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ATOS ADMINISTRATIVOS

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 12 REGIO (Santa Catarina - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2013 DE ABERTURA DE INSCRIES CONHECIMENTOS ESPECFICOS TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA Noes de Direito Administrativo: 1. Ato administrativo: 1.1. Conceito; 1.2. Requisitos; 1.3. Atributos; 1.4. Anulao; 1.5. Revogao; 1.6. Convalidao; 1.7. Discricionariedade; 1.8. Vinculao.

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 18 REGIO (Gois - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2013 DE ABERTURA DE INSCRIES TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA CONHECIMENTOS GERAIS Noes de Direito Administrativo: 1. Ato administrativo: 1.1. Conceito; 1.2. Requisitos; 1.3. Atributos; 1.4. Anulao; 1.5. Revogao; 1.6. Convalidao; 1.7. Discricionariedade; 1.8. Vinculao.

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TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 6 REGIO (Pernambuco - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES CONHECIMENTOS ESPECFICOS TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA Noes de Direito Administrativo: 1. Ato administrativo: 1.1. Conceito; 1.2. Requisitos; 1.3. Atributos; 1.4. Anulao; 1.5. Revogao; 1.6. Convalidao; 1.7. Discricionariedade; 1.8. Vinculao.

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 9 REGIO (Paran - Analista e Tcnico Judicirio) EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES CONHECIMENTOS ESPECFICOS TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA Noes De Direito Administrativo: 1. Ato administrativo: 1.1. Conceito; 1.2. Requisitos; 1.3. Atributos; 1.4. Anulao; 1.5. Revogao; 1.6. Convalidao; 1.7. Discricionariedade; 1.8. Vinculao.

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TRIBUNAL SUPERIOR DO TRABALHO EDITAL N 01/2012 DE ABERTURA DE INSCRIES

CONHECIMENTOS ESPECFICOS TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA Noes De Direito Administrativo: 1. Ato administrativo: 1.1. Requisitos; 1.2. Atributos; 1.3. Classificao; 1.4. Espcies; 1.5. Revogao; 1.6. Invalidao; 1.7. Convalidao do ato administrativo.

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1 CONCEITO
Ato administrativo toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles). Ato jurdico que decorre do exerccio da funo administrativa, sob um regime jurdico de direito pblico.

Fato administrativo toda realizao material da Administrao em cumprimento de alguma deciso administrativa, tal como a construo de uma ponte, a instalao de um servio pblico etc. O fato administrativo, como materializao da vontade administrativa, dos domnios da tcnica e s reflexamente interessa ao Direito, em razo das consequncias jurdicas que dele possam advir para a Administrao e para os administrados.

OBSERVAO: Condio primeira para o surgimento do ato administrativo que a Administrao aja nessa qualidade, usando de sua supremacia de Poder Pblico, visto que algumas vezes nivela-se ao particular e o ato perde a caracterstica administrativa, igualando-se ao ato jurdico privado; a segunda que contenha manifestao de vontade apta a produzir efeitos jurdicos para os administrados, para a prpria Administrao ou para seus servidores; a terceira que provenha de agente competente, com finalidade pblica e revestindo forma legal.
http://www.estudodirecionado.com/2012/06/ato-administrativo-resumo.html http://blog.euvoupassar.com.br/2013/02/classificacao-dos-atos-administrativos/

ELEMENTOS ou REQUISITOS
Para que o ato administrativo possa ter validade, necessrio o preenchimento de 5 requisitos. So eles: competncia, finalidade, forma, motivo e objeto. Na doutrina de Hely Lopes Meirelles, so cinco os requisitos necessrios validade dos atos administrativos, 3 sempre vinculados (Competncia, Finalidade e Forma) e 2 discricionrios ou vinculados (Motivo e Objeto).

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2.1 Competncia
Para a prtica do ato administrativo a competncia a condio primeira de sua validade. Nenhum ato discricionrio ou vinculado pode ser realizado validamente sem que o agente disponha de poder legal para pratic-lo. Entende-se por competncia administrativa o poder atribudo ao agente da Administrao para o desempenho especfico de suas funes. A competncia resulta da lei e por ela delimitada. Todo ato emanado de agente incompetente, ou realizado alm do limite de que dispe a autoridade incumbida de sua prtica, invlido, por lhe faltar um elemento bsico de sua perfeio, qual seja, o poder jurdico para manifestar a vontade da Administrao. Competncia QUEM PODE PRODUZIR O ATO refere-se ao poder legal que tem a Administrao Pblica para a prtica do ato, ou seja, para o desempenho de suas funes especficas. (2) o poder atribudo por lei ao agente para o desempenho especfico de suas funes. A competncia sempre elemento vinculado de um ato administrativo; uma vez praticado por quem no tenha competncia, o ato ser nulo, ser considerado invlido. Competncia decorre sempre de lei. Sujeito Competente no basta que o sujeito tenha capacidade, necessrio que tenha competncia. Caractersticas da Competncia: 1- Irrenunciabilidade, que tem carter relativo, e o que a relativiza so os institutos da Delegao e Avocao. 2- Inderrogabilidade: No pode ser operada sob acordo de vontades entre os agentes pblicos. Caracterstica de carter: Absoluto. 3- Improrrogabilidade: Veda aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja, alm das competncias previstas em lei. Tem carter: Relativo pois se refere ao exerccio da competncia(Delegao e Avocao). 4- Imprescritibilidade: As competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo nas hipteses que a lei estabelece prazos da administrao. Em relao competncia, aplicam-se, pois, as seguintes regras: a) decorre sempre da lei; b) irrenuncivel, ou seja, o agente no pode renunciar a competncia que lhe foi deferida por lei. (2) Corresponde a impossibilidade de o agente competente abrir mo de pratic-la; c) inderrogvel ou intransfervel, seja pela vontade da Administrao, seja por acordo com terceiros. (2) a impossibilidade de se transferir a competncia de um para outro, por interesse das partes; d) Improrrogabilidade, veda aos agentes pblicos que atuem alm da lei, ou seja, alm das competncias previstas em lei. Tem carter relativo, pois se refere ao exerccio da competncia. (Delegao e Avocao);
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Pode ser objeto de delegao ou de avocao, desde que no se trate de competncia exclusiva conferida por lei. Pode, no entanto, ser delegada (transferncia de funes de um sujeito, normalmente para outro hierarquicamente inferior) e avocada (rgo superior atrai para si a competncia para cumprir determinado ato atribudo a outro inferior). Se a competncia for, legalmente, exclusivo de certo rgo ou agente, no poder ser delegada ou avocada. DELEGAO Dispe o art. 11 da Lei n 9.784/99: A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. A delegao de competncia, forma de desconcentrao da atividade administrativa, o ato em que um rgo e seu agente, desde que no haja impedimento legal, atribuem parte de sua competncia a outro rgo ou agente, ainda que no lhe sejam hierarquicamente subordinados. Ressaltase que, havendo subordinao, a delegao no poder ser recusada. AVOCAO A avocao ocorre quando um superior hierrquico chama para si competncia de subordinado. Lembrando que, esse ato somente poder ocorrer em carter excepcional quando houver manifesto interesse pblico.

e) Imprescritibilidade, as competncias devem ser exercidas a qualquer tempo. O agente pblico obrigado a exercer suas competncias a qualquer tempo, salvo nas hipteses que a lei estabelece prazos da administrao. (2) Continua a existir independente de seu no uso.

2.2 Finalidade
Outro requisito necessrio ao ato administrativo a finalidade, ou seja, o objetivo de interesse pblico a atingir. No se compreende ato administrativo sem fim pblico. A finalidade , assim, elemento vinculado de todo ato administrativo discricionrio ou regrado porque o Direito Positivo no admite ato administrativo sem finalidade pblica ou desviado de sua finalidade especfica. Finalidade PARA QU o objetivo a ser alcanado pelo ato e ele sempre o interesse pblico. Portanto, o ato administrativo s pode ter um nico fim, que o pblico. (2) A Administrao Pblica deve sempre visar o atendimento do interesse pblico, sendo a finalidade o objetivo do ato administrativo. (3) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica do ato. o legislador que define a finalidade que o ato deve alcanar, no havendo liberdade de deciso para o administrador pblico.

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2.3 Forma
O revestimento exteriorizador do ato administrativo constitui requisito vinculado e imprescindvel sua perfeio, chamado de Forma. Enquanto a vontade dos particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige procedimentos especiais e forma legal para que se expresse validamente. Todo ato administrativo , em princpio, formal. A forma o revestimento material do ato; o procedimento o conjunto de operaes exigidas para sua perfeio. Forma O JEITO DE FAZER DENTRO DOS LIMITES LEGAIS o modo pelo qual o ato deve ser feito, para sua validade, sendo usualmente escrito, porm por motivos de urgncia podero ser atos orais (ordens dadas a um servidor), atos pictricos (placas de sinalizao), atos mmicos (policiais orientando o trnsito), ou atos eletromecnicos (semforos). (2) a maneira de exteriorizao de qualquer ato administrativo. Em regra, sempre um ato escrito, mas admite a forma oral ou gestual. (3) Concepo restrita forma como a exteriorizao do ato. Ex. forma escrita ou verbal, de decreto, de portaria, de resoluo. Concepo ampla exteriorizao do ato e todas as formalidades que devem ser observadas durante o processo de formao da vontade da Administrao e requisitos de publicidade do ato. A motivao integra o conceito de forma, pois a exposio dos fatos e do direito que serviram de fundamento para a prtica do ato.

2.4 Motivo
O motivo ou causa a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. O motivo, como elemento integrante da perfeio do ato, pode vir expresso em lei como pode ser deixado ao critrio do administrador. No primeiro caso ser um elemento vinculado; no segundo, discricionrio, quanto sua existncia e valorao. Tratando-se de motivo vinculado pele lei, o agente da Administrao, ao praticar o ato, fica na obrigao de justificar a existncia do motivo, sem o qu o ato ser invlido ou, pelo menos, invalidvel, por ausncia da motivao. Todo ato administrativo tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao do Poder Pblico. Nesse sentido, o objeto identifica-se com o contedo do ato, atravs do qual a Administrao manifesta seu poder e sua vontade, ou atesta simplesmente situaes preexistentes. 2.4.1 Mrito do Ato Administrativo O mrito do ato administrativo, conquanto no se possa considerar requisito de sua formao, deve ser apreciado, dadas as suas implicaes com o motivo e o objeto do ato e, consequentemente, com as suas condies de validade e eficcia. O conceito de mrito administrativo de difcil fixao, mas poder ser assinalada sua presena toda vez que a Administrao decidir ou atuar valorando internamente as consequncias ou vantagens do ato. O mrito administrativo consubstancia-se, portanto, na valorao dos motivos e na escolha do objeto do ato, feitas pela Administrao incumbida de sua prtica, quando
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autorizada a decidir sobre a convenincia, oportunidade e justia do ato a realizar. Com efeito, nos atos vinculados, onde no h faculdade de opo do administrador, mas unicamente a possibilidade de verificao dos pressupostos de direito e de fato que condicionam o processus administrativo, no h falar em mrito, visto que toda a atuao do Executivo se resume no atendimento das imposies legais. Em tais casos a conduta do administrador confunde-se com a do juiz na aplicao da lei, diversamente do que ocorre nos atos discricionrios, em que, alm dos elementos sempre vinculados (competncia, finalidade e forma), outros existem (motivo e objeto), em relao aos quais a Administrao decide livremente, e sem possibilidade de correo judicial, salvo quando seu proceder caracterizar excesso ou desvio de poder.

2.5 Objeto
Objeto ou Contedo SOBRE QUEM INCIDE O ATO o efeito que se pretende com a edio do ato, a criao, a motivao ou a comprovao de situaes jurdicas. O objeto pode ser discricionrio, quando fica na dependncia da escolha do prprio Poder Pblico, mas pode ser tambm vinculado, quando a prpria lei determinar qual o objeto. (2) O objeto corresponde ao contedo do ato administrativo. (3) o efeito jurdico imediato que o ato produz licito, possvel, moral e determinado.

