Memo Primer Taller Unccd

S
Desertificacin y Sequa P J N S
RIMERA ORNADA ACIONAL DE ENSIBILIZACIN
MEMORIAS
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia

Repblica de Colombia
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Libertad y Orden
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Repblica de Colombia
Presidente de la Repblica LVARO URIBE VLEZ Ministra de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial CECILIA RODRGUEZ GONZLEZ-RUBIO Viceministro del Ambiente JUAN PABLO BONILLA ARBOLEDA Secretario General VICTOR RAL HUGUETH Directora de Ecosistemas NGELA ANDRADE PREZ Coordinadora Ecosistemas Terrestres MARA DEL ROSARIO GUZMN VIVAS Diseo y Diagramacin JOS ROBERTO ARANGO R. WILSON GARZN M. Fotografas JOS ROBERTO ARANGO R. Fotomecnica e impresin Unin Grfica Ltda. Distribucin gratuita
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C., Colombia www.minambiente.gov.co Primera edicin. Bogot, D.C., febrero de 2003
Todos los derechos reservados. Apartes de los textos pueden reproducirse citando la fuente. Su reproduccin total debe ser autorizada por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia.
EQUIPO TCNICO DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN EN DESERTIFICACIN Y SEQUA EN COLOMBIA (JNS) Ministerio del Medio Ambiente: Mara del Rosario Guzmn Vivas, Direccin General de Ecosistemas Zoraida Fajardo Rodrguez, Direccin General de Ecosistemas Laura Fernanda Barrios Morales, Grupo de Poltica y Negociacin Internacional Javier Camargo Cubillos, Grupo de Poltica y Negociacin Internacional Comit Tcnico Interinstitucional de Apoyo: Ins Toro Surez, Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA Freddy Neira Mndez, Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CORPOICA Carlos Eduardo Gmez Snchez, Instituto de Estudios Ambientales IDEAM Napolen Ordez Delgado, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC Fernando Casas Castaeda, Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos Alexander von Humboldt Marlene Velsquez Jimnez, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Con la colaboracin del Dr. Sergio Zelaya B., Asesor de la Secretara de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa -CCD- para Amrica Latina y el Caribe. Logstica de la JNS: Ana Patricia Jaramillo Martnez (Comunicacin Ambiental), Mara Anglica Rojas Ros, Claudia Daz Fonseca, Yordiley Torres Herrera, Ricardo Lara Cceres, Ins Adriana Rojas Ros, Marina Bernal Flrez.
Contenido
INTRODUCCIN INAUGURACIN
Instalacin de la Jornada por el Ministro del Medio Ambiente de Colombia Saludo de la Secretara de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa -CCD- para Amrica Latina y el Caribe
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PRIMERA PARTE: SEMINARIO NACIONAL

Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por Sequa grave o Desertificacin (CCD) Primer Informe Nacional de Implementacin de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la sequa Elementos para la Formulacin de un Programa de Accin Nacional para la prevencin de la desertificacin en Colombia Importancia de los levantamientos de suelos en la evaluacin de la degradacin de las tierras en Colombia Degradacin de suelos y tierras en Colombia y estado de la desertificacin Sequa en Colombia: Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres El Convenio sobre la Diversidad Biolgica y la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin Lineamientos de Poltica para el Desarrollo Agropecuario Ambientalmente Sostenible -Versin Preliminar Relaciones agricultura y ambiente en la degradacin de tierras en Colombia Participacin de las comunidades indgenas y en especial de las mujeres, en proyectos en Zonas Semidesrticas del Tolima Plan de ayuda integral a las comunidades indgenas Wayu de la Alta y Media Guajira: Experiencia de la Empresa Privada en trabajo comunitario en Zonas Secas Estrategias para el desarrollo sostenible de la Zona Seca del alto Pata (Cauca-Nario) Proteccin, Conservacin y Manejo Sostenible de los Ecosistemas Aridos y Semiridos de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia: Avances del Proyecto
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SEGUNDA PARTE: TALLER NACIONAL

Orientaciones generales para la preparacin de los Programas de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa -PAN- en Amrica Latina Grupos de Trabajo y Resultados
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS

1. Departamentos y municipios de Colombia afectados por el proceso de desertificacin 2. Aportes a la construccin de la visin del Programa de Accin Nacional de Colombia 3. Apuntes para la conformacin del rgano de Coordinacin Nacional 4. Mapas y Grficos 5. Asistentes al taller de la Jornada Nacional de Sensibilizacin
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Introduccin
El 17 de junio de 1994 se aprob en Pars, la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin, cuyo objetivo es "luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas". El Gobierno Colombiano, preocupado por los continuos y profundos procesos de degradacin de las tierras, es decir, de la prdida de productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan en nuestra regin, y por su impacto negativo en las condiciones ambientales, econmicas y sociales, aprob dicha Convencin mediante la Ley 461 del 4 de agosto de 19981, con la cual se pretende luchar contra la degradacin especialmente en ecosistemas de zonas secas (subhmedas secas, semiridas y ridas) y mitigar los efectos de la sequa. Una de las primeras actividades que deben realizar los Pases Parte de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin es la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa. En tal sentido el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, atendiendo la delegacin del Ministerio de Relaciones Exteriores, lider el desarrollo de dicha Jornada Nacional, cuyo propsito fue estudiar, evidenciar y sensibilizar sobre las causas y consecuencias de los procesos de degradacin de tierras y sequa en Colombia, especialmente en las zonas secas; identificar las medidas y polticas para enfrentar el fenmeno; e iniciar la preparacin del Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa-PAN-. La I Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa de Colombia se desarroll a travs de un Seminario y un Taller nacional, en el primero de los cuales se present una serie de conferencias por parte de representantes de entidades del orden nacional y regional, pblicas y privadas, al igual que miembros de la comunidad en general, quienes evidenciaron y socializaron aspectos que conforman la compleja problemtica de la degradacin de tierras en Colombia, es decir, de la reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica ocasionada en ecosistemas de zonas secas. En el segundo, por medio de mesas de trabajo se identific algunas temticas del PAN de Colombia, las cuales fueron seleccionadas por las entidades mediante un sondeo previo a la realizacin de la Jornada de Sensibilizacin, teniendo en cuenta las temticas del mismo propuestas para Amrica Latina y el Caribe por la CCD. Igualmente se avanz en el diseo de este PAN discutiendo sobre la problemtica, soluciones y actores principales del mismo.
1 Despus de la aprobacin de la Ley, Colombia deposit el instrumento de ratificacin ante las Naciones Unidas el 8 de junio de 1999 y a partir del 8 de septiembre de 1999 es pas Parte de la Convencin.
Como resultados de la I Jornada Nacional se mencionan la sensibilizacin de diferentes actores frente a la degradacin de tierras y sequa en Colombia; amplia socializacin de la CCD y de la importancia del tema de degradacin de tierras y sequa en Colombia; intercambio de puntos de vista e interaccin de los participantes de la Jornada Nacional de Sensibilizacin
MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN
buscando reforzar el proceso participativo y consultivo para la implementacin de la CCD; mejor entendimiento de los roles de los actores en la implementacin de la CCD; acercamiento para el establecimiento de sinergias con otras Convenciones y Organismos de cooperacin tcnica y financiamiento multilateral; inicio del proceso preparatorio del PAN de Colombia; identificacin de diferentes actores para la preparacin y ejecucin del PAN; elaboracin de una propuesta preliminar de Plan de Trabajo para la preparacin del PAN; e identificacin de Entidades interesadas en conformar el rgano de Coordinacin Nacional de la CCD La I Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa realizada los das 16 y 17 de agosto de 2001 en la ciudad de Bogot D.C., fue un espacio abierto de participacin al que se vincularon organizaciones gubernamentales y no gubernamentales nacionales y regionales, institutos de investigacin, universidades, empresas privadas y comunidades de base, entre otros. A continuacin se presentan las memorias de la Jornada Nacional de Colombia, con las ponencias presentadas durante el Seminario Nacional y los resultados del Taller Nacional.
DESERTIFICACIN Y SEQUA
MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL
Inauguracin
INSTALACIN DE LA JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN EN DESERTIFICACIN Y SEQUA POR EL MINISTRO DEL MEDIO AMBIENTE DE COLOMBIA
Dr. JUAN MAYR MALDONADO.
Ministro del Medio Ambiente de Colombia
Para el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia es un agrado contar con la participacin de la Secretara de la Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin y la Sequa en esta Jornada Nacional de Sensibilizacin, as como tambin contar con la participacin de las Corporaciones Autnomas Regionales, y otras entidades del orden gubernamental y el sector privado. Este evento tiene por objetivo "estudiar y evidenciar las causas y consecuencias de los procesos de degradacin de tierras, desertificacin y sequa en Colombia, especialmente en las zonas secas". Desde la dcada de los cincuenta, diversos organismos de las Naciones Unidas se han preocupado de los problemas de las zonas secas. Es as como en 1974, la Asamblea General de las Naciones Unidas recomend que la comunidad internacional adoptara sin demora, medidas concretas para detener la desertificacin y contribuir al desarrollo econmico de las zonas afectadas. De este modo, se convoc en 1977 a una Conferencia de las Naciones Unidas sobre la Desertificacin, donde se adopt el "Plan de Accin para Combatir la Desertificacin", que la Asamblea General de la Naciones Unidas respald ese mismo ao como uno de los principales programas mundiales. Posteriormente, en la Conferencia de Ro de Janeiro en 1992, el tema de la desertificacin fue nuevamente analizado, plantendose que las tierras semiridas y los desiertos, entre otros, deberan considerarse como ecosistemas frgiles. Fue as como en la agenda 21 se incluy el Captulo 12 "Ordenacin de los Ecosistemas Frgiles: Lucha Contra la Desertificacin y la Sequa" el cual hizo referencia a los recursos de tierras en las zonas ridas, semiridas, subhmedas secas y desiertos. En 1994, se aprob en Pars la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (CCD) que entr en vigor en 1996. Hasta el momento han ratificado su adhesin a la Convencin 177 pases del mundo, entre los cuales se encuentra Colombia, quien la aprob mediante Ley 461 del 4 de agosto de 1998. Esta Convencin pretende luchar contra la reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que en l ocurren, y mitigar los efectos de la sequa, especialmente en zonas subhmedas secas, semiridas y ridas, producidas por diversos factores, entre ellos las actividades antrpicas
y/o climticas, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas. Estudios indican que son muchos los procesos y fenmenos que expresan esta problemtica; algunos son de tipo fsico-bitico y se refieren a la prdida de coberturas vegetales, diversidad biolgica, suelos y aguas por deforestacin, sobrepastoreo, incendios forestales y cultivos con fines ilcitos, y otros incluyen procesos bioqumicos que afectan la calidad de las tierras en velocidades variables, como la prdida paulatina de fertilidad de suelos va eliminacin de materia orgnica y microorganismos, compactacin, salinizacin, sodizacin o lixiviacin de nutrientes. Luchar contra la Desertificacin significa destinar esfuerzos adicionales para el desarrollo de dichas zonas. En este sentido, es importante la participacin de todos los sectores involucrados: instituciones de gobierno, organizaciones no gubernamentales, sector privado, organizaciones de productores, universidades, organizaciones de base y los habitantes directamente afectados, quienes a partir del proceso que se inicia hoy debern replicar y sensibilizar en las regiones a la comunidad en general, sobre los problemas que se presentan por degradacin de las tierras y desertificacin, y las medidas eficaces para combatirlos. En Colombia, la dcada de los noventa ha registrado avances importantes en la definicin de una Poltica Ambiental, dotada de instrumentos y con una alta jerarqua en las estrategias de desarrollo. En el "Proyecto Colectivo Ambiental 1998-2002", cuyo objetivo es restaurar y conservar reas prioritarias en ecorregiones estratgicas, el tema de degradacin y restauracin de ecosistemas se encuentra referido a cuatro ejes centrales: el agua, la biodiversidad, los bosques y la sostenibilidad de los procesos productivos endgenos. En ellos se incluyen acciones orientadas hacia el control de los procesos de degradacin, as como su mitigacin en reas de aptitud forestal. Este Ministerio espera que la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa abra espacios participativos y de cooperacin entre las diferentes entidades nacionales gubernamentales y no gubernamentales, organismos y gobiernos internacionales, instituciones acadmicas e investigativas y especialmente entre las comunidades de base, para el desarrollo de acciones que permitan evitar, mitigar y/o detener los procesos de degradacin de tierras y desertificacin en nuestro pas. Por lo anterior, invitamos a que en el nivel regional y local se realicen Jornadas de Sensibilizacin replicando la que hoy se realiza en Bogot, mediante talleres que promuevan el conocimiento, investigacin, y la definicin de acciones conjuntas para atacar esta problemtica, y se logre desde esos niveles apoyar el proceso de formulacin del Programa de Accin Nacional de Colombia, como elemento central de la estrategia para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa.
SALUDO DE LA SECRETARA DE LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA
Dr. SERGIO ZELAYA B.
Economista ambiental. Oficial del programa para Amrica Latina y el Caribe en la Secretara de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y Sequa.
Permtanme agradecer al Gobierno de Colombia en nombre del Secretario Ejecutivo, Embajador Hama Arba Diallo y del Coordinador General para Amrica Latina y el Caribe, Embajador scar Oramas, quienes lamentan no poder asistir a esta primera Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa, debido a la carga de sus agendas personales. Nuestro aprecio profundo a la Direccin General de Ecosistemas por su inters y apoyo por la celebracin de este evento, especialmente a las doctoras ngela Andrade Prez, Mara del Rosario Guzmn Vivas y Zoraida Fajardo Rodrguez, as como al resto del Comit Organizador. Los temas de degradacin de tierras, tal como estn definidos en la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa -CCD-, se refieren a una prdida de la productividad biolgica o econmica de zonas secas, ridas, semiridas y subhmedas secas. El convenio de la CCD es un instrumento legal internacional que entr en vigor en diciembre de 1996 y ha sido ratificado por todos los pases de Amrica Latina y el Caribe. La CCD promueve la participacin de los diferentes actores nacionales en el establecimiento de acciones concretas para la atencin de intereses comunes relacionados con la degradacin de tierras, sequas y desertificacin. La Convencin, a estos efectos, tambin es una herramienta privilegiada para lograr los objetivos nacionales de lucha contra la pobreza y para el uso sostenible de los recursos naturales disponibles. Para la identificacin concreta y tratamiento adecuado de los fenmenos de desertificacin y sequa se hace necesario levantar el perfil de las actividades, proyectos y programas nacionales existentes y la creacin de nuevas acciones donde se requiera, pero de una manera integral; es decir, dentro del marco de las estrategias nacionales de desarrollo. Es necesario que los pases establezcan los mecanismos nacionales adecuados con enfoques duales de abajo hacia arriba en el nivel local, y en los portadores de inters y de arriba hacia abajo cuando se desarrollan y establecen los vnculos con los ministerios y agencias gubernamentales que son pertinentes a la Cooperacin Tcnica y Financiera Internacional. Con estas actividades relativas al manejo de los temas de degradacin de ecosistemas terrestres, Colombia est fortaleciendo y asegurando una coordinacin apropiada y efectiva para la aplicacin de la Convencin en el pas. Los documentos que se presentan en esta primera Jornada Nacional de Sensibilizacin son un excelente insumo para lograr producir resultados tangibles para la aplicacin de sta y otras Convenciones a nivel nacional. La CCD est conciente que para esta Jornada se ha movilizado esfuerzos y perseverancia en los llamados a todos los actores presentes para tratar temas como prcticas sostenibles de manejo de tierra; manejo adecuado de los recursos hdricos y de las cuencas; gestin sostenible de los aspectos de produccin y productividad en el campo; organizacin comunitaria
y de base; identificacin y uso de tecnologas apropiadas especialmente las tradicionales y medidas de adaptacin y mitigacin de los aspectos de variabilidad climtica que afectan los ecosistemas en referencia. Se debe tener en cuenta que las soluciones varan de un pas a otro y que deben contar con parmetros y variables inherentes a cada pas con respecto a los actores sociales, culturales y econmicos; pero algunos puntos son comunes como por ejemplo que los proyectos que se enmarquen dentro un proceso de un Programa de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa deben concebirse, elaborarse y ejecutarse con la participacin plena de las comunidades locales. Para obtener este resultado y tomando en cuenta las condiciones particulares del pas, se debe disponer de la organizacin legal, institucional y tcnica adecuadas, as como adoptar las medidas apropiadas para que el proceso se concretice en el menor tiempo posible. Un Programa de Accin en esta materia deber ser parte integrante del marco de la poltica nacional en desarrollo sostenible y puede prestar atencin preferente a la formulacin y aplicacin de instrumentos y medidas de proteccin, mejora, rehabilitacin y recuperacin de reas y ecosistemas an no degradados o de los que ya estn en proceso de degradacin a causa de manejos no sostenibles; tambin puede facilitar la prevencin de aspectos referidos a la climatologa, meteorologa, hidrologa, geomorfologa, riesgos, y medios e instrumentos de alerta temprana contra los efectos de la sequa. Otro aspecto que el Programa puede facilitar es la promocin de polticas y el reforzamiento de cuadros institucionales, nacionales y locales que permitan desarrollar la cooperacin, y facilitar el acceso de las poblaciones locales a la informacin y tecnologas apropiadas; tambin puede prever la participacin efectiva a los niveles local, regional y nacional, y facilitar la realizacin tanto de las revisiones peridicas y las actualizaciones del grado de avance como de la elaboracin de informes sobre el progreso de los trabajos. En los intercambios de experiencias y lecciones aprendidas que escucharemos en esta Jornada tambin se identificarn vacos y traslapes en el proceso de aplicacin de CCD y se recomendarn nuevas maneras para beneficiar eficazmente a Colombia. Existe una necesidad de identificar y usar la informacin a nivel nacional levantando la importancia que estos temas tienen como parte y componente integral de las estrategias nacionales de desarrollo particularmente repitiendo la de reduccin de la pobreza y el manejo sostenible de los recursos naturales; este ejercicio asegurar que la secretara de la CCD se esfuerce por proporcionar a Colombia futuros apoyos derivados del producto de este trabajo. La Convencin est segura de que los resultados que se deduzcan aqu tambin podrn servir de base en la aplicacin de sinergias a nivel nacional y aquellas convenciones de desarrollo sostenible de las cuales Colombia es Parte. Para la CCD es importante escuchar las percepciones de las necesidades que se enfrentan en el desarrollo de instrumentos sinrgicos para la proteccin de los ecosistemas del pas y la promocin de un desarrollo sostenible ms justo, por ejemplo, qu medidas juzga Colombia son de inters en tales reas como proteccin de biodiversidad en zonas secas, mitigacin de las sequas o revegetacin; qu procesos desea lograr a travs de una informacin ms integral y adaptacin de tecnologas. La CCD confa en que las deliberaciones y propuestas colombianas guiarn al pas para recorrer el camino en el corto plazo hacia la ejecucin de un Programa de Accin Nacional y en la Secretara respecto a la revisin de nuestras futuras opciones y nuestros programas de
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trabajo, reconocemos el arduo trabajo realizado y por realizar en esta jornada que se reflejar en la adopcin de conclusiones y recomendaciones slidas con un calendario de actividades para continuar el proceso. Estamos seguros de que la Secretara de la CCD as como otras Secretaras de las convenciones hermanas y agencias internacionales tomarn sus resultados muy en serio y nos animarn a que tambin nosotros elaboremos valoraciones integradas basadas en la disposicin de continuar con estos procesos, como una prioridad en su agenda nacional.
Muchas gracias.
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DESERTIFICACIN Y SEQUA MEMORIAS DEL SEMINARIO NACIONAL DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN
PRIMERA PARTE
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Seminario Nacional
CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN EN LOS PAISES AFECTADOS POR SEQUA GRAVE O DESERTIFICACIN
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la sequa es un instrumento legal. El objetivo de la misma es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa en los pases afectados mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles, apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociaciones internacionales en el marco de un enfoque integrado acorde con el programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en estas zonas. La convencin, dentro de su enfoque integral considera relevante contribuir a la erradicacin de la pobreza, considerando como importantes los aspectos sociales y econmicos dentro de las causas de los procesos de desertificacin y sequa; por tanto, las Partes se comprometen a adoptar estrategias integradas, encaminadas a erradicar la pobreza y a garantizar un desarrollo econmico sostenible, un empleo adecuado de los recursos naturales y un incesante desarrollo social. As mismo, se comprometen a apoyar procesos de investigacin que tengan en cuenta las relaciones entre pobreza, migracin por factores ambientales y la desertificacin; y a prestar especial atencin a la investigacin socio econmica de carcter multidisciplinaria, basada en la participacin. De esta manera la seguridad alimentaria, los aspectos de tenencia de la tierra y la valorizacin de los conocimientos tradicionales con la investigacin, debern tambin ser tomados en consideracin. El enfoque innovador de la Convencin es promover la participacin general efectiva de las poblaciones y comunidades locales y de los grupos y organizaciones no gubernamentales a todos los niveles; adems las Partes debern asegurar la creacin a niveles superiores de un entorno propicio que facilite la adopcin de medidas en los mbitos nacional y local. Las alianzas estratgicas entre los gobiernos, las comunidades rurales, las entidades acompaantes y los usuarios directos de los ecosistemas son papel clave de la Convencin, la cual tambin invita a dividir los recursos humanos, financieros organizativos y tcnicos donde sea necesario. Los Programas de Accin Nacional (PAN) responden al principio ambiental de pensar globalmente para actuar localmente y estn incluidos en el marco legal de la Convencin, como una obligacin de las Partes de disearlos, socializarlos y ejecutarlos. Este debe ser apoyado y revisado por los usuarios directos de los recursos a travs de un proceso participativo para elaborar luego una estrategia de accin, ponerla en prctica y darle seguimiento.
* Algunas de las ponencias fueron editadas por el Ministerio del Medio Ambiente
Las Acciones del PAN deben ser locales, pero integradas en un escenario amplio que evite la duplicacin de esfuerzos y asegure que los recursos disponibles sean empleados de manera ptima.
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El PAN debe identificar las causas de la desertificacin y las medidas prcticas para combatirla, as como los papeles de los distintos actores en los diferentes niveles y precisar los recursos que sean necesarios y los que estn disponibles. En trminos generales el PAN debe: Incorporar estrategias a largo plazo. Ser actualizado a travs de un proceso continuo y participativo. Fortalecer las medidas preventivas existentes y desarrollar nuevas medidas. Prever y establecer un sistema de alerta temprana a travs del fortalecimiento, entre otros de los servicios nacionales de climatologa, meteorologa e hidrologa. Fortalecer el marco institucional para desarrollar la cooperacin y coordinacin entre todos los usuarios. Promover una efectiva participacin en todos los niveles entre los usuarios y las entidades acompaantes, poblaciones y comunidades locales, entre otros. Prever un monitoreo constante de la puesta en prctica de las acciones a travs de exmenes peridicos e informes de progreso de los avances registrados. Entre las medidas que se pueden establecer para revertir los procesos de degradacin de tierras dentro del PAN, est el fortalecimiento de la prevencin de las prcticas de gestin para casos de sequa, que comprenda: planes de emergencia de sequa en el mbito local, nacional, regional y subregional; establecimiento o fortalecimiento de un sistema de seguridad alimentaria; el desarrollo de proyectos ganaderos, de cultivos alternativos y de programas de riego manejados sosteniblemente; la creacin y fortalecimiento de sistemas de alerta temprana; y la elaboracin de proyectos de reforestacin y de manejo del recurso agua, entre otros. Finalmente la implementacin de la Convencin a travs del PAN deber: Prever las medidas para promover formas concretas de sustento alternativo a travs de proyectos productivos y de proteccin, mejora, rehabilitacin y recuperacin de zonas degradadas. Prever que los instrumentos econmicos estn orientados a erradicar la pobreza y garantizar la seguridad alimentaria y el mejoramiento del ambiente. Prever que las dinmicas geogrficas y socioeconmicas sean consideradas e incorporadas y que los instrumentos sean adecuados, tanto nacional como localmente, para el manejo sostenible de los recursos naturales y de las prcticas agrcolas. Prever que la bsqueda de las fuentes energticas y el empleo eficiente de las existentes sea una realidad expresada a travs de instrumentos y medidas de poltica econmica. Un marco institucional legal adecuado que permita la aplicacin de enfoques participativos Una mejor capacidad tecnolgica para garantizar, mediante su uso, una observacin constante sistemtica del ambiente. Crear una masa crtica de tcnicos y expertos nacionales en los temas, as como educar y concienciar a la poblacin en general. Creemos que los trabajos de esta Jornada permitirn a Colombia disponer de un Programa de Accin Nacional en un muy corto plazo.
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PRIMER INFORME NACIONAL DE IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA
Dra. NGELA ANDRADE PREZ
Antroploga, MsC en ecologa y levantamientos rurales. Directora Tcnica de Ecosistemas del Ministerio del Medio Ambiente de Colombia.
PROCESO DE RATIFICACIN DE LA CONVENCIN DE LAS NACIONES UNIDAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA (UNCCD) EN COLOMBIA
En Colombia la UNCCD o CCD se aprob por el Congreso de la Repblica mediante Ley 461 de 1998. En Sentencia 229 de 1999 la Corte Constitucional declar la exequibilidad de la Ley. El 8 de junio de 1999 Colombia deposit el instrumento de ratificacin ante la Secretara General de las Naciones Unidas. A partir del 8 de septiembre de 1999 Colombia es Parte de la CCD. Existen una serie de tareas, que en el marco de la Convencin deben realizar los pases en va de desarrollo como Colombia. Algunas de ellas se han iniciado desde hace algn tiempo y en este sentido, uno de los principales puntos de partida es la Jornada Nacional de Sensibilizacin de la que se espera que estas actividades se repliquen poco a poco en las instancias regionales.
OBLIGACIONES DE LOS PAISES PARTE EN DESARROLLO COMO COLOMBIA:

