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Membros do Poder Legislativo

TRIBUNAL DE CONTAS DOS MUNICPIOS DO ESTADO DO CEAR

Conselheiro Presidente: Francisco de Paula Rocha Aguiar Conselheiro Vice-Presidente: Jos Marcelo Feitosa Conselheiro Corregedor: Hlio Parente de Vasconcelos Filho Conselheiro Artur Silva Filho Conselheiro Ernesto Saboia de Figueiredo Junior Conselheiro Manoel Beserra Veras Conselheiro Pedro ngelo Sales Figueiredo

Composio do Pleno

David Santos Matos Fernando Antonio Costa Lima Ucha Jnior Manasss Pedrosa Cavalcante

Auditores

Procuradora Geral de Contas Leilyanne Brando Feitosa Procurador de Contas Jlio Csar Rla Saraiva Procuradora de Contas Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino

Composio da Procuradoria

Juraci Muniz Junior

Diretor Geral

Francisco Eunivaldo Pires Pereira

Assessoria de Imprensa Assessoria Jurdica Controladoria Ouvidoria

Bruno Caminha Scarano

Luiz Mario Vieira

Telma Maria Escssio Melo

Fernando Antnio Diogo de Siqueira Cruz

Secretaria

Diretoria de Administrao e Finanas


Virglio Freire do Nascimento Filho

Zivaldo Rodrigues Loureiro Junior

Diretoria de Fiscalizao

Diretoria de Tecnologia e Informao


Adalberto Ribeiro da Silva Jnior

Diretoria de Assistncia Tcnica e Planejamento


Danielle Nascimento Juc

Sandra Valria de Morais Santos

Escola de Contas e Gesto

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

Caderno

Membros do Poder Legislativo

Fortaleza 2013

Direo Geral Conselheiro Jos Marcelo Feitosa Elaborao Fernando Antnio da Justa Reviso de Contedo Francisco Nelson Andrade Figueiredo Reviso Ortogrfica Mrcia de Oliveira Nunes Projeto Grfico Roberto Santos Mikael Baima Editorao Eletrnica Kahic Rocha Mikael Baima Ilustrao Fernando Antnio da Justa Guabiras Superviso Escola de Contas e Gesto - Ecoge

Cear. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado. C387 Membros do poder legislativo. / Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. - Fortaleza: TCM-CE, 2013. 88p. Srie TCM cidadania e controle social: Caderno 6

1. Administrao Pblica Municipal. 2. Poder Legislativo Municipal. 3. Controle Externo. I. Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. II. Ttulo

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av. Gal. Afonso Albuquerque Lima, 130 Cambeba, Cep: 60.822-32 Fortaleza Cear PABX: (85) 3218-14-13 FAX: (85) 3218-12-12

SUMRIO
Apresentao................................................................................................................................7 1 - Introduo................................................................................................................................9 Seo I 2 - Poder Legislativo..................................................................................................................... 12 2.1 Cmara Municipal.....................................................................................................................12 2.1.1 Composio da Cmara....................................................................................................12 2.2 - Funes da Cmara...................................................................................................................13 2.2.1- Funo Legislativa..............................................................................................................14 2.2.2 - Funo de Controle e Fiscalizao.....................................................................................14 2.2.3 - Funo Judiciria...............................................................................................................15 2.2.4 - Funo de Assessoramento...............................................................................................16 2.2.5 - Funo Administrativa......................................................................................................16 2.3 Legislatura, Perodo Legislativo e Sesses Legislativas.............................................................17 2.3.1 Legislatura........................................................................................................................17 2.3.2 Perodo Legislativo...........................................................................................................17 2.3.3 Sesses Legislativas..........................................................................................................18 2.4 Recesso Parlamentar................................................................................................................18 2.5 Quorum.................................................................................................................................19 Seo II 3 - Vereadores............................................................................................................................. 23 3.1 Origem......................................................................................................................................23 3.2 Conceito de Vereador...............................................................................................................23 3.3 - Papel do Vereador.....................................................................................................................24 3.4 Nmero de Vereadores............................................................................................................26 3.5 Compromissos assumidos pelo Vereador na posse..................................................................27 3.6 Proibies e incompatibilidades para o exerccio mandato.....................................................29 3.7 Acumulao de Cargos Pblicos...............................................................................................29 3.8 Afastamentos, Licenas ...........................................................................................................30 3.9 Fixao dos Subsdios dos Vereadores.....................................................................................31 3.9.1 - Normas reguladoras de fixao dos subsdios dos Vereadores.........................................31 3.9.2 Limites constitucionais e da LRF para a fixao dos subsdios dos Vereadores................32 3.9.3 Subsdio diferenciado do Presidente da Cmara..............................................................33 3.10 Pagamento de Subsdios dos Vereadores...............................................................................34 3.11 - Dirias pagas aos Membros do Poder Legislativo Municipal..................................................35 3.12 Verba de Desempenho Parlamentar .....................................................................................36 3.13 Consignaes Previdencirias e Obrigaes Patronais...........................................................38 Seo III 4 - Aspectos administrativos a serem observados pelo Presidente da Cmara.............................. 41 4.1 Procedimentos de transmisso de cargo..................................................................................41 4.2 - Princpios bsicos da Administrao Pblica.............................................................................44 4.3 - Regimento Interno ...................................................................................................................47 4.4 Duodcimo...............................................................................................................................47 4.5 Discusso e Aprovao dos Instrumentos de Planejamento....................................................50 4.5.1 Plano Plurianual..................................................................................................................50

4.5.2 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO.................................................................................52 4.5.3 Lei Oramentria Anual LOA.............................................................................................54 4.6 Observncia aos limites a serem cumpridos............................................................................55 4.6.1 Gastos com a Folha de Pagamento...................................................................................56 4.6.2 Despesa total de pessoal..................................................................................................56 4.6.3 Restos a Pagar..................................................................................................................57 4.7 Despesas Licitveis...................................................................................................................58 4.7.1 Licitaes..........................................................................................................................58 4.7.2 Contratos vigentes e prorrogao....................................................................................60 4.7.3 Portal das Licitaes.........................................................................................................62 4.8 Irregularidades cometidas com mais frequncias....................................................................62 4.9 Audincias Pblicas..................................................................................................................63 4.10 Portal da Transparncia..........................................................................................................64 4.11 Sistema de Controle Interno...................................................................................................68 4.12 Gesto Patrimonial.................................................................................................................70 Seo IV 5 - Informaes teis................................................................................................................... 76 5.1 Legislao a ser consultada e principais endereos de apoio na Internet................................76 5.2 Nossos contatos.......................................................................................................................76 5.3 Calendrio das Obrigaes Municipais - 2013..........................................................................77

Apresentao
O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear criou o Programa TCM Cidadania e Controle Social. O propsito fornecer subsdios aos cidados para que exeram, de forma mais efetiva e direcionada, o controle social da gesto pblica no mbito das administraes municipais. A principal ferramenta a capacitao dos agentes municipais permitindo que estejam atentos e preparados para a correta aplicao dos recursos que administram, na conduo tica da gesto e na obrigao de prestar contas, bem como na observncia das demandas de interesse coletivo. com essa perspectiva que entregamos uma srie composta de 06 cadernos que trazem temas de relevncia e considerados como boas prticas de gesto pblica, tais como: Transparncia e Controle Social, Educao, Sade, Assistncia Social, Criana e Adolescncia e Meio Ambiente (Plano Diretor), Arrecadao de Tributos Municipais, Consrcios Pblicos e Convnios, Controle Interno e Prestao de Contas, Estrutura Administrativa, Impactos Ambientais, Obras Pblicas e Atos de Pessoal. Por fim, esperamos que este material possa ser utilizado para disseminao do conhecimento e engajamento da sociedade civil no uso dos mecanismos de controle social. Conselheiro Francisco de Paula Rocha Aguiar Presidente

Membros do Poder Legislativo

1 Introduo
Ocorre em todos os Municpios, por meio de eleies, a escolha dos representantes do povo para serem os membros do Poder Legislativo, os quais exercem papel de fundamental importncia na vida pblica. O trabalho dos membros do Poder Legislativo inicia-se na esfera municipal na Cmara de Vereadores com o objetivo de valorizar o bem estar da coletividade local que os elegeram, propiciando uma ateno voltada para a manuteno e melhorias no atendimento das necessidades bsicas, como educao, sade, transporte, bem como amparar o Poder Executivo, de forma harmnica, com a anlise e aprovao de legislao que permita uma maior operacionalidade e agilidade na utilizao dos recursos pblicos em benefcio da populao, a fim de diminuir as desigualdades sociais. A importncia da funo dos vereadores deve ser ressaltada, como guardio dos interesses pblicos, porque nos municpios onde todos os cidados moram e trabalham, portanto, onde ocorrem as atividades dirias, j que no dia a dia os cidados enfrentam inmeros problemas causados pelo gerenciamento inadequado das aes do Poder Executivo, relacionadas com transporte, saneamento bsico, iluminao das vias pblicas, sem falar das necessidades bsicas de educao e sade, que segundo o art. 6 da Constituio Federal, so considerados direitos sociais. Diante do exposto, compete Cmara dos Vereadores garantir a governabilidade da administrao de seu Municpio, assegurando sua continuidade se ela for positiva.

Poder Legislativo

Seo

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2 Poder Legislativo
2.1 Cmara Municipal
Inicialmente o Poder Legislativo foi denominado de Parlamento, e teve origem na Inglaterra, durante a idade mdia, quando representantes do povo e da nobreza procuravam impor limites autoridade mxima do poder que era o rei. Com o passar dos tempos, o Poder Real foi perdendo suas foras enquanto o Parlamento ganhava evidncia, encontrando seu ponto auge com o conceito de que a soberania reside no povo, que a manifesta atravs da lei. E como no pode vot-la diretamente, este povo elege os seus representantes para atuarem em seu nome. Em nvel de esfera municipal, o Poder Legislativo exercido pela Cmara de Vereadores que desempenha o seu papel com harmonia e independncia em relao ao Poder Executivo. A Cmara Municipal formada por Vereadores eleitos diretamente pelos muncipes para um perodo de 4 (quatro) anos (legislatura), com atribuies para legislar e fiscalizar os recursos pbicos aplicados pelo Poder Executivo no mbito municipal, bem como administrar os recursos que lhes forem repassados sob o enforque de transferncias duodecimais. Assim passa-se a demonstrar como o Poder Legislativo Municipal desenvolve suas atribuies. 2.1.1 Composio da Cmara A Cmara Municipal funciona com os seguintes rgos: Mesa Diretora o rgo que dirige a Casa Legislativa. Portanto, eleita pelos Vereadores, para um perodo determinado na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno, passando a conduzir os trabalhos legislativos e administrar a Cmara. Geralmente composta pelo Presidente, Vice-Presidente, 1 e 2 Secretrios. A eleio da mesa da Cmara matria a ser tratada no Regimento Interno do Poder Legislativo; Plenrio composto por todos os Vereadores, onde se renem para discutirem e tomarem decises internas ou de repercusso externa em matrias de sua competncia; dispem sobre sua organizao; elaboram seu regimento interno, elegem a Mesa da Cmara e o seu Presidente bem como votam as matrias e os projetos de leis que tramitam na Cmara, tomando assim as decises importantes (autorizao de emprstimos, criao de cargos; julgamento das contas dos Prefeitos). Por isso pode-se dizer que o Plenrio soberano, um rgo deliberativo por excelncia, o rgo mximo de deciso da Cmara. Ressalte-se que as reunies plenrias so abertas participao de todos os cidados. Deve-se destacar ainda, para o entendimento da matria, as seguintes conceituaes: bancadas so representaes partidrias ou de um bloco parlamentar (reunio de representaes de dois ou mais partidos) para articular aes e votar por deliberao das respectivas bancadas, sob a chefia de um lder comum. Assim, em todas as Cmaras existem a bancada do governo e a bancada da oposio; Lderes cada bancada tem um lder que a representa, o qual escolhido entre os representantes do partido ou dos partidos que compem a bancada, falando em nome de todos os que representam.
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Membros do Poder Legislativo

Secretaria compete secretariar as reunies da mesa da Cmara, como tambm responsvel pelo assessoramento direto e imediato mesa diretora no desempenho de suas funes financeira e administrativa relacionadas tramitao das proposies sujeita deliberao legislativa. Comisses Parlamentares so rgos tcnicos da Cmara Municipal constitudos por membros do Poder Legislativo, em carter permanente ou transitrio, tendo como objetivo elaborar estudos, discutir e elaborar pareceres especializados sobre projetos em tramitao, manifestando-se pela legalidade e pela convenincia, bem como realizar investigaes ou representar a Cmara. Elas podem ser: Comisses Permanentes so as que fazem parte da estrutura da Cmara e se destinam a estudar as proposies e os assuntos distribudos para exame, opinando sobre eles para a orientao do Plenrio da Cmara por meio de pareceres especficos. So definidas no Regimento Interno, podendo variar de Municpio para Municpio. Podem ser citadas como exemplo: Comisso de Constituio, Legislao e Justia; Comisso de Finanas, Oramento e Fiscalizao Financeira; Comisso de Sade; Comisso de Educao; etc.; Comisses Especiais so as que se destinam elaborao e apreciao de estudos de questes municipais relevantes e urgentes, precisando ser tratadas separadamente. Possuem carter transitrio, com prazo para vigncia e so de quatro espcies: Comisso de Estudo destina-se a anlise mais apurada de matrias submetidas Cmara, como projetos de leis, que demandem pesquisa tcnica ou adoo de mecanismos prprios incompatveis com a rotina legislativa; Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) criada mediante requerimento de um tero dos membros do Poder Legislativo para apurao de fatos determinados, portanto, tm a funo investigatria, alm de outras previstas no Regimento Interno da Cmara. As concluses dos trabalhos, se for o caso, devero ser encaminhadas ao Ministrio Pblico para que se promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores; Comisso de Representao tem por finalidade representar a Edilidade em atos externos, de carter social, constituda por Deliberao da Mesa da Cmara ou pelo Presidente, desde que ouvido o Plenrio, bem como durante o perodo de recesso do Poder Legislativo Municipal, situao em que a comisso deve ser eleita na ltima sesso ordinria do perodo legislativo e com atribuies definidas no Regimento Interno; Comisso Processante encarregada do processo poltico-administrativo de cassao de mandato eletivo municipal, ante o cometimento de infraes poltico-administrativas pelo Prefeito. A competncia desta comisso a apurao dos fatos, a colheita de provas, no exerccio do contraditrio, passo a passo com o acusado, em clima de respeito mtuo, cabendo, pois, a apurao da responsabilidade sobre os fatos cometidos. 2.2 Funes da Cmara muito comum encontrar discusses a respeito das funes da Cmara Municipal, entretanto, esta discusso torna-se totalmente desnecessria quando se faz uma leitura tanto na Lei Orgnica Municipal como na Constituio Federal, onde se observa que as suas funes esto legalmente definidas.
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Portanto, distintamente do que pensam ou praticam alguns Membros do Poder Legislativo, a Cmara Municipal no tem funo administrativa de executar as obras e servios alheios as suas atividades, cabendo sim a fiscalizao das obras e o zelo pela realizao dos servios pblicos prestados ou colocados disposio da populao, j que a sua funo administrativa apenas interna corporis, ou seja, administrao de sua estrutura funcional e da organizao de seus servios. Diante do exposto, passa-se a registrar as importantes funes exercidas pela Cmara Municipal para a sociedade. So elas: 2.2.1 Funo Legislativa. Tambm chamada de funo normativa. a principal funo da Cmara Municipal, pois est relacionada com a participao de ditar normas Administrao Municipal e estabelecer regras para serem respeitadas pelos muncipes. Sob a esfera municipal, a funo legislativa consiste em votar as leis sobre assuntos de interesse e competncia municipal, no podendo legislar sobre matrias da competncia privativa da Unio ou do Estado-membro. Assim, uma lei municipal versando sobre direito civil, eleitoral ou penal, por exemplo, nenhum valor jurdico teria, seria inconstitucional e, por isso mesmo, nula de pleno direito, por dispor sobre assunto constitucionalmente reservado lei federal. Por meio da elaborao das leis, os cidados possuem seus direitos assegurados, como tambm elas orientam a vida das pessoas e dirigem a Administrao Pblica, portanto, so relevantes para a harmonia entre os Poderes. Deve evidenciar, portanto, que esta funo diz respeito anlise e proposio, discusso e aprovao de Emendas Lei Orgnica, Projetos de Lei, alm de deliberar sobre outras espcies normativas internas, como Decretos Legislativos, Resolues e outros atos. Merece destacar alguns comentrios acercas destes atos normativos: Emendas Lei Orgnica destinadas a alterar o texto da Lei Orgnica Municipal, so submetidas a um rito especial, onde aprovada em dois turnos pela maioria de dois teros de seus membros; Leis Complementares destinadas a regular matrias de maiores relevncia, como Cdigo Tributrio, Estatuto dos Servidores, Plano Diretor e Cdigo de Obras e Posturas; Leis Ordinrias que regula a maioria das matrias. a norma legislativa comum; Resolues matrias de competncia exclusiva da Cmara que produz efeitos internos; Decretos-Legislativos matrias de competncia exclusiva da Cmara que produz efeitos externos. 2.2.2 Funo de Controle e Fiscalizao. Tambm chamada de funo controladora. A competncia de controlar e fiscalizar os atos do Poder Executivo Municipal, includo os atos da administrao indireta, mediante o controle externo com o auxlio dos Tribunais de Contas, foi estabelecido no art. 31 da Constituio Federal. Menciona o inciso XVII do art. 34 da Constituio Estadual que compete Cmara de Vereadores exercer atividade de fiscalizao administrativa e financeira do Poder Executivo Municipal, portanto, abrangendo as esferas relacionadas com as finanas, o oramento, o patrimnio e a contabilidade.

