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Carlos Malamud Democracia e indigenismo en los Andes Qurum . Revista de pensamiento iberoamericano, nm. 13, invierno, 2005, pp. 57-62, Universidad de Alcal Espaa
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=52001307

Qurum . Revista de pensamiento iberoamericano, ISSN (Versin impresa): 1575-4227 quorum@uah.es Universidad de Alcal Espaa

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Democracia e indigenismo en los Andes1


carlos mal amud
Profesor de Historia de Amrica de la Universidad Nacional de Educacin a Distancia (UNED) e Investigador Principal para Amrica Latina del Real Instituto Elcano

resumen El artculo discute la situacin poltica que viven las distintas comunidades indgenas en la regin andina y la necesidad de su integracin plena a la vida democrtica. Si bien la situacin de cada pas es diferente, la exclusin y la pobreza se han convertido en un serio factor de exclusin que debe ser combatido con las polticas pblicas adecuadas. La plena integracin de los indgenas al sistema democrtico es un freno importante a ciertas derivas populistas, actualmente presentes en la regin.
Palabras clave: Democracia, Indigenismo, Populismo, Exclusin, Pobreza

abstract The article discusses the political situation of the various native communities in the Andean region and the need for their full integration to democratic life. Although conditions are different in each country, marginalisation and poverty have become serious factors in their exclusion from society, and this must be countered with the appropriate public policies. The full integration of the indigenous population to a democratic system should be an effective curb to certain populist tendencies currently present in the region.
Key words: Democracy, Indigenism, Populism, Exclusion, Poverty. La reciente publicacin de la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), Objetivos de Desarrollo del Milenio: una mirada desqu rum 13

de Amrica Latina y el Caribe 2, destaca que un componente indispensable de las polticas pblicas en la lucha contra la pobreza y la desicarlos mal amud I
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gualdad es la consideracin de la interculturalidad en funcin de la etnia y la necesidad de eliminar las desigualdades que se sustentan en el origen tnico de la poblacin. Por lo general, los indgenas son los ms pobres entre los pobres de las sociedades en las que viven, a tal punto que en Bolivia un 75 por 100 de ellos vive por debajo del umbral de la pobreza, un 87 por 100 en Ecuador y un 79 por 100 en Per, lo que permite hablar claramente de una discriminacin en su contra. Sin nimo de entrar, en este momento, a valorar y profundizar en el significado de la interculturalidad y su papel en las actuales sociedades democrticas latinoamericanas, lo cierto es que el problema tnico, centrado evidentemente en los indgenas pero extendido a los afroamericanos, se ha convertido en los ltimos aos en un importante tema de debate, recogido incluso por los organismos internacionales. Esto se puede comprobar tambin en el informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sobre la democracia en Amrica Latina, que no slo insiste en la necesidad de dejar atrs todo tipo de discriminacin para avanzar en una democracia incluyente, sino que incluso llega a mencionar la democracia tnica3. El informe del PNUD tambin llama la atencin sobre la baja presencia de representantes indgenas en los parlamentos latinoamericanos, un punto que, sin embargo, presenta variaciones nacionales importantes, especialmente en la regin andina. Por lo tanto, la cuestin central que aqu planteo es cmo integrar plenamente a los indgenas en las sociedades en las que estn insertados, acabando con la discriminacin y convirtindolos en ciudadanos con plenos de58

