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Curso

Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 AULA DEMONSTRATIVA

SUMRIO 1. Apresentao 2. Cronograma 3. Metodologia 4. Questes em Sequncia 5. Gabarito Organizado 5. Questes Comentadas

PGINA 2 3e4 5e6 7 a 13 14 15 a 24

Observao: o nosso curso formado por 12 aulas. E sero todas postadas antecipadamente. Mas, Cyonil, isso significa dizer que o curso est desatualizado? No! Primeiro que o curso est atualizado com questes de 2012 de ESAF. Segundo, e principal, que so 12 aulas, porm, como a ESAF est diferente, vou postar 12 outras aulas, e de bancas diversas, com questes de 2011 e 2012, com nfase em questes mais ou menos macabras. Se houver alguma prova de interesse, de 2012, podem sugerir. Esse curso vai ser diferente dos anteriores, enfim, vai ser ainda melhor (Eita Professor presunoso, rs.). Vou estar com vocs at maro. E o cargo pblico vai estar com vocs por toda a vida. Observao: at segunda-feira (dia 7 de janeiro), as aulas tero sido todas postadas, exceto as aulas adicionais, que sero acrescentadas uma por semana, a partir do dia 7 de janeiro. Vou tentar, nas aulas complementares, ser bem mais objetivo. Tenho de partir da premissa que, sendo um curso de exerccios, os alunos tiveram contato com a teoria. Acontece que uma premissa! Lembro-me de, certa vez, ter dado aula pra uma turma avanada, e o pessoal anotar at a minha respirao, rsrs. Por isso, as aulas regulares sero mais recheadas de teoria embutida, para permitir que os alunos mais autodidatas se virem nos 30!

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 APRESENTAO
Concursandos de todo o Brasil, Muitas vagas! Apesar de o instrumento convocatrio (Edital para ns) distribuir as vagas em diversas reas, h a concentrao de 166 vagas em uma rea do total de mais de 250 vagas, sem falar da convocao de mais 50% do nmero de vagas. Esses 50% tm sido um gatilho em mbito federal, e bem utilizado. Mas no vamos esperar pelo ovo, vamos criar nossa galinha de ouro. Porm, o bom nmero de vagas no algo, infelizmente, to positivo. s positivo. Digo isso porque de notrio conhecimento que o nvel dos candidatos est cada vez mais pavoroso, por isso condio sine qua non para o sucesso uma tima preparao por meio de cursos direcionados. Conquanto a prova deva ser aplicada em 24 de maro, ideal definir a estratgia, e que seja cirrgica. E, se voc procura estratgia, no perca tempo, vem para o curso estratgia. Aqui no stio do curso on-line estratgia voc vai encontrar os melhores Professores, os melhores materiais. Com relao banca ESAF, , sem sombra de dvidas, uma das melhores organizadoras de concursos pblicos. Tempos atrs eu falava horrores da instituio. Hoje o meu verbo distinto. A banca tem prezado pela qualidade dos certames, porm nem sempre preza pela novidade, o que um lado positivo para os Professores de cursinhos preparatrios, afinal sempre acertamos na mosca! Esse ser o meu caso, claro! Ah! Apesar de ser um curso mais dirigido aos entendimentos ESAFEANOS, um curso de teoria, e, enquanto tal, servir para todas as carreiras fiscais, jurdicas e Tribunais em geral. s curtir! No site www.tecconcursos.com.br, h mais de 25 mil questes comentadas das mais diversas disciplinas. Em Direito Administrativo, h quase mil s de ESAF. Das oportunas dicas de estudo, o 1 colocado da Receita Federal indicou o treinamento por meio de questes. Ah! A ESAF mudou o estilo. Por isso, vamos, alm de todas as questes de 2012 de ESAF, colher questes de outras ilustres organizadoras (Cespe, FGV, FCC, Cesgranrio). As aulas sero marcadas pelo pragmatismo. Por vezes, serei bem direto nos comentrios. Detalhe! As aulas sero todas antecipadas. Tenho um curso bastante atualizado de ESAF. Porm O CURSO SER DUPLICADO. No sero 12 aulas! SERO 24 AULAS. Explico. Forte abrao a todos, Cyonil Borges. Observao: a aula demonstrativa s parte da nossa realidade. A aula completa estar disponvel para os alunos regularmente matriculados. Aguardo vocs! Se voc pretende se matricular, peo que imprima a aula 01 (verso full).

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 PROGRAMA E CRONOGRAMA A seguir, vejamos a distribuio do nosso curso: AULA 00: DEMONSTRATIVA: Direito administrativo como direito pblico. Objeto do direito administrativo. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. Fontes do direito administrativo: doutrina e jurisprudncia na formao do direito administrativo. Lei formal. Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instrues; princpios gerais; tratados internacionais; costume. (Tpicos 1 a 3 do Edital) AULA 01: Direito administrativo como direito pblico. Objeto do direito administrativo. Conceito de administrao pblica sob os aspectos orgnico, formal e material. Fontes do direito administrativo: doutrina e jurisprudncia na formao do direito administrativo. Lei formal. Regulamentos administrativos, estatutos e regimentos; instrues; princpios gerais; tratados internacionais; costume. (Tpicos 1 a 3 do Edital). VERSO COMPLETA E DISPONVEL. AULA 02: Fatos da administrao pblica: atos da administrao pblica e fatos administrativos. Formao do ato administrativo: elementos; procedimento administrativo. Ato administrativo: validade, eficcia e autoexecutoriedade. Classificao. Mrito do ato administrativo: discricionariedade. Teoria das nulidades no direito administrativo. Vcios do ato administrativo. Ato administrativo nulo, anulvel e inexistente. Teoria dos motivos determinantes. Revogao, anulao e convalidao do ato administrativo. (Tpicos 7 a 10) J DISPONVEL AULA 03. Centralizao e descentralizao da atividade administrativa do Estado. Administrao pblica direta e indireta (Tpico 6). J DISPONVEL AULA 04: Servios pblicos: conceito, princpios, formas de prestao, classificao; concesso, permisso e autorizao. Parcerias PblicoPrivadas (Tpicos 15 e 16). J DISPONVEL AULA 05: Bens pblicos: classificao e caracteres jurdicos. Natureza jurdica do domnio pblico. Utilizao dos bens pblicos: autorizao, permisso e concesso de uso; ocupao; aforamento; concesso de domnio pleno (Tpicos 18 e 19). J DISPONVEL AULA 06: Responsabilidade civil do Estado e dos prestadores de servios pblicos: evoluo, conceito e teorias. Ao e omisso. Responsabilidade civil, penal e administrativa do servidor (Tpico 23). J DISPONVEL AULA 07: Agentes pblicos: classificao; preceitos constitucionais. Regime jurdico: servidor pblico estatutrio, empregado pblico e
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 ocupante de cargo em comisso. Direitos, deveres e responsabilidades dos servidores pblicos civis. Legislao de Pessoal Civil da Unio. (Tpicos 24 a 26) J DISPONVEL AULA 08: Ausncia de competncia: agente de fato. Hierarquia. Poder hierrquico e suas manifestaes. Poder de polcia: conceito; polcia judiciria e polcia administrativa; liberdades pblicas e poder de polcia. (Tpicos 4 e 5, 14) J DISPONVEL AULA 09: Licitaes, contratos e convnios. Lei n 8.666, de 21/06/1993 e alteraes. Lei n 10.520, de 17/07/2002 e demais disposies normativas relativas ao prego. Decreto n 6.170, de 25/07/2007. Portaria Interministerial n 507, de 24/11/2011. 12. Sistema de Registro de Preos. Regime de contratao afeto s microempresas e empresas de pequeno porte. Regime Diferenciado de Contrataes Pblicas. (Tpicos 11 a 14, e 17) J DISPONVEL AULA 10: Controle interno e externo da administrao pblica. Tribunal de Contas da Unio e suas atribuies Procedimento administrativo. Instncia administrativa. Representao e reclamao administrativas. Pedido de reconsiderao e recurso hierrquico prprio e imprprio. Prescrio administrativa. (Tpicos 20 e 22, 28). J DISPONVEL AULA 11: Improbidade administrativa (Tpico 27). J DISPONVEL AULA 12: tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal (Tpico 29). J DISPONVEL

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 METODOLOGIA Passando metodologia a ser adotada no presente curso, informo que ela est baseada, essencialmente, em trs pilares: I) Objetividade: procuro tratar dos assuntos de forma direta, sem pirotecnias jurdicas", buscando o que h de mais importante para ser destacado em cada questo, sem, obviamente, perder de vista os pontos cruciais (mais cobrados em concurso) de to rica disciplina que o Direito Administrativo; II) Conciso: este curso visa ser claro e preciso, sem incorrer na prolixidade to comum dos estudos acadmicos, a qual, apesar de ser importante nas discusses doutrinrias, muitas vezes acaba por afastar o aluno do foco pretendido, qual seja: a indicao da posio correta que est sendo adotada pelas principais bancas examinadoras, especialmente ESAF, por razes bvias; e III) Abordagem da matria sem perda de contedo: ressalto que a objetividade e a conciso almejadas no foram pensadas com sacrifico do contedo necessrio. ORIENTAES FINAIS1 A seguir, gostaria de tecer breves consideraes a respeito da experincia como professor de cursos preparatrios, somada prpria trajetria como concursando. No h um mtodo nico para a aprovao em concurso. No existe uma receita de bolo infalvel que possa ser utilizada por todas as pessoas. Tambm no h como pr-determinar de forma generalizada um nmero de horas mnimo ou mximo por dia que o aluno deve se dedicar aos estudos, como se fosse a chave do sucesso. No se pode dizer, ainda, que est certo ou errado estudar somente uma matria (ou mais de uma) numa semana. Em sntese, o segredo : crie a sua prpria estratgia. Claro que, a partir de experincia prpria, como estudante e, sobretudo, como colaborador na preparao de alunos para concursos, principalmente os realizados pela Esaf, Cespe e FCC, cheguei a algumas concluses: 1. Planejamento: preciso que se estabelea um ciclo de estudos. No ciclo, independentemente do nmero de horas de estudo que for definido para cada dia da semana, o importante estudar TODOS os dias, ainda que apenas meia hora. Aqui vale o ditado de que o hbito faz o monge. Pode ser uma matria de cada vez, mais de uma, ou todas numa semana. Mas preciso, fundamentalmente, uma rotina, um mtodo, algo
1 As dicas so sintticas, fruto de minha experincia colhida no magistrio, especialmente em minhas turmas de Tribunal de Contas da Unio, que tive o prazer de orientar nos ciclos de estudo no ano 2003 em Braslia. Para um maior aprofundamento, recomendo a excelente e criativa obra do autor Alexandre Meirelles. Simplesmente adorvel.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 padronizado. Costumo dizer aos candidatos que, independentemente do concurso, so sempre trs os requisitos para a aprovao PLANEJAMENTO (a tal da rotina), DISCIPLINA (cumprir o planejado) e DISPOSIO (cumprir o planejado, com todo afinco possvel); 2. Seu projeto pode durar seis meses, um ano, ou mais anos. De todo modo, o caminho ser mais curto se voc no perder o foco no concurso desejado. Costumo afirmar aos colegas que no esmoream, continuem entusiasmados, avanando sobre a matria, pois como j diz um velho almirante fuzileiro naval, um corpo que no vibra um esqueleto que se arrasta, ou seja, se voc no quer ser um esqueleto se arrastando sobre a disciplina ento vibre com cada tpico novo que voc aprende de cada matria que ir cair na sua prova; 3. No escolha cursinhos preparatrios por grife. Informe-se sobre as qualidades dos professores, analisando se atendem s suas necessidades. Verifique com ex-alunos do curso que pretende fazer se as aulas esto em sintonia fina com o que h de mais recente na jurisprudncia dos Tribunais Superiores; 4. Tenha f, o candidato a concurso pblico deve ter f, deve crer que no dia D far a sua melhor prova, deve crer que durante a sua preparao no medir esforos para estudar todos os itens do edital e, principalmente, deve crer que capaz de ocupar aquele to sonhado cargo pblico. Outra coisa, jamais acredite nas LENDAS que so contadas nos corredores dos cursinhos de que Fulano de tal passou no concurso sem estudar porque muito inteligente. No caia nessa. Passar em concurso exige: DISCIPLINA e DEDICAO. No h glria sem sofrimento, mesmo para o Fulano de tal (o Sr. Inteligncia). Assim, tenho a certeza de que imbudo desse nimo de confiana ficar mais fcil para assimilarmos os conceitos constantes dos tpicos sobre Direito Administrativo. Bom, passemos aula-demo. Espero que se deliciem com o assunto. Abrao a todos, Cyonil Borges.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 QUESTES EM SEQUNCIA 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. (Certo/Errado) 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. (Certo/Errado) 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. 4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio. c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. 5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta. ( ) ( ) ( ) ( ) Repblica (1) Forma Governo Estado Unitrio (2) Sistema Governo Parlamentarismo (3) Forma Estado Federao de de de

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento 7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. 8) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A influncia do Direito Administrativo francs no Direito Administrativo brasileiro notvel. Entre os institutos oriundos do direito francs abaixo, assinale aquele que no foi introduzido no sistema brasileiro. a) Regime jurdico de natureza legal para os servidores dos entes de direito pblico. Monarquia Presidencialismo

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 b) Teoria da responsabilidade objetiva do Poder Pblico. c) Natureza judicante da deciso do contencioso administrativo. d) Clusulas exorbitantes nos contratos administrativos. e) Insero da moralidade como princpio da Administrao Pblica. 9) (2002/Esaf AFRF) A lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Este direito, previsto na norma constitucional, impede que, no Brasil, o seguinte instituto de Administrao Pblica, tpico para a soluo de conflitos, possa expressar carter de definitividade em suas decises: a) Arbitragem b) Contencioso administrativo c) Juizados especiais d) Mediao e) Sindicncia administrativa 10) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) O dispositivo da Constituio Federal pelo qual a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito impede a adoo plena, no Brasil, do seguinte instituto de Direito Administrativo: a) controle administrativo b) contencioso administrativo c) jurisdio graciosa d) recursos administrativos com efeito suspensivo e) precluso administrativa 11) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) O sistema adotado, no ordenamento jurdico brasileiro, de controle judicial de legalidade, dos atos da Administrao Pblica, a) o da chamada jurisdio nica. b) o do chamado contencioso administrativo. c) o de que os atos de gesto esto excludos da apreciao judicial. d) o do necessrio exaurimento das instncias administrativas, para o exerccio do controle jurisdicional. e) o da justia administrativa, excludente da judicial. 12) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Para a identificao da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal. 13) (2005/Esaf AFRFB) Em seu sentido subjetivo, o estudo da Administrao Pblica abrange: a) a atividade administrativa. b) o poder de polcia administrativa. c) as entidades e rgos que exercem as funes administrativas. d) o servio pblico. e) a interveno do Estado nas atividades privadas. 14) (1999/Esaf Assistente Jurdico/AGU) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, no exerccio da funo administrativa, engloba as seguintes atividades, exceto: (a) Polcia administrativa (b) Servio pblico (c) Elaborao legislativa, com carter inovador (d) Fomento a atividades privadas de interesse pblico (e) Interveno no domnio pblico 15) (1998/Esaf Procurador) Sobre os conceitos de Administrao Pblica, correto afirmar: a) Em seu sentido material, a Administrao Pblica manifesta-se exclusivamente no Poder Executivo. b) O conjunto de rgos e entidades integrantes da Administrao compreendido no conceito funcional de Administrao Pblica. c) Administrao Pblica, em seu sentido objetivo, no se manifesta no Poder Legislativo. d) No sentido orgnico, Administrao Pblica confunde-se com a atividade administrativa. e) A Administrao Pblica, materialmente, expressa uma das funes tripartites do Estado. 16) (2007/Esaf PGFN-adaptada) A expresso Administrao Pblica, em sentido formal, designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes, sendo a prpria funo administrativa; e, no sentido material, designa os entes que exercem a atividade administrativa, compreendendo pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos incumbidos de exercer uma das funes em que se triparte a atividade estatal: a funo administrativa. (Certo/Errado) 17) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O direito administrativo pode ser conceituado de acordo com vrios critrios. Desses, o que prepondera, para a melhor doutrina, o critrio do Poder
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 Executivo, segundo o qual o direito administrativo o conjunto de regras e princpios jurdicos que disciplina a organizao e a atividade desse poder. 18) (2006/Esaf AFC/CGU) O Direito Administrativo considerado como sendo o conjunto harmonioso de normas e princpios, que regem o exerccio das funes administrativas estatais e a) os rgos inferiores, que as desempenham. b) os rgos dos Poderes Pblicos. c) os poderes dos rgos pblicos. d) as competncias dos rgos pblicos. e) as garantias individuais. 19) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) Em relao ao conceito e evoluo histrica do Direito Administrativo e ao conceito e abrangncia da Administrao Pblica, selecione a opo correta. a) Na evoluo do conceito de Direito Administrativo, surge a Escola do Servio Pblico, que se desenvolveu em torno de duas concepes. Na concepo de Leon Duguit, o Servio Pblico deveria ser entendido em sentido estrito, abrangendo toda a atividade material, submetida a regime exorbitante do direito comum, desenvolvida pelo Estado para a satisfao de necessidades da coletividade. b) O conceito estrito de Administrao Pblica abarca os Poderes estruturais do Estado, sobretudo o Poder Executivo. c) A Administrao Pblica, em sentido objetivo, deve ser compreendida como o conjunto das pessoas jurdicas e dos rgos incumbidos do exerccio da funo administrativa do Estado. d) Na busca de conceituao do Direito Administrativo encontra-se o critrio da Administrao Pblica, segundo o qual, sinteticamente, o Direito Administrativo deve ser concebido como o conjunto de princpios que regem a Administrao Pblica. e) Na evoluo histrica do Direito Administrativo, encontramos a Escola Exegtica, que tinha por objeto a interpretao das leis administrativas, a qual tambm defendia o postulado da carga normativa dos princpios aplicveis atividade da Administrao Pblica. 20) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A expresso administrao pblica admite diversos significados. De acordo com a doutrina, em seu sentido material ou funcional, Administrao Pblica, enquanto finalidade do Estado, no abrange: a) polcia administrativa. b) servios pblicos. c) fomento. d) finanas pblicas. e) interveno na atividade econmica.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 21) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) Assinale, entre os atos abaixo, aquele que no pode ser considerado como de manifestao da atividade finalstica da Administrao Pblica, em seu sentido material. a) Concesso para explorao de servio pblico de transporte coletivo urbano. b) Desapropriao para a construo de uma unidade escolar. c) Interdio de um estabelecimento comercial em razo de violao a normas de posturas municipais. d) Nomeao de um servidor pblico, aprovado em virtude de concurso pblico. e) Concesso de benefcio fiscal para a implantao de uma nova indstria em determinado Estado-federado. 22) (2006/Cespe TCE-AC Analista) A natureza da atividade administrativa a de mnus pblico para quem a exerce, isto , a de um encargo de defesa, conservao e aprimoramento dos bens, servios e interesses da coletividade. 23) (2008/Cespe TJ Analista Administrativo) Um conceito vlido para a funo administrativa o que a define como a funo que o Estado, ou aquele que lhe faa s vezes, exerce na intimidade de uma estrutura e regimes hierrquicos e que, no sistema constitucional brasileiro, se caracteriza pelo fato de ser desempenhada mediante comportamentos infralegais ou, excepcionalmente, infraconstitucionais vinculados, submissos ao controle de legalidade pelo Poder Judicirio. 24) (2005/Cespe SERPRO Analista Jurdico) As atividades tipicamente legislativas e judicirias no so objeto de estudo do direito administrativo. 25) (2004/Cespe TCU Analista) A jurisprudncia e os costumes so fontes do direito administrativo, sendo que a primeira ressente-se da falta de carter vinculante, e a segunda tem sua influncia relacionada com a deficincia da legislao. 26) (2006/Esaf TRF) A primordial fonte formal do Direito Administrativo no Brasil : a) a lei. b) a doutrina. c) a jurisprudncia. d) os costumes. e) o vade-mcum.
27) (2000/Esaf TRF) Administrativo a (o) A fonte formal e primordial do Direito

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00 a) Motivao que a fundamenta b) Povo c) Parlamento d) Dirio Oficial e) Lei 28) (2003/Esaf Procurador da Fazenda Nacional) A distino entre a lei formal e a lei material est na presena ou no do seguinte elemento: a) Generalidade b) Novidade c) Imperatividade d) Abstrao e) Normatividade 29) (1999/Esaf AGU) O decreto, com funo normativa, no tem o seguinte atributo: a) Novidade b) Privativo do Chefe do Poder Executivo c) Generalidade d) Abstrao e) Obrigatoriedade 30) (2008/Cespe TCE/AC Cargo 1) Assinale a opo correta quanto s fontes do direito administrativo brasileiro a) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias do direito administrativo brasileiro. b) So fontes principais do direito administrativo a doutrina, a jurisprudncia e os regimentos internos dos rgos administrativos. c) A jurisprudncia dos tribunais de justia, como fonte do direito administrativo, no obriga a administrao pblica federal. d) A partir da Constituio de 1988, vigora no Brasil o princpio norteamericano do stare decisis, segundo o qual a deciso judicial superior vincula as instncias inferiores para os casos idnticos. e) O costume fonte primria do direito administrativo, devendo ser aplicado quando a lei entrar em conflito com a Constituio Federal. 31) (2006/Cespe TCE-AC Analista) O costume no se confunde com a chamada praxe administrativa. Aquele exige cumulativamente os requisitos objetivo (uso continuado) e subjetivo (convico generalizada de sua obrigatoriedade), ao passo que nesta ocorre apenas o requisito objetivo. No entanto, ambos no so reconhecidos como fontes formais do direito administrativo, conforme a doutrina majoritria.

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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para AFC Prof. Cyonil Borges aula 00
GABARITO ORGANIZADO

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

ERRADO CERTO E C B C C C B B

11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

A CERTO C C E ERRADO ERRADO A D D

21 22 23 24 25 26 27 28 29 30

D CERTO CERTO CERTO CERTO A E B A C

31

CERTO

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00

QUESTES COMENTADAS 1) (2007/Cespe MP-AM Promotor) A ideia de Estado de Direito, desde os primrdios da construo desse conceito, est associada de conteno dos cidados pelo Estado. Comentrios: De acordo com nosso aprendizado, o Estado de Direito no caminha, lado a lado, do Estado Absolutista (desptico, tirnico). No de Direito, a presuno a de que as leis produzidas pelo Estado so, igualmente, por ele cumpridas. Ao lermos o pargrafo nico do art. 1 da CF/1988, deparamo-nos com a evidncia de que no Estado de Direito todo o poder emana do povo, o que fornece ao Estado, ainda, o qualificativo de Democrtico.

