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Artigo

Polticas pblicas, polticas culturais e museu no Brasil


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Nilson Alves de Moraes*

1 Tema e cenrio: polticas pblicas, polticas culturais e museu no Brasil


Em 2005, aps a discusso da minuta de um anteprojeto, por profissionais e interessados nas polticas de cultura e de museu, foi encaminhado ao Congresso Nacional um texto final de 18 pargrafos, com a proposta da criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM). Em 20 de janeiro de 2009, a Presidncia da Repblica sanciona a Lei n. 11 906, que estabelece vetos em relao ao texto aprovado no Poder Legislativo, e, em seus 21 artigos, inaugura um novo cenrio institucional e anuncia outros enfrentamentos e processos sociais e institucionais para os profissionais e instituies de museus. A verso final publicada no Dirio Oficial da Unio e sancionada pela Presidncia da Repblica introduz e representa parte das lutas e interesses em disputa. Ao analista do processo de mudanas nas instituies, polticas de cultura e museus, no importam, para efeito de anlise, alguns marcos institucionais ou jurdicos, mas sim os recursos e as referncias que justificam uma interpretao, no existindo ou se fundamentando em si, e encadeando uma srie de fatos a que se atribui importncia. Consideramos que as mudanas no devem ser apreendidas na trajetria que se inicia na criao de uma unidade institucional, o Departamento de Museus e Centros Culturais (DEMU) do Instituto de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), e se esgota no gesto presidencial de sancionar a lei que cria o IBRAM, o que significaria incorrer em uma armadilha evolucionista. O perodo e o processo enfatizam as foras sociais, alianas sociais, interesses e discursos que produzem um arranjo conjuntural. Importa, assinalar o percurso, enfrentamentos e mudanas que permitem a constituio do processo que, sendo social e institucional, no se reduz a marcos jurdicos e mudanas institucionais. Compreendemos que o tema estudado no se iniciou em 2003 e no se finaliza em 2009, da mesma forma que a criao do IBRAM no esgota uma trajetria de mudanas no setor da cultura e das relaes entre Estado, sociedade e instituies de cultura. Os marcos so sempre arbitrrios e inventados a partir de algum sentido que se pretende atribuir. O ponto de partida desta anlise o papel atribudo centralidade do Estado na formulao, gesto e financiamento das polticas pblicas e nas polticas culturais e o papel central que as instituies museolgicas ocupam no governo Lula. Uma centralidade que, neste perodo, no se traduz unicamente em discurso. Nossa conjuntura de anlise, 2003 a 2009, o perodo denominado de Governo Lula, governo entendido como gesto, que foi reeleito. Este perodo marcado pelas tenses e mudanas na Amrica Latina e incertezas na economia e nas finanas internacionais. Os estudiosos da Cincia Poltica e das Polticas Pblicas sabem que um governo no uma unidade ou uniformidade, ele traduz uma condio que s existe no discurso ou imaginrio. Um governo tenso permanente, com mudanas. E, numa sociedade que
* UNIRIO DSC/PPG-PMUS. 1 Este texto resultado da pesquisa em desenvolvimento e do debate promovido na Disciplina de Sociologia na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro.

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se quer democrtica e plural, unidade aparente. A sociedade nunca se silencia e exige cotidianos rearranjos, enfrentamentos e mudanas. As suas instituies e dispositivos de representao e consolidao so confrontados, enfrentados. Consideramos que no registro discursivo entram em jogo, mais do que conjuntos de signos e ocorrncias semnticas, processos de produo de hegemonia discursiva e produo de hegemonia pelo discurso. No se tratava do desenvolvimento puro de uma formao discursiva, mas de um processo que envolvia movimentos polticos de sustentao, onde discurso, estratgias de ao, alianas tecno-burocrticas e conjuntura poltica se relacionam mtua e diretamente na conformao de um campo a servio do desenvolvimento das foras do Capital ou em seu enfrentamento (MORAES, 2007). A anlise deste perodo e do significado das mudanas institucionais em curso tarefa que assusta. A carncia de documentos, reflexes e debates promovem o risco de se transformar em um enunciado ideolgico ou arranjo de fatos e acontecimentos montados a partir de critrios no-cientificamente controlveis e legtimos. Mas correremos este risco.

2 O tema e os enfrentamentos necessrios para sua compreenso


Uma reviso da bibliografia utilizada usualmente por profissionais das Cincias Sociais e da cultura estabelece os nexos e a continuidade nas polticas pblicas brasileiras e dos demais pases da Amrica Latina (MORAES; DANTAS, 2003). Permite compreender o sentido, a importncia e o peso atribudos pelo Estado nacional ao tema da cultura. Na bibliografia, as polticas pblicas so marcadas pela lgica e condies que regem as sociedades locais: concentrao, centralizao, ausncia de eqidade e excluso como permanncias. Uma poltica pblica fundamentada nestes princpios no reconhece a urgncia de novos enfoques: a descentralizao dos bens e produo cultural, a universalizao do acesso cultura e a gesto participativa das instituies, temas e problemas que apontam as urgncias do setor. A idia de controle social e eqidade no so consideradas ou observadas. As polticas pblicas so regidas pela lgica das urgncias, imediatismo dos efeitos e visibilidade, apresenta marcas do modelo social de dominao e controle social. As idias e estratgias em contrrio so consideradas ameaas ordem social, aos prprios demandantes e empecilhos modernizao da sociedade A poltica das carncias e ausncias se impe e resiste s aes de grupos, projetos e instituies sociais. As polticas pblicas impuseram novos temas e relaes entre Estado, instituies e sociedade ao longo do sculo XX, influenciando as formas de organizao e gerenciamento dos Estados nacionais, conforme as conjunturas. As polticas pblicas permitem expectativas de ganhos sociais e maior eqidade, diminuindo as tenses e promovendo a mobilizao de grupos e interesses. Em geral, elas no sos universalizantes, so de diferentes naturezas e impactos, com intervenes e projetos que exigem iniciativas e precisam de agncias governamentais para reverter tendncias ou resoluo de situaes concretas. As polticas pblicas exigem opes, hierarquias de prioridades, cronograma de ao e uma agenda social. Toda opo seletiva, significa a incluso e a excluso de beneficirios, revelam os grupos e interesses capazes de influenciar o Estado e as instituies, no momento em que omitem, selecionam ou silenciam. Elas demonstram as disposies, os discursos e a capacidade de articulao dos atores, discursos e projetos que pretendem alcanar benefcios e modificar alguma situao. As polticas pblicas foram moldadas e definidas por condies locais e internacionais. So influenciadas por crenas e percepes socio-econmicas e gerenciais, atravs de alianas conjunturais e focais. Tambm foram sujeitas s condies das instituies, regras e relaes de poderes polticos predominantes, dos modelos tcnicos e disputas ideolgicas que influenciavam a seleo e hierarquizao de decises, elaborao, implementao e avaliao de grupos da sociedade civil por suas prioridades. O neoliberalismo exercia a gesto, sem nenhuma concesso e interesse em negociar o poder na regio, submetendo tudo e todos, desconsiderando regras ou processos de construo das culturas locais. Na segunda metade do sculo XX, em especial no Ocidente, as polticas pblicas