rechos que participen activamente en la consolidacin de las democracias de sus pases. De este modo, y desde esta perspectiva, el problema de fondo gira en torno a su participacin en los sistemas polticos de los pases andinos, al reconocimiento de sus derechos (individuales y colectivos) y a su presencia en los distintos poderes del Estado. Sin embargo, a esta postura, que busca su participacin plena, activa y eficaz en las democracias representativas de la regin, se contrapone otra que quiere convertir a los indgenas y al movimiento indigenista no slo en actores polticos sino tambin en un factor desencadenante de la revolucin en Amrica Latina. La participacin poltica de los movimientos indgenas en la regin andina est vinculada al grado de organizacin y representatividad de las agrupaciones que dicen defender sus posiciones e intereses y a las reivindicaciones especficas (la agenda) que estas agrupaciones, movimientos o partidos impulsan. El funcionamiento de estas variables depende de ciertas premisas, como el porcentaje de poblacin indgena sobre la poblacin total de cada pas4 o la definicin previa de momento sin una respuesta concluyente acerca de a quin se debe considerar indgena, a quin mestizo y a quin campesino, as como las diferencias existentes entre ellos. Para ello, centrar mi anlisis en la regin andina, lo que implica considerar a pases tan diversos como Chile, Bolivia, Per, Ecuador, Colombia y Venezuela, casi todos ellos con sociedades indgenas importantes, aunque de diverso peso, entre las que destacan quechuas, aymaras y mapuches. Parte de esa variedad se puede comenzar a ver en el Cuadro 1, que recoge el estado de algunos de los derechos indgenas en los pases mencionados.
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Cuadro n. 1 Derechos indgenas en la regin andina (2000) Pas Constitucin Derechos multiculturales 1967/1994 S 1980 No 1991 S Derechos Constitucionales Existencia de derechos relacionados con el uso del idioma No, pero no existe un idioma oficial No, pero no existe un idioma oficial S, el castellano es el idioma oficial, pero las lenguas indgenas y los dialectos son oficiales en sus territorios S, el castellano es el idioma oficial, pero las lenguas indgenas son para uso oficial restringido S, el castellano es el idioma oficial, pero las lenguas indgenas son de uso oficial en las reas en donde predominan S, las lenguas indgenas son de uso oficial para los indgenas y deben ser respetadas en todo el territorio

Bolivia Chile* Colombia

Ecuador Per

1998 1993

S S

Venezuela

1999

* En Chile, la Ley Indgena N 19.253, de octubre de 1993, establece la promocin de las culturas e idiomas indgenas y sistemas de educacin intercultural bilinge (art. 39) y garantiza el uso de lenguas indgenas en juicios (art. 74).

Fuente: PNUD, La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, p. 106.

Es evidente que el hiato entre la ley y la realidad poltico-social es importante, pero no debemos olvidar que el entramado legal-constitucional existente en cada pas establece el marco en que se mueven y actan los distintos actores sociales y polticos, incluidos los indgenas. As, por ejemplo, la Constitucin colombiana de 1991 reconoce el derecho de los indgenas a estar representados en el Parlamento, un punto que se cumple a rajatabla desde la sancin de la Carta Magna. Pero ms all de una situacin legal relativamente favorable al reconocimiento de derechos multiculturales en la mayor parte de los pases de la regin, salvo Chile, la coyuntura de los movimientos indigenistas vara de pas a
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pas, comenzando por su grado de organizacin e implantacin nacionales y por la amplitud de sus reivindicaciones. Mientras en ciertos pases los movimientos indigenistas slo actan polticamente en un plano local, all donde las comunidades indgenas estn presentes (Colombia, Chile o Per), en otros (Bolivia y Ecuador) hay una presencia activa en la poltica nacional, que se ha expresado no slo en el parlamento sino tambin en actividades de gobierno. En Ecuador, los dirigentes indgenas Nina Pacari y Luis Macas se desempearon como ministros de Relaciones Exteriores y de Agricultura, respectivamente, del primer gobiercarlos mal amud I
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no de Lucio Gutirrez, que asumi el 15 de enero de 2003. Ambos dirigentes estaban vinculados a la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y al Movimiento Pachacutik. En Bolivia, el papel de los indgenas en la poltica nacional ha sido destacado, como se demostr en los derrocamientos de los presidentes Snchez de Losada y Carlos Mesa. Los dirigentes Felipe Quispe y Evo Morales, con grandes diferencias entre ellos, se han convertido en un referente para importantes capas de la poblacin. El Movimiento al Socialismo (MAS), dirigido por Morales, tiene serias posibilidades de ganar las elecciones presidenciales, que se celebrarn a fines del 2005, aunque el alto ndice de rechazo que tiene Morales, debido a sus posturas radicales, es un handicap importante que puede costarle el triunfo electoral. La cada del Muro de Berln, en 1989, la experiencia zapatista en Chiapas y los avances de la globalizacin han cambiado la agenda de muchos partidos de izquierda, especialmente all donde no hay una fuerte implantacin de la social democracia, como ocurre, por ejemplo, en Amrica Latina. Este hecho supuso, por un lado, la potenciacin de lo local y de lo tnico, en contraposicin al avance de lo global y, por el otro, la incorporacin de este tipo de reivindicaciones a la agenda de los movimientos y partidos antisistema5. De un tiempo a esta parte, se ha incorporado al lenguaje de lo polticamente correcto la defensa de los postulados de los movimientos indigenistas. Un caso particular es el del Movimiento Bolivariano en Venezuela, cuyo mximo representante, el comandante Chvez, ha hecho una crtica frontal al descubri60

