividades ao mesmo tempo e que estes esto habituados a receber informao de forma rpida. Contudo, o conflito existe porque os professores Imigrantes Digitais no acreditam que o processo de ensino e aprendizagem pode ser feito de maneira diferente e divertida. Para o autor, o erro desses professores

Traduo livre Ao passo que os imigrantes digitais aprendem assim como todos os imigrantes, uns mais que outros a se adaptar ao meio, tambm conservam, em determinado grau, o seu sotaque, ou seja, seu p no passado. O sotaque imigrante digital pode ser percebido em pequenas coisas, como o recorrer Internet como segunda fonte de informao, ou ler o manual de um programa em vez de admitir que o uso do programa por si ir nos ensinar a utiliz-lo.

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Imigrantes Digitais considerar que os mtodos atravs dos quais eles aprenderam so igualmente aplicveis aos alunos dos dias atuais. Nesse sentido, observa-se que, assim como em outras reas da sociedade, a insero das novas tecnologias no contexto educacional promove uma srie de demandas. Dessa forma, faz-se necessrio rever o processo metodolgico, visando potencializar o uso das novas TIC na educao.

3 UMA AVALIAO DA EFETIVIDADE DO PROINFO NA PERCEPO DOS GESTORES, PROFESSORES E ESTUDANTES A avaliao de polticas pblicas tem como perspectiva oferecer diagnsticos e estudos que subsidiem o Estado na elaborao dessas polticas, alm de corrigir possveis distores nos programas implementados no pas. No caso da avaliao de polticas pblicas de incluso digital existem algumas especificidades, pois os indicadores disponveis no pas ainda priorizam os dados quantitativos. Desse modo, esta avaliao tambm se prope a contribuir para trazer novas questes sobre a incluso digital dos estudantes de escolas pblicas. Em relao metodologia de avaliao de polticas pblicas, possvel distinguir trs categorias: eficcia, eficincia e efetividade (ARRETCHE, 1999). Por eficincia, entende-se a avaliao da relao entre os recursos empregados na implementao de uma dada poltica e os resultados alcanados. Esse tipo de avaliao est relacionada gesto e ao gasto pblico e utilizar esse mtodo consistiria em analisar se os recursos financeiros empregados pelo Governo Federal, secretarias estaduais e municipal para implementar o PROINFO estariam sendo utilizados de forma racional, no entanto, no seria possvel observar os impactos e/ou resultados na vida dos estudantes. A noo de eficcia relaciona-se avaliao de metas e resultados de um programa, ou seja, so observadas se as metas propostas so iguais, superiores ou inferiores s metas atingidas. Por esse modelo analtico proposto por Figueiredo & Figueiredo (1986), possvel medir se a diferena entre a meta atingida e a proposta est dentro dos limites pr-definidos, que demonstram o sucesso ou o fracasso da poltica. No caso PROINFO, uma avaliao com base na eficcia iria identificar apenas as metas previstas e se os objetivos do programa esto ou no
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sendo alcanados, porm no observaria se ocorreu algum resultado qualitativo para os seus participantes. J a efetividade de uma poltica pblica est ligada relao dos objetivos de sua implementao e aos resultados. Segundo Arretche (1999), constata-se a efetividade de uma dada poltica pblica quando ela atinge os objetivos definidos em sua implementao e quais os seus impactos no pblico beneficiado, como declara:
Por avaliao de efetividade entende-se o exame da relao entre a implementao de um determinado programa e seus impactos e/ou resultados, isto , se um sucesso ou fracasso em termos de uma efetiva mudana nas condies sociais prvias da vida das populaes atingidas pelo programa sob avaliao (ARRETCHE, 1999: 31).

A avaliao da efetividade tambm observa se houve sucesso ou fracasso de um determinado programa, mas baseando-se nas condies sociais do pblico beneficiado por determinada poltica pblica. Esse tipo de avaliao tem como objetivo principal a anlise de mudanas pretendidas nas condies sociais. preciso que exista uma condio de causalidade entre o programa e os resultados, e no suficiente que a avaliao demonstre que essas polticas ou programas foram responsveis pelo sucesso obtido, pois necessrio demonstrar que elas no ocorreriam (total ou parcialmente) sem o programa (FIGUEIREDO & FIGUEIREDO, 1986, p. 115). Nessa perspectiva, o critrio de efetividade permitir compreender os resultados que aconteceram na vida dos estudantes, a partir da participao no PROINFO e do acesso s novas TIC de forma pedaggica. Em ltima instncia, quando tem efetividade, toda poltica pblica uma poltica de desenvolvimento para a melhoria da vida das pessoas. Nesse sentido, viu-se a necessidade de qualificar o significado que a efetividade de um programa ou poltica pblica adquire para a vida das pessoas. Para compreender o significado da efetividade do PROINFO, ser feita uma interlocuo com as categorias tericas formuladas por Amartya Sen (1993, 2000), utilizando-se os conceitos de privaes, efetivaes e expanso das capacidades. Essa formulao terica considera que o processo de desenvolvimento consiste na eliminao de privaes, envolvendo os processos que permitem a liberdade de

