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C o o rde n a do ria de C o n t ro le In t e rn o

DISPENSA DE LICITAO PRINCPIOS FUNDAMENTAIS


ANA MARIA CARTAXO BERNARDO ALBUQUERQUE COORDENADORA GERAL DO SISTEMA DE CONTROLE INTERNO

A obrigatoriedade de procedimento licitatrio nas contrataes de servios e aquisies de bens feitos pela Administrao tem o seu bero na Constituio Federal, transplantada para a Lei n 8.666/93, permitindo esta, tambm com base constitucional, a previso da exceo de no licitar, abrangendo a licitao dispensada, licitao dispensvel e a inexigibilidade de licitao. A Constituio Federal no art. 37 reflete essa possibilidade ao explicitar no seu inciso XXI a obrigatoriedade de licitao, ao tempo em que a excepciona desde que as hipteses sejam previstas em legislao, hiptese da Lei n 8.666/93, que, ao traar normas gerais para as licitaes e contratos da Administrao Pblica, aperfeioa o princpio da competncia privativa da Unio estabelecida no inciso XXVII, art. 22 combinado com o j mencionado art. 37, ambos da Carta Magna. Aps esta breve exposio abordaremos a dispensa de licitao prevista no art. 24 Lei Federal 8.666/93, que tem nos seus vinte e quatro incisos exauridas as hipteses de aplicabilidade da exceo. Essas hipteses so originadas na Lei n 8.666/93 e Lei n 9.648/98 que a alterou. Na inteligncia de Jorge Ulisses Jacoby Fernandes, em Contratao Direta sem Licitao, Ed. Braslia Jurdica, 5 Edio, p. 289: Para que a situao possa implicar dispensa de licitao, deve o fato concreto enquadra-se no dispositivo legal, preenchendo todos os requisitos. No permitido qualquer exerccio de criatividade ao administrador, encontrando-se as hipteses de licitao dispensvel previstas expressamente na lei, numerus clausus, no jargo jurdico, querendo significar que so aquelas hipteses que o legislador expressamente indicou que comportam dispensa de licitao. A opo pela dispensa de licitao deve ser justificada pela Administrao. Justificativa essa que comprove indiscutivelmente a sua convenincia, resguardando o interesse social pblico. Isso equivale a dizer que o administrador, ao seu alvedrio, sem comprovado bnus ao errio pblico e ao interesse precpuo da Administrao, no pode optar pela dispensa de licitao. Ela precisa ser oportuna, sob todos os aspectos, para o Poder Pblico.

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A formalizao do processo de dispensa de licitao est submetida ao art. 26 da Lei n 8.666/93 que determina: Art. 26. As dispensas previstas nos 2 e 4 do art. 17 e nos incisos III a XXIV do art. 24, as situaes de inexigibilidade referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o retardamento previsto no final do pargrafo nico do art. 8, devero ser comunicado dentro de trs dias a autoridade superior, para ratificao e publicao na imprensa oficial, no prazo de cinco dias, como condio para eficcia dos atos. O pargrafo nico do mesmo artigo dispe: Pargrafo nico. O processo de dispensa de licitao, de inexigibilidade ou de retardamento, previsto neste artigo, ser instrudo, no que couber, com os seguintes elementos: I caracterizao da situao emergencial ou calamitosa que justifique a dispensa, quando for o caso; II- razo da escolha do fornecedor ou executante; III-justificativa do preo; IV-documento de aprovao dos projetos de pesquisa aos quais os bens sero alocados. Como pode ser verificado, a dispensa de licitao repousa sobre critrios bsicos, aqui se destacando, a seguir: 1- a razo da opo pela aplicabilidade da exceo. Quais as vantagens auferidas pela Administrao que superam a competitividade ou a efetiva execuo do objeto pretendido; 2- o critrio da escolha de determinada pessoa fsica ou jurdica, nisso se observando a sua capacitao e, prioritariamente, a harmonia entre o que deseja a Administrao e o objeto social da empresa ou a especialidade do contratado; 3- A justificativa do preo indispensvel, devendo ser verificado se compatvel com o praticado no mercado e quais os ganhos efetivos para a Administrao; Enfim, dispensvel a licitao que pode deixar de ser promovida pelo agente administrativo em funo do que melhor atender ao interesse pblico, segundo o administrativista Jacoby. Direcionando o foco da exceo de no licitao para os incisos I e II do art. 24 da Lei n 8.666/93 e alteraes, que tratam da dispensa por limite de preos, temos a

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considerar que a Lei determina o limite de aquisio da contratao direta, porm, impe um sistema de freios que proibe o fracionamento de despesas, ou seja: contratar obras e servios e adquirir bens que se refiram a parcelas de um mesmo servio ou compra que possa ser realizado de uma s vez no permitido, salvo se houver impossibilidade oramentria-financeiro ou situao emergencial absolutamente caracterizada. Abstraindo a situao emergencial, para que isso no ocorra necessrio o planejamento das necessidades dos rgos para todo o exerccio. Por oportuno bom lembrar o que aponta o art. 89 da Lei retromencionada: Art. 89. Dispensar ou inexigir fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa ou inexigibilidade de licitao: Pena deteno, de 3 (trs) a cinco anos, e multa. Apoiando o art. 24, dispem os pargrafos 1 e 2 art. 23, da Lei n 8.666/93: 1 As obras, servios e compras efetuadas pela Administrao sero divididas em tantas parcelas quantas se comprovarem tcnica e economicamente viveis, procedendo-se licitao com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e ampliao da competitividade sem perda da economia de escala. 2 Na execuo de obras e servios e nas compras de bens parceladas nos termos do pargrafo anterior, a cada etapa ou conjunto de etapas da obra, servio ou compra, h de corresponder licitao distinta, preservada a modalidade pertinente para a execuo do objeto licitado. Como pode ser observado, a Lei cerca a proibio de fracionamento de despesas por todos os seus ngulos, nele incorrendo aquele que gasta, DURANTE O EXERCCIO, se por elemento de despesa, extrapolando o limite de contratao direta ou, se por modalidade de licitao, desviando a adoo da modalidade apropriada hiptese, considerando o seu custo global, dividido-a em etapas, v.g., vrios convites quando o custo anual totalize o valor aplicvel Tomada de Preos ou a sua utilizao quando cabvel a Concorrncia. Concluindo, o administrador deve ter como roteiro bsico dos seus gastos a Lei de Diretrizes Oramentrias associada ao Quadro de Detalhamento de Despesas QDD pertinente ao seu rgo. No QDD esto estabelecidos os limites de gastos por natureza de despesa. Em havendo discriminao explicita da despesa, na dotao por categoria econmica, aplicase a ela, em quaisquer aquisio ou contratao direta, a modalidade licitatria apropriada ao montante autorizado.

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