miento y conquista de Amrica, en una defensa, totalmente anacrnica, de los derechos indgenas mancillados durante la expansin europea, y que se plasm en un ataque contra una estatua de Cristbal Coln en Caracas, coincidiendo con la celebracin del 12 de octubre de 20046. Ms all de las atrocidades cometidas por los conquistadores europeos, resulta bastante absurdo extrapolar la situacin de entonces a la de ahora y hacer de ello una reivindicacin poltica que se asemejara peligrosamente a una especie de racismo invertido. Es as como se han incorporado al lxico poltico una serie de trminos vinculados a la dinmica de los movimientos indigenistas. Entre otros, se ha acuado el concepto de democracia tnica al mismo tiempo que se suele contraponer a la legalidad nacional los usos y costumbres propios de las comunidades indgenas. Son algunas de estas cuestiones las que plantean dudas sobre la significacin y dimensin de las reivindicaciones indgenas. Esta situacin se ha visto complicada con la aparicin de algunos grupos violentos, como el Movimiento Etnocacerista, de los hermanos Ollanta y Antauro Humala en el Per7 que, en su intento de derrocar al gobierno de Alejandro Toledo, aprovechan para denunciar la discriminacin de los pueblos originarios y defender la revolucin continental, con un lenguaje populista y una simbologa que mezcla elementos indgenas con otros de neto corte fascista. En nombre de los usos y costumbres o de la justicia comunitaria, se realizaron hechos totalmente condenables, como el ajusticiamiento del alcalde de Ilave, en abril de
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2004 en Per, o el del alcalde de Ayo Ayo, en el altiplano boliviano, en junio de 2004. El concepto de justicia est estrechamente vinculado al de democracia y, en ambos casos, la justicia brill por su ausencia. Se diga lo que se diga, falta una codificacin que sistematice la justicia indgena, no hay jueces imparciales, no hay igualdad ante la ley y, por si fuera poco, se pretende justificar la supremaca de ese tipo de justicia sobre la Constitucin y la justicia nacional. Segn los pobladores de Ayo Ayo, el alcalde linchado, Benjamn Altamirano, habra infringido la ley moral de los indgenas aymaras y quechuas que ordena no robar, no mentir y no ser holgazn (ama sua, ama llulla, ama kella). Segn la misma interpretacin, el alcalde habra cometido actos de corrupcin con los fondos de la Participacin Popular y nunca hizo nada por la regin, razn por la cual se le aplic la justicia comunitaria. Ante la inaccin del Estado (Las autoridades de los poderes Legislativo, Judicial y Ejecutivo no escucharon las decisiones de los pobladores), los pobladores decidieron aplicar la justicia comunitaria. El carcter supletorio de la justicia indgena, que adquiere ciertos tintes de justicia popular, se justifica tambin en la inaccin de la justicia burguesa, a la que se define como una de las ms corruptas e ineficientes de Sudamrica, que deja impunes a quienes roban y asaltan los recursos y dineros de los ms pobres. Amparado en esta dinmica, Felipe Quispe, el lder de la Confederaci n Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia (CSUTCB), seal que los comuneros no son los culpables del linchamiento, pero