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Assim, atravs da funo fiscalizadora possvel ter um controle de como o Prefeito e os Gestores esto gerenciando o municpio, acompanhando a utilizao dos recursos pblicos e da observncia do oramento. Portanto, cabe aos Vereadores acompanhar todas as aes do Poder Executivo, tais como: compra de material e de equipamentos, contratao de funcionrios, realizao de obras, prestao de servios, fornecimento da merenda escolar e o julgamento do parecer prvio sobre as contas do Chefe do Poder Executivo. O julgamento das contas do Chefe do Poder Executivo realizado anualmente pelos Vereadores, com base em um parecer prvio do Tribunal de Contas enviado Cmara Municipal, aps anlise das contas de cada ano, o qual ir retratar sobre o resultado da avaliao dos aspectos gerais do governo municipal. Diante do exposto, exercendo esta funo, os Membros do Poder Legislativo podem solicitar que os auxiliares diretos do Prefeito(a) compaream Cmara para dar explicaes sobre os seus atos, a fim de apurar, alguma irregularidade. Caso queira, o Poder Legislativo pode formar uma Comisso Parlamentar de Inqurito CPI. imperioso destacar que sendo a fiscalizao financeira e oramentria do Municpio exercida por meio do controle externo da Cmara Municipal, necessrio se faz ressaltar que a funo deste controle externo possui duas dimenses: o controle poltico alcana tanto questes de legalidade, quanto de mrito, envolvendo aspectos de discricionariedade da deciso administrativa, ou seja, adentra o juzo de convenincia e oportunidade dos atos ante o interesse pblico. As CPIs so exemplos tpicos de instrumentos de ao do controle poltico do legislativo, bem como a apreciao e aprovao dos instrumentos de planejamento (Plano Plurianual, Lei de Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual, e ainda pode ser destacada a convocao de auxiliares do governo para prestarem informaes ao parlamento ou para qualquer de suas comisses, acerca de matria previamente informada; e o controle financeiro um controle mais especfico e est regulamentado pelos arts. 70 a 75 da Constituio Federal, que disciplinam a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da administrao por parte do Poder Legislativo, que o realizar com o auxlio do Tribunal de Contas competente. A funo fiscalizadora do Poder Legislativo foi ampliada de forma significativa pelo Constituinte de 1988, quando incluiu no art. 70 da Constituio Federal competncias a este Poder que transcenderam o aspecto da legalidade, quando estabeleceu que tambm devem ser observados nos atos do Poder Executivo os aspectos da legitimidade, da economicidade, da aplicao das subvenes e renncia de receitas. 2.2.3 Funo Judiciria. uma consequncia da funo fiscalizadora. Com esta funo cabe a Cmara processar e julgar o Prefeito e os Vereadores por infraes poltico-administrativas, quando praticarem aes no condizentes com os interesses do Municpio (irregularidades). Estes julgamentos podem acarretar a aplicao da pena de cassao do mandato, nos termos em que dispuser a Lei Orgnica Municipal. Este julgamento difere do julgamento das contas do Prefeito, que simples apreciao financeira da Administrao Pblica.
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2.2.4 Funo Administrativa. A funo administrativa da Cmara Municipal restrita a sua organizao interna, ou seja, por meio desta o Poder Legislativo foca o funcionamento, a estrutura e a direo dos servios. Portanto, esto ligados a esta funo a elaborao do regimento interno, a composio da mesa da Cmara e de suas comisses, bem como a organizao e funcionamento da Casa Legislativa. Desta forma pode-se dizer que a funo administrativa compreende na prtica de atos de mera administrao exercidos pelo Legislativo, mediante as autoridades competentes, visando estruturar o corpo operacional deste Poder. No demais lembrar que a Cmara no administra o Municpio, esta funo do Poder Executivo, entretanto, a Cmara estabelece normas de administrao, ou seja, no executa obras e servios pblicos mas, dispe sobre a sua execuo. A Cmara, no sendo pessoa jurdica, nem tendo patrimnio prprio, no se vincula a terceiros, pois que lhe falece competncia para exercer direitos de natureza privada e assumir obrigaes de ordem patrimonial. 2.2.5 Funo de Assessoramento. A Cmara exerce esta funo ao sugerir, atravs de indicao aprovada pelo plenrio, ao Poder Executivo, a prtica ou absteno de atos administrativos na execuo e gerenciamento de aes a serem tomadas em favor da populao. Portanto, a funo de assessoramento se expressa mediante as sugestes conduo do governo local, visando apontar os melhoramentos necessrios para o atendimento do bem-estar da coletividade. Podem ser citadas como exemplos: a construo de unidades de sade, limpeza de vias pblicas, abertura de estradas, etc. Pode parecer estranha a manifestao de um Membro do Poder Legislativo em assessorar o Chefe do Poder Executivo, entretanto, bom esclarecer que essa uma das mais nobres funes dos Vereadores, pois eles tornam-se um elo entre o Executivo e os muncipes. O assessoramento deve ser no sentido de evidenciar ao() Prefeito(a) algo que no havia sido percebido, portanto, no sentido de ajuda, jamais ser confundida com aes administrativas, j que essas so de competncia exclusiva do(a) Prefeito(a). Ressalte-se que no existe a obrigatoriedade do(a) Prefeito(a) Municipal acatar integralmente ou parcialmente as sugestes que o Poder Legislativo faz ao Poder Executivo, ou ainda tomar providncias imediatas, mas deve receb-las como forma de contribuio e execut-las quando perceber ser de grande importncia coletividade. no dizer do mestre Hely Lopes Meireles: Ato de colaborao, de ajuda espontnea de um rgo ao outro. Como simples lembrete, a indicao no se traduz em interferncia indbita do Legislativo no Executivo, porque no impe administrao o seu atendimento. , todavia, uma funo de colaborao da Edilidade para o bom governo local, apontando medidas e solues administrativas, muitas vezes no percebidas pelo Executivo, mas pressentidas pelo Legislativo como de alto interesse para a comunidade. (Direito Municipal Brasileiro, 6 ed. So Paulo: Malheiros, 2005 p. 443).

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2.3 Legislatura, Sesso Legislativa e Perodo Legislativo.


Para melhor entendimento acerca do Poder Legislativo, faz-se necessrio apresentar as distines entre os termos a seguir citados, haja vista que alguns interessados pelo assunto, s vezes, cometem erros no uso destes. 2.3.1 Legislatura. Por legislatura, compreende-se o perodo de 04 (quatro) anos de execuo das atividades pelo Poder Legislativo, que se inicia com a posse dos parlamentares eleitos, findando com o trmino do mandato eletivo. Compreende a 04 (quatro) sesses legislativas ordinrias ou 08(oito) perodos Legislativos. A definio deste prazo encontra respaldo no inciso I do art. 29 da Constituio Federal. A legislatura instalada em sesso solene, conforme deve est previsto nos termos da Lei Orgnica de cada Municpio. nesta sesso que os Vereadores tomam posse e prestam compromissos, cabendo ento a Cmara se organizar para o exerccio de suas atribuies. 2.3.2 Sesso Legislativa. o perodo anual de reunio da Cmara Municipal, correspondendo a 02 (dois) perodos legislativos, sendo um em cada semestre, que so intercalados pelo recesso parlamentar. Na maioria dos casos, utilizando-se do princpio da simetria, as Leis Orgnicas Municipais definem como o perodo anual para a realizao da Sesso Legislativa o intervalo de tempo compreendido entre as datas 02 de fevereiro a 22 de dezembro, em observncia ao que estabelece o art. 57 da Constituio Federal. As sesses legislativas so compostas de reunies, comumente chamadas de sesses que podem ser classificadas em: Ordinrias so as que se realizam independentemente de convocao, pois so prefixadas em resoluo ou no prprio regimento interno, onde ficam definidos os dias, as horas e o local para deliberar sobre trabalhos de rotina e assuntos de competncia da Cmara; Extraordinrias so as realizadas em carter excepcional, para deliberarem sobre matria urgente, segundo as necessidades da Cmara e em perodo indefinido, podendo ocorrer em qualquer dia da semana, inclusive domingos e feriados. A convocao da sesso extraordinria deve ser feita com, no mnimo, 24 (vinte e quatro) horas de antecedncia e sempre solicitada pelo Prefeito, pelo Presidente da Cmara, podendo ainda se d mediante requerimento subscrito pelos Vereadores, aprovado pelo Plenrio por maioria simples absoluta ou qualificada (dois teros). As sesses extraordinrias podem ser convocadas no perodo de recesso parlamentar ou no perodo das sesses normais, desde que em horrio distinto das sesses ordinrias, sempre para fins excepcionais, dependendo da necessidade de ser examinado determinado assunto com urgncia e a matria ser de interesse pblico relevante. imprescindvel ressaltar o disciplinamento contido no 7 do art. 57 da Constituio Federal, o qual veda o pagamento de parcela indenizatria, em razo da convocao, procedimento este que deve ser seguido na esfera municipal em ateno ao princpio da simetria;

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Solene tambm conhecida como sesso especial. convocada pelo Presidente da Cmara, com a finalidade de homenagear uma pessoa da comunidade ou em comemorao a uma data especial, atendendo a decreto legislativo, resoluo ou requerimento de um Vereador. uma sesso que no necessita de quorum mnimo para seu incio, pode ser realizada em local diverso da sede da Cmara e deve est disciplinada no Regimento Interno Cameral. So exemplos de sesses solenes as destinadas concesso de honrarias e as destinadas instalao e posse de mandatos; Secreta so as realizadas sem a presena do pblico, para tratar de matria relevante para o Municpio, mediante requerimento subscrito, no mnimo, por dois teros dos Vereadores e deferido pelo Plenrio, quando o sigilo necessrio preservao do decoro parlamentar. A ata, os documentos e o discurso, caso haja, sero arquivados em envelope lacrado. A sesso secreta constitui uma exceo regra da publicidade. 2.3.3 Perodo Legislativo. o espao de tempo em que dividida a sesso legislativa ordinria. Corresponde aos dois semestres separados pelos recessos parlamentares. A determinao das datas dos perodos legislativos so definidas nas Leis Orgnicas Municipais e no Regimento Interno de cada Casa Legislativa, entretanto, em geral os Poderes Legislativos Municipais seguem os perodos previstos no art. 57 da Constituio Federal que prev o 1 perodo de 2 de fevereiro a 17 de julho e o 2 perodo de 1 de agosto a 22 de dezembro. Deve ser ressaltado que tambm se faz necessrio observar nas Leis Orgnicas Municipais e no Regimento Interno de cada Casa Legislativa, se h citao de que a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias, como prev o 2 do art. 57 da Constituio Federal para a esfera federal.

2.4 Recesso Parlamentar.


quando ocorre a paralisao temporria das atividades do Plenrio, no havendo deliberao ordinria sobre nenhuma matria. Os perodos de recesso parlamentar municipal devem ser definidos pelo Regimento Interno da Cmara Municipal, no entanto, conforme j foi mencionado anteriormente, a maioria das Cmaras acompanham o perodo legislativo definido para a esfera federal, assim, o recesso fica evidenciado em dois perodos, sendo o 1 de 18 a 31de julho, e o 2 de 23 de dezembro a 01 de fevereiro. Saliente-se que o perodo de recesso parlamentar no deve ser confundido com frias, visto que neste perodo o que no funciona o Plenrio e as Comisses, salvo as de inqurito ou as especiais, se assim dispuser o Regimento Interno, permanecendo em pleno funcionamento o atendimento ao pblico e em efetivo exerccio de suas funes, j que o recesso dos parlamentares no se estendendo aos servidores lotados nessa Casa Legislativa. Deve-se registrar ainda que a critrio da Mesa Diretora da Cmara, na ltima sesso ordinria do perodo legislativo poder ser nomeada uma comisso representativa para dar planto na sede do Poder Legislativo para atender os muncipes.

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2.5 Quorum
uma expresso muito usada no Poder Legislativo e significa o nmero de Vereadores necessrios para a abertura das sesses da Cmara ou para as deliberaes dos parlamentares no Plenrio. O Regimento Interno da Cmara Municipal ir disciplinar a exigncia ou no de quorum, bem como quantific-lo para que as sesses sejam abertas (iniciadas) bem como para que as matrias sejam colocadas em votao. Com relao ao quorum necessrio para as votaes em Plenrio, temos os seguintes: Maioria Simples tambm chamada de maioria ocasional, se resume no maior nmero de votos pronunciados entre os Vereadores presentes; Maioria Absoluta a calculada pelo nmero de membros da Cmara e no pelos que esto em Plenrio, como o caso da maioria simples, exigindo que haja manifestao favorvel de, no mnimo, mais da metade dos membros da Cmara; Maioria Qualificada o quorum que exige uma votao favorvel de uma determinada quantia de membros da Cmara, maior do que a maioria absoluta. So as matrias que sero consideradas aprovadas com o voto de, no mnimo, 2/3 (dois teros) dos Vereadores. Estas matrias s podem ser colocadas em votao quando estiver presente no Plenrio esse nmero de Vereadores, caso em que o Presidente tambm vota.

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Vereadores

Seo

II

Membros do Poder Legislativo

3 Vereadores
3.1 Origem
Alguns estudiosos apontam que a palavra vereador vem do verbo verear, do portugus arcaico que significaria legislar ou administrar algo, todavia, outros comentam a possibilidade da palavra vereador ser uma contrao de verificador, no sentido de vigiar sobre a boa polcia da terra, reger e cuidar do bem pblico. A origem do cargo remonta Idade Mdia, tendo-se notcias que em Portugal, desde suas origens, foi marcada a presena do poder real em cada unidade municipal com administrao prpria (vilas e cidades) com a instalao dos pilouros (ou pelourinhos smbolo geralmente gravado em pedra com as armas da Coroa), onde em volta se procediam s reunies dos moradores para a votao e instalao de um conselho, formado por cidados dentre os mais abastados e de melhor reputao. No Brasil, a origem das Cmaras e dos vereadores vem do perodo colonial. Com o crescimento da poltica colonialista e o crescimento de alguns povoados, tornou-se necessrio que as autoridades municipais locais se organizassem em vereaes ou conselhos de vereadores, instituies que desempenharam papel importante, pois defendiam mais os interesses dos colonos do que os da metrpole, na verdade era uma poderosa resistncia contra o centralismo da administrao colonial. Portanto, como se pode ver, desde os primrdios, os vereadores tiveram e tem o papel de cuidar das coisas do Municpio, pois apesar de origem remota, as Cmaras Municipais e os Vereadores evoluram de uma funo essencialmente executiva para uma funo legislativa e parlamentar, influenciando assim na formao das leis sobre os assuntos que lhes competem, trazendo benefcios ao bem-estar da coletividade, portanto, funciona como um intermedirio entre o povo e o poder, razo pela qual fundamental escolher bem o vereador para votar.

3.2 Conceito de Vereador.


Nos pases de lngua portuguesa a designao tradicional de uma pessoa habilitada, segundo os critrios locais, para ser membro de um rgo colegial representativo de um municpio, que se reunia em praas pblicas para discutir e aprovar ou no, as medidas apresentadas e defendidas pelos administradores, portanto, tinham funes executivas ou legislativas, conforme o pas. Nos dias atuais pode-se dizer que no sentido imediato da palavra que Vereador(a) aquela pessoa que faz parte do Poder Legislativo Municipal, eleito(a) pelo voto direto dos eleitores, com mandato de quatro anos, para votar em nome do povo. Os vereadores agrupam-se, normalmente, numa Cmara Municipal ou Cmara de Vereadores. As condies de elegibilidade para o cargo de Vereador esto determinadas no 3 do art. 14 da Constituio Federal, que so: ter nacionalidade brasileira (nato ou naturalizado); ter o pleno exerccio dos direitos polticos; ser eleitor (alistamento eleitoral); ter domiclio eleitoral na circunscrio;
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ter filiao partidria submetida a aprovao em conveno municipal; ter a idade mnima de 18 anos. Aps a campanha eleitoral, os novos Vereadores eleitos passam, no mbito dos seus respectivos Municpios, da condio de simples cidados para a de Agentes Pblicos, mais especificamente, Agentes Polticos investidos de mandato eletivo. Como representantes do povo, na elaborao e aprovao de normas que iro reger a vida da populao local e o desenvolvimento municipal, cabe fiscalizar os atos de todos aqueles, pessoa fsica, rgo ou entidade, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiro, bens e valores pblicos pertencentes ou sob a responsabilidade dos Municpios. Por serem considerados agentes polticos, no mantm relao de emprego com o Municpio e no esto sujeitos ao Estatuto dos Funcionrios Pblicos, devendo suas atribuies e responsabilidades estarem previstas nas Leis Orgnicas Municipais e no Regimento Interno Cameral. Entretanto, para efeitos penais, esto equiparados aos funcionrios pblicos conforme prev o art. 327 do Cdigo Penal.

3.3 Papel do(a) Vereador(a).


Os(as) vereadores(as) eleitos(as) passam a exercer um fundamental papel na vida pblica, j que de competncia destes fiscalizar os gastos pblicos praticados pelo Poder Executivo frente do municpio em que foram eleitos, bem como desenvolver leis e projetos que atendam s necessidades da populao. Para que os representantes do povo exeram seu papel de forma coerente, deve ter grande disciplina partidria, no permitindo que a ao de minorias obstrua matrias de interesse da maioria, pois somente assim seus posicionamentos se tornaro lgicos aos olhos do eleitor. Portanto, essa a melhor maneira do poltico cuidar bem de sua cidade e de sua carreira. As aes dos parlamentares devem ser julgadas pelas urnas, por isso precisam ser coerentes. Portanto, no redundante afirmar que responsabilidade do(a) vereador(a) fiscalizar e controlar as contas pblicas. Atribuio conferida Cmara Municipal pela Constituio da Repblica em seu art. 31 ao dispor que a fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. O campo de atuao dos vereadores na fiscalizao dos recursos pblicos pode abranger uma srie de atividades e reas distintas, como se passa a evidenciar alguns exemplos de como pode ocorrer a ao dos Vereadores relacionados s reas: Gesto Patrimonial: Verificar se h um sistema de controle patrimonial que permita salvaguardar os bens pblicos da Entidade; Constatar se os bens adquiridos tm relao com as atividades do municpio e com as necessidades dos muncipes: trata-se aqui de evitar a aquisio de bens desnecessrios, inteis ou suprfluos, bem como fiscalizar a existncia de bens ou equipamentos ociosos, obras paradas, incompletas ou sem uso; Verificar se foi respeitada a legalidade e a eficincia do processo de aquisio de materiais (regularidade da licitao); Fiscalizar a correta utilizao de bens pblicos, denunciando seu eventual uso para fins particulares.
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Membros do Poder Legislativo

Recursos Humanos: Verificar se h compatibilidade entre o quantitativo de pessoal existente nos quadros do Municpio e a necessidade real para atender as demandas da coletividade (excesso ou insuficincia de pessoal); Constatar a legalidade do pagamento dos servidores ativos, aposentados ou do benefcio de penso no qual os mesmos acumulam um ou mais cargos pblicos, devendo ser observado o que dispe o art. 37, incisos XVI e XVII, da Constituio Federal; Verificar a evoluo da folha de pagamento, com ateno nos gastos com pessoal, a fim de observncia aos limites previstos na LRF. Atividades Financeiras: Verificar a obedincia legislao, quando for o caso, de utilizao de recursos para pequenos pagamentos em forma de suprimentos de fundos; Averiguar se a sequncia dos estgios da despesa encontra-se correta, (a realizao dos pagamentos antecipados a fornecedores); Constatar a ocorrncia de pagamento de juros e multas por atraso de vencimento ou contratual . Questes Oramentrias: Verificar a compatibilidade entre o Plano Plurianual, a Lei de Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria Anual; Averiguar a legalidade da contratao de operaes de crdito, bem como a proibio de utilizao dos recursos provenientes de operaes de crdito para o pagamento de despesas correntes. Contrataes Realizadas: Analisar a legalidade das contrataes diretas e das decorrentes dos processos licitatrios nas suas diversas modalidades, inclusive os casos de dispensas e de inexigibilidade; Verificar a idoneidade dos fornecedores contratados, inclusive acerca de sua existncia (domiclio comercial) bem como se o ramo de atividade licitado coerente com o do fornecedor; Averiguar a adequao dos preos contratados com os praticados no mercado. Resultados Alcanados: Avaliar o grau de execuo das metas previstas nos instrumentos de planejamento e gesto; Verificar se as atividades realizadas so de interesse pblico e se atendem aos princpios da eficincia, da eficcia e da efetividade; Acompanhar o nvel de satisfao da coletividade com os servios prestados pelo Poder Pblico, e apresentar sugestes para melhor-lo, caso seja necessrio. Controles Internos Existentes: Verificar se os controles internos existentes nas diversas reas so realizados de forma efetiva e sem interrupes temporais;

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Constatar a existncia de manualizao dos controles internos; Averiguar se os controles so monitorados, sendo apresentadas sugestes de correes caso sejam necessrias. Vale salientar que, embora em alguns casos seja necessrio ter conhecimentos tcnicos sobre determinados assuntos, existem diversos pontos cujo controle bem menos complexo e que, por conseguinte, pode facilmente ser realizado, a exemplo da verificao entre a compatibilidade dos inventrios da prefeitura e a existncia fsica dos bens.

3.4 Nmero de Vereadores


A quantidade de Vereadores para compor as Cmaras Municipais prevista no inciso IV do art. 29 da Constituio Federal, alterado pela Emenda Constitucional n. 58/2009, que impe limites proporcionais populao de cada Municpio, ficando assim definida:

Populao (n de habitantes)
At 15.000 Mais de 15.000 e at 30.000 Mais de 30.000 e at 50.000 Mais de 50.000 e at 80.000 Mais de 80.000 e at 120.000 Mais de 120.000 e at 160.000 Mais de 160.000 e at 300.000 Mais de 300.000 e at 450.000 Mais de 450.000 e at 600.000 Mais de 600.000 e at 750.000 Mais de 750.000 e at 900.000 Mais de 900.000 e at 1.050.000 Mais de 1.050.000 e at 1.200.000 Mais de 1.200.000 e at 1.350.000 Mais de 1.350.000 e at 1.500.000 Mais de 1.500.000 e at 1.800.000 Mais de 1.800.000 e at 2.400.000 Mais de 2.400.000 e at 3.000.000 Mais de 3.000.000 e at 4.000.000 Mais de 4.000.000 e at 5.000.000 Mais de 5.000.000 e at 6.000.000 Mais de 6.000.000 e at 7.000.000 Mais de 7.000.000 e at 8.000.000 Mais de 8.000.000

Nmero de Vereadores
9 (nove) 11 (onze) 13 (treze) 15 (quinze) 17 (dezessete) 19 (dezenove) 21 (vinte e um) 23 (vinte e trs) 25 (vinte e cinco) 27 (vinte e sete) 29 (vinte e nove) 31 (trinta e um) 33 (trinta e trs) 35 (trinta e cinco) 37 (trinta e sete) 39 (trinta e nove) 41 (quarenta e um) 43 (quarenta e trs) 45 (quarenta e cinco) 47 (quarenta e sete) 49 (quarenta e nove) 51 (cinquenta e um) 53 (cinquenta e trs) 55 (cinquenta e cinco)

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Membros do Poder Legislativo

Como foi evidenciado, a Emenda Constitucional n. 58/2009 proporcionou um aumento no quantitativo dos membros do Poder Legislativo Municipal, entretanto, no demais ressaltar que o acrscimo no nmero de Vereadores facultativo, sendo uma prerrogativa do Poder Legislativo Municipal, razo pela qual a mudana do nmero de cadeiras nas Cmaras Municipais deve ser alterada nas Leis Orgnicas Municipais, cuja matria deve ser votada em dois turnos com interstcio mnimo de 10 (dez) dias e respeitado os parmetros constitucionais. Deve ser lembrado que mesmo ocorrendo o aumento do nmero de vereadores, devidamente aprovado em Lei Orgnica e obedecido os parmetros constitucionais, o repasse das transferncias duodecimais continua com a mesma base de clculo, bem como o limite de gastos com as despesas de folha de pagamento ( 1 do art. 29-A da Constituio Federal) e o limite com as despesas de pessoal do Poder Legislativo (inciso III do art. 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal) permanecem inalterados. Portanto, imperioso atentar para o volume de gastos que repercutir no cmputo geral das despesas retrocitadas, a fim do cumprimento dos limites estabelecidos.