Algunas de las obligaciones del Gobierno colombiano son: Dar la prioridad debida y asignarle recursos suficientes a la lucha contra la degradacin de tierras y/o desertificacin, especialmente en las zonas secas; Establecer estrategias y prioridades, en el marco de planes y polticas nacionales de desarrollo sostenible, a efectos de luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa Atacar las causas de la desertificacin y los factores socioeconmicos que contribuyen a los procesos de degradacin de tierras; Promover la sensibilizacin y facilitar la participacin de las poblaciones locales, especialmente de las mujeres y jvenes, con apoyo de organismos no gubernamentales (ONG); Crear un entorno propicio, fortaleciendo la legislacin vigente o promulgando nuevas leyes y estableciendo polticas y programas de accin a largo plazo. Fomentar la cooperacin en materia de proteccin ambiental y de conservacin de tierras y recursos hdricos. Uno de los avances ms importantes en este proceso es haber empezado a analizar y a acordar las definiciones bsicas propuestas por la Convencin, y la forma como stas se aplican en nuestro pas.
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I. QUE ES LA DESERTIFICACIN? I. QUE ES LA DESERTIFICACIN?

La desertificacin no es el avance de los desiertos existentes, es la degradacin de las tierras especialmente en las zonas secas (subhmedas secas, semiridas y ridas), principalmente a causa de una mala o excesiva utilizacin de estas por parte del hombre. La degradacin se inicia con la reduccin de la productividad y termina con la prdida total del suelo; cuando esto sucede, la desertificacin es prcticamente irreversible. Ocurre en toda clase de climas, pero es ms grave en condiciones de aridez.
QU ES LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS?

Es la reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica (calidad del suelo, suministros de agua dulce, vegetacin, cultivos, etc), especialmente en zonas secas como consecuencia de los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o combinacin de procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento de las tierras. Hay que partir del hecho de que no se cuenta con informacin suficiente o actualizada que permita caracterizar estos fenmenos; sin embargo, se analiza a continuacin el fenmeno de la erosin como una forma de degradacin de tierras y se ver un poco cmo es su estado a nivel nacional.
QU SE ENTIENDE POR TIERRA?

Se entiende por "tierra" el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema (Ley 461/98).
DEGRADACIN DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA

Considerando el proceso de erosin como uno de los indicadores para conocer el proceso de degradacin de tierras en el pas, sta presenta la siguiente clasificacin con porcentajes aproximados en el territorio nacional as (IGAC, 1999-2000): Erosin Ligera: 19.51%. Erosin Severa: 3.30%. Erosin Moderada: 11.33 %. Erosin Muy severa: 0.54 %.
Los fenmenos de erosin y degradacin existen en todo el pas debido no slo a procesos naturales sino a procesos de apertura de las reas de bosque natural y la implementacin de formas de uso de la tierra no sostenibles.
Principales causas del problema

Algunas de las principales causas son: Usos inadecuados de la tierra. Tala excesiva de los bosques. Sobrepastoreo. Prcticas de riego deficientes. Sobre explotacin de las tierras de cultivo.
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Incremento de la poblacin hacia reas marginales que no tienen aptitudes adecuadas para implementar estos usos.
CMO NOS AFECTA LA DESERTIFICACIN?

Entendiendo entonces por desertificacin, la reduccin o prdida de la productividad biolgica o econmica del sistema bioproductivo terrestre que comprende, el suelo, la vegetacin, otros componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan en zonas subhmedas secas, semiridas y ridas, este proceso nos afecta de la siguiente forma, entre otras: Disminuye la resistencia de las tierras, especialmente de las zonas secas, ante la variabilidad climtica natural. Vuelve menos productivo el suelo. Afecta la produccin del agua. Hace peligrar la produccin de alimentos en muchas reas afectadas. Se incrementan las prdidas econmicas y de diversidad biolgica a nivel de ecosistemas, especies y genes.
CULES SON LAS ZONAS SECAS?

No se trata nicamente de los desiertos. Se identifican como zonas secas a las zonas subhmedas secas, semiridas y ridas, segn sea la relacin entre la cantidad de lluvia que cae y la rapidez con que el agua se evapora por el calor o por los rayos solares. Segn la CCD, aquellas reas en las que la proporcin de la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial se encuentran comprendidas entre 0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subpolares, son zonas ridas, semiridas y subhmedas secas (ndice de zonas secas).
DISTRIBUCIN DE ZONAS SECAS EN COLOMBIA

En los departamentos de San Andrs y Providencia, Guajira, Magdalena, Cesar, Bolvar, Crdoba, Sucre, Atlntico, Norte de Santander, Santander, Boyac, Cundinamarca, Antioquia, Caldas, Tolima, Huila, Valle, Cauca y Nario se encuentran zonas secas. Algunas de las formaciones vegetales presentes en estas zonas son los Bosques secos tropicales, los Bosques muy secos tropicales, los Montes Espinosos y los Matorrales Desrticos, los cuales se constituyen en importantes bancos genticos in situ y son fuente y hbitats de diferentes especies de uso humano.
Representatividad de Zonas ridas y semiridas en las Regiones Naturales de Colombia

Regiones Naturales Andina Caribe TOTAL rea / Ha. 1.896.025 4.337.925 6233.950 % 30 70 100
Fuente: Geoingeniera - MMA, 1999
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II. QU ES LA SEQUA? II. QU ES LA SEQUA?

La sequa es un fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico que perjudica los sistemas de produccin de los recursos de tierras. Como elemento constitutivo del cambio global, el fenmeno clido del pacfico conocido como "El Nio" es una variable fundamental para que la sequa ocurra. Este fenmeno se ha presentado en Colombia con diferentes intensidades, la ms fuerte fue la ocurrida entre los aos 1982 -1983. El impacto ecolgico y socioeconmico de "El Nio" est relacionado con la vulnerabilidad de los ecosistemas y de los sectores de la actividad nacional; siendo las zonas secas especialmente vulnerables a este fenmeno.
AMENAZAS DEL EVENTO DEL PACFICO EN COLOMBIA

Amenaza de primer orden Variaciones en el ciclo hidrolgico y en la oferta hdrica Amenaza de segundo orden Dficit hdrico (sequa) Amenaza de tercer orden Dficit de agua para consumo humano. Dficit de agua para produccin energtica. Dficit de agua para produccin agropecuaria. Dficit de agua para transporte fluvial. Dficit de agua para pesca continental. Erosin. Heladas. Deterioro de las condiciones de saneamiento ambiental. Inundaciones y avalanchas. Deslizamientos.
Exceso Hdrico
Variaciones en la temperatura de la superficie marina
Cambio en el hbitat de flora y fauna marina; Calentamiento de la estructura Vegetacin-Suelo; Incendios Forestales. Variacin en el nivel del mar Marejadas; Afectacin a la estructura litoralina. Cambios en el Rgimen de vientos Vientos intensos o vendavales. Fuente: Direccin General Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Prevencin de Desastres, 2000
III: MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARA LA III: MEDIDAS INSTITUCIONALES ADOPTADAS PARA IMPLEMENTACIN DE LA CCD EN COLOMBIA LA IMPLEMENTACIN DE LA CCD EN COLOMBIA
Nivel operativo:
Ministerio de Relaciones Exteriores: Punto Focal de la CCD. Ministerio del Medio Ambiente: Coordinador tcnico en la implementacin de la CCD.
Nivel jurdico:
Ley 99 de 1993, por medio de la cual se cre el Ministerio del Medio Ambiente de Colombia, se reorden el Sector Pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y los recursos naturales renovables, y se organiz el Sistema Nacional Ambiental SINA -, el cual est conformado por el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
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generales ambientales contenidos en la Ley 99/93. El orden jerrquico descendente del SINA es: Ministerio del Medio Ambiente, Corporaciones Autnomas Regionales (CAR's), departamentos, distritos o municipios. Ley 461 de 1998, por medio de la cual el Congreso de la Repblica de Colombia aprob la UNCCD.
Nivel poltico:
Poltica Nacional Ambiental 1998-2002 "Proyecto Colectivo Ambiental": La cual tiene como objetivo general el de Restaurar y conservar reas prioritarias en ecorregiones estratgicas teniendo como eje articulador el agua.
IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA IMPLEMENTACIN IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA DE LA UNCCD

Para la socializacin de la UNCCD se han ejecutado las siguientes acciones: Entrega de material educativo a las Corporaciones Autnomas Regionales, Institutos de Investigacin, entidades gubernamentales y no gubernamentales y dems Ministerios relacionados con el tema. Realizacin de un Seminario Taller de Socializacin de la CCD y de preparacin del I Informe Nacional de Avance de la Convencin. Elaboracin y publicacin del I Informe Nacional de Implementacin de la CCD. Celebracin del da mundial de lucha contra la desertificacin y la sequa, y elaboracin de material informativo al respecto. Elaboracin de plegables informativos sobre la aplicacin de la CCD en Colombia. Realizacin de la I Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa.
V. APOYO DE LAINTERNACIONAL COOPERACIN INTERNACIONAL V. APOYO DE LA COOPERACIN

Este apoyo se ha dado principalmente para: a) Ejecucin de proyectos en tierras degradadas: Algunos de los proyectos son: Gobierno Alemn a travs de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (Gesellschaft fr Technische Zusammenarbeit -GTZ-) y el Banco de Fomento del Gobierno de Alemania (Kreditanstalt fur Wiederaufbau -KfW) KFW: Proyecto Checua; Gobierno Alemn a travs de la GTZ: Proyectos en el Pata. Gobierno de Espaa a travs del Centro de Investigacin en Desertificacin Europeo (CIDE): Proyectos en el Pata. Gobierno de China: Proyectos en el Pata. Crditos del Banco Interamericano de Desarrollo -BID- y Banco Interamericano de Reconstruccin y Fomento -BIRF-: Territorio Nacional. b) Elaboracin del I Informe de Pas y I Jornada de Sensibilizacin Nacional: (US$13.000), provenientes de la Secretara de la CCD.
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VI. CONTRIBUCIONES VI. CONTRIBUCIONES FINANCIERAS NACIONALES FINANCIERAS NACIONALES

Algunas de las contribuciones financieras son: Rentas propias de las entidades encargadas de la gestin ambiental. Convenios Interinstitucionales entre entidades gubernamentales: Financiacin del FONAM (MMA-CORTOLIMA-CAM) para el proyecto "Proteccin Conservacin y Manejo Sostenible de las Zonas ridas y Semiridas de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de Influencia" por un valor total de $799200.000. Financiacin del FONAM (MMA-CORTOLIMA-CAM) para el proyecto "Proteccin Conservacin y Manejo Sostenible de las Zonas ridas y Semiridas del Valle del Alto Magdalena" por un valor total de $677000.000.
VII. PROGRESOS VII. DESDE LA REALIZACIN DEL PRIMER INFORME PROGRESOS DESDE LA REALIZACIN DEL NACIONAL DE LA CCD PRIMER INFORME NACIONAL DE LA CCD
Contratacin de Consultora "Identificacin de prioridades para la gestin ambiental en Ecosistemas de Zonas ridas (MMA-Geoingeniera). Levantamiento de informacin temtica bsica, tanto tcnica como cartogrfica. Gestin para la incorporacin del tema de Desertificacin en los Planes de Accin trianual 2001-2003, de las Corporaciones Autnomas Regionales del Medio Ambiente (CARs), en cuya jurisdiccin se encuentran zonas secas. Desarrollo de Proyectos Intercorporativos en Zonas ridas y Semiridas. Realizacin de la I Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa.
VIII. LIMITANTES VIII. Y OBSTCULOS LA IMPLEMENTACIN LIMITANTES EN Y OBSTCULOS EN LA DE LA CONVENCIN IMPLEMENTACIN DE LA CONVENCIN
A. Limitantes
Dficit fiscal significativo en el corto y mediano plazo Consecuencias: Reduccin en los aportes de la Nacin hacia la inversin ambiental en los ltimos aos. Falta de continuidad de proyectos de importancia regional. Limitacin en los procesos de planificacin. Incumplimiento de compromisos con la comunidad. Dificultad en la consolidacin de la estructura institucional de gran parte de las entidades del sector.
B. Obstculos
Existen voluntad poltica y esfuerzos (institucionales, humanos, tcnicos y financieros) para apoyar la implementacin de la Convencin. Sin embargo, stos son insuficientes frente a la extensin, gravedad y dinmica de los procesos de degradacin de tierras en el pas. Falta conocimiento de los ecosistemas ridos, semiridos y subhmedos secos, de su dinmica y de su funcionamiento.
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Hay ausencia de datos bsicos que permitan conocer la magnitud real del proceso de degradacin de tierras en el pas. Falta integracin entre polticas sectoriales sostenibles. Se registra ausencia de una visin ecosistmica en la gestin ambiental que permita conocer el impacto de la degradacin de tierras en los ecosistemas. La implementacin de sistemas de produccin no sostenibles tales como la ganadera, la agricultura, la minera y el pastoreo aceleran los procesos de degradacin de tierras. Transformacin de la cobertura vegetal en ecosistemas secos para implementar otros usos. Inexistencia de instrumentos de valoracin. Falta conocimiento sobre el problema de degradacin de tierras y desertificacin, sobre todo a nivel regional y local. Falta de recursos econmicos para: Divulgacin e implementacin de la Convencin especialmente en lo referente a la elaboracin del PAN. Establecimiento del rgano de Coordinacin de la CCD a nivel nacional y regional. Fortalecimiento de las instituciones encargadas directamente de la lucha contra la Desertificacin. Conocimiento de los ecosistemas de las zonas secas y levantamiento de informacin tcnica relacionada, entre otras.
CULES SON NUESTROS RETOS?

Inicio del proceso de elaboracin del Programa de Accin Nacional (PAN). Fortalecimiento de la cooperacin interinstitucional nacional y regional en la lucha contra la desertificacin. Levantamiento de informacin bsica sobre ecosistemas de zonas secas y desertificacin. Fortalecimiento institucional. Obtencin de asistencia tcnica y financiera a nivel internacional para el desarrollo del tema. Realizacin de campaas de sensibilizacin, capacitacin, divulgacin y educacin ambiental para reducir actividades que degradan las tierras especialmente en zonas secas. Promocin de la participacin comunitaria a nivel regional y local especialmente de mujeres y jvenes, en programas de manejo ambiental para zonas secas. Consecucin de recursos financieros para la puesta en marcha de acciones que mitiguen los efectos de la degradacin de tierras especialmente en zonas secas. Establecimiento de sinergias entre las Convenciones de Cambio Climtico, Diversidad Biolgica y Desertificacin. Establecimiento del rgano de Coordinacin Nacional en Desertificacin y Sequa.
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ELEMENTOS PARA LA FORMULACIN DE UN PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL PARA LA PREVENCIN DE LA DESERTIFICACIN EN COLOMBIA
Dr. CARLOS COSTA POSADA
Ingeniero Civil MsC Ingeniera Ssmica y Doctor en Sistemas de Informacin Geogrfica y Percepcin Remota. Director de la Direccin de Poltica Ambiental del Departamento Nacional de Planeacin. Colombia.
Desde la visin y campo de accin del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) se han identificado una serie de aspectos relevantes para la preparacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa - PAN -. En el estado actual de las instituciones se observa que el Sistema Nacional Ambiental tiene un mayor grado de descentralizacin que la estructura institucional del sector agropecuario, lo que requiere disear estrategias de gestin diferenciadas pero totalmente articuladas. Dada la situacin fiscal del pas, se hace indispensable la coordinacin institucional y la identificacin de prioridades temticas y geogrficas para maximizar el impacto de las inversiones. El DNP en su papel de planificador y facilitador de la coordinacin intersectorial brindar el apoyo para dinamizar el PAN de Colombia y su vinculacin en las polticas de desarrollo del gobierno.
Introduccin
La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa fue ratificada por Colombia en 1998, mediante la Ley 461. "Los pases debern preparar sus PAN como parte integrante de sus polticas nacionales de desarrollo sostenible".
Objetivo del PAN

"Determinar cules son los factores que contribuyen a la desertificacin y las medidas prcticas necesarias para luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa" Segn el Decreto 048/2001, el Programa de Accin Nacional -PAN- deber ser: Un instrumento de planeacin ambiental. La concrecin de compromisos institucionales. La proyeccin y definicin de acciones para un periodo determinado. Una herramienta de evaluacin y seguimiento.
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I. PUNTOS DE PARTIDA I. PUNTOS DE PARTIDA

A. Marco de Poltica
1. Poltica ambiental Proyecto Colectivo Ambiental. Poltica Nacional de Biodiversidad. Plan Nacional de Desarrollo Forestal. Poltica para la Gestin Ambiental de Residuos Slidos. Poltica de Educacin Ambiental Cultura para la Paz. Poltica de Ordenamiento Integrado y Desarrollo Sostenible de las Zonas Costeras. Poltica de Produccin ms Limpia. 2. Polticas del sector agropecuario Plan para Integrar al Sector Rural. Ley 101 de Desarrollo Agropecuario y Pesquero. Ley 160 de 1994: Nueva Ley de Reforma Agraria. Ley 41 de 1993: Adecuacin de Tierras. Desarrollo de Cadenas Productivas - Proagro. Programas de Manejo Integrado de Suelos y Aguas. Lineamientos de Poltica para el Desarrollo Agropecuario Ambientalmente Sostenible (en Formulacin). Programa Nacional de Agricultura Ecolgica (en Formulacin).
Tabla No. 1 Uso Actual y Potencial de la Tierra en Colombia

Actividad Agricultura Ganadera Bosque Aguas y Urbano Sin uso Potencial (Miles ha.) 14.363 19.251 78.301 2.259 Uso 1987 (Miles ha.) 5.318 40.083 58.854 1.430 8.490 Uso 1999 (Miles ha.) 4.445 41.223 63.052 3.156 2.298 Fuente: IGAC, 1987 y MADR, 1999
B. Instrumentos de planificacin de apoyo al PAN

Plan Nacional de Desarrollo. Programa Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria. Plan de Desarrollo Departamental. Planes de Ordenamiento Territorial. Plan de Desarrollo Municipal. Programa Agropecuario Municipal. Planes de Gestin de las CARs- problema - accin. Planes de Accin de las CARs - Coherencia. Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
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C.
Aspectos financieros
Figura No. 1 EVOLUCIN DE LA INVERSIN AMBIENTAL EN COLOMBIA 19902002
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2001
Figura No. 2 EVOLUCIN DE LA INVERSIN AGROPECUARIA EN COLOMBIA 1990-2001