ATRIBUTOS DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


Atributos consistem nas caractersticas que demonstram a submisso a um regime jurdico de direito pblico. Os atos administrativos, como emanao do Poder Pblico, trazem em si certos atributos que os distinguem dos atos jurdicos privados e lhes emprestam caractersticas prprias e condies peculiares de atuao. Referimo-nos presuno de legitimidade, imperatividade e auto-executoriedade. a) Presuno de Legitimidade Os atos administrativos, qualquer que seja sua categoria ou espcie, nascem com a presuno de legitimidade, independentemente de norma legal que a estabelea. Essa presuno decorre do princpio da legalidade da Administrao, que, nos Estados de Direito, informa toda a atuao governamental. A presuno de legitimidade autoriza a imediata execuo ou operatividade dos atos administrativos, mesmo que arguidos de vcios ou defeitos que os levem invalidade. Enquanto, porm, no sobrevier o pronunciamento de nulidade os atos administrativos so tidos por vlidos e operantes, quer para a Administrao, quer para os particulares sujeitos ou beneficirios de seus efeitos. Outra consequncia da Presuno de legitimidade a transferncia do nus da prova de invalidade do ato administrativo para quem a invoca.

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Presuno de Legitimidade por esse atributo, todo ato administrativo vlido, at que se prove o contrrio. Ela permite que o ato seja executado de imediato sem a necessidade de arguir sobre a sua legalidade, porque ela j presumida. Presume-se legal a atividade administrativa. Essa presuno no absoluta, mas relativa, ou seja, pois admite prova em contrrio para derrub-la, declarando a nulidade do ato. b) Imperatividade ou Coercibilidade A imperatividade o atributo do ato administrativo que impe a coercibilidade para seu cumprimento ou execuo. Esse atributo no est presente em todos os atos, visto que alguns deles o dispensam por desnecessrio sua operatividade, uma vez que os efeitos jurdicos do ato dependem exclusivamente do interesse do particular na sua utilizao. Os atos, porm, que consubstanciam um provimento ou uma ordem administrativa (atos normativos, ordinatrios, punitivos) nascem sempre com imperatividade, ou seja, com a fora impositiva prpria do Poder Pblico, e que obriga o particular ao fiel atendimento, sob pena de se sujeitar a execuo forada pela Administrao (atos auto-executrios) ou pelo Judicirio (atos no autoexecutrios). A imperatividade decorre da s existncia do ato administrativo, no dependendo da sua declarao de validade ou invalidade. Assim sendo, todo ato dotado de imperatividade deve ser cumprido ou atendido enquanto no for retirado do mundo jurdico por revogao ou anulao, mesmo porque as manifestaes de vontade do Poder Pblico trazem em si a presuno de legitimidade. Imperatividade ou Coercibilidade o atributo do ato que impe a terceiros a sua obrigatoriedade, independentemente de sua concordncia.

c) Auto-executoriedade A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos atos administrativos ensejam de imediata e direta execuo pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. Auto-executoriedade o ato administrativo que pode ser executado de imediato pela prpria Administrao Pblica, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio. (2) a possibilidade que certos atos possuem de ensejar a imediata e direta execuo pela prpria Administrao. No necessrio qualquer pronunciamento judicial, pois ele pode ser executado de imediato.

CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


A classificao dos atos administrativos no uniforme entre os publicistas, dada a diversidade de critrios que podem ser adotados para seu enquadramento em espcies ou categorias afins. Esses agrupamentos, entretanto, so teis para metodizar o estudo e facilitar
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a compreenso, o que nos leva a classificar os atos administrativos, inicialmente, quanto aos seus destinatrios, em atos gerais e individuais; quanto ao seu alcance, em atos internos e externos; quanto ao seu objeto, em atos de imprio, de gesto e de expediente; quanto ao seu regramento, em atos vinculados e discricionrios. 1. Quanto aos seus destinatrios, os atos administrativos podem ser: gerais ou individuais. 1.1. Atos administrativos gerais ou regulamentares so aqueles expedidos sem destinatrios determinados, com finalidade normativa, alcanando todos os sujeitos que se encontrem na mesma situao de fato abrangida por seus preceitos. So atos de comando abstrato e impessoal, semelhantes aos da lei, e, por isso mesmo, revogveis a qualquer tempo pela Administrao, mas inatacveis por via judicial, a no ser pela representao de inconstitucionalidade. Exemplos desses atos: temo-los nos regulamentos, nas instrues normativas e nas circulares ordinatrias de servios. A caracterstica dos atos gerais que eles prevalecem sobre os atos individuais, ainda que provindos da mesma autoridade. Assim, um decreto individual no pode contrariar um decreto geral ou regulamentar em vigor. Isto porque o ato normativo tem preeminncia sobre o ato especfico. Os atos gerais, quando de efeitos externos, dependem de publicao no rgo oficial para entrar em vigor e produzir seus resultados jurdicos, pois os destinatrios s ficam sujeitos s suas imposies aps essa divulgao. Nos Municpios que no tenham rgo para suas publicaes oficiais os atos gerais devem ser afixados na Prefeitura, em local acessvel ao pblico, para que possam produzir seus regulares efeitos. 1.2. Atos administrativos individuais ou especiais so todos aqueles que se dirigem a destinatrios certos, criando-lhes situao jurdica particular. O mesmo ato pode abranger um ou vrios sujeitos, desde que sejam individualizados. Tais atos, quando de efeitos externos, entram em vigncia pela publicao no rgo oficial, e, se de efeitos internos ou restritos a seus destinatrios, admitem comunicao direta para incio de sua operatividade ou execuo. So atos individuais os decretos de desapropriao, de nomeao, de exonerao, assim como as outorgas de licena, permisso e autorizao, e outros mais que conferem um direito ou impem um encargo a determinado administrado ou servidor. Os atos individuais normalmente geram direitos subjetivos para seus destinatrios, como tambm criam-lhes encargos administrativos pessoais. Quando geram direitos adquiridos tornam-se irrevogveis, como j reconheceu o STF e o declarou na Smula 473. Nos demais casos, podem ser revogados ou modificados conforme exija o interesse pblico, desde que a Administrao indenize o prejudicado, se for o caso. Esses atos, por proverem situaes especficas e concretas, admitem anulao pela prpria Administrao, ou pelas vias judiciais comuns (aes ordinrias) ou especiais (mandado de segurana e ao popular), se praticados ilegalmente ou com leso ao patrimnio pblico.
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2. Quanto ao alcance os atos administrativos podem ser: internos ou externos. 2.1. Atos administrativos internos so os destinados a produzir efeitos no recesso das reparties administrativas, e por isso mesmo incidem, normalmente, sobre os rgos e agentes da Administrao que os expediram. So atos de operatividade caseira, que no produzem efeitos em relao a estranhos. Entretanto, vm sendo utilizados distorcidamente pelas altas autoridades do Executivo para impor obrigaes aos administrados, especialmente aos contribuintes. o caso das portarias e instrues ministeriais, que s deviam dispor para seus servidores, mas contm imposies aos cidados, prprias de atos externos (leis e decretos). Os atos administrativos internos podem ser gerais ou especiais, normativos, ordinatrios, punitivos e de outras espcies, conforme as exigncias do servio pblico. No dependem de publicao no rgo oficial para sua vigncia, bastando a cientificao direta aos destinatrios ou a divulgao regulamentar da repartio. Mas, se incidem sobre os administrados como erroneamente se vem fazendo - torna-se imprescindvel sua divulgao externa. Tais atos, quando praticados nos seus estritos limites, normalmente no geram direitos subjetivos aos destinatrios, pelo qu podem ser revogados ou modificados a qualquer tempo. 2.2. Atos administrativos externos, ou, mais propriamente, de efeitos externos so todos aqueles que alcanam os administrados, os contratantes e, em certos casos, os prprios servidores, provendo sobre seus direitos, obrigaes, negcios ou conduta perante a Administrao. Tais atos, pela sua destinao, s entram em vigor ou execuo depois de divulgados pelo rgo oficial, dado o interesse do pblico no seu conhecimento. Consideram-se, ainda, atos externos todas as providencias administrativas que, embora no atingindo diretamente o administrado, devam produzir efeitos fora da repartio que as adotou, como tambm as que onerem a defesa ou o patrimnio pblico, porque no podem permanecer unicamente na intimidade da Administrao, quando repercutem nos interesses gerais da coletividade. A publicidade de tais atos princpio de legitimidade e moralidade administrativa que se impe tanto Administrao direta como indireta, porque ambas gerem bens e dinheiros pblicos cuja guarda e aplicao todos devem conhecer e controlar.

3. Quanto ao seu objeto os atos administrativos podem ser: atos de imprio, de gesto e de expediente.

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3.1. Atos de imprio ou de autoridade so todos aqueles que a Administrao pratica usando de sua supremacia sobre o administrado ou servidor e lhes impe obrigatrio atendimento. o que ocorre nas desapropriaes, nas interdies de atividade, nas ordens estatutrias. Tais atos podem ser gerais ou individuais, internos ou externos, mas sempre unilaterais, expressando a vontade onipotente do Estado e seu poder de coero. So, normalmente, atos revogveis e modificveis a critrio da Administrao que os expediu. 3.2. Atos de gesto so os que a Administrao pratica sem usar de sua supremacia sobre os destinatrios. Tal ocorre nos atos puramente de administrao dos bens e servios pblicos e nos negociais com os particulares, que no exigem coero sobre os interessados. Esses atos sero sempre de administrao, mas nem sempre administrativos tpicos, principalmente quando bilaterais, de alienao, onerao ou aquisio de bens, que se igualam aos do Direito Privado, apenas antecedidos de formalidades administrativas para sua realizao (autorizao legislativa, licitao, avaliao etc.). Tais atos, desde que praticados regularmente, tornam-se vinculantes, geram direitos subjetivos e permanecem imodificveis pela Administrao, salvo quando precrios por sua prpria natureza. 3.3. Atos administrativos de expediente so todos aqueles que se destinam a dar andamento aos processos e papis que tramitam pelas reparties pblicas, preparando-os para a deciso de mrito a ser proferida pela autoridade competente. So atos de rotina interna, sem carter vinculante e sem forma especial, geralmente praticados por servidores subalternos, sem competncia decisria. Dai por que, como j esclarecemos anteriormente, os agentes designados "para responder pelo expediente" s esto autorizados a dar continuidade ao servio interno da repartio, pois no dispem de competncia legal para expedir atos de imprio, nem atos de gesto, e muito menos para praticar atos com fundamento poltico, ou vincular a Administrao em outorgas e contratos com administrados, nomear ou exonerar funcionrios e demais atos que onerem o oramento ou criem encargos ou direitos para os particulares ou servidores.