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ganharam importncia nas estratgias dos Estados, sociedades e instituies empenhadas em reduzir os efeitos e desigualdades do modelo social. Elas deixam de ser instrumento de poder de Estado para se constituir em um eixo de lutas. Este mecanismo de mudana orientada pode ser induzido e tomado como mecanismo eficiente pelo discurso das empresas de comunicao, partidos polticos e movimentos organizados. Na Amrica Latina, as agncias internacionais e universidades estimulam reflexes e aes em redes tecnolgicas e sociais para promover o crescimento econmico, a eqidade e a incluso social. A produo cientfica e o discurso estatal exigem intervenes dotadas de racionalidade, intervenes que se pretendem neutras, despolitizadas e eficazes, submetendo os processos sociais a uma lgica que lhe estranha2. Em um artigo vital para o debate sobre cultura e polticas culturais no Brasil, Rubim destacou que este ou todo aquele governo comprometido com algum projeto reformista, iria se defrontar com estas tristes tradies no campo das polticas culturais nacionais: ausncia, autoritarismo e instabilidade (RUBIM, 2008, p. 26). Estas palavras so mais que sentimentos, so construes e produtos histricos. Tristes tradies so o empenho na permanncia que garantem a continuidade de privilgios e a continuidade da excluso. Mais do que sentimentos, signos ou condenaes elas constituem a evidncia de um eixo que no permite prioridade de nenhuma poltica pblica, no permite a existncia da justia e da incluso social. O museu como objeto cientfico tambm foco de aes e polticas pblicas especficas e ocupa um papel secundrio nas polticas de governo. Neste sentido, Chaui (2006) analisando as polticas culturais demonstra que o museu ajuda na afirmao de uma idia e de uma prtica de cultura que desconsidera a trajetria e as condies histricas e culturais destes pases3. A cultura compreendida, neste trabalho, como processo constitutivo e estruturante que organiza e orienta os imaginrios e subjetividades atravs de valores simblicos, tradies, invenes e discursos conferindo identidades, sentidos e negociando modos de ser, sentir e pensar que no se esgotam ou so condenados estagnao (CHAGAS, 1987). A cultura, como produo industrial e mercado massivo organizado, e submetida aos interesses empresariais em busca de consumidores cativos, foi incorporada como poltica de Estado. Nos anos 1960, a crtica cultura e suas instituies atingiram os museus exigia-se mudanas ou seu esgotamento. Na dcada de 1970, essas crticas, originadas das diversas reas do conhecimento, foram sistemticas e constantes (veja-se SANTOS, 2004). Por outro lado, a recorrncia da crtica comprovava a importncia do museu para a vida intelectual e cultural. Scheiner, numa crtica das anlises do tema no Brasil, destaca que:
para entender a questo dos museus no Brasil preciso desenvolver uma reflexo sobre o prprio pas, o tipo de sociedade aqui existente, as relaes da sociedade brasileira com a cultura e os tipos de museus criados e mantidos por tal sociedade. preciso, ainda, entender e analisar o que vem a ser, no pas, a museologia: quem cria museus no Brasil? Quem os dirige, e como? Quem os mantm? Que relaes tem o Brasil com a Museologia? (SCHEINER, 1994, p. 22-23).

As reflexes produzidas naquele momento apontam para a riqueza de detalhes e importncia da cultura e da sociedade para a compreenso do tema. Otilia Arantes
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Consideramos necessrio destacar a existncia de uma continuidade discursiva que remete a trajetria sciohistrica de violncia poltica e simblica que demonstra o papel da linguagem e da cultura na estratgia de dominao. No incio dos anos 1990, quando a crise cientfica e a crise social ganhavam dimenses planetrias e pareciam esgotar todas as crenas e modelos de anlise, era comum, em todos os debates, o uso da palavra perplexidade. A perplexidade revelava a incapacidade de compreender e reverter um cenrio que parecia esgotar os modos tradicionais de existncia social. A perplexidade revelava o efeito, o impacto e a violncia das mudanas e a incapacidade de todas as ferramentas conhecidas reverterem este cenrio. Superada a perplexidade inicial foi possvel constatar os diferentes efeitos destas mudanas. A palavra e a sensao de perplexidade foram substitudas pela palavra perversa. Esta preocupao com o papel e sentidos atribudos pelo discurso aparece com extrema competncia e sensibilidade no trabalho de Avelina Dagnino. A palavra perversa no remete a uma idia vaga, ela demonstra a dureza das condies e o sentimento que envolve uma parcela da populao. Perversa so as condies objetivas e a incapacidade de responder a situao que corroeu as regras e relaes sociais e humanas. Segundo Dagnino: perversa, me refiro aqui a um fenmeno cujas consequncias contrariam sua aparncia, cujos efeitos no so imediatamente evidentes e se revelam distintos do que se poderia esperar (DAGNINO, 2005, p. 64 e 65). Chaui afirma que a ausncia de um campo democrtico j constitudo e j em funcionamento se traduzia em problemas quase insolveis para a poltica da Cidadania Cultural, pois a tendncia particularista das carncias e dos privilgios coloca o poder pblico sempre aqum da possibilidade de atender plenamente as primeiras e de bloquear inteiramente os segundos (CHAU, 2006, p. 74 e 75)
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revela a importncia do tema de diversas articulaes, recuperando o debate do museu como preocupao e objeto das Cincias Sociais. Arantes destaca que na Europa havia uma grande animao no domnio tradicionalmente austero e introvertido dos museus (ARANTES, 1991, p. 62). Para justificar este ambiente ela destaca a existncia de uma cultura de museus em que o museu se caracteriza como a nova casa de cultura, como lugares pblicos, dotados de performance, de encenao e de uma ambincia capaz de acolher diferentes pblicos para diversas atividades e estmulos. O museu, na transio dos anos 1960 para os anos 1970, reverteu uma imagem social que o vinculava ao passado, ao silencioso, ao superado, ao desajustado diante de sua poca. O museu era lugar de memria oficial, da consagrao e estetizao do autoritarismo e exclusivismo de grupos sociais dominantes e de produo de uma histria que no encontrava relaes com o contexto em que existia (CHUVA, 1995). O museu transformou-se num lugar de prazer, aprendizado e troca. Uma instituio comprometida com o uso dos mais modernos suportes, com o uso intensivo de tecnologias, com o debate permanente do novo (ARANTES, 1971) e de incluso de temas, objetos e recortes diferentes. Multides encheram os museus e o transformaram em uma instituio dotada de vida prpria, o transformou em sucesso cultural, imagtico e de pblico. O museu, em particular a partir de 1970, se transforma em parte do cotidiano da cidade, da indstria cultural e da cultura de massas. O museu se transforma em referncia de desenvolvimento cultural. A relao mecnica entre museu e formao do Estado Nacional rompida pelos movimentos culturais e sociais, pelos novos aportes tecnolgicos e informacionais, pelos interesses de mercados e pela cultura transnacional.

