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Planejamento Ambiental

1 semestre/2013 Prof. Eng. Daniela Oselame danielaoselame@terra.com.br

Planejamento ... ou ordenamento do espao


Primeiras informaes histricas:
Planejamento do espao para pesca ou agricultura nas aldeias; Grcia antiga poca da Revoluo Industrial: planejamento das cidades (exceto aliar-se a conservao dos elementos da natureza); Cidades compostas e planejadas por partes; Planejamento setorial mais desenvolvido na rea econmica e de recursos hdricos.

Nos anos de 1930 a experincia em planejamento de guas doces resultou em alternativas de demanda ou usos mltiplos das guas;
Cresceu a ideia de planejamento baseado nas bacias hidrogrficas
DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS : Lei N 9.433, de 8 de Janeiro de 1997 Gesto Eficiente dos usos da gua

Planejamento restringiu-se aos recursos hdricos.

Evoluo histrica
Aps a Segunda Guerra Mundial na Europa e Estados Unidos surgiram os conceitos de desenvolvimento e subdesenvolvimento baseados no PIB.
Esses conceitos consolidaram o desenvolvimento de planejamentos de base econmica.

1950 EUA sentiu a necessidade de avaliar os impactos ambientais das grandes obras estatais; Durantes ~20 anos o congresso americano debateu a necessidade de Estudo de Impacto Ambiental.

1960: Sociedade de Consumo (e Descarte)


Exigiam-se planejamentos mais abrangentes, dinmicos, preocupados com avaliaes de impacto ambiental. Sinnimos incorretos: desenvolvimento econmico, crescimento econmico, qualidade de vida e padro de vida.

Marco das preocupaes do homem moderno com o meio


CLUBE DE ROMA (1968)
Reunio de notveis de diversos pases e diversas reas do conhecimento. Relatrio final limites do crescimento. Impulsionou os EUA a elaborar a NEPA (National Environmental Policy Act), uma legislao que exigia consideraes ambientais no planejamento e nas decises sobre projetos ambientais.

1970-1980: a conservao, a preservao e o papel do homem integrado ao meio passaram a ter funo importante na qualidade de vida da populao. Dcada de 1980 grupos governamentais organizaram-se para produzir planejamentos regionais que poucos conseguiram implementar efetivamente; Porm, as experincias dos anos 1930-1940 foram abandonadas pois eram incompatveis com a era desenvolvimentista.

Adeses as discusses sobre impactos, planejamento e gerenciamento ambiental


1970: Canad, Nova Zelndia, Austrlia e Europa Ocidental; 1980: Amrica Latina, Europa Oriental, Unio Sovitica e Sul e Leste Asitico; 1990: frica, mundo rabe e China. Brasil em 1981 com a Poltica Nacional do Meio Ambiente.

Desenvolvimento Sustentvel
Semeado em 1950 quando o IUCN (World Conservation Union/International Union Conservation) apresentou o trabalho que utilizou pela primeira vez o conceito de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL. Definiu-se claramente em 1971 na Reunio de Founeux, em escola francesa.

Controle da Poluio: Diluio Modificaes na Superfcie e Atmosfera do Planeta Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Estocolmo - 1972).
Em decorrncia da conferncia foi criado o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (Pnuma) com objetivo de gerenciar as atividades de proteo ambiental e; - institudo o dia 5 de junho como Dia Internacional do Meio Ambiente.

Apesar das divergncias, planejamentos comearam a se estruturar dentro de uma nova ordem.

1987: Protocolo de Montreal > implementa a Conveno de Viena (1985) para a Proteo da Camada de oznio; 1987: Publicao do relatrio da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Relatrio Brundtland (Nosso futuro comum) disseminou, mundialmente, o conceito de DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.

ECO92: Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento ONU (Participao 189 pases)

Agenda 21 Desenvolvimento Sustentvel


A Agenda 21 consiste em um acordo estabelecido entre 179 pases para a elaborao de estratgias que objetivem o alcance do desenvolvimento sustentvel.

Capitulo 7 da Agenda 21
Referencia particular ao planejamento rural e urbano com avaliao:
s atividades humanas; ao uso da terra;

Brasil
LINHA MESTRA DA ATUAL POLITICA AMBIENTAL Cdigo das guas 1934 Cdigo Florestal 1965 Lei de Proteo Fauna - 1967 Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) 1981, se inseriu no tema com uma carta de intenes em relao a conservao do meio.