M I L E S D E P E S O S 2 0 0 0
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2001
II. ELEMENTOS PARAINSTITUCIONAL LA ESTRATEGIA II. ELEMENTOS PARA LA ESTRATEGIA

A.Definir un coordinador responsable. B.Integracin Sectorial: - Sector Medio Ambiente. - Sector Agropecuario. - ONGs. - Asociaciones Gremiales.
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ELEMENTOS TEMTICOS III. ELEMENTOS II. TEMTICOS

Elementos Temticos para el PAN Vulnerabilidad y amenaza: Aridez. Erosin. Densidad Poblacional. Fenmenos Climticos (Ej, el Nio). Degradacin Zonas "Estratgicas": Servicios Ambientales. Biodiversidad. Focos de Desarrollo.
Tabla No. 2 Representatividad del ecosistema de zonas ridas y semiridas en las Corporaciones Autnomas Regionales2
CORPORACIONES AUTNOMAS REGIONALES CORPOGUAJIRA CORPAMAG CORPOCESAR CARDIQUE CORTOLIMA CARSUCRE CRA Subtotal Resto Total Zonas ridas y Semiridas (5.5% del Territorio Continental) REA (HA) % 1.442.025 23.13 1.108.000 17.77 1.001.800 16.07 445.200 7.14 408.200 6.55 352.700 5.66 288.500 4.63 5.046.425 80.95 1.188.125 19.05 6.234.550 100 Fuente: Geoingeniera Ltda. MMA, 1999
III. RECOMENDACIONES IV. RECOMENDACIONES

1. Coordinar la formulacin del PAN con el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. 2. Fortalecer a los actores involucrados en el diseo e implementacin de los instrumentos de planificacin. 3. Asegurar la participacin de los entes regionales. 4. Fortalecer la vinculacin de las entidades con capacidad cientfica y tcnica. 5. Orientar el aprovechamiento del suelo de acuerdo con su aptitud en el Ordenamiento Territorial a travs de los POT y de la revisin de la Legislacin Agropecuaria. 6. Apoyar desde el DNP el desarrollo del PAN y su inclusin en los lineamientos de poltica del prximo gobierno (2002-2006).
2 Identificacin de prioridades para la gestin ambiental en ecosistemas de zonas ridas y semiridas
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IMPORTANCIA DE LOS LEVANTAMIENTOS DE SUELOS EN LA EVALUACIN DE LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA

Dr. NAPOLEN ORDEZ DELGADO
Agrlogo especialista en Conservacin Forestal Tropical y Sistema de informacin Geogrfica. Jefe de Reconocimiento y Clasificacin de Suelos Subdireccin de Agrologa Instituto Geogrfico Agustn Codazzi. Colombia.
El Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", en cumplimiento de su misin y visin, ha producido y publicado numerosas investigaciones y estudios de suelos con mltiples aplicaciones, tiles para diversos grupos de usuarios, entre las cuales se destaca su importancia como insumo fundamental en la determinacin de la degradacin de las tierras. El inventario de suelos y su conocimiento cientfico son etapas necesarias en el desarrollo territorial y planificacin econmica de cualquier pas. Por lo anterior, establecer el estado actual de las tierras, su oferta ambiental y su grado de fragilidad, dar respuesta a la accin de los factores antrpicos y biofsicos y definir patrones de produccin sostenible, son acciones que requieren estudios de suelos. El programa de Reconocimiento y Clasificacin de Suelos, adelantado durante cinco dcadas por la Subdireccin de Agrologa del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), se enmarca en la elaboracin de inventarios, el monitoreo y la investigacin de los suelos de Colombia y sus recursos asociados, satisfaciendo, en gran medida, la necesidad de esta informacin en el pas. La Subdireccin de Agrologa tiene un doble propsito: generar parte del conocimiento de la geografa fsica del pas y vincularse con el catastro rural nacional, a travs de la produccin de las reas Homogneas de Tierras, labor tambin adelantada a lo largo de cinco dcadas. Sin embargo, la actividad ininterrumpida en la elaboracin de levantamientos de suelos centralizados en el Instituto, ha trascendido el aspecto temtico para efectuar estudios integrales de tierras y de zonificacin biofsica del pas (Malagn 1998). En la actualidad se cuenta con una amplia cobertura de estudios de suelos a diferentes niveles de detalle: los estudios generales abarcan un porcentaje aproximado de 73% del territorio nacional, los exploratorios el 20%, los semidetallados y detallados el 6% y sin estudio el 1%, aproximadamente. En el presente trabajo se muestra el papel fundamental de los estudios de suelos como herramienta esencial para el diagnstico de la degradacin de tierras en el pas; es as como en las diferentes etapas del reconocimiento de suelos se tienen en cuenta los indicadores que permiten evaluar la intensidad de deterioro del recurso suelo. Los levantamientos de suelos empiezan con la recopilacin y anlisis de informacin secundaria. En esta etapa se adquieren los productos de sensores remotos, tales como fotografas areas, imgenes de radar o de satlite, sobre las cuales se realiza una interpretacin ya sea de manera visual y/o digital; esta observacin indirecta, a travs de rasgos, huellas o respuestas espectrales de los diferentes objetos de la naturaleza, permite evaluar con gran certeza los procesos de remocin en masa, erosin y cambios drsticos en el tamao y tipo de vegetacin, aspectos directamente asociados con la evaluacin de la degradacin de las tierras.
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En una segunda etapa se realiza el trabajo de campo, donde se tiene un contacto directo con la naturaleza. Inicialmente se observan y evalan los aspectos externos, los cuales corroboran lo observado a travs de la interpretacin de los productos de sensores remotos. La informacin que se toma tiene que ver con aspectos tales como pendiente (gradiente, longitud y forma), microrrelieve, presencia de movimientos en masa, evidencias de erosin, afloramientos rocosos, pedregosidad superficial, drenajes y algunos patrones tpicos como pueden ser la presencia o ausencia de sales, mediante la observacin de la naturaleza de la vegetacin o la observacin de parches salinos. La observacin y descripcin detallada del perfil modal de suelos, igualmente determinan parmetros o indicadores que permiten conjuntamente evaluar la degradacin de las tierras; stos estn relacionados con la determinacin de las caractersticas fsicas, tales como textura, estructura, consistencia, profundidad efectiva, concentraciones qumicas, races (cantidad, tamao, estado, distribucin y localizacin), presencia y actividad de macroorganismos. Adicionalmente se observa el grado de reaccin de diferentes clases de reactivos, a ttulo de ejemplo entre ellos el cido clorhdrico (HCl), evidencia la ausencia o presencia de carbonatos. Las muestras tomadas en el individuo modal se llevan al laboratorio y es all donde se realiza la evaluacin analtica desde el punto de vista qumico, fsico, mineralgico o biolgico. El anlisis de resultados tales como fertilidad, materia orgnica, porosidad, estabilidad estructural, retencin de humedad, compactacin y poblacin de comunidades tanto biolgicas (micro y meso), son importantes como indicadores de la degradacin de los suelos. En sntesis, la integracin y evaluacin de la informacin adquirida en las diferentes etapas del levantamiento de suelos son fundamentales para determinar la degradacin de las tierras. Con relacin a la importancia de los estudios de suelos en la evaluacin de la degradacin de tierras a diferentes niveles de detalle se destacan, como ejemplos, las siguientes aplicaciones:
1. CONFLICTOS DE USO DE LAS DE TIERRAS (ESTUDIO DE CASO: 1. CONFLICTOS USO DE LAS TIERRAS (ESTUDIO DEPARTAMENTO CUNDINAMARCA). DE DE CASO: DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA).
El objetivo de la delimitacin de reas conflictivas es identificar los usos inapropiados de la tierra en algunos sectores, con el fin de alertar sobre los riesgos de degradacin que tienen estas reas e informar a los planificadores para que, a su vez, tomen las decisiones y ejecuten los correctivos necesarios. La formulacin de polticas y desarrollo de programas, orientados hacia la sostenibilidad en el uso de las tierras, aseguran la perpetuidad en la funcin social del recurso, es decir, satisfacen y garantizan las necesidades de alimento de las generaciones actuales y futuras. Los conflictos de uso son el resultado de la discrepancia que existe entre el uso actual (hombre) y la capacidad natural (tierra), producto principalmente del desconocimiento de la relacin uso-tierra en una determinada regin o departamento (IGAC, 1999). Para la definicin de los conflictos de uso de las tierras se tuvieron en cuenta la oferta biofsica expresada por su vocacin, y la demanda actual expresada, a su vez, como uso y cobertura actual de las mismas. De acuerdo con las categoras del IGAC, se dise una tabla
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bidimensional de decisin, con la cual se evaluaron ordenadamente las unidades resultantes de la superposicin y comparacin, de estos dos temas. Estas nuevas unidades cartogrficas determinaron las zonas dnde se realiza un uso adecuado, y las zonas donde se presentan usos inadecuados por ser insostenibles biofsica o socialmente. En el mapa No 1, (ver anexo 4), se presentan los resultados del anlisis de evaluacin de conflictos en el departamento de Cundinamarca (IGAC, 2000).
2. EROSIN DE LAS TIERRAS DE COLOMBIANAS 2. EROSIN LAS TIERRAS COLOMBIANAS

Por erosin se entiende el conjunto de procesos, en la superficie de la corteza terrestre, que producen prdidas de materiales en grado variable por la accin de agentes morfognicos como el agua, el viento y el hielo; pudiendo sta acelerarse por accin del hombre. La erosin incluye los procesos de separacin, transporte y prdida de materiales, esta definicin no considera el depsito de los materiales ni los movimientos en masa (IGAC, 1998). Los resultados sobre este tema se presentan en el grfico 1 (ver anexo 4) sobre la Erosin de las Tierras Colombianas. Los datos obtenidos son el resultado de la aplicacin de conceptos, metodologas y experiencias logradas en el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi durante los ltimos aos, como producto de los levantamientos rutinarios de suelos, utilizando tcnicas de interpretacin de fotografas areas, tratamiento digital de imgenes de satlite y control de campo, llevado a cabo en las distintas regiones naturales de Colombia.
3. LA DEGRADACIN LAS TIERRAS DE Y SU RELACIN CON 3. LA DE DEGRADACIN LAS TIERRAS Y SU EL COSTO DE LA RELACIN PROPIEDAD RURAL CON EL COSTO DE LA PROPIEDAD
En la realizacin del catastro rural, desde el punto de vista tcnico, se parte de la definicin de las reas homogneas de tierra, que consisten en espacios de la superficie terrestre, que presentan caractersticas y/o cualidades similares en cuanto a las condiciones de clima, relieve, material litolgico o depsitos superficiales y de suelos, que expresan la capacidad productiva de las tierras; ello, segn el IGAC (1997), se indica mediante un valor numrico denominado Valor Potencial (VP). Para el clculo de este valor se tienen en cuenta las caractersticas geomorfolgicas, climticas y agronmicas, tales como: textura, profundidad efectiva, apreciacin textural del perfil, drenaje natural, fertilidad; para su evaluacin se cuenta con diferentes tablas soporte, las cuales generan un puntaje de acuerdo con la variabilidad de la caracterstica o cualidad. De igual manera este valor se afecta negativamente, por atributos tales como pedregosidad, erosin, vientos, salinidad, etc. Las reas homogneas de tierra son la base principal para definir reas homogneas fsicas (involucra dficit o exceso de agua) y las zonas homogneas geoeconmicas (anlisis de
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mercado), punto de partida para el cobro del impuesto predial a nivel rural por parte de los municipios, y excelente informacin para apoyar el Ordenamiento Territorial Municipal. En resumen, si se evidencian problemas de degradacin de tierras, identificados en la elaboracin de las reas homogneas de tierras, el costo de la propiedad ser menor.
CONCLUSIONES CONCLUSIONES
La labor desarrollada por la Subdireccin de Agrologa del Instituto Geogrfico "Agustn Codazzi", relacionada con el inventario y clasificacin de los suelos de Colombia, permite tener un amplio cubrimiento del pas en estudios de suelos y tierras. Los estudios de suelos involucran durante todas las etapas de su elaboracin, el anlisis de indicadores y parmetros que apoyan a la evaluacin de la degradacin de las Tierras. Los conflictos de uso de las tierras suministran informacin til para los proyectos de planificacin y desarrollo territorial, por ello el esquema propuesto sirve como base general para el desarrollo de las diferentes alternativas de ordenamiento territorial y planeacin del uso de la tierra en la regin. El estudio de Erosin de las Tierras Colombianas permiti identificar reas donde conviene favorecer programas de desarrollo y/o de servicios, o dar incentivos para iniciar o producir cambios en los tipos de uso de la tierra. El avalo catastral a nivel rural depende de la degradacin de las tierras, zonas ms degradadas presentan un valor potencial bajo y por ende un precio menor.
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DEGRADACION DE SUELOS Y TIERRAS EN COLOMBIA Y ESTADO DE LA DESERTIFICACIN

Dr. CARLOS EDUARDO GMEZ SNCHEZ
Agrlogo especializado en Ciencias de la Tierra, Maestra en Fisiologa Vegetal. Investigador cientfico del Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales de Colombia - IDEAM.
La problemtica de la degradacin de suelos y tierras debe ser entendida integralmente, no slo desde un componente fsico sino tambin social, cultural y poltico. El suelo es un recurso que est inmerso dentro de los ecosistemas, los cuales se comportan mediante flujos de materia y energa que si no se respetan se vuelven insostenibles. El suelo acepta, mantiene y libera nutrientes y otros constituyentes primarios -ciclos biogeoqumicos-; sostiene y estimula el crecimiento radicular; acepta, mantiene y libera agua a las plantas, cursos de agua, capas subterrneas y ciclo hidrolgico; mantiene un hbitat satisfactorio para la biota del suelo y las funciones ecosistmicas en el cual est inmerso; filtra y depura altergenos; responde al manejo y resiste a la degradacin. Los autores dividen la degradacin de suelos en fsica, qumica y biolgica; en este caso para Colombia no se cuenta con informacin puntual o precisa sobre estos niveles de intensidad (figura 1) y gravedad de los procesos (figura 2). Se ha trabajado mucho con referencia a la erosin, pero la compactacin hasta ahora se est estudiando. En el mapa N. 2 (anexo 4) observamos que el 74 % del territorio nacional es altamente susceptible a la compactacin, la cual se presenta en los valles interandinos, el Caribe y el Pacfico y en la Orinoquia. Los procesos de erosin y compactacin no son independientes, tienen efectos e impactos tanto acumulativos como sinrgicos; en la medida en que se compacte el suelo y se pierda su microporosidad y macroporosidad se est anulando el espacio para el aire y para el agua, de tal manera que el suelo se va haciendo cada vez ms impermeable y por tanto ms seco, causando la improductividad del recurso.
Figura No. 1
INTENSIDAD DE LA DEGRADACIN DE SUELOS EN COLOMBIA
Fuente, IDEAM 2000
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En relacin con la salinizacin y sodificacin se est trabajando a nivel de susceptibilidad, pues aunque no se tiene informacin precisa de las reas, s se puede trabajar en el concepto de la propensin. En el mapa No. 3 (anexo 4) observamos que el 19 % de las tierras del pas presentan susceptibilidad a la salinizacin o sodificacin. Estos suelos se encuentran especialmente en la regin Caribe en los valles interandinos y en los altiplanos, donde se desarrolla actualmente y se tiene proyectado ampliar la produccin intensiva del pas. Con respecto a la desertificacin, el IDEAM mont un modelo para poder encontrar primero, donde est la desertificacin en Colombia y posteriormente, cmo evaluar esos niveles de intensidad de la desertificacin; en ese ejercicio, inicialmente el propsito era encontrar la superficie de procesos de desertificacin y para ello el primer parmetro fue justamente la Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa (CCD), la cual define la desertificacin como la degradacin de tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas secas, entendindose por ellas las zonas en las que la proporcin entre la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial est comprendida entre 0.05 y 0.65, excluidas las regiones polares y subpolares. Para este modelo igualmente se tuvieron en cuenta las estaciones climatolgicas que se encuentran en el pas de las cuales se localizaron 56 de 1522 que se clasifican de acuerdo con el parmetro de Naciones Unidas anteriormente expuesto (ver Mapa 4 en el anexo 4). As mismo, se tuvieron en cuenta otros dos indicadores como las coberturas vegetales xerofticas y los suelos con regmenes sticos y xricos. El modelo en cuestin permite encontrar la superficie en procesos de desertificacin, y para determinar los niveles de gravedad o de intensidad del proceso se trabaja la erosin y la salinizacin en sus intensidades.
Figura No. 2
NIVELES DE GRAVEDAD DE LA DESERTIFICACIN EN COLOMBIA
Fuente, IDEAM 2000
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El mapa de desertificacin, producto de este modelo, arroja un porcentaje del 4.1% del pas afectada actualmente por este proceso (ver Mapa 5, anexo 4). En cuanto a la desertificacin por Departamentos, se observa que el Atlntico es el departamento que ms rea tiene en este proceso.
Figura No. 3
REA CON DESERTIFICACIN, POR DEPARTAMENTO, EN COLOMBIA
As mismo, de acuerdo con los niveles de gravedad por departamento respecto a la desertificacin, es La Guajira la que presenta la mayor gravedad. Para determinar las reas que estn ms cerca de sufrir estos procesos existen muchos mtodos, uno de ellos es trabajar las reas que resultaron en desertificacin con el modelo anterior considerndolas sobre los suelos que realmente tienen, es decir desde su edafognesis.
Figura No. 4
REA AFECTADA POR DESERTIFICACIN EN COLOMBIA, NIVELES DE GRAVEDAD POR DEPARTAMENTO
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En el mapa 5, del anexo 4, se pueden observar reas susceptibles a la desertificacin, especialmente en la regin del Cauca y en los valles interandinos; tambin, reas en las que estos procesos se agravan ms como en la cordillera central, y en la regin Caribe esta rea se ampla de una forma significativa. Las zonas susceptibles a la desertificacin son justamente las reas ms golpeadas por el cambio climtico y el fenmeno del nio debido a que la sequa aumenta. Estos fenmenos deben tener un seguimiento constante, pues se presentan situaciones crticas en lapsos muy cortos de tiempo. Dentro del tema de la degradacin de tierras, es necesario tener en cuenta al sector agropecuario y hacer un paralelo entre las reas potenciales de desertificacin y las reas de agricultura intensiva del pas, los distritos de riego y las reas de desertificacin actuales. De este anlisis se concluye que prcticamente el desarrollo agropecuario intensivo del pas, se est planificando sobre los ecosistemas ms frgiles; surgen entonces muchas preguntas sobre si los proyectos de agricultura intensiva son realmente los apropiados en estas zonas y si se tienen las suficientes normas y polticas, as como la suficiente capacidad de hacerle seguimiento ambiental a los impactos que pueden acelerar muy rpidamente estos procesos de desertificacin. El hombre est acelerando los procesos naturales de degradacin de una forma descomunal, como por ejemplo con la actividad agropecuaria. Sin embargo, hay causas naturales muy relevantes como la orogrfica: el levantamiento de la cordillera Oriental y del macizo hacen que todos los procesos de corrientes hmedas que vienen del oriente tengan un obstculo de altitud lo cual ocasiona que el agua, que deba caer en esta zona, caiga antes o despus de pasarla. El Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM viene adelantando esta informacin sobre el tema de Desertificacin; inicialmente hay un documento que se llama "Degradacin de Suelos y Tierras" y est en elaboracin un trabajo para poder lograr la localizacin de reas afectadas por sequa grave de acuerdo con los requerimientos de la CCD y los que estime el instituto, como por ejemplo el caso de las coberturas vegetales xerofticas y los suelos sticos y xricos, y una proyeccin considerando el cambio climtico. La idea es poder encontrar cada vez ms detalladamente los niveles de degradacin, desertificacin, susceptibilidad y las reas afectadas por sequa, teniendo en cuenta los componentes naturales, sociales y econmicos del pas con su respectivo seguimiento.
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SEQUA EN COLOMBIA: PLAN NACIONAL DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

GERMN LLANO LPEZ
Ingeniero civil, especialista en Gerencia de Proyectos de Ingeniera y Diplomado en Gestin Global para Desastres. Coordinador de Programas Nacionales y Planeacin de la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres del Ministerio del Interior de Colombia.
La solucin a los problemas de seguridad de la poblacin que se presenten en su entorno fsico por la eventual ocurrencia de fenmenos antrpicos o naturales como la sequa, son coordinados por el Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres -SNPAD-. Este sistema es un conjunto de entidades pblicas, privadas y comunitarias integradas con el objetivo de: a. Definir responsabilidades y funciones de todos los organismos y entidades pblicas, privadas y comunitarias en las fases de prevencin, manejo, rehabilitacin, reconstruccin y desarrollo a que den lugar las situaciones de desastre o calamidad. b. Integrar los esfuerzos pblicos y privados para la adecuada prevencin y atencin de las situaciones de desastre o de calamidad. c. Garantizar un manejo oportuno y eficiente de todos los recursos humanos, tcnicos, administrativos y econmicos que sean indispensables para la prevencin y atencin de las situaciones de desastre o calamidad. El Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres propende por la seguridad de la poblacin frente a los distintos fenmenos naturales y antrpicos que le pueden causar daos y busca: Lograr la accin coordinada de las instituciones para que cada una, desde el mbito de sus competencias y responsabilidades, contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y la accin oportuna para evitar prdida de vidas y daos a los bienes pblicos y privados por amenazas naturales o antrpicas. Proponer alternativas para la reduccin del riesgo al que estn expuestos la poblacin y sus bienes.
Figura No. 1
ESTRUCTURA JERRQUICA DEL SISTEMA NACIONAL PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES

Comit Nacional
Fondo Nacional de Calamidad Comit Tcnico

Direccin General Prevencin y Atencin de Desastres Comit Regional Comit Local
Comit
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Lograr una cultura donde la prevencin sea elemento de mayor importancia en las decisiones sociales e individuales que tomen tanto las administraciones como la poblacin. El SNPAD posee una estructura jerrquica que le permite ser descentralizado, ya que el nivel municipal es la base del sistema y los niveles departamentales y nacionales son complementarios y subsidiados (ver fig. 1). En este sistema la Direccin General para la Prevencin y Atencin de Desastres -DGPADjuega un papel fundamental ya que es la encargada de: Dirigir, coordinar y controlar todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre como por ejemplo las ocasionadas por el fenmeno El Nio. Impulsar y coordinar la ejecucin del Plan Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Promover estudios e investigaciones en los temas relacionados con los desastres. Asumir la coordinacin de todas las actividades necesarias para atender una situacin de desastre nacional declarada. Apoyar a los Comits Regionales y Locales. Velar por la inclusin del componente de prevencin de desastres en los procesos de planificacin y desarrollo.
PLAN NACIONALPLAN DE PREVENCIN Y CONTINGENCIA PARA EL NACIONAL DE PREVENCIN Y CONTINGENCIA MANEJO DEL FENMENO EL NIO PARA EL MANEJO DEL FENMENO EL NIO
El documento CONPES 2948 de agosto de 1997 orden la formulacin de este plan basado en los Planes Nacionales de Contingencia para el fenmeno del Nio de los sectores agropecuario, salud e incendios forestales; en las orientaciones dadas por el Ministerio de Desarrollo para prever sus efectos; en el plan de accin especfico para el manejo del fenmeno, de la Defensa Civil; en las recomendaciones generales de la DGPAD y en el documento "Preparmonos para recibir el fenmeno de El Nio en municipios colombianos", del IDEAM. El Plan Nacional de Prevencin y contingencia para el manejo del fenmeno El Nio tiene como objetivo general: Establecer directrices globales y la base organizativa a escala nacional para desarrollar actividades de prevencin, mitigacin y atencin frente a la ocurrencia del evento en el territorio colombiano. Y como objetivos especficos: Plantear polticas, estrategias y lneas de accin prioritarias tanto permanentes como temporales. Crear las bases para el fortalecimiento de la organizacin nacional permanente, distribucin de funciones y responsabilidades. El Plan plantea que la prevencin de riesgos debe asumirse como un concepto inherente a un proceso de planeacin permanente y prepararse para las posibles emergencias que se
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presenten. Al tener un caracter intersectorial e interinstitucional, integra los esfuerzos de las entidades territoriales, es interdisciplinario, dinmico, participativo; est centrado en la cultura y es intenso en organizacin. El plan debe trabajar con visin de largo plazo, ya que es un proceso continuo de planificacin; cada nivel, sector o entidad, debe conservar su autonoma para trabajar con los dems niveles en forma coordinada e interrelacionada. Los aspectos financieros provienen fundamentalmente del presupuesto ordinario de cada entidad; slo en casos justificados se consideran aportes nacionales o internacionales. Se debe fortalecer el monitoreo del evento, de las amenazas que se deriven del mismo y de sus efectos e impactos. En el marco del programa ERFEN se debe fortalecer la cooperacin entre los pases en cuanto a intercambio de informacin y de experiencias sobre la evolucin e implicaciones del evento. Respecto a las estrategias sectoriales del Plan Nacional de Prevencin, el manejo y coordinacin a nivel nacional se debe desarrollar en forma sectorizada, por nueve ejes temticos as: cientfico-tcnico, ambiental, agua para consumo humano, energtico, agropecuario y pesca, transporte, salud, educacin y atencin de emergencias. A nivel regional la coordinacin la realizarn los comits para la prevencin y atencin de desastres en los diferentes niveles.
PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL FENOMENO DEL PROGRAMA PARA EL ESTUDIO REGIONAL DEL NIO - E R F E NFENOMENO DEL NIO - E R F E NEn respuesta a los impactos ocasionados por El Nio en dcadas pasadas y teniendo en cuenta la conveniencia de adelantar el estudio de este evento dentro de un esfuerzo regional y local, Colombia integr desde 1974 el Programa para el Estudio Regional del Fenmeno El Nio (ERFEN). Este programa atiende lo que tiene que ver con el fenmeno en la zona conformada por Colombia, Ecuador, Per y Chile, con el objetivo de lograr un mejor entendimiento de sus causas y caractersticas, para mejorar el pronstico de sus efectos y consecuencias sobre el clima, a travs de sus componentes oceanogrfico, meteorolgico, biolgico-pesquero, sociolgico y de capacitacin-entrenamiento. Para el anlisis del Fenmeno El Nio se hizo una divisin de las amenazas que podra generar, entre ellas las siguientes: Variacin del ciclo hidrolgico, de la temperatura de la superficie marina, variacin en el nivel del mar y, cambio en el rgimen de vientos. Exceso hdrico. Dficit hdrico y sequa. En este caso, nos ocupa el dficit hdrico, el cual puede originar otras amenazas como el dficit de agua para consumo humano, produccin energtica y agropecuaria, transporte fluvial, pesca continental, erosin, heladas e incendios forestales. Para lo cual se han establecido actividades de aplicacin permanente y actividades de aplicacin temporal.
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INSTITUCIONES PARTICIPANTES POR AMENAZA Y NIVEL TERRITORIAL EN EL PLAN DE PREVENCIN Y CONTINGENCIA PARA EL MANEJO DEL EVENTO DEL PACIFICO
Nivel territorial Amenazas Dficit Hdrico Dficit de agua para consumo humano Nacional CRA, M. Desarrollo, M. Ambiente M. Salud DNPAD, M. Educacin Superintendencia de Servicios Pblicos, IDEAM CREG, M. Minas y Energa, ISA, M Ambiente, IDEAM M. Educacin, DNPAD M.Agricultura, ICA, CORPOICA, IDEAM, DNPAD M.Transporte, IDEAM. M.Agricultura, INPA, IDEAM M.Ambiente, INGEOMINAS, IDEAM, DNPAD, M. Agricultura M.Agricultura, IDEAM, DNPAD Min.Ambiente, DNPAD, IDEAM, Min.Educacin, Fuerza Area, Ejrcito, Armada, Aeronutica, Polica, M.Comunicaciones, Min.Transporte, M.Salud, M.Minas, Min.Agricultura. Departamental CRE, CORPES, CAR Secr. Aguas o Ambiente Of. Planeacin Of. Comunicacin Sec. Educacin. CRE, Sec. Educacin Empresas Serv.P Of. Planeacin CRE, CORPES, Sec. Agricultura ICA, URPA, CORPOICA, Planeacin CRE,Puertos. CRE, CORPES, Planeacin, Sec.Agricultura URPA CORPES, CAR, CRE Sec. Ambiente, Sec. Agricultura, URPA, Planeacin CRE, CAR, URPA, CORPES Sec.Agricultura CAR, CRE,URPA Of. Planeacin y Ambiente Sec.Salud, Sec.Agricultura, Defensa Civil, Cruz Roja, Polica , Bomberos, Fuerza Area, Ejrcito Municipal CLE, Empresas Prestadoras del Servicio, Of. Planeacin, Bomberos, Def. Civil, Cruz Roja, Polica, Sec. Educacin CLE, Def. Civil, Cruz Roja, Polica, Bomberos, Sec. Educacin. UMATA, CLE, Sec. Agricultura Of. Planeacin. CLE, Empresas de Transp. CLE, UMATA CLE, Of. Planeacin, UMATA
Dficit de agua para produccin energtica Dficit de agua para produccin agropecuaria. Dficit de agua para transporte fluvial Dficit de agua para pesca continental. Erosin
Heladas Variaciones en la Temperatura de la Superficie Marina Calentamiento de la estructura Vegetacin -Suelo. Incendios Forestales.
CLE, UMATA.
CLE,UMATA, Of. Planeacin, Sec.Salud, Sec.Agricultura, Defensa Civil, Cruz Roja, Polica, Bomberos, Fuerza Area, Ejrcito.
CAR CCO CLE CRE EPS ERFEN ICBF IDEAM INPA IPS ISS DNPAD CRA
Corporacin Autnoma Regional. Comisin Colombiana de Oceanografa. Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres. Comit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Empresa Prestadora del Servicio de Salud. Programa Regional para el Estudio del Fenmeno del Nio. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Instituto Col. de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales. Instituto Nacional de Pesca. Instituciones Prestadoras del Servicio de Salud. Instituto de Seguros Sociales. Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres. Comisin Reguladora de Agua Potable.
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EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD BIOLGICA Y LA CONVENCIN DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN

Dr. FERNANDO CASAS CASTAEDA
Doctor en desarrollo y medio ambiente. B.S. y M.A.. Coordinador de Poltica y Legislacin del Instituto de Investigacin de Recursos Biolgicos de Colombia Alexander von Humboldt.
RESUMEN
En el marco de la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa, el Instituto Alexander von Humboldt presenta a consideracin de los interesados un breve anlisis de las decisiones de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre la Diversidad Biolgica con relacin a la prdida de biodiversidad en ecosistemas secos y semihmedos del planeta. Estos compromisos, al implementarse nacionalmente, convocan distintos esfuerzos complementarios entre las convenciones de biodiversidad, desertificacin, cambio climtico y otros acuerdos ms especficos o de alcance regional pero an as relevantes a las temticas de gestin ambiental y desarrollo sostenible. Vale la pena destacar la conformacin de grupos de expertos en campos interdisciplinarios, como uno de los mecanismos de exploracin de mtodos y planes de accin conjuntos entre las convenciones de biodiversidad y desertificacin. Otras opciones descansan en diseos programticos que articulen los objetivos y resultados esperados en conservacin de biodiversidad y suelos, con las polticas sectoriales y macroeconmicas del pas. Finalmente, los medios disponibles en el nivel nacional pueden y deben complementarse con aquellos de la cooperacin tcnica y financiera en el campo de las relaciones bilaterales, regionales y multilaterales de Colombia.
EL CONVENIO SOBRE BIOLGICA LA DIVERSIDAD BIOLGICA EL CONVENIO SOBRE LA DIVERSIDAD (CDB)

Habra que sealar que este instrumento tiene un desarrollo programtico y un enfoque ecosistmico que cubre la biodiversidad de ecosistemas marinos y costeros, la biodiversidad agrcola, los ecosistemas acuticos, los ecosistemas secos y semihmedos y la biodiversidad de los bosques. Estos desarrollos se dan en el marco de los tres objetivos centrales del Convenio: conservacin, uso sostenible de la biodiversidad y distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del acceso a los recursos genticos, incluido el acceso a los recursos genticos y la transferencia apropiada de tecnologa y recursos financieros. En la ltima Conferencia de las Partes (COP) celebrada en Nairobi, del 15 al 26 de mayo de 2000, se tom la Decisin V/23 orientada a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en ecosistemas de tierras secas, mediterrneas, ridas, semi-ridas, pastizales y sabanas. En esta decisin se establecieron los parmetros del trabajo que se espera realizar en esta materia y el tipo de sinergias que se esperan obtener en la relacin entre la CDB y la Convencin de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD).
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Recordando que las obligaciones y derechos que emanan del CDB son jurdicamente vinculantes y de implementacin nacional, a continuacin hacemos una referencia detallada del tenor e implicaciones de esta Decisin. 1. La Decisin V/23 establece un programa de trabajo sobre diversidad biolgica en los ecosistemas de tierras secas y subhmedas. Tiene asimismo en cuenta las estrechas conexiones entre estos ecosistemas, la pobreza y la prdida de biodiversidad. 2. Endosa el programa de trabajo del anexo 1 (Programa Tentativo de Trabajo en Ecosistemas de Tierras Secas y Subhmedas). 3. Sin mencionar explcitamente el Mecanismo de Facilitacin del CDB ni hacer alusin directa al Mecanismo Financiero (GEF), hace referencia a la cooperacin y el apoyo cientfico, tcnico y financiero. 4. Endosa lista indicativa de niveles de implementacin y coordinacin de actividades del Anexo 2 (Lista indicativa de niveles de implementacin del programa de trabajo en tierras secas y subhmedas) y el proceso ilustrado en el anexo 3 (ilustracin del proceso de la Decisin V/23). 5. Solicita al rgano Cientfico y Tecnolgico (SBSTTA) del Convenio, revisar y evaluar peridicamente el estatus, tendencias; prioridades, refinamiento y cronograma del programa de trabajo. 6. Solicita al SBSTTA que establezca un grupo de expertos con las siguientes tareas: a)Consolidar y evaluar informacin sobre el estatus y las tendencias de la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas de tierras secas y semihmedas y en la lucha contra la desertificacin, as como la posibilidad de una red internacional que comparta indicadores, procesos, beneficios globales e impactos socioeconmicos, incluida la relacin de sta con las acciones de lucha contra la pobreza; b)Evaluar progresos y efectos de medidas especficas; c) Evaluar prioridades internacionales (regionales y globales) en la implementacin y cronogramas del programa de trabajo. 7. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio el establecimiento de una lista de expertos, conjuntamente con el Secretario Ejecutivo de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin (UNCCD). 8. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio que tenga en cuenta las sugerencias de los grupos de expertos y que coordine acciones conjuntas con el Secretario Ejecutivo de la UNCCD. 9. Instruye al Secretario Ejecutivo del Convenio hacer disponible la informacin sobre este proceso en el Mecanismo de Facilitacin (CHM). 10.Invita a las entidades financiadoras para que apoyen el proceso y en particular atiendan requerimientos de desarrollo de capacidad.
PROGRAMA TENTATIVO TRABAJO EN PROGRAMA TENTATIVO DE TRABAJO EN DE ECOSISTEMAS DE TIERRAS ECOSISTEMAS DE TIERRAS SECAS Y SUBHMEDAS SECAS Y SUBHMEDAS
1. El Programa busca promover los tres objetivos del CDB. 2. La elaboracin e implementacin del Programa de Trabajo debe tener en cuenta los siguientes elementos:
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a)Partir de lo existente, llenar vacos y apoyar las mejores prcticas de gestin; b)Asegurar armona con otros programas y temas transversales del CDB; c)Promover sinergia y coordinacin con el UNCCD y otros esfuerzos concomitantes; d)Promover participacin en la fijacin de prioridades, planeacin, investigacin, monitoreo y evaluacin de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas secos y semihmedos; e)Responder a las prioridades nacionales; f) Apoyar las estrategias nacionales de biodiversidad y su inclusin en las polticas, planes y proyectos sectoriales. 3. La aproximacin ecosistmica debe prevalecer as como la relevancia de los conocimientos, innovaciones y prcticas de comunidades indgenas y locales.
PROGRAMA DE TRABAJO
Contiene dos partes: "Evaluaciones" y "Acciones focales en respuesta a necesidades identificadas".
A. Evaluaciones
Objetivo operacional: Ensamblar, analizar y diseminar informacin, problemas y mejores prcticas. Racionalidad: Estos ecosistemas tienden a ser altamente dinmicos. Hay que comparar la gestin adaptativa de corto plazo con la gestin de largo plazo. Las restricciones de agua y la gestin de su escasez exige balancear necesidades e intereses.
Actividades:
1: Evaluacin y tendencias. 2: Identificacin de reas especficas de valor o amenazadas. 3: Desarrollar indicadores segn tipos de ecosistemas. 4: Conocer procesos ecolgicos, fsicos y sociales. 5: Identificar beneficios locales y globales, incluyendo conservacin de suelos, aguas, biodiversidad, impactos socioeconmicos y pobreza.
Medios:
Las actividades se pueden llevar a cabo a travs de: a)Consolidar informacin existente. b)Focalizar investigacin. c) Estudiar casos multidisciplinarios e interdisciplinarios. d)Diseminar informacin y desarrollar capacidad.
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B. Acciones focales en respuesta a necesidades identificadas

Objetivo operacional:
1. Promover los tres objetivos del CDB y sus consecuencias socioeconmicas. 2. Conservar in situ y ex situ segn el estado de los ecosistemas. 3. Realizar manejo de la biodiversidad; habr que hacerlo en cuencas o en niveles espaciales superiores (hbitos migratorios de algunas especies). 4. Desarrollar formas de vida alternativas, de mercado y de incentivos.
Actividades:
Actividad 1: a) reas protegidas e inversin en sistemas tradicionales sostenibles. b) Rehabilitacin o restauracin de ecosistemas degradados. c) Gestin de especies exticas invasoras. d) Gestin sostenible de sistemas productivos. e) Gestin y uso sostenible del agua. f) Conservacin ex situ como complemento a la conservacin in situ; entender la variabilidad climtica. g) Valoracin econmica e instrumentos econmicos y tecnologas adaptativas. h) Uso y cuidado de la biomasa. i) Entrenamiento, educacin y conciencia pblica. j) Accesibilidad e intercambio de informacin. k) Investigacin y desarrollo de capacidad. l) Cooperacin con Ramsar, Especies Migratorias (CMS), CITES. m)Cooperacin con todas las convenciones relevantes. Actividad 2: Gestin responsable de recursos con enfoque ecosistmico: a) Gestin local de los recursos y conocimientos tradicionales combinados con instituciones y tcnicas apropiados. b) Descentralizacin de la gestin desde el nivel ms bajo y de la gestin comunitaria de recursos. c) Instituciones apropiadas de tenencia de la tierra y de resolucin de conflictos. d) Cooperacin transfronteriza. e) Armonizacin de polticas sectoriales e instrumentos de promocin de los tres objetivos del Convenio. Actividad 3: Apoyo a los planes de vida locales a travs de: a)Diversificar fuentes de ingresos. b)Promover actividades sostenibles. c)Explorar usos innovativos de la biodiversidad. d)Desarrollar mercados para productos de la biodiversidad y agregar valor. e)Establecer mecanismos y marcos para distribucin justa y equitativa derivados del acceso a los recursos genticos incluida la bioprospeccin.
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Medios:
Las actividades de la Parte B se pueden llevar a cabo a travs de: a)Desarrollo de capacidad e inversin nacionales, regionales y locales. b)Red internacional de sitios de demostracin que facilite un intercambio de informacin y experiencias. c) Estudios de caso de gestin exitosa diseminados por el Mecanismo de Facilitacin. d)Documentacin de conocimientos tradicionales en puntos focales de las convenciones relevantes facilitado por las respectivas Secretaras. e)Redes y planes de accin que faciliten planes de trabajo conjuntos de convenciones relevantes. f) Formas de asociacin de todos los actores relevantes. Marco para los informes. Informar sobre el programa de trabajo a partir de: a)Seccin de los informes nacionales del CDB. b)Seccin de los informes nacionales de la CCD.
Proceso:
a)Implementacin nacional. b)Coordinacin ecorregional. c) Implementacin ecorregional. d)Implementacin internacional. e)Informe de la Secretara. f) Revisin del rgano Subsidiario Cientfico, Tcnico y Tecnolgico (SBSTTA). g)Evaluacin internacional de grupos de expertos. h)Refinanciacin de la Secretara. i) Consideracin por SBSTTA y la Conferencia de las Partes. De otra parte la Convencin de Lucha contra la Desertificacin tiene un anexo que hace alusin especfica a las obligaciones de implementacin nacional en los pases de la regin de Amrica Latina y el Caribe en el que se establecen condiciones particulares: zonas vulnerables acumulativa e intensa, prcticas insostenibles y condiciones de baja productividad de los ecosistemas.
LA CONVENCIN DE LAS NACIONES DE LUCHA CONTRA LA CONVENCIN DEUNIDAS LAS NACIONES UNIDAS DE LA DESERTIFICACIN (UNCCD) LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN (UNCCD)
El artculo 3 del Anexo III de aplicacin regional para Amrica Latina y el Caribe de la UNCCD (Ley 461/98) se refiere a: A.Contenido de los planes de accin nacionales: capacidad, educacin, conciencia, cooperacin tcnica y financiera. B.Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida. C.Seguridad alimentaria y desarrollo y gestin sostenible sectorial. D.Gestin sostenible de recursos naturales en cuencas.
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E. Gestin sostenible de recursos naturales en montaas. F. Gestin sostenible de suelos y aguas. G.Planes de emergencia para mitigar efectos de sequas. H.Sistemas de alerta temprana. I. Eficiencia de uso de fuentes de energa y de energas alternativas. J. Conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad. K.Aspectos demogrficos. L. Marcos legales e institucionales descentralizados.
Medios:
a)Cooperacin cientfica y tecnolgica en redes, inventarios de tecnologas, conocimientos tradicionales y transferencia de tecnologa. b)Recursos y mecanismos financieros. c)Marcos institucionales. Finalmente valdra la pena anotar que la Convencin Marco de Cambio Climtico (CCC) y su Protocolo de Kyoto tambin es relevante a los esfuerzos mancomunados de las convenciones de biodiversidad y desertificacin en la medida en que los efectos adversos de los gases de invernadero sobre suelos y biodiversidad son inocultables y agravan los procesos de prdida de humedad y biodiversidad. En particular, el uso del suelo y el cambio de uso del suelo son patrones y prcticas que afectan la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en ecosistemas secos y semihmedos. Otras causas que aceleran la prdida de biodiversidad son aquellas derivadas de la exacerbacin de las caractersticas de las especies exticas invasoras, que pueden afectar ecosistemas frgiles y vulnerables incluidos los ecosistemas de montaa, tan definitivos en los procesos de erosin y aumento de los perodos de sequa en nuestro territorio. En el contexto del Mecanismo de Desarrollo Limpio y de manera ms amplia en las actividades de implementacin nacional urgen medidas complementarias y suplementarias entre los tres instrumentos (CBD, CCD y CCC) para aprovechar recursos y desarrollar capacidades comunes.
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LINEAMIENTOS DE POLTICA PARA EL DESARROLLO AGROPECUARIO AMBIENTALMENTE SOSTENIBLE VERSIN PRELIMINAR I. PROPUESTA DE I. LINEAMIENTOS PROPUESTA DEDE LINEAMIENTOS POLTICA PARA DE EL POLTICA DESARROLLO PARA AGROPECUARIO AMBIENTALMENTE EL DESARROLLO AGROPECUARIO SOSTENIBLE3
Dra. MARA TERESA PALACIOS LOZANO
Biloga con formacin en conservacin de recursos naturales. Coordinadora de Sostenibilidad y Gestin Ambiental de la Direccin de Poltica del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural de Colombia
El proceso de formulacin de los lineamientos de poltica para el desarrollo agropecuario ambientalmente sostenible se inici en diciembre de 1996 a partir de la realizacin de una serie de talleres de concertacin regionales, la revisin bibliogrfica de propuestas para formular polticas de este gnero a nivel nacional y finalmente la construccin del documento final que fue presentado en el Consejo Nacional Ambiental en diciembre 5 de 2000. Durante el ao 2001, de acuerdo con las directrices del Consejo Nacional Ambiental se ampli la consulta a otros sectores, para lo cual se conform el grupo de coordinacin Ministerio de Agricultura, Ministerio del Medio Ambiente y Planeacin Nacional con el apoyo del Instituto von Humboldt. La siguiente propuesta corresponde al mismo texto presentado recientemente al Consejo Nacional Ambiental; sin embargo desde esa fecha, ste ha tenido nuevos aportes y retroalimentacin.
MARCO CONCEPTUAL
Se hace un reconocimiento del pas en su posicin neotropical, su megabiodiversidad, la importancia que tiene el sector agropecuario en la bsqueda de la sostenibilidad ambiental y las implicaciones de la poltica en la seguridad alimentaria. Se propone el sector agrario como un sector ampliado que tiene implicaciones en la generacin de bienes y servicios ambientales. El mbito de accin que propone la poltica es sobre los ecosistemas, entendidos no slo como los que tienen una intervencin agrcola, sino como aquellos que no estn intervenidos, dando importancia al desarrollo rural endgeno para la construccin de ecorregiones. Por ltimo plantea un accionar en tres grados: "salvar" lo salvable, "frenar" los daos en curso y "restaurar" lo deteriorado, todo esto entendido como un aporte hacia el desarrollo sostenible agropecuario y rural.
VISIN
3 Versin vigente al momento de la realizacin de la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa.
En 25 aos, los actores del sector agropecuario, concientizados de la importancia de la sosteniblidad ambiental, habrn minimizado el deterioro de los recursos naturales, base de sus actividades y consolidado ecorregiones productivas sostenibles para las generaciones presentes y futuras.
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OBJETIVO GENERAL
Garantizar la conservacin y uso sostenible de los agroecosistemas para beneficio de las generaciones presentes y futuras.
PROGRAMAS 1. HACIA UNA PRODUCCIN AGROPECUARIA SOSTENIBLE