3 Cultura, polticas e instituies de cultura no Brasil


No Governo Lula, a Cultura parte da agenda social e das polticas pblicas, se articulando com diversos ministrios no esforo de ampliar a cidadania e incluir os mais diversos grupos, parcerias e projetos sociais em sua pauta. As mudanas nas polticas pblicas e governamentais, na rea da cultura, ainda no foram percebidas pela comunidade acadmica. Este silncio e distanciamento podem ser relacionados a uma trajetria de secundarizao do setor. Na primeira dcada do sculo XXI, Souza (2000), Moiss (2001) e Rubim (2007) fizeram importantes esforos de produzir uma reflexo inovadora sobre polticas culturais no Brasil. Nestas anlises, a Histria foi um vigoroso ponto de partida. Nos anos 1980 e 1990, quando o Brasil e diversos pases da Amrica Latina, viveram o apogeu e o esgotamento de regimes excludentes, o processo de globalizao consolidou sua hegemonia, promovendo desdobramentos de alcance planetrio e se empenhando em fazer de pases da regio experimentos de seus projetos liberais (RESENDE, 2002). Com Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), a poltica cultural seguiu, ao longo das duas gestes, como determinao do mercado, como acolhimento seletivo e temporrio no qual os direitos sociais so transformados em benefcios sociais excludentes. As leis de incentivo cultura, na prtica, significam a transferncia de recursos pblicos para empresas de marketing de empresas privadas. A novidade representa a busca da retirada do Estado das polticas culturais e o desmonte da estrutura e de rgo pblicos. Castello (2002) demonstra que a tese, vitoriosa conjunturalmente, trazia uma histria, no eram respostas conjunturais, eram interesses consolidados, traduzidas em suas palavras iniciais: viver e produzir s custas do Estado. Iniciativas individuais, principalmente no ps anos 1950, se multiplicaram e ganharam apoios a partir do golpe militar. Este apoio no significou o esgotamento ou a eliminao do setor pblico. Alguns dos interesses contrariados apontavam a criao de um Estado-mecenas a partir da presena de militares no Executivo que interviria e financiaria de forma mais ou menos intensa conforme suas necessidade e prioridades conjunturais. Na era FHC, que Lamounier e Figueiredo (2002) contemplaram com uma importante reflexo, deve-se considerar as influncias e presses das agncias internacionais de desenvolvimento; a pujante circulao financeira em escala internacional e livre de qualquer controle ou sujeio, desconsiderando as fronteiras e interesses coletivos; a ao dos Estados que desconsideravam e desqualificavam as demandas e as organizaes coletivas; a transferncia das empresas estatais de setores estratgicos da produo
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econmica para o setor privado e, em especial, do mundo financeiro e especulativo; e, finalmente, a insero do Brasil nas polticas de solidariedade, impostas s populaes marginalizadas com o objetivo de acelerar a sua fragmentao, desmobilizao e fragilizao social. Orientaes e acordos internacionais garantiam uma adeso acrtica e imediata dos governos, particularmente nos anos 1990, na Amrica Latina, lgica do mercado e modelo social hegemnico do capitalismo. A fora do capital e a interveno de empresas culturais e miditicas garantiram um silncio e amplo desconhecimento sobre o cotidiano e valores que moviam as relaes e o poder em escala planetria, aprofundando o individualismo, a melancolia, a solido e os projetos de futuro. Havia uma presso organizada em impedir a noo de partilha e futuro, uma condenao prvia a todas as utopias e projetos diferentes daquele. A nica alternativa possvel reconhecida, admitida e estimulada era o mercado, o imediatismo, o consumo e o individualismo, e as polticas de Estado e de suas instituies estavam configuradas para a ao discriminadora e hierarquizadora. Nas organizaes polticas, no Estado e na mdia um nico discurso era considerado. Na cultura, com o apoio da maioria no Congresso, das empresas miditicas e com a desorganizao da sociedade civil, o programa de governo se impunha nas polticas pblicas e no deixava nenhuma margem de dvidas quanto aos seus objetivos e bases de sustentao. Em 1995, o Ministrio da Cultura (MinC) publicou um documento no qual apresentava a poltica oficial para o setor e cujo ttulo expressava bem seus propsitos: cultura um bom negcio. As empresas, por coerncia econmica e base legal, imprimiram estratgias que desconsideram a natureza do recurso aplicado. O recurso pblico era tratado como investimentos conforme seus compromissos no mercado, obedecendo lgica empresarial, fundamentalmente de marketing, que visava garantir o retorno financeiro e uma imagem positiva para a empresa, ou instituio, que realoca estes recursos. Estes novos setores empresariais envolvem profissionais especializados, como produtores culturais, diretores de marketing, gestores de polticas culturais, captadores de recursos supondo, ou determinando um modelo de cultura, como espetculo e entretenimento. Nos anos 1990 cresce a produo e o incentivo cultura, empresas estatais ou pblicas se envolvem na disseminao da cultura, instituies civis, de carter pblico, que oferecem programas para pblicos especficos, desenvolvem atividades esportivas, educativas e artsticas preocupadas com o lazer e com a cultura, segundo suas polticas culturais (CALABRE, 2007). Elas desenvolvem atividades abrangentes e, por vezes, permitem o acesso e a participao da populao, estimulando, renovando e ampliando a informao disponvel ou produzida socialmente. Elas formam novos quadros culturais e constituem alternativas de espaos prprios para atendimento a segmentos e produtores culturais. A adoo de uma poltica explicitamente comprometida com alianas internacionais e grupos privados exigiu a adoo de relaes que no suportavam crticas ou alternativas, no consideravam o dilogo e a diferena. Significou a modificao de legislaes, prioridades e direitos sociais, segundo as exigncias do interesse internacional. A Cultura, como setor produtivo, reunia segundo Castello (2002) aproximadamente 500 mil trabalhadores e implicava em recursos significativos que, pelos incentivos reunidos pela Lei Rouanet e pela Lei do Audiovisual, atraam e incorporavam outros profissionais e renda. Os agentes da cultura identificados com o setor privado reclamavam um Estado mnimo, acusando como falsos e superados os embates ideolgicos, exigindo o pragmatismo nas relaes sociais, recusando ao Estado o seu papel de produtor, mas aceitando o de promotor e articulador de interesses e grupos. Na era FHC, a cultura parte do mercado, deslocado de seu sentido de processo e tratado como parte da indstria de entretenimento, como espetculo. Portanto, dotada de uma viso instrumental e utilitria. Para Weffort (2000), o governo empenhou-se na criao de uma cultura de investir na cultura. A rea da cultura viveu intensa e contraditoriamente embates e prticas que, no discurso, tentou negar. A poltica pblica da era FHC foi a ausncia de Estado, atribuindo a ele a capacidade decisria sobre quem teria, ou no, acesso e benefcios que a Constituio definia como universais.

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4 Novos e velhos modelos de gesto e poder, quando um no exclui o outro


