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1\ metrpole e o pleno

desenl'ol\'imento do homem
711.432
Alain Vves Franois David
-
..-------- - ~ - l
Aldeia, cidade e metrpole formam a
escala ascendente dos assentamentos ur-
banos atravs dos tempos. Esta ltima
surgiu no apenas como extrapolao da
cidade antiga, mas a feio de um novo
tipo de comunidade urbana, cuja essn-
cia ainda no foi inteiramente compre-
endida.
No reside apenas numa questo de
nmeros a distino entre cidade e me-
t,pol<>.
A cidade antiga. no correr de suas
variaes histricas, mantinha estruturas
e funes bem definidas: em geral orde-
nava-se em relao a um centro nico
identificvel e eram perfeitamente de-
lianados os seus limites externos, que
nitidamente separavam a cidade da zona
rural. A forma urbana era facilmente ln-
tellgivel e de to claro modo se organi-
zava que um seu habitante de "(vai m-
dia podia reter na mente uma represen-
tao exala da estrutura espacial ena-
dina.
J as aglomeraes urbanas de es-
cala metropolitana geram impresses
confusas, traduzidas pela Idia de tu-
multo e desordem, fascinante e depri-
mente ao mesmo tempo. A separao es-
pacial no se erige como critrio de
definio urbana: a cidade se expande
alm dos seus limites administrativos e
de maneira to difusa que se torna cre-
tlcamente impossivel dizer onde come-
a e acaba.
Ao mesmo tempo, nesse tumulto, dl-
lui-se a noo de cidade unitria, mais
precisamente aquela em cuja rea de in-
fluncia se formaria um conjunto auto-
-suficiente. com a distribuio. funcional
dos centros de atividade racionalmente
estabelecida e com os valores estticos
e culturais assumindo padres uniformes
e identificveis.
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Brevemente o PLAMBEL spr888ntar6 solu-
es pIra melhorar o trinslto no centro da
cidade.
METROPOLITANO PLANEJAMENTO
Mais do que numa interpretao da
escala metropolitana de valores urbanfa-
ticos (como, por exemplo, o uso do so-
lo), considera-se, para responder a esta
pergunta, que todos os esforos devem
ser concentrados em torno de um plane-
jamento territorial.
A nfase excessiva conferida 80S
parmetros urbanistlcos pelos planos me.
tropolltanos deixa de lado outros aspec-
tos, tais cerne os equipamentos sociais
e recreacionais, a politica de localizao
Industrial, etc.
Na perspectiva do planejamento ter.
ritorial ("amenagement du terrltolra") que
visa a melhoria das condies de vida
dos Indivlduos, corrigindo as distores
geogrficas resultantes do desenvolvi
menta e que podem compromet-lo a
longo prazo, o territrio metropolitano,
ao contrrio do que acontece no planeja-
menta urbano, enfocado como espao
nico. Isto se justifica por duas razes:
a) o planejamento metropolitano
constitui um escalo intermedirio entre
o planejamento regional (de mbito es..
tadual) e o planejamento local (de car..
ter urbanlstico):
b) no h dvida de que o cresci..
mento demogrfico e o aumento da mo..
bilidade individual (atravs da motorlza-
o}, aliado s modificaes nos siste-
mas de vrda, conduziro a uma integra-
o crescente entre as reas urbanas e
as rurais vizinhas. Isto se traduzir nu-
ma utilizao Crescente das reas no
urbanizadas para equipamentos recrea..
clonais com intensa demanda de trfego,
principalmente nos fins de semans.
O planejamento territorial, em escala
metropolitana, no deve limitar-se a uma
atitude negativa. No se trata apenas de
atuar contra uma situao de fato, como,
por exemplo, a concentrao urbana, o
crescimento excessivo da capital, mas
sim de distribuir geograficamente novas
estruturas econOmlcas e Sociais de tal
Qual a natureza do territrio metro- forma que possibIlitem uma livre esco-
politano ? lha, estejam mais abertas aos indlvlduos
Fund. J. P., Belo Horizonte, 2(1): 43-47, jan./mer. t972
A poIulcio co..llml uma das maiores preocupaes do PLAMBEL
no planejamento da area matropollfana.