4. Quanto ao seu regramento, os atos podem ser: vinculados e discricionrios. 4.1. Atos vinculados ou regrados so aqueles para os quais a lei estabelece os requisitos e condies de sua realizao. Nessa categoria de atos, as imposies legais absorvem, quase que por completo, a liberdade do administrador, uma vez que sua ao fica adstrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal para a validade da atividade administrativa. Desatendido qualquer requisito, compromete-se a eficcia do ato praticado, tornando-se passvel de anulao pela prpria Administrao, ou pelo
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Judicirio, se assim o requerer o interessado. Na prtica de tais atos o Poder Pblico sujeita-se s indicaes legais ou regulamentares e delas no se pode afastar ou desviar sem viciar irremediavelmente a ao administrativa. Isso no significa que nessa categoria de atos o administrador se converta em cego e automtico executor da lei. Absolutamente, no. Tanto nos atos vinculados como nos que resultam da faculdade discricionria do Poder Pblico o administrador ter de decidir sobre a convenincia de sua prtica, escolhendo a melhor oportunidade e atendendo a todas as circunstncias que conduzam a atividade administrativa ao seu verdadeiro e nico objetivo - o bem comum. 4.2. Atos discricionrios so os que a Administrao pode praticar com liberdade de escolha de seu contedo, de seu destinatrio, de sua convenincia, de sua oportunidade e do modo de sua realizao. A rigor, a discricionariedade no se manifesta no ato em si, mas sim no poder de a Administrao pratic-lo pela maneira e nas condies que repute mais convenientes ao interesse pblico. O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio. Discrio e arbtrio so conceitos inteiramente diversos. Discrio liberdade de ao dentro dos limites legais; arbtrio ao contrria ou excedente da lei. Ato discricionrio, portanto, quando permitido pelo Direito, legal e vlido; ato arbitrrio , sempre e sempre, ilegtimo e invlido. A atividade discricionria no dispensa a lei, nem se exerce sem ela, seno com observncia e sujeio a ela. A discricionariedade est em permitir o legislador que a autoridade administrativa escolha, entre as vrias possibilidades de soluo, aquela que melhor corresponda, no caso concreto, ao desejo da lei. Discricionrios s podem ser os meios e modos de administrar; nunca os fins a atingir. Em tema de fins no existe jamais, para a Administrao, um poder discricionrio. Porque no lhe nunca deixado poder de livre apreciao quanto ao fim a alcanar. O fim sempre imposto pelas leis e regulamentos, seja explcita, seja implicitamente. O que a doutrina assinala que o ato, embora resultante de poder discricionrio da Administrao, no pode prescindir de certos requisitos, tais como a competncia legal de quem o pratica, a forma prescrita em lei ou regulamento e o fim indicado no texto legal em que o administrador se apoia. Exemplifiquemos: se determinada lei prev diversas penalidades administrativas para uma infrao, o poder discricionrio da Administrao manifesta-se na escolha da penalidade que entender adequada ao caso ocorrente, dentre as enumeradas no texto. Mas, se a lei indica o processo de apurao dessas infraes, no pode a autoridade usar de outro meio de verificao, nem modificar o que est indicado. Na aplicao de penalidade sua faculdade discricionria; no procedimento para a verificao da infrao sua atividade vinculada ou regrada. Alm das classificaes precedentes, outras podem ser apresentadas, consoante os diversos critrios pelos quais os atos administrativos so selecionados, para fins de estudo, como veremos a seguir.

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5. Quanto formao do ato, pode-se classific-lo em: simples, complexo e composto. 5.1. Ato simples o que resulta da manifestao de vontade de um nico rgo, unipessoal ou colegiado. No importa o nmero de pessoas que participam da formao do ato; o que importa a vontade unitria que expressam para dar origem, a final, ao ato colimado Administrao. Tanto ato administrativo simples o despacho de um chefe de seo como a deciso de um conselho de contribuintes. 5.2. Ato complexo o que se forma pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial, nesta categoria de atos, o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. No se confunda ato complexo com procedimento administrativo. No ato complexo integram-se as vontades de vrios rgos para a obteno de um mesmo ato; no procedimento administrativo praticamse diversos atos intermedirios e autnomos para a obteno de um ato final e principal. Exemplos: a investidura de um funcionrio um ato complexo consubstanciado na nomeao feita pelo Chefe do Executivo e complementada pela posse e exerccio dados pelo chefe da repartio em que vai servir o nomeado; a concorrncia um procedimento administrativo, porque, embora realizada por um nico rgo, o ato final e principal (adjudicao da obra ou do servio) precedido de vrios atos autnomos e intermedirios (edital, verificao de idoneidade, julgamento das propostas), at chegar-se ao resultado pretendido pela Administrao. Essa distino fundamental para saber-se em que momento o ato se torna perfeito e impugnvel: o ato complexo s se aperfeioa com a integrao da vontade final da Administrao, e a partir deste momento que se torna atacvel por via administrativa ou judicial; o procedimento administrativo impugnvel em cada uma de suas fases, embora o ato final s se torne perfeito aps a prtica do ltimo ato formativo. 5.3. Ato composto o que resulta da vontade nica de um rgo, mas depende da verificao por parte de outro, para se tornar exequvel. Exemplo: uma autorizao que dependa do visto de uma autoridade superior. Em tal caso a autorizao o ato principal e o visto o complementar que lhe d exequibilidade. O ato composto distingue-se do ato complexo porque este s se forma com a conjugao de vontades de rgos diversos, ao passo que aquele formado pela vontade nica de um rgo, sendo apenas ratificado por outra autoridade. Essa distino essencial para se fixar o momento da formao do ato e saber se quando se torna operante e impugnvel.

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6. Quanto ao contedo, o ato administrativo pode ser: constitutivo, extintivo, declaratrio, alienativo, modificativo ou abdicativo de direitos ou de situaes. 6.1. Ato constitutivo o que cria uma nova situao jurdica individual para seus destinatrios, em relao Administrao. Suas modalidades so variadssimas, abrangendo mesmo a maior parte das declaraes de vontade do Poder Pblico. So atos dessas categorias as licenas, as nomeaes de funcionrios, as sanes administrativas e outros mais que criam direitos ou impem obrigaes aos particulares ou aos prprios servidores pblicos. 6.2. Ato extintivo ou desconstitutivo o que pe termo a situaes jurdicas individuais, como a cassao de autorizao, a encampao de servio de utilidade pblica. 6.3. Ato declaratrio o que visa a preservar direitos, reconhecer situaes preexistentes ou, mesmo, possibilitar seu exerccio. So exemplos dessa espcie a apostila de ttulos de nomeao, a expedio de certides e demais atos fundados em situaes jurdicas anteriores. 6.4. Ato alienativo o que opera a transferncia de bens ou direitos de um titular a outro. Tais atos, em geral, dependem de autorizao legislativa ao Executivo, porque sua realizao ultrapassa os poderes ordinrios de administrao. 6.5. Ato modificativo o que tem por fim alterar situaes preexistentes, sem suprimir direitos ou obrigaes, como ocorre com aqueles que alteram horrios, percursos, locais de reunio e outras situaes anteriores estabelecidas pela Administrao. 6.6. Ato abdicativo aquele pelo qual o titular abre mo de um direito. A peculiaridade desse ato seu carter incondicionvel e irretratvel. Desde que consumado, o ato irreversvel e imodificvel, como so as renncias de qualquer tipo. Todo ato abdicativo a ser expedido pela Administrao depende de autorizao legislativa, por exceder da conduta ordinria do administrador pblico.

7. Quanto eficcia, o ato administrativo pode ser: vlido, nulo e inexistente. 7.1. Ato vlido o que provem de autoridade competente para pratic-lo e contm todos os requisitos necessrios sua eficcia. O ato vlido pode, porm, ainda no ser exequvel, por pendente de condio suspensiva ou termo no verificado. 7.2. Ato nulo o que nasce afetado de vcio insanvel por ausncia ou defeito substancial em seus elementos constitutivos ou no procedimento formativo. A nulidade pode ser explcita ou virtual. explcita quando a lei a comina
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expressamente, indicando os vcios que lhe do origem; virtual quando a invalidade decorre da infringncia de princpios especficos do Direito Pblico, reconhecidos por interpretao das normas concernentes ao ato. Em qualquer destes casos, porm, o ato ilegtimo ou ilegal e no produz qualquer efeito vlido entre as partes, pela evidente razo de que no se pode adquirir direitos contra a lei. A nulidade, todavia, deve ser reconhecida e proclamada pela Administrao ou pelo judicirio, no sendo permitido ao articular negar exequibilidade ao ato administrativo, ainda que nulo, enquanto no for regularmente declarada sua invalidade, mas essa declarao opera ex tunc, isto , retroage as suas origens e alcana todos os seus efeitos passados, presentes e futuros em relao s partes, s se admitindo exceo para com os terceiros de boa-f, sujeitos s suas consequncias reflexas. 7.3. Ato inexistente o que apenas tem aparncia de manifestao regular da Administrao, mas no chega a se aperfeioar como ato administrativo. o que ocorre, p. ex., com o "ato" praticado por um usurpador de funo pblica. Tais atos equiparam-se, em nosso Direito, aos atos nulos, sendo, assim, irrelevante e sem interesse prtico a distino entre nulidade e inexistncia, porque ambas conduzem ao mesmo resultado - a invalidade - e se subordinam s mesmas regras de invalidao. Ato inexistente ou ato nulo ato ilegal e imprestvel, desde o seu nascedouro.

8. Quanto exequibilidade, o ato administrativo pode ser: perfeito, imperfeito, pendente e consumado. 8.1. Ato perfeito aquele que rene todos os elementos necessrios sua exequibilidade ou operatividade, apresentando-se apto e disponvel para produzir seus regulares efeitos. 8.2. Ato imperfeito o que se apresenta incompleto na sua formao ou carente de um ato complementar para tornar-se exequvel e operante. 8.3. Ato pendente aquele que, embora perfeito, por reunir todos os elementos de sua formao, no produz seus efeitos, por no verificado o termo ou a condio de que depende sua exequibilidade ou operatividade. O ato pendente pressupe sempre um ato perfeito, visto que antes de sua perfectibilidade no pode estar com efeitos suspensos. 8.4. Ato consumado o que produziu todos seus efeitos, tornando-se, por isso mesmo, irretratvel ou imodificvel por lhe faltar objeto.

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9. Quanto retratabilidade, o ato administrativo pode ser: irrevogvel, revogvel e suspensvel. 9.1. Ato irrevogvel aquele que se tornou insuscetvel de revogao (no confundir com anulao), por ter produzido seus efeitos ou gerado direito subjetivo para o beneficirio ou, ainda, por resultar de coisa julgada administrativa. Advirta-se, neste passo, que a coisa julgada administrativa s o para a Administrao, uma vez que no impede a reapreciao judicial do ato. 9.2. Ato revogvel aquele que a Administrao, e somente ela, pode invalidar, por motivos de convenincia, oportunidade ou justia (mrito administrativo). Nesses atos devem ser respeitados todos os efeitos j produzidos, porque decorrem de manifestao vlida da Administrao (se o ato for ilegal, no enseja revogao, mas sim anulao), e a revogao s atua ex nunc. Em princpio, todo ato administrativo revogvel at que se torne irretratvel para a Administrao, quer por ter exaurido seus efeitos ou seus recursos, quer por ter gerado direito subjetivo para o beneficirio, interessado na sua manuteno. 9.3. Ato suspensvel aquele em que a Administrao pode fazer cessar seus efeitos, em determinadas circunstncias ou por certo tempo, embora mantendo o ato, para oportuna restaurao de sua operatividade. Difere a suspenso da revogao, porque esta retira o ato do mundo jurdico, ao passo que aquela susta, apenas, a sua exequibilidade.

10. Quanto ao modo de execuo, o ato administrativo pode ser: auto-executrio e no autoexecutrio. 10.1. Ato auto-executrio aquele que traz em si a possibilidade de ser executado pela prpria Administrao, independentemente de ordem judicial. 10.2. Ato no auto-executrio o que depende de pronunciamento judicial para produo de seus efeitos finais, tal como ocorre com a dvida fiscal, cuja execuo feita pelo Judicirio, quando provocado pela Administrao interessada na sua efetivao.

11. Quanto ao objetivo visado pela Administrao, o ato pode ser: principal, complementar, intermedirio, ato-condio e ato de jurisdio.