3.5 Compromissos assumidos pelo Vereador na posse.


O exerccio do mandato de um(a) Vereador(a) eleito(a) comea com a sua posse, assumido compromisso que se d em sesso solene de instalao da legislatura, presidida pelo Vereador mais votado dentre os presentes. Entre os compromissos assumidos pelos Membros do Poder Legislativo deve estar o de defender e cumprir a Lei Orgnica Municipal, as Constituies Estadual e Federal, bem como as demais Leis, a fim de promover o bem-estar dos muncipes. Diante do exposto, de responsabilidade dos Vereadores fiscalizar e controlar a aplicao dos recursos pblicos, sob os aspectos da legalidade e da legitimidade. Assim aps a posse, o(a) Vereador(a) assume as funes que lhe so prprias, estando o Membro do Poder Legislativo a partir de ento, investido no respectivo cargo eletivo, desfrutando de todos os direitos e se submetendo a todos os deveres inerentes ao cargo. Podem ser citadas como funes dos Vereadores: legislar elaborar e votar matrias no mbito de suas competncias, tendo como premissa o fortalecimento e a garantia de direitos dos cidados e das cidads; fiscalizar o Poder Executivo municipal e o prprio Poder Legislativo e julgar as contas pblicas j apreciadas pelos tribunais correspondentes; representar os interesses da sociedade local. O vereador e a vereadora tornam-se representantes da sociedade local como um todo, deixando de corresponder exclusivamente aos enraizamentos regionais e setoriais especficos que os elegeram; propor solues para o desenvolvimento local e institucionalizar polticas pblicas. O(a) parlamentar deve conhecer ao mximo a realidade de seu municpio para, entre outros objetivos, contribuir para o desenvolvimento local; debater e dialogar permanentemente;

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garantir a informao fidedigna a todos os cidados e cidads, sobre a ao parlamentar da Cmara Municipal para se promover a vivncia de direitos, o conhecimento das leis municipais, a participao cidad no debate poltico no municpio. Os direitos concedidos aos Vereadores devem estar disciplinados na Lei Orgnica dos Municpios, podendo ser mencionados como exemplos: apresentar propostas de emenda Lei Orgnica Municipal; oferecer projetos de lei ordinria, de decreto legislativo, e de resoluo; fazer requerimentos, escritos ou verbais; emitir pareceres, escritos ou verbais; usar da palavra, no Plenrio: para falar sobre assunto de sua livre escolha; para discutir qualquer proposio; para encaminhamento de votao das proposies; para suscitar questes de ordem; para contraditar questo de ordem; para relatar proposies; para formular requerimentos verbais; para reclamao; votar e ser votado para a eleio da Mesa e para escolha da direo das comisses de que participa; julgar as contas do Prefeito; julgar o Prefeito e Vereador em determinadas infraes; fiscalizar os atos de Prefeito, formulando as crticas construtivas e esclarecedoras; tem ainda direito s licenas para tratamento de sade, gestante e paternidade, conforme o caso. Da mesma forma que os direitos, os deveres dos Vereadores devem figurar na Lei Orgnica Municipal, podendo ser citados como exemplos: apresentar a sua declarao de bens, nas condies estabelecidas no Regimento Interno da Cmara Municipal; comparecer com assiduidade s sesses do Plenrio e das comisses; tratar com civilidade os colegas; dedicar-se ao trabalho legislativo, participando no Plenrio e nas comisses; atender aos eleitores, nos pleitos coletivos como individuais; ter conduta retilnea (probidade poltica e administrativa), imune dos desvios do mandato; lutar para trazer benfeitorias (hospitais, escolas, pavimentao) para atender as necessidades da coletividade.

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Membros do Poder Legislativo

3.6 Proibies e incompatibilidades para o exerccio mandato.


Os Membros do Poder Legislativo tm proibies e incompatibilidades para o exerccio do seu mandato. Assim, inicialmente, deve-se distinguir a proibio da incompatibilidade. A proibio visa a resguardar o mandato eletivo de imposies prejudiciais, que podem comprometer e desmoralizar a atividade parlamentar. J a incompatibilidade no deixa de ser uma espcie de proibio. Entretanto, o seu contedo apresenta o carter de recomendao proibitiva de natureza tica, objetivando a lisura no exerccio do mandato e a dignidade da conduta do titular, enquanto no seu desempenho. As proibies e incompatibilidades para o cargo de Vereador devem ser definidas na Lei Orgnica Municipal; todavia, podem ser citadas como exemplos de incompatibilidades, por meio de interpretao extensiva (princpio da simetria) do art. 54 da Constituio Federal, conforme disciplina o inciso IX do art. 29 tambm da Constituio Federal, os seguintes: desde a expedio do diploma: firmar ou manter contrato com pessoa jurdica de direito publico, autarquia, empresa publica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio publico, salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes; aceitar ou exercer cargo, funo ou emprego remunerado, inclusive os que sejam demissveis ad nutum,(ato que pode ser revogado pela vontade de uma das partes) nas entidades de pessoa jurdica de direito publico, autarquia, empresa publica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio publico; (Ex; Cargo de confiana) desde a posse: ser proprietrios, controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de direito pblico, ou nela exercer funo remunerada; ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum em pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico; patrocinar causa em que seja interessada qualquer pessoa jurdica de direito pblico, autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista ou empresa concessionria de servio pblico; ser titulares de mais de um cargo ou mandato pblico eletivo(esferas federal ou estadual).

3.7 Acumulao de Cargos Pblicos pelos Vereadores.


imperioso destacar que ao Vereador permitido ocupar outro cargo pblico no elegvel, desde que haja compatibilidade de horrios entre as atribuies a serem desenvolvidas neste cargo e as do exerccio do mandato. Portanto, havendo esta compatibilidade o Vereador receber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo. Todavia, no havendo compatibilidade, o Vereador ser afastado do cargo pblico no elegvel, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao. O amparo legal para este caso encontra-se disciplinado no inciso III do art. 38 da Constituio Federal.

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Tambm deve ser destacado que o Vereador pode exercer atividades empresariais, sendo-lhe proibido firmar contrato por meio desta pessoa jurdica de direito privado com o Poder Pblico. Importante registrar que sendo o Vereador nomeado para o cargo de Secretrio Municipal, cargo em comisso, ter que se licenciar, sendo-lhe facultado optar pela remunerao. Diante do exposto, no possvel a acumulao, haja vista que ao assumir a pasta a ele designada, o Vereador ser responsvel pela gesto de diversos assuntos e atividades, levando a crer que na exigncia da integralidade de horrio para o cumprimento de sua misso. Tambm deve ser levado em considerao para a impossibilidade de acumulao do cargo de Secretrio Municipal por parte do Vereador, ainda que haja compatibilidade de horrios, o fato de preservar a autonomia e a independncia dos Poderes Legislativo e Executivo, ante a transitoriedade dos cargos em comisses. Pode-se afirmar que o impedimento encontra respaldo legal no disciplinamento contido no texto da Constituio Federal, (incisos I e II do art. 54, combinado com o inciso IX do art. 29), uma vez que ficou registrado na Carta Magna que desde a expedio do diploma, bem como da posse, os Vereadores no podero aceitar, exercer ou ocupar cargo ou funo de que sejam demissveis ad nutum, como j foi apresentado no subitem anterior desta seo. Assim esta a regra geral da no acumulao de cargos, empregos ou funes pblicas para os parlamentares. Ressalte-se que possvel o Vereador exercer cargo de provimento efetivo em outro Municpio desde que haja compatibilidade de horrios e que no fixe residncia fora do municpio onde exerce o mandato, conforme preconizado no inciso II do Art. 7 do Decreto-Lei n. 201/67, devendo, ainda, o vereador observar o que disciplina a Lei Orgnica do Municpio no que se refere s incompatibilidades e limitaes ao exerccio da vereana. Tambm no possvel a acumulao do cargo de Vereador com o cargo de agente poltico (secretrio municipal) em municpio diverso daquele para o qual foi eleito, em virtude do que j foi exposto anteriormente, como tambm em razo da exgua possibilidade de haver adequao destas atividades que exigem integralidade de horrio, com outro cargo comissionado fora do mbito municipal, alm de ser observado o tempo gasto no deslocamento entre os dois municpios.

3.8 Afastamento, Licenas e Cassao do mandato dos Vereadores.


Os casos de afastamento e de licenas dos Vereadores devem ser previstos pela Lei Orgnica do Municpio, bem como serem contemplados no Regimento Interno da Cmara Municipal, observadas as normas constitucionais e infraconstitucionais como tambm os princpios gerais da Administrao Pblica. Ressalte-se que caso a matria no esteja referendada nos instrumentos reguladores anteriormente citados, no elimina a competncia do Poder Legislativo para deliberar acerca do assunto. Passa-se a abordar a matria de forma doutrinria e de maneira separada, haja vista que, repito, deve ser prevista nos instrumentos reguladores. So consideradas hipteses de afastamento dos membros do Poder Legislativo Municipal: o Vereador incorporar-se compulsoriamente s foras armadas, independentemente de consentimento do Plenrio;

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Membros do Poder Legislativo

o Vereador ser interditado provisoriamente da funo, como medida cautelar imposta, no curso do processo, por deciso judicial. Normalmente a autoridade do Poder Judicirio, no prprio ato, delibera acerca do pagamento dos subsdios; o Vereador ser afastado por ordem administrativa, resultantes de comisses de inqurito, sindicncias ou de outro procedimento congnere, previstos na Lei Orgnica do Municpio e no Regimento Interno da Cmara. Compete ao Plenrio da Cmara deliberar sobre a licena do Vereador, nos casos previstos na Legislao disciplinadora da matria (lei orgnica e regimento interno). Podem ser citadas, em regra geral, como hipteses de concesso de licenas: para cuidar de interesse particular, nunca superior a 120 (cento e vinte dias) por sesso legislativa, isto , por ano; (no remunerada). por motivo de sade, sendo geralmente remunerado pelo Regime Geral da Previdncia Social; licena-gestante e licena paternidade; para investidura em cargo de Secretrio Municipal, sendo lcito ao Vereador optar por uma das remuneraes. Deve-se ressaltar que os Vereadores devem ser vinculados ao Regime Geral da Previdncia Social por fora do mandamento contido na alnea j, do inciso I do art. 12 da Lei n. 8.212/91, desde que no estejam vinculados a Regime Prprio de Previdncia Local. De conformidade com o art. 7 do Decreto-Lei n. 201, de 27/02/1967, a Cmara Municipal poder cassar o mandato de Vereador quando: utilizar-se do mandato para a prtica de atos de corrupo ou de improbidade administrativa; fixar residncia fora do Municpio; proceder de modo incompatvel com a dignidade da Cmara ou faltar com o decoro na sua conduta pblica.

3.9 Fixao dos Subsdios dos Vereadores.


Subsdio refere-se quantia a ser paga, em parcela nica, pelo Municpio ao Prefeito, ao Vice-Prefeito, aos Secretrios Municipais e aos Vereadores como retribuio pelos servios prestados, no tendo a natureza de ajuda, socorro e auxlio. Este trabalho ir abordar a matria apenas no que concerne aos Vereadores. Saliente-se que a expresso subsdio inerente remunerao dos Vereadores, foi includa pela Emenda Constitucional n. 19/98, abrangendo todos os valores, em dinheiro, estabelecidos a ttulo de retribuio pelo exerccio da vereana. 3.9.1 Normas reguladoras de fixao dos subsdios dos Vereadores. A fixao dos subsdios dos Membros do Poder Legislativo Municipal, em face do desempenho da funo parlamentar, est prevista no 4 do art. 39 da Constituio Federal, ao disciplinar que os Vereadores sero remunerados exclusivamente por subsdio, fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria.
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A Constituio Federal no inciso X, do art. 37 prev que os subsdios dos Vereadores s podero ser fixados e alterados por lei especfica, de iniciativa da Cmara (inciso V do art. 29 Constituio Federal) sendo, portanto, assegurada a reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices. Acrescente-se que a Emenda Constitucional n. 25/00 estabeleceu o princpio da anterioridade para a fixao dos subsdios dos Vereadores, ao alterar o inciso VI, do art. 29 da Carta Magna, determinando que as Cmaras Municipais devem fixar o valor dos subsdios dos Membros do Poder Legislativo em cada legislatura para vigorar na seguinte, observando os critrios previstos na Lei Orgnica do Municpio. Tal imposio constitucional foi no sentido de que o ato fixador seja votado antes das eleies, quando ainda no se conhecem os eleitos, revestindo-se o ato, de imparcialidade, evitando assim que os vereadores eleitos votem em causa prpria, portanto, em observncia ao princpio da moralidade. imperioso destacar que o instrumento regulador para a fixao dos subsdios dos Vereadores uma lei especfica, como dispe a Constituio Federal no inciso X do art. 37, a qual dever mencionar o perodo de vigncia dos subsdios, conter disciplinamento acerca da viabilidade da reviso geral anual, bem como acerca dos procedimentos a serem seguidos. Saliente-se que a Lei Orgnica do Municpio - LOM deve regulamentar a natureza do instrumento fixador dos subsdios, sendo admitida a utilizao de Resoluo quando na LOM estiver expressamente registrado. No demais lembrar que os subsdios dos Vereadores devem ser expressos, na lei que os fixou, em reais, e no em percentuais incidentes sobre a remunerao dos Deputados Estaduais, haja vista que alm de ocorrer um desencontro de legislaturas entre os Membros do Poderes Legislativos Estadual e Municipal, tambm ocasiona a fixao de um subsdio com valor varivel. Importante ainda ressaltar, que ocorrendo alterao do nmero de representantes do Poder Legislativo Municipal, o fato deve ser observado no momento da fixao dos subsdios a serem pagos na prxima legislatura, a fim de que, ao chegar o momento do pagamento de tais gastos, no seja, o ordenador de despesa surpreendido com o fato do montante dos subsdios dos Vereadores ter ultrapassado o limite oramentrio, que de 5% (cinco por cento) da receita municipal ou os 70% (setenta por cento) do duodcimo com a folha de pagamento, todos esses limites esto previstos na Constituio Federal. Saliente-se que a Lei Orgnica Municipal deve tratar a matria, em obedincia ao que estabelece a Constituio Federal no caput do art. 29 e inciso VI do mesmo artigo. 3.9.2 Limites constitucionais e da Lei de Responsabilidade Fiscal para a fixao dos subsdios dos Vereadores A definio do valor a ser fixado dos subsdios dos Vereadores no uma tarefa fcil, uma vez que deve ser levada em considerao a anlise de diversos fatores a fim de obedecer a todos os limites e restries impostos nos instrumentos normativos que regulamentam a matria. Diante do exposto, passa-se a comentar os fatores que so necessrios examinar para a determinao da fixao dos subsdios dos Vereadores. O Subsdio mensal, em espcie, dos Vereadores no poder exceder ao subsdio mensal do Prefeito Municipal, conforme prev o inciso XI, do art. 37 da Constituio Federal.

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Membros do Poder Legislativo

O inciso VI do art. 29 da Constituio Federal, alterado pela Emenda Constitucional n. 25/00, disciplina que os subsdios dos Vereadores obedeam a um limite mximo construdo, tomando por parmetros os subsdios dos Deputados Estaduais e populao do Municpio, conforme demonstra-se:

Populao dos Municpios


At 10.000 habitantes De 10.001 a 50.000 habitantes De 50.001 a 100.000 habitantes De 100.001 a 300.000 habitantes De 300.001 a 500.000 habitantes Acima de 500.000

Percentual do Subsdio dos Deputados Estaduais


20% 30% 40% 50% 60% 75%

Ressalte-se que dos Subsdios dos Deputados Estaduais a serem considerados como base de clculo do limite mximo permitido para a fixao dos Subsdios dos Vereadores Municipais, devem ser excludos os adicionais por eles recebidos a ttulo indenizatrio, tais como: dirias e ajuda de custo. Portanto, a parcela a ser considerada somente aquela pertinente ao subsdio do Parlamentar da Assembleia Legislativa Estadual. Acrescente-se, que ocorrendo um aumento dos subsdios dos Deputados Estaduais, no significa que automaticamente ocorra um reajuste nos subsdios dos Vereadores, em face das exposies j apresentadas e que agora apenas passa-se a apontar: alterao de subsdio somente por meio de lei (inciso X do art. 37da Constituio Federal); a fixao dos subsdios tem que ser aprovada em uma legislatura para viger na legislatura seguinte (inciso VI, do art. 29 da Constituio Federal). Determina ainda a Constituio Federal no inciso VII do art. 29, que a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de 5% (cinco por cento) da receita efetivamente arrecadada do Municpio. Ainda se faz necessrio destacar que na fixao dos subsdios, os parlamentares devero observar as definies e os limites da despesa com pessoal, estabelecidos pelos artigos 18 a 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, ou seja, o montante de despesa de pessoal do Poder Legislativo Municipal no poder exceder a 6% (seis por cento) da receita corrente lquida. Caso tenha ocorrido alguma das desobedincias aos limites retrocitados, ajustes tero que ser feitos, pois do contrrio, problemas de natureza legal podero atingir a gesto da Casa Legislativa Municipal ou submeter os Vereadores a subsdios em valores indesejados. 3.9.3 Subsdio diferenciado do Presidente da Cmara. A Emenda Constitucional n. 19/98 ao incluir o 4 ao art. 39 da Constituio Federal, introduziu a sistemtica de remunerao dos Vereadores em subsdio nico, vedando o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria. O dispositivo constitucional acrescido ressaltou o carter retributivo que se conferiu ao cargo poltico, assemelhando-o a vencimento, em pagamento do trabalho realizado; isto , conferiu-lhe a na33

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tureza de retribuio pecuniria pelo exerccio de funo pblica, assegurando-lhe o carter alimentar e de subsistncia. Portanto, com o advento do subsdio em parcela nica, extinguiu o legislador a tradicional diviso dos subsdios em parte fixa e parte varivel, bem como ficou bastante claro no texto constitucional, a vedao quanto ao pagamento de verba de representao aos agentes polticos, que no caso em questo tratava-se da verba de representao do Presidente da Cmara Municipal e em alguns casos para os demais ocupantes da mesa diretora do Poder Legislativo Municipal. Entretanto, tendo em vista que o subsdio a ser pago em parcela nica deve corresponder ao trabalho realizado pelos Membros do Poder Legislativo Municipal, evidente, e de conhecimento de toda a populao, que as atribuies administrativas do Chefe do Poder Legislativo Municipal so maiores do que dos demais Vereadores, razo pela qual justifica que o subsdio do Presidente da Cmara seja fixado em valor superior importncia a ser paga aos outros Vereadores, desde que atendidos os limites e critrios mencionados no inciso VI do art. 29 da Constituio Federal. O Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM/CE deliberou atravs do art. 5 da Instruo Normativa n. 02/2000, que possvel o pagamento de subsdio diferenciado ao Presidente da Cmara, em parcela nica e superior dos demais Vereadores, uma vez que o mesmo o representante do Poder Legislativo, desde que observados os limites dispostos na Constituio Federal e na respectiva Lei Orgnica.