PLANEJAMENTO URBANO
suscitar uma ampla discusso em to-
das as camadas sociais, principalmente
nos nveis da cpula, permitindo levar.
atravs de um processo essencialmente
poltico, a um consenso quanto ao futu-
ro da rea metropolitana.
Essa interpretao reconhece tam-
bm que nossa realidade politica e
que, em conseqncia, necessrio um
conhecimento mais profundo das expec-
tativas e dos meios de avallao dos gru-
pos sco-potlcos.
Do ponto-de-vista do planejamento
tisico, a cidade tradicional era entoca-
da dentro de um marco conceituai uni-
trlo. O assentamento urbano era conce-
bido como um conjunto de objetos ffsl
cos distribufdos espacialmente e orde
nados de forrna geomtrica.
Os planos urbanos derivados desta
concepo, tais como por exemplo os
tradicionais planos de zoneamento e uso
do solo, do geralmente uma imagem
esttica de uma cidade ideal, considera-
da como uma espcie de obra de arte,
Tem este documento a finalidade de por meio da qual princpios e conceitos
Fund. J. P. Belo Horizonte. 2(1): 43-47, Jan./mar. 1972
- distribuio das funes econmicas
entre os diversos municpios da rea
metropolitana;
- distribuio geogrfica da populao;
-localizao dos centros de emprego:
- sistemas de transportes e comunica-
es;
- politica de utilizao dos espaos
abertos para usos recreactonale:
politica de desenvolvimento das atlvl-
dades agrcolas.
o planejamento territorial no deve
buscar um equilibrio geogrfico que se
traduza pelo imobilismo numa igualdade
deprimente. Deve determinar, em funo
das condies prprias de cada municf-
pio ou regio, a distribuio das fun-
es que permitem alcanar um melhor
desenvolvimento econrnlco e social.
Do ponto-de-vista prtico, o plansja-
mento territorial expressa-se por meio de
um documento; o esquema de estruturas
metropolitanas em que se traduzem de
maneira clara as opes tomadas no de-
correr do estudo, referentes aos seguin-
tes elementos:
Um dos seus objetivos fundamentais
consiste em orientar a poltica de locali-
zao dos equipamentos colativos de m-
bito metropolitano: universidades, hospi-
tais, equipamentos recreacionais etc. O
planejamento territorial parte da diver-
sificao, levando em considerao os
fatores naturais (recursos de subsolo. re-
levo, clima etc.) bem como os valores
humanos (movimentos de populao, es-
trutura demogrfica), que permitem ex-
plicar a localizao das atividades e a
evoluo da distribuio da populao.
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OBJETIVOS FUNDAMENTAIS
para as decises essenciais da sua exls-
tncia e propiciem, enfim, a eleio de
um lugar de trabalho, de uma moradia,
etc.
Nasta linha de pensamento, o pia-
nejernento territorial no se dissocia da
polftic'a de desenvolvimento social e eco-
nmrco. No se restringe apenas a pro-
porcionar um quadro de vida agradvel
ou um sistema virio funcional, mas visa
a criar sobre todo o territrio metropoli-
tano condies concretas favorveis ao
pleno desenvolvimento do homem.
A concentrao populacional nas metrpoles gera desconforto e tumulto.
(*) Raymond Ledrut. Soclologle urbalne.
PUF 1968.
tcnica, uma prtica". No uma ti-
ca, como o era por exemplo o urbanismo
barroco (de que o plano origInai de Be-
lo Horizonte nos fornece um exemplo
brilhante, com o seu jogo geomtrica de
perspectivas e pontos-focais) pouca preo-
cupado com a funcionalidade das suas
criaes. No uma tcnica como tende
a ser o urbanismo oriundo da Carta de
Atenas com sua concepo mecanicista
do comportamento humano.