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11.1. Ato principal o que encerra a manifestao de vontade final da Administrao. O ato principal pode resultar de um nico rgo (ato simples), ou da conjugao de vontades de mais de um rgo (ato complexo) ou, ainda, de uma sucesso de atos intermedirios (procedimento administrativo). 11.2. Ato complementar o que aprova ou ratifica o ato principal, para dar-lhe exequibilidade. O ato complementar atua como requisito de operatividade do ato principal, embora este se apresente completo em sua formao desde o nascedouro. 11.3. Ato intermedirio ou preparatrio o que concorre para a formao de um ato principal e final. Assim, numa concorrncia, so atos intermedirios o edital, a verificao de idoneidade e o julgamento das propostas, porque desta sucesso que resulta o ato principal e final objetivado pela Administrao, que a adjudicao da obra ou do servio ao melhor proponente. O ato intermedirio sempre autnomo em relao aos demais e ao ato final, razo pela qual pode ser impugnado e invalidado isoladamente (o que no ocorre com o ato complementar), no decorrer do procedimento administrativo. 11.4. Ato-condio todo aquele que se antepe a outro para permitir a sua realizao. O ato-condio destina-se a remover um obstculo prtica de certas atividades pblicas ou particulares, para as quais se exige a satisfao prvia de determinados requisitos. Assim, o concurso ato-condio da nomeao efetiva; a concorrncia ato-condio dos contratos administrativos. Como se v, o atocondio sempre um ato-meio para a realizao de um ato-fim. A ausncia do atocondio invalida o ato final, e essa nulidade pode ser declarada pela prpria Administrao ou pelo judicirio, porque matria de legalidade, indissocivel da prtica administrativa. 11.5. Ato de jurisdio ou jurisdicional todo aquele que contm deciso sobre matria controvertida. No mbito da Administrao, resulta, normalmente, da reviso de ato do inferior pelo superior hierrquico ou tribunal administrativo, mediante provocao do interessado ou de ofcio. O ato administrativo de jurisdio, embora decisrio, no se confunde com o ato judicial ou judicirio propriamente dito (despacho, sentena, acrdo em ao e recurso), nem produz coisa julgada no sentido processual da expresso, mas quando proferido em instncia final torna-se imodificvel pela Administrao.

12. Quanto aos efeitos, o ato administrativo pode ser: constitutivo, desconstitutivo e de constatao.

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12.1. Ato constitutivo aquele pelo qual a Administrao cria, modifica ou suprime um direito do administrado ou de seus servidores. Tais atos, ao mesmo tempo em que geram um direito para uma parte, constituem obrigao para a outra. 12.2. Ato desconstitutivo aquele que desfaz uma situao jurdica preexistente. Geralmente vem precedido de um processo administrativo com tramitao idntica do que deu origem ao ato a ser desfeito. 12.3. Ato de constatao aquele pelo qual a Administrao verifica e proclama uma situao ftica ou jurdica ocorrente. Tais atos vinculam a Administrao que os expede, mas no modificam por si ss, a situao constatada, exigindo outro ato constitutivo ou desconstitutivo para alter-la. Seus efeitos so meramente verificativos. Feita a apreciao geral dos atos administrativos, sob os vrios aspectos com que se apresentam, ser til, agora, enquadr-los pelos caracteres comuns que os assemelham e pelos traos individuais que os distinguem, nas espcies correspondentes, segundo o fim imediato a que se destinam e o objeto que encerram.

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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS


Sendo insatisfatrias, para ns, as classificaes at aqui realizadas pelos administrativistas, que no acordaram, ainda, num critrio comum para o enquadramento cientfico ou, pelo menos, didtico de tais atos, permitimo-nos grup-los em cinco espcies, a saber: atos administrativos normativos; atos administrativos ordinatrios; atos administrativos negociais; atos administrativos enunciativos; atos administrativos punitivos. Cremos que nestas categorias cabem todos os atos administrativos propriamente ditos, excludos os atos legislativos e os judiciais tpicos, que formam dois gneros parte. 1. Atos administrativos normativos so aqueles que contm um comando geral do Executivo, visando correta aplicao da lei. O objetivo imediato de tais atos explicitar a norma legal a ser observada pela Administrao e pelos administrados. Esses atos expressam em mincia o mandamento abstrato da lei, e o fazem com a mesma normatividade da regra legislativa, embora sejam manifestaes tipicamente administrativas. A essa categoria pertencem os decretos regulamentares e os regimentos, bem como as resolues, deliberaes e portarias de contedo geral. Tais atos, conquanto normalmente estabeleam regras gerais e abstratas de conduta, no so leis em sentido formal. So leis apenas em sentido material, vale dizer, provimentos executivos com contedo de lei, com matria de lei. Esses atos, por serem gerais e abstratos, tm a mesma normatividade da lei e a ela se equiparam para fins de controle judicial, mas, quando, sob a aparncia de norma, individualizam situaes e impem encargos especficos a administrados, so considerados de efeitos concretos e podem ser atacados e invalidados direta e imediatamente por via judicial comum, ou por mandado de segurana, se lesivos de direito individual lquido e certo. ATOS ADMINISTRATIVOS NORMATIVOS 1) Decretos, em sentido prprio e restrito, so atos administrativos da competncia exclusiva dos chefes do Executivo, destinados a prover situaes gerais ou individuais, abstratamente previstas de modo expresso, explcito ou implcito, pela legislao. Comumente, o decreto normativo e geral, podendo ser especifico ou individual. Como ato administrativo, o decreto est sempre em situao inferior da lei e, por isso
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mesmo, no a pode contrariar. O decreto geral tem, entretanto, a mesma normatividade da lei, desde que no ultrapasse a alada regulamentar de que dispe o Executivo. O nosso ordenamento administrativo admite duas modalidades de decreto geral (normativo): o independente ou autnomo e o regulamentar ou de execuo. Decreto independente ou autnomo o que dispe sobre matria ainda no regulada especificamente em lei. A doutrina aceita esses provimentos administrativos praeter legem (Costumes praeter legem so aqueles utilizados pelo juiz na ausncia de norma incidente ao caso. S podem ser utilizados quando no for o caso de aplicao da analogia. Diferencia-se dos costumes secundum legem, pois estes decorrem de imposio legal, como ocorre, por exemplo, na hiptese prevista no 2 do art. 445, do Cdigo Civil, que ao tratar dos vcios redibitrios prev que) para suprir a omisso do legislador, desde que no invadam as reservas da lei, isto , as matrias que s por lei podem ser reguladas. Advirta-se, todavia, que os decretos autnomos ou independentes no substituem definitivamente a lei: suprem, apenas, a sua ausncia, naquilo que pode ser provido por ato do Executivo, at que a lei disponha a respeito. Promulgada a lei, fica superado o decreto. 2) Decreto regulamentar ou de execuo o que visa a explicar a lei e facilitar sua execuo, aclarando seus mandamentos e orientando sua aplicao. Tal decreto comumente aprova, em texto parte, o regulamento a que se refere. Questiona-se se esse decreto continua em vigor quando a lei regulamentada revogada e substituda por outra. Entendemos que sim, desde que a nova lei contenha a mesma matria regulamentada. 3) Os regulamentos so atos administrativos, postos em vigncia por decreto, para especificar os mandamentos da lei ou prover situaes ainda no disciplinadas por lei. Desta conceituao ressaltam os caracteres marcantes do regulamento: ato administrativo (e no legislativo); ato explicativo ou supletivo da lei; ato hierarquicamente inferior lei; ato de eficcia externa. Leis existem que dependem de regulamento para sua execuo; outras h que so auto-executveis (self executing). Qualquer delas, entretanto, pode ser regulamentada, com a s diferena de que nas primeiras o regulamento condio de sua aplicao, e nas segundas ato facultativo do Executivo. O regulamento jamais poder instituir ou majorar tributos, criar cargos, aumentar vencimentos, perdoar dvidas ativas, conceder isenes tributrias e o mais que depender de lei propriamente dita. Os regulamentos, destinando-se atuao externa (normatividade em relao aos particulares), devem ser publicados pelo mesmo modo por que o so as leis, visto que a publicao que fixa o incio da obrigatoriedade dos atos do Poder Pblico a serem atendidos pelos administrados. Da a necessidade de publicao integral do regulamento e do decreto que o aprova.

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4) As instrues normativas so atos administrativos expedidos pelos Ministros de Estado para a execuo das leis, decretos e regulamentos (CF, art. 87, pargrafo nico, II), mas so tambm utilizadas por outros rgos superiores para o mesmo fim. 5) Os regimentos so atos administrativos normativos de atuao interna, dado que se destinam a reger o funcionamento de rgos colegiados e de corporaes legislativas. Como ato regulamentar interno, o regimento s se dirige aos que devem executar o servio ou realizar a atividade funcional regimentada, sem obrigar aos particulares em geral. 6) Os atos regulamentares internos (regimentos) constituem modalidade diversa dos regulamentos externos (independentes ou de execuo) e produzem efeitos mais restritos que estes. Os regulamentos independentes e de execuo disciplinam situaes gerais e estabelecem relaes jurdicas entre a Administrao e os administrados; os regimentos destinam-se a prover o funcionamento dos rgos da Administrao, atingindo unicamente as pessoas vinculadas atividade regimental. O regimento geralmente posto em vigncia por resoluo do rgo diretivo do colegiado (Presidncia ou Mesa) e pode dispensar publicao, desde que se d cincia de seu texto aos que esto sujeitos s suas disposies. Mas de toda convenincia seja publicado, para maior conhecimento de suas normas e efeitos, que reflexamente possam interessar a todos os cidados. Os regimentos, no entender dos mais autorizados publicistas, "se destinam a disciplinar o funcionamento dos servios pblicos, acrescentando s leis e regulamentos disposies de pormenor e de natureza principalmente prtica". 7) Resolues so atos administrativos normativos expedidos pelas altas autoridades do Executivo (mas no pelo Chefe do Executivo, que s deve expedir decretos) ou pelos presidentes de tribunais, rgos legislativos e colegiados administrativos, para disciplinar matria de sua competncia especfica. Por exceo admitem-se resolues individuais. Seus efeitos podem ser internos ou externos, conforme o campo de atuao da norma ou os destinatrios da providncia concreta. 8) Deliberaes so atos administrativos normativos ou decisrios emanados de rgos colegiados. Quando normativas, so atos gerais; quando decisrias, so atos individuais. Aquelas so sempre superiores a estas, de modo que o rgo que as expediu no pode contrari-las nas decises subsequentes: uma deliberao normativa s se revoga ou modifica por outra deliberao normativa; nunca por uma deliberao individual do mesmo rgo. As deliberaes devem sempre obedincia ao regulamento e ao regimento que houver para a organizao e funcionamento do colegiado. Quando expedidas em conformidade com as normas superiores so vinculantes para a Administrao e podem gerar direitos subjetivos para seus beneficirios.
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ATOS ADMINISTRATIVOS ORDINATRIOS Atos administrativos ordinatrios so os que visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional de seus agentes. So provimentos, determinaes ou esclarecimentos que se endeream aos servidores pblicos a fim de orient-los no desempenho de suas atribuies. Tais atos emanam do poder hierrquico, razo pela qual podem ser expedidos por qualquer chefe de servio aos seus subordinados, desde que o faa nos limites de sua competncia. Os atos ordinatrios da Administrao s atuam no mbito interno das reparties e s alcanam os servidores hierarquizados chefia que os expediu. No obrigam os particulares, nem os funcionrios subordinados a outras chefias. So atos inferiores lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento. No criam, normalmente, direitos ou obrigaes para os administrados, mas geram deveres e prerrogativas para os agentes administrativos a que se dirigem. Dentre os atos administrativos ordinatrios de maior frequncia e utilizao na prtica merecem exame as instrues, as circulares, os avisos, as portarias, as ordens de servio, os ofcios e os despachos. 1) Instrues so ordens escritas e gerais a respeito do modo e forma de execuo de determinado servio pblico, expedidas pelo superior hierrquico com o escopo de orientar os subalternos no desempenho das atribuies que lhe esto afetas e assegurar a unidade de ao no organismo administrativo. Como bvio, as instrues no podem contrariar a lei, o decreto, o regulamento, o regimento ou o estatuto do servio, uma vez que so atos inferiores, de mero ordenamento administrativo interno. Por serem internos, no alcanam os particulares nem lhes impem conhecimento e observncia, vigorando, apenas, como ordens hierrquicas de superior a subalterno. 2) Circulares so ordens escritas, de carter uniforme, expedidas a determinados funcionrios ou agentes administrativos incumbidos de certo servio, ou de desempenho de certas atribuies em circunstncias especiais. So atos de menor generalidade que as instrues, embora colimem o mesmo objetivo: o ordenamento do servio. 3) Avisos so atos emanados dos Ministros de Estado a respeito de assuntos afetos aos seus ministrios. Os avisos foram largamente utilizados no Imprio, chegando, mesmo, a extravasar de seus limites, para conter normas endereadas conduta dos particulares. Hoje em dia, so frequentes nos ministrios militares, como atos ordinatrios de seus servios. 4) Portarias so atos administrativos internos pelos quais os chefes de rgos, reparties ou servios expedem determinaes gerais ou especiais a seus subordinados, ou designam servidores para funes e cargos secundrios. Por portaria tambm se iniciam sindicncias