Este Programa busca promover y fortalecer el desarrollo y la apropiacin de alternativas de produccin y aprovechamiento ambientalmente sostenibles en los procesos agropecuarios y agro-industriales, para revertir y prevenir impactos negativos sobre los agroecosistemas.
Lneas de Accin
a. Manejo Integrado de Aguas y Suelos (MISA) en el neotrpico Con la definicin de esta lnea de accin se espera difundir opciones tecnolgicas adecuadas como la siembra directa, la labranza mnima, la investigacin e implementacin de arreglos agroforestales, el manejo integrado de plagas y el control biolgico entre otras. Adicionalmente, la generacin de metodologas regionales para el anlisis costo beneficio y la valoracin econmica y ambiental de otras alternativas de manejo integrado de los recursos agua y suelo, sern instrumentos indispensables para la planificacin regional ambientalmente sostenible. Igualmente se buscar aportar elementos para la evaluacin de impacto ambiental por la operacin de los distritos de riego y/o drenaje en las reas de influencia directa e indirecta de los mismos para revertir los impactos generados sobre el medio ambiente. b. Reconversin Ambiental de la Ganadera Busca revertir los impactos generados por los sistemas ganaderos convencionales y fortalecer propuestas silvopastoriles y agroforestales en un marco de reordenamiento territorial y recuperacin de tierras ganaderas extensivas a otros fines ms sostenibles acordes con su aptitud de uso. c. Aprovechamiento sostenible de los recursos hidrobiolgicos para la alimentacin Con esta lnea de accin se espera garantizar la permanente y diversa disponibilidad del recurso hidrobiolgico, donde la implementacin conjunta de acciones permita proveer un ambiente propicio para su regeneracin y desarrollo. Esto mediante el fomento de actividades de ndole tecnolgica, investigativa, de control y capacitacin que posibiliten un uso y aprovechamiento sostenible de los recursos existentes, as como la promocin de una cultura de consumo que aporte al mejoramiento de las condiciones nutricionales de la poblacin. d. Fortalecimiento de la Produccin Limpia agro - industrial Pretende articular y desarrollar la Poltica de Produccin Limpia para el sector agropecuario formulada por el Ministerio del Medio Ambiente, mediante instrumentos sectoriales de apoyo a los convenios de concertacin, focalizados principalmente hacia las agro-industrias de mayor impacto ambiental.
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e. Prevencin y manejo de riesgos sobre la produccin agropecuaria A partir de la creacin y fortalecimiento de un modelo nico de seguimiento, monitoreo y prediccin del comportamiento de la produccin agropecuaria incluyendo variables climatolgicas y edficas intrnsecas a sta, con el fin de prevenir y mitigar los efectos adversos por la presencia de fenmenos climatolgicos entre otros, como aporte al Sistema Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
2. PROGRAMA NACIONAL PARA LA PRODUCCIN AGROPECUARIA ECOLGICA

Este Programa busca consolidar un modelo estructural necesario para garantizar la adopcin de opciones rentables para los productores agropecuarios, una mejor calidad de vida de las poblaciones rurales y urbanas, y la renovabilidad de la base natural de la produccin agropecuaria, mediante el desarrollo e impulso de la Agricultura Ecolgica. Esta se entiende como un sistema holstico de Gestin de la Produccin que realza y fomenta la diversidad de los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo, basado en un reducido uso de insumos externos y la no utilizacin de fertilizantes y plaguicidas qumicos de sntesis, teniendo en cuenta que las condiciones regionales requieren sistemas adaptados localmente.
3. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO DE ENERGAS ALTERNATIVAS EN ZONAS RURALES

Este Programa pretende contribuir a la sostenibilidad ambiental de los agroecosistemas mediante el fomento, desarrollo y uso de energas alternativas basadas en recursos renovables (elica, solar, geotrmica, biomasa y pequeas centrales hidrulicas) y desestimular el uso y dependencia de energas fsiles y de fuentes no renovables (petrleo, carbn, etc.).
4. PROGRAMA PARA AGROBIODIVERSIDAD
LA
CONSERVACIN
DE
LA
Este Programa apunta a la recuperacin, conservacin, manejo y uso sostenible de la agrobiodiversidad tanto ex situ como in situ, priorizando zonas de transicin entre ecosistemas naturales y agroecosistemas. Conservacin de RGAA Recuperacin de la Agrobiodiversidad Proyectos Especiales - rboles Multipropsito - Semillas para la Agrobiodiversidad
Lneas de Accin
a. Conservacin de RGAA (ex situ)
Apunta al fortalecimiento de la capacidad y gestin nacional en materia de consolidacin de bancos de germoplasma pblicos y privados en miras a la recuperacin y diversificacin de materiales nativos tanto de importancia comercial como para la conservacin estratgica de
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la agrobiodiversidad. La gestin implicar as mismo el desarrollo de los mecanismos e instrumentos nacionales e internacionales que faciliten la disponibilidad y acceso de dichos materiales a los agricultores.
b. Recuperacin de la Agrobiodiversidad (in situ)

Apunta a la recuperacin, diversificacin y manejo de materiales nativos en los agroecosistemas que involucre de manera directa a los productores en el cambio cultural hacia el respeto y conservacin de la agrobiodiversidad. Implicar un enfoque integral que abordar no slo recursos para la alimentacin y la agricultura sino la gestin hacia una biodiversidad paisajstica, agroecosistmica, de comunidades, de especies y gentica.
c. Programa Biotecnologa y Bioseguridad Agropecuaria

Avanzar en alternativas productivas ambientalmente sostenibles fundamentadas en la modernizacin y el desarrollo biotecnolgico orientados a aumentar los niveles de eficiencia de los agroecosistemas, sin sobrepasar la escala de aprovechamiento de los recursos naturales. Fortalecer la capacidad nacional y los mecanismos e instrumentos nacionales e internacionales que conduzcan a proteger los agroecosistemas de los posibles efectos adversos ocasionados por desarrollos tecnolgicos, introduccin y transplante de especies y de otros factores que atenten contra el equilibrio de los ecosistemas y de sus beneficios asociados.
5. PROGRAMA PARA LA RECUPERACIN DE ECOSISTEMAS DEGRADADOS

Adelantar acciones tendientes a la restauracin, proteccin y uso sostenible de ecosistemas estratgicos que en la actualidad estn siendo afectados por el desarrollo de actividades insostenibles de produccin agropecuaria, as como la definicin de alternativas de uso sostenible, considerando para ello la restauracin ecolgica; la identificacin de reas prioritarias; la jerarquizacin de las causas de degradacin; la planificacin ambiental del territorio; la generacin de informacin y conocimientos; el desarrollo de instrumentos internacionales y la participacin directa y permanente de las comunidades asociadas a estos ecosistemas.
II. RESULTADOS II. DE UNA TRADICIN RESULTADOS DE AGROPECUARIA UNA TRADICIN INSOSTENIBLE AGROPECUARIA INSOSTENIBLE
Uso del suelo
114 Millones has: territorio nacional 14 Millones (13%): aptas para agricultura 4.4 Millones (5%): en actividades agrcolas Ms de 9 Millones: otros usos 20 Millones (17%): aptas para pastos 36 Millones (35%): reas en pastos
Erosin
52% del Territorio Nacional (segn IGAC)
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86% de La Zona Andina (segn IGAC) 8.5% Erosin muy severa (segn Salto Social: 1994-1998) 720 mil Has. en va de desertizacin 15 millones de Has. en procesos iniciales erosivos en zonas secas
Deforestacin
360-600 mil ha/ao (segn DNP) 380 (1991 - WRI) 300 (71-86 - FAO) Deforestacin promedio anual: 160/ha/ao (ltima dcada)
Agua
Gran disponibilidad de agua dulce: 59 l/s/Km2 rea potencialmente irrigable de ms de 10 millones de Has. rea bajo riego: 600.000 Has. Sin agua potable: 4/10 Habitantes Sin saneamiento de aguas: 7/10 Habitantes
Recursos hidrobiolgicos
Sobre-explotacin, contaminacin, desecamiento de cinagas, tecnologas inadecuadas, incumplimiento de vedas, degradacin de cuerpos de aguas.
CARACTERIZACIN DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO

Actividad Agrcola
Uso ineficiente y degradante de suelo y agua. Expansin de la frontera agrcola. Mecanizacin inadecuada. Monocultivos, escasa rotacin, siembras erosionantes en ladera, etc. Uso intensivo de agroqumicos. Agroqumicos Plaguicidas Empobrecimiento de la biodiversidad. Residuos en aguas y suelos. Riesgos para la salud humana. Polucin atmosfrica. Efecto sobre microfauna del suelo. Agroqumicos Fertilizantes Desconocimiento sobre la eficacia y destino de los grandes excedentes en el uso de fertilizantes minerales. Destruccin de la capa de ozono por volatilizacin. Eutroficacin de aguas. Acumulacin - intoxicacin en plantas.
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Actividad Ganadera
Compactacin de suelos. Apertura de pastizales. Ampliacin de la frontera ganadera. Uniformizacin del paisaje. Poca mano de obra.
Actividad Pesquera
En aguas martimas: afectacin oscilante que para el ocano pacfico est influenciada por el fenmeno del Nio. En aguas continentales: Como ejemplo la Cuenca Magdalnica, entre las dcadas de los 80 y 90 present una reduccin de ms del 40%.
Actividad Forestal
Deforestacin Disminucin del potencial productivo del bosque Prdida del patrimonio natural Desestabilizacin del recargue de acuferos Erosin de suelos Alteracin del clima Modificacin del paisaje Causas de deforestacin 73% Expansin de la frontera Agrcola y colonizacin 12% Produccin maderera 11% Consumo de lea 2% Incendios forestales 2% Cultivos Ilcitos Baja reforestacin (entre los aos 88-97, solo se reforestaron 151 mil Has.) Superficie total reforestada: 350 mil ha. Superficie reforestable: 25 millones ha.
Biodiversidad
Causas directas de prdida Transformacin de hbitats y ecosistemas Introduccin de especies Sobreexplotacin de recursos biolgicos Contaminacin Cambio climtico Causas indirectas Expansin de la frontera agrcola Subsidios (60 - 70) Condiciones precarias de los colonos para apropiar tcnicas sostenibles
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Agrobiodiversidad
Recursos genticos para la alimentacin y la Agricultura Desconocimiento nivel de prdida Reemplazo de variedades tradicionales por agricultura comercial PAPA: entre el ao 48 y el 80 se perdi un 20% del germoplasma nativo FRIJOL y MAIZ: excesiva seleccin por parte de los mejorados Uniformizacin del paisaje por procesos de potrerizacin
Indicadores de prdida de la biodiversidad del suelo4

Decrecimiento del 35 - 50 % de las unidades taxonmicas de macroflora Paso de bosque primario Cultivo intensivo
4 Fuente: Altieri M., Agroecologa, 1989
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RELACIONES AGRICULTURA Y AMBIENTE EN LA DEGRADACIN DE TIERRAS EN COLOMBIA

Dr. TOMS LEN SICARD
Agrlogo Ms C en Ciencias Ambientales. Director de la Maestra en Medio Ambiente y Desarrollo de la Universidad Nacional de Colombia.
La degradacin de tierras puede entenderse como la accin de un conjunto de factores tanto de ndole biofsico como antrpico, que desencadenan procesos de alteracin de cualidades y caractersticas de la tierra, entendiendo dentro de este concepto, al conjunto de suelos, coberturas vegetales, fauna asociada y dotaciones de agua que existen dentro de determinados paisajes fisiogrficos. Por lo general los factores biofsicos se relacionan con parmetros climticos y geomorfolgicos como las variaciones en la intensidad, duracin y frecuencia de las lluvias, presencia de fuertes vientos estacionales o pendientes abruptas de los terrenos. En el plano de los factores antrpicos se reconoce, por ejemplo, la presin demogrfica sobre los recursos limitados de un cierto territorio, los tipos de tecnologas utilizados o las distintas formas de organizacin social asumidas por los grupos humanos para proveerse de alimentos. Los efectos de tales intervenciones biofsicas o antrpicas pueden ir desde la destruccin masiva de coberturas vegetales protectoras y remocin en masa o prdida de suelos por erosin, hasta procesos lentos de alteracin de los suelos por presencia continua de contaminantes, extinciones de fauna y flora o eliminacin de aguas de superficie y de acuferos profundos, con sus correspondientes consecuencias en las posibilidades de subsistencia y bienestar de las poblaciones humanas que dependen de tales recursos. Cuando el anlisis de las causas y los efectos de la degradacin de tierras se realiza dentro de esta perspectiva integral de factores biofsicos y antrpicos, se entra directamente a un anlisis de tipo ambiental. La concepcin ambiental del desarrollo se basa fundamentalmente en los anlisis integrales que se mueven en la doble va sociedad - naturaleza o ecosistema - cultura. Supone que los recursos de la naturaleza se utilizan, conservan o degradan en funcin de la manera en que las diferentes sociedades se organizan culturalmente para apropiarse de ellos. La organizacin cultural se refiere a las formas de pensar y de actuar sobre la naturaleza, es decir, tanto al cmulo de construcciones tericas como a las relaciones sociales y a los instrumentos tecnolgicos construidos por el hombre, que le permiten modificar los ecosistemas, ajustndolos a sus necesidades econmicas y a sus juegos de poder. La historia del hombre puede considerarse igualmente como una permanente disputa por la naturaleza. Esta concepcin ambiental elimina de plano las posiciones inocentes sobre la preservacin de los recursos, cuando ella se realiza alejada de los conflictos sociales. El suelo, el agua o los bosques, al igual que el petrleo o los yacimientos minerales, se tornan en recurso y en fuente de tensiones en la medida en que ellos afectan y son afectados por intereses econmicos, polticos, cientficos o militares, es decir, cuando de ellos se pueden extraer valores de uso y/o de intercambio. El recurso tierra, visto desde el ngulo de lo ambiental, no escapa a esta situacin compleja y conflictiva.
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El suelo como recurso

El concepto tierra es ms comprehensivo que el de suelo porque abarca otras caractersticas del terreno que son deseables para la produccin y para la dominacin poltica. Implica, por ejemplo, cercanas a mercados, vas de acceso, disponibilidad de fuentes de agua. Sin embargo, en aras de facilitar la discusin, en este documento los conceptos suelo y tierra se usarn indistintamente como sinnimos. El suelo es, por una parte, el fundamento de los ecosistemas terrestres, sustento no solamente de las coberturas vegetales que hacen posible la vida sobre el planeta, sino base fundamental de la produccin de alimentos en el mundo. Por otra parte, es una fuente permanente de conflictos sociales derivados de su propiedad y de su utilizacin, en tanto que es uno de los principales factores de produccin, dispensador de rentas y medio de alcanzar otras gratificaciones sociales de acceso privado o pblico. En el mismo momento en que la humanidad inici la domesticacin de plantas y animales, durante el perodo neoltico probablemente unos 12.000 aos antes de nuestra era, el suelo comenz a considerarse como un recurso productivo y a su valor como base de los ecosistemas naturales se le adicion el valor como fundamento de la produccin agraria. Desde esos momentos antiguos, el suelo tom otra connotacin y comenz a ponderarse tanto por sus propias caractersticas edficas y ecosistmicas, como por el valor de uso, de intercambio y de jerarqua social, hasta que su denominacin lleg a ser sinnima del recurso tierra. Su destinacin que era eminentemente agrcola, comienza a competir con otros usos posibles que se van volviendo ms complejos en la medida en que avanzan las demandas sociales y los desarrollos tecnolgicos. Los usos mineros, urbanos, tursticos o como sumidero de desperdicios, disipador de gases invernadero o los de tipo especulativos o rentsticos, hacen parte de esas nuevas demandas del recurso tierra en la sociedad contempornea. La tierra como fuente de dominacin y de poder poltico, como medio para obtener posibilidades de acceso privado al gozo de la naturaleza tambin hacen parte de esos roles que se le asignan al recurso y que no siempre han sido avaladas en el mercado. Incluso en la sociedad contempornea el suelo se ha incluido en otros conceptos como espacio, territorio, lugar, regin, paisaje o cuenca hidrogrfica que implican acercamientos diferentes al recurso y que lo tornan an ms complejo y valioso en su rol social. Muchas de las discusiones planteadas sobre estos temas desbordan los propsitos de este documento. Por sus repercusiones inmediatas, lo interesante a destacar en este aparte es que el suelo como recurso es consustancial con el concepto de produccin agraria y por lo tanto se debe contar como factor esencial de los agroecosistemas. De todas maneras, por ms que se quiera no se puede sembrar ni en el paisaje, ni en el territorio, ni en la regin, ni en la cuenca hidrogrfica. Se siembra nica y directamente en el suelo. En este nivel, el medio edfico juega por lo menos tres roles fundamentales: factor de produccin, medio para garantizar la calidad de vida de la poblacin e indicador de la sostenibilidad de los mismos sistemas productivos.
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El suelo como factor de produccin

En el primer caso, la polmica sobre el valor de la tierra proviene desde los mismos economistas clsicos del siglo XIX. La renta del suelo es una manifestacin de relaciones sociales y se define como "aquella parte del producto de la tierra que se paga al terrateniente por el uso de las energas originarias e indestructibles del suelo" (Ricardo, 1973). El pago de las rentas de la tierra no puede hacerse si no existe de por medio la propiedad de la misma y si adems no se entiende que toda propiedad es una relacin de fuerza que, ms all que se encuentre sancionada o legitimada por la sociedad a travs del Estado, presupone el monopolio de ciertas personas que les da derecho a disponer sobre determinadas porciones del planeta como esferas privativas de su voluntad privada, con exclusin de los dems. Desde la perspectiva marxista tal apropiacin no es viable porque "...ni la sociedad en su conjunto, ni la nacin, ni todas las sociedades que existan en un momento dado son propietarias de la tierra. Son simplemente sus poseedoras, sus usufructuarias, llamadas a usarla como boni patris familias y a transmitirlas mejoradas a las futuras generaciones.." (Sanabria, 2001). La propiedad es pues una discusin central en las consideraciones sobre el valor del suelo como recurso productivo. En este sentido, las aproximaciones de la economa ecolgica descritas por Sanabria (op.cit.) se dirigen a aceptar que el tema de la propiedad privada sobre el suelo debe ampliarse a contextos superiores dado que no se trata de la gestin sobre un recurso aislado sino de la gestin de ecosistemas existentes, no solo en el predio agrcola sino en otros escenarios de tipo local y regional. Es decir, que incluso en los temas de la renta de la tierra y de su propiedad se deben introducir elementos nuevos que tradicionalmente fueron dejados de lado por los economistas. La tierra sigue demostrando su valor como factor de produccin, a pesar de los argumentos contrarios, expuestos recientemente por varios economistas. Balczar ( s.f.) afirma, por ejemplo, que la contribucin relativa de la tierra como factor de produccin cuenta poco y cada vez menos, habida cuenta que es el factor tecnolgico el que asegura su productividad. Por lo tanto, este autor insiste en que el pas no debera repartir tierras a travs de una reforma agraria, sino que debera concentrar su atencin en la educacin y formacin de los campesinos para que ingresen a la sociedad del conocimiento y de esta manera aumenten tanto sus capacidades como el rango de oportunidades para su desarrollo y progreso material y espiritual. Estas ideas del autor citado, que pueden hacer carrera en quienes no estn interesados en repartir la tierra en Colombia, pueden desbaratarse fcilmente por varios ngulos: En primer lugar, muchas limitantes del suelo no pueden ser superadas fsicamente. Si se trata por ejemplo de un suelo superficial que presenta contactos de roca dura a 30 centmetros (entisoles lticos) o de un suelo vertisol, con contenidos de arcilla superiores al 60 o 70%, no existe ningn factor tecnolgico que resuelva tales situaciones. En segundo lugar, algunos suelos pueden ser adecuados solo a condicin de invertir en ello cuantiosas sumas de dinero que hara poco rentable la produccin agraria. Construir invernaderos en la Amazonia para generar producciones sostenibles es posible, pero manteniendo subsidios permanentes de control climtico y de fertilizacin a costos que pocos intenta-
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ran asumir. Adecuar reas cenagosas tambin se puede pero teniendo en cuenta las dinmicas regionales de las cuencas u hoyas hidrogrficas, factor aleatorio al que pocos inversionistas le apostaran, porque tales desequilibrios hidrogrficos podran acarrear consecuencias impredecibles en los propios predios adecuados. Cunto cuesta, por ejemplo, recomponer la densidad aparente de suelos compactados tipo Valle del Ro Cesar? Cul es el tamao de la inversin para recuperar los suelos que se estn salinizando en el valle del ro Cauca o en la Sabana de Bogot? Pero es que el asunto de la tierra no puede remontarse solamente al factor tecnolgico. Por lo menos en Colombia, la tierra es un factor determinante de la paz nacional por razones obvias. Cunto cuesta la paz medida bien en nmero de supervivientes, en magnitudes de muertos / ao, en desplazados / rea o en secuestros / hora? En qu unidades valorarn los economistas neoclsicos la paz de Colombia para realizar sus argumentaciones en contra de la reforma agraria? Pero sin colocar la discusin en estos escenarios, que a algunos pueden antojrseles radicales, es preciso no obstante argumentar que los modelos tecnolgicos de agricultura intensiva que dominaron el agro colombiano durante el siglo XX, causaron serios efectos degradativos de erosin, contaminacin y degradacin fsica y qumica y biolgica, que no entran en las cuentas costo / beneficio de la economa neoclsica. Los recientes enfoques de la agricultura coinciden en afirmar que un suelo sano, con adecuados contenidos de nutrientes y de materia orgnica, bien estructurado y manejado con visin integral respetando los ciclos y las leyes de los ecosistemas, es garanta suficiente para obtener rendimientos altos y sostenibles. La literatura cientfica muestra cada vez con mayor claridad la veracidad de este postulado y al mismo tiempo seala las consecuencias adversas del uso indiscriminado de tecnologas no apropiadas.
Suelo y calidad de vida