Primeira vez que surge, explicitamente, a proposta de planejamento ambiental

Brasil
PNMA: diretrizes para conservao de florestas, proteo fauna, conservao de recursos hdricos ou poluentes, zoneamento ambiental, avaliao de impacto ambiental, planejamento e gerenciamento.
Art. 6 Institui o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA que composto:
rgo Superior: o Conselho de Governo rgo Consultivo e Deliberativo: o Conselho Nacional do Meio Ambiente - CONAMA rgo Central: o Ministrio do Meio Ambiente - MMA rgo Executor: o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis- IBAMA rgos Setoriais: os rgos ou entidades integrantes da Administrao Pblica Federal rgos Seccionais: os rgos ou entidades estaduais rgos Locais: os rgos ou entidades municipais

Decreto 4.297/2002 ZEE

Em resumo
O planejamento se baseava:
Planejamento Urbano; EIA; Planos de Bacias Hidrogrficas;

Atualmente, o planejamento incorpora:


Desenvolvimento sustentvel

Apesar dos avanos, a ECONOMIA e ENGENHARIA dominam a tomada de decises.

Definio de planejamento
Meio sistemtico de determinar o estgio em que se est, onde se deseja chegar e qual o melhor caminho para chegar l. Processo rigoroso para dar racionalidade ao e enfrentar as situaes que se apresentam, de forma criativa. Processo continuo que envolve a coleta, organizao e anlise sistematizada das informaes, por meio de procedimentos e mtodos, para chegar a decises ou escolhas acerca das melhores alternativas disponveis.

Aes futuras
Planejar implica decidir sobre aes futuras, previses e estimativas de cenrios futuros. Devem ser previstas as consequncias de cada ao proposta. Planejamento uma atividade a ser implantada, monitorada e avaliada e no apenas uma produo de documentos.

Fases de planejamentos regionais


Definio de objetivos e metas Programao e previso Diagnstico da situao

Avaliao de conflitos, probabilidades, incertezas e riscos

Situao no tempo e no espao

Estabelecimento de prioridades

Seleo de alternativas e tomadas de deciso Alocao de recursos

Tipos de planejamento(escopo)
Socioeconmico; Agrcola; Arquitetnico; De Recursos Naturais ou ambiental.

Abrangncia espacial: enfatiza o territrio; Abrangncia operacional: enfatiza a ao.

Definio planejamento ambiental


ONU 1992
Processo que interpreta os recursos naturais como o substrato das atividades do homem que nele se assenta e sobre ele se desenvolve, buscando melhor qualidade de vida.
Ainda no existe uma definio precisa do termo PLANEJAMENTO AMBIENTAL.

Planejamento ambiental
Ora se confunde com planejamento territorial; Ora um extenso de planejamentos setoriais mais conhecidos (urbanos, institucionais e administrativos); Ora confundem com planejamento fsico, geoecolgico, estratgico, de produo; Ora chamando de gerenciamento ambiental.

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Diferenas entre Planejamento e Gerenciamento Ambiental


Planejamento: proposta de ordenamento, predomina nas fases de processo; Gerenciamento: fases posteriores do ordenamento, ligadas aplicao, administrao, controle e monitoramento das atividades propostas pelo planejamento.

E Gesto ambiental?
Integrao entre planejamento, gerenciamento e poltica ambiental.

PLANEJAMENTO AMBIENTAL visto como um estudo que visa adequao do uso, controle e proteo ao ambiente, alm do atendimento das aspiraes sociais e governamentais expressas ou no em uma poltica ambiental.

Diferenas entre conceitos


Exemplo: resduo e recurso
Quando resduo admitido como tal so necessrias diretrizes para estabelecer medidas mitigatrias, reduo na fonte e melhor alternativa de reserva. Quando as noes so intercambiveis, o resduo recurso potencial, que est no lugar errado, no momento errado, usado e manejado indevidamente.

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Em planejamento ambiental
As demandas sociais tem prioridade sobre as econmicas; As restries do meio devem ter prioridade sobre as demandas sociais ou econmicas; Fundamenta-se na interao e integrao dos sistemas que compem o ambiente. O resultado o melhor aproveitamento do espao fsico e dos recursos naturais, economia de energia, etc.

Realidade Brasileira
Os planejamentos ambientais no representam de forma eficiente a realidade, nem atingem o iderio a que se propem. Descentralizao, participao popular efetiva e mudanas significativas na administrao e poltica local quase nunca so resultantes desse processo.

Enchentes no distrito de Souzas (Campinas, SP) ocorrem desde os primrdios de sua fundao, em 1883, junto s margens do rio Atibaia. Hoje a rea pertence a uma APA (rea de Proteo Ambiental), regulamentada por meio de um documento formal de planejamento ambiental que pretende reduzir os impactos originados pela concepo ribeirinha da cidade. Apesar das propostas de soluo da APA, os eventos esto crescendo devido a interesses econmicos e privados de empreendedores e polticos.

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