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e processos administrativos. Em tais casos a portaria tem funo assemelhada da denncia do processo penal. 5) Ordens de servio so determinaes especiais dirigidas aos responsveis por obras ou servios pblicos autorizando seu incio, ou contendo imposies de carter administrativo, ou especificaes tcnicas sobre o modo e forma de sua realizao. Podem, tambm, conter autorizao para a admisso de operrios ou artfices (pessoal de obra), a ttulo precrio, desde que haja verba votada para tal fim. Tais ordens comumente so dadas em simples memorando da Administrao para incio de obra ou, mesmo, para pequenas contrataes. 6) Ofcios so comunicaes escritas que as autoridades fazem entre si, entre subalternos e superiores e entre Administrao e particulares, em carter oficial. Os ofcios tanto podem conter matria administrativa como social. Diferem os ofcios dos requerimentos e peties, por conterem aqueles uma comunicao ou um convite, ao passo que estes encerram sempre uma pretenso do particular formulada Administrao. 7) Despachos administrativos so decises que as autoridades executivas (ou legislativas e judicirias, em funes administrativas) proferem em papis, requerimentos e processos sujeitos sua apreciao. Tais despachos no se confundem com as decises judiciais, que so as que os juzes e tribunais do Poder judicirio proferem no exerccio da jurisdio que lhes conferida pela Soberania Nacional. O despacho administrativo, embora tenha forma e contedo jurisdicional, no deixa de ser um ato administrativo, como qualquer outro emanado do Executivo. 8) Despacho normativo aquele que, embora proferido em caso individual, a autoridade competente determina que se aplique aos casos idnticos, passando a vigorar como norma interna da Administrao para as situaes anlogas subsequentes. Alm dos atos administrativos normativos e ordinatrios, isto , daqueles que encerram um mandamento geral ou um provimento especial da Administrao, outros so praticados contendo uma declarao de vontade do Poder Pblico coincidente com a pretenso do particular, visando a concretizao de negcios jurdicos pblicos ou atribuio de certos direitos ou vantagens ao interessado. falta de uma denominao especfica em nossa Lngua para essas manifestaes unilaterais da Administrao, e das quais se originam negcios jurdicos pblicos, permitimo-nos denomin-los atos administrativos negociais. Estes atos, embora unilaterais, encerram um contedo tipicamente negocial, de interesse recproco da Administrao e do administrado, mas no adentram a esfera contratual. So e continuam sendo atos administrativos (e no contratos administrativos), mas de uma categoria diferenada dos demais, porque geram direitos e obrigaes para as partes e as sujeitam aos pressupostos conceituais do ato, a que o particular se subordina incondicionalmente.
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ATOS ADMINISTRATIVOS NEGOCIAL O ato negocial geralmente consubstanciado num alvar, num termo ou num simples despacho da autoridade competente, no qual a Administrao defere a pretenso do administrado e fixa as condies de sua fruio. Assim, o ato pode ser vinculado ou discricionrio, definitivo ou precrio; ser vinculado quando a lei estabelecer os requisitos para sua formao; ser discricionrio quando sua expedio ficar ao alvedrio da autoridade competente; ser definitivo quando embasar-se num direito individual do requerente; ser precrio quando provier de uma liberdade da Administrao. Os atos administrativos negociais produzem efeitos concretos e individuais para seu destinatrio e para a Administrao que os expede. Enquanto os atos administrativos normativos so genricos, os atos negociais so especficos, s operando efeitos jurdicos entre as partes - administrao e administrado requerente - impondo em ambos a observncia de seu contedo e o respeito s condies de sua execuo. O que convm distinguir so os efeitos do ato negocial vinculado e definitivo dos do ato negocial discricionrio e precrio, principalmente quando se tratar de sua extino por anulao, cassao ou revogao. Anula-se o ato negocial que contiver ilegalidade na sua origem ou formao; cassa-se o ato quando ocorrer ilegalidade na sua execuo; revoga-se o ato quando sobrevier interesse pblico para a cessao de seus efeitos. Mas a invalidao do ato, por qualquer desses motivos, deve ser precedida de processo regular, com oportunidade de defesa, sob pena de nulidade do ato extintivo. Atos administrativos negociais so todos aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao apta a concretizar determinado negcio jurdico ou a deferir certa faculdade ao particular, nas condies impostas ou consentidas pelo Poder Pblico. Neste conceito enquadram-se, dentre outros, os atos administrativos de licena, autorizao, permisso, admisso, visto, aprovao, homologao, dispensa, renncia e at mesmo o protocolo administrativo, como veremos a seguir. 1) Licena o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual o Poder Pblico, verificando que o interessado atendeu a todas as exigncias legais, faculta-lhe o desempenho de atividades ou a realizao de fatos materiais antes vedados ao particular, como, p. ex., o exerccio de uma profisso, a construo de um edifcio em terreno prprio. A licena resulta de um direito subjetivo do interessado, razo pela qual a Administrao no pode neg-la quando o requerente satisfaz todos os requisitos legais para sua obteno, e, uma vez expedida, traz a presuno de definitividade. Sua invalidao s pode ocorrer por ilegalidade na expedio do alvar, por descumprimento do titular na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente, caso em que se impe a correspondente indenizao. A licena no se confunde com a autorizao, nem com a admisso, nem com a permisso.

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2) Autorizao o ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual o Poder Pblico torna possvel ao pretendente a realizao de certa atividade, servio ou utilizao de determinados bens particulares ou pblicos, de seu exclusivo ou predominante interesse, que a lei condiciona aquiescncia prvia da Administrao, tais como o uso especial de bem pblico, o porte de arma, o trnsito por determinados locais etc. Na autorizao, embora o pretendente satisfaa as exigncias administrativas, o Poder Pblico decide discricionariamente sobre a convenincia ou no do atendimento da pretenso do interessado ou da cessao do ato autorizado, diversamente do que ocorre com a licena e a admisso, em que, satisfeitas as prescries legais, fica a Administrao obrigada a licenciar ou a admitir. 3) Permisso o ato administrativo negocial, discricionrio e precrio, pelo qual o Poder Pblico faculta ao particular a execuo de servios de interesse coletivo, ou o uso especial de bens pblicos, a ttulo gratuito ou remunerado, nas condies estabelecidas pela Administrao. No se confunde com a concesso, nem com a autorizao: a concesso contrato administrativo bilateral; a autorizao ato administrativo unilateral. Pela concesso contrata-se um servio de utilidade pblica; pela autorizao consente-se numa atividade ou situao de interesse exclusivo ou predominante do particular; pela permisso faculta-se a realizao de uma atividade de interesse concorrente do permitente, do permissionrio e do pblico. 4) Aprovao o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico verifica a legalidade e o mrito de outro ato ou de situaes e realizaes materiais de seus prprios rgos, de outras entidades ou de particulares, dependentes de seu controle, e consente na sua execuo ou manuteno. Pode ser prvia ou subsequente, vinculada ou discricionria, consoante os termos em que instituda, pois em certos casos limita-se confrontao de requisitos especificados na norma legal e noutros estende-se apreciao da oportunidade e convenincia. 5) Admisso o ato administrativo vinculado pelo qual o Poder Pblico, verificando a satisfao de todos os requisitos legais pelo particular, defere-lhe determinada situao jurdica de seu exclusivo ou predominante interesse, como ocorre no ingresso aos estabelecimentos de ensino mediante concurso de habilitao. Na admisso, reunidas e satisfeitas as condies previstas em lei, a administrao obrigada a deferir a pretenso do particular interessado. O direito admisso nasce do atendimento dos pressupostos legais, que so vinculantes para o prprio poder que os estabelece. 6) Visto o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico controla outro ato da prpria administrao ou do administrado, aferindo sua legitimidade formal para dar-lhe exequibilidade. No se confunde com as espcies afins (aprovao, autorizao, homologao), porque nestas h exame de mrito e em certos casos operam como ato
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independente, ao passo que o visto incide sempre sobre um ato anterior e no alcana seu contedo. ato vinculado, porque h de restringir-se s exigncias legais extrnsecas do ato visado, mas na prtica tem sido desvirtuado para o exame discricionrio, como ocorre com o visto em passaporte, que dado ou negado ao alvedrio das autoridades consulares. 7) Homologao o ato administrativo de controle pelo qual a autoridade superior examina a legalidade e a convenincia de ato anterior da prpria Administrao, de outra entidade ou de particular, para dar-lhe eficcia. O ato dependente de homologao inoperante enquanto no a recebe. Como ato de simples controle, a homologao no permite alteraes no ato controlado pela autoridade homologante, que apenas pode confirm-lo ou rejeit-lo, para que a irregularidade seja corrigida por quem a praticou. O ato homologado torna-se eficaz desde o momento da homologao, mas pode ter seus efeitos contidos por clusula ou condio suspensiva constante do prprio ato ou da natureza do negcio jurdico que ele encerra. 8) Dispensa o ato administrativo que exime o particular do cumprimento de determinada obrigao at ento exigida por lei, como, p. ex., a prestao do servio militar. 9) Renncia administrativa o ato pelo qual o Poder Pblico extingue unilateralmente um crdito ou um direito prprio, liberando definitivamente a pessoa obrigada perante a Administrao. A renncia tem carter abdicativo e, por isso, no admite condio e irreversvel, uma vez consumada. 10) Protocolo administrativo o ato negocial pelo qual o Poder Pblico acerta com o particular a realizao de determinado empreendimento ou atividade ou a absteno de certa conduta, no interesse recproco da Administrao e do administrado signatrio do instrumento protocolar. Esse ato vinculante para todos que o subscrevem, pois gera obrigaes e direitos entre as partes. sempre um ato biface, porque, de um, lado est a manifestao de vontade do Poder Pblico, sujeita ao Direito Administrativo, e, de outro, a do particular ou particulares, regida pelo Direito Privado. Nessa conceituao tambm se inclui o protocolo de inteno, que precede o ato ou contrato definitivo. Os atos administrativos negociais, que acabamos de ver, so normalmente seguidos de atos de Direito Privado que completam o negcio jurdico pretendido pelo particular e deferido pelo Poder Pblico. o que ocorre, p. ex., quando a Administrao licencia uma construo, autoriza a incorporao de um banco, aprova a criao de uma escola ou emite qualquer outro ato de consentimento do Governo para a realizao de uma atividade particular dependente da aquiescncia do Poder Pblico. So atos bifaces. Os dois atos so distintos e inconfundveis, mas permanecem justapostos um ao outro de modo indissocivel. Da por que no podem as partes - Administrao e particular - alter-los ou extingui-los unilateralmente, sendo sempre

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necessria a conjunta manifestao de vontade dos interessados para qualquer modificao ou supresso do negcio jurdico objetivado.

ATOS ADMINISTRATIVOS ENUNCIATIVOS Alm dos atos normativos, ordinatrios e negociais que examinamos nos tpicos precedentes, merecem apreciao os atos administrativos enunciativos, isto , aqueles que, embora no contenham uma norma de atuao, nem ordenem a atividade administrativa interna, nem estabeleam uma relao negocial entre o Poder Pblico e o particular, enunciam, porm, uma situao existente, sem qualquer manifestao de vontade da Administrao. S so atos administrativos em sentido formal, visto que materialmente no contm manifestao da vontade da Administrao. Atos administrativos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou a atestar um fato, ou emitir uma opinio sobre determinado assunto, sem se vincular ao seu enunciado. Dentre os atos mais comuns desta espcie merecem meno as certides, os atestados e os pareceres administrativos. 1) Certides administrativas so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas de atos ou fatos constantes de processo, livro ou documento que se encontre nas reparties pblicas. Podem ser de inteiro teor, ou resumidas, desde que expressem fielmente o que se contm no original de onde foram extradas. Em tais atos o Poder Pblico no manifesta sua vontade, limitando-se a trasladar para o documento a ser fornecido ao interessado o que consta de seus arquivos. O fornecimento de certides, "independentemente do pagamento de taxas", obrigao constitucional de toda repartio pblica, desde que requerido pelo interessado para defesa de direitos ou esclarecimento de situaes de interesse pessoal (CF, art. 5, XXXIV, "b"). Por repartio pblica entende-se qualquer das entidades estatais, autrquicas, fundacionais ou paraestatais integrantes da Administrao direta ou indireta do Estado, em acepo ampla. 2) Atestados administrativos so atos pelos quais a Administrao comprova um fato ou uma situao de que tenha conhecimento por seus rgos competentes. No se confunde o atestado com a certido, porque esta reproduz atos ou fatos constantes de seus arquivos, ao passo que o atestado comprova um fato ou uma situao existente, mas no constante de livros, papis ou documentos em poder da Administrao. A certido destinase a comprovar fatos ou atos permanentes; o atestado presta-se comprovao de fatos ou situaes transeuntes, passveis de modificaes frequentes. Ambos so atos enunciativos, mas de contedo diferente. 3) Pareceres administrativos so manifestaes de rgos tcnicos sobre assuntos submetidos sua considerao. O parecer tem carter meramente opinativo, no
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vinculando a Administrao ou os particulares a sua motivao ou concluses, salvo se aprovado por ato subsequente. O parecer, embora contenha um enunciado opinativo, pode ser de existncia obrigatria no procedimento administrativo e dar ensejo nulidade do ato final se no constar do processo respectivo, como ocorre, p. ex., nos casos em que a lei exige a prvia audincia de um rgo consultivo, antes da deciso terminativa da Administrao. Nesta hiptese, presena do parecer necessria, embora seu contedo no seja vinculante para a Administrao, salvo se a lei exigir o pronunciamento favorvel do rgo consultado para a legitimidade do ato final, caso em que o parecer se torna impositivo para a Administrao. 4) Parecer normativo aquele que, ao ser aprovado pela autoridade competente, convertido em norma de procedimento interno, tornando-se impositivo e vinculante para todos os rgos hierarquizados autoridade que o aprovou. Tal parecer, para o caso que o propiciou, ato individual e concreto; para os casos futuros, ato geral e normativo. 5) Parecer tcnico o que provem de rgo ou agente especializado na matria, no podendo ser contrariado por leigo ou, mesmo, por superior hierrquico. Nessa modalidade de parecer ou julgamento no prevalece a hierarquia administrativa, pois no h subordinao no campo da tcnica. 6) Apostilas so atos enunciativos ou declaratrios de uma situao anterior criada por lei. Ao apostilar um ttulo a Administrao no cria um direito, pois apenas reconhece a existncia de um direito criado por norma legal. Equivale a uma averbao.

ATOS ADMINISTRATIVOS PUNITIVOS Atos administrativos punitivos so os que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares ou ordinatrias dos bens ou servios pblicos. Visam a punir e reprimir as infraes administrativas ou a conduta irregular dos servidores ou dos particulares perante a Administrao. Os atos administrativos punitivos, como facilmente se percebe, podem ser de atuao interna e externa. Internamente, cabe Administrao punir disciplinarmente seus servidores e corrigir os servios defeituosos atravs de sanes estatutrias; externamente, incumbe-lhe velar pela correta observncia das normas administrativas. Em ambos os casos as infraes ensejam punio, aps a apurao da falta em processo administrativo regular ou pelos meios sumrios facultados ao Poder Pblico. Diferenam-se, todavia, essas duas modalidades de punio administrativa - externa e interna - porque a externa dirigida aos administrados e, por isso mesmo, vinculada em todos os seus termos forma legal que a estabelecer, ao passo que a sano interna, sendo de carter eminentemente disciplinar e endereada aos servidores pblicos, discricionria quanto oportunidade, convenincia e valorao dos motivos que a ensejam. Importa, ainda,
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distinguir o ato punitivo da administrao, que tem por base o ilcito administrativo, do ato punitivo do Estado, que apena o ilcito criminal. Aquele medida de autotutela da Administrao; este medida de defesa social. Da por que a punio administrativa compete a todos os rgos da Administrao federal, estadual ou municipal, suas autarquias e fundaes - ao passo que a punio criminal da competncia legislativa privativa da Unio e s pode ser aplicada pela Justia Penal do Poder Judicirio. Dentre os atos administrativos punitivos de atuao externa merecem destaque a multa, a interdio de atividades e a destruio de coisas. 1) Multa administrativa toda imposio pecuniria a que se sujeita o administrado a ttulo de compensao do dano presumido da infrao. Nesta categoria de atos punitivos entram, alm das multas administrativas propriamente ditas, as multas fiscais, que so modalidades especficas do Direito Tributrio. As multas administrativas no se confundem com as multas criminais e, por isso mesmo, so inconversveis em deteno corporal, salvo disposio expressa em lei federal. A multa administrativa de natureza objetiva e se torna devida independentemente da ocorrncia de culpa ou dolo do infrator. 2) Interdio administrativa de atividade o ato pelo qual a Administrao veda a algum a prtica de atos sujeitos ao seu controle ou que incidam sobre seus bens. A interdio administrativa de atividade no se confunde com a interdio judicial de pessoas ou de direitos. Aquela funda-se no poder de polcia administrativa ou no poder disciplinar da Administrao sobre seus servidores, ao passo que esta resulta do dever de proteo aos incapazes (interdio de pessoas) ou de pena criminal acessria (interdio de direitos). A interdio administrativa, como ato punitivo que , deve ser precedida de processo regular e do respectivo auto, que possibilite defesa do interessado. 3) A destruio de coisas o ato sumrio da administrao pelo qual se inutilizam alimentos, substncias, objetos ou instrumentos imprestveis ou nocivos ao consumo ou de uso proibido por lei. Como ato tpico de polcia administrativa, , em regra, urgente, dispensando processo prvio, mas exigindo sempre os autos de apreenso e de destruio em forma regular, nos quais se esclaream os motivos da medida drstica tomada pelo Poder Pblico e se identifiquem as coisas destrudas, para oportuna apreciao da legalidade do ato. Outros atos punitivos, agora de atuao interna, podem ser praticados pela Administrao visando a disciplinar seus servidores, segundo o regime estatutrio a que esto sujeitos. Nestes atos o Poder Pblico age com larga margem discricionria, quer quanto aos meios de apurao das infraes - processo administrativo ou meios sumrios - quer quanto escolha da penalidade e graduao da pena, desde que conceda ao interessado a possibilidade de defesa.

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INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A invalidao dos atos administrativos inconvenientes, inoportunos ou ilegtimos constitui tema de alto interesse tanto para a Administrao como para o Judicirio, uma vez que a ambos cabe, em determinadas circunstncias, desfazer os que se revelarem inadequados aos fins visados pelo Poder Pblico ou contrrios s normas legais que os regem. A Administrao Pblica, como instituio destinada a realizar o Direito e a propiciar o bem comum, no pode agir fora das normas jurdicas e da moral administrativa, nem relegar os fins sociais a que sua ao se dirige. Se, por erro, culpa, dolo ou interesses escusos de seus agentes, a atividade do Poder Pblico desgarrase da lei, divorcia-se da moral ou desvia-se do bem comum, dever da Administrao invalidar, espontaneamente ou mediante provocao, o prprio ato, contrrio sua finalidade, por inoportuno, inconveniente, imoral ou ilegal. Se o no fizer a tempo, poder o interessado recorrer s vias judicirias. Abrem-se, assim, duas oportunidades para o controle dos atos administrativos: uma, interna, da prpria Administrao; outra, externa, do Poder Judicirio. A faculdade de invalidao dos atos administrativos pela prpria Administrao bem mais ampla que a que se concede justia Comum. A Administrao pode desfazer seus prprios atos por consideraes de mrito e de ilegalidade, ao passo que o Judicirio s os pode invalidar quando ilegais. Donde se dizer que a Administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob os aspectos da oportunidade, convenincia, justia, contedo, forma, finalidade, moralidade e legalidade, enquanto o controle judicirio se restringe ao exame da legalidade, ou seja, da conformao do ato com o ordenamento jurdico a que a Administrao se subordina para sua prtica. A distino dos motivos de invalidao dos atos administrativos nos conduz, desde logo, a distinguir tambm os modos de seu desfazimento. Da a revogao e a anulao, que, embora constituam meios comuns de invalidao dos atos administrativos, no se confundem, nem se empregam indistintamente. A Administrao revoga ou anula seu prprio ato; o Judicirio somente anula o ato administrativo. Isso porque a revogao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao, ao passo que a anulao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. Um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser revogado pela prpria Administrao, mas um ato ilegal pode ser anulado, tanto pela Administrao como pelo Judicirio.

ANULAO Anulao a declarao de invalidade de um ato administrativo ilegtimo ou ilegal, feita pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. Baseia-se, portanto, em razes de legitimidade ou legalidade, diversamente da revogao, que se funda em motivos de convenincia ou de oportunidade e, por isso mesmo, privativa da Administrao. Desde que a Administrao reconhea que praticou um ato contrrio ao Direito vigente, cumpre-lhe anul-lo, e quanto antes,

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para restabelecer a legalidade administrativa. Se no fizer, poder o interessado pedir ao judicirio que verifique a ilegalidade do ato e declare sua invalidade, atravs da anulao. Anulao a extino/invalidao do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feita pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc).

REVOGAO Revogao a supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz, realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe convir sua existncia. Toda revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas inconveniente ao interesse pblico. Se o ato for ilegal ou ilegtimo no ensejar revogao, mas, sim, anulao. A revogao funda-se no poder discricionrio de que dispe a Administrao para rever sua atividade interna e encaminh-la adequadamente realizao de seus fins especficos. Essa faculdade revogadora reconhecida e atribuda ao Poder Pblico, como implcita na funo administrativa. Em principio, todo ato administrativo revogvel, mas motivos bvios de interesse na estabilidade das relaes jurdicas e de respeito e os direitos adquiridos pelos particulares afetados pelas atividades do Poder Pblico impem certos limites e restries a essa faculdade da Administrao. Neste ponto de se relembrar que os atos administrativos podem ser gerais ou regulamentares (regulamentos e regimentos) e especiais ou individuais (nomeaes, permisses, licenas etc.). Quanto aos primeiros, so, por natureza, revogveis a qualquer tempo e em quaisquer circunstncias, desde que a Administrao respeite seus efeitos produzidos ate o momento da invalidao. E compreende-se que assim o seja, porque estes atos (gerais ou regulamentares) tm misso normativa assemelhada da lei, no objetivando situaes pessoais. Por isso mesmo, no geram, normalmente, direitos subjetivos individuais sua manuteno, razo pela qual os particulares no podem opor-se sua revogao, desde que sejam mantidos os efeitos j produzidos pelo ato. Quanto aos atos administrativos especiais ou individuais, so tambm, em tese, revogveis, desde que seus efeitos se revelem inconvenientes ou contrrios ao interesse pblico, mas ocorre que esses atos se podem tornar operantes e irrevogveis desde a sua origem ou adquirir esse carter por circunstncias supervenientes sua emisso. E tais so os que geram direitos subjetivos para o destinatrio, os que exaurem desde logo os seus efeitos e os que transpem os prazos dos recursos internos, levando a Administrao a decair do poder de modific-los ou revog-los. Ocorrendo qualquer dessas hipteses, o ato administrativo torna-se irrevogvel, como tem entendido pacificamente a jurisprudncia. Em qualquer dessas hipteses, porm, consideram-se vlidos os efeitos produzidos pelo ato revogado at o momento da revogao, quer quanto s partes, quer em relao a terceiros sujeitos aos seus efeitos reflexos. Revogao a supresso do ato por interesse pblico. Revoga-se o ato que legtimo, mas inoportuno e inconveniente Administrao. quando a Administrao extingue um ato legal e vlido, por razes de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. a extino
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do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). RESUMO: A anulao se d quando ocorrer a ilegalidade dos atos, j a revogao ser por motivo de convenincia ou oportunidade, sempre respeitando os direitos adquiridos.