A histria das relaes institucionais e das polticas museolgicas no Brasil, ao longo da gesto Lula, est por ser escrita. Estudos pontuais e reflexes organizadas pelo Centro de Estudos Multidisciplinares da Cultura (CULT/UFBA), permitem as primeiras anlises sobre o objeto e a conjuntura cultural4. O esgotamento das condies que garantiram o predomnio neoliberal na Amrica Latina foi fortemente abalado pelas sucessivas crises financeiras. O modelo de dominao esgotava-se e as massas de excludos exigiam mudanas. O continente, pela via eleitoral, elegia opositores e polticos identificados com demandas sociais e redistributivas. As histrias, processos polticos, institucionais e sociais na Amrica Latina, nas duas ltimas dcadas, e os esforos em promover a integrao regional, tornaram sistemticas e necessrias o uso da palavra crise, em seus diferentes sentidos e possibilidades simblicas, relacionais e sociais. Nos primeiros anos do sculo XXI, a Amrica Latina revela a necessidade de mudanas sociais, e no modo de compreender os processos sociais e humanos (MORAES, 2007). A categoria popular, inicialmente constitua pelo pobre urbano e o campesino, incorpora o indgena e o afro-brasileiro. Nos anos 1967 e 1968, quando o movimento social se reorganiza e o tropicalismo se consolida, diversos autores, personagens, situaes e modos de ser foram valorizados e integrados ao universo temtico. A idia de cultura popular se amplia e sua importncia no se traduz apenas na perspectiva cultural; a expanso da idia de cultura traz para a sociedade brasileira, o reconhecimento do outro e, portanto, a sua cidadania. A ampliao do conceito de cultura permitiu a incorporao de outros atores na agenda pblica e nas relaes com o Estado. Desse ponto de vista, a populao da periferia urbana e suas expresses e produes, os grupos de identidade de gnero e de orientaes sexuais e os produtores culturais de novas mdias e suportes eletrnicos e informacionais so reconhecidos e influenciam os debates e as aes culturais. A cultura, em particular a cultura popular, para ser compreendida exige sua contextualizao, considerando os momentos histricos a que pertence ou em que produz sentido. A cultura deve ser tomada no lugar material que lhe corresponde, como agente formador e articulador, sendo parte do processo de formulao da luta e conscincia social. Estudos demonstram que no basta incorporar novos temas, atores e projetos ao debate. Trata-se de rever e redefinir os locais de produo de cultura e de polticas culturais. Descentralizar a cultura, em uma conjuntura marcada pela idia e pela formao de redes sociais exige a convivncia de modelos e padres distintos de modos de produo, circulao e controle social. O local e o mundial conversam intensamente, os diferentes suportes e matrias interagem e produzem novos equipamentos e concepes sem nenhum preconceito ou hierarquia. A criatividade desafiava o poder e introduzia outros enfoques e problemas. A idia de diferena incorporada ao cotidiano. Durante o processo eleitoral, em 2002, e como era tradio em todos os processos eleitorais anteriores, militantes, artistas, intelectuais e profissionais identificados com o Partido dos Trabalhadores (PT) reuniram-se em Grupos de Trabalho (GT) temticos e ofereceram importantes reflexes e propostas para candidato majoritrios, no caso o candidato Presidncia da Repblica. O GT responsvel pelo tema Cultura ousou apresentar propostas que implicaram em modificaes profundas no campo. Entretanto, a base de apoio e a aliana partidria de apoio candidatura Lula era mais ampla que o PT, envolvia outros partidos polticos e bases sociais. A eleio de Lula e os demais resultados envolvidos no processo eleitoral demonstraram que seu governo deveria produzir novas alianas polticas e partidrias e incorporar outros temas, prioridades e, interesses. A poltica de negociao e alianas demonstrou a impossibilidade de cumprimento do projeto encaminhado pelos diferentes GTs. A rea da cultura seria prioritria, mas a sua agenda no era aquela apoiada pelo PT e nem a ele caberia o Ministrio da Cultura (MinC). A indicao de Gilberto Gil para o Ministrio da Cultura provocou impacto
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Os Encontros so oportunidades de produtores e pensadores de diferentes formaes intelectuais e preocupaes discutirem os temas das polticas pblicas e das instituies empenhadas em intervir neste campo. Portanto, os Encontros devem ser vistos como necessariamente multiprofissionais e multidisciplinares.
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poltico e miditico, e esta nomeao no significou a recusa ou adeso ao projeto de cultura proposto por militantes e simpatizantes do PT. O projeto de poltica de museus, do grupo reunido no DEMU, encontrou espaos de apoios no MinC, o discurso potico e permanentemente comprometido com relaes e atitudes inovadoras de Gil encampou e produziu as condies para a sua implantao. Em 2005, durante um Congresso na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ), Gilberto Gil afirmou:
A tarefa do MinC formular e executar polticas pblicas de cultura, articuladas e democrticas que promovam a incluso social e o desenvolvimento econmico, e consagrem a pluralidade que nos singulariza entre as naes, e que singulariza, na nao, as comunidades que a compem. Polticas que transcendam o fato cultural, o evento, o produto, e que realizem seu pleno potencial, tornando-se instrumento de resgate da dvida social que o Brasil tem com a maioria de seu povo. A cultura se impe no mbito dos deveres estatais. um espao onde o Estado deve estar presente, especialmente em mbito local. Porque justamente nas comunidades que as relaes e expresses culturais se efetivam. Um programa mobilizador para a cultura brasileira s poder contribuir de fato para a recuperao da dignidade nacional e a construo de um Brasil socialmente mais equilibrado e saudvel se partir da periferia para o centro, do local para o federal (GIL, 2006, 110).

Nesta fala, Gil aponta diretrizes e objetivos de uma poltica. A idia central do discurso do Ministro da Cultura permite constatar que a noo de diferena e complexidade da cultura faz parte e objeto de cuidado pelo Estado e suas instituies. Diferena e complexidade saram do terreno da retrica poltica e so consideradas como instncias estruturantes do cotidiano, atendem as diversidades e complexidades sociais e elas so partes das arenas e cenrios que no podem ser omitidos ou secundarizados.

5 Polticas de museus e mudanas institucionais


No Brasil, no perodo de 2003 a 2009, pode ser observada uma trajetria que possui continuidade e um aprofundamento de um projeto de mudanas institucionais. Esse projeto exige e cria condies para novas relaes entre museu, Estado e sociedade. Neste texto, em que os documentos institucionais do IPHAN, DEMU e MinC so fontes permanentes, poderamos, com o objetivo de formulao de uma sntese, demonstrar que, do ponto de vista do Estado e das aes que regem as polticas museolgicas, esta continuidade e coerncia de aes esto assinaladas na existncia de marcos estruturantes, a partir da constituio da Poltica Nacional de Museus (PNM): a criao do Departamento de Museus e Centros Culturais (DEMU); a formulao e institucionalizao do Sistema Brasileiro de Museus (SBM); o estabelecimento do Estatuto dos Museus (EM); e, finalmente; a aprovao e constituio do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM). Para alguns, o fim deste processo, que se inicia com a criao do IBRAM e, para outros observadores, o IBRAM significa o fim de um processo e o comeo de outro. Na realidade, uma terceira perspectiva pode ser considerada. Este processo se aprofunda a partir de 2002 quando, no Rio Grande do Sul, produzida a Carta do Sul ou Carta do Rio Grande, em que so colocadas algumas questes que orientam as aes deste grupo. A partir da criao do IBRAM, os 28 museus que o IPHAN administrava passam a ser regidos por uma nova autarquia, que deve administrar os recursos, reunir o pessoal qualificado para viabilizar um cuidado profissional do museu; permitir o aprofundamento de suas relaes com a sociedade, produtores culturais e de conhecimentos e com profissionais do campo, organizando e negociando com diferentes demandas, situaes e modos de fazer e compreender os processos culturais. Esta viso, estritamente jurdica e institucional, no traduz, ou permite compreender, a gravidade e a riqueza do processo e fatos recm-inaugurados. O IBRAM pode, conforme a anlise e o interesse, ser o fim de um cenrio poltico e institucional e o verdadeiro incio ou aprofundamento do confronto que os profissionais da rea museolgica enfrentaro na afirmao de um campo que no se reduz a relaes polticas, jurdicas e institucionais. Esta viso pode se esgotar nela mesma, como uma evoluo que se encerra apenas com um marco institucional. Mudar, no incio do Governo Lula, era palavra, sentido, condio e exigncia

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histrica e cultural que animava diversos setores da sociedade. Mudar a museologia, ou os museus, significava modificar simultaneamente relaes estruturantes, relaes gerenciais, polticas, econmicas, sociais, relacionais e simblicas. Significava repactuar, enfatizar, suavizar e aprofundar situaes e interesses que no pretendem ser contrariados, abandonados ou modificados. Era mover-se com conscincia social e objetividade, era saber que conflitos e tenses cotidianos ganharo e promovero outras feies e possibilidades. A passividade ou docilidade ingnua e desinteressada no cabiam neste momento. Em maio de 2003, o Ministrio da Cultura anunciava que o museu ocuparia um lugar central em suas aes. No havia ingenuidade do MinC, estava em andamento uma posio diferente daquela que perdurou por uma dcada. O MinC no produziu apenas um discurso, transformou o museu em prioridade e formulou polticas, liderou um processo de mudanas. Deste ponto de vista, o museu deveria produzir um novo lugar social, simblico e institucional. O lugar de onde ele iria negociar e pautar suas aes e estratgias. Desde 2003, existe um processo em curso, que pretende intervir e dirigir aes e polticas para o setor museolgico concentrado no IPHAN. Nesse mesmo ano, foi constituda a Poltica Nacional de Museus (PNM) que pretendia:
promover a valorizao, a preservao e a fruio do patrimnio cultural brasileiro, considerado como um dos dispositivos de incluso social e cidadania, por meio do desenvolvimento e da revitalizao das instituies museolgicas existentes e pelo fomento criao de novos processos de produo e institucionalizao de memrias constitutivas da diversidade social, tnica e cultural do pas (POLTICA..., 2004, p. 7).