De igual o mayor importancia que la cualidad anterior, lo constituye el valor dado al suelo como factor que garantiza la calidad de vida de la poblacin. Aqu nuevamente entran varios factores generales para ser considerados: En primer lugar, el suelo es una caja de resonancia del manejo que se le d a los cultivos. Las ideas dominantes de los siglos XIX y XX segn las cuales el suelo no poda sostener altas producciones ms que a condicin de aplicar subsidios masivos para reemplazar los nutrientes extrados cosecha tras cosecha y que tales subsidios deberan provenir de fertilizantes sintticos, solubles y simples en lugar de la aplicacin de abonos orgnicos, result en una visin estrecha de la fertilidad del suelo que se limit a inventariar solo los tres principales elementos (nitrgeno, fsforo y potasio), olvidando de paso la complejidad de la vida que envuelve por lo menos otros 42 elementos esenciales. Por supuesto que este olvido no fue inocente. Respondi a las posibilidades de lucro de las primeras empresas productoras de los siglos XIX y XX que ms tarde monopolizaron la industria qumica, basndose en el xito inmediato que genera la aplicacin de elementos solubles en los rendimientos de los cultivos.
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Los desbalances edficos generados por esta permanente aplicacin de los tres elementos NPK acompaadas de enmiendas y/o complementos de calcio, magnesio, sodio y azufre principalmente, se trasladan a las plantas y de ellas a los seres que las consumen. La teora de la trofobiosis propuesta por el agrnomo Francis Chabousson (1967) del prestigioso Centro Nacional de la Investigacin Cientfica de Francia (CNR, por sus siglas en francs), ofrece amplias evidencias que muestran cmo tales desequilibrios en la nutricin del suelo se traducen en que las plantas no pueden sintetizar protenas completas, liberando dentro de sus tejidos altas cantidades de aminocidos y azcares libres, que constituyen fuertes atractores para plagas y enfermedades. De esta manera, los desbalances en los suelos se trasladan a los cultivos, cuyas deficiencias nutricionales causan la aparicin de ataques de insectos, hongos, bacterias y virus. La reaccin posterior del sistema fue la de atacar directamente la aparicin de plagas y enfermedades, sin reparar en las causas que las generaron, echando mano del mismo arsenal qumico dispuesto por los avances tecnolgicos en la lucha contra los insectos. De esta manera la agricultura pas de ser un acto enteramente personal a depender exclusivamente de la aparicin y venta de productos cada vez ms txicos y por lo tanto cada vez ms eficientes en su accin biocida. Solo que los lmites a estas opciones tecnolgicas no tardaron en aparecer, tanto en el mismo plano de la resistencia de los insectos como en los efectos colaterales sobre animales benficos, intoxicacin de seres humanos y contaminacin de aire, aguas y suelos. Pero no es solamente en relacin con las biocenosis de los cultivos con las que se pueden establecer relaciones directas con la calidad de los suelos. Las enormes cantidades de sustancias qumicas aplicadas a los cultivos para controlar lo que apenas son sntomas de manejos deficientes del suelo, vale decir, plagas y enfermedades, generan problemas de mayor envergadura cuando tales sustancias se trasladan a los seres humanos. En efecto, la literatura mundial es muy amplia en la documentacin de diferentes grados de toxicidades agudas y crnicas que generan severas lesiones somticas, teratognicas, genticas e incluso la muerte en muchas personas comprometidas directamente o indirectamente con el manejo de los agrotxicos. Tanto en trabajadores agrcolas que manipulan equipos de aplicacin como en otros agentes de las cadenas de produccin y comercializacin, se han comprobado tales efectos txicos. El asunto, no obstante va ms all. Los consumidores de productos envenenados tendrn mayores posibilidades de enfermarse que aquellos que se alimenten de verduras, cereales, leguminosas, frutas, leche, carne o huevos provenientes de explotaciones agropecuarias en que no se utilicen tales insumos agroqumicos.
El suelo como indicador de la sostenibilidad

Los recursos tienden a degradarse o a agradarse en funcin del manejo que le den los diferentes grupos humanos. En este sentido, la conservacin o deterioro del suelo puede constituirse en s mismo como un indicador de la manera en que las sociedades manejan sus agroecosistemas, tanto al nivel de factores tecnolgicos como sociales o econmicos. Las respuestas ms evidentes del suelo a tales manejos agroecosistmicos se expresan en sus posibilidades de conservarse fsicamente como tal. La erosin, que es el nombre tcnico
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concedido al proceso general de prdida por arrastre de las partculas edficas, es un fenmeno que ocurre a travs del tiempo y que presenta varios rasgos generales: En primer lugar, se presenta a lo largo de los aos de manera lenta y difcilmente perceptible a la escala humana en unos casos y de manera rpida y catastrfica en otros. Dependiendo de las zonas geogrficas y de sus condiciones climticas, topogrficas y de material parental, la erosin puede tardar en ser identificada como un fenmeno serio por los agricultores en trminos de una a varias generaciones. Cuando llueve poco y se est en suelos profundos desarrollados en reas planas o de poca inclinacin, la erosin puede no ser vista como un problema serio. Tal es el caso de algunas zonas de la Sabana de Bogot o del valle del ro Cauca. En algunos sectores de relieve quebrado como en las cordilleras central y occidental, en donde los suelos se desarrollaron a partir de mantos espesos de cenizas volcnicas, la gran profundidad alcanzada por algunos tipos de suelo, tampoco permite en algunos casos detectar la gravedad de sus prdidas por erosin. No obstante, sabanas secas del ro Cesar, que son zonas planas con bajas precipitaciones pluviales no deberan presentarse prdidas significativas de suelo, la aparicin de calvas y surcos de gran tamao y profundidad despus de las lluvias, revela un enorme problema de erosin que no es sino el sntoma exterior de graves problemas fsicos del suelo obtenidos como resultado de prcticas equivocadas de manejo, llevadas a cabo desde mucho tiempo atrs. El uso de tractores con implementos pesados en momentos en que el suelo no posee condiciones adecuadas de humedad, la destruccin completa de la materia orgnica en los horizontes superficiales, la prctica continua de voltear el suelo, el continuo paso de tractores y combinadas y el uso de sustancias biocidas que afectan la biota edfica, son los principales componentes de tales prcticas que condujeron a la aparicin de fenmenos degradativos severos en las tierras del valle del ro Cesar. En otros casos concretos como las reas desmontadas de los bosques hmedos tropicales, la erosin es un proceso rpido, que se manifiesta en horas a travs de la aparicin de surcos superficiales y que, en cortos lapsos de uno a cinco aos puede generar la aparicin de las denominadas "bad lands" o "tierras malas" caracterizadas por profundas crcavas o huecos de gran magnitud en que el material de suelo se ha perdido para siempre. La erosin se presenta como un fenmeno fsico de arranque y transporte de suelo pero sus causas al igual que sus soluciones, son culturales. Por ejemplo, los instrumentos tecnolgicos utilizados en el laboreo de los suelos colombianos, se originaron en latitudes de pases con cuatro estaciones y su aplicacin a nuestro entorno ha sido aceptada sin considerar las mltiples diferencias que existen entre los trpicos y las zonas templadas. Aspectos como la exposicin a la radiacin solar, ausencia de perodos con hielo y nieve en la superficie de los terrenos, temperaturas elevadas y constantes a lo largo del ao, intensa y permanente actividad biolgica, dinmica continua de transformacin de la materia orgnica, lavado intenso de cationes y elementos de alta biodiversidad de flora y fauna son factores que debieron influir en el diseo de mquinas, sistemas y herramientas adaptadas al trpico pero que, en sntesis, siempre fueron soslayados en aras de intereses econmicos de corto plazo.
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Detrs del proceso de aplicacin de instrumentos tecnolgicos se encuentra, por supuesto, el aparato cientfico colombiano, responsable de la generacin de conocimientos para la agricultura tropical pero que a lo largo de su historia, y como fiel reflejo de una sociedad sin identidad cultural que acta de manera remedial y no preventiva, acosada y signada por graves problemas de corrupcin y violencia, no ha hecho ms que copiar modelos externos y se ha mostrado incapaz de plantear las soluciones tecnolgicas requeridas dentro del contexto social y econmico del pas. Y a un lado tambin del proceso tecnolgico, se encuentran las injusticias sociales que marginaron histricamente a los campesinos y los constrieron a las zonas de minifundio en ladera, dejando las zonas planas con mejores suelos y disponibilidad de agua a los terratenientes latifundistas que manejaron sus tierras a veces con criterios rentistas y especulativos y a veces con criterios de agricultura intensiva en insumos sin importar los efectos ecosistmicos posteriores y las externalidades econmicas de tales procedimientos.
LA DEGRADACIN DE TIERRAS
Muchos son los procesos y fenmenos que expresan la degradacin de las tierras. Algunos son de tipo fsico y se refieren a la prdida de coberturas vegetales, suelos y aguas por deforestacin, erosin o desertificacin y otros incluyen procesos bioqumicos que afectan su calidad en velocidades variables, como la prdida paulatina de fertilidad de suelos va eliminacin de materia orgnica y de microorganismos, compactacin o lixiviacin de nutrientes. En tales procesos se entrecruzan varias prcticas equivocadas de uso de la tierra: Quemas que afectan las coberturas vegetales y los organismos edficos, realizadas para incrementar temporalmente la disponibilidad de nutrientes. Tala de bosques para aumentar la frontera agrcola. Sobrepastoreo. Uso indiscriminado de plaguicidas de sntesis artificial para combatir plagas y enfermedades Utilizacin excesiva de fertilizantes solubles. Arado permanente de la tierra, dejando el suelo desnudo y expuesto a las radiaciones solares. Desperdicio de aguas para riego, drenajes deficientes y uso de aguas salinas. Uso de maquinaria agrcola pesada en condiciones no adecuadas de humedad edfica. Monocultivos limpios en reas pendientes. Eliminacin de cercas vivas y de proteccin arbrea a nacederos. La erosin, la compactacin de suelos, la desertificacin o la salinizacin de las tierras son procesos que pueden abordarse desde el punto de vista de sus efectos apelando a la contabilidad de sus magnitudes fsicas, pero que se solucionan en las dimensiones econmicas, polticas y cientficas, esferas todas estas pertenecientes a la cultura. En los prrafos siguientes se examinan brevemente dos de los principales fenmenos de degradacin de tierras en Colombia y se discute la posibilidad de enfrentarlos con tcnicas, procedimientos y principios de la agricultura ecolgica.
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Desertificacin en Colombia
El fenmeno de la desertificacin, entendida como la degradacin de las tierras ridas, semiridas y subhmedas secas, resultantes de diversos factores y procesos que actan en forma individual o colectiva, tales como las variaciones climticas y las condiciones topogrficas, se acenta por la intervencin de procesos antrpicos tales como la colonizacin, explotaciones mineras, construccin de vas, urbanismo y las prcticas equivocadas de manejo del suelo. En Colombia se presenta con mayor intensidad en los departamentos de la Guajira (por sus condiciones climticas se considera que constituye una verdadera regin desrtica), Santander, Boyac, Norte de Santander, Cauca, Nario, Huila, Tolima, Atlntico, Magdalena, Sucre y Cesar. Zonas que antes estaban cubiertas de vegetacin y que presentaban alta productividad agrcola, como Villa de Leyva (Boyac), ciertos sectores de la cuenca alta del ro Chicamocha y la Sabana de Bogot, presentan sntomas claros de estos procesos degradativos. Desde 1963 Joaqun Molano Campuzano en su artculo "Zonas ridas de Colombia" identific ms de 20 reas de "tierras muertas" en las regiones Caribe, Andina y Orinoquia. De acuerdo con estudios recientes realizados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales (IDEAM), el 4.1% de los suelos del territorio nacional, equivalentes a casi cinco millones de hectreas, presentan desertificacin, de las cuales 0.45% es muy alta, 0.19% alta, 0.73% moderada, 1.77% baja y 1.12.% muy baja. Adems el estudio concluye que el 7.42% del territorio nacional se encuentra en proceso de desertificacin. El problema es an ms grave si a estas cifras se le adicionan los porcentajes de tierras erosionadas. La desertificacin es un proceso lento, pero que altera drsticamente las condiciones de vida locales, afectando tanto a los ecosistemas como a la sociedad humana. Enfrentar el proceso requiere unidad de propsitos, voluntad poltica y un acervo tecnolgico adecuado para implementar soluciones que tiendan a utilizar eficientemente los recursos suelo y agua. Pases como Israel y Espaa han logrado establecer y consolidar procesos productivos altamente eficientes en condiciones de precipitacin pluvial por debajo de los 500 mm anuales, con el requisito previo de una organizacin social que ha atendido con responsabilidad este desafo, porque se es conciente de la magnitud del problema. En Colombia es posible que la abundancia de agua en otras regiones haga aparecer el proceso de desertificacin como algo de menor importancia. Sin embargo, en muchas regiones la escasez de agua, bien sea porque sus volmenes son escasos o porque se han contaminado las fuentes superficiales o subterrneas, comienza a ser un problema serio que desborda el mero inters acadmico. La pregunta es si el pas est o no en capacidad de afrontar el reto que plantea la desertificacin en casi el 12% de su territorio. Al parecer, por ahora la respuesta es, no.
La erosin de suelos
La erosin es el conjunto de procesos en la superficie de la corteza terrestre que producen prdida fsica del suelo cultivable en grado variable. Ocurre naturalmente cuando se manifiestan las fuerzas de la gravedad en zonas montaosas o cuando el suelo queda expuesto a
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la accin del agua o del viento. No obstante, el hombre es el agente causal de mayor importancia en la erosin de suelos puesto que, a travs de sus actividades, incide directamente en las coberturas vegetales, cambia la dinmica hdrica o modifica drsticamente las condiciones de manejo del recurso suelo, bien sea por prcticas agronmicas o construccin de infraestructura. Las proyecciones mundiales sobre el fenmeno erosivo son preocupantes: se calcula que, al actual ritmo de degradacin de suelos, la superficie cultivable del planeta pasar de los 1.500 millones de hectreas que se posean en 1.975 a 1.000 millones en el ao 2025, es decir que la prdida de suelos afectar posiblemente a una tercera parte de la superficie arable de la tierra (Myers, 1987). En Colombia, las previsiones pueden ser del mismo orden, aunque el pas todava no tiene claro cul es el volumen de suelos que se pierde por ao debido al conjunto de actividades agropecuarias. Las estimaciones de las diferentes entidades encargadas de suministrar esta informacin son muy variables entre s. En la tabla siguiente se puede apreciar que, mientras el IDEAM reporta que en el ao 2000 el pas tena cerca del 25% de sus tierras con procesos erosivos severos o muy severos, el IGAC reportaba para esa misma poca solamente alrededor del 4% con estos grados de erosin. Es decir, que una entidad estatal reporta que Colombia posee una cuarta parte de sus tierras agrcolas con problemas muy graves de erosin, en tanto que otra, igualmente calificada, presenta datos en los que la erosin casi no sera un problema serio a tomar en cuenta.
Tabla No. 1 PORCENTAJES SUELOS EROSIONADOS EN COLOMBIA SEGN DIFERENTES FUENTES DE INFORMACIN (PERODO 1977 - 2000)
Evaluacin de la erosin Sin erosin No apreciable Ligera Moderada Severa Muy severa Otros TOTALES INDERENA1977 24.8 36.4 12.8 0.6 1.6 23.8 100 IGAC1987 48.5 28.0 12.9 7.8 0.7 2.1 100 IDEAM1998 0 45.5 11.1 7.8 35.6 100 IGAC1998 14.7 44.9 19.5 11.3 3.3 0.5 5.8 100 IDEAM2000 52 4.6 9.5 8.9 10.8 14.2 100
Fuente: Carlos Gmez, IDEAM. 2001
Iguales divergencias se presentan cuando se comparan las cifras de erosin ligera (19.5 % para el IGAC y 9.5% para el IDEAM) o de zonas sin erosin (14.7% para el IGAC y 52% para el IDEAM). Tales contradicciones tienen varias explicaciones: En primer lugar, es probable que las metodologas utilizadas para evaluar la erosin por estas entidades no sean las mismas. Tambin es posible que se utilicen clases diferentes de imgenes de satlite, radar o mosaicos de fotografas areas, a escalas diferentes. La participacin misma de quien interpreta estas imgenes puede resultar un factor decisivo al momento de obtener y cualificar la informacin. A todo esto hay que agregarle la insuficiencia de personal capacitado y la ausencia de recursos econmicos para establecer las respectivas comprobaciones en el campo. En las imgenes de satlite no todo lo que parece ser erosin, lo es en realidad.
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Otro factor a destacar es que el pas realiza esta clase de inventarios con lapsos de tiempo muy amplios. Ntese en la tabla 3 que el primer estudio sobre erosin de suelos lo realiz el INDERENA en 1977 y pasaron 10 aos para que el IGAC elaborara un nuevo mapa nacional en 1987 y luego el pas debi esperar otros 11 aos (1998) para actualizar la informacin. Idealmente Colombia debera tener mapas de erosin trianual o quinquenal, elaborados con base en comprobaciones de campo, para tener mejores ideas de la prdida de este importante recurso, seleccionar reas que requieran intervencin prioritaria e implementar las respectivas soluciones. La prdida del suelo es un proceso lento pero irreversible, cuyo abordaje no puede aplazarse. Es necesario aclarar que los datos de todas las entidades mencionadas se refieren a los porcentajes de erosin total del pas, incluyendo en tales clculos a la Amazonia y el Choc Biogeogrfico, regiones cubiertas por bosques o sabanas en donde la erosin o no existe o es un proceso muy dbil. Si se descartaran los 33 millones de hectreas cubiertas principalmente por bosques en la Amazonia y los casi 5.6 millones de hectreas del Choc, las cifras relativas de la erosin en Colombia, cambian sustancialmente (tabla 4). Como puede observarse en el grfico 2 del anexo 4, elaborada a partir de datos del IDEAM (2001), la regin Caribe presenta porcentajes de erosin en sus suelos que abarcan alrededor del 94% del territorio, lo cual refleja la gravedad del problema. La regin presenta casi el 52% de su superficie total afectada por procesos erosivos altos a muy altos, porcentajes que expresan la severidad del problema y que indican la magnitud del esfuerzo que la sociedad debe realizar para recuperar tierras agrcolas. Los departamentos de la regin Caribe son los ms erosionados del pas. La mayora de ellos muestran cifras de degradacin por erosin entre el 78% y el 100% generados por circunstancias de tipo histrico, socioeconmico y por las caractersticas propias de la regin como el relieve, el clima y el viento, entre otras. De igual manera, los porcentajes absolutos de prdida de suelos en la regin Andina muestran que el 93% de la zona est afectada por algn grado de erosin (grfico 3 del anexo 4). La tercera parte del rea total corresponde a fenmenos erosivos muy altos o altos, es decir, que se trata de superficies de difcil recuperacin para usos agrarios. Como se puede observar en la tabla 2, la segunda regin ms afectada por la erosin es la Orinoquia a pesar de que esta zona no se encuentra densamente poblada y que la erosin originada por procesos antrpicos es relativamente baja. Esto demuestra la fragilidad de sus suelos, los cuales son especialmente vulnerables a procesos erosivos de origen natural. Los datos anteriores son muy preocupantes porque la erosin es un proceso lento, casi imperceptible, pero irreversible. En muchas ocasiones las reas fuertemente erosionadas deben abandonarse y en otras su recuperacin se hace muy costosa.
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Tabla No. 2 PORCENTAJE DE EROSIN POR REGIONES EN COLOMBIA, DE ACUERDO CON DATOS ELABORADOS POR EL IDEAM (2001) A PARTIR DE INFORMACIN PROPIA.
Erosin Muy alta Alta Moderada Baja Muy baja Sin erosin Total Caribe 37 15 20 18 4 6 100 Orinoquia 25 30 8 8 6 23 100 Andina 11 7 12 15 6 4 100 Pacfico 0 1 1 1 0,03 97 100 Amazonia 1 4 4 3 4 84 100
Fuente: IDEAM, 2001. Subdireccin de Geomorfologa y suelos.
En sntesis, las prdidas de suelos por erosin afectan la mayor parte del territorio nacional incorporado a la frontera agrcola. El Estado colombiano no posee informacin continua sobre el fenmeno erosivo y existe una duplicacin de funciones entre el IDEAM y el IGAC, cuyos datos no coinciden. De todas maneras, la erosin edfica tiene que ser abordada seriamente por el pas con polticas claras que incentiven la conservacin del recurso. De otra manera, en el largo y mediano plazo la productividad agraria se ver severamente afectada, al igual que muchos procesos que tienen que ver con la preservacin del suelo, como por ejemplo el suplemento de agua para consumo humano, la irrigacin de las reas planas y el mantenimiento de la infraestructura elctrica del pas que depende de las cuencas hidrogrficas. El reto es grande y Colombia an no se prepara para afrontarlo.
LA AGRICULTURA ECOLGICA: OPCIN REAL PARA LUCHAR LA AGRICULTURA ECOLGICA: OPCIN REAL PARA CONTRA LA DEGRADACIN DE TIERRAS ? LUCHAR CONTRA LA DEGRADACIN DE TIERRAS ?
Muchas propuestas alternativas para enfrentar el manejo de las tierras dentro de una concepcin integral se condensan en expresiones como agricultura orgnica, ecolgica o biolgica que, basadas en enfoques diferentes del manejo de los agroecosistemas, promocionan prcticas agrcolas, procesos de organizacin, reestructuracin institucional, mercadeo, comercializacin, hbitos de consumo y polticas tanto estatales como privadas, tendientes a cambiar el actual modelo de desarrollo agrario.
Los principios de la agricultura ecolgica