3.10 Pagamento de Subsdios dos Vereadores.


O pagamento dos Membros do Poder Legislativo Municipal deve ser precedido de uma sequncia de procedimentos formais, visando atender aos princpios da legalidade e da transparncia que regem todos os atos da Administrao Pblica. Portanto, para que haja a correta quitao dos subsdios dos Vereadores, necessrio se faz que tais gastos tenham sido previamente empenhados e liquidados, em perfeita obedincia aos dispositivos constantes na Lei n. 4.320/64 (arts. 60 e 62). Em face do que prescreve o art. 63 da Lei n. 4.320/64, a liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base documentos comprobatrios, por esta razo a importncia para a elaborao da folha de pagamento no intuito de apurar o valor bruto para ser empenhado e o valor lquido a ser pago aos agentes polticos, Assim, imperioso destacar que devem ser mantidos todos os registros de controle de licenas, afastamentos, substituies e presenas s sesses para que se possa aferir, de forma clara, a regularidade dos valores a serem creditados aos Vereadores e servidores lotados no Poder Legislativo Municipal. Tambm merece ateno as dedues pertinentes aos: descontos previdencirios, cujo amparo legal para a obrigatoriedade desta contribuio encontrase na alnea j do inciso I do art. 12 da Lei n. 8.212/91; retenes do imposto de renda na fonte, j que segundo o inciso I do art. 158 da Constituio Federal tal receita pertence ao Municpio, devendo, portanto, ser recolhida ao Poder Executivo, pois no constitui receita prpria da Cmara Municipal. No realizada essa reteno, estar-se- renun-

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Membros do Poder Legislativo

ciando, ilegalmente, receita municipal. Tambm se deve lembrar que em virtude da legislao do imposto de renda ser de competncia federal, no pode o Municpio determinar qualquer iseno, reduo ou alterao nas faixas de aplicao. Importante registrar que caso o Vereador seja servidor titular de cargo efetivo, vinculado a regime de previdncia prprio, permanecer vinculado a este sistema previdencirio durante o afastamento para o exerccio do mandato eletivo. Por outro lado, caso o Vereador no possua cargo efetivo na Administrao Pblica dever se filiar ao regime geral da previdncia social. Acrescente-se ainda que, determina o art. 62 da Lei n. 4.320/64 que o pagamento da despesa s pode ser realizado aps a sua regular liquidao, ou seja, aps ter ocorrido entrega do material e/ou a prestao de servios, significando dizer que no se pode efetuar adiantamentos conta de subsdios futuros, porque o agente poltico ainda no realizou a sua contrapartida laboral.

3.11 Dirias pagas aos Membros do Poder Legislativo Municipal.


Inicialmente deve-se ressaltar que as dirias possuem natureza indenizatria e no de carter eventual ou transitrio, destinando-se ao ressarcimento de despesas realizadas com hospedagem, alimentao e transporte local dos servidores e Vereadores que se deslocam do centro de suas atividades, ou seja, da sede do municpio para realizar servio de interesse do Legislativo ou da municipalidade. Segundo o entendimento dos doutrinadores as dirias devem ser fixadas em norma prpria e, por se tratar de despesas pblicas, sujeitam-se existncia de dotao oramentria especfica e recursos financeiros disponveis sendo utilizadas com finalidade comprovada de interesse pblico, bem como critrios de comprovao do cumprimento do objetivo definidos no ato normativo, sob pena de caracterizar-se o vcio insanvel, de desvio de finalidade. A liberao de dirias aos servidores efetivos lotados no Poder Legislativo Municipal e aos Vereadores deve ser autorizada pelo Presidente da Cmara, por meio de portaria concessiva, e em atendimentos aos casos previstos no instrumento normativo, tais como: em funo do interesse das atividades da Cmara Municipal, devidamente indicados pelo Presidente da Cmara ou pela Mesa Diretora, conforme previso contida no Regimento Interno Cameral; em funo do interesse pblico; a fim de participar de eventos que visem a qualificao tcnica do servidor efetivo e do Legislador no desempenho de seu mandato, tais como conferncias, seminrios, congressos, fruns de debates e similares, sendo necessrio a devida comprovao de participao no evento; em funo de comisses constitudas nos termos do Regimento Interno, cujos procedimentos de trabalho devam ser desenvolvidos em outras comunas. A portaria concessiva de diria, instrumento que autoriza a concesso, deve ser publicada antes ou no mesmo dia do empenho da despesa, deve conter ainda no seu texto: o motivo do deslocamento com o interesse pblico e a correlao com as atribuies do cargo efetivo ou as atividades parlamentares; o nome do servidor ou Vereador; o cargo/funo que ocupa; o destino; e o perodo de afastamento. A fixao dos valores das dirias deve ser criteriosamente definida, levando em considerao que o pagamento dever atender as despesas com hospedagem, alimentao e transporte local dos servidores e Vereadores que se deslocam a servio do centro de suas atividades. Por esta razo quando o afastamento
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no exigir pernoite fora da sede, o valor da diria dever ser reduzido, ou mesmo devendo ser pago ao servidor ou Vereador somente uma parte do valor unitrio da diria, conforme previamente disciplinado nos instrumentos normativo e fixador. Destaque-se tambm que deve ser levada em considerao quando da fixao das dirias concedidas, o quantitativo de dias, considerando as datas de partida e de chegada, em correlao com o objetivo do deslocamento, chamando ateno especial para as datas de realizao dos eventos em que os servidores e Vereadores iro participar. Saliente-se que as dirias concedidas por dia de afastamento da sede do servio, devero ser pagas antecipadamente, (antes do inicio do afastamento), de uma s vez, mediante crdito em conta bancria, exceto nas situaes previstas no instrumento normativo, como por exemplo: em casos de emergncia, de sigilo profissional, em que podero ser pagas no decorrer do afastamento. O pagamento das dirias, por ter carter indenizatrio ser custeado com os 30% (trinta por cento) do repasse duodecimal. Ressalte-se ainda que podem ocorrer hipteses de restituio parcial ou integral ao Errio do valor pago a ttulo de diria em virtude de: no realizao do deslocamento, com devoluo integral do valor percebido; retorno antecipado do Vereador ou servidor, com devoluo proporcional do valor percebido; que fique comprovado que o afastamento no foi de interesse das atividades da Cmara Municipal, portanto, no justificando o pagamento da verba indenizatria, com devoluo integral do valor percebido; que fique comprovada a participao em eventos que no visem a qualificao tcnica do servidor ou Legislador no desempenho de seu mandato, com devoluo integral do valor percebido; no seja devidamente comprovado, por meio de instrumentos hbeis, a participao no evento, com devoluo integral do valor percebido. Deve ser mencionado ainda, ser entendimento desta Corte de Contas, por meio do Parecer Tcnico sobre a Consulta n. 46/2003, originria da Cmara Municipal de Caririau, que possvel a concesso de diria especial a Vereador que resida comprovadamente na zona rural, ou seja, em distrito distante da sede, em face dos gastos com transporte nos dias de comparecimento s sesses legislativas. Referido benefcio deve ser disciplinado por Resoluo, a qual dever definir o seu valor, bem como estabelecer qual documento necessrio para se comprovar que o Vereador reside efetivamente na zona rural, e no ocasionalmente.

3.12 Verba de Desempenho Parlamentar.


O Poder Legislativo Municipal tem autonomia para legislar acerca da criao da Verba de Desempenho Parlamentar VDP, j que matria interna corporis, devendo ser disciplinada no Regimento Interno da Cmara. Caso o Regimento Interno da Cmara no verse sobre a matria, o mesmo poder ser emendado a fim de contemplar a criao da VDP, entretanto, a elaborao de Resoluo disciplinando a questo supre a lacuna regimental.

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Examinadas a natureza da matria e a competncia de iniciativa, a proposio de projeto de resoluo pode ser de qualquer vereador, de Comisso ou da Mesa Diretora, tudo a depender da exigncia regimental. De conformidade com o disposto no inciso IV do art. 51 da Constituio Federal, e ainda levando em considerao o princpio da simetria, pode a Cmara Municipal criar a Verba de Desempenho Parlamentar, desde que se constate a existncia de crdito oramentrio na unidade oramentria da prpria Cmara que comporte tais despesas, bem como dever ser observado o que disciplina o 1 do art. 17 da Lei de Responsabilidade Fiscal, tendo em vista que o pagamento constitui despesa de carter continuado. A Verba de Desempenho Parlamentar tem a finalidade de custear as despesas dos Vereadores no desempenho de suas funes parlamentares, sendo, portanto de natureza indenizatria, devendo ser paga com os 30% (trinta por cento) do repasse duodecimal, pois no caracterizam despesas com folha de pagamento ou mesmo gastos com subsdio dos Vereadores. Ressalte-se que a VDP no poder ser entregue em espcie ao Vereador, mediante a apresentao do comprovante de despesa, e sim diretamente ao credor, razo pela qual deve a Cmara Municipal estabelecer uma quota mensal, no cumulativa, para cada parlamentar, a qual ser movimentada pela tesouraria da Casa Legislativa e dever obedecer aos estgios normais da despesa pblica (empenho, liquidao e pagamento) junto ao prprio credor. A instaurao de processos licitatrios ocorrer sempre que o volume das despesas de mesma natureza ultrapassar o teto da dispensa. Diante do exposto a Cmara Municipal dever dimensionar o volume total dos gastos por tipo de despesa, por exemplo, verificando o que cada Vereador pretende despender com divulgao dos trabalhos legislativos e em seguida totalizar este valor, para verificar se o montante auferido ensejar ou no na realizao de processo licitatrio. Acrescente-se que o fato de no ser possvel a transferncia de recursos financeiros a cada membro do Poder Legislativo Municipal, consiste em razo de no ser permitido Cmara Municipal estender para o domnio de cada Vereador a gesto dos recursos necessrios sua manuteno, tampouco conferir a estes a repartio administrativa com autonomia financeira para a execuo dos gastos pblicos na esfera do Legislativo Municipal, pois esta atribuio concedida ao Presidente da Cmara na qualidade de ordenador de despesas imprescindveis ao funcionamento da Casa Legislativa. A criao de critrios para a concesso da VDP e o controle na aplicao desses recursos so fatores de fundamental importncia, podendo haver inclusive portaria tratando do controle interno da referida verba. Entre as despesas que podem ser pagas pela VDP, desde que mencionadas no instrumento normativo, esto: compra de material de expediente, passagens areas e terrestres, xerox, telefone, correio, despesas cartorrias, taxis ou mototaxis. Os gastos com combustveis s sero custeados pela VDP quando forem para veculos pertencentes Cmara Municipal, e no aos de propriedade dos vereadores. Responder sobre o gerenciamento da aplicao dos recursos destinados a Verba de Desempenho Parlamentar, perante o Tribunal de Contas dos Municpios, o Presidente da Cmara e/ou ordenador de despesas, j que o responsvel legal pelos atos ocorridos durante a sua gesto.

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3.13 Consignaes Previdencirias e Obrigaes Patronais.


Inicialmente, deve-se mencionar que necessria uma ateno redobrada para a elaborao das folhas de pagamento dos servidores lotados no Poder Legislativo e Vereadores, bem como no acompanhamento dos repasses das consignaes realizadas e das obrigaes patronais geradas em razo da posio da Cmara como empregador. Acerca das retenes previdencirias e contribuies patronais, devem ser tomados os seguintes cuidados a fim de que no sejam gerados endividamentos no futuro: recolhimento aos respectivos rgos previdencirios de todos os valores consignados em favor da previdncia (regime geral ou prprio). Caso no ocorra, alm de provocar endividamento, configura crime de apropriao indbita de recursos previdencirios, tipificado na Lei n. 9.983/00; pagamento das parcelas referentes a contribuio patronal, haja vista que a inadimplncia previdenciria pode gerar retenes nas transferncias constitucionais, bem como bloqueio de liberao das transferncias voluntrias, alm de causar prejuzos ao cofres pblicos municipais em face da aplicao de juros e multas decorrentes dos atrasos; os acordos de parcelamento de dbitos previdencirios existentes entre o Municpio e o Regime Geral de Previdncia Social devem ser honrados dentro dos prazos previstos, de forma a evitar re-parcelamentos, sobre os quais incidem novos juros e multas, comprometendo, ainda mais, as finanas do Municpio, consequentemente o repasse ao Poder Legislativo.

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Aspectos administrativos a serem observados pelo Presidente da Cmara

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4 Aspectos administrativos a serem observados pelo Presidente da Cmara


4.1 Procedimentos de transmisso de cargo.
Inicialmente ressalte-se que o perodo de mandato do Presidente da Cmara deve ser previsto na Lei Orgnica e Regimento Interno do Poder Legislativo Municipal, todavia, imperioso mencionar que este prazo pode ser de 2 (dois) anos, em simetria com o que estabelece o 4 do art. 57 da Constituio Federal, ao tratar a matria em relao ao Congresso Nacional. Portanto, de dois em doisanos renovam-se os mandatos dos Presidentes das Cmaras Municipais na maioria dos nossos Municpios, essa uma regra constitucional que valoriza o estado democrtico de direito e, de forma prtica, o revezamento no comando do poder. Assim, ao encerrar um mandato, logo outro se inicia, devendo ocorrer a transmisso do cargo com a passagem do comando de um mandatrio para outro, implicando em uma srie de providncias que possibilitem um maior acompanhamento e controle das aes do governante municipal, bem como acerca dos aspectos administrativos que envolvem o funcionamento da Cmara Municipal. Antes mesmo de ocorrer a transmisso do cargo, o processo de transio deve ser processado de forma transparente, visando oferecer condies para que o candidato eleito para o cargo de Presidente do Poder Legislativo Municipal, que ainda no assumiu legalmente as suas funes, possa receber de seu antecessor todos os dados e informaes necessrios ao planejamento do acompanhamento da gesto pblica municipal. Recomenda-se aos Presidentes de Cmaras eleitos que designe uma equipe de transio de gesto, por meio de ato normativo, composta por integrantes com conhecimento nas reas de direito, contabilidade, oramento e planejamento, para que juntos, tenham uma ateno muito especial no recebimento dos instrumentos legais e documentos relacionados abaixo, a fim de que sirvam de mecanismos de anlise para as futuras tomadas de decises. So eles: demonstrativo dos saldos financeiros disponveis, transferidos para o ano do mandato seguinte, a serem elaborados na forma abaixo: a) termo de verificao de saldo em bancos, onde constaro os saldos de todas as contas correntes mantidas pela municipalidade em estabelecimentos bancrios, acompanhados de extratos e memorandos indicando expressamente o valor existente em 31 de dezembro do corrente exerccio; b) conciliao bancria que dever indicar: nome do banco, o nmero da agncia e o nmero da conta; saldo demonstrado no extrato; os cheques emitidos e no descontados; os crditos efetuados e no liberados; os dbitos autorizados e no procedidos pela instituio bancria, podendo este documento ser apresentado posteriormente, no primeiro ms do exerccio seguinte, em data fixada pela Equipe de Transio.

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c) relao de valores pertencentes a terceiros e regularmente confiados guarda da Tesouraria (ex.: depsito). demonstrativo das obrigaes contradas e no pagas at o encerramento do corrente exerccio, inscritas como RESTOS A PAGAR, evidenciando o seguinte: a) as despesas empenhadas e liquidadas, at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR PROCESSADOS; b) as despesas empenhadas, mas no liquidadas at o final do exerccio, registradas como RESTOS A PAGAR NO PROCESSADOS; c) as despesas empenhadas, liquidadas ou no, que no foram emitidas as notas de empenho respectivas com o comprometimento das dotaes oramentrias; d) as despesas no empenhadas, mas que se constituem obrigaes lquidas e certas para o Municpio (Despesas de Exerccios Anteriores); relao dos compromissos financeiros a longo prazo, decorrentes de contratos de execuo de obras e servios se houver; relao atualizada dos bens sob a responsabilidade da Cmara Municipal; inventrio dos bens de consumo existentes em almoxarifado; relao dos servidores municipais lotados na Cmara Municipal, contendo: nome, cargo, data e forma de ingresso (concurso, estvel nos termos da Constituio Federal, livre nomeao e exonerao ou contrato por tempo determinado), remunerao, regime jurdico e indicao de envio ao Tribunal do ato de nomeao para efeito de registro; contratos de terceirizao de mo de obra, bem como a relao dos terceirizados, contendo: nome, funo e local da prestao do servio; relao dos bens de terceiros sob a guarda e utilizao pelo Poder Legislativo Municipal; relao de atrasos de pagamento de servidores lotados na Cmara, se houver; relao de atrasos no recolhimento das contribuies previdencirias e patronais, se houver; apresentao do demonstrativo de movimentao financeira (livro razo, controle computadorizado dos lanamentos, bem como das contas correntes dos bancos), escriturado at o ltimo dia do mandato; relao das obrigaes municipais pendentes de regularizao junto ao Tribunal de Contas dos Municpios (ex.: entrega do SIM, do RGF, etc. bem como manter o Portal de Licitaes devidamente atualizado); relao dos atos expedidos no perodo eleitoral, nas datas estabelecidas pela RESOLUO N 23.341 DO TSE, INSTRUO N 933-81.2011.6.00.0000 CLASSE 19 BRASLIA DISTRITO FEDERAL - 2012, que importaram na concesso de reajustes de vencimentos em percentual superior inflao acumulada, desde o ltimo reajustamento, assim como dos atos relacionados nomeao, admisso, contratao ou exonerao de ofcio, demisso, dispensa, transferncia, designao, readaptao ou supresso de vantagens de qualquer espcie, do servidor pblico municipal, estatutrio ou no, da administrao pblica centralizada ou descentralizada do Municpio e ainda da
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realizao de concurso pblico no mesmo perodo; balano anual referente ao exerccio de 2012; relatrio de gesto fiscal (RGF) do 3 quadrimestre ou do 2 Semestre de 2012, conforme a populao do Municpio; lei orgnica do Municpio; leis complementares lei orgnica; Regimento Interno da Cmara; legislao referente organizao administrativa municipal, relativa constituio dos rgos integrantes da administrao direta, bem como as leis de criao dos fundos especiais, das entidades da administrao indireta do Municpio e respectivos estatutos; leis de organizao do quadro de pessoal e legislao complementar, tais como: lei do regime jurdico, estatuto dos servidores pblicos do Municpio, lei do plano de cargos e salrios, lei de contratao temporria e outras se houver; lei de parcelamento, ocupao e uso do solo; lei de zoneamento; cdigo de postura; plano diretor; cdigo tributrio municipal; lei que instituiu a guarda municipal; projetos de lei em tramitao na Cmara Municipal; leis que disciplinem: concesso de dirias; fixao de subsdios de agentes polticos; concesso de suprimentos de fundos; e concesso de subvenes outras normas. Recomenda-se que os documentos elaborados sejam assinados pelo ex-presidente da Cmara, Secretrio ou Tesoureiro, da gesto anterior, em duas vias. Sendo uma entregue ao Presidente eleito e a outra arquivada na Cmara, ficando disponvel para consulta por parte do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear.

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4.2 Princpios bsicos da Administrao Pblica.


Os Princpios so regras que auxiliam na interpretao das normas jurdicas, indicando a direo que deve ser tomada pelos aplicadores da lei, objetivando aes concretas e imediatas a fim de assegurar os interesses da coletividade. Portanto, os princpios procuram eliminar lacunas, oferecendo coerncia e harmonia para o ordenamento jurdico. Todos os Entes Pblicos, sejam da administrao direta ou indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, por regra geral, devem se submeter aos princpios da Administrao Pblica. Alguns princpios da Administrao Pblica encontram-se disciplinados no art. 37 da Constituio Federal, entretanto, a matria ali no se encontra esgotada, razo pela qual se passa a enumerar e descrever no somente aqueles constantes no rol da legislao retrocitada, mas tambm outros que so de suma importncia e igualmente aplicveis para a observncia da correta aplicao dos recursos pblicos. Princpios previstos no art. 37 da Constituio Federal.

PRINCPIOS
Legalidade

DESCRIO
Significa que os atos dos Administradores e Servidores Pblicos, no exerccio das suas funes, devem ser realizados em conformidade com a lei e as exigncias do bem comum. A vontade da Administrao Pblica decorre da Lei. Na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, o Administrador est preso Lei. Vincula os agentes pblicos lei, proibindo os comportamentos que a contrariem ou que por ela no estejam autorizados. Pode-se fazer somente o que est autorizado em lei, ou seja, o(a) Prefeito(a) no tem liberdade nem vontade pessoal.