A PNM pretendia propor instrumentos de financiamento e fomento dos museus, desenvolver aes e iniciativas para oferecer visibilidade e condies de existncia e consolidao aos museus como instituies e campo cientfico e profissional. Tratavase de superar o mecenato, a descontinuidade e o personalismo das aes, instituies e polticas do setor. Na rede que no regida pelo IPHAN/DEMU, para a superao deste modelo, foram criados vrios Editais voltados para os museus. Uma das estratgias de produo de sentidos e de reunio dos profissionais e grupos interessados passou pela constituio do Frum Nacional de Museus. O Frum foi um evento cujos efeitos transbordaram a fronteira do campo e da nao. Reunidos na forma de oficinas, grupos de trabalhos, encontros temticos o museu, as instituies e polticas foram temas de debates, reunindo diversos profissionais, estudantes e interessados no debate e aes de museus. No Frum foram apresentados e discutidos vises da situao do campo, encaminhamentos e solues imediatas, de mdio e longo prazo para o sistema de museus e aos enfrentamentos que os museus exigiam. No Primeiro Frum, o debate foi em torno da necessidade de reconhecer a centralidade dos museus no plano das polticas pblicas na rea de cultura e o fato de que esta centralidade afetaria as relaes entre museu, sociedade e Estado5. A partir deste momento, foram gestadas as condies simblicas e materiais das mudanas. Desde o primeiro momento do Governo Lula havia o compromisso de mudanas setoriais. No DEMU este compromisso aparece no apoio crescente aos chamados movimentos sociais, o compromisso de promover, valorizar e difundir o patrimnio cultural, idia perseguida e transformada em ao, por parte de lideranas do MinC e de um grupo de militantes de museologia, alguns com experincia nos sistemas de museus em escala regional e influncia poltica, A eleio de Lula permitiu uma aliana em que estes militantes puderam ocupar lugar central na burocracia pblica federal. Este grupo era a base do DEMU. No documento apresentado no Primeiro Frum a posio do DEMU clara:
a discusso do papel dos museus na sociedade contempornea extrapola o simples territrio da preservao de nossos bens culturais, ou do desenvolvimento tcnico/cientfico das instituies museais, ou mesmo do fomento de projeto da rea. Estamos falando da consolidao do projeto democrtico brasileiro, e enxergando os museus como agncias de incluso
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Utilizamos elementos documentais e depoimentos orais. No significa o uso do mtodo da Histria Oral, mas de recursos usuais daqueles que utilizam esta metodologia. Conhecendo e convivendo, desde os anos 1970, com diversos militantes e profissionais de cultura, tive oportunidade de acompanhar e conversar com vrios profissionais do campo sobre o processo em curso e tambm obtive acesso a diversas trocas de mensagens. Alm disso, participando de um Programa na rea da museologia e do patrimnio sou sistematicamente munido de informaes e participo de debates com profissionais envolvidos com o objeto de anlise.
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cultural, de afirmao identidria de grupos variados, de reconhecimento da diversidade, de desenvolvimento econmico (NASCIMENTO JUNIOR, 2006, p. 21).

O projeto do DEMU explicita a diferena entre o discurso moderno e o compromisso de interveno atravs de uma viso estratgica da conjuntura. O DEMU estabelece prioridades e se posiciona no debate poltico, ideolgico e social, explicita caminhos, e uma posio diante dos embates conjunturais. O DEMU foi um mecanismo institucional, no formato de um Departamento do sistema formado pelo IPHAN, que serviu para catapultar o debate sobre o projeto, organizar as unidades existentes, homogeneizar ou influenciar os discursos, as aes e concepes do cotidiano das instituies museolgicas, o ponto de partida das mudanas anunciadas. O DEMU considerando suas alianas sociais, institucionais, tcnicas e polticas- o responsvel imediato por estratgias de mobilizao poltica e corporativa, por difundir e estimular aes especficas e algumas reflexes do campo. O DEMU atuou como instrumento estratgico desta gerao na construo de uma ossatura institucional que o discurso desses muselogos anunciava. O grupo, reunido neste Departamento, era fundamentalmente mas no exclusivamente - movido por uma perspectiva operativa. Ele no exclua antigas lideranas da rea, ao contrrio, procurou coopt-las. Mais tarde, ele foi responsvel pela formao de um concurso pblico que multiplica os profissionais envolvidos no campo. Ainda era viva e candente a memria e os problemas de um momento em que o museu conheceu a produo de grandes e massivos espetculos que fugiam ao controle e objetivos dos seus profissionais, um tipo de empreendimento que se esgotava nele mesmo, que existia para expressar outros interesses e vises de mundo. Os anos 1990 produziram perplexidade, indignao, reflexes e a busca de alternativas. Principalmente, produziram experimentos regionais fundamentais para o cenrio e possibilidades abertas pela conjuntura. O ncleo dirigente reunido no DEMU empenhou-se em mobilizar os profissionais de museus para um debate sobre o projeto que era gestado e inicialmente apresentado enfatizando sete eixos essenciais. Estes eixos segundo o Relatrio da Gesto representavam um consenso entre os profissionais do campo e inviabilizavam as expresses de diferenas. Os sete eixos consistiam em: democratizao do acesso aos bens culturais; democratizao da ferramenta museu; democratizao da produo de museus; democratizao das gestes dos museus; respeito diferena; valorizao das aes educativas e culturais; direito memria das comunidades populares. Estes eixos implicavam em aes especficas: 1) Gesto e configurao do campo museolgico, 2) Democratizao e acesso aos bens culturais, 3) Formao e capacitao de recursos humanos, 4) Informatizao de museus, 5) Modernizao de infra-estruturas museolgicas, 6) Financiamento e fomento para museus e 7) Aquisio e gerenciamento de acervos museolgicos (POLTICA..., 2005, p. 19) O grupo que, com a posse de Lula em 2003, assumiu o DEMU no escondia os seus propsitos, possua alianas e apoios junto ao MinC, o que conferia fora poltica e capacidade de articulao no MinC e na sociedade civil. O DEMU era um grupo dirigente dotado de aparente homogeneidade poltica, administrativa, discursiva. Apresentava publicamente uma identidade e no camuflava propsitos, confrontos, objetivos, estratgias e cronogramas. Um leitor de formao gramsciana encontraria todos os elementos de uma guerra de posies na construo de uma nova hegemonia social. Uma agenda poltica, administrativa e tcnica estavam em curso. No DEMU, 2003 foi ano de intensa mobilizao que exigia conquista de apoios e alianas com outros poderes. Estas estratgicas so fortemente marcadas por elementos simblicos. Um exemplo o lanamento, em 2003, no Museu Histrico Nacional, primeiro Museu Nacional criado em 1922, e onde foi criado o primeiro curso de museologia no pas, da Poltica Nacional de Museus. A ao do DEMU no se reduzia a um trabalho fechado ao IPHAN e ao MinC, ela implicava em intervir em diferentes instncias da realidade que envolve os profissionais e as instituies de museus. Ela agia e estimulava debates em diferentes instncias, da formao profissional ao exerccio da profisso. A visibilidade destas propostas foi ampliada com a criao do Boletim do DEMU e da busca de outros aliados em diferentes instituies, um mnimo de recursos financeiros e vontade poltica. O DEMU procura pautar e liderar as aes da rea, promovendo um deslocamento de legitimidade, passando o DEMU a ocupar