Palacios (2000) define la Agricultura Ecolgica (AE) como un sistema holstico de gestin de la produccin que realza y fomenta la diversidad de los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo. Se basa en un reducido uso de insumos externos y en la no-utilizacin de fertilizantes y plaguicidas de sntesis qumica, teniendo en cuenta que las condiciones regionales requieren sistemas adaptados localmente.5 En trminos generales la agricultura ecolgica se inspira, entre otros, en los siguientes principios: Defiende la salud humana y la continuacin de la vida en los agroecosistemas, oponindose al uso de venenos en la agricultura. Considera el suelo como una conjuncin ntima e indivisible de organismos que se interrelacionan de manera continua con una interfase rgano-mineral igualmente com-
5 Cdex Alimentarius. 1997.
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pleja. El suelo contiene vida y es vida en s mismo. Es una interfase viviente entre lo vegetal y lo mineral. Otorga importancia preponderante al conocimiento y al manejo de los equilibrios naturales encaminados a mantener los cultivos sanos, trabajando con las causas y no con los sntomas, por medio de la prevencin. Promociona el uso integral de los recursos de la finca y de la diversidad biolgica evitando la prdida de especies valiosas para la humanidad Reduce el uso y consumo de aportes energticos ligados a insumos externos y, en consecuencia, la dependencia exterior de los mismos, eliminando el uso de plaguicidas y fertilizantes sintticos. Promueve la rentabilidad econmica y ecolgica de los sistemas de cultivo. Se basa en el rescate del conocimiento ancestral campesino e indgena y en su simbiosis con los aportes realizados por la ciencia y la tecnologa contempornea, en un esfuerzo de sntesis en el dilogo de saberes. Tales principios se expresan en una serie de prcticas agronmicas que constituyen alternativas reales al modelo de agricultura de revolucin verde, pero cuya implementacin enfrenta todava varias dificultades, habida cuenta que se trata de un proceso cultural complejo, en el que confluyen y se oponen diversos intereses econmicos y sociales. Por ejemplo, en la AE se promociona la labranza cero o la labranza reducida, que son estrategias para no arar los suelos, prctica que se considera no adecuada para las zonas tropicales en donde la radiacin solar directa afecta la vida microbiana, la humedad del suelo y los contenidos de materia orgnica, entre otros factores edficos. La utilizacin de maquinaria pesada con implementos como arados de vertedera, rastras y rastrillos ha sido cuestionada por sus efectos sobre la estructura de los suelos y la aparicin de fenmenos degradativos (compactacin y pisos de arado). En su lugar, la AE promociona la denominada "labranza invertida", tcnica basada en el manejo de las plantas adventicias (antiguamente llamadas malezas) y el uso de herramientas de mano o de traccin animal. Algunas experiencias exitosas llevadas a cabo por ONGs (GTZ - CAR en la sabana de Bogot, Fundacin Agro-Biolgica Colombiana en Ibagu o el CIPAV en el Valle del Cauca), an no logran masificarse en razn de los bajos presupuestos asignados a la investigacin y a la difusin de tales tcnicas, que han demostrado ser muy efectivas, no solo en la conservacin de suelos y aguas sino en mantener rendimientos vegetales altos y en disminuir el esfuerzo fsico de las labores de cultivo. En relacin con los arreglos de los cultivos, la AE propone la diversificacin de los campos agrcolas como respuesta al uso exclusivo de monocultivos, tpico del modelo de revolucin verde. Muchas experiencias nacionales e internacionales demuestran las ventajas de los cultivos mltiples en trminos del ndice de Uso Eficiente de la Tierra (que compara los rendimientos de los monocultivos con los que se obtienen en los asocios) y de sus efectos en el control de plagas y enfermedades, reciclaje de elementos y conservacin de suelos. Otras tcnicas para evitar que el suelo permanezca desnudo en los momentos de preparacin de los terrenos como el uso de coberturas vivas o muertas y los abonos verdes, tambin han sido suficientemente probados en varias condiciones agroecolgicas y en la actualidad
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se considera que pueden ser adoptadas por los agricultores, como parte de los procesos de reconversin de la agricultura convencional a la ecolgica. Igual sucede con el uso de abonos orgnicos, aunque all subsisten diversos tipos de intereses y obstculos que impiden su masificacin. Son ampliamente reconocidos los efectos benficos que producen diferentes tipos de compost, residuos de cosechas y de estircoles (fermentados o no) y caldos trofobiticos (bokachi, caldo sper 4 y caldo microbiano de rizosfera de finca) tanto en la reactivacin de la actividad biolgica de los suelos, en la restitucin de nutrientes y en la conservacin de la materia orgnica, como en los aumentos de produccin de los cultivos y en su proteccin contra plagas y enfermedades. No obstante, la posibilidad de reemplazar fertilizantes qumicos de sntesis por abonos orgnicos no es fcil. Se trata de sortear los intereses econmicos de los fabricantes, la respuesta inmediata de los cultivos a la aplicacin de productos sintticos, la escasez relativa de desechos vegetales y animales en algunas regiones geogrficas y la relativamente poca investigacin cientfica sobre algunos de estos temas, en especial los relacionados con los caldos trofobiticos. An as, los abonos orgnicos utilizados como fuentes de nutrientes y mejoradores de la calidad fsico-qumica de los suelos, han demostrado su eficiencia en varios contextos. En relacin con el manejo de plagas y enfermedades la AE reconoce que ellas se presentan como parte de los desequilibrios inducidos por el manejo que se hace de los campos de cultivo y, en particular, del recurso suelo. Al respecto, se poseen varias aproximaciones de manejo de suelos que tienden a equilibrar su nutricin, a evitar prdidas por erosin y a conservar todas sus funciones ecolgicas. Para ello las agriculturas alternativas, adems de apelar a las prcticas mencionadas anteriormente, manejan principios de alelopata y con base en ellos definen ciclos de rotaciones de cultivos y arreglos espaciales entre plantas que son afines entre s. Adems, la AE ha iniciado el uso de extractos de plantas que se utilizan como purines o hidrolatos para prevenir y/o controlar enfermedades y plagas. Nuevamente las principales dificultades para utilizar masivamente estas tcnicas provienen de la falta de investigaciones sistematizadas sobre procesos de obtencin de los biopreparados, principios activos, dosis, pocas de aplicacin, estandarizacin de resultados y efectos ecosistmicos de los mismos. Algunas escuelas de agricultura alternativa no estn de acuerdo con el uso de tales extractos, porque los consideran como parte de paquetes tecnolgicos y de recetas pretendidamente universales. Otras, en cambio, avanzan en su conocimiento, antecedidas por las prcticas cotidianas de agricultores que experimentan en sus fincas. Al menos en Colombia, el aparato cientfico y la academia van a la saga de tales procesos de investigacin, debido a la magnitud de la tradicin y a las presiones productivas generadas tanto por productores convencionales como por fabricantes de agroqumicos, que tienen en estos renglones poderosos intereses econmicos. De todas maneras, la agricultura ecolgica es un modelo que se opone a la agricultura convencional basada en el uso de agroqumicos y que ha venido ganando amplia aceptacin en el mundo entero, ingresando los productos ecolgicos a nuevos mercados que satisfacen cada vez mayores franjas de pobladores demandantes de alimentos sanos, libres de residuos txicos. Por ejemplo, en la actualidad el 67% de los consumidores europeos demanda
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productos ecolgicos, mientras que en los Estados Unidos esta cifra se eleva al 87%, con una oferta insuficiente para suplir dicha demanda. Para 1998, el comercio de estos productos se cuantific en US $4.200 millones6. Desde 1990, una encuesta de opinin mostr que el 49% de los consumidores britnicos estaran dispuestos a pagar un 5% de sobre precio por productos de AE. El valor agregado de stos productos sobre el precio normal, va desde un 20% a un 100% dependiendo del producto y del pas de consumo7. A nivel Internacional el crecimiento anual de los productos ecolgicos es de aproximadamente 20%, mientras que el de los convencionales es del 1.2%; el valor del mercado ecolgico en Europa es de unos U$ 3200 millones de los cuales Alemania ocupa el 52% (U$ 1600 millones), seguido por Francia y el Reino Unido (U$ 420 millones). En este ltimo, el 25% de la poblacin compra alimentos ecolgicos. Para el 2002 se espera que la participacin del sector ecolgico en Europa sea del orden del 5 al 10% (actualmente es del 1.5%). En Argentina durante 1992, se cultivaban 5000 hectreas con prcticas ecolgicas, cifra que aument a 300.000 hectreas en 1996. El 61% de la produccin se exporta hacia la Unin Europea, 26% lo absorbe el mercado nacional y el 13% va a Estados Unidos y Canad. En 1997, el Inventario Nacional de Agricultura Ecolgica arroj resultados importantes en trminos del nmero de iniciativas puntuales en produccin ecolgica en Colombia. De acuerdo con la consultora del Convenio Proexport - Protrade, para 1999 el pas contaba con 20 mil hectreas certificadas como ecolgicas, para un total de US$5 millones en exportaciones, con un crecimiento anual previsto entre el 10 y 20%. Uno de los productos con claras oportunidades en el mercado de productos ecolgicos es el caf, con un mercado potencial de US $50 millones y un crecimiento anual del 10%. Si Colombia mantiene el crecimiento actual puede alcanzar el 30% de las ventas globales en 5 aos, lo que representara unos US $24 millones. Hoy existen varias empresas exportadoras como Eco-bio Colombia y Caf Mesa de los Santos, que suman exportaciones por casi US $2 millones y cuyos mercados son Estados Unidos, Europa y Japn, los cuales estn dispuestos a pagar el caf con un sobre precio del 15 al 40%, dependiendo de la calidad del producto. Los datos presentados muestran que es posible articular una poltica alternativa de manejo de suelos a las polticas actuales sobre los sistemas de agricultura. Existen, claro est, otros dos componentes que deben ser articulados a ella: 1. El fortalecimiento del sistema nacional de informacin ambiental que, desde un programa coordinado entre institutos como el Agustn Codazzi y el IDEAM, le suministren peridicamente al pas informacin sobre los grandes procesos de deterioro o de conservacin relacionados con el recurso (mapas de erosin y de usos de la tierra, por ejemplo) 2. El fortalecimiento de redes y procesos de investigacin y transferencia sobre manejo ecolgico de suelos y 3. Un proceso de ordenamiento territorial que implique la asignacin de usos adecuados a las caractersticas de los suelos tropicales, bien sea por cuencas hidrogrficas, regiones naturales y/o entidades administrativas que garanticen el uso sostenible del suelo.
6 Negocio de Verdes, Revista Dinero (Febrero 11 del 2000) citado por Palacios, M.T (2001). 7 Negocio de Verdes, Revista Dinero, Febrero 11 del 2000.
De esta manera, las alternativas tecnolgicas enunciadas en los prrafos anteriores, podrn ir conformando paulatinamente un escenario coherente de manejo del recurso suelo, relacionado tanto con sus potencialidades fsicas, qumicas y biolgicas, como con la realidad cultural del pueblo colombiano.
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PARTICIPACIN DE LAS COMUNIDADES INDGENAS Y EN ESPECIAL DE LAS MUJERES, EN PROYECTOS EN ZONAS SEMI-DESRTICAS DEL TOLIMA
MILENA DUCUARA TAPIERO
Miembro del Resguardo indgena Guaip, Ortega (Tolima), Colombia. Promotora calificada en recursos naturales y medio ambiente
INTRODUCCIN
El municipio de Ortega se encuentra ubicado en la zona sur del departamento del Tolima con temperaturas que van desde los veinte (20) a treinta (30) grados centgrados, alturas que van desde los trescientos cincuenta (350) a los dos mil seiscientos (2600) metros sobre el nivel del mar, con precipitaciones promedio de mil (1000) milmetros ao. El relieve va de plano hasta montaoso contando con numerosos ros y quebradas que baan nuestro territorio entre ellos el ro Cucuana, Ortega, Tetuan, Anaba, Peralonso, los cuales tributan al ro Saldaa; pose diversos climas que van desde clido seco a fro. La poblacin es de treinta y seis mil quinientos (36500) habitantes aproximadamente, de los cuales el 80% es de asentamiento rural donde se encuentran 20 comunidades y 13 resguardos indgenas con un total de ocho mil seiscientos cuarenta (8640) personas legalmente posesionadas ante la administracin municipal, entre los que se encuentra el Resguardo de Guaip Centro al sur oriente de la cabecera municipal. Los renglones de productividad van desde semestrales hasta anuales. Cultivos semestrales: Maz, frjol, sorgo, algodn, arroz, etc. Anuales: Yuca, pltano, cachaco, naranja, mandarina, etc. Permanentes: Cacao, caa, caf, y la ganadera extensiva. El municipio de Ortega tiene un cuarenta por ciento (40%) de zona plana en donde se encuentran asentadas la mayora de las comunidades indgenas; esta zona se caracteriza por bajas precipitaciones, altas temperaturas, pocas manchas boscosas, suelos superficiales de escasos cinco (5) centmetros de capa vegetal, a todo esto se suma la mano del hombre con las talas, monocultivos y la ganadera extensiva. Las comunidades indgenas hacen todo esto sin tener en cuenta el dao que estn haciendo a los recursos naturales y a nuestra madre tierra. Los indgenas se agrupan alrededor de una comunidad donde trabajan, o han trabajado para recuperar el territorio; es el INCORA la entidad encargada de devolver dichos territorios y los indgenas de distribuirla, de acuerdo con sus usos y costumbres, en lotes comunitarios y lotes para pancoger. Teniendo en cuenta que las familias indgenas son numerosas con promedio de seis (6) o siete (7) hijos, los hombres, mujeres y nios tienen que trabajar en conjunto para sacar adelante la familia. Las comunidades siempre han visto la naturaleza como un medio de subsistencia, por tal motivo cuando recuperan su territorio talan porque necesitan espacio para sembrar sus cultivos de pancoger; casi siempre practican la quema, ya que la mentalidad es que si queman, los cultivos son ms frtiles y productivos; tambin talan para construir sus viviendas y slo venden sus excedentes.
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En ltimas, esto hace que las tierras con el transcurso del tiempo se vuelvan estriles, compactas, secas y a su vez se erosionen formando crcavas, y que solo se den plantas espinosas de tierras desrticas tales como pela, payande, tachuelo, dinde, cactus, etc. La verdad es que al indgena lo han condicionado a un territorio determinado donde no puede utilizar sus formas tradicionales de cultivar como, por ejemplo, sembrar en un sitio que luego se dejaba para sembrar en otro, mientras ste se recuperaba; as ha tenido que adoptar formas de trabajar diferentes a las nativas o tradicionales como los monocultivos, el uso de fungicidas, herbicidas, y hasta vender la mano de obra. Las comunidades indgenas preocupadas por el desgaste de la madre tierra y sin saber qu hacer acudieron a las instituciones para dar a conocer esta problemtica en busca de una posible solucin conjunta al problema. Algunas instituciones han brindado unas posibles soluciones a dicha problemtica a travs de capacitacin, reforestacin, viveros comunitarios, construccin de jagueyes, minidistritos de riego, etc. Algunos de estos proyectos han dado buenos resultados ms que otros; los proyectos donde se involucra la comunidad participando activamente como los PROYECTOS DE LA PARTICIPACIN COMUNITARIAEN EL SECTOR FORESTAL "PACOFOR" tienen en cuenta la opinin de todos: mujeres, hombres y hasta los nios, o sea, hay concertacin con los tcnicos a travs de los autodiagnsticos participativos comunitarios que son los que realmente funcionan. De ah hemos concluido que los proyectos dirigidos a las comunidades indgenas deben llevar estos componentes adems que se cuente con un recurso indispensable: el agua.
PROPUESTA
Trabajo con la comunidad de forma participativa a travs de los autodiagnsticos comunitarios. Capacitacin donde se involucren mujeres, hombres y nios para que tomen conciencia del problema que tenemos. Reforestacin con especies nativas de las zonas teniendo en cuenta los arreglos agroforestales. Montes productores de lea. Utilizar las crcavas construyendo diques para formar reservorios de agua. Utilizar como alternativas para las zonas planas los subsoladores o escarificadores en lugar de los arados. Utilizar abonos orgnicos y verdes para poder ir rebajando los qumicos.
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PLAN DE AYUDA INTEGRAL A LAS COMUNIDADES INDGENAS WAYUU DE LA ALTA Y MEDIA GUAJIRA: Experiencia de la empresa privada en trabajo comunitario en zonas secas
ANTECEDENTES Y ANTECEDENTES PROCESO DE DESARROLLO Y PROCESO DE DESARROLLO
Dr. MARIO WILD CHOLES
Economista Ms C en Desarrollo Urbano y Regional. Jefe de relaciones con la comunidad en el INTERCOR, Cerrejn zona norte. Colombia.
El Complejo Carbonfero Cerrejn Zona Norte, a travs de IINTERCOR ha desarrollado una serie de inversiones especficas en desarrollo comunitario y ha promovido un conjunto de procesos en este campo cuya magnitud y efectos se reflejan en las acciones que adelanta la Fundacin Carbocol Intercor, entidad sin nimo de lucro que ha canalizado y administrado los recursos del operador del Cerrejn zona Norte, fundamentalmente en tres frentes: Programa de Fomento a la Microempresa, Administracin del Plan de Apoyo Integral a las Comunidades Indgenas (PAICI) asentadas en las zonas secas y Programas de Educacin y Capacitacin a diversos niveles. Para la Fundacin ha sido estratgico y muy relevante el desarrollo del Plan de Ayuda Integral a las Comunidades Indgenas de estas zonas, constituido como alternativa de solucin a los problemas que afrontan sectores de la comunidad indgena Wayu, en particular aquellas localizadas en el rea de influencia del complejo carbonfero Cerrejn Zona Norte. Consciente de la situacin socioeconmica que vive el indgena guajiro, Intercor, quiso llegar con sus programas hasta esta poblacin desprotegida, brindndoles un plan que se adaptara a sus quehaceres diarios, siguiendo sus costumbres, pero asesorndoles para tecnificar y mejorar su actividad y as lograr mayor productividad. Es as como nace el Plan de Ayuda Integral a las comunidades indgenas PAICI, como forma de apoyo al nativo Wayu en su forma tradicional de produccin. El PAICI ha sido el principal instrumento a travs del cual se ha canalizado la ayuda voluntaria del Operador del Cerrejn zona Norte con relacin a la comunidad Wayu de la zona de influencia del proyecto. La inversin realizada por la asociacin Carbocol Intercor en este Plan se inici en 1.984, especialmente en tres reas principales: proyectos productivos, etnoeducacin y salud. En lo que se refiere a proyectos productivos (capacitacin, dotacin de material y acceso a crdito) este proyecto se ha desarrollado en tres reas principales: desarrollo artesanal, labores agrcolas y manejo de caprinos. Su desarrollo ha sido acompaado por procesos de capacitacin en organizacin comunitaria, en las comunidades beneficiarias. La tabla No. 1 presenta un resumen de resultados de estos proyectos a partir de 1.992, fecha en la que la Fundacin Carbocol Intercor inici la administracin del Programa.
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Tabla No. 1 EJECUCIONES PROGRAMA PAICI 1999 - 2001