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Membros do Poder Legislativo

Impessoalidade

A Administrao Pblica deve atentar para que seus atos, ou os por ela delegados, sejam praticados, tendo em vista o Interesse Pblico, e no o interesse pessoal dos administradores e/ou servidores pblicos. Portanto, devendo ser levado em considerao a neutralidade no atendimento das necessidades do grupo social, imune no s s marcas particulares, como aos elos polticos e de ndole pessoal do Agente Pblico que a exera. Obrigam os agentes pblicos a conduzirem-se com honestidade e civilidade. Todos os atos dos Administradores Pblicos devem estar adequados moralidade administrativa, ou seja, a padres ticos de conduta que orientem e balizem sua realizao. Impe que o Administrador Pblico no dispense os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta em qualquer tempo ou lugar, seja em referncia s aes de grupos ou pessoas determinadas. No deve s averiguar os critrios de convenincia, oportunidade, justia, equidade e a probidade em suas aes, mas tambm distinguir o que honesto do que desonesto. A falta de Moralidade Administrativa pode ocasionar atos de Improbidade que causam prejuzo ao Errio, tendo como regulador a Lei n. 8.429/92. Reveste-se na obrigatoriedade de divulgao dos atos da Administrao Pblica, com o objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade. Consiste no acesso ao pblico das informaes relativas s atividades do Estado, implicando na visibilidade e transparncia das decises e aes praticadas pelos Responsveis da Gerncia dos Recursos Pblicos. Da obedincia ao Princpio da Publicidade deriva a noo de oficialidade da divulgao. Assim, por intermdio de afixao em locais pblicos ou por meios oficiais que se opera a plena observncia a esse princpio, pois a ele esto associados os conceitos de vigncia e eficcia dos Atos Administrativos. A publicidade dos atos da Administrao Pblica torna condio de validade jurdica para a verificao de seus efeitos. A Administrao tem o dever de manter plena transparncia de todas as suas aes, inclusive de oferecer informaes que estejam armazenadas em seus bancos de dados, quando sejam solicitadas, em razo dos interesses que ela representa quando atua. A Administrao Pblica deve buscar um aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, no sentido de conseguir ou mesmo manter os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e ao menor custo possvel. Melhorando assim a qualidade dos servios, com economia de recursos. (Binmio: qualidade nos servios + racionalidade de gastos). Significa que os atos da Administrao Pblica devem ser desempenhados com presteza, perfeio e rendimento funcional.

Moralidade ou Probidade

Publicidade

Eficincia

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Princpios da Administrao Pblica no expressos no art. 37 da Constituio Federal.

PRINCPIOS

DESCRIO
A Administrao Pblica est obrigada a motivar todos os atos que edita, devendo sempre indicar os fundamentos de fato e de direito que o originaram, pois quando atua representa interesses da coletividade. O administrador deve motivar at mesmo os atos discricionrios (aqueles que envolvem juzo de convenincia e oportunidade), haja vista que s com ela o cidado ter condies de saber se o Poder Pblico est agindo de acordo com a Lei. Determina que todo cidado e todos os interessados em contratar com a administrao pblica, seja como servidor, prestador de servio ou fornecedor, devem ser tratados em igualdade de condies. No se permitindo, ao gestor, impor condies descabidas e no previstas legalmente. A Lei tem que dar tratamento desigual s pessoas que so desiguais e igual s iguais. A igualdade no exclui a desigualdade de tratamento indispensvel em face da particularidade da situao. A Administrao Pblica tem possibilidade de revisar (rever) seus prprios atos, a fim de restaurar a situao da regularidade, no podendo permanecer inerte e desinteressada, devendo anul-los por razes de ilegalidade (quando nulos) e podendo revog-los por razes de convenincia ou oportunidade (quando inoportunos ou inconvenientes). Anulao Fundamento Competncia Efeitos Por razes de ilegalidade Administrao e Judicirio Gera efeitos ex tunc Revogao Por razes de convenincia e oportunidade Administrao Gera efeitos ex nunc

Motivao

Igualdade ou da Isonomia

Autotutela

A Autotutela se justifica para garantir Administrao a defesa da Legalidade e Eficincia de seus atos, portanto, trata-se do controle de seus prprios atos (autocontrole). Continuidade da Prestao do Servio Pblico Os Servios Pblicos buscam atender os reclamos dos indivduos (necessidades sociais), que muitas vezes so necessidades permanentes e inadiveis da Sociedade, no podendo os Servios Pblicos ser interrompidos, haja vista serem de natureza essenciais Coletividade. As Atividades Administrativas so desenvolvidas pelo Estado para benefcio da coletividade (grupo social), caso contrrio a atuao estar inquinada de desvio de finalidade. O Interesse Pblico (Geral) no pode ceder diante do Interesse Individual (Particular). Portanto, a supremacia s legtima na medida em que os Interesses Pblicos so atendidos.

Supremacia do interesse pblico

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Membros do Poder Legislativo

Razoabilidade

Condiciona o exerccio do Poder Discricionrio da Administrao, de forma a coibir a Arbitrariedade, pelo Excesso ou Falta de proporo entre o Ato e a Finalidade a que se destina, podendo levar ao Abuso de Poder ou ao Desvio de Finalidade. Os Atos devem ser observados a fim de que no contrarie o Bom-senso, ou o Senso Comum, pelos quais deve se pautar a conduta da Administrao Pblica. O Poder Pblico deve, a cada ato que edita, mostrar a correspondncia em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que foram trazidos sua apreciao. Prescreve que a intensidade e a extenso de eventuais restries a direitos ou interesses individuais devem encontrar-se em absoluta consonncia com a indispensabilidade da atuao do administrador. Onde h excesso, no h uso legtimo da competncia conferida Administrao Pblica. Ressalte-se que a Lei ao conceder ao Administrador Pblico certa Discricionariedade, diante da diversidade de situaes a serem enfrentadas, no outorgou faculdade para agir despropositado ou para a satisfao de sentimentos mesquinhos, autoritrios ou vaidades pesadas.

Proporcionalidade

4.3 Regimento Interno.


a lei interna, instrumento disciplinador, definidora de todas as atividades da Cmara, portanto, trata-se de um documento muito importante para o funcionamento do Poder Legislativo Municipal, j que atravs dele so definidas as articulaes dos rgos da Cmara, a tramitao dos projetos de lei, a forma como os membros da mesa diretora so eleitos (votao aberta ou secreta), a durao do mandato da mesa da Cmara, casos de reeleio e todas as questes administrativas. Sua elaborao fica a cargo do conjunto de Vereadores e, para ter validade, precisa ser aprovado no Plenrio. Ressaltando que esta norma deve estar de acordo com a Lei Orgnica do Municpio. Portanto, apesar da independncia e autonomia de que gozam as Cmaras Municipais, devem ser observados, ao ser elaborado o Regimento Interno, os mandamentos contidos nas Constituies Federal e Estadual, como tambm na Lei Orgnica do Municpio, pois, no pode este Regimento criar, modificar ou suprimir direitos e obrigaes previstos nas Constituies, j que sua misso disciplinar o procedimento legislativo e os trabalhos dos vereadores. O Regimento Interno da Cmara integra o sistema jurdico como norma infraconstitucional e pode, como tal, ser objeto de questionamentos quanto sua constitucionalidade. O Regimento Interno , sem dvida, a mola mestra organizacional da Cmara. o instrumento delineador das atribuies dos rgos do Poder Legislativo. Nele esto contempladas as funes legislativas, fiscalizadoras e administrativas da Cmara Municipal. O Regimento Interno deve ser editado mediante resoluo.

4.4 Duodcimo.
No sentido literal, a palavra representa a cada uma das doze parcelas iguais em que pode ser dividido o valor correspondente totalidade dos recursos financeiros inerentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos adicionais (suplementares e especiais), destinadas ao Poder Legislativo Municipal.
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Diante do exposto, ressalte-se que de conformidade com o art. 168 da Constituio Federal, os recursos financeiros correspondentes proporo de crditos fixados no Oramento Anual, compreendido os acrscimos dos crditos adicionais suplementares e especiais, destinado ao Poder Legislativo devem ser repassados at o dia 20 (vinte) de cada ms, em duodcimo. No entanto, imperioso destacar que se a fixao do valor na Lei Oramentria Anual, destinado Cmara Municipal no se encontrar dentro dos limites constantes nos incisos de I a VI do art. 29-A da Constituio Federal, dever o Prefeito Municipal baixar um decreto de limitao de repasse financeiro at a viabilidade do cumprimento do limite constante nos dispositivos retrocitados. Diante desta providncia compete ao Presidente da Cmara realizar os ajustes necessrios no montante das dotaes oramentrias do Poder Legislativo, por meio de um decreto de contingenciamento. Definido os aspectos conceituais acerca do duodcimo, passa-se ento aos comentrios sobre os limites a serem cumpridos para a realizao da transferncia de recursos do Poder Executivo ao Poder Legislativo, so eles: Limite mximo. Na transferncia duodecimal a ser repassada devem ser observados os percentuais do somatrio das receitas tributrias e de transferncias realizadas no exerccio anterior, previstos nos incisos de I a VI do art. 29 A da Constituio Federal, a seguir transcritos, uma vez que o total das despesas do Poder Legislativo Municipal no poder ultrapass-lo. Municpios com populao At 100.000 habitantes Entre 100.001 e 300.000 habitantes Entre 300.001 e 500.000 habitantes Entre 500.001 e 3.000.001 habitantes Entre 3.000.001 e 8.000.001 habitantes Acima de 8.000.001 habitantes % da receita a ser repassado 7% 6% 5% 4,5% 4% 3,5%

Limite mnimo. A transferncia duodecimal a ser repassada no poder ser menor do que a proporo fixada na Lei Oramentria. Para fins de clculo de aferio do cumprimento ao limite disposto no inciso III do 2 do art. 29 A da Constituio Federal, deve-se excluir do montante dos crditos orados para o Poder Legislativo Municipal, o somatrio das dotaes oramentrias destinadas ao custeio de aposentadorias e penses, uma vez que referidas dotaes no so financiadas com recursos do duodcimo e sim, com parcelas extra duodcimos, repassadas pelo Poder Executivo, especificamente com referida finalidade. Tendo em vista que, financeiramente deve ser excludo, no pode o mesmo valor, oramentariamente ser considerado. Necessrio se faz apresentar quais as receitas a serem consideradas para a base de clculo do repasse do duodcimo s Cmaras Municipais, que segundo o caput do art. 29 A da Constituio Federal corresponde ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159 da Constituio Federal, efetivamente realizada no exerccio anterior, assim consideradas:

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Receitas Tributrias: Imposto sobre a Propriedade Predial e Territorial Urbana IPTU; Imposto sobre Servios de Qualquer Natureza ISSQN; Imposto sobre a Transmisso de Bens inter vivos ITBI; Imposto de Renda Retido na Fonte IRRF; Taxas sobre o Exerccio do Poder de Polcia; Taxas de Prestao de servios e outras. Contribuies: Contribuies de Melhoria; Contribuio do Servidor para o regime prprio de previdncia; Contribuio de Iluminao Pblica CIP; Cota Parte da Contribuio de Interveno no Domnio Econmico CIDE. Transferncias do Estado: Cota Parte do Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre prestao de Servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao - ICMS; Cota Parte do Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores - IPVA; ICMS Desonerao das Exportaes (Lei Complementar 87/96 LEI KANDIR). Transferncias da Unio: Cota Parte do Fundo de Participao dos Municpios - FPM; Cota Parte do Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI; Cota Parte do Imposto sobre a propriedade Territorial Rural - ITR; Cota Parte do Imposto sobre a Comercializao do Ouro; Outras: Receita da Dvida Ativa de Impostos (principal, juros e multas); Receita de Multa e Juros de Mora sobre atraso de impostos no inscritos em Dvida Ativa. Concernente data limite para que se proceda corretamente o repasse duodecimal Cmara Municipal, prev o inciso II do 2 do art. 29 A da Constituio Federal que esta deve ocorrer at o dia 20 (vinte) de cada ms, sob pena do(a) Prefeito(a) Municipal incorrer em crime de responsabilidade. bom salientar ainda, acerca das Transferncias de Duodcimo, que caso exista no Municpio dvida previdenciria, e parte desta seja originria do Poder Legislativo Municipal, o Poder Executivo, mediante acordo entre os poderes, poder providenciar o desconto mensal do valor referente devida parcela do repasse feito Cmara Municipal, haja vista que esta no tem personalidade jurdica, prerrogativa esta somente dada ao Municpio, para assumir a dvida perante o rgo Previdencirio. Portanto, a deduo dos valores correspondentes ao parcelamento das contribuies previdencirias considerada aceita, quando se tratar de dvida confessada e firmado acordo entre os dois Poderes, j que as parcelas de dbito so retidas automaticamente na transferncia do Fundo de Participao dos Municpios, cabendo a reduo da quantia do repasse ao Poder Legislativo.
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Tambm merece destaque registrar que se no final do exerccio permanecer saldo financeiro na conta da Cmara sem que existam restos a pagar, poder esta disponibilidade financeira ser devolvida ou no ao Poder Executivo, dependendo do que estiver disciplinado na Lei Orgnica do Municpio. Caso no haja dispositivo legal determinando a devoluo do saldo ao Executivo, ou no havendo solicitao por parte do Prefeito(a) com vista a devoluo das disponibilidades lquidas do Legislativo, o valor correspondente a mesma dever ser abatido do repasse financeiro a ser feito no ano seguinte, independentemente da devoluo do saldo, a cmara dever fazer os devidos registros contbeis e enviar ao poder executivo para que se d a consolidao das contas. Acrescente-se que havendo a devoluo do saldo duodecimal pela Cmara, referente aos recursos financeiros recebidos durante o exerccio e no utilizados, este constitui no mais disponibilidade da cmara e sim do municpio, cabendo ao Poder Executivo destinar tais recursos onde lhe parecer conveniente, no havendo necessidade de lei especfica aprovada pela cmara determinando o destino desses recursos.

4.5 Discusso e Aprovao dos Instrumentos de Planejamento.


Inicialmente bom salientar que o planejamento est relacionado com a definio dos objetivos e dos resultados a serem alcanados, bem como a definio dos meios que possibilitem a realizao desses resultados, propiciando interferir na mudana da situao real conhecida para a situao esperada e desejada, dentro de certo intervalo de tempo previamente definido. Diante desse entendimento, associa-se o conceito de planejamento ao espao pblico, concluindo assim que o Planejamento Governamental uma funo do Estado que antecede a execuo das aes e demonstra as escolhas polticas para o atendimento do bem-estar da coletividade, que so apresentadas por meio dos instrumentos oramentrios. O processo de planejamento e de oramentao brasileiro composto pelos instrumentos definidos nos incisos I, II e III do art. 165 da Constituio Federal. So eles: o Plano Plurianual PPA; a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO; e a Lei Oramentria Anual LOA. 4.5.1 Plano Plurianual. o instrumento legal de planejamento de maior alcance temporal no estabelecimento das prioridades e no direcionamento das aes do governo, estabelecendo para a Administrao Pblica, de forma regionalizada, as diretrizes, os objetivos e as metas que orientaro a aplicao dos recursos pblicos e privados quando decorrentes de parcerias. O Plano Plurianual prev aes governamentais voltadas para a ampliao da capacidade produtiva do Setor Pblico e o desenvolvimento socioeconmico, implicando, portanto, em despesas classificadas como despesas de capital e despesas correntes que delas decorram, bem como para os programas de durao continuada, portanto, a Lei instituidora do Plano Plurianual abranger investimentos cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro, como tambm os planos e programas especiais, ou setoriais que sero apreciados e aprovados pelo Poder Legislativo.
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Vale salientar que o Plano no executvel por si mesmo. A execuo dos investimentos fixados nesse plano fica na dependncia de sua incluso na Lei de Diretrizes Oramentrias e no Oramento Anual. Essa pea oramentria tem por finalidade evitar a descontinuidade dos servios pblicos, pois, caso contrrio, o Chefe do Poder Executivo encontraria uma Administrao sem planos e metas quando assumisse seu mandato. Portanto, possvel mencionar que o PPA um instrumento de mdio prazo, abrangendo mais de uma gesto, pois apesar de ter vigncia de 4 (quatro) anos, ele elaborado no primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo, se estendendo at o primeiro ano do mandato do seu sucessor. Assim, deve o Prefeito eleito observar o PPA deixado pelo seu antecessor para dar continuidade s obras e aos servios pblicos que se encontravam em andamento, visando o total aproveitamento dos recursos pblicos j empregados. No demais destacar que os(as) Prefeitos(as) eleitos(as) ao assumirem seus cargos, portanto, no primeiro ano de seu mandato, estaro na vigncia do Plano Plurianual deixado pelo seu antecessor, executando programas, projetos e atividades constantes na lei aprovada na gesto anterior. Diante destas colocaes, imperioso destacar que os Prefeitos eleitos tero, ainda no primeiro ano de sua gesto, que elaborar a proposta oramentria pertinente ao PPA at o primeiro ano do seu sucessor e encaminhar para o Poder Legislativo, mediante projeto de lei, at 4 (quatro) meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro (31 de agosto), e a Cmara dever devolv-lo para sano at o encerramento da sesso legislativa (22 de dezembro). Ressalte-se, todavia, que a Lei Orgnica de cada Municpio deve disciplinar a data do envio do Projeto de Lei do PPA ao Poder Legislativo, bem como a data limite de sua aprovao, caso no ocorra, aplicam-se as datas retrocitadas, obedecendo norma disciplinada no inciso I do 2 do art. 35 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias ADCT da Constituio Federal. Convm, ainda, destacar que nenhum investimento que a execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou sem lei que autorize a incluso sob pena do Chefe do Poder Executivo cometer crime de responsabilidade. Caso o PPA no seja aprovado no prazo constitucional, a execuo oramentria-financeira do Governo fica comprometida at a sua aprovao, por no ter amparo legal, principalmente quando se tratar de programas novos ou projetos ainda no iniciados, e com previso de durao superior a um exerccio financeiro. Aps todas estas colocaes, deve-se ressaltar que a iniciativa da elaborao do Projeto de Lei do Plano Plurianual de competncia do Poder Executivo, que ao ser concludo, encaminhar para o Poder Legislativo para que a matria seja discutida e aprovada. Durante as etapas de discusso e votao do plano plurianual devem ser realizadas audincias pblicas, em virtude do que preceitua o inciso I do pargrafo nico do art. 48 da Lei Complementar n. 101/2000, oportunidade em que a populao pode novamente pleitear, junto aos parlamentares, pela incluso das suas demandas e prioridades em relao ao que o governo prev realizar nos prximos quatro anos, adequando assim a pea oramentria s reais necessidades do municpio.
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Deve ser lembrado que o PPA no evidencia a existncia de recursos financeiros, e sim tem por finalidade apresentar as diretrizes, objetivos e metas do governo para um perodo de 4 (quatro) anos. Dentre os objetivos do PPA, podem ser destacados os seguintes: Promover o crescimento econmico ambientalmente sustentvel, com gerao de empregos e distribuio de renda; Promover a incluso social e a reduo das desigualdades; Propiciar o acesso da populao brasileira educao e ao conhecimento com equidade, qualidade e valorizao da diversidade; Fortalecer a democracia, com igualdade de gnero, raa e etnia e a cidadania com transparncia, dilogo social e garantia dos direitos humanos. Assim pode-se representar graficamente o ciclo oramentrio do PPA.