Portanto, incorreto o quesito. No Estado de Direito, a lei responsvel por conter o exerccio do poder do prprio Estado. A lei emana da vontade geral do povo, por meio de seus representantes, assim, na verdade, a conteno do Estado pelo povo e no o inverso. 1) Gabarito: ERRADO 2) (2007/Cespe Bombeiros/DF) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos Estados, do DF e dos Municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. Comentrios: Basicamente esse item remete ao entendimento quanto organizao poltico-administrativa de nosso pas. Vimos que a nossa Federao composta por Unio, Estados, DF e Municpios. Todos estes so pessoas para o direito, isso , pessoas jurdicas dotadas de personalidade prpria, a qual, no caso dos entes federativos, de natureza de direito pblico. Aqui, cabem algumas explicaes quanto diviso da cincia jurdica (como toda cincia) em ramos. O Direito divide-se, em seus grandes ramos, em Pblico e Privado.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Em uma primeira acepo, o Direito Pblico regula, principalmente, a organizao e competncia do Estado, ou seja, os interesses estatais e sociais (Direito Pblico Interno). Em outra vertente, o Direito Pblico ocupa-se das relaes dos Estados soberanos entre si, assim como das atividades destes com os organismos internacionais (Direito Pblico Externo). J o Direito Privado cuida predominantemente dos interesses individuais, de modo a dar segurana s relaes das pessoas em sociedade, seja em suas relaes individuais, seja em suas relaes com o Estado.

As pessoas jurdicas componentes da Federao, que cuidam, essencialmente, de interesses pblicos, so pessoas para dentro de casa, quer dizer, so de Direito Pblico Interno. o caso da Unio, com AUTONOMIA em relao aos demais integrantes da Federao, em nvel federal.

Da porque o acerto da primeira passagem do item, que indica que a Unio entidade Federativa, de Direito Pblico Interno, AUTNOMA com relao aos demais entes da federao.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Em prova do Cespe, esse tipo de questo envolvendo conhecimento a respeito da Unio muito comum, visto que muitos confundem a Unio, pessoa jurdica de direito pblico interno, com a Repblica Federativa, pessoa jurdica de direito pblico externo (internacional). Falemos um pouco mais da Federao para esclarecer o assunto. Unio Direito Pblico Interno Repblica Federativa Direito Pblico Externo No que diz respeito sua forma de organizao interna, o Estado pode ser Unitrio ou Federal. No Estado Unitrio, o poder poltico um s, existindo apenas um Poder Executivo, um Poder Legislativo e um Poder Judicirio. Mesmo que ocorra descentralizao, com a criao de entidades administrativas (os denominados Estados Unitrios Impuros), o centro de poder poltico um s. o que ocorre no Uruguai e na Frana, por exemplo. Quanto ao Estado Federal, originariamente, foi adotado nos Estados Unidos, a partir de um processo histrico jurdico interessante: por agregao saram da Confederao para agregarem-se em Federao; federalismo dual presena da Unio e Estados-membros.

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A Federao caracterizada pela descentralizao POLTICA. Dessa forma, alm do poder poltico central, h outros crculos de poder. o que ocorre no Brasil: federalismo por desagregao samos do Estado Unitrio para Federao; federalismo polidimensional alm da Unio e Estados-membros, temos o Distrito Federal e Municpios, cada qual dotado de trplice autonomia. Essa autonomia pode ser desdobrada em trs aspectos: I) Administrativo as unidades federadas podem organizar seus prprios servios. Este ltimo aspecto ser bastante relevante para o estudo do Direito Administrativo, vez que, em razo de sua autonomia administrativa, cada uma das unidades da Federao ter sua prpria Administrao Pblica. II) Governativo as unidades integrantes da Federao tm seu prprio governo, elegendo seus dirigentes; e III) Organizacional a entidade federativa pode criar seu prprio diploma constitutivo: constituies estaduais e leis orgnicas municipais e distritais;

Podemos dizer que a Federao muito mais que a Unio, como se fosse a soma das pessoas jurdicas que a compem, como o Brasil visto para fora de casa. Isso significa que a Federao pessoa para o direito, e, para fora de casa, pessoa jurdica de direito pblico externo internacional, portanto. Assim, no confundam na hora da prova: UNIO, para dentro de casa pessoa jurdica de direito pblico INTERNO; a Repblica

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Federativa, para fora de casa pessoa jurdica de direito pblico externo. Unio para dentro da casa Direito Pblico Interno Repblica Federativa para fora da casa Direito Pblico Externo 2) Gabarito: CERTO 3) (2008/Esaf EPPG) Assinale a opo que contempla todos os entes da organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, nos termos da Constituio. a) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos soberanos. b) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos soberanos. c) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos independentes. d) Unio, Estados, Distrito Federal, Territrios Federais e Municpios, todos autnomos. e) Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, todos autnomos. Comentrio: Vamos direto s anlises. Essa daquelas questes que o candidato no pode mais sonhar em errar. Item A ERRADO. Os entes polticos ou federados so dotados de autonomia, e no de soberania. Item B ERRADO. So dois os erros. Primeiro, os territrios, a partir da Carta de 1988, passaram qualidade de autarquia da Unio, logo, no mais integrantes da Federao. Segundo, os entes federados so autnomos, e no soberanos. Item C ERRADO. Idem item B. Item D ERRADO. O candidato mais cansado (menos concentrado) poderia ser levado a marcar esse item, no entanto, os territrios no compem a Federao. Item E CORRETO. 3) Gabarito: item E. 4) (2006/Esaf - ENAP Administrador) So entidades polticas, com personalidade jurdica de direito pblico interno, integrantes da Repblica Federativa do Brasil: a) as autarquias da Unio e dos Estados. b) as autarquias e empresas pblicas da Unio.

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 c) os Estados brasileiros. d) os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio da Unio. e) os Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. Comentrios: No Brasil, so entidades polticas: Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Da a correo da alternativa C. 4) Gabarito: alternativa C. 5) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) Correlacione as colunas abaixo e, ao final, selecione a opo que expresse a correlao correta. ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) ( ) a) 1, 2, 3, 1, 2, 3 b) 1, 3, 2, 3, 1, 2 c) 3, 1, 2, 1, 2, 3 d) 2, 3, 1, 2, 3, 1 e) 3, 2, 1, 2, 1, 3 Comentrios: Questo bem formulada, porm relativamente simples. Sistema de Governo tem 16 letras e Presidencialismo, tambm 16 letras. As coisas no acontecem por acaso. Ao lado do Presidencialismo, temos o Parlamentarismo. As distines entre presidencialismo e parlamentarismo coisa para a Ndia Carolina (nossa teacher de Direito Constitucional). Forma de Estado = Federao. Ao lado da Federao, em que h distintas ordens internas (no Brasil, Federalismo Polidimensional: U, E, DF e M), destaca o tal Estado Unitrio. Forma de Governo = Repblica. A Repblica a nossa forma de Governo. Ao lado dela, destaca-se a Monarquia. Aquela temporria e
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Repblica Estado Unitrio Parlamentarismo Federao Monarquia Presidencialismo

(1) Forma de Governo (2) Sistema de Governo

(3) Forma de Estado

Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 marcada pela eletividade, esta (Monarquia), caracterizada por ser hereditria e vitalcia. Ento, chegamos alternativa B. Fcil, n? 5) Gabarito: item B.

6) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Partindo-se do pressuposto de que a funo poltica ou de governo difere da funo administrativa, correto afirmar que esto relacionadas(os) funo poltica, exceto: a) comando b) coordenao c) execuo d) direo e) planejamento Comentrios: A Administrao Pblica, em sentido amplo, sob o aspecto subjetivo ou orgnico, envolve tanto as funes governamentais, como, as administrativas. Com um pouco de humor, fcil encontrarmos a resposta da questo. Responda rpido: os polticos (Presidente da Repblica, Senadores, Deputados, por exemplo) suam ou sujam a mo de tinta? Suar, fala srio! Nem pensar, eles desenham o destino da nao (comandar, coordenar, dirigir e planejar). E o Fiscal da Receita Federal? Transpira ou suja a mo de tinta? Eita, esse transpirao pura, suor, execuo. Da a correo da alternativa C. A Administrao, em sentido estrito, de fato, no se confunde com o Governo. O Governo produtor de atividades colegislativas e de direo, com atribuies extradas diretamente do texto constitucional (p. ex: declarao de guerra). 6) Gabarito: item C. 7) (2006/FGV Min. da Cultura/Analista de Administrao) No existe uma definio nica a respeito do conceito de pblico. Dessa forma, analise os conceitos de "pblico" a seguir: I. O termo pblico pode ser entendido como relativo quilo que "de todos e para todos", "coisa pblica" e ao "interesse pblico". Assim sendo, uma definio de pblico excluiria as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. II. O pblico resultado da separao entre Estado e Sociedade. Ele um espao dinmico que no pode ser garantido por delimitao nem possui um lcus especfico. III. Pode-se vincular a noo de pblico a um regime no qual iguais reunidos em coletividades buscam o bem comum e o exerccio de prticas

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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 solidrias, bem como uma relao de influncia sobre o Estado tendo em vista a construo da cidadania. Assinale: a) se somente a afirmativa I estiver correta. b) se somente a afirmativa II estiver correta. c) se somente a afirmativa III estiver correta. d) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. e) se todas as afirmativas estiverem corretas. Comentrios: Este item bastante conceitual, envolvendo a noo de pblico no contexto jurdico-administrativo atual. Pode-se afirmar que o conceito de pblico, sobretudo quando analisamos a dinmica da sociedade civil organizada, mais amplo do que tempos atrs. Para termos uma ideia precisa disso, os estudos jurdicos e administrativos viam o funcionamento social de forma, basicamente, dicotomizada, ou seja, dividido em dois setores: I) PBLICO (1 setor) atendidos os interesses coletivos de modo geral. Tal papel caberia ao Estado, por intermdio de suas estruturas montadas; II) PRIVADO (2 setor) na teoria econmica, convencionou-se denominar mercado. Setor em que ocorreriam as trocas (operaes de compra e venda, por exemplo). Os particulares iriam ao mercado para realizar seus lucros. De maneira geral, no mercado haveria interesses egosticos (privados/particulares) a serem satisfeitos. Durante muito tempo, prevaleceu essa diviso conceitual pblico/privado, tanto para estudos jurdicos, quanto administrativos. Com a evoluo, novas instituies surgiram, quando ento passamos a ter um problema para o adequado enquadramento. Vejamos um exemplo prtico, para que fique mais claro o que afirmamos. As Santas Casas existentes em quase todo o pas, sobretudo em capitais de Estado, foram criadas, fundamentalmente, para atendimento de pessoas com dificuldade de custear um tratamento mdico razovel. Mas as Santas Casas no foram criaes do Estado. Logo, no poderiam ser consideradas pblicas. De outro lado, apesar de criadas por particulares, as Santas Casas no possuem o intuito do lucro, como o caso das instituies privadas de modo geral. Ento, a pergunta: em que setor enquadrar instituies como as Santas Casas e outras semelhantes? Se adotssemos a viso dicotomizada, no chegaramos a qualquer soluo. Apesar de perseguirem interesses que podem ser vistos como pblicos, no foram criaes do Estado, logo, no so componentes do 1 Setor. Desse modo, surge a noo do pblico no estatal (o tal do 3 Setor), no qual se inclui a paraestatalidade, que um vocbulo autoexplicativo, em certa medida. Vejamos.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 O para da expresso que analisamos tem o sentido de ao lado, tal como nas linhas paralelas, aprendidas quando de nossos primeiros estudos ainda no colgio. O estatal vem de status, que pode ser traduzido como do Estado. Concluindo, PARAESTATAL quer dizer, sinteticamente, ao lado do Estado, sem fazer parte dele. Ainda que composto essencialmente por entidades criadas por iniciativa de particulares, o 3 setor, na atualidade, tambm pode ser visto como sendo de interesse pblico. De fato, entidades como Organizaes Sociais (OS) e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), as mais conhecidas do 3 setor, cumprem relevantes papeis de parceiras do Estado no desempenho de tarefas de interesse pblico. A noo de pblico e privado cada vez menos relevante, como podemos perceber a partir da atuao das entidades integrantes do 3 setor. Todavia, ainda que bvio para alguns dos amigos, importante lembrar que h indesejveis desvirtuamentos na atuao das entidades do 3 setor (o paraestatal = pblico no-estatal). No so poucos os escndalos envolvendo desvio de recursos de origem pblica repassados a tais entidades. Embora conceitualmente belssimo, o modelo padece de um problema comum a tudo que envolva a participao humana: h, sempre, possibilidade de alguns fazerem uso indevido de boas ideias, visando benefcio prprio. Pois bem. Traados os entendimentos gerais, partamos para a anlise dos itens. Item I ERRADO. Por mais que se entenda por pblico o que, direta ou indiretamente, pertena comunidade, o vocbulo pblico, ao contrrio do que diz o item, no exclui as relaes econmicas, polticas e sociais que interferem na produo do espao pblico. De outra forma, o lcus (espao) pblico cada vez mais amplo, abrangendo todo e qualquer setor social, econmico ou no. Isso por serem cada vez mais comuns parcerias entre Estado/sociedade organizada, objetivando o melhor atendimento dos interesses coletivos. Item II ERRADO. Como dissemos, h uma zona em que a atuao do Estado simultnea com entidades no lucrativas. Assim, pblico no resultado da separao Estado/sociedade. Muitas vezes, ocorre exatamente o contrrio: o pblico resulta da confluncia da atuao do Estado em conjunto com entidades criadas por particulares, que atuam por conta do mtuo empenho em dar provimento aos interesses coletivos. Item III CERTO. O item reafirma o que dissemos ao longo de toda a exposio. Mesmo particulares (os iguais no item) podem atender interesses pblicos, diretamente, buscando o bem comum/prticas solidrias, ou indiretamente, influenciando o Estado na construo de um novo sentido de cidadania.
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Curso de Direito Administrativo, em exerccios, para AFC-STN Prof. Cyonil Borges aula 00 Fica a lio: a depender do contexto, a distino de pblico/privado extremamente dificultosa, uma vez que, atualmente, diversas instituies criadas por particulares acabam dando cumprimento a interesses coletivos. 7) Gabarito: item C.

Essa apenas uma aula demonstrativa. Enfim, serve apenas para que tenham uma ideia geral dos comentrios. No caso, se decidir pela matrcula, peo que no imprima a presente verso demonstrativa. A verso completa a aula 01. Espero por vocs, ansioso para iniciarmos mais este trabalho. Abrao forte a todos, Cyonil Borges.

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