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uma liderana que, anteriormente, era exercida pelas Faculdades. Portanto, alguns temas como novas concepes, estratgias gerenciais e administrativas, polticas setoriais foram, enquanto problemas e temas de reflexo, crescentemente transferidos, problematizados e encampados no cotidiano destes profissionais, a partir de uma lgica operativa. O DEMU promoveu reunies, debates e veiculao de textos que fundamentavam o projeto e orientavam os encaminhamentos e aes pretendidas, preocupados em produzir um consenso. As aes saam do terreno institucional do IPHAN, envolvendo e produzindo uma articulao entre os profissionais de museus e militantes. O DEMU no esperou pelas condies ideais para novos passos, consolidando a estratgia adotada. O principal aliado do MinC assegurava a garantia e a permanncia do grupo na liderana do DEMU. De outro lado, a nica proposta conhecida, alm daquela produzida nos anos FHC, no caminhava sozinha, era facilitada por diferentes fatores estruturais e institucionais. A desorganizao e a desmobilizao de grupos e instituies que poderiam imprimir outras propostas se mostravam absolutamente incompetentes em produzir uma situao de reviso do cenrio, os tornava incapazes de viabilizar ou manifestar esta diferena e, portanto, eles no ameaavam essa caminhada iniciada em 2003. No DEMU, alm do debate sobre os eixos, que eram consensuais, e os modos de enfrentamento das questes que eles reuniam, existiam problemas funcionais que afligiam cada museu que uma crescente racionalidade administrativa e financeira fazia ser enfrentada com eficcia mnima. Na abertura do Primeiro Frum, Nascimento Jnior, Diretor e liderana do DEMU, apresentou proposta que renovava ou na linguagem da poca, ampliava - a concepo de poltica cultural para museus. Nestes termos, ele formulou uma questo que tambm um desafio: Pensar os museus como espaos da rs pblica significa tambm compreend-los como lcus de direito e cidadania, de incluso cultural e de resistncia e combate aos preconceitos de toda ordem, sejam religiosos, raciais, sexuais, sociais, etc. Um museu rs pblica no destinado aos prncipes e suas colees, aos curadores e especialistas e suas ilustraes, aos detentores do poder econmico ou diretores de instituies. O museu rs pblica destina-se aos cidados e faz parte do exerccio do direito memria, histria, educao, etc (NASCIMENTO JUNIOR, 2006, p.12). Neste sentido, o museu se estabelece no campo do conflito e das resistncias. Ele coloca os indivduos e os processos como vitais. O grupo que exerce a liderana institucional, da agenda e do debate entre os profissionais que lidam com cultura e museus, responde o debate sobre a cara do museu com uma sugesto: a de que todas as respostas exigem o plural. Isto , o museu no mais um fim em si mesmo, no se esgota em si, mas parte de uma estratgia social e simblica. No contexto ps-Primeiro Frum, algumas posies sero radicalizadas. Algumas estratgias discursivas de legitimao do projeto em construo sero acentuadas. Uma delas passou pela iniciativa de criar a Semana Brasileira de Museus (SBN) com o objetivo de integr-los e aprofundar as relaes entre os museus e a sociedade. Esta Semana no abarcou apenas os museus vinculados ao sistema IPHAN. Os problemas, novidades e identidade regional foram eixos mobilizadores. A Poltica Nacional de Museus cria as condies para aprofundar os debates e as alianas com a sociedade civil para as mudanas encaminhadas e se expressou, em novembro de 2004, pela criao do Sistema Brasileiro de Museus (SBM). O SBM foi institudo pelo Decreto n 5264, de 5 de novembro de 2004, tendo como principais diretrizes:
valorizar, registrar e disseminar saberes e fazeres especficos do campo museolgico, contribuir para melhorar a organizao, a gesto e o desenvolvimento de instituies museolgicas e acervos museolgicos, contribuir para a interao e a integrao entre pesquisadores, professores, gestores e tcnicos que atuam no campo museolgico, promover a cooperao nas reas de aquisio, documentao, pesquisa, conservao, restaurao, comunicao, difuso e capacitao de recursos humanos (DECRETO 5264, 2004, p. 128).

Trata-se de um vigoroso instrumento na organizao e consolidao do Sistema que ser o Cadastro Nacional dos Museus. Este instrumento possibilita o campo se conhecer e formular aes e prioridades. A complexidade e a riqueza de objetivos explicitam uma inteno que no se esgota nas esferas das aes dos museus federais.
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Conforme exposto no Decreto, o SBM pretende melhorar a organizao, a gesto e o desenvolvimento dos museus e dos processos museolgicos no Pas, bem como valorizar saberes e fazeres especficos do campo (POLTICA..., 2004, p. 7). Um sistema que pretende influenciar as polticas em outros ministrios, nas universidades, nas entidades veiculadas ao setor museolgico. Esta influncia atinge a esfera federal e, tambm, as estaduais e municipais, os setores pblicos e privados. No Relatrio de Gesto 2003/2004, o ministro Gil afirma que a criao do Instituto Brasileiro de Museus responde a um antigo anseio da comunidade museolgica, iniciativa na qual ele, ministro, encontrava-se empenhado; conclui solicitando que os museus no tenham medo de ser de todo mundo (POLTICA..., 2004, p. 7). No Relatrio de Gesto 2003/2006, o Ministro Gil destaca a idia de que o IBRAM possui uma histria que o torna justo e legtimo herdeiro das concepes de Mrio de Andrade, intelectual era uma referncia ou norte ideolgico desde o Primeiro Frum. Gil afirma ser o IBRAM
Um rgo que, seguindo as sugestes e fazendo-se herdeiro de Mrio de Andrade, valoriza os museus populares, a dimenso republicana dos museus, os museus municipais e o papel educativo dos museus. Toro para que os nossos museus no tenham medo do novo, do pblico, do dilogo, da atualizao (GIL, 2006, p. 6-7).

Neste texto, fica clara a busca do MinC em promover um encontro entre o DEMU, os profissionais do campo museolgico, as necessidades de uma cultura pulsante e a expresso da urgncia de uma agncia. O nome Mrio de Andrade e a ausncia, ou o silncio, de outros nomes que constituram o IPHAN so reveladores de posies, viso de mundo, concepo de patrimnio e prioridades. Mrio de Andrade, ou melhor, o Mrio de Andrade citado pelos atores envolvidos no DEMU, possui histria e herdeiros. Entre os diversos formuladores do campo, destacar Mrio de Andrade implica em deslocamento simblico, epistmico, poltico e institucional. No DEMU, Mrio Chagas, intelectual e poeta reconhecido e militante do campo, estuda o pensamento cultural brasileiro e Mrio de Andrade. Significativamente, outros atores, instituies, tempos, experimentos e projetos so desconsiderados. A reeleio de Luiz Incio Lula da Silva garantiu a manuteno de Gil no MinC e a continuidade do grupo reunido no DEMU. A reeleio foi garantida por uma base partidria ampla, que implicou em difcil costura de negociaes de cargos. O grupo reunido no DEMU teve a sua continuidade garantida. O perodo que se inicia em 2006 marcado por um conjunto de iniciativas junto ao Poder Legislativo e outras instituies que reforam a importncia do setor. A redefinio do estatuto jurdico e dos direitos sociais observada na proposio e trajetria das PECs, PLs e PLSs. O legislativo valorizado e transforma-se em aliado estratgico6. Uma anlise da conjuntura de 2003 a 2006 permite discordncias. Os trs momentos ou movimentos que demonstramos podem imprimir uma percepo falsa, a de que tais momentos foram etapas tranqilas e inevitveis de um processo. Em certo sentido, existe uma continuidade na narrativa que apresentamos e ela no difere muito daquela apresentada pelos formuladores e gestores da poltica estatal de museus. Entretanto, uma leitura superficial dos textos que serviram de base para debates, ou foram encaminhados ao Poder Legislativo, desmente tais impresses. As resolues finais dos Congressos, os textos aprovados e os vetos aos textos sancionados demonstram o equvoco desta aparncia. As notcias dos jornais demonstram a existncia de grupos, entres profissionais de cultura e membros dos trs poderes, que resistem ao processo em curso7. A resistncia, entre antigas lideranas do setor, em geral silenciosa e, por vezes, se expressa atravs de confrontos com a Direo. Este modelo de atuao e frgil resistncia ao projeto acusam a inexistncia do consenso no interior do DEMU e do IPHAN e demonstra ser
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Entre 2006 e 2008 foram oito proposies. Os jornais so utilizados por grupos interessados em resistir e desqualificar o Governo Lula, atravs de uma sucesso de denncias e acusaes que foram formuladas e veiculadas sistematicamente e despreocupadas em fundamentar as acusaes, elas eram valorizadas supondo uma comprovao das teses defendidas pelas empresas jornalsticas e partidos polticos de oposio. Estas notcias so veiculadas com imensa freqnciaaos domingos e no perodo de maro a dezembro de cada ano. Neste sentido, o DEMU e algumas lideranas foram acusados de diversas irregularidades e de prticas autoritrias (incluindo abuso de poder). No ocorreu nenhuma comprovao dos fatos noticiados que, naturalmente, eram esquecidos e substitudos por outros fatos e denncias, a preocupao era apenas poltica e ideolgica com o sistema de denncias repetitivas e desgastante, aparentemente considerando os processos eleitorais - de baixo nvel de eficcia..
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incipiente e incapaz de se organizar e desenvolver um projeto alternativo. Desta forma, a sua existncia expressa em discursos e resistncia administrativa e gerencial de carter pessoal. Interesses e vises de mundo foram contrariados, os comentrios da rdio corredor foram rotineiros, a manifestao de descrdito quanto ao futuro de qualquer coisa diferente e trocas de e-mails caracterizam a hostilidade e a incapacidade de politizar e enfrentar o processo em curso8. Na rea da cultura, o segundo governo Lula demonstrou a urgncia de aes no sentido de consolidar o projeto inicial do grupo reunido no DEMU. Nesta ocasio, no havia nenhuma dvida sobre a capacidade deste grupo em separar os museus do DEMU do IPHAN, para alguns havia um nico problema: a questo dos recursos financeiros e do pessoal. Os recursos escassos e descontnuos dependem de alianas circunstncias e da ao de parlamentares compromissados com o tema da Cultura. Tal situao pretende ser parcialmente resolvida com o encaminhamento do PEC 575/20069. Em 2007, o DEMU adota uma nova articulao, ela consolida contatos e uma agenda internacional. Ele participa, em 2007, das atividades do ICOM na Conferncia Geral de Viena. Nesta ocasio, lana a proposta do tema Museus como agente de mudana e desenvolvimento - aceito pelo ICOM, para ser trabalhado pelas instncias museolgicas. O tema, no mbito nacional, foi utilizado como eixo de debates para a Semana de Museus, pelo Terceiro Frum Nacional dos Museus de 2008 realizado em Florianpolis e pelo ano Ibero-Americano de Museus. possvel concluir que o DEMU ganha complexidade e visibilidade em suas aes, inclusive de transio poltico-institucional. Este um ano fundamental na construo de uma nova poltica setorial, ano marcado pelas aes internas, que modificam as relaes entre as superintendncias, a gesto do DEMU e os museus chamados de- regionais por sua subordinao s superintendncias. um ano em que a frase uma questo de tempo passa a fazer parte do cotidiano dos profissionais dos museus do DEMU. Neste momento, existe um dado novo, o Concurso Nacional do IPHAN implicou na criao de 23 novos cargos de muselogos, destes seis foram trabalhar nos Museus Nacionais e os demais nos museus at ento subordinados s superintendncias. Este ano foi marcado por disputas e aes internas que modificaram as regras e relaes de poder institucional. Estes profissionais, em geral, eram jovens muselogos, foram alunos e identificavam-se com os gestores do DEMU. A partir da mobilizao pela regulamentao da Portaria 43, algumas chefias das unidades foram substitudas, ocasionando a nomeao de novas chefias entre eles de profissionais recm-concursados. Pela primeira vez, os superintendentes regionais do IPHAN no representavam mais os Museus. A correlao de foras estava modificada e a concentrao de recursos fazia o DEMU produzir uma nova hegemonia institucional10. A complexidade acentuada com a criao do Estatuto dos Museus, segundo o site Historianet11, um importante instrumento para o trabalho de preservao de seu patrimnio histrico e cultural. O PL 7568/2006 tramitou e foi aprovado na Cmada dos Deputados (Comisso de Educao e Cultura) e encaminhado ao Senado e Presidncia da Repblica para sano em prazo curto. Segundo o site, houve uma preocupao da parte da instituio em ouvir profissionais e representantes da sociedade. Pela proposta, o Estatuto possui o objetivo de regulamentar o setor. O Estatuto, como marco regulatrio, define diretrizes (segurana, preservao, conservao e restaurao dos bens culturais), alm do dever do poder pblico no estabelecimento de mecanismos de fomento e incentivo do setor. Nele podem ser encontradas as diretrizes para criao, fuso e extino de museus e a caracterizao de museus pblicos. Tratase de pea fundamental para o funcionamento dos museus e para a ao dos profissionais
Curioso e preocupante foi uma troca de mensagens ocorridas em janeiro de 2009, quando o IBRAM j tinha sido homologado. Naquela ocasio, um dos participantes de uma rede, afirmava da sua vontade de impedir que o IBRAM chegasse votao no Congresso. 9 A PEC chamada de Paulo Delgado - pretendia definir o significado a importncia do Patrimnio museolgico, o papel dos museus na preservao e difuso do Patrimnio Brasileiro e destina recursos pblicos. Ele, na verdade, abarca e atribui o conjunto de situaes que a prtica do DEMU envolve e permite a consolidao da Poltica Nacional dos Museus. 10 importante observar as falas produzidas pelos profissionais da Instituio. Alguns profissionais do DEMU, em seus contatos pessoais e trocas de e-mails, passaram a adotar o termo P. 43 para referir-se Portaria. Desta forma, eles enfatizam que ela, poderia resultar num grave risco institucional, afundar ou perder o rumo. Neste momento, ainda era viva as lembranas da plataforma P 36 da Petrobrs que, num acidente, havia afundado. 11 Retirado do site www.historianet.org.br em 04 de fevereiro de 2009.
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que atuam nos museus, regulamenta da criao ao fechamento de um museu e seu funcionamento. O museu, na lgica do Estatuto, um espao privilegiado, dotado de identidade cultural, simblica e possui algumas prerrogativas, deveres e modos de financiamento. Como unidade institucional, possui um papel tcnico fundamental na organizao do sistema, para o conjunto dos profissionais e militantes de museus. O Estatuto abarca os museus de diferentes portes e abrange museus comunitrios e ecomuseus, estabelece os procedimentos de criao de instituies museolgicas, identifica suas funes e atribuies e regula as atividades especficas. Torna obrigatrio que toda instituio elabore e implemente um plano museolgico contendo um diagnstico participativo, os sistemas de segurana, a identificao dos espaos e conjuntos patrimoniais sob sua guarda e a identificao de seus pblicos destinatrios. Este tambm no um perodo ou ao marcado pela unidade e unanimidade. Alguns crticos apontam que, em parte, o Estatuto apresenta uma nova traduo do DEMU para antigas prticas comuns aos profissionais dos museus. O papel do Estatuto vital no discurso e nas expectativas dos profissionais dos museus. Entretanto, esta nfase no percebida ou compartilhada por todos os pares, alguns valorizam as mudanas polticas e ideolgicas. As costuras, as alianas, as crticas, o ziguezaguear das negociaes demonstram que o caminho no foi linear ou tranqilo. Os debates nas Comisses do Congresso revelaram as diferenas de enfoques e prioridades. A trajetria adotada apresentou armadilhas e encruzilhadas que aparecem publicamente nas resistncias de setores do IPHAN nos debates que mobilizaram as Comisses parlamentares nos debates sobre o IBRAM e sobre o Estatuto do Museu12. A tese do IPHAN, acerca da impossibilidade de desvincular o patrimnio do museu no foi vitoriosa. O Projeto de Lei 3591/08 do Poder Executivo foi aprovado, numa longa noite de votao em dezembro de 2008 (na verdade, na madrugada do dia 18 de dezembro), em meio s crticas de que mais recursos pblicos estariam sendo utilizados para criar empregos e beneficiar alguns setores e aliados partidrios. Nesta noite, diversos projetos foram aprovados, sem muito debate. Os jornais no trataram ou noticiaram especificamente a aprovao do IBRAM e a reorganizao do IPHAN, era noticiado apenas um pacote de medidas que iria promover os gastos pblicos e criar mais empregos, a nfase no estava nas propostas, mas nos recursos e cargos. Para os profissionais de cultura, o sentido e significado eram distintos. O IBRAM deveria substitui o DEMU na liderana da gesto dos museus e seria desvinculado do IPHAN. Em 20 de janeiro de 2009, o presidente Luiz Incio Lula da Silva sancionou a lei que cria o IBRAM, com a sede da autarquia em Braslia. Ao IBRAM caber formular uma poltica cultural para todos os museus brasileiros (no s os federais, mas incluindo os privados); melhorar os servios do setor; promover o acesso e garantir o aumento das visitas e da arrecadao dos museus; fomentar polticas de aquisio e preservao dos acervos; e, por fim, promover e articular aes entre museus e instituies da rea. O IBRAM cria uma nova situao. A experincia brasileira de gesto, formulao e poltica museolgica se encontra no mesmo patamar institucional que algumas experincias bem sucedidas em pases europeus. O desejo e a ao organizada de profissionais da cultura e do museu acompanham uma tendncia internacional, em que os museus passam a dispor de mecanismos e se tornam rgos autnomos. Este um momento do processo que atinge um dos objetivos explicitados no incio da gesto. O Brasil, com o IBRAM, se junta a outros pases como Frana, Espanha e Portugal que serviram de referncia.