Poder Executivo envia o Projeto do PPA ao Poder Legislativo

Poder Legislativo discute e aprova o PPA

Poder Executivo sanciona o PPA

Competncia do Poder Legislativo

Pode Executivo monitora e observa o impacto na Sociedade

Planejamento Expresso em Programas (elaborao do Projeto do PPA) Iniciativa do Poder Executivo

Audincias Pblicas

Problemas ou Demandas da Sociedade

4.5.2 Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO o instrumento de iniciativa do Poder Executivo para conexo entre o plano estratgico das aes governamentais (PPA) e o plano operacional (Oramento Anual), viabilizando a execuo dos programas governamentais. Portanto, essa pea oramentria inicia-se fundamentada no PPA, e aps a sua concluso, estabelecer normas para a elaborao do Oramento Anual. Caso ocorra a necessidade da LDO sofrer alteraes, mesmo aps sua aprovao e publicao, com o objetivo de ser aperfeioada, referidas alteraes devem ser feitas por meio de projetos de lei, devidamente aprovados pelo Poder Legislativo e compatveis com o PPA. Entre as funes da LDO est a de selecionar, dentre os programas includos no PPA, quais tero
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Membros do Poder Legislativo

prioridade na execuo do oramento de cada exerccio financeiro, j que sua vigncia de 1 (um) ano. A lei pertinente ao exerccio de 2013 j deve ter sido aprovada em 2012, portanto, deve ser observado se constam da lei aprovada o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais constantes do art. 4 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Devem atentar os Membros do Poder Legislativo para o 2 do art. 57 da Constituio Federal que disciplina que a sesso legislativa (1 perodo) no ser interrompida sem a aprovao do projeto da LDO. A omisso desses demonstrativos, em face de no terem sidos formatados, revela que o Oramento Anual foi elaborado sem observar as metas fiscais previstas para o exerccio. Assim a ausncia do anexo de metas fiscais constitui infrao administrativa contra as leis de finanas pblicas, conforme determina o inciso II do art. 5 do Decreto-Lei n. 201/67, alterado pela Lei n. 10.028/2000. Acrescente-se que o inciso I do 9 do art. 165 da Constituio Federal estabelece que caber Lei Complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao da Lei de Diretrizes Oramentrias. Todavia, at a entrada em vigor da Lei Complementar supra, devero ser observadas a Constituio Estadual e a Lei Orgnica de cada Municpio que dispuser sobre a matria. Como at a presente data a matria no foi contemplada nesses instrumentos, se faz imperioso lembrar, a ttulo de subsdio, que o inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Carta Maior registra que o projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro, portanto, 15 de abril, e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, 17 de julho. Disciplina o art. 4 da Instruo Normativa n. 03/2000 do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM, que a Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ser encaminhada a esta Corte de Contas at 30 (trinta) dias aps a sano do Poder Executivo, para anlise conjunta com o PPA e a Lei Oramentria Anual. A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF ampliou o campo de atuao da LDO, que passou a dispor, tambm sobre: manuteno do equilbrio entre receitas e despesas; critrios e forma de limitao de empenho das despesas, a serem aplicados quando as metas de resultado primrio no forem atendidas, quer pela realizao de receitas em montante inferior s previses, quer pela realizao de despesas em montantes superiores arrecadao, ou quando a dvida consolidada de determinado ente exceder seu respectivo limite; normas de controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; condies para transferncia voluntria de recursos a entidades pblicas e privadas e a pessoas fsicas; montante e forma de utilizao da reserva de contingncia para cobertura de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; previso de ndice de preos cuja variao servir de limite para a atualizao monetria do principal da dvida mobiliria; condies para concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria, sendo
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proibida a Renncia de Receita sem estimativa do impacto e da compensao da mesma; definio do que se considera despesa irrelevante; fixao de limites para despesas de pessoal dos poderes, em relao Receita Corrente Lquida; requisitos para a incluso de novos projetos nas leis oramentrias ou em crditos adicionais; e autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao. 4.5.3 Lei Oramentria Anual LOA o instrumento de planejamento utilizado pela Administrao para a mobilizao financeira e consequente materializao do conjunto de aes e objetivos que foram planejados pelo Poder Pblico, no sentido de alcanar o objetivo primordial que a promoo do bem-estar da coletividade em um determinado perodo. O oramento o instrumento utilizado pela Administrao para a previso da receita e a fixao da despesa. Segundo os incisos I, II e III do 5 do art. 165 da Constituio Federal, o Oramento Anual compreender: I - Oramento Fiscal: o qual demonstra a ao governamental dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. II - Oramento de Investimento: das empresas em que a Administrao Pblica detenha direta ou indiretamente a maioria do capital social com direito a voto. III - Oramento da Seguridade Social: compreende as aes integradas de todas as entidades e rgos da administrao direta ou indireta destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Os(as) Prefeitos(as) eleitos(as) ao assumirem seus cargos, estaro, ao longo do primeiro ano de mandato, executando a LOA aprovada na gesto anterior, portanto, ao tomarem conhecimento deste Oramento Anual, devem proceder a uma reviso geral para identificar possveis lacunas, bem como adequ-lo s provveis alteraes na estrutura administrativa do Municpio proposta pelo novo Governo. Assim, caso haja necessidade de serem realizadas alteraes, deve-se observar se o(a) Prefeito(a) eleito(a) promoveu esforos junto Cmara Municipal para que aprove projeto de lei de sua iniciativa, contendo medidas capazes de solucion-las, a fim de melhor atender as exigncias legais e constitucionais durante a execuo oramentria. importante registrar, que os Membros do Poder Legislativo Municipal ao analisarem, discutirem e aprovarem a Lei Oramentria Anual atentem para as peculiaridades necessrias e obrigatrias que devem fazer parte do contedo deste instrumento, para que omisses e/ou incorrees no verificadas durante a tramitao do projeto de lei na Cmara venham comprometer a execuo oramentria, ou mesmo causar dvidas posteriores aos Vereadores. Assim merecem ateno por parte dos Vereadores, quando do exame do projeto de lei oramentria, os seguintes pontos:
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Membros do Poder Legislativo

compatibilidade da programao dos oramentos como os objetivos e metas constantes no Anexo de Metas Fiscais de que trata a LDO; existncia de fixao de crditos com finalidade imprecisa e ilimitada; fixao de dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro; existncia da dotao reserva de contingncia para o atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos; autorizao para abertura de crditos adicionais, atentando que s permitido para os crditos adicionais suplementares e com limite estabelecido; autorizao para contratao de operaes de crditos, ainda que por antecipao da receita, desde que no seja a Lei Oramentria correspondente ao ltimo ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. Ressalte-se que o ciclo oramentrio a sequncia dos passos ou processos, articulados entre si, que se repetem em perodos prefixados, atravs dos quais os instrumentos oramentrios so elaborados, discutidos, aprovados, executados, avaliados e controlados, sendo as contas dos ordenadores de despesas julgadas pela Corte de Contas, num processo de contnua retroalimentao. Acrescente-se que das fases do ciclo oramentrio, a aprovao e a avaliao dos atos polticos do Chefe do Poder Executivo so de competncia do Poder Legislativo. Da a necessidade do tema ser tratado neste item, pois compete Cmara Municipal, aprovar os projetos de leis oramentrias inerentes Lei de Diretrizes Oramentrias e Lei Oramentria Anual, fato que j deve ter ocorrido em relao ao exerccio de 2013. Registram-se a seguir os prazos em que aludidas peas oramentrias devero ser remetidas ao Poder Legislativo para serem discutidas e votadas, bem como as datas em que devem ser devolvidas ao Poder Executivo para serem validadas, recebendo sano ou veto. Envio ao Poder Legislativo Pea Prazo Mximo
15 de abril 1 de outubro

Devoluo ao Poder Executivo Prazo Mximo


17 de julho 1 de novembro

Fundamentao Legal
Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

Fundamentao Legal
art. 57 e Inciso II do 2 do art. 35 do ADCT da Constituio Federal 5 do art. 42 da Constituio Estadual

Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias Projeto de Lei Oramentria Anual

4.6 Observncia aos limites a serem cumpridos.


Encontram-se dentre as funes dos Vereadores exercer a atividade de fiscalizao administrativa e financeira do Poder Executivo Municipal, abrangendo as esferas relacionadas com as finanas, o oramento, o patrimnio e a contabilidade, conforme prev o inciso XVII do art. 34 da Constituio Federal. Portanto, atravs da funo fiscalizadora possvel, e imprescindvel, que os Membros do Poder Legislativo, eleitos para representar a populao, faam um acompanhamento da utilizao dos recursos

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pblicos, enfocando para o cumprimento dos limites de gastos determinados na legislao vigente, a fim de que o Prefeito e os Gestores realizem um eficiente gerenciamento no municpio. Passa-se a observar os seguintes limites: 4.6.1 Gastos com a folha de pagamento. O Presidente da Cmara Municipal deve ter uma ateno especial para os gastos despendidos com a folha de pagamento, haja visto que dispe o 1 do art.29A da Constituio Federal que no permitido gastar mais de 70% (setenta por cento) de sua receita com este tipo de despesa, incluindo neste rol as despesas com o subsdio de seus Vereadores. Para um maior entendimento do limite retrocitado, necessrio se faz lembrar que a Cmara Municipal no possui receita, razo pela qual deve-se entender como receita, o valor correspondente ao efetivo repasse duodecimal feito ao Poder Legislativo Municipal, passando ento este valor a ser considerado como a base de clculo para os gastos com a folha de pagamento. Diante do exposto, relevante destacar que o conceito mais consubstancioso sobre folha de pagamento a ser considerado para a verificao do limite anteriormente citado o somatrio do montante dos pagamentos de subsdios dos agentes polticos com a remunerao dos servidores pblicos (efetivos e comissionados), fazendo parte desses gastos os vencimentos e os adicionais (gratificaes, horas extras e vantagens de qualquer natureza) desde que respaldadas em instrumentos legais. Relevante tambm salientar que as despesas concernentes ao pagamento das contribuies patronais (contribuies previdencirias de obrigao do empregador), esto excludas do montante de folha de pagamento. O processo para a execuo deste documento realizado pelo setor de recursos humanos do Ente Pblico e deve conter informaes que retratem com veracidade e transparncia os gastos com pessoal, dados estes que so teis tanto para o empregador (Municpio) como tambm para os servidores que iro encontrar nelas registros necessrios para a sua vida funcional. Assim sendo, o(a) Chefe do Poder Legislativo deve observar com uma ateno especial para a folha de pagamento a fim de verificar se entre os salrios pagos encontram-se o pagamento de vantagens (gratificaes) sem o amparo legal, ou de remunerao a pessoas que no se encontram prestando servio Cmara Municipal.

4.6.2 Despesa total de pessoal.


Conforme preveem os incisos do art. 29-A da Constituio Federal, o total da despesa do Poder Legislativo Municipal (includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos) est limitado a um percentual da receita tributria e das transferncias de impostos, ambas efetivamente realizadas no exerccio anterior, o qual varia de conformidade com a faixa populacional do Municpio, como se passa a demonstrar: 7% para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; 6% para Municpios com populao entre 100.001 (cem mil e um) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; 5% para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes;
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4,5% para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000.(trs milhes) de habitantes; 4% para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; 3,5% para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) de habitantes. Ainda acerca do assunto pertinente aos gastos com pessoal pelos Entes Pblicos, est contemplado no art. 19 da Lei de Responsabilidade Fiscal o limite destas despesas por esfera de governo (Unio, Estados e Municpios), sendo disciplinada no inciso III do art. 20 desta mesma Lei, a demonstrao do limite na esfera municipal por Poder conforme se demonstra a seguir: Na esfera municipal 60 %, sendo: 6% da receita corrente lquida para o Legislativo, includo o Tribunal de Contas do Municpio, quando houver; 54% da receita corrente lquida para o Executivo. Registre-se que no demais lembrar aos Membros do Poder Legislativo Municipal, para que possam melhor acompanhar os gastos de pessoal, no somente os realizados pela Cmara Municipal, mas tambm aqueles despendidos pelo Poder Executivo, que: a despesa total com pessoal apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia; a verificao do cumprimento dos limites estabelecidos nos arts. 19 e 20 da Lei de Responsabilidade Fiscal ser realizada ao final de cada quadrimestre, conforme estabelece o art. 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal; se o total das despesas de pessoal exceder a 95% (noventa e cinco por cento) do limite fixado, so vedados ao Poder ou rgo que incorrer no excesso: (pargrafo nico do art. 22 da Lei n. 101/2000) Concesso, vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentenas judiciais ou de determinao contratual, ressalvada, ainda, a reviso geral anual da remunerao, prevista no inciso X do art. 37 da Constituio Federal; criao de cargo, emprego ou funo; alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; e contratao de hora extra. 4.6.3 Restos a Pagar. A Lei de Responsabilidade Fiscal imps vrias limitaes na atividade administrativa, dentre elas encontra-se a que veda o gestor pblico contrair obrigao de despesa que no possa ser cumprida integralmente dentro de seu mandato, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte (restos a pagar) sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito (art. 42).

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A Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF instituiu novas regras, com o objetivo de disciplinar as transferncias das obrigaes assumidas dentro de um determinado exerccio para o exerccio subsequente. Procurou ainda a LRF coibir o abuso praticado pelos gestores e, concomitantemente, adotou regras que vedam, em parte, a inscrio na conta restos a pagar, impondo aos administradores, indistintamente, a responsabilidade da existncia de disponibilidade financeira para o pagamento das despesas inscritas, em 31 de dezembro de cada ano, na aludida conta. Dessa forma, a medida apresentada pela LRF procurou, no s evitar um maior endividamento dos Entes Pblicos, como tambm contribuir para o atendimento ao princpio da continuidade na administrao pblica, ficando evidente que, ao trmino do exerccio financeiro, o gestor no poder acarretar a suspenso dos pagamentos das obrigaes assumidas, assim como viabilizar que, no exerccio seguinte, possam ser pagas as despesas pendentes, evitando, ainda, uma desconfiana entre os diversos credores das entidades pblicas, caso viesse a ser concebido o no pagamento da dvida passiva, regularmente inscrita. A Lei de Responsabilidade Fiscal probe o gestor de contrair obrigao de despesa nos ltimos 8 (oito) meses de seu mandato sem que haja disponibilidade financeira suficiente para o seu atendimento, objetivando que os cofres pblicos encerrem o exerccio com disponibilidade para quitar suas dvidas e no fechar no vermelho, prejudicando os governantes posteriores na execuo de suas atividades.

4.7 Despesas Licitveis


O assunto em questo deve ser abordado levando em considerao as peculiaridades pertinentes aos processos licitatrios, aos contratos firmados aps a seleo dos proponentes vencedores, e por ltimo deve ser feita uma rpida apresentao do Portal das Licitaes existente no Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear. 4.7.1 Licitao um dos estgios da despesa pblica, pode ser conceituada como sendo o conjunto de atividades adotadas que d segurana Administrao Pblica, abrindo a todos os cidados a oportunidade de, em pressuposta igualdade de condies, participarem de processo competitivo visando a apresentao da melhor proposta com o objetivo de fornecer produtos ou prestar servios ao Poder Pblico. Portanto, de acordo com o que preceitua o disposto no inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes. O instrumento da licitao regulamentado por um conjunto de normas, das quais se destaca neste trabalho a Lei n. 8.666/93 e suas alteraes posteriores, bem como a Lei n. 12.462/11 que instituiu o Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas - RDC e a Lei de n. 12.668/12 que ampliou os efeitos do RDC para as despesas com as obras do Programa de Acelerao do Crescimento PAC. A regulamentao das licitaes e contratos administrativos tratada principalmente pela Lei n. 8.666/93, que aborda, dentre outros pontos, os princpios norteadores, as modalidades de licitao, as sanes administrativas e penais, bem como especifica as hipteses de dispensa e de inexigibilidade de licitao.
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Tambm encontra-se disciplinado na Lei n. 8.666/93, precisamente em seu art. 3, que a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia, da seleo da proposta mais vantajosa para a administrao e da promoo do desenvolvimento nacional sustentvel, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos norteadores a serem observados durante todas as fases do certame licitatrio. So eles: da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, e do julgamento objetivo. Ressalte-se, igualmente, que a Lei n. 8.666/93 dispe no 5 do art. 23 a vedao de fracionamento de despesa, atravs da utilizao de modalidade inferior para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras ou servios da mesma natureza que possam ser realizados simultnea ou sucessivamente, sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de realizao de modalidade superior, exceto para as parcelas de natureza especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa daquela do executor da obra ou servio. relevante informar aos(s) Prefeitos(as) eleitos(as) que as modalidades de licitao sero determinadas em funo dos limites a seguir transcritos, tendo como base o valor das aquisies e contrataes realizadas pelo Ente Governamental. Compras e servios MODALIDADE Dispensa de Licitao Convite Tomada de Preos Concorrncia Prego DISPOSITIVO LEGAL art. 24, inciso II, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea a, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea b, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso II, alnea c, Lei n. 8.666/93 Lei n. 10.520/02 R$ 8.000,00 VALORES ACIMA DE AT R$ 8.000,00 R$ 80.000,00

R$ 80.000,00 R$ 650.000,00 Acima de R$ infinito 650.000,00 infinito

Obras e servios de engenharia MODALIDADE Dispensa de Licitao Convite Tomada de Preos Concorrncia DISPOSITIVO LEGAL art. 24, inciso I, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea a, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea b, Lei n. 8.666/93 art. 23, inciso I, alnea c, Lei n. 8.666/93 VALORES ACIMA DE AT R$ 15.000,00 R$ 15.000,00 R$ 150.000,00 R$ 150.000,00 R$ 1.500.000,00 R$ 1.500.000,00 infinito

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Deve-se lembrar que so hipteses de dispensa de licitao, as previstas no rol constante do art. 24 da Lei n. 8.666/93, portanto, so situaes que, embora exista viabilidade jurdica de competio, a Lei autoriza a celebrao direta do contrato ou mesmo determina a no realizao do procedimento licitatrio. Acrescente-se que a Lei n. 12.688/12 incluiu o inciso IV no art. 1 da Lei n. 12.462/11, estabelecendo que os processos licitatrios referentes s obras custeadas com recursos do Programa de Acelerao do Crescimento PAC podem ser regidos pelo Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas RDC. 4.7.2 Contratos vigentes e prorrogao. Para se iniciar a abordagem acerca da matria, necessrio se faz transcrever o conceito de contrato prescrito no pargrafo nico do art. 2 da Lei n. 8.666/93, que considera contrato todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades para formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. Portanto, pode-se afirmar que os contratos celebrados pela Administrao Governamental com particulares ou outra Entidade Administrativa, objetivam o interesse pblico, em condies pr-estabelecidas pela prpria Administrao. O Estatuto das Licitaes prev em seu art. 55, as clusulas necessrias que devem constar em todo contrato administrativo, tais como: o objeto, o regime de execuo, as condies de pagamento, o preo ajustado, a identificao dos recursos oramentrios, as garantias, os direitos e as responsabilidades. Ressalte-se que os contratos efetuados pela Administrao Pblica devem, em regra, ser precedidos de licitao caracterizada pela ampla competio e com a finalidade de selecionar a proposta mais vantajosa. Concernente a durao dos contratos administrativos, a regra geral a estabelecida nos termos do art. 57 da Lei n. 8.666/93 que regulamenta a vigncia do contrato adstrita ao exerccio do crdito oramentrio, que em face do princpio da anualidade que norteia a elaborao do Oramento Anual coincide com um exerccio financeiro (ano civil), exceto quanto aos relativos: aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no ato convocatrio; a prestao de servio a ser executada de forma contnua, que poder ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a administrao, limitada a sessenta meses; ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito)meses aps o incio da vigncia do contrato; e as hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses, caso haja interesse da administrao. Acrescente-se que os servios de natureza contnua devem ser considerados como aqueles cuja interrupo importaria em srio risco da continuidade da atividade administrativa. Assim sendo, relevante observar para classificar um servio de execuo contnua, a existncia da
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necessidade de ser ininterrupta a sua prestao, bem como estar atento para o fato de se for interrompida essa execuo, haver leso substancial atividade administrativa. A vigncia do contrato no pode ser confundida com a situao de prorrogao do mesmo, uma vez que o 3 do art. 57 da Lei n. 8.666/93 veda expressamente a Administrao Pblica celebrar contrato por prazo de durao indeterminado. No obstante a Lei n. 8.666/93 permita excepcionalmente, a prorrogao ou a extenso desses contratos, alm do exerccio financeiro, segundo os rgidos pressupostos que impe, o termo de contrato deve prever a sua durao por prazo superior, no momento mesmo de sua formalizao. A prorrogao do contrato deve ser justificada por escrito e previamente autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato. Diante do exposto, e em consonncia com os esclarecimentos antes apresentados, pode-se registrar que para a vigncia dos contratos de servios de natureza contnua aplica-se a regra constante do inciso II, do art. 57 da Lei n. 8.666/93, cujo texto transcreve-se: Art. 57 A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: ... II a prestao de servios a serem executados de forma contnua, que podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a sessenta meses. Observa-se, ento, que a regra legal vigente determina que, para os servios de natureza contnua, poder o prazo inicial de vigncia ser estendido de forma sucessiva, at que se atinja o prazo mximo de cinco anos, com a excepcional previso na pea editalcia. A prorrogao de prazo nestes contratos , pois, uma faculdade que a lei confere administrao, que a exercer dentro da seguinte margem de discricionariedade: a prorrogao, em cada caso, dever apoiar-se na circunstncia de estarem presentes condies vantajosas, materializada em ato devidamente fundamentado; o prazo total de vigncia no poder exceder a 60 meses; e dever constar na pea editalcia e no contrato a previso de prorrogao disciplinada na lei. Dentro destes pressupostos, cumpre Administrao decidir por prorrogar ou no o prazo de vigncia, podendo o contratado aquiescer ou no com tal dilatao. Como se v, para legitimar a prorrogao basta que seja prevista e regulada em lei e que sejam satisfeitas as mencionadas exigncias. Aps os esclarecimentos exibidos acerca dos contratos administrativos e a possibilidade de prorrogao dos mesmos, de fundamental importncia que o(a) Prefeito(a) eleito(a), ao tomar posse, em seu mandato, procure conhecer o andamento dos contratos vigentes celebrados entre o Poder Pblico e terceiros referentes ao fornecimento de bens e servios, a fim de verificar a qualidade e a presteza no atendimento, como tambm observar se os bens e os servios esto sendo ofertados com preo compatvel ao de mercado e em qualidade prevista no contrato. Atente ainda o(a) Prefeito(a) eleito(a), para o prazo de validade dos contratos vigentes, para que a
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coletividade no venha a ficar sem a necessria prestao dos servios essenciais (paralisao ou retardamento no atendimento), comprometendo assim a Administrao Pblica. 4.7.3 Portal das Licitaes. O Portal das Licitaes uma ferramenta criada pelo Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear, atravs da Instruo Normativa n. 01/2011, com a finalidade de que os Poderes Executivo e Legislativo Municipais cadastrem previamente por meio eletrnico, junto a esta Corte de Contas, as licitaes, as adeses, as atas de registro de preos, as dispensas e as inexigibilidades, no endereo www. tcm.ce.gov.br. Este instrumento deve ser utilizado por toda a sociedade, no s por aqueles que buscam informaes com o intuito de proceder a fiscalizao dos gastos pblicos observando os princpios da legalidade, legitimidade, economicidade, eficincia e eficcia dos atos de gesto, como tambm por aqueles que gerenciam os recursos pblicos. Assim, o Portal das Licitaes buscou disciplinar a divulgao de informaes remetidas pelos municpios a este Tribunal de Contas, sem prejuzo da fidedignidade e confiabilidade dos dados, ressaltando, todavia, que a divulgao destas informaes no constitui publicidade para efeito de cumprimento Lei de Licitaes, sendo instrumento de transparncia, fomento ao controle social e ferramenta complementar ao exerccio do controle externo, a cargo do Tribunal. Diante do exposto, o(a) Prefeito(a) eleito(a) deve encontrar no Portal das Licitaes um mecanismo bastante til no gerenciamento dos recursos pblicos, pois, atravs dele possvel realizar um acompanhamento dos certames licitatrios, permitindo ainda, comparaes entre os preos dos bens e servios ofertados a seu Municpio e nos demais em que os licitantes participaram, visando assim cumprir o real objetivo das licitaes pblicas que obter a proposta mais vantajosa. Acrescente-se que a Instruo Normativa n. 01/2011 deste Tribunal de Contas estabelece a designao de servidor para o fornecimento dos dados prestados, objetivando que este procedimento seja realizado por pessoas que detenham um maior comprometimento com o Municpio e uma maior responsabilidade na apresentao das informaes. Ressalte-se que desde a entrada em vigor do Portal das Licitaes at a presente data, em um perodo de menos de um ano, esta ferramenta j alcanou clientes assduos e defensores ferrenhos, haja vista ser comum este Tribunal de Contas, por meio dos seus mais diversos canais de comunicao, receber informaes afirmando que encontra no Portal das Licitaes um ambiente legtimo que estimula no apenas o desenvolvimento do controle, mas igualmente, abre oportunidades para desenvolvimento da economia, inclusive local.

4.8 Irregularidades cometidas com mais frequncias.


Os Membros do Poder Legislativo devem estar sempre atentos para o acompanhamento da utilizao dos recursos pblicos, a fim de que estes tragam um melhor atendimento das necessidades da coletividade, bem como proporcione um maior crescimento do Municpio. Para viabilizar a obteno das aes que demonstrem a boa aplicabilidade dos recursos pblicos, os Vereadores devem adotar medidas administrativas e jurdicas que se fizerem necessrias para restabe62

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lecer a legalidade dos atos praticados por todos aqueles que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiros, bens e valores pblicos, bem como identificar os responsveis por tais atos, caso seja verificada, e imediata comunicao aos rgos de controle para que adote as medidas cabveis. Podem ser destacadas entre possveis irregularidades a serem cometidas: atraso de pagamento aos servidores e fornecedores, principalmente os de servios essenciais de energia eltrica, gua e telefone, resultando no corte destes servios; insuficincia ou inexistncia de disponibilidades financeiras para honrar compromissos assumidos com terceiros; ausncia de bens municipais; doao ilegal de bens mveis pertencentes ao patrimnio pblico; depredao do patrimnio pblico (sucateamento); utilizao indevida dos bens e recursos pblicos; existncia de situaes que possam causar para o Ente Pblico aplicao de sanes legais, tais como: devoluo de recursos vinculados por terem sido aplicados incorretamente; inadimplncia de prestaes de contas de recursos conveniados, impedindo o recebimento de novas transferncias voluntrias; no repasse, ao instituto de previdncia, das retenes efetuadas nas folhas de pagamento dos servidores municipais, como tambm da parte patronal, acarretando assim em endividamento; demais fatos que acarretem prejuzos ao errio. Portanto, aps ser apontada a irregularidade, a autoridade administrativa dever adotar medidas que busquem sanar o fato irregular, que dependendo de cada caso, ser a de anular, revogar ou suspender o ato ou contrato irregular ou ilegal, mediante processo administrativo no qual se respeite o devido processo legal com a ampla defesa e o contraditrio. Havendo necessidade de identificar a causa e o responsvel, dever ainda o Prefeito(a) eleito(a) instaurar instruo sumria ou sindicncia investigatria objetivando reunir os recursos necessrios apurao de irregularidades no servio pblico e as identificaes de pessoas envolvidas, quando o fato ou a autoria no se mostrarem evidentes, ou no estiver suficientemente caracterizada a infrao. Sendo constatadas evidncias de materialidade do fato praticado e da autoria de infrao funcional praticada por agente pblico, a autoridade administrativa competente dever iniciar Sindicncia Punitiva ou Processo Administrativo Disciplinar, para apurar a respectiva infrao. Caso seja verificada a ocorrncia de dano ao errio no ressarcido mediante procedimento administrativo, a autoridade administrativa dever instaurar Tomada de Contas Especial para a apurao dos fatos, a identificao dos responsveis e a quantificao do dano e, persistindo o no ressarcimento, dever encaminhar o processo ao Tribunal de Contas dos Municpios, para apurao e julgamento.

4.9 Audincias Pblicas.


Uma audincia pblica uma reunio pblica onde todos na comunidade so convidados a comparecer, para apresentar suas sugestes, dar suas opinies, e ouvir as respostas de pessoas pblicas.
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Em comunidades com grandes populaes, e na maioria das vezes com um grau de conhecimento entre os participantes bastante heterogneo, as audincias pblicas podem ser conduzidas por pessoas detentoras de um maior conhecimento acerca dos assuntos a serem tratados, razo pela qual deve ser observado o cuidado para que estes no influenciem os participantes em suas opinies, haja vista que o grande objetivo o de demonstrar que suas vozes esto sendo ouvidas, discutindo ento a viabilidade das solicitaes repercutirem nas tomadas de decises das autoridades administrativas. Com o advento da Lei Complementar n. 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal), mais precisamente no inciso I do pargrafo nico do art. 48, o incentivo participao popular por meio da audincia pblica durante os processos de elaborao e discusso das leis oramentrias foi disciplinado como um instrumento da gesto fiscal transparente. Ressalte-se que no s sobre os aspectos de natureza oramentria, mas tambm acerca de assuntos que disser respeito a projetos em andamento, de interesse da comunidade, podem ser realizadas audincias pblicas com as entidades organizadas e os cidados, para a realizao de um amplo debate antes da aprovao de projetos de lei em tramitao. No existem regras ou manuais para conduzir uma audincia pblica. Portanto, se o objetivo for dar oportunidade para que a maior quantidade de pessoas possvel se pronuncie, e o nmero de participantes for grande, as pessoas podem ser distribudas em grupos de discusses menores., a fim de que todos os participantes conheam o assunto apresentado na sesso de abertura e ento inicialmente em grupos menores possam discutir os aspectos relacionados ao tema da apresentao. Posteriormente, cada grupo seleciona um integrante para resumir a discusso do assunto e exibir a todos os integrantes. Feito isso o Poder Pblico deve estar disposto a discutir seus projetos, e se necessrio negociar e rever posies. Portanto, pode-se afirmar que audincia pblica um instrumento que leva a uma deciso poltica ou legal com legitimidade e transparncia, cuidando de uma instncia no processo de tomada da deciso administrativa ou legislativa, atravs da qual a autoridade competente abre espao para que todas as pessoas que possam sofrer os reflexos dessa deciso tenham oportunidade de se manifestar antes do desfecho do processo. atravs dela que o responsvel pela deciso tem acesso, simultaneamente e em condies de igualdade, as mais variadas opinies sobre a matria debatida, em contato direto com os interessados. Tais opinies no vinculam a deciso, visto que tm carter consultivo, e a autoridade, embora no esteja obrigada a segui-las, deve analis-las segundo seus critrios, acolhendo-as ou rejeitando-as.

4.10 Portal da Transparncia.


O Portal da Transparncia um canal pelo qual o cidado pode acompanhar a execuo financeira dos programas de governo. Em 2009, o Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear TCM - CE, estimulando a participao do controle social sobre a gesto pblica, lanou oficialmente o Portal da Transparncia, possibilitando a qualquer pessoa as informaes fundamentais referentes s receitas e s despesas das prefeituras e cmaras dos 184 municpios cearenses.

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Com a publicao da Lei n. 12.527/2011 (Lei da Transparncia), os Entes Pblicos receberam uma normatizao, obrigando-os a dar uma maior transparncia dos gastos pblicos, ditando, portanto, este instrumento legal acerca dos procedimentos a serem observados a fim de garantir o acesso informao, mecanismos estes que vieram a acrescer as informaes j existentes no ento Portal da Transparncia criado com a iniciativa do TCM - CE, utilizando a base de dados fornecida pelos prprios municpios atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM. Assim, tanto o cidado comum, como tambm os Vereadores, possuem um instrumento muito eficaz acerca das informaes da utilizao do dinheiro pblico, viabilizando ento a fiscalizao da correta aplicao dos recursos pblicos, acompanhando, sobretudo, de que forma estes esto sendo usados no municpio onde mora. Tudo isto, sem a necessidade de possuir uma senha previamente cadastrada, aumentando, portanto, a transparncia da gesto pblica. Diante destas exposies, no demais ressaltar que a atividade do Vereador como agente fiscalizador do Poder Executivo Municipal no pode ser exercida de modo competente sem o domnio de certos conhecimentos e o acesso a informaes relevantes sobre a gesto, encontrando no Portal da Transparncia uma riqueza de informaes teis para o desempenho desta sua misso. Passa-se ento a apresentar o Portal da Transferncia para os Vereadores e cidados, demonstrando assim os elementos disponveis para pesquisa no acompanhamento dos gastos pblicos. O acesso ao Portal da Transparncia acontece a partir de trs links principais a saber: Municpios concentra dados das prefeituras e cmaras; TCM demonstra os gastos realizados por esta Corte de Contas em obedincia a Lei de Transparncia; Fornecedores evidencia quem vende e/ou presta servios ao municpio, apresentando o tipo de negcio realizado.

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Dentre os links retrocitados, o que se torna mais importante para o acompanhamento dos gastos municipais so os intitulados Municpios e Fornecedores, que se passa a comentar. No link alusivo aos Municpios os interessados aps escolher o municpio desejado, o ano de referncia dos dados e o Poder da estrutura municipal a ser pesquisado, encontraro os dados pertinentes:

Municpio

Ano

Poder

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Receitas os dados inerentes s receitas so apresentados pelo valor global arrecadado e observando o detalhamento da classificao por natureza, evidenciando o nvel mais analtico da receita. O montante demonstrado acumulativo ms a ms e ordenado de forma decrescente de arrecadao; Despesas - os registros inerentes s despesas so apresentados pelo valor global empenhado e observando o detalhamento da classificao por elemento de despesa, evidenciando o nvel mais analtico da despesa. O montante demonstrado acumulativo ms a ms e ordenado de forma decrescente de valor empenhado; Fornecedores so evidenciados os valores empenhados por nome dos favorecidos. O montante demonstrado acumulativo ms a ms e ordenado de forma decrescente de valor empenhado; Prestao de Contas encontram-se registrados os dados pertinentes remessa da Prestao de Contas Mensal a este Tribunal de Contas. Nos assentamentos esto demonstradas: a data limite para a remessa mensal, a data efetiva do envio, bem como a situao, se referidas prestaes de contas foram entregues de forma tempestiva ou no; Estrutura Administrativa apresenta as unidades administrativas que compem o organograma do Municpio; Agentes Pblicos figuram registrados neste link, ordenado por ordem alfabtica, todos os agentes pblicos do municpio, sendo demonstrado para cada um deles as seguintes informaes: nome, lotao, vnculo, ato de nomeao, data da posse e data do desligamento; Licitaes Informadas evidenciam as licitaes informadas nas prestaes de contas mensais, descrevendo o nmero do processo licitatrio, a data da realizao da licitao, a modalidade e o tipo de licitao, como tambm o valor orado; Licitaes Publicadas acham-se demonstrados neste link todas as licitaes publicadas, contendo informaes acerca do nmero dos processos, objeto licitado, data da abertura da licitao e o seu status; Contas Enviadas a Justia Eleitoral contm a relao dos(as) Prefeitos(as)/Gestores(as) enviada Justia Eleitoral nas eleies de 2012; Relatrios Gerenciais do SIM apresentam informaes constantes no banco de dados do SIM alusivas: a estrutura administrativa do Municpio, unidades oramentrias e seus ordenadores de despesas; situao atual de envio dos balancetes de despesas oramentrias; comparativo da receita oramentria arrecadada; comparativo da despesa oramentria fixada anual, adicionando suplementaes e subtraindo anulaes; comparativo da despesa oramentria empenhada; valor empenhado com pagamento de pessoal em confronto com a quantidade de funcionrios informados; percentual de gastos com pessoal em confronto com a Receita Corrente Lquida RCL. Diante dos diversos dados que podem ser colhidos ao consultar o Portal da Transparncia, os usurios obtero informaes que respondem inmeras indagaes acerca da utilizao dos recursos pblicos, bem como os ordenadores de despesas, os(as) Prefeitos(as) e os(as) Vereadores(as) podero tomar conhecimento ao longo do exerccio financeiro do acompanhamento da execuo oramentria e financeira, providenciando medidas corretivas, caso sejam identificadas defeituaes, ou mesmo tomando decises para regularizaes que se fizerem necessrias.
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Tambm imperioso destacar que os Vereadores e Cidados podem contar ainda com o Portal da Transparncia e o Portal dos Convnios, ambos gerenciados pelo Governo Federal, disponibilizando informaes sobre os recursos pblicos federais transferidos aos estados e municpios, para a realizao de aes descentralizadas do governo. Ou seja, atravs destas ferramentas pode-se verificar, por exemplo, quanto foi repassado pelo Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) do Ministrio da Educao para qualquer municpio do pas ou mesmo quem so os beneficirios do programa Bolsa Famlia, quanto receberam e em que meses.

4.11 Sistema de Controle Interno.


Inicialmente para se comentar acerca do sistema de controle interno, necessrio se faz abordar que controlar significar verificar se as atividades foram e esto sendo realizadas em conformidade com os objetivos e normas que tratam dos procedimentos inerentes a cada ponto, rea, ou objeto a ser controlado. Tambm merece destaque, que a ao de controlar pode ser classificada sobre vrios aspectos, entretanto, neste trabalho ressalta-se apenas a classificao quanto posio de quem exerce este controle, ou seja, o controle social, exercido pelos cidados; o controle externo, exercido pelo Poder Legislativo, com o auxlio do Tribunal de Contas de cada esfera de Governo e ainda o controle interno, exercido pelos integrantes da prpria estrutura funcional e em todas as reas de atuao, conforme pode ser demonstrado na figura a seguir:

Patrimonial oramentria Recursos Humanos

De contrataes

Controle da Gesto

Financeira

Controle Interno

Operacional

Feito estas consideraes, e buscando este entendimento para a Administrao Pblica, pode-se dizer que o ato de controlar pressupe examinar se a atividade governamental est atendendo finalidade pblica, aos princpios bsicos aplicveis ao setor pblico e legislao pertinente a cada fato controlado. Diante do exposto, deve-se lembrar que a atuao de fiscalizar o Municpio foi atribuda Cmara Municipal no art. 31 da Constituio Federal e aos sistemas de controle interno do Poder Executivo municipal na forma da lei. Portanto, a fiscalizao dos Vereadores pode ocorrer nas diversas reas, analisando se os resultados alcanados so eficazes para o atendimento das necessidades da coletividade, como tambm se as atividades foram realizadas respeitando os princpios da legalidade e da legitimidade. Abordando a matria, agora com um foco no controle interno, pode-se afirmar que a avaliao feita no mbito do Poder Executivo sobre os atos praticados nos rgos da Administrao Pblica.
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Preconiza o art. 74 da Constituio Federal que os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, um sistema de controle interno, que aplicando o princpio da simetria para os municpios, pode-se listar como finalidade deste sistema: avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e do oramento do Municpio; comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto a eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da Administrao Municipal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; exercer o controle das operaes de crdito e garantias, bem como dos direitos e deveres do Municpio; e apoiar o Controle Externo no exerccio de sua misso institucional. Um adequado sistema de controle interno possibilita demonstrar o desempenho das entidades pblicas, alm de garantir uma efetiva transparncia dos atos praticados, razo pela qual deve ser exercido permanentemente e ter um carter preventivo, voltando-se para a correo de eventuais desvios constatados em relao aos parmetros legais previamente estabelecidos. Desta forma, o sistema de controle interno no deve ser criado com a misso de verificar a exatido dos procedimentos praticados, mas, sim como um guia seguro do gestor prudente. O sistema de controle interno deve ser criado por lei especfica, onde figuraro as atribuies a serem desenvolvidas, lembrando que a Instruo n. 01/97 do Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear disciplina a matria a ser observada pelos Municpios cearenses. Podem ser citadas como atos a serem acompanhados pelo sistema de controle Interno: verificar a consistncia dos dados contidos no Relatrio expedidos por cada setor ou rgo; averiguar a observncia dos limites de gastos com pessoal; atentar para a correta utilizao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; observar o devido uso e registros dos elementos patrimoniais; avaliar o cumprimento da execuo oramentria do Municpio; verificar a exatido do registro de inscrio, pagamento e prescrio de Restos a Pagar; acompanhar o registro de concesso de doaes; Observar atentamente para o correto procedimento de arrecadao de receitas, principalmente os ingressos prprios, a fim de evitar a sonegao de receitas. Prescreve o 1 do art. 74 da Constituio Federal que os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade praticada na aplicao dos recursos pblicos, daro cincia ao Tribunal de Contas dos Municpios, sob pena de responsabilidade solidria. Portanto, o sistema de controle interno no exclui a responsabilidade do(a) Prefeito(a), pois, cabe a esta autoridade tomar as providncias para sanar possveis falhas detectadas. Diante do exposto, pode o Vereador, focado no interesse pblico, solicitar informaes do sistema de controle interno a fim de verificar documentos referentes s receitas e s despesas ocorridas, denunciando caso constate incorrees nos procedimentos utilizados.
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4.12 Gesto Patrimonial.


Partindo do princpio de que o Patrimnio Pblico o conjunto de direitos e bens, tangveis ou intangveis, onerados ou no, adquiridos, formados, produzidos, recebidos, mantidos ou utilizados pelas entidades do setor pblico, que seja portador ou represente um fluxo de benefcios, presente ou futuro, inerente prestao de servios pblicos ou explorao econmica por entidades do setor pblico e suas obrigaes, necessrio se faz que sejam mantidos pelos Gestores Pblicos um gerenciamento deste Patrimnio, o qual deve ser devidamente acompanhado pelos Vereadores, buscando alm de uma maior transparncia, um adequado controle da coisa pblica. A Gesto Patrimonial compreende uma sequncia de atividades que se inicia com a aquisio e termina quando o bem retirado do Patrimnio da Entidade, logo, nessa trajetria so adotados inmeros procedimentos, fsicos e contbeis, os quais sero analisados no decorrer desse item. Um fator imprescindvel para uma Gesto Patrimonial eficiente o correto controle de seus bens. Procedimento que permite ao gestor da Entidade, ao contador e aos funcionrios responsveis pelos bens, o conhecimento da localizao fsica, bem como o valor pelo qual este foi contabilizado e incorporado ao Patrimnio, e, ainda, toda a movimentao e alterao de sua representatividade durante a sua vida til, por meio de registros inerentes a possveis reavaliaes e a devida depreciao sofrida no decorrer deste perodo. Em suma, todos os processos internos que regem o controle patrimonial so interligados para o auxlio efetivo de uma Gesto Patrimonial eficiente, demonstrando assim uma correta utilizao e otimizao dos recursos pblicos, viabilizando uma gesto pblica diferenciada e o atendimento ao bem-estar da coletividade. Os traos caractersticos bsicos de uma boa Gesto Patrimonial so os fatores a serem considerados em sua estrutura, devendo abordar: a implantao do controle; o gerenciamento dos elementos patrimoniais; e o devido registro desses elementos, tanto sob o aspecto contbil, quanto sob o aspecto administrativo. O sistema de controle patrimonial deve ser desenvolvido com o objetivo de gerenciar os bens do ativo no circulante (permanente), contando com diversos identificadores de cunho patrimonial. Principais Caractersticas de um sistema de controle patrimonial: controle da localizao dos bens por departamentos, setor, local e centros de custos; transferncia entre departamentos, setor, local e centros de custos; controle de receita na aquisio de bens; gera sempre lanamentos contbeis nos subsistemas oramentrio e patrimonial e pode gerar no subsistema de compensao; integrado com o sistema de pagamento; gerencia a depreciao, amortizao e a reavaliao; baixa de bens com clculo do valor contbil atualizado; clculos dirio, mensal, trimestral, semestral ou anual da depreciao, amortizao e reavaliao;

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gerencia os responsveis pelos bens; controle do valor de custo histrico; controle do valor de mercado dos bens; e cadastro de tipos de bens. relevante mencionar que a gesto patrimonial envolve as seguintes fases: recebimento e aceite - o ato pelo qual o material e o bem mvel so recepcionados no local previamente designado, ocorrendo apenas nesta oportunidade uma conferncia preliminar relativa data da entrega, firmando-se, na ocasio, a transferncia da responsabilidade pela guarda e conservao do bem, do fornecedor para o rgo que recebeu. A prova do recebimento, para fins jurdicos, a afixao de assinatura do recebedor no canhoto da nota fiscal. Ressalte-se que o recebimento no implica em aceitao do bem, o que s ocorre aps o responsvel pelo recebimento validar que o material ou bem mvel entregue encontra-se de conformidade com as especificaes evidenciadas no termo de contrato e nota de empenho. Os bens que ingressam no Patrimnio Pblico decorrem de: compras (aquisio); cesso; doao; permuta; transferncia; comodato; produo interna (fabricao prpria ou apropriao); leasing; locao; dao em pagamento; avaliao; e perda e confisco de bens particulares. tombamento - se esses bens permanecerem em estoque, o setor de patrimnio dever aguardar comunicao de sada destes, para efetuar o tombamento composto das etapas de cadastramento e marcao fsica. O tombamento consiste na formalizao da incluso fsica de um bem patrimonial no acervo do rgo, com a atribuio de um nico nmero por registro patrimonial, o qual considerado nmero de tombamento. O bem registrado pelo valor constante no documento de incorporao (valor de aquisio). Incorporao (ou escriturao) a incorporao de um bem no registro patrimonial deve ser composta de sua inscrio (cadastramento) e a identificao (marcao fsica). Cadastramento o ato de cadastrar os bens o procedimento utilizado aps ser conhecida a destinao desse bem, com a finalidade de inscrever a sua entrada no sistema de controle patrimonial, com base em um documento hbil, no qual foi atestado o recebimento e a aceitao do
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bem, sendo necessrio, ainda, ser observado e registrado em controle adequado s caractersticas do bem, sua situao atual, documentao que o respalde, valor e outros fatores relevantes. No momento em que o bem aceito, antes ou mesmo paralelamente sua identificao, ele dever ser devidamente registrado no rgo de controle patrimonial. Este registro ir possibilitar: cadastramento do bem dentro do sistema patrimonial; incluso no ativo imobilizado (fsico e contabilmente); informao quanto a sua distribuio; localizao do bem dentro da instituio; informaes sobre o seu estado de conservao; e dados sobre garantia e manuteno peridica do referido item. Marcao fsica caracteriza-se pela aplicao no bem de instrumento de identificao, o qual conter o nmero de registro patrimonial. Os rgos para identificarem seus bens, alm de manter o cadastro devidamente atualizado, na maioria das vezes informatizado, utilizam plaquetas ou chapas de identificao que so afixadas individualmente nos respectivos mveis, utenslios e equipamentos. Nelas encontra-se gravado o nmero de identificao ou cdigo utilizado na organizao. A colocao das plaquetas de identificao de bens patrimoniais da competncia dos setores de patrimnio de cada rgo (nvel setorial), e devero ser observados os seguintes aspectos: local de fcil visualizao para efeito de identificao por meio de leitor ptico, preferencialmente na parte frontal superior do bem; no usar reas que possam curvar ou dobrar a plaqueta; evitar fixar a plaqueta em partes que no ofeream boa aderncia; evitar reas que possam acarretar a deteriorao da plaqueta; no fixar a plaqueta apenas por uma das extremidades; no fixar a plaqueta sobre alguma indicao importante do bem. Movimentao caracteriza-se como movimentao de bens patrimoniais o conjunto de procedimentos relativos distribuio, transferncia, sada provisria, emprstimo, arrendamento e redistribuio a que esto sujeitos no perodo decorrido entre a incorporao e a desincorporao. A distribuio de qualquer bem mvel ser documentada mediante o preenchimento e assinatura do Termo de Responsabilidade pelo encarregado do setor para onde o bem foi designado. A Transferncia de responsabilidade a operao de movimentao de bens, com a consequente alterao da carga patrimonial. Inicia-se com a solicitao da autoridade transferidora ao setor de patrimnio, que ao receber o bem providencia a nova lotao, conforme as necessidades existentes, cabendo ento ao responsvel pela unidade recebedora atestar o ingresso do bem que ficar sob sua guarda. A sada provisria caracteriza-se pela movimentao de bens patrimoniais fora das dependncias onde esto localizados, em face da necessidade de consertos, manuteno ou, ainda, pela utilizao temporria por outro setor quando devidamente autorizado.

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Membros do Poder Legislativo

O emprstimo a operao de remanejamento de bens entre rgos por um perodo determinado de tempo, sem envolvimento de transao financeira. O emprstimo deve ser evitado, porm, se no houver alternativa, os rgos envolvidos devem manter um rigoroso controle, de modo a assegurar a devoluo do bem na mesma condio em que estava na ocasio do emprstimo. O arrendamento a terceiros tambm deve ser evitado, por no encontrar, a princpio, nenhum respaldo legal. A redistribuio a atividade na qual o setor de patrimnio de posse de bens devolvidos e recolhidos ao seu depsito (em bom estado ou recuperado), promove internamente uma divulgao, no intuito de os mesmos serem reutilizados em outros rgos. Este procedimento contribuiu para manter o espao do depsito otimizado, reduzindo os custos de armazenagem e de novas aquisies. O desfazimento a operao de baixa de um bem pertencente ao acervo patrimonial do rgo, e consequente retirada do seu valor do ativo imobilizado. Considera-se baixa patrimonial a retirada do bem do acervo e excluso da carga patrimonial do rgo, mediante registro da transferncia deste para o controle de bens baixados, feita exclusivamente pelo Setor de Patrimnio, devidamente autorizado pelo gestor.

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Informaes teis

Seo

IV

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5 Informaes teis
5.1 Legislao a ser consultada e principais endereos de apoio na Internet.
Legislao: Constituio Federal de 05 de outubro de 1988; Decreto-Lei n. 2.848, de 07 de dezembro de 1940; Lei Complementar n.4.320 de 17 de maro de 1964; Decreto-Lei n. 201, de 27 de fevereiro de1967; Lei n. 8.429, de 02 de junho de 1992; Lei n. 8.666, de 21 de junho de 1993; Lei Complementar n. 101, de 04 de maio de 2000; Lei n. 10.028, de 19 de outubro de 2000; e Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007.

5.2 Nossos contatos:


Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear Av. General Afonso Albuquerque Lima, 130 - Cambeba Fortaleza-CE CEP: 60.822-325 Telefone: (0xx85) 3218-1305 www.tcm.ce.gov.br Gabinete da Presidncia | Telefone: (0xx85) 3218-1017 (0xx85) 3218-1212 - FAX

Gabinete dos Auditores


Gabinete Auditor David Santos Matos | Telefone: (0xx85) 3218-2508 Gabinete Auditor Fernando Antonio Costa Lima Ucha Junior | Telefone: (0xx85) 3218-1542 Gabinete Auditor Manasss Pedrosa Cavalcante | Telefone: (0xx85) 3218-1359

Ministrio Pblico de Contas


Gabinete Procuradora Leilyanne Brando Feitosa | Telefone: (0xx85) 3218-1329 Gabinete Procurador Jlio Csar Rla Saraiva | Telefone: (0xx85) 3218-8123 Gabinete Procuradora Cludia Patrcia Rodrigues Alves Cristino | Telefone: (0xx85) 3218-1174 Ouvidoria | Telefone: (0xx85) 3218-1522 Diretoria de Fiscalizao | Telefone: (0xx85) 3218-1405 Diretoria de Planejamento e Assistncia Tcnica | Telefone: (0xx85) 3218-1353 Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios | Telefone: (0xx85) 3218-1293 (0xx85) 3218-1377 (0xx85) 3218-1490 Escola de Contas e Gesto ECOGE | Telefone: (0xx85) 3218-1225 (0xx85) 3218-2908 e (0xx85) 3218-1220

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5.3 Calendrio das Obrigaes Municipais - 2013


DIA PODER

OBRIGAES MENSAIS DO EXERCCIO DE 2013


JANEIRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e, Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 54 e art. 55 2 da LRF e art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63, 1 da LRF e art. 8, 2 da IN/TCM n 03/2000 com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para o Prefeito apresentar as contas anuais consolidadas do Municpio (Executivo e Legislativo) Cmara Municipal. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade (art. 49 da LRF e art. 3 da IN/TCM 01/2003).

20 Dom

EXECUTIVO

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qua

EXECUTIVO

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qua 30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

EXECUTIVO

31 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

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31 Qui

EXECUTIVO

Data limite para os rgos, fundos especiais e unidades gestoras municipais remeterem ao TCM, em formato eletrnico, atravs do Sistema Municipal de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, a listagem de cargos, empregos e funes, constando o nmero de todos os funcionrios e servidores municipais (art. 2 da IN/TCM n 04/1997, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). FEVEREIRO Incio do 1 perodo da sesso legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 3 Quadrimestre do exerccio anterior para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Semestre do exerccio anterior, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/ TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54, 55 e 63, letra b, da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM, da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 6 Bimestre do exerccio anterior, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001).

02 Sb

LEGISLATIVO

14 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Qui

EXECUTIVO

20 Qua

EXECUTIVO

28 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

28 Qui

EXECUTIVO

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Membros do Poder Legislativo

MARO 20 Qua EXECUTIVO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 1 Bimestre do exerccio (art. 165 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ABRIL 10 Qua LEGISLATIVO ltimo dia para o envio ao TCM, pela Presidncia da Cmara, da Prestao de Contas Anual do Municpio (Prestao de Contas de Governo PCG) - Poderes Executivo e Legislativo (art. 42, 4 da Constituio Estadual, alterado pelo 4 do art. 3 da EC 47/2001 e art. 3 da IN/TCM n 01/2003). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 1 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto - PCS anuais (art. 2, inciso I da IN/TCM n 03/1997).

30 Sb

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Sb

EXECUTIVO

30 Sb

EXECUTIVO

14 Dom 20 Sb 30 Ter

EXECUTIVO

EXECUTIVO ADM. DIRETA LEGISLATIVO

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30 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia de prazo para o envio Unio com cpia ao Poder Executivo Estadual das contas municipais (art. 51, 1, inciso I da LRF). MAIO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para envio ao TCM das Prestaes de Contas de Gesto anuais dos rgos e entidades da Administrao Indireta, includas as Fundaes, Sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico Municipal, Fundos Municipais e demais entidades controladas pelo Municpio (art. 2, inciso II da IN n 03/1997). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001 e art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001).

30 Ter

EXECUTIVO

30 Ter

EXECUTIVO

20 Seg

EXECUTIVO

30 Qui

ADMINISTRAO INDIRETA

30 Qui

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qui

EXECUTIVO

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Membros do Poder Legislativo

30 Qui 30 Qui

EXECUTIVO

ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO do 2 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). JUNHO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 2 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais do ms anterior (art. 42, da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). JULHO Encerramento do 1 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual).

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Sex

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

14 Sex 20 Qui

EXECUTIVO

EXECUTIVO

30 Dom

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Dom

EXECUTIVO

17 Qua 20 Sb

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

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30 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes (art. 63 1 da LRF). AGOSTO Incio do 2 perodo da Sesso Legislativa - art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 3 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 1 Semestre do exerccio, para municpios com menos de 50.000 habitantes em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004).

30 Ter

EXECUTIVO

30 Ter 30 Ter

EXECUTIVO EXECUTIVO E LEGISLATIVO

01 Qui 14 Qua

LEGISLATIVO

EXECUTIVO

14 Qua 20 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

EXECUTIVO

30 Sex

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Membros do Poder Legislativo

30 Sex

EXECUTIVO

ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). SETEMBRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia para publicao do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio, para municpios com mais de 50.000 habitantes (art. 55, 2 da LRF e art. 8, 1 da IN n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). OUTUBRO ltimo dia para o envio do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA, pelo Executivo Cmara Municipal, para apreciao e votao (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 4 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio de Gesto Fiscal - RGF do 2 Quadrimestre do exerccio para municpios com mais de 50.000 habitantes, em formato eletrnico, identificado como RGF, (art. 8, 1 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 54 e 55 da LRF e Portaria n 407/2011 da STN).
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20 Sex 30 Seg 30 Seg

EXECUTIVO

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

EXECUTIVO

30 Seg

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Seg

EXECUTIVO

01 Ter 15 Ter

EXECUTIVO

EXECUTIVO

15 Ter

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

20 Dom

EXECUTIVO

ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada EC n 47/2001). ltimo dia de prazo para apreciao e votao do Projeto de Lei Oramentria Anual LOA (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). NOVEMBRO ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para publicao do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio (art. 165, 3 da Constituio Federal, art. 52 da LRF).

30 Qua

EXECUTIVO E LEGISLATIVO

30 Qua

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EXECUTIVO

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Membros do Poder Legislativo

DEZEMBRO 15 Dom 20 Sex 22 Dom EXECUTIVO ltimo dia para envio ao TCM da cpia do Relatrio Resumido da Execuo Oramentria - RREO do 5 Bimestre do exerccio, em formato eletrnico, identificado como RREO (art. 7 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007, arts. 52 e 53 da LRF). ltimo dia para repasse dos recursos financeiros correspondentes s dotaes oramentrias da Cmara Municipal (art. 29-A, 2, inciso II da Constituio Federal e art. 35, caput da Constituio Estadual). Encerramento do 2 perodo da Sesso Legislativa art. 57 da Constituio Federal, com redao dada pela EC n 50/2006, na hiptese da Lei Orgnica do Municpio no dispor sobre a matria. ltimo dia de prazo para o envio ao TCM das prestaes de contas mensais, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas, despesas e crditos adicionais, bem como o nmero de todos os processos licitatrios realizados, em formato eletrnico, atravs do Sistema de Informaes Municipais SIM, conforme padro definido no Manual do SIM, referente ao ms anterior (art. 42, caput e 1-A da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001, art. 1 da IN/TCM n 04/1997, art. 1 da IN/TCM n 05/1997, ambos com redaes dadas pela IN/TCM n 01/2007 e Resoluo do TCM n 06/2004). ltimo dia de prazo para o envio Cmara Municipal das prestaes de contas mensais relativas aplicao dos recursos recebidos e arrecadados por todas as Unidades Gestoras da Administrao Municipal, composta ainda, dos balancetes demonstrativos e da respectiva documentao comprobatria das receitas e despesas, e dos crditos adicionais, do ms anterior (art. 42, caput da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). ltimo dia para o Executivo encaminhar ao TCM a Lei Oramentria Anual - LOA para o exerccio subsequente (art. 42, 5 da Constituio Estadual, com redao dada pela EC n 47/2001). Data de encerramento do Balano Geral do exerccio (art. 34 e art. 101 da Lei n 4.320/64). OUTRAS OBRIGAES MUNICIPAIS PARA O EXERCCIO DE 2012 1) EXECUTIVO os Prefeitos e Vice-Prefeitos devero encaminhar anualmente declarao de seus bens, dos bens de seus cnjuges e dos descendentes at o primeiro grau ou por adoo, ao Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear - TCM (art. 37, 10 da Constituio Estadual, acrescido pela EC n 49/2002); 2) EXECUTIVO - a Lei de Diretrizes Oramentrias dever ser encaminhada ao TCM, em formato eletrnico, identificado como LDO, at 30 dias aps a sano do Poder Executivo, acompanhada dos anexos de metas e riscos fiscais, alm do relatrio previsto no pargrafo nico, do art. 45 da LRF, quando for o caso (art. 4 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007); 3) O EXECUTIVO dever elaborar a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de
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EXECUTIVO

LEGISLATIVO

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Tribunal de Contas dos Municpios do Estado do Cear

desembolso at 30 dias aps a publicao do oramento (art. 8 da LRF); 4) O EXECUTIVO dever encaminhar ao TCM at 45 dias aps a publicao do oramento, a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso previstos no art. 8 da LRF, em formato eletrnico, identificados respectivamente como PRGFIN e CEMD. (art. 6 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/TCM n 01/2007); 5) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS - devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos por tempo determinado (art. 13 e pargrafo nico, da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n 01/2007); 6) PODERES, RGOS E ENTIDADES MUNICIPAIS devero manter em arquivo, para eventual e imediata exibio ao Tribunal de Contas dos Municpios e/ou a Cmara Municipal, os contratos de terceirizao de mo de obra e de servios (art. 18 da IN/TCM n 03/2000, com redao dada pela IN/ TCM n 01/2007). 7) EXECUTIVO e LEGISLATIVO - observar o que dispe a Lei complementar n 131 de 27 de maio de 2009 que estabelece normas de finanas pblicas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados e dos Municpios. 8) EXECUTIVO e LEGISLATIVO - os rgos e entidades dos poderes do municpio, includas as cmaras municipais que disponham de autonomia financeira, bem como os fundos e autarquias, encaminharo, em tempo hbil, seus balanos e demonstrativos ao rgo central de contabilidade do poder executivo, ao qual competir proceder a consolidao dos resultados, conforme determinado pela Lei Federal n 4.320/64, art. 110, pargrafo nico (art. 2 da IN/TCM n 01/2003). 9) EXECUTIVO E LEGISLATIVO - efetuaro, junto ao TCM, o cadastramento prvio de licitaes, adeses s atas de registro de preos, dispensas e inexigibilidades, por meio eletrnico, atravs do preenchimento on-line dos formulrios constantes do sistema Portal de Licitaes, disponvel no portal eletrnico do Tribunal (www.tcm.ce.gov.br) nos prazos previstos da IN/TCM n 01/2011. OBSERVAO: Os prazos estabelecidos neste calendrio, quando carem em dias de sbado, domingo e feriado, sero automaticamente prorrogados para o 1 dia til subsequente (art. 8 e 1 da Resoluo n 02/2002 do TCM). Fonte: Coordenadoria de Assistncia Tcnica aos Municpios COTEM, em 08/10/2012.

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