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que s lo son los que manejan las leyes, los que administran las leyes, aquellos doctores que se corrompen hasta los tutanos y que dejan en la impunidad y sin castigo a los que le roban al pueblo8. La aplicacin de la justicia comunitaria es una realidad cotidiana, que slo trasciende cuando llega a casos semejantes. En Ecuador, algunos lderes del movimiento Pachacutik, encontrados culpables de traicin, fueron sometidos en su momento a castigos fsicos (palizas) o al embadurnamiento, castigos que, de ser aplicados por la justicia burguesa, habran sido calificados lisa y llanamente como torturas o sevicias. La cercana de las elecciones presidenciales en Bolivia y la posibilidad de un triunfo electoral han moderado y pulido el lenguaje de Evo Morales. Se trata de una respuesta meramente coyuntural y tctica frente a la cercana del poder o, por el contrario, es parte del aprendizaje de cualquier fuerza poltica en su trnsito de la oposicin al gobierno? La respuesta es complicada y slo el futuro despejar las incgnitas existentes, ya que pueden encontrarse evidencias en ambas direcciones. En cualquier caso, nos encontramos con posturas contradictorias que pueden comprometer el futuro de la regin. Frente al renacer del populismo, todos los esfuerzos tendentes al fortalecimiento de las instituciones democrticas son escasos y por eso resulta perentorio el reforzamiento de las polticas pblicas que permitan la plena integracin de los ciudadanos indgenas a la vida de sus respectivas naciones en usufructo de la totalidad de sus derechos y deberes.
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notas
1. Este artculo es fruto de la colaboracin entre el Real Instituto Elcano y la Revista Qurum 2. Coordinada por Jos Luis Machinea, Alicia Brcena, y Arturo Len, CEPAL, Santiago, junio de 2005, p. 306. Ver en http://www.eclac.cl/publicaciones/ SecretariaEjecutiva/1/LCG2331/lcg2331e.pdf 3. La democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos, PNUD, 2004. Ver en http://democracia.undp.org/Informe/ Default.asp?Menu=15&Idioma=1 4. Segn la CEPAL Situacin de indgenas y afroamericanos en Amrica Latina y el Caribe (07/2000), en http://www.eclac.cl/cgibin/getProd.asp?xml=/prensa/noticias/comunicados/ 7/77/P77.xml&xsl=/prensa/tpl/p6f.xsl, a fines del siglo XX, Bolivia tena un 62 por 100 de indgenas, Colombia un 2,2, Chile un 10,3, Ecuador un 35,3, Per un 40,2 y Venezuela un 0,9 por 100. 5. Un breve recorrido por las principales pginas web vinculadas a los movimientos, partidos y grupos de la extrema izquierda latinoamericana permitira corroborar este extremo. 6. Resulta cuanto menos chocante la reivindicacin simultnea de los valores tradicionales de las sociedades indgenas precolombinas y de la figura de Simn Bolvar, uno de los exponentes de la sociedad colonial criolla levantada como consecuencia de la misma conquista que se quiere atacar. 7. Ver de Luis Esteban Gonzlez Manrique, El etnonacionalismo: las nuevas tensiones intertnicas en Amrica Latina, ARI N 59/2005 del Real Instituto Elcano, http://www.realinstitutoelcano.org/analisis/738.asp 8. El relato de los acontecimientos, desde este punto de vista puede verse en varias pginas web, entre ellas http://argentina.indymedia.org/news/2004/06/2034 64.php, http://www.socialismo-o-barbarie.org/ bolivia_arde/040620_01_justiciacomunitaria.htm, http://www.lafogata.org/04latino/latino6/ bol_ayo.htm.

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