REALIZACIONES Comunidades atendidas Indgenas capacitados Organizacin Comunitaria Capacitacin Desarrollo Comunidad Wayuu por autogestin Indgenas capacitados caprinocultura Caprinos entregados Familias beneficiadas con crdito caprino Capacitacin en artesanas Crditos artesanales Crditos agrcolas Capacitacin en agricultura Monto crdito agrcola Monto crdito en artesanas Compra artesanas Venta Artesanas Comunidades con solucin de agua Indgenas beneficiados con soluciones de agua Indgenas atendidos en salud Capacitacin en salud y saneamiento bsico Bateras sanitarias instaladas 2.000 39 202 45 263 240 12 195 312 60 10 Acum. 92-00 39 2.771 45 1.679 1.905 101 849 197 97 1.802 22 27.7 52 74.5 25 6.942 1.196 60 10
El Programa de etnoeducacin permiti la capacitacin de maestros y el desarrollo del aprendizaje de la lectura y la escritura en wayuunaiki y en espaol, as como el cursar estudios de primaria con un programa acadmico especial que hace nfasis en la cultura y los valores Wayu. La primera promocin que termin de cursar primaria bajo esta modalidad lo hizo en 1.990. En materia de salud y a travs de un convenio con las autoridades locales y departamentales de salud se desarroll el Programa ANAS para la atencin de la comunidad indgena, contndose para esos fines con una Unidad Mdico-odontolgica mvil, suministrada por el Programa. Adicionalmente a los efectos sociales derivados individual y comunitariamente por aquellos que han participado en este programa (mejoramiento de condiciones de vida y de trabajo, alternativas productivas, etc.), vale la pena destacar dos efectos globales significativos: El aporte al mantenimiento de los valores propios de la cultura indgena en las comunidades del entorno inmediato al Complejo, a travs del Proyecto de Etnoeducacin y de procesos de organizacin comunitaria que ha contribuido a mitigar los impactos culturales negativos que conlleva el Proyecto. El desarrollo, para la atencin de comunidades indgenas, de procesos participativos generados en parte a travs de la capacitacin en organizacin comunitaria, as como niveles importantes de coordinacin institucional (con el sector salud y con el sector educacin, por ejemplo) para el desarrollo de programas conjuntos.
FRENTES DE ATENCIN EN ELATENCIN PAICI FRENTES DE EN EL PAICI

Hemos sealado anteriormente que la pretensin fundamental del Plan es la de contribuir al mejoramiento de las comunidades indgenas ubicadas en el rea de influencia del corredor
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ferroviario que conduce de la Mina a Puerto Bolvar, respetando su identidad cultural y sus tradiciones. Es importante resear entonces, de qu manera y a travs de qu programas contribuimos a ese mejoramiento de la calidad de vida de dichas comunidades. Son diversos los frentes que atiende el PAICI: Capacitacin para la Participacin Comunitaria. Programa de Mejoramiento Caprino: para aumentar la productividad de los hatos. Programa de Granjas Comunitarias: para ensear a individuos de distintas comunidades las prcticas agrcolas, y el manejo de sistemas elementales de riego. Programa de Artesanas: que promueve el mejoramiento de la calidad artesanal, con el fin de hacerlas ms competitivas en los mercados nacionales e internacionales. Programa de Suministro de Agua. Capacitacin para mantenimiento y reparacin de molinos de viento. Programa de Saneamiento Bsico y Atencin Primaria en Salud. Granja Experimental PAICI
DESARROLLO DEDESARROLLO LA GRANJA EXPERIMENTAL DE LA GRANJAPAICI EXPERIMENTAL PAICI

En 1.992 Intercor deleg a la Fundacin Carbocol-Intercor, la operacin y coordinacin del Plan de ayuda Integral a las Comunidades Indgenas PAICI. A partir del ao 1.993 el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) realiz una serie de visitas a las comunidades beneficiadas por el PAICI, para observar los resultados obtenidos hasta el momento y determinar las necesidades primarias que complementaran dicho Programa. Gracias a esas visitas se logr canalizar el inters del BID dirigido en primera instancia a solucionar el suministro de agua, con la financiacin de algunos pozos profundos y la dotacin de molinos. Tambin se manifest el deseo de apoyar con recursos el programa de caprinos y de granjas para cultivos, que venan siendo apoyados con recursos econmicos, en ese entonces, de las empresas asociadas Carbocol-Intercor y, el apoyo tecnolgico del ICA en la parte agrcola y el SENA en la parte caprina. En 1.995 la Fundacin firma con el Banco Interamericano de Desarrollo el convenio ATN/SF 4816 CO por US$ 410.000, ejecutados en su totalidad, de los cuales las Empresas Asociadas (Carbocol Intercor) aportaron US$ 125.000 y el BID US$ 285.000, obtenindose beneficios tales como: Se establecieron 15 unidades de suministro de agua con el BID y cinco con apoyo de Carbocol para beneficiar 6.942 indgenas. Se fortaleci la capacidad operativa de la Fundacin para la atencin de los programas de caprinocultura y agricultura con la vinculacin de consultores externos. Se mejor la capacitacin a los tcnicos agropecuarios de la Fundacin. Se suministraron e instalaron seis nuevos molinos de viento y se desmontaron, repararon y reinstalaron cuatro ms. Se ampliaron las reas de atencin agrcola y caprina con la vinculacin de nuevas comunidades. Se fortalecieron los vnculos de la Fundacin con las comunidades.
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Se colocaron los primeros crditos agrcolas y artesanales. Se pudo realizar capacitacin a 22 comunidades en organizacin comunitaria. La ejecucin del Convenio ATN/SF 4816 CO dio inicio a la gestin de otros dos convenios, uno de Cooperacin Tcnica por US$ 140.000 y otro de Financiamiento de Pequeos proyectos por US$ 580.000, ambos firmados con el BID en mayo de 1.996 y que tenan como objetivo la consolidacin y ampliacin de la cobertura, calidad y eficiencia de los servicios de apoyo prestados a la poblacin Wayu, para que ellos estuviesen en condiciones de incrementar sus habilidades, productividad y competitividad de sus productos agropecuarios y artesanales. Para alcanzar ese propsito se construy la Granja Experimental Agropecuaria que sirve como centro de capacitacin y de transferencia de tecnologa bsica, para mejorar la actividad caprina y agrcola de las comunidades indgenas. La Granja sirve adems como centro de ensayo de gramneas y especies forrajeras que puedan establecerse en igualdad de condiciones en las diversas rancheras para mejorar la alimentacin de los caprinos. Sirve adems como centro de reproduccin y mejoramiento gentico de los cruces establecidos entre las razas de ganado caprino anglonubiano y criollas con el fin de mejorar la produccin de los hatos caprinos de los beneficiarios del Programa. As mismo ha permitido el desarrollo de ensayos de cultivos agrcolas, pequeas reas demostrativas de riego, que son replicadas por las comunidades y se ensean algunas tcnicas de henificacin y encilaje de forrajes. Cabe finalmente destacar que la Granja Experimental PAICI, es nica en su gnero en el Departamento de la Guajira y representa un proyecto que no solamente genera un bienestar econmico a las poblaciones indgenas de esta zona, sino que fundamentalmente representa un proyecto de carcter social en beneficio de la calidad y condiciones de vida de esta regin.
Localizacin, extensin e instalaciones

La Granja Experimental est situada a la altura del Kilmetro 62 de la va que conduce de la mina a Puerto Bolvar con una extensin de seis hectreas, con un relieve plano, suelo rido y seco en donde predominan las arcillas fuertemente compactadas, altas temperaturas, prolongadas sequas y fuertes vientos casi todo el ao. Cuenta con un pozo profundo con una bomba sumergible, una alberca con capacidad de 12.000 litros de agua, tres tanques elevados, un aprisco con capacidad para 100 cabras, un saln de capacitacin, oficinas, cocina, baos y un amplio Kiosko.
EL PAICI FRENTEEL ALPAICI DESARROLLO COMUNITARIO LAS FRENTE AL DESARROLLOEN COMUNITARIO EN COMUNIDADES LAS INDGENAS COMUNIDADES INDGENAS
Las acciones desarrolladas a travs del Plan de Ayuda Integral a las Comunidades Indgenas, han permitido cambios sustanciales en las condiciones de vida de las comunidades indgenas Wayuu. Lo importante para lograr una apropiada asimilacin de este proceso es la existencia de lderes indgenas capaces de darle sostenibilidad y permanencia al proceso de desarrollo de las comunidades dentro del marco del respeto a la autonoma y la capacidad social de decisin de las mismas comunidades indgenas.
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En esto hemos trabajado mucho, y nuestra perspectiva de trabajo se orienta a entender la capacidad de autonoma de las comunidades indgenas frente a los recursos de su cultura (los materiales, los de organizacin, los intelectuales y los simblicos y emotivos). Si el pueblo Wayuu quiere recuperar y mantener la condicin de su destino como pueblo, necesita por un lado reforzar sus propios recursos culturales a la vez que apropiarse creativamente de recursos ajenos pertenecientes hasta ahora a otras culturas, dentro de un proyecto autnomo de desarrollo colectivo, con su origen histrico, su realidad actual y sus futuras aspiraciones. Con sus acciones el PAICI ha contribuido a fortalecer las formas propias de la organizacin social wayuu: la organizacin del trabajo domstico, las formas de trabajo colectivo y cooperativo, el desempeo de los especialistas en diversas tcnicas y conocimientos, la formacin de promotores indgenas que han adquirido responsabilidades con sus comunidades para el cuidado materno infantil, la prevencin de enfermedades y el tratamiento del agua potable, as como tambin se han adelantado programas para levantar cercos, construir abrevaderos para animales, con participacin de la comunidad en los jagueyes donde existen riesgos de contaminacin, para evitar focos de infeccin permanente. Buscando el logro del etnodesarrollo econmico para las comunidades indgenas el PAICI ha logrado fomentar activamente las actividades de pastoreo, agrcolas y artesanales. Viene buscando mejorar la productividad en carne y leche de los hatos caprinos de las comunidades indgenas ubicadas en su rea de influencia. Para ello se dise un programa de crdito que permite la entrega de 20 cabras adultas de raza criolla y un reproductor genticamente mejorado, con edad entre 10 y 12 meses para iniciar con seguridad los procesos de monta. El costo de los animales para su entrega (crdito) y recibo (pago) se fija teniendo en cuenta el precio del mercado, las condiciones fenotpicas y la salud del animal. Se da un plazo de 30 meses y el usuario paga con caprinos el equivalente al valor del crdito ms los intereses causados. Este programa viene permitiendo mejorar su produccin y estableciendo gradualmente canales para la comercializacin tanto de la carne como de la leche. El programa se complementa con un proceso de seguimiento, asesora, capacitacin y asistencia tcnica por parte del PAICI
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ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA ZONA SECA DEL ALTO PATIA (Cauca y Nario)
Dra. INS TORO SUREZ
Qumica, Mster y PhD en el rea de Ambiental. Coordinadora del Plan de manejo sostenible de Ecosistemas Regionales de CORPOICA. Colombia.
El proyecto surgi como una demanda del Departamento Nacional de Planeacin al Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras (INAT) para coordinar la contrapartida nacional de un proyecto con el gobierno de la Repblica Popular de China, con el objeto de desarrollar un centro de manejo de zonas ridas para la regin del Alto Pata con sede en Taminango, Nario. Dicho mandato qued consignado en el documento CONPES - Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social - en el cual tambin se design a la Corporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria - CORPOICA - como responsable del desarrollo. La regin del proyecto est ubicada entre el departamento del Cauca y el departamento de Nario; es recorrida por la parte alta del ro Pata, que nace en el Macizo Colombiano, y a travs de la Hoz de Minam crea un valle transverso por donde entran los vientos del ocano pacfico que determinan un enclave seco en la regin que comprende actualmente a 13 municipios. Antes de la conquista esta zona estaba cubierta de bosque y a travs de las sucesivas colonizaciones gradualmente se ha ido deforestando. Entre los aos 50 y 70 fue la regin ms productora de maz en el pas, al punto que el IDEMA construy silos de almacenamiento en la regin; sin embargo, despus de dos aos de sequa se produjo un movimiento masivo de los pobladores hacia la carretera Panamericana, lo cual origin que las Corporaciones Regionales (CORPONARIO y la CRC), la GTZ y el Departamento Nacional de Planeacin hicieran un plan de desarrollo para la regin, donde se identificaron 92 problemas en la zona, priorizando la extrema pobreza y la degradacin de tierras como los dos principales. En respuesta a esta situacin CORPOICA plante un proyecto cuyo objetivo es promover el desarrollo sostenible de la zona rida del Alto Pata, con base en la oferta - demanda ambiental, la recuperacin gradual de zonas degradadas, el apoyo interinstitucional y la participacin comunitaria. La estrategia, para garantizar la sostenibilidad del desarrollo, ha sido conocer la dinmica del ecosistema lo cual permite estudiar la raz del problema, conocer la demanda biofsica y socioeconmica de la regin que tiene un rea aproximada de 500.000 hectreas en donde viven 250.000 personas; por lo que es necesario buscar alternativas productivas que estn adaptadas a las condiciones de los ecosistemas, pero que previamente sean evaluadas en su competitividad y sostenibilidad. Los componentes que se han considerado fundamentales para este proyecto y que son transversos a l, son la participacin local, regional y nacional y el seguimiento con indicadores de la sostenibilidad de lo que se est ejecutando. Para ello se han establecido tres lneas de investigacin: 1. Dinmica y modelaje de los ecosistemas del Alto Pata. 2. Diseo participativo de alternativas sostenibles. 3. Desarrollo de un plan de manejo y recuperacin de los ecosistemas del Alto Pata.
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A continuacin se resumen los adelantos generados en las lneas de investigacin.
1. Dinmica y modelaje de los Pata del Alto 1. Dinmica y ecosistemas modelaje dedel los Alto ecosistemas
Se parti de la elaboracin de la cartografa bsica a escala 1:100.000 y posteriormente se hizo un estudio de clima, de actualizacin de los suelos, de geomorfologa; se estudi la cobertura vegetal en dos dcadas y el uso actual de la tierra; se hizo adems un estudio de hidrografa y sedimentologa y el estudio de los sistemas de produccin actuales en la zona. Con estos insumos se constituy el sistema de informacin y una aplicacin de consulta en una plataforma Arc/Info, con informacin a escala 1:100.000. A partir de la informacin de la lnea base se ha adelantado una zonificacin de capacidad de uso de las tierras y se han establecido, a travs de la cuenca, tres zonas piloto que se han considerado en la cota de agua de la cordillera Occidental y la Central, cubriendo diversidad de paisajes con el fin de detallar la informacin escala 1:25.000. Con esta metodologa se ha avanzado en una primera fase de identificacin de procesos degradativos del suelo para determinar las reas ms crticas y priorizar los problemas. En una segunda fase se evaluar la dinmica temporal y espacial, la capacidad productiva de los suelos y se estimar la prdida potencial. En esta primera franja piloto se identificaron los principales procesos de degradacin fsicos tales como erosin, compactacin, perdida de estructura etc., qumicos relevantes como acidez y salinizacin y biolgicos a partir de la determinacin de las propiedades fsicas qumicas y biolgicas correspondientes, indicadoras de procesos de degradacin.
2. Diseo participativo de alternativas sostenibles 2. Diseo participativo de alternativas sostenibles

De forma participativa se ha abordado con la comunidad un problema que ellos mismos han priorizado: la baja productividad de los sistemas, por lo que investigadores y comunidad han diseado sistemas productivos tendientes a garantizar la seguridad alimentaria de los pobladores. Adicionalmente la comunidad demand que se tuviera en cuenta el fique, de acuerdo con lo cual se recurri a la metodologa, trabajada por la Universidad Nacional para extraccin de la hecogenina - sustancia con la que se fabrican los corticoides-; sin embargo no se contaba con el proceso de escalacin, por lo cual se ha hecho progresivamente un estudio de factibilidad sobre la industrializacin de este producto: su demanda y oferta, y la sostenibilidad social, ambiental y econmica. En esta primera fase se realiz un estudio de prefactibilidad para el montaje de una planta experimental de produccin de hecogenina a partir de los jugos de fique en el municipio de el Tambo - Nario. En este proyecto se ha evaluado a nivel inicial el mercadeo: Cunto se compra? Se compran toneladas, pues las hormonas y los corticoides son ampliamente utilizados; Qu se compra? No se compra la hecogenina sino el acetato de 17-hidroxiprogesterona que no se sabe cmo producir en la zona. Se han identificado los pases competidores: Repblica Popular de China, Mxico, y la Diosgenina como el producto competidor. Las principales actividades que se proponen son realizar una alianza estratgica con la Repblica Popular de China para la extraccin (Tcnica) del acetato de 17-hidroxiprogesterona y
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para el manejo comercial; adems, propender por una unin Nacional de Productores de Fique y finalmente preparar el Capital Humano como Empresarios. En cuanto a la oferta se ampli el diagrama que la universidad Nacional tena para escalado y con ste se dise una planta piloto que en este momento est terminada y lista para ser instalada en el municipio del Tambo, que la comunidad fiquera seleccion como municipio piloto por ser el mayor productor en Nario. La disponibilidad hacia el proyecto ha crecido y econmicamente se ven grandes posibilidades. En la parte ambiental, se conoce que las aguas del fique son altamente txicas para los peces; sin embargo, ese jugo txico que se origina de la hoja es el que se utiliza como materia prima para la extraccin de hecogenina; de esta manera se controla la contaminacin de aguas superficiales. Adems aunque existe la creencia de que esta planta degrada los suelos, su cultivo est en parte controlando la erosin, debido a que las longitudes de las races del fique abarcan hasta un metro y medio que se entrecruzan como sogas y soportan el suelo (Figura 1). Para cuantificar esto, se han establecido parcelas de escorrenta en cultivos de fique de tres diferentes pendientes y en uno testigo en el que slo est sembrado pasto.
3. Desarrollo de un plan de manejo recuperacin de los 3. Desarrollo de un y plan de manejo y recuperacin ecosistemas del Pata. deAlto los ecosistemas del Alto Pata.
Uno de los principales avances en este proceso es el establecimiento de convenios marcos con la Asociacin de municipios del Alto Pata, la Corporacin Autnoma Regional del Cauca, la Universidad de Nario, la Universidad Nacional y el Proyecto del Macizo Colombiano; as mismo se avanza en la negociacin con el Departamento Nacional de Estadstica y adicionalemente se han creado uniones temporales con el municipio del Tambo y con la Asociacin de fiqueros.
Figura No. 1 Raz de la planta de fique
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PROTECCIN, CONSERVACIN Y MANEJO SOSTENIBLE DE LOS ECOSISTEMAS RIDOS Y SEMIRIDOS DE LA ECORREGIN ESTRATGICA DE LA TATACOA Y SU REA DE INFLUENCIA: Avances del proyecto.
CECILIA LEAL FRANCO
Ingeniera forestal. Coordinadora del proyecto "Proteccin, conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas aridos y semiaridos de la ecorregin estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia" de la Corporacin Autnoma Regional del Tolima CORTOLIMA -. Colombia.
ANTECEDENTES
Las Corporaciones Autnomas Regionales CORTOLIMA, CAM, CORMAGDALENA y el Ministerio del Medio Ambiente concientes de las implicaciones en el mbito social, econmico, cultural, fsico, biofsico y poltico, que genera el avance de los procesos de degradacin de suelos, desertificacin y desequilibrio sobre los ecosistemas ridos y semiridos, formularon el presente proyecto, el cual busca direccionar e implementar acciones, partiendo del anlisis integral de los procesos socioculturales, ecolgicos, econmicos, de la oferta y demanda de servicios ambientales, de las potencialidades y restricciones del territorio, para construir una plataforma que viabilice el modelo de desarrollo sostenible de la ecorregin, teniendo en cuenta que la misma posee una dimensin socio-econmica caracterstica, como lo es su identidad cultural, liderazgo y capital humano, adems de unas potencialidades econmicas, que se constituyen en elementos generadores de desarrollo que la articulan con el resto del pas.
OBJETIVO GENERAL
Proteger, conservar y manejar sosteniblemente las Zonas ridas y semiridas de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia teniendo en cuenta criterios biofsicos, socioeconmicos, institucionales, culturales y de participacin ciudadana.
OBJETIVOS ESPECFICOS - FASE I

1. Caracterizar los ecosistemas semiridos y ridos a nivel semidetallado, con el fin de conocer los componentes flora, fauna, agua, suelo y los aspectos socioeconmicos y culturales. 2. Organizar y capacitar a la comunidad en el uso y manejo sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente en la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia. 3. Generar conocimiento de las potencialidades y limitantes de oferta ambiental de los ecosistemas ridos y semiridos de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia, buscando el desarrollo sostenible de estos ecosistemas. 4. Determinar las acciones a seguir por los entes institucionales, regionales, municipales y comunidad para la proteccin conservacin y manejo sostenible de los ecosistemas ridos y semiridos de la Ecorregin Estratgica de la Tatacoa y su rea de influencia.
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LOCALIZACIN
El rea objeto de estudios se localiza en el norte del departamento del Huila y el sur del departamento del Tolima, en los municipios de Yaguar, Hobo, Neiva, Villavieja, Palermo, Aipe, Tello, Baraya, Colombia y Santa Mara, en el departamento del Huila, y los municipios de Alpujarra, Dolores, Prado, Purificacin, Coyaima, Natagaima y Ortega, en el departamento del Tolima.
PROBLEMTICA
En la actualidad vemos que se acrecienta una problemtica ambiental en estos ecosistemas, que se refleja en: Deterioro de la calidad de vida. ndices de miseria superiores al 50%. Necesidades bsicas insatisfechas superiores al 80%. Degradacin de los suelos. Disminucin de flora y fauna. Prdida de la calidad ambiental. Elevado uso de agroqumicos. Prdida de la calidad y la cantidad de las aguas. Desproteccin, degradacin y desecacin de humedales y mrgenes de fuentes hdricas. Escasez de agua-cauces secos. Inundaciones. limitaciones identificables de las caractersticas de los suelos.
IMPORTANCIA DEL PROYECTO

Se hace necesario tomar medidas socioambientales rpidas, que propendan por la incorporacin de reas a la produccin y al mismo tiempo garanticen el mantenimiento de los procesos ecolgicos, que detengan o atenen los procesos de degradacin y consecuente desertificacin de los frgiles ecosistemas ridos y semiridos, a travs de las siguientes acciones encaminadas hacia su conservacin, proteccin y manejo sostenible: Tomar medidas socioambientales rpidas, que busquen incorporar reas a la produccin y al mismo tiempo garanticen el mantenimiento de los procesos ecolgicos para la conservacin, proteccin y manejo sostenible de los recursos naturales. Posibilitar el aprovechamiento de las ventajas comparativas de la ecorregin y una mayor competitividad territorial. Definir un Modelo de Ocupacin del territorio con su estructura Regional. Orientar la gestