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2010
Controle Social
Programa Bolsa Famlia
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc)
SUMRIO
APRESENTAO................................................................................................................................. 5 1 Participao e Controle Social........................................................................................................ 7 2 O Controle Social do Programa Bolsa Famlia............................................................................... 11 3 O Programa Bolsa Famlia ........................................................................................................... 13 4 Exercendo o Controle Social do Programa Bolsa Famlia.............................................................. 30 5 Recursos de Apoio s Atividades das Instncias de Controle Social do PBF................................... 37 ANEXO I .......................................................................................................................................... 41 Dicas e sugestes de como resolver os problemas do dia-a-dia das Instncias de Controle Social do PBF ANEXO II ......................................................................................................................................... 44 Procedimentos para a alterao dos dados cadastrais das Instncias de Controle Social do PBF ANEXO III ........................................................................................................................................ 45 Formulrio para formalizao da Instncia de Controle Social do PBF ANEXO IV ........................................................................................................................................ 46 Sugesto de Regimento Interno
APRESENTAO
Este guia destinado aos conselheiros de controle social do Programa Bolsa Famlia (PBF) com vistas a prover as informaes essenciais ao efetivo desempenho de suas funes e atribuies. O guia no tem a pretenso de esgotar todas as possibilidades de atuao dos conselheiros, mas de constituir-se como uma importante referncia para o exerccio do controle social do PBF. O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc), quer contribuir para que as Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia (ICS) possam explorar suas potencialidades, bem como buscar solues criativas no exerccio de seu papel, atuando na construo de um pas mais justo. O combate pobreza, fome e excluso social, a reduo das desigualdades e a proteo s famlias so responsabilidades das trs esferas de governo. o que prev a Constituio Federal de 1988, ao atribuir Unio, aos estados e aos municpios a competncia para enfrentar esses desafios. O Governo Federal, no esforo para combinar aes de reduo da pobreza e da desigualdade com o desenvolvimento das capacidades das famlias mais vulnerveis do pas, lanou, em 2003, o Programa Bolsa Famlia, cuja conduo est sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. O PBF hoje um dos maiores programas de transferncia condicionada de renda do mundo em abrangncia territorial e cobertura populacional, com cerca de 12,4 milhes de famlias caracterizadas pela vulnerabilidade social decorrente de nveis muito baixos de renda. Um programa dessa magnitude no poderia ter sucesso sem que houvesse uma conjugao de esforos entre os municpios, os estados, o Distrito Federal e o Governo Federal. Neste sentido, a gesto do Programa Bolsa Famlia realizada de forma descentralizada, reconhecendo o protagonismo dos governos municipais, estaduais e do Distrito Federal no desenvolvimento de aes para a boa gesto e para o aprimoramento do Programa. A gesto do PBF se fundamenta nos princpios da intersetorialidade, da participao comunitria e do controle social, no entendimento de que a sociedade deve ser envolvida neste processo. Para viabilizar estes preceitos, os municpios que aderiram ao Programa designaram conselhos, genericamente denominados de Instncias de Controle Social do PBF (ICS), de forma a garantir a participao social no acompanhamento da gesto do PBF.
NOME
O QUE
O QUE FAZ
O controle social a participao da populao na gesto pblica que garante aos cidados espaos para influir nas polticas pblicas, alm de possibilitar o acompanhamento, a avaliao e a fiscalizao das instituies governamentais, visando assegurar os interesses da sociedade.
Tribunais de Contas
Essa nova cultura, participativa, aponta para novos temas na agenda pblica e para a conquista de novos espaos. O cidado tem assegurado o direito de participao no somente no processo de tomada de decises, mas tambm no acompanhamento das polticas pblicas, para que verifiquem o real atendimento s necessidades da populao e fiscalizem, de forma permanente, a aplicao dos recursos pblicos. Com essa participao, acompanhamento e fiscalizao, o cidado exerce o controle social, exigindo e promovendo a transparncia e o uso adequado dos recursos pblicos. Esse exerccio ocorre em espaos de articulao entre o governo e a sociedade os conselhos constituindo-se em importante mecanismo de fortalecimento da cidadania. Alm do controle social, as aes do governo esto sujeitas ao controle institucional, formado por instituies internas e externas ao poder pblico. As internas so as ouvidorias e os setores de controle interno como a Controladoria-Geral da Unio; as externas so, por exemplo, os Tribunais de Contas. importante conhecer a forma como os conselhos atuam e se articulam com as demais instncias e instrumentos de controle pblico. Cada um deles tem funes diferentes determinadas pela lei e a existncia de um no anula a do outro. Pelo contrrio, se somam. Veja como:
o rgo de controle externo das despesas pblicas da Unio, estados, municpios e do Distrito Federal (artigos 70 a 75 da Constituio Federal).
Fiscaliza as contas dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, nos nveis federal, estadual e municipal, e tambm dos rgos, empresas e fundaes que fazem parte do poder pblico. Pode aplicar penalidades administrativas aos responsveis por irregularidades.
Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais (artigos 127 a 130 da Constituio Federal).