CONVALIDAO CONVALIDAO, APERFEIOAMENTO, SANEAMENTO OU SANATRIA

a.

Conceito Conserto de um ato anulvel ou seja aquele eivado de vcio sanvel

b.

Efeitos Sempre ser ex-tunc.

c.

O que se convalida: Competncia em razo do sujeito(razo da matria no) Forma (desde de que no seja fundamental a validade do ato)

d. Condies e limites - Ato da prpria Administrao, discricionariedade da convalidao, existncia de vcio sanvel, inexistncia e prejuzo ao errio, inexistncia de prejuzos a terceiros.

e.

Tipos de Convalidao

i. Tcita - Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a adm dispe de 5 anos para anula-lo. Passando esse prazo convalidado est. ii. Expressa Prev a possibilidade de convalidao quando do ato no resultou-se leso ao interesse pblico ou a terceiros.

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OBS.: - A regra continua sendo a anulao de atos ilegais, face os Princpios da Legalidade e da Supremacia .

a.

Conceito de Convalidao

A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte.

Convalidao transformao de ato anulvel em vlido. S pode recair sobre a competncia e a forma. A convalidao (tambm denominada por alguns doutrinadores de aperfeioamento, saneamento ou sanatria) a possibilidade de correo de um determinado defeito existente no ato jurdico, em razo da ausncia de interesse, pela parte a quem cabe provocar a invalidao, em ver o ato anulado.

Na definio dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, convalidar um ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde sua origem ex tunc, de tal sorte que: a) Os efeitos j produzidos passem a ser considerados vlidos, no passiveis de desconstituio; e

b) Esse ato permanea no mundo jurdico como um ato vlido, apto a produzir efeitos regulares.

Convalidao a correo de ato que tenha vcio sanvel, do qual no resultem prejuzos a terceiros, nem leso ao interesse pblico. Convalidao a sanatria ou aperfeioamento de ato com vcio sanvel (anulvel) ato discricionrio; Requer motivao; Produz efeitos ex-tunc; Feita pela prpria Administrao (editora do ato)

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admissvel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa.

Ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros.

um novo ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, e que conforme a anulao produz efeitos retroativos ao momento de sua expedio (ex tunc), em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. Devemos observar, ainda, que o ato para ser convalidado depende necessariamente de dois fatores: o primeiro da possibilidade de este novo ato retroagir e a segunda da possibilidade de ser repetido sem vcios.

Convalidao: o ato jurdico que com efeitos retroativos sana vcio de ato antecedente de tal modo que ele passa a ser considerado como vlido desde o seu nascimento.

O legislador admitiu a existncia da convalidao ao afirmar que Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos quando: importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao do ato administrativo (art. 50, VIII da Lei 9784/99).

Para alguns, a convalidao fato jurdico em sentido amplo. Ex: O tempo pode ser uma forma de convalidao, pois ao ocorrer a prescrio para se anular o ato, automaticamente ele estar convalidado.

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A convalidao um dever, por fora do princpio da estabilidade das relaes jurdicas. Assim sempre que um ato possa ser sanado deve ser feito, pois a anulao uma fonte de incerteza no ordenamento jurdico. H autores que afirmam que a convalidao uma discricionariedade.

Espcies de convalidao:

Ratificao: a convalidao feita pela prpria autoridade que praticou o ato. Confirmao: a convalidao feita por uma autoridade superior quela que praticou o ato. Saneamento: a convalidao feita por ato de terceiro.

Casos em que o ato no poder ser convalidado:

Prescrio do prazo para anulao. Impugnao do ato pela via judicial ou administrativo pois, neste caso o ato ser anulado e no convalidado.

Convalidao no se confunde com converso (sanatria) do ato administrativo, que o ato administrativo que, com efeitos ex tunc, transforma um ato viciado em outro de difer ente categoria tipolgica. O ato passa a ser considerado vlido desde o seu nascimento. A converso possvel diante do ato nulo, mas no diante do ato anulvel.

b.

Efeitos da Convalidao

Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. O ato de convalidao tem efeitos retroativos (ex tunc) data de sua realizao.

c.

Tipos de Convalidao
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A convalidao pode se processar mediante: Ratificao: convalidado pela autoridade que praticou o ato; Confirmao: efetivada por outra autoridade ou rgo; Saneamento: convalidao que resulta de um ato do particular.

Por fim, observao se faa que podem existir atos com defeito, ilegal e insanvel, mas que ainda assim permanecem em nome da segurana jurdica. O administrador no caso concreto deve, verificada a legalidade, tentar convalidar, mas se ainda assim for irregular, viciado, este deve ponderar em nome da segurana jurdica. Exemplo: Agente de fato assim que conhecido, deixa o quadro da Administrao Pblica, ao qual de fato jamais pertenceu, mas no anula atos em nome da segurana e no realiza devoluo de salrio porque efetivamente trabalhou.

i. Tcita - Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a Administrao dispe de 5 anos para anul-lo. Passando esse prazo convalidado est.

A convalidao tcita ocorre se a Administrao no anular seus atos ilegais que decorram de efeitos favorveis a seus destinatrios no prazo decadencial de 5 anos haver a convalidao tcita, salvo no caso de m-f. Ela poder ocorrer com qualquer requisito do ato administrativo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).

Lei 9784, Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

ii. Expressa Prev a possibilidade de convalidao quando do ato no se resultou leso ao interesse pblico ou a terceiros.

A convalidao expressa ocorre quando a Administrao, expressamente, edita um ato a fim de convalidar outro. Somente possvel convalidar, nessa hiptese, os requisitos em que os defeitos sejam sanveis (competncia e forma), que no cause prejuzo a terceiros e que no cause leso ao interesse publico. Ressalte-se que a convalidao expressa um ato discricionrio da Administrao que ir optar entre corrigir o ato que tenha defeito ou anul-lo. Assim, nem sempre
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possvel convalidar expressamente um ato, pois depende do elemento do ato que foi praticado de maneira vciosa.

d.

Defeitos Sanveis e Insanveis

Dessa forma, existem atos administrativos com defeitos insanveis que so os atos nulos e, ao lado destes, existem os atos administrativos com defeitos sanveis, que podem ser objeto de convalidao. A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc. Para a doutrina tradicional, os atos administrativos jamais poderiam ser convalidados. Entretanto, a Lei n 9.784/99 prev a possibilidade de convalidao dos atos administrativos. O art. 55 da lei n 9.784/99 atribui poder discricionrio Administrao Federal para convalidar o ato administrativo com defeitos sanveis. Normalmente, vcios referentes a competncia e a forma so convalidveis.

So defeitos sanveis, os vcios de: 1. Competncia desde que no seja exclusiva. O vcio de competncia em razo do sujeito passvel de convalidao. J o ato praticado com vcio de incompetncia em razo da matria no admite convalidao. Competncia: desde que a competncia no seja exclusiva de um rgo ou autoridade, ou desde que no se trate de competncia em razo da matria.

2. Forma desde que no seja essencial a validade do ato. O vcio incidente sobre a forma do ato administrativo passvel de convalidao, desde que aquela no seja essencial validade do ato. Forma: desde que a forma no seja elemento essencial de validade do ato.

3. Quando o defeito constante do ato for sanvel e desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros; e

4. Quando a Administrao no anular, no perodo de cinco anos, atos viciados que gerarem efeitos favorveis aos administrados. Opera-se, neste caso, a decadncia para a Administrao. Logo, verifica-se que nem toda competncia e nem toda forma so sempre sanveis. Os atos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

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So defeitos insanveis: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Finalidade; Motivo; e Objeto (objeto ilegal no passvel de convalidao); Nulos, aqueles com vcios insanveis; Que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; Com vcios de matria (competncia exclusiva);

Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros (ver art. 55 da Lei n 9.784/99). Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. VINCULAO Vinculao o ato vinculado, quando a lei estabelece que, perante certas condies, a Administrao deve agir de tal forma, sem liberdade de escolha. No ato vinculado, todos os elementos vm estabelecidos previamente em lei. O ato vinculado s analisado sob o aspecto da legalidade conformidade do ato com a lei.

DISCRICIONARIEDADE Discricionariedade o ato discricionrio, quando a lei deixa certa margem de liberdade de deciso diante do caso concreto, de modo que a autoridade poder escolher, segundo critrios de convenincia e oportunidade, qual o melhor caminho para o interesse pblico. Discricionariedade nunca total, alguns aspectos so sempre vinculados lei (sujeito, finalidade e forma). No ato discricionrio, alguns elementos vm exatamente determinados em lei, contudo outros so deixados deciso da Administrao, com maior ou menor liberdade de apreciao da oportunidade e convenincia. Ato discricionrio deve ser analisado sob aspecto da legalidade e do mrito (oportunidade e convenincia diante do interesse pblico a atingir). Mrito o juzo de convenincia e oportunidade que s existe nos atos discricionrios. Legalidade e Mrito como

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certos elementos do ato sempre so vinculados, no existe ato administrativo totalmente discricionrio.

TEORIA DA INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS A invalidao dos atos administrativos poder ocorrer na hiptese de se verificarem vcios nos atos, podendo ser anulados ou revogados conforme as circunstncias. Existem trs formas de invalidao dos atos administrativos consagradas pela doutrina majoritria. So elas: anulao, revogao e convalidao.

1. Anulao
a. Definio Todo ato administrativo para ser vlido deve conter os seus cinco elementos ou requisitos de validade (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto) isentos de vcios (defeitos). Caso um desses elementos apresente-se em desacordo com a lei, o ato ser nulo. O pressuposto da anulao que o ato possua um vcio de legalidade em algum de seus requisitos de formao. Com isso, podemos defini-la como sendo o desfazimento de um ato por motivo de ilegalidade. A anulao decorre do controle de legalidade dos atos administrativos.

b. Conceito de Anulao Anulao a extino do ato administrativo por motivo de ilegalidade, feita pela Administrao Pblica ou pelo Poder Judicirio, produzindo uma eficcia retroativa (efeitos ex tunc). Anulao a invalidao de ato administrativo por razes de ilegalidade, pode ser feita pela prpria Administrao ou pelo Judicirio e deve observar o princpio do contraditrio quando afetar interesses de terceiros. Pgina 40

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c. Efeitos da Anulao A anulao atinge o ato em sua origem, produzindo efeitos retroativos data em que foi emitido (ex tunc, retroagindo origem do ato), desfazendo todos os vnculos entre as partes e obrigando-as reposio das coisas ao status quo ante, como conseqncia natural e lgica da deciso anulatria, salvo para os terceiros de boa f, que esto amparados pela presuno de legitimidade que acompanha toda atividade da Administrao Pblica. Os efeitos da anulao so ex tunc: uma coisa ilegal no pode gerar uma coisa legal. Portanto, uma vez anulado o ato, todos aqueles atos praticados por esse ato ilegal sero considerados nulos tambm; portanto, tem efeito ex tunc, retroagem. Para que ocorra a anulao, pressupe-se um processo administrativo ou um processo judicial.

d. Quem pode anular ato administrativo A anulao de um ato que contenha vcio de legalidade pode ocorrer tanto pelo Poder Judicirio (controle externo) quanto pela prpria Administrao Pblica (controle interno). bvio que sendo a Administrao Pblica seguidora do Princpio da Legalidade, deve ela, por ato prprio, anular o ato ilegal. A invalidao por via judicial depender, sempre, de provocao do interessado. J a via administrativa poder resultar do Poder de Autotutela do Estado, que deve extingui-lo, muito embora proveniente da manifestao de vontade de um de seus agentes, contenha vcio de legalidade. A anulao pode ser feita pela prpria Administrao ou por quem praticou o ato, ou pode tambm ser ordenada pelo Poder Judicirio.
Lei 9784/99, Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

OBSERVAO: Atualmente considera-se a anulao como forma de invalidao do ato administrativo. Anulao do ato administrativo a declarao de invalidade de um ato em decorrncia de ilegalidade ou ilegitimidade; Alm disso, os atos vinculados so classificados, pelos grandes autores, como atos irrevogveis, visto que neles a lei no deixou opo ao administrador, no que tange valorao da convenincia e da oportunidade. Sendo assim, conclumos que a revogao decorre do controle de mrito dos atos administrativos.