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aes e decises, como tambm as oportunidades reais que as pessoas tm, dadas as suas circunstncias pessoais e sociais (SEN, 2000, p. 31). Dessa forma, a efetividade de polticas pblicas promove efetivaes, que significam a capacidade que as pessoas tm de concretizar um conjunto de atividades e de modos de ser. As efetivaes so constitutivas do ser de uma pessoa, e vo desde ter condies de prevenir a subnutrio ou ter acesso aos servios de sade, at efetivaes mais complexas, como saber ler e escrever, ter participao poltica e liberdade de expresso. O PROINFO surgiu num determinado contexto social, visando atender objetivos de informtica educativa e foi, ele prprio, modificado diante dos significativos avanos das novas TIC na sociedade. Criado em 1997, pelo Ministrio da Educao, o programa foi reformulado em 2007, dentro do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE, do Governo Federal. Funciona de forma descentralizada, por meio das coordenaes estaduais do PROINFO e dos Ncleos de Tecnologia Educacional NTE nos municpios atendidos. O Estado do Rio Grande do Norte aderiu ao programa desde seu incio, comeando com as escolas estaduais do municpio de Natal em 1997 e, um ano depois, realizou o primeiro curso de capacitao de professores para a utilizao da informtica no processo de ensino-aprendizagem. Em Natal, a Secretaria Municipal de Educao somente veio a aderir ao PROINFO em 2005, oito anos aps o incio do programa no pas. Atualmente, o municpio possui 70 escolas na rede bsica de ensino, sendo que, dessas, 27 so participantes do PROINFO. A avaliao da efetividade do PROINFO nas escolas pblicas do municpio de Natal/RN privilegiou o mtodo qualitativo, em que foram realizadas 17 entrevistas semi-estruturadas junto a professores regentes de laboratrio e de diversas disciplinas, professores multiplicadores e representantes da coordenao estadual PROINFO-UNDIME/RN e do Ncleo de Tecnologia Educacional - NTE Natal. Tambm foram analisados 56 questionrios aplicados pelo NTE Natal a professores participantes do curso Ensinando e Aprendendo com as TIC. Outra etapa da pesquisa foi a realizao de entrevistas nas escolas com os estudantes, atravs da dinmica de grupos focais. Foram escolhidas quatro escolas de nvel fundamental, com turmas de 9 ano e laboratrios de informtica do PROINFO, uma em cada regio administrativa da
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cidade. Na Zona Leste, foi escolhida a Escola Municipal Joo XXIII, com 257 alunos matriculados em 2009; na Zona Oeste, a Escola Municipal Professor Zuza, com 943 estudantes; na Zona Sul, a Escola Municipal Antonio Severiano, com 598 alunos; por ltimo, na Zona Norte, a escolha foi pela Escola Municipal Monsenhor Jos Alves Landim, com 757 estudantes. Outras informaes foram colhidas com base nas observaes diretas, durante as visitas de campo aos laboratrios de informtica das escolas e ao NTE Natal, alm da anlise documental das leis e decretos, diretrizes, subsdios e diversos outros documentos que regulamentam o programa. Para o curso desta pesquisa, observou-se que a efetividade do PROINFO deve ser medida a partir de sua capacidade em desenvolver o letramento digital. Mediante essa constatao, percebeu-se que ao objetivar a promoo do uso pedaggico das TIC na educao, o PROINFO se prope a ir alm do simples acesso fsico a internet e computadores, promovendo o letramento digital dos estudantes de escolas pblicas brasileiras. Necessrio ressaltar que o pblico pesquisado j est em um processo de incluso digital, com o acesso a computadores conectados em lan houses, em casa ou casa de parentes e amigos. Nesse sentido, a avaliao teve como referncia a situao anterior e posterior de acesso ao laboratrio de informtica. Isso significa que foi observado se, alm de navegar e participar das redes sociais, os estudantes adquiriram capacidades de utilizar outras habilidades possibilitadas pelos computadores em rede. Como parmetro para essa avaliao, foram utilizadas as falas dos entrevistados, verificando-se como o uso pedaggico das TIC est contribuindo para a ampliao da fluncia tecnolgica. Pelo conjunto dos depoimentos, constatou-se que os entrevistados percebem a importncia do programa para o ambiente escolar. Existe a compreenso de que as novas tecnologias so importantes e indispensveis, e podem contribuir para provocar mudanas no processo de ensino-aprendizagem, sendo aliadas para a construo de uma nova cultura da aprendizagem. O laboratrio de informtica tambm visto como um espao moderno e que socializa os computadores e internet para toda comunidade escolar. O programa possibilita ao aluno o acesso pesquisa atravs da internet e a ferramentas antes inexistentes na escola. Ao perceberem a internet como essencial

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para suas vidas, os estudantes tambm estabelecem o papel central que o laboratrio de informtica possui no ambiente escolar. Alm de favorecer os estudantes, o programa tambm possibilita o acesso e fomenta possibilidades de utilizao das novas TIC, criando novas necessidades na comunidade escolar. Tambm esto em prtica diversos projetos e experincias exitosas, com metodologias adequadas que priorizaram o uso do laboratrio de informtica de forma a garantir o aprendizado dos estudantes. No entanto, foi percebida a existncia de alguns entraves para a efetividade da implementao do PROINFO nas escolas pblicas municipais de Natal e a utilizao do laboratrio de informtica. A comear pelo arranjo institucional do programa, que apresenta diversos descompassos, seja com relao ao no cumprimento das aes entre os rgos responsveis ou falta de iniciativa ou interesse do poder pblico local no programa, o que prejudica o andamento das atividades e da formao dos professores. Um exemplo o Ministrio da Educao no ter enviado o material referente ao curso de formao dos professores no ano de 2009, o que ocasionou o cancelamento e adiamento da capacitao. Outro problema detectado foi com relao ao distanciamento entre as coordenaes do programa em Natal, que funcionam de forma descentralizada, mas deveriam ter um mnimo de dilogo para que sua implementao fosse bem direcionada. Em Natal, ao mudar a gesto municipal, no incio de 2009, o NTE Natal ficou oficialmente sem coordenao, durante vrios meses, enquanto aguardava a publicao da nomeao no Dirio Oficial. Alm disso, tambm foram verificadas algumas dificuldades de comunicao entre as coordenaes do ProInfo-Undime/RN e do NTE Natal. At o ms de novembro de 2009, a coordenadora do NTE Natal no conhecia pessoalmente a coordenadora do ProInfo-Undime/RN, que assumiu esta funo em maro desse mesmo ano. Isso mostra o distanciamento existente entre esses dois rgos gestores, que so os responsveis pela implementao do programa no municpio de Natal. As formas de comunicao entre essas coordenaes se limitam ao uso de telefone e envio de emails. Dessa forma, no existiram reunies presenciais nesse perodo, que favorecessem momentos de reflexo e discusso para organizao das aes do ProInfo no municpio.

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O distanciamento existente entre as coordenaes foi perceptvel ao serem solicitadas informaes sobre o programa. A Undime enviou apenas os indicadores dos demais municpios do Estado, sem constar os dados das escolas localizadas em Natal, que ficam centralizadas no NTE municipal. Todo esse contexto de afastamento e falta de dilogo entre as coordenaes traz prejuzos para a implementao e implica na reduo da efetividade do programa, j que o NTE Natal no tem acesso direto SEED/MEC para resolver as demandas do municpio, dependendo da coordenao da Undime/RN para essa interlocuo. Essa falta de sintonia entre as coordenaes talvez dificulte a resoluo de problemas, como as dificuldades para a participao dos professores em cursos de formao. Um dos eixos do programa a formao dos docentes para o uso pedaggico dessas tecnologias, visto a importncia que o docente adquiriu como mediador da produo de conhecimento. No entanto, em Natal, aps quatro anos de adeso ao programa, os cursos bsicos so ainda os mais procurados e os professores precisam de motivao extra para frequent-los, j que isso deve ser feito no seu contra-turno de trabalho. A escassa formao ressalta ainda mais as gritantes diferenas entre os professores Imigrantes Digitais e os alunos Nativos Digitais. Os docentes vm de outra gerao e aprenderam a ensinar utilizando metodologias que hoje se apresentam como insuficientes para cativar o interesse do aluno e potencializar a produo de conhecimento no laboratrio de informtica. O uso pedaggico das TIC possibilita uma mudana no papel do docente, mas isso no foi observado durante esta pesquisa e os prprios professores avaliam que est ocorrendo a reproduo do ensino convencional, apenas com o auxlio de uma ferramenta tecnolgica nova. Na verdade, a falta de domnio tcnico-pedaggico ocasiona uma resistncia em realizar atividades no laboratrio de informtica, dificultando e reduzindo o tempo disponvel dos estudantes no local. A realidade escolar pesquisada mostrou que se resumem a poucos os docentes que utilizam o local como espao pedaggico e foi relatado que vrios professores nunca frequentaram o laboratrio de informtica. O conflito geracional presente nas escolas exterioriza-se tambm no interesse dos estudantes pelas ferramentas sociais disponveis na rede. Os estudantes se relacionam com o laboratrio de informtica de forma diferente do que a escola e o programa propem, e esto mais interessados nas novas formas de sociabilidade
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existentes na internet. Um dos fatores que podem explicar esse fato a cultura desses estudantes que valoriza essa questo. Assim, detectou-se uma diferena entre a metodologia aplicada pela escola e a percepo que os estudantes tm do laboratrio de informtica. O problema existe, mas os professores parecem colocar toda a responsabilidade nos estudantes, sem diagnosticar quais os problemas metodolgicos que impedem que o laboratrio de informtica tenha uma dinmica diferente. Apesar de alguns esforos, percebeu-se que existe uma acomodao dos docentes em no buscar construir alternativas para essa questo, preferindo, muitas vezes, bloquear ou proibir o acesso a esses sites, mesmo j tendo compreendido que isso no possvel. Agora, os professores procuram lidar com o assunto e tentam conscientizar os estudantes para o uso pedaggico do espao. Cotidianamente, os professores tambm enfrentam questes relacionadas infraestrutura, muitas vezes, precria das escolas pblicas, em que comum ter computadores com defeito no laboratrio de informtica, reduzindo ainda mais o nmero disponvel para os alunos. Dessa forma, os estudantes tm que realizar as atividades em dupla ou mais, o que tambm dificulta o uso pedaggico das TIC. Talvez seja possvel considerar uma contradio encontrada no universo pesquisado o fato de que os estudantes apresentam fluncia na linguagem digital, porm no tm habilidades para a utilizao de outros aplicativos e desconhecem ferramentas importantes que poderiam potencializar o aprendizado. Como nativos digitais, eles adquiriram fluncia para a navegabilidade na internet, mas muitos ainda no possuem habilidades e conhecimentos necessrios para utilizar o correio eletrnico e pelo menos um editor de texto ou algum tipo de planilha de clculo, por exemplo. Por outro lado, isso talvez seja um indicador de que o uso pedaggico das TIC est ocorrendo de forma lenta e pouco significativa para a vida desses estudantes, em que o laboratrio de informtica no est conseguindo agregar outros conhecimentos e ampliar sua rotina pedaggica. Diante desse cenrio, concluiu-se que inegvel a importncia que o laboratrio de informtica assume no ambiente escolar, mas ainda necessrio que a escola se aproprie das novas tecnologias de forma adequada, visando contribuir para uma mudana no processo de ensino-aprendizagem.

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Portanto, para ter efetividade, o PROINFO precisa realizar uma reavaliao da metodologia e princpios do programa, adaptando-se s realidades locais, em que sejam enfrentados esses diversos problemas na sua implementao. Pois, somente dessa forma, o programa vai conseguir promover efetivaes e a expanso das capacidades dos indivduos, que, segundo Sen (1993, 2000), vai contribuir direta e indiretamente para enriquecer a vida humana e a tornar as privaes mais raras e menos crnicas. Concluiu-se que, apesar de sua importncia e abrangncia, o PROINFO apresenta uma srie de interferncias em sua efetividade ao ser implementado no municpio de Natal, provocando um distanciamento entre os objetivos idealizados e a realidade praticada cotidianamente das escolas pblicas municipais. Nesse sentido, preciso superar essas lacunas para que o programa consiga promover, com o uso pedaggico das novas TIC, o letramento digital e, com isso, haja uma expanso das capacidades do pblico beneficiado pelo programa.

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