Defende e fiscaliza a aplicao das leis e representa os interesses da sociedade. Zela pelo respeito aos poderes pblicos e pela garantia da oferta e qualidade dos servios pblicos.
Tal como o Tribunal de Contas, o Ministrio Pblico pode ser um importante aliado da Instncia de Controle Social do PBF na apurao de denncias e na garantia de direitos. Para isso, importante que a ICS solicite formalmente a este rgo a apurao de denncias ou a instaurao de uma ao civil pblica contra aqueles que violaram os interesses coletivos.
Conferncia
Criada por leis complementares Constituio, as conferncias tm por objetivo reunir governo e sociedade civil para debater temas de interesse comum e decidir as prioridades de poltica pblica para os prximos anos.
So convocadas pelos Conselhos Setoriais, para que decidam e definam a poltica pblica, princpios e diretrizes do segmento. Alm disso, podem opinar sobre a atuao dos conselhos, bem como avaliar e propor instrumentos de participao popular.
Os conselhos, como instncias de dilogo entre o governo e a sociedade civil, devem recorrer s conferncias para mobilizar a sociedade, com vistas a dar voz a seus interesses e necessidades perante o poder pblico.
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NOME
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O QUE FAZ
COMO PODE SE RELACIONAR COM O CONSELHO As audincias pblicas representam a democratizao das relaes do Estado para com o cidado. Assim, a ICS pode solicitar ao Poder Executivo a realizao desse instrumento para o debate dos programas, projetos e aes relacionados ao Programa Bolsa Famlia.
Audincia Pblica
A audincia pblica um instrumento do dilogo estabelecido com a sociedade na busca de solues para as demandas sociais. Ela propicia ao particular a troca de informaes com o Administrador e o exerccio da cidadania. A ao popular um instrumento constitucional posto disposio de qualquer cidado com o objetivo de impedir atos ou contratos administrativos ilegais e lesivos ao patrimnio pblico (Art. 5 da Constituio Federal).
Apresenta um tema do poder pblico para debate efetivo com a populao, com vistas formulao de uma poltica pblica, elaborao de um projeto de lei ou de uma proposta oramentria, bem como uma avaliao dos resultados.
Ao Popular
Permite que qualquer cidado, desde que seja eleitor, recorra ao Poder Judicirio para exercer, diretamente, a funo de fiscalizao dos atos do poder pblico. Esta ao no tem nenhum custo para o cidado.
Caso todas as possibilidades de ao para resolver atos lesivos relacionados ao Programa Bolsa Famlia sejam esgotadas, os conselheiros podem recorrer ao popular para fazer valer os direitos da populao.
por meio da criao de um conselho especfico para o exerccio do controle social do PBF; ou por meio da designao das funes e atribuies de controle social do PBF a um
conselho pr-existente, como por exemplo o Conselho Municipal de Assistncia Social, Conselho Municipal de Sade, Conselho Municipal de Educao, entre outros. No caso de atribuio das funes de controle social do PBF a um conselho j existente no municpio, o regimento interno deste conselho deve ser modificado, buscando incorporar esta nova responsabilidade (veja sugesto de regimento interno da ICS no Anexo IV). Nas duas possibilidades de criao, a ICS deve ser permanente, paritria, representativa, intersetorial e autnoma. Em outras palavras, a ICS deve ser formada por igual quantidade de conselheiros representantes do governo e da sociedade civil (princpio da paridade), escolhidos
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Uma das principais condies para que a Instncia de Controle Social funcione conhecer bem o objeto de sua atuao: os objetivos do Programa Bolsa Famlia, as dimenses sobre as quais opera, os critrios para a habilitao, a incluso e a permanncia de famlias como beneficirias, bem como os compromissos assumidos pelo poder pblico e pela famlia beneficiada. A seguir, apresenta-se um panorama geral sobre esses aspectos. O PBF fruto da unificao dos programas de transferncia de renda do Governo Federal, criados a partir de 2001 (Bolsa Escola, Bolsa Alimentao, Carto Alimentao e Auxlio-Gs). Esta unificao permitiu atender mais famlias em todo o Pas, alm de evitar que muitas famlias recebessem vrios benefcios enquanto outras no recebiam nenhum. O Bolsa Famlia um programa de transferncia direta de renda com condicionalidades, que beneficia famlias em situao de pobreza e extrema pobreza. O PBF tem por objetivo contribuir para a erradicao da extrema pobreza2 e para a conquista da cidadania pela populao em situao de vulnerabilidade. O Programa se caracteriza pela articulao de trs dimenses essenciais superao da fome e da pobreza:
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Guia de Atuao das Instncias de Controle Social promoo de oportunidades para o desenvolvimento das famlias, por meio
de aes que promovam a superao da situao de vulnerabilidade, pobreza e melhoria nas condies de vida dos beneficirios do Bolsa Famlia. So exemplos dessas aes: programas de qualificao profissional, de gerao de trabalho e renda, de melhoria das condies de moradia, de alfabetizao de adultos, de educao de jovens e adultos, alm da tarifa social de energia eltrica, de fornecimento de registro civil e demais documentos e da iseno de taxas de concursos pblicos federais. As famlias atendidas pelo PBF recebem um benefcio mensal, que pode variar de R$ 22,00 a R$ 200,00, a depender da renda por pessoa e da composio familiar, e, em contrapartida, assumem o compromisso de manter as crianas e jovens de 6 a 17 anos na escola e fazer o acompanhamento de sade de crianas, mulheres grvidas e mes que esto amamentando. Para serem includas no Programa, as famlias precisam estar inscritas no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, e possurem renda mensal por pessoa (per capita) de at R$ 70,00 ou, se houver crianas ou adolescentes na famlia, de at R$ 140,00. O processo de seleo das famlias leva em conta as informaes da base nacional do Cadastro nico, a estimativa de famlias pobres de cada municpio e o oramento federal direcionado para o Programa. Assim, a estrutura sistmica do PBF, acompanhada de critrios bem definidos, visa impedir que haja privilgios individuais ou favorecimento de famlias no processo de seleo. A gesto do Programa realizada de forma descentralizada, por meio de cooperao entre Unio, o Distrito Federal, estados e municpios no compromisso com a erradicao da pobreza, assim como com a reduo das desigualdades sociais e regionais, conforme princpio constitucional.3 Nesse sentido, o Programa no pode prescindir da participao efetiva dos trs nveis de governo, como corresponsveis pela sua implementao, estabelecendo um modelo de gesto compartilhada, com atribuies para cada ente federado. No mbito federal, o rgo responsvel pelo PBF o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc). Os municpios, como copartcipes da gesto, aderem formalmente ao programa por meio de Termo de Adeso especfico, e assumem a responsabilidade por designar uma pessoa responsvel pelo Programa, o gestor municipal do PBF, e de instituir uma instncia local de controle social do PBF.
Interlocuo com a instncia local de controle social do programa; Gesto e coordenao municipal do programa; Articulao com os governos federal e estadual; e Integrao do Programa Bolsa Famlia com as reas de sade, educao, assistncia social e segurana alimentar, dentre outras, quando existentes, que possam potencializar as aes do Programa Bolsa Famlia no mbito municipal.
Os estados tambm aderem formalmente ao Programa Bolsa Famlia e ao Cadastro nico, criando uma coordenao ou colegiado estadual intersetorial com representantes das reas de Sade, Educao, Assistncia Social, Planejamento e Trabalho, para apoiar os municpios e o Governo Federal no desenvolvimento do PBF. Para apoiar financeiramente os municpios e os estados na gesto do Programa Bolsa Famlia, o MDS criou o ndice de Gesto Descentralizada (IGD) e o ndice de Gesto Descentralizada Estadual (IGDE)4. O IGD representa uma importante estratgia adotada pelo MDS para estimular os estados e municpios a investir na melhoria e na qualidade da gesto do Programa. Por meio do IGD, o MDS avalia o desempenho de cada municpio nas aes de cadastramento, atualizao dos dados do Cadastro nico e de acompanhamento das condicionalidades de sade e de educao. Quanto melhor a avaliao de cada um dos itens que compem o ndice, maior ser o IGD do municpio e, portanto, maior o valor financeiro a receber do Governo Federal. Os recursos do IGD so repassados diretamente do Fundo Nacional para os Fundos Municipais de Assistncia Social. O IGD foi criado para ajudar o municpio a melhorar a qualidade da gesto do Programa Bolsa Famlia. Dessa forma, os recursos transferidos devem ser utilizados para a realizao das atividades relacionadas ao PBF, incluindo o apoio ao funcionamento da instncia de controle social. Os responsveis pela gesto dos recursos do IGD devem anualmente prestar contas de sua
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A Lei n 12.058, de 13 de outubro de 2009, altera a Lei de criao do PBF e consolida o IGD como instrumento para medir os esultados obtidos na gesto descentralizada do PBF, bem como para calcular o montante de recursos a ser transferido aos entes federados a ttulo de apoio financeiro.
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O Cadastro nico
O Cadastro nico para Programas Sociais uma base de dados nacional com informaes das famlias. Podem ser cadastradas famlias que recebem por ms at meio salrio mnimo por pessoa ou renda familiar mensal de at trs salrios mnimos. O Cadastro nico uma importante ferramenta de gesto, alm de registrar as informaes das famlias, ele permite a gerao de relatrios para o acompanhamento da base de dados local e para a identificao de famlias e pessoas prioritrias para atendimento por polticas pblicas. Uma das condies para a incluso no PBF a famlia estar inscrita no Cadastro nico. As informaes do Cadastro nico podem ser utilizadas pelo Governo Federal, estadual e municipal, no apenas para concesso de benefcios do Programa Bolsa Famlia (PBF), mas tambm para a formulao e implementao de polticas pblicas voltadas para famlias pobres em aes nas reas de Educao, Habitao, Saneamento, Capacitao Profissional e Gerao de Trabalho e Renda, entre outras. O formulrio de cadastramento contm informaes sobre: a) identificao e caractersticas do domiclio; b) identificao, caractersticas e documentao de cada membro da famlia; e c) escolaridade, participao no mercado de trabalho e rendimento das pessoas que compem a famlia.
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Resumindo: O Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal um instrumento de identificao e caracterizao socioeconmica das famlias de baixa renda, entendidas como aquelas com renda familiar mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou trs salrios mnimos de renda total. Com essas informaes, o governo pode implementar polticas para melhorar a vida dessas famlias. a partir do Cadastro nico que o Programa Bolsa Famlia seleciona as famlias que sero atendidas e o municpio o responsvel pelo cadastramento das famlias.
Benefcio Varivel
a famlia no est inscrita no Cadastro nico; o cadastro da famlia est desatualizado h mais de dois anos; a famlia tem renda por pessoa superior a R$ 140,00.
Uma vez includas no PBF, o pagamento do benefcio feito por meio de carto magntico, emitido pela CAIXA em nome do Responsvel pela Unidade Familiar (RF). Os cartes so entregues pelos Correios no endereo que a famlia informou no Cadastro. Os Correios fazem at trs tentativas para entregar o carto ao responsvel pela famlia. Caso no encontre a famlia, o carto ser entregue na Agncia da CAIXA mais prxima da casa do beneficirio. Por isso muito importante orientar a famlia para informar ao gestor do PBF qualquer mudana no endereo. Quando a famlia receber o carto, o Responsvel Familiar deve ir a uma agncia da CAIXA para ativar o carto e cadastrar uma senha. As famlias podem sacar o benefcio todos os meses nas agncias da CAIXA ou nos correspondentes bancrios. Para conhecer o calendrio de pagamentos, o cidado pode se informar nos postos de pagamento do benefcio, com o gestor do PBF ou na pgina do MDS na internet.
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ATENO
Toda famlia que entra no Programa Bolsa Famlia recebe um carto magntico para sacar o benefcio. O carto Bolsa Famlia feito em nome do Responsvel pela Unidade Familiar. A famlia tem total liberdade para gastar o benefcio, de acordo com as suas necessidades.
INFORMAES TEIS
Folha de pagamento Contm informaes sobre o cadastro do Responsvel pela Unidade Familiar e de seus dependentes (nome, endereo, NIS, cdigo domiciliar) e sobre a situao dos benefcios da famlia; Apresenta o histrico das aes de gesto de benefcios do municpio desde outubro de 2003, com informaes de todas as aes de bloqueio e cancelamento realizadas, assim como o motivo e a justificativa informada pelo coordenador/operador municipal para a ao;
Situao de benefcios
Contm informaes sobre as parcelas de benefcio no sacadas pelos beneficirios, respeitado o prazo da validade da parcela, que de 90 dias para o saque;
Evoluo de benefcios
Cartes emitidos
Contm a referncia do ms em que o carto foi emitido, nome do beneficirio, endereo, data de nascimento do titular do carto, nmero de identificao social (NIS) e municpio de origem;
Cartes no entregues
Contm a lista das famlias do PBF que tiveram concesso de benefcios e ainda no esto com os seus cartes para saque.
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Resumindo A Gesto de Benefcios o conjunto das atividades relacionadas ao pagamento dos benefcios s famlias: bloqueio, desbloqueio, suspenso e cancelamento, realizados pelos gestores municipais ou pela Senarc.
Uma mesma famlia no pode receber os benefcios dos dois Programas ao mesmo tempo, Peti e PBF, ou seja, quem recebe o benefcio do PBF no pode receber o benefcio do Peti. No entanto, as aes scioeducativas so obrigatrias para os dois programas no caso de haver crianas ou adolescentes no trabalho infantil.
Para mais informaes sobre o sistema, consulte o Guia de Credenciamento de Usurios do Sistema de Gesto de Benefcios e o manual do Sibec, disponveis na pgina da internet do Programa Bolsa Famlia (www.mds.gov.br/bolsafamilia).
O acompanhamento das condicionalidades importante para promover e ampliar o acesso das famlias aos servios de sade, educao e assistncia social.
A Gesto de Condicionalidades
As condicionalidades do PBF visam reforar os direitos sociais bsicos nas reas de Educao, Sade e Assistncia Social. Ao serem beneficiadas pelo PBF, as famlias assumem o compromisso de zelar pela frequncia escolar, vacinar as crianas menores de sete anos e fazer o acompanhamento mdico das gestantes e mes que amamentam. A integrao do Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti) com o PBF incluiu mais um compromisso para famlias beneficirias do PBF com crianas e adolescentes em risco de trabalho infantil: garantia da frequncia nas atividades do Servio Socioeducativo da Assistncia Social. O Peti um programa que integra o Sistema nico de Assistncia Social e tem como objetivo CONDICIONALIDADES DO PBF
Sade Educao Assistncia Social Acompanhamento do calendrio de vacinao e do crescimento e desenvolvimento para crianas menores de sete anos, pr-natal para gestantes e acompanhamento para as mes que amamentam. Frequncia escolar de 85% para crianas e adolescentes entre 6 e 15 anos; e Frequncia escolar de 75% para jovens entre 16 e 17 anos. Frequncia mnima de 85% das crianas e adolescentes de at 16 anos em situao de trabalho infantil nas atividades do Servio Socioeducativo do Peti.
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monitorar o cumprimento dos compromissos pelas famlias beneficirias do Bolsa responsabilizar o poder pblico pela garantia de acesso aos servios sociais bsicos e identificar as famlias em situao de no cumprimento das condicionalidades e
implementar polticas e programas pblicos para melhor acompanhar as famlias que estejam nessa situao; incentivar as famlias a participar, de forma mais efetiva, do processo educacional e das aes de preveno e promoo da sade, de modo que as futuras geraes possam ter melhores oportunidades devido ao maior grau de conhecimento e desenvolvimento de capacidades. Para que o municpio possa acompanhar o cumprimento das condicionalidades, existem sistemas, na internet, para o registro dos dados das famlias em cada rea. As informaes da rea de Sade so registradas a cada seis meses no Sistema de Gesto do Bolsa Famlia na Sade, respeitando o calendrio do Ministrio da Sade. O Sistema est disponvel na internet, no endereo eletrnico: http://bolsafamilia.datasus.gov.br. O acompanhamento da frequncia escolar feito no sistema do Projeto Presena do Ministrio da Educao (MEC). Os dados da frequncia escolar podem ser registrados pela prpria escola, ou por um tcnico indicado pelo municpio, respeitando o calendrio estabelecido pelo MEC. O Projeto Presena est disponvel na internet, no endereo eletrnico: http://frequenciaescolarpbf.mec.gov.br. As informaes da frequncia s atividades do Servio Socioeducativo do Peti so registradas no SisPeti, sistema da Secretaria Nacional da Assistncia Social do MDS. Com vistas a facilitar o acompanhamento e a gesto das condicionalidades, o Programa Bolsa Famlia criou o Sistema de Acompanhamento das Condicionalidades (Sicon). Este sistema agrega todas as informaes relativas s condicionalidades, alm de permitir o registro de recursos e das informaes relativas ao acompanhamento familiar. O Sicon est disponvel na Central de Sistemas na pgina do Programa Bolsa Famla: http://www.mds.gov.br/bolsafamlia. A Instncia de Controle Social do PBF tem acesso aos mdulos de consulta do Sicon por meio da Central de Sistemas da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania/MDS. Caso sua ICS ainda pela identificao das famlias em situao de maior vulnerabilidade; Famlia;
Resumindo As condicionalidades so os compromissos na rea de Sade, Educao e Assistncia Social que as famlias assumem quando entram no Programa Bolsa Famlia. O objetivo das condicionalidades garantir que os beneficirios tenham acesso sade, educao e assistncia social. O descumprimento das condicionalidades pode levar suspenso e at ao cancelamento do benefcio. As famlias que recebem sanes por descumprimento de condicionalidades podem entrar com recurso para rever a deciso.
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Resumindo As aes de promoo de oportunidades para o desenvolvimento das famlias podem ser realizadas pelos governos Federal, Distrital, estadual e municipal e mesmo por entidades da sociedade. O principal objetivo dessas aes melhorar a vida das famlias do PBF e oferecer-lhes oportunidades de emancipao e sustentabilidade econmica.
IMPORTANTE
A famlia no perde o benefcio por participar de aes que promovam oportunidades de desenvolvimento das famlias e que ajudam a aumentar a renda e melhorar a condio de vida. O beneficirio tem a garantia de continuar no PBF por dois anos, mesmo que haja alterao na renda, de acordo com os Artigos 20 e 21 do Decreto 5.204/2004. Veja tambm a Instruo Operacional n 34 de 2009.
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Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004 (criao do PBF); Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004 (regulamentao do PBF); Portaria n 246, de 20 de maio de 2005 (adeso dos municpios, designao dos Instruo Normativa n 1, de 20 de maio de 2005 (orienta a constituio de Instncia Instruo Operacional n 23, de 31 de julho de 2008 (orienta a substituio de
Prefeito, Prefeitura, Gestor Municipal e de Instncia de Controle Social). de Controle Social do PBF); gestores municipais e das Instncias de Controle Social do PBF);
Resumindo A fiscalizao tem o objetivo de verificar se o Programa Bolsa Famlia est cumprindo a lei corretamente, para garantir que o maior nmero de pessoas em situao de pobreza e extrema pobreza no Brasil seja beneficiado.
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O processo de escolha e designao dos conselheiros deve contar com a participao da sociedade civil e a mobilizao dos rgos governamentais. Para possibilitar a representao legtima da sociedade civil no conselho, importante que o municpio realize consultas pblicas junto aos seguintes atores:
movimentos sindicais de empregados e patronal, urbano e rural; associaes de classe profissionais e empresariais; instituies religiosas de diferentes expresses de f; movimentos populares organizados, associaes comunitrias e organizaes nogovernamentais; representantes de populaes tradicionais e especficas, especialmente, indgenas e quilombolas; representantes dos beneficirios do PBF, entre outros. A paridade de representao na ICS entre o governo e a sociedade civil tem por objetivo assegurar o dilogo e a manifestao de diferentes pontos de vista. De maneira geral, espera-se que os conselheiros governamentais sejam capazes de informar os demais conselheiros, de forma clara e atualizada, as diretrizes da poltica sobre a qual exercem o controle social. Devem dizer qual a posio do governo nos assuntos em pauta. Quanto aos conselheiros da sociedade civil, espera-se que sejam capazes de trazer as contribuies de seus segmentos em favor da poltica pblica, alimentadas pelos debates e discusses prprias da sociedade civil, em fruns, em movimentos sociais, etc. Os conselheiros, sejam eles representantes da sociedade civil ou representantes do governo, no devem defender interesses particulares das entidades que representam.
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Quanto ao Cadastro nico: Realizar visitas peridicas nas reas de maior concentrao de pobreza, bem como em
associaes, sindicatos, igrejas, para esclarecer a populao sobre o funcionamento e a importncia do Cadastro nico; Avaliar as estratgias adotadas pelo municpio para a identificao, mapeamento e cadastramento das famlias mais pobres, especialmente a realizao de visitas domiciliares; Avaliar as estratgias de divulgao de aes de cadastramento; Identificar as situaes de impedimento do cadastramento e procurar identificar junto ao poder pblico local o que pode ser feito para vencer a dificuldade; Avaliar se os formulrios do cadastro so mantidos em boas condies de manuseio e arquivo, pelo prazo mnimo de cinco anos; Verificar periodicamente a quantidade de famlias cadastradas, considerando que o municpio pode, a qualquer tempo, incluir novas famlias no Cadastro nico, desde que se enquadrem no critrio de renda; Avaliar as estratgias de atualizao cadastral realizada pelo municpio.
Quanto gesto de benefcios: Identificar se existem famlias pobres e extremamente pobres inscritas no Cadastro
nico que ainda no foram beneficiadas pelo PBF e os motivos; Acompanhar os atos de gesto de benefcios (bloqueios, desbloqueios, cancelamentos, reverso de cancelamentos) do PBF, via consulta ao Sistema de Benefcios ao Cidado (Sibec); Verificar se o desbloqueio de benefcio est sendo realizado corretamente, avaliando os motivos.
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Guia de Atuao das Instncias de Controle Social Quanto gesto de condicionalidades: Trabalhar em parceria com os conselhos de sade, educao e assistncia social do
municpio para garantir que os servios acompanhados por eles sejam ofertados pelo poder pblico s famlias beneficirias do PBF; Monitorar os registros das condicionalidades e avaliar as dificuldades encontradas pelas famlias para o cumprimento desses compromissos; Incentivar a atualizao cadastral das famlias sempre que houver mudana de endereo ou troca de escola, para que o acompanhamento das condicionalidades possa ser realizado; e Incentivar o desenvolvimento de aes para divulgar as condicionalidades e para sensibilizar e mobilizar as famlias para o seu cumprimento.
Quanto Articulao de Oportunidades para o Desenvolvimento das Famlias: Estimular a integrao e a oferta de outras polticas pblicas que favoream a Sensibilizar os beneficirios sobre a importncia da participao nas oportunidades de Avaliar os resultados da participao das famlias nas aes de desenvolvimento das Identificar as potencialidades para a criao de programas prprios ou de integrao
com programas federais e estaduais, observando as caractersticas do municpio e as necessidades da populao em situao de maior vulnerabilidade. famlias; e insero econmica e social oferecidas pelo municpio; emancipao e sustentabilidade das famlias beneficirias do PBF;
Quanto fiscalizao do PBF: Acompanhar os processos de fiscalizao orientados pelo MDS e pela Rede Pblica de Em caso de denncias comprovadas, solicitar ao gestor municipal que tome as devidas Comunicar ao gestor municipal, Senarc e Rede Pblica de Fiscalizao do PBF a
existncia de problemas na gesto do PBF. providncias para solucionar a irregularidade; e Fiscalizao;
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ANEXOS
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ANEXO I Dicas e sugestes de como resolver problemas do dia-a-dia das Instncias de Controle Social do PBF
PROBLEMA A ICS pouco se rene DICAS E SUGESTES Definir, no planejamento anual da ICS, o calendrio de reunies a serem realizadas e divulg-lo para o governo e a sociedade civil; Solicitar, por meio de ofcio ao presidente da ICS, a convocao de reunio, exigindo o cumprimento do regimento interno; Rever o regimento interno de forma a reforar nmero mnimo de reunies que a ICS deve realizar, o quorum necessrio, o responsvel pela convocao e o que fazer quando no so convocadas; Solicitar prefeitura apoio para a reserva de espaos para a realizao das reunies. Planejar e deliberar em ata sobre as necessidades da ICS em termos de recursos fsicos, humanos e financeiros e formalizar esta demanda ao Poder Executivo local; Participar do processo de elaborao da proposta oramentria anual do municpio de forma a garantir recursos para o funcionamento da ICS; Articular com outros rgos pblicos (como tambm da sociedade civil) alternativas para a melhoria das condies de funcionamento da ICS (por exemplo, compartilhando espaos e recursos humanos).
Debater, em reunio especfica do conselho, as atribuies e responsabilidades da ICS; Definir a distribuio das atividades a serem desempenhadas pelos conselheiros e elaborar plano de trabalho (anual ou semestral) contendo as aes, responsveis e recursos necessrios.
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PROBLEMA
DICAS E SUGESTES
PROBLEMA A ICS tem dificuldade de receber as informaes imprescindveis para sua atuao
DICAS E SUGESTES Solicitar ao gestor providncias para o cadastramento dos conselheiros na Central de Sistemas da Senarc/MDS e no Sibec; Planejar a necessidade de informaes, de forma que os atores saibam quando sero demandados a prov-las; Convidar os gestores das reas de educao, sade e assistncia social para apresentar os resultados das reas nas reunies do conselho.
Promover o debate entre a ICS e a sociedade sobre a importncia dos conselhos (suas funes e atribuies) e da participao da sociedade nas questes pblicas; Definir e distribuir melhor as responsabilidades entre os conselheiros; Promover a substituio dos conselheiros que no participam regularmente das atividades do conselho, de acordo com o estabelecido no regimento interno da ICS.
A no ser que haja alguma vedao desta natureza no regimento interno da ICS, isso pode no ser um problema. importante no entanto que a presidncia da ICS seja exercida, de maneira alternada, entre representantes do governo e da sociedade civil; Rever o regimento interno para que o exerccio da presidncia do conselho no prejudique a autonomia do conselho ou seja impeditivo do desenvolvimento das suas atividades. Carto de benefcio das famlias do PBF retidos por estabelecimentos comerciais
Realizar audincias pblicas, convocando os beneficirios, gestor do PBF, promotor pblico, as associaes comerciais e sindicatos do municpio para orientar sobre a operacionalizao do PBF, os direitos dos beneficirios de escolher onde gastar seu benefcio e que a reteno de cartes se constitui crime (apropriao indbita); Solicitar ao gestor do PBF providncias, informando que tal atitude se configura em crime (apropriao indbita); Denunciar a ocorrncia ao Ministrio Pblico, ou mesmo na delegacia de polcia; Caso seja um correspondente bancrio, denunciar o fato Caixa.
Participar das capacitaes voltadas a conselheiros promovidas pelo MDS, estados ou o prprio municpio; Apresentar as necessidades de capacitao para a administrao de recursos humanos do municpio e propor a realizao de curso de capacitao para os conselheiros; Realizar reunies de formao continuada entre os conselheiros, com a leitura dos documentos, manuais e apostilas disponibilizados, troca de experincias e elucidao de dvidas. Famlias utilizam o benefcio financeiro do PBF de forma indevida
A utilizao dos recursos do PBF de livre escolha do beneficirio. Contudo, a ICS pode realizar audincias pblicas com os beneficirios de forma a orient-los sobre as formas de utilizao do recurso; Solicitar ao gestor municipal do PBF a realizao de oficinas de educao financeira com os beneficirios, a partir de orientao do MDS e da Caixa.
A legislao do PBF no permite que os conselheiros sejam remunerados pela atuao no conselho; Algumas atividades dos conselheiros podem ser custeadas pelo estado ou pelo municpio para melhorar o desempenho dos conselheiros, como o custo de deslocamento e estadia para cursos de capacitao fora do municpio. Existem denncias sobre problemas do PBF
Apie o municpio na apurao das denncias e encaminhe toda a documentao levantada para o gestor municipal do PBF para que sejam analisadas; Utilize o Sibec para analisar a denncia e avaliar se ela procede.
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ANEXO II Procedimentos para a alterao dos dados cadastrais das Instncias de Controle Social do PBF
A seguir apresentam-se os procedimentos para a alterao das informaes das ICS no Sistema de Gesto Integrada SGI da Senarc/MDS:
Nos casos de necessidade de envio de documentos Senarc/MDS, utilize o seguinte endereo: Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) Secretaria Nacional de Renda de Cidadania (Senarc) SEPN 515 Bloco B. Edifcio mega. CEP 70770-502. Braslia/DF
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Assim que o Sistema de Gesto do PBF for implementado, a atualizao de dados cadastrais ser realizada diretamente pela ICS. Os conselhos sero informados sobre estas mudanas oportunamente.
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Guia de Atuao das Instncias de Controle Social CAPTULO II DOS OBJETIVOS E ATRIBUIES DA ICS
Art. 2 A ICS Municipal tem como objetivos: I Exercer o acompanhamento da gesto local do Programa Bolsa Famlia PBF; II Estimular e zelar pela participao social no mbito do Programa Bolsa Famlia PBF; e III - Fiscalizar e avaliar a execuo local do Programa Bolsa Famlia PBF. 1. A fim de realizar seus objetivos, caber ICS Municipal, sem detrimento de outras atribuies, as seguintes atividades: I - No que se refere ao Cadastro nico: a) Contribuir para a construo e manuteno de um cadastro qualificado, que reflita a realidade socioeconmica do municpio, e assegure a fidedignidade dos dados e a equidade no acesso aos benefcios das polticas pblicas voltadas para as pessoas com menor renda; b) Identificar os potenciais beneficirios do PBF, sobretudo as populaes tradicionais e em situaes especficas de vulnerabilidade e aquelas que se encontram em situao de extrema pobreza, assim como propor ao poder pblico municipal seu cadastramento; c) Conhecer os dados cadastrais dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia, periodicamente atualizados, sem prejuzo das implicaes tico-legais relativas ao uso da informao; d) Zelar pelo sigilo das informaes pessoais contidas no Cadastro nico. II - No que se refere Gesto dos Benefcios: a) Avaliar, periodicamente, a relao de beneficirios do Programa Bolsa Famlia; b) Solicitar, mediante justificativa, ao gestor municipal, o bloqueio ou o cancelamento de benefcios referentes s famlias dos beneficirios que no atendam aos critrios de elegibilidade do Programa; c) Acompanhar os atos de gesto de benefcios do Programa Bolsa Famlia e dos programas remanescentes realizados pelo gestor municipal.
O Regimento Interno um instrumento cuja finalidade disciplinar e ordenar o dia-a-dia da ICS. O modelo disponibilizado pela Secretaria Nacional de Renda de Cidadania no tem a pretenso de ser adotado como nica possibilidade a ser utilizada pelas instncias de controle social do PBF. Trata-se de uma proposta que tem como inteno servir de referncia, podendo ser adaptada s especificidades de cada ICS e s caractersticas do Programa em cada municpio. No caso de Instncia de Controle Social j existente, designada para tambm realizar o Controle Social do Programa Bolsa Famlia, o Regimento anterior precisa ser adaptado s novas atribuies recebidas.
REGIMENTO INTERNO
CAPTULO I DA DENOMINAO
Art. 1 Este Regimento Interno estabelece, de acordo com o Decreto/Portaria Municipal n XXX, de 200___, e com o disposto nos arts. 8 e 9 da Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004; nos arts. 11; 14, inciso VI; 15, inciso VI; e na Seo II do Captulo III, todos do Decreto n 5.209, de 17 de setembro de 2004; e no art. 4 da Instruo Normativa Senarc n 01, de 20 de maio de 2005, as normas de organizao e funcionamento da (nome da ICS) _______________________________ _______________________ DE ____ ICS/Municipal. Pargrafo nico. A expresso ICS Municipal equivale, neste Regimento Interno, denominao de que trata o caput deste artigo, podendo ser utilizada em quaisquer atos, trabalhos e deliberaes deste rgo.
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SEO I DA PRESIDNCIA
Art. 15 A Presidncia da ICS Municipal de ser exercida por um de seus membros, eleito por maioria simples de votos dos integrantes da ICS, para mandato de 12 meses, no renovvel para o perodo subsequente, obedecida a alternncia entre as representaes do governo e da sociedade civil. 1. Em sua ausncia ou impedimento eventual, o Presidente da ICS ser substitudo automaticamente pelo Vice-Presidente, escolhido pela ICS, quando da eleio do presidente.
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Guia de Atuao das Instncias de Controle Social SEO III DA SECRETARIA EXECUTIVA
Art. 17 A Secretaria Executiva deve ser escolhida, por maioria simples dos votos, pela ICS Municipal. Pargrafo nico. Secretaria Executiva compete: I - Secretariar as reunies da ICS, responsabilizando-se pela elaborao de suas atas e pautas; II - Enviar a cada membro, com antecedncia de pelo menos sete dias da reunio da ICS, cpia da ata da reunio anterior, assim como a convocao da prxima reunio; III Receber e encaminhar documentos e propostas que demandem apreciao e aprovao do gestor local; IV - Adotar as providncias necessrias convocao das reunies extraordinrias; V - Cumprir e fazer cumprir as instrues emanadas da Presidncia da ICS; VI - Promover a cooperao entre a Secretaria Executiva, as reas tcnicas da Prefeitura Municipal, as assessorias tcnicas e os rgos/entidades representados na ICS Municipal; VII - Assessorar o presidente e membros da ICS Municipal nos assuntos referentes sua competncia; VIII - Sistematizar informaes necessrias para discusso pela ICS Municipal, inclusive elaborando relatrios; XIX - Executar outras atividades que lhe sejam atribudas pela ICS Municipal; X - Zelar pela organizao dos documentos da ICS Municipal, divulgando aos Conselheiros os contedos dos mesmos; XI - Cumprir e fazer cumprir este Regimento.
Art. 22 Os trabalhos da ICS tero natureza propositiva, no lhe cabendo deliberar diretamente sobre a gesto local do PBF.
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Guia de Atuao das Instncias de Controle Social CAPTULO VIII DO REGIME JURDICO
Art. 23 A ICS Municipal civilmente responsvel pelos atos dos membros, que, nessa qualidade, causem danos a terceiros, ressalvado o direito de regresso contra os causadores do dano. Art. 24 Obrigam a ICS Municipal os atos exercidos nos limites de sua competncia e na forma estabelecida por este Regimento Interno.
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