2. Revogao
a. Definio Ocorre no momento em que um ato vlido, legtimo e perfeito torna-se inconveniente e inoportuno ao interesse pblico. O ato no possua qualquer vcio de formao, porm, no atende mais aos pressupostos de convenincia e oportunidade. importante Pgina 41

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ressaltarmos que o conceito de revogao guarda estreita relao como o de ato discricionrio, visto ser o Poder Discricionrio da Administrao o fundamento de tal instituto.

b. Conceito de Revogao a extino do ato administrativo discricionrio, por questo de mrito, feita pela Administrao Pblica, preservando os efeitos produzidos no passado (efeitos ex nunc). Revoga-se o ato que legtimo, mas inoportuno e inconveniente Administrao. quando a Administrao extingue um ato legal e vlido, por razes de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
Lei 9784/99, Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.

c. Efeitos da Revogao Seus efeitos se produzem a partir da prpria revogao (ex nunc, proativos, ou seja, a partir de sua vigncia). O ato de revogao no retroagir os seus efeitos, pois o ato revogado era perfeitamente vlido, at o momento em que se tornou inoportuno e inconveniente Administrao Pblica. No podem ser revogados os atos que j exauriram os seus efeitos, uma vez que a revogao no retroage, apenas impede que o ato continue a produzir efeitos. O ato revogado produz efeitos irretroativos, ou seja, uma vez revogado, essa revogao no atinge os atos anteriores, os efeitos que j causou anteriormente.

d. Quem pode revogar ato administrativo A revogao somente poder ser feita pela Administrao Pblica ou pela autoridade que praticou o ato ou o seu superior hierrquico. O ato s poder ser revogado por quem pratica o ato ou quem tenha poderes explcitos ou implcitos para dele conhecer de ofcio ou por via de recurso. Por depender de uma avaliao quanto ao momento em que o ato tornou-se inoportuno e inconveniente, a revogao caber autoridade administrativa no exerccio de suas funes. Seria inadmissvel imaginar que o Poder Judicirio pudesse revogar ato administrativo, pois tal competncia depende da experincia/vivncia do administrador pblico que decidir quanto oportunidade e convenincia da prtica do ato. Porm, importante reforarmos que, atipicamente, o Poder Judicirio tambm emite atos

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administrativos (quando exerce a funo administrativa). Nesse caso, caber ao Poder Judicirio revogar os seus prprios atos administrativos. O Poder Judicirio, em sua funo tpica, no poder revogar ato da administrao, pois a ele no cabe analisar o mrito administrativo. Todavia, poder revogar atos administrativos editados por ele prprio, quando estiver no exerccio da sua funo atpica, ou seja, no exercer funo jurisdicional, mas sim, administrativa. Para que ocorra a revogao, pressupe-se um processo administrativo.

e. Atos Irrevogveis O Poder Discricionrio dado Administrao Pblica de revogar seus atos administrativos, por questes lgicas no ilimitado. Alguns atos so insuscetveis de revogao, ou seja, so atos ditos irrevogveis. Assim temos: Os atos consumados, que j exauriram seus efeitos; Os atos vinculados, pois nesse o administrador no tem escolha na prtica do ato; Os atos que geram direitos adquiridos; Os atos que integram um procedimento administrativo; Os meros atos administrativos certides, pareceres, atestados.

OBSERVAO: Deve-se, porm, observar que Hely Lopes Meirelles considera tambm a revogao como forma de invalidao do ato administrativo. A Administrao revoga ou anula seu prprio ato; o Judicirio somente anula o ato administrativo. Isso porque a revogao o desfazimento do ato por motivo de convenincia ou oportunidade da Administrao, ao passo que a anulao a invalidao por motivo de ilegalidade do ato administrativo. Um ato inoportuno ou inconveniente s pode ser revogado pela prpria Administrao, mas um ato ilegal pode ser anulado, tanto pela Administrao como pelo Judicirio. Invalidao diz respeito anulao do ato fundamentada em razes de legitimidade ou legalidade. Revogao consiste na supresso de um ato legal que se tornou inconveniente ou inoportuno.

3. Convalidao (Aperfeioamento, Sanatria ou Saneamento)


a. Conceito de Convalidao A convalidao ou aperfeioamento ou sanatria o processo de que se vale a Administrao para aproveitar atos administrativos com vcios superveis, de forma a confirm-los no todo ou em parte. Pgina 43

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Convalidao transformao de ato anulvel em vlido. S pode recair sobre a competncia e a forma. A convalidao (tambm denominada por alguns doutrinadores de aperfeioamento, saneamento ou sanatria) a possibilidade de correo de um determinado defeito existente no ato jurdico, em razo da ausncia de interesse, pela parte a quem cabe provocar a invalidao, em ver o ato anulado. Na definio dos professores Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, convalidar um ato corrigi-lo, regulariz-lo, desde sua origem ex tunc, de tal sorte que: a) Os efeitos j produzidos passem a ser considerados vlidos, no passiveis de desconstituio; e b) Esse ato permanea no mundo jurdico como um ato vlido, apto a produzir efeitos regulares. Convalidao a correo de ato que tenha vcio sanvel, do qual no resultem prejuzos a terceiros, nem leso ao interesse pblico. Convalidao a sanatria ou aperfeioamento de ato com vcio sanvel (anulvel) ato discricionrio; Requer motivao; Produz efeitos ex-tunc; Feita pela prpria Administrao (editora do ato)

admissvel o instituto da convalidao dos atos administrativos anulveis, aqueles que apresentam defeitos sanveis e no qual se evidencie e no acarreta em leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. O instituto da convalidao tem a mesma premissa pela qual se demarca a diferena entre vcios sanveis e insanveis, existente no direito privado. A grande vantagem em sua aceitao no Direito Administrativo a de poder aproveitar-se atos administrativos que tenham vcios sanveis, o que freqentemente produz efeitos prticos no exerccio da funo administrativa. Ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. um novo ato produzido pela Administrao Pblica, para suprir vcios sanveis em um ato ilegal, e que conforme a anulao produz efeitos retroativos ao momento de sua expedio (ex tunc), em deciso na qual se evidencie no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzos a terceiros. Devemos observar, ainda, que o ato para ser convalidado depende necessariamente de dois fatores: o primeiro da possibilidade de este novo ato retroagir e a segunda da possibilidade de ser repetido sem vcios.

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b. Efeitos da Convalidao Por essa razo, o ato que convalida tem efeitos ex tunc, uma vez que retroage, em seus efeitos, ao momento em que foi praticado o ato originrio. O ato de convalidao tem efeitos retroativos (ex tunc) data de sua realizao.

c. Tipos de Convalidao A convalidao pode se processar mediante: Ratificao: convalidado pela autoridade que praticou o ato; Confirmao: efetivada por outra autoridade ou rgo; Saneamento: convalidao que resulta de um ato do particular. Por fim, observao se faa que podem existir atos com defeito, ilegal e insanvel, mas que ainda assim permanecem em nome da segurana jurdica. O administrador no caso concreto deve, verificada a legalidade, tentar convalidar, mas se ainda assim for irregular, viciado, este deve ponderar em nome da segurana jurdica. Exemplo: Agente de fato assim que conhecido, deixa o quadro da Administrao Pblica, ao qual de fato jamais pertenceu, mas no anula atos em nome da segurana e no realiza devoluo de salrio porque efetivamente trabalhou. i. Tcita - Quando os efeitos do ato viciado forem favorveis ao administrado, a Administrao dispe de 5 anos para anul-lo. Passando esse prazo convalidado est. A convalidao tcita ocorre se a Administrao no anular seus atos ilegais que decorram de efeitos favorveis a seus destinatrios no prazo decadencial de 5 anos haver a convalidao tcita, salvo no caso de m-f. Ela poder ocorrer com qualquer requisito do ato administrativo (competncia, finalidade, forma, motivo e objeto).

Lei 9784, Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f.

ii. Expressa Prev a possibilidade de convalidao quando do ato no se resultou leso ao interesse pblico ou a terceiros. A convalidao expressa ocorre quando a Administrao, expressamente, edita um ato a fim de convalidar outro. Somente possvel convalidar, nessa hiptese, os requisitos em que os defeitos sejam sanveis (competncia e Pgina 45

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forma), que no cause prejuzo a terceiros e que no cause leso ao interesse publico. Ressalte-se que a convalidao expressa um ato discricionrio da Administrao que ir optar entre corrigir o ato que tenha defeito ou anul-lo. Assim, nem sempre possvel convalidar expressamente um ato, pois depende do elemento do ato que foi praticado de maneira viciosa.

d. Defeitos Sanveis e Insanveis Dessa forma, existem atos administrativos com defeitos insanveis que so os atos nulos e, ao lado destes, existem os atos administrativos com defeitos sanveis, que podem ser objeto de convalidao. A convalidao ser feita pela prpria Administrao. Requer motivao e produz efeitos ex tunc. Para a doutrina tradicional, os atos administrativos jamais poderiam ser convalidados. Entretanto, a Lei n 9.784/99 prev a possibilidade de convalidao dos atos administrativos. O art. 55 da lei n 9.784/99 atribui poder discricionrio Administrao Federal para convalidar o ato administrativo com defeitos sanveis. Normalmente, vcios referentes a competncia e a forma so convalidveis. So defeitos sanveis, os vcios de: 1. Competncia desde que no seja exclusiva. O vcio de competncia em razo do sujeito passvel de convalidao. J o ato praticado com vcio de incompetncia em razo da matria no admite convalidao. Competncia: desde que a competncia no seja exclusiva de um rgo ou autoridade, ou desde que no se trate de competncia em razo da matria. 2. Forma desde que no seja essencial a validade do ato. O vcio incidente sobre a forma do ato administrativo passvel de convalidao, desde que aquela no seja essencial validade do ato. Forma: desde que a forma no seja elemento essencial de validade do ato. 3. Quando o defeito constante do ato for sanvel e desde que no acarrete leso ao interesse pblico ou a terceiros; e 4. Quando a Administrao no anular, no perodo de cinco anos, atos viciados que gerarem efeitos favorveis aos administrados. Opera-se, neste caso, a decadncia para a Administrao. Logo, verifica-se que nem toda competncia e nem toda forma so sempre sanveis. Os atos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

So defeitos insanveis: 1. Finalidade; Pgina 46

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2. Motivo; e 3. Objeto (objeto ilegal no passvel de convalidao); 4. Nulos, aqueles com vcios insanveis; 5. Que causaram prejuzos ao errio ou a terceiros; 6. Com vcios de matria (competncia exclusiva);

Os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros (ver art. 55 da Lei n 9.784/99).
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

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