6 Uma reflexo para colocar um ponto final e reintroduzir o debate


A crena messinica no mercado, em sua capacidade regulatria e civilizatria fez-se, nos anos 1990, e imprimiu um conjunto de prticas e discursos restritivos. As regras do mercado se elas existissem - esgotavam o coletivo, a histria e a diferena.
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importante observar o comportamento das bancadas de diversos Partidos Polticos de So Paulo e Minas Gerais, muitos se posicionaram contrrios sua aprovao

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Elas condenavam as utopias e todas as formas de resistncia e de vida coletiva. Desta forma, coloca-se conjunturalmente como vital a necessidade de preservar e aprofundar os direitos, a capacidade de aperfeioar e racionalizar os instrumentos de participao e controle social nas decises e aes polticas. A conjuntura est condenada a recusar a face assistencialista e a capacidade de empoderamento imprimida naqueles anos, comprometendo o estado e valorizando aes, saberes e prticas coletivas. Trata-se de reinventar a vida, o afeto, o dilogo, a tolerncia e o respeito diferena. A crucificao e o abandono do Estado, como estratgia de controle, dominao e concentrao de poderes, o levou a ser derrotado politicamente, mas no eliminado. Persiste uma poltica ambgua e de tenses. O caminhar traado no perodo FHC, em associao com as agncias internacionais de desenvolvimento e os grupos privados, no foi totalmente abandonado na gesto Lula. Na medida em que foi feita uma opo poltica e financeira por no esgotar uma estratgia, alguns elementos condenados pela sociedade civil, ainda so presentes nas polticas de Estado. Os direitos sociais violentamente atingidos - so garantidos por um compromisso mnimo, redistributivo. A nfase na poltica de reduo de custos, nos cortes e seletividade das transferncias de financiamento pblico e na consolidao dos grupos associados a base de sustentao que controlam o Estado. A preocupao com a gesto predomina sobre a sociedade e o controle social. Permanece uma estratgia de garantia mnima, desigual e descontnua pelas polticas pblicas. Ao contrrio das teses predominantes nos anos 1990, o Estado responsvel por orientar e ofertar s demandas fundamentais, o principal agente e mobilizador do processo cultural e de sua relao com os demais participantes na formulao, gesto, produo e consumo da cultura. Ao longo do Governo Lula, inquestionvel que as mudanas anunciadas e desejadas no foram produzidas. As mudanas no chegaram, mas a sua negao tambm no. Na cultura, no SFC e no PNC, as aes foram discutidas e encaminhadas segundo a lgica financeira que orientou a poltica de Estado. Certamente o debate sobre cidadania produziu um desdobramento mnimo. Desta forma, em diversos momentos, ela se submeteu lgica pontual. A Cultura ainda no foi capaz de produzir polticas culturais desvinculadas de indicadores e condies microeconmicas, de garantia da democracia e da universalizao em que a cultura exera um papel fundamental para a vida e para a criao de outras condies de existncia. A poltica cultural ainda depende de circunstncia e de alianas conjunturais. A despeito desta realidade, existe uma possibilidade de mudanas que pode ser verificada na ampliao da presena do Estado nesta rea, sendo o responsvel por implantar polticas que considerem o respeito s diferenas, de manter financiamentos e uma infra-estrutura mnima capaz de abrigar prticas coletivas. A derrota das teses predominantes anteriormente no esgotou uma concepo e iderio, mas algumas relaes foram modificadas. Na cultura, a excluso, desconsiderao ou eliminao do diferente no faz parte do processo em curso. Resistncias aos novos compromissos e prioridades ao museu e s polticas culturais foram feitas, mas elas so quase imperceptveis, desorganizadas e no produziram um discurso capaz de unificar as diferena. No produziram novas alianas sociais, pontuais e possuam um carter administrativo ou de modelos de gesto. Resistncias ocorreram no interior das instituies estatais de cultura e no circuito no diretamente vinculado ao Estado. Fora das instncias estatais uma verdadeira rede no se nega a apresentar e discutir sua viso de mundo, de cultura e de museu. Setores privados e organizaes da sociedade civil explicitam seus interesses e prioridades. A disputa por recursos e legitimao social no cessa. A resistncia e a ao organizada de grupos de interesse existem e se revela atravs de sites, blogs e demandas especficas. Os aliados dos anos 1990 esto em outros espaos e instituies e tecem relaes no esforo em ampliar suas bases e garantir seus projetos, interesses e vises de mundo. A resistncia e a adeso se fazem de diferentes formas. Participantes dos trs Fruns Nacionais de Museus apontam que o Frum de 2008 foi o menos nacional e acadmico. A presena de museus pequenos e interioranos maior e o nmero de acadmicos menor. H uma gritante distino entre os participantes e as expectativas que envolvem estes gestores, museus e profissionais. Diante da novidade, alguns participantes apontam a existncia de uma ruptura ou resistncia silenciosa entre eles.
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Na rea museolgica, foi possvel observar uma mobilizao e engajamento diferenciado, nunca uma indiferena. Talvez um silncio perturbado ou estratgico, respostas individuais e traduzindo questes pontuais ou institucionais. Os profissionais no se envolveram em todo o debate ou processo, mas no conseguem fingir indiferena, e sim diferentes formas e nveis de adeso. Nem as crticas so consensuais. No setor pblico, a trajetria adotada pelo grupo reunido no DEMU demonstra a existncia de um norte, e foi capaz de produzir uma trilha, que no necessariamente reta ou a mais curta, um caminho ziguezagueante, por vezes. Uma agenda produzida ao longo do tempo demonstra desenvolvimento e envolvimento desigual. Mais importante, demonstra a necessidade em reforar a mobilizao mnima existente para garantir desdobramentos e garantir as conquistas atuais; que estaro ameaadas se deslocadas dos debates acadmicos e das universidades. Todas estas condies criadas e todas as experincias acumuladas no sero eficazes se transformadas e burocratizadas em instituies e divorciadas da sociedade e de utopias.

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MUSEOLOGIA E PATRIMNIO - vol.II no 1 - jan/jun de 2009

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