O objetivo do urbanismo, como pr-
tica, reside em traduzir de maneira comu-
nicvel as opes principais que enfren-
ta a comunidade no seu processo de de-
senvolvimento. Os planos de desenvolvi-
mento so Instrumentos tticos desta to-
mada de conscincia por parte dos ci-
dados e particularmente dos grupos s6-
co-poUticos presentes na cidade; terio
como finalidade definir cursos de ao
que permitam influenciar os fatores de
desenvolvimento muito mais do que fi
xar rigidamente a futura forma urbana.
estticos encontram uma traduo grfi-
ca no ambiente fsico.
Nesta perspectiva, o planejamento
local parece confundir-se com a prpria
elaborao dos planos preparados pelos
urbanistas. fixando. uma vez por todas,
o rumo que deve tomar o desenvolvimen-
to urbano, em funes de um' futuro balll
definido.
Obviamente, tal abordagem no cor-
responde dinmica do desenvolvimen-
to de uma rea metropolitana num sls-
tema aberto, como o caso brasileiro.
PleneJemenlo IIslco ne apenes
urbanismo, no sentido cteerco. No
uma cincia normativa das formas urba-
nas, mas sim o conjunto dos mecanis-
mos e processos pelos quais os dlver-
sos comportamentos e movimentos in-
dividuais ou de grupos, que contribuem
a modificar a cidade e definir o seu de-
senvolvimento, so controlados de ma-
neira constante, de forma que se possa
dirigir conscientemente o seu futuro.
O que isso significa no que diz res-
peito aos planos de desenvolvimento? A
resposta parece ter sido dada de maneira
magistral por um socllogo francs (*) "O
urbanismo no uma tica, no uma
Fund. J. P., Belo Horizonte, 2(1): 43-47, jan./mer. 1972
Procurando agora identificar as im-
plicaes melodoigicas desta aborda-
gem, ver-se- que se confere aqui inte-
resse principal anlise dos processos
que se manifestam na cidade, entendidos
numa dupla perspectiva:
- em primeiro lugar os processos
atravs dos quais pessoas e atiyjdad-es
se inter-relaclonam diariamente. Trata-se
de ver a cidade como um sistema dinA-
mico em ao. onde existam, em cada
instante, lnteraes espaciais, Isto leva
a um estudo dualista do blnmio locali-
zao das atlvidades-comunJcaes, com-
preendendo este ltimo vocbulo no
apenas deslocamentos de pessoas como
tambm 0$ fluxos de informaes, mer-
cadorias etc.;
- em segundo lugar, os processos
que explicam e influenciam a forma da
expanso urbana. desnecessrio lem-
brar que o desenvolvimento urbano, nu-
ma sociedade aberta como a nossa, re-
sulta de tomadas de decises de nrande
nmero de Individuos e grupos, privados
ou pblicos. Procurar-se-, portanto, en-
tender de que forma entidades e grupos
determinam o futuro da cidade. Natural-
mente os processos de controle dos po-
4S
deres pblicos (legislao urbanlstlca)
merecero exame especial, no 99 limi-
tando porm aos aspectos formais, mas
estudando o funcionamento efetlvo des-
tas regulamentaes como processo bu-
rocrtico.
PLAHEJAMENTO DA AREA
METROPOLITANA
o programa de trabalho traado pa-
18 o planejamento da ires metropolitana
de Belo Horizonte segue basicamente a
linha de idias expostas ac\ma, tanto no
que se refere ao contedo quanto me-
todologia.
O escopo do PLAMBEL apresenta-se
como uma lista de "documentes-produ-
tos", entendendo-se assim um conjunto
de programas e diretrizes de cunho es-
sencialmente operacional e dirigido para
ees em reas ou setores especificos.
No caso do planejamento fisico-ter-
ritorlal Que incorpora os estudos urbanrs-
ficos e de transportes, destacam-se os
seguintes, conforme poder ser visto
abaixo:
a) na r89110 metropolHana
- o esquema de estruturas me-
tropolitanas a longo prazo;
- os planos e programas me-
tropolitanos 8 curto prazo
(transportes, turismo, equi-
pamentos prioritrios);
b) na aglomeralo metropolHana
(rea conurbada luIura)
- o esquema de estruturas ur-
banas a longo prazo:
- o plano de ocupao de solo;
- O plano de classlficalio vl
ria;
- os planos e programas seto-
riais (habitalo. transporles
colettvos, trAnsito):
c) na rea cantral (rea comarclat
central)
- o plano integrado da rea
central.
o esquema de estruturas metropoli-
tanas corresponde ao que se chamou an-
teriormente de planejamento tenitorial,
no se entrando. portanto, no detalhe da
organizalo interna dos ncleos urbanos.
Para fins de planejamento tisico,
considerou-se aglomeralo metropolita-
na com um espao nico, independente-
mente dos limites administrativos muni-
cipais. Neste universo, que corresponde
hoje a apanas 10% por rea total da
regio metropolitana, seria efetuado um
p!anejamento urbanfstlco, distinguindo-se
o esquema, 8 longo prazo, dos planos a
prazo mais curto, (ocupao do solo e
classificao virta). A finalidade do es-
quema de estrutura ralo definir a forma
que ter a cidade daqui a vinte anos,
pois serve apenas de quadro de referln-
ela para ccerncla interna dos planos.
Convm Insistir sobre o fato de que.
AI.ln Vves Fl'MOIs David o Coordenador
do Setor Plelco-Terrttortal do Pleno Metropo-
litano de Belo HorIzonte - PLAMBEL -
Fundao JP. Dlplomou-se em Cincias
temticas e em Matemticas EspeCIais ;.>ela
Universidade de tvon. Frana. Engenheiro
Clvil e de Traneportee pela seete Nacionais
des Ponta et Chausses de Paris. licenciado
em Cincias Econmfcas pela Faculdade de
Cincias Econmicas de Paris. Estgios na
Adminlstraclon des Ponts et Chausses de Va
lence, Drme: na Erdemir, no setor de estu-
dos de transportes e construo do perto de
embora se procure coerncia entre os
planos e programas satorlals, ola have-
ria, no caso, necessariamente integraAo
completa. Em particular, dentro da viso
de um planejamento ttico e no estra-
tgico. os programas a curto prazo no
resultaro obrigatoriamente da otimizalio
dos planos a longo prazo.
Na realidade consldera-se que a re-
laio de documentos apenas um dos
objetiVos do PLAMBEL. Muito mais im-
portante promover a efetlva unio da
comunidade em tomo dos objetlvos su-
penores comuns.
Com esse fito, uma das primeiras
medidas tomadas consistiu em garantir a
participao das vrlas entidades seto-
riais que atuam na rea. Este resultado
est sendo conseguido atravs de uma
srie de convnios, alguns ainda em fase
de uItimaAo com 6rglos tais como:
DNEF. BNH, OETRAN, DER etc.
Outro aspecto caraeterrstico da sis-
temtIca de trabalho no decorrer da ela-
borao do PLAMBEL consiste na divulga.
o de suas conclus6es ou de seus re-
sultados preliminares. Assim seriam apre-
sentadas at o ms de junho as alterna-
tivas de estrutura metropolitana. a longo
prazo. O objetivo reside em suscitar uma
discusso de carter politico para me-
lhor avaliaAo destas alternativas. faci-
litando. portanto. a avaliao final. Atra-
vs de debates amplos e tomada de opi-
nies seria posetvel conhecer melhor as
reaes face a problemas tais como des-
centralizao, politica de localizao in-
dustriai etc.
Eregli, Turquia, e no Bureau Central d'Etudes
pour l'Equlpement de l'Outre-Mer, Paris;
brc da Mlssio Francesa INGEROUTE lunto
ao GEIPOT, no Plano Geral Rodovirio de
nas Gerais; Dcnaultor-Tcnlcc de firmas bra-
sileiras no campo da engenharia civil e dos
transportes; Coordenador de Projetos da
RETE S. A. e Coordenador dos Estudos de
fego do PAITT, do Grupo Executivo da ran-
de So Paulo. Membro das Associaes
"Ooerettone Research Society of Amarica
[ORSA) e lnstitute of Trafflc Englneers.
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Fund. J. P. Befo Horizonte. 2(1J: 43-47, Jan./mar. 1972
PLi\MBEL:solla de e s f o r ~ o s
Constitui o b j e t i v o fundamental do
PLAMBEL programar o crescimento de Belo
Horizonte como um todo, partindo-se de uma
viso global da cidade. Como verificao lni-
clal, observa-se que a rea de BH j extrava-
sou os Iimites do municipio, lnterpclando-se
com os territrios de 13 municpios vizinhos.
Deste modo, a criao da rea metropolitana
vir beneficiar a todas estas comunidades.
Na verdade, o PLAMBEL definir a fun-
o de cada um destes municipios em rela-
o a BH. Em razo do plano, os municipios
vizinhos podero participar de grandes proje
tos, que eles, sozinhos, no teriam condies
para executar.
De outra parte, vale acentuar que a pre-
sena destas prefeituras no PLAMBEL no
lhes retirar qualquer parcela de autonomia
nem interferir com o preceito constitucional
que lhes garante a livre gesto dos assuntos
de seu particular interesse. Para administrar
a regio, o PLAMBEL vai criar urna " entidade
metropolitana", que cuidar dos problemas
comuns das cidades afins, ou sejam aqueles
que, de um ou de outro modo, ultrapassem
as fronteiras de cada comunidade.
Para levantar os problemas de cada uma
dessas cidades, seus prefeitos j nomearam
representantes que participam das reunies
do PLAMBEL. Ao mesmo tempo. a entidade
estabelece contatos com os rgos que
atuam na rea metropolitana de BH, colhen-
do, entre outros, do BNH, DNEF, DNER,
DETRAN e SUDECAPE demonstraes de ln-
teresse em colaborar.
A receptividade ao PLAMBEL, revelada
por prefeitos de municipios inclufdos na rea,
representa outro fator que, aliado fora de
participao da opinio pblica, muito con-
tribuir para o bom, xito do planejamento,
um somatrio de esforos em benefcio de
objetivos comuns.
Sjntese prelillinar da estrutura
Dletropolltana de BD
o Grupo Executivo do Plano de Desenvol-
vimento Integrado da Regio Metropolitana
de Belo Horizonte - PLAMBEL - j est
elaborando uma sntese preliminar de uma
estrutura metropolitana para a rea da Gran-
de BH, e que dever estar concluida para ser
apresentada ao Conselho Estadual do Desen-
volvimento proximamente. A apresentao
desta sntese um dos primeiros compromis-
sos da equipe constituida pela Fundao
Joo Pinheiro, dentre os muitos que constam
do contrato assinado entre a entidade, o CED
e as 14 prefeituras que compem a regio
da Grande BH.
Brevemente, dever ser apresentado um
plano de melhoria do trnsito na rea central
de Belo Horizonte. Alguns outros estudos a
serem apresentados pelo Grupo Executivo do
Fund. J. P., B.lo Horizonte. 2(1): 43-47, jan,fmar. 1972
PLAMBEL so: esquema de estrutura metro-
politana para 1990; plano de transportes me-
tropolitanos; plano de reserva de reas para
equipamentos sanitrios; plano de aprovel-
tamento de recursos tursticos; plano de es-
trutura para o aglomerado metropolitano pa-
ra 1976; plano de ocupao de solo para 1976;
recomendaes para controle do uso do solo
e do processo de loteamento; plano de clas-
sificao viria; plano de transportes coleti
vos; plano integrado para a rea central; pia.
no diretor do sistema de abastecimento de
gua da regio metropolitana; plano diretor
do sistema de esgotos sanitrios da regio;
plano de drenagem de guas pluviais e con-
trole de enchentes; plano de disposio de
lixo e estudos preliminares sobre a poluio
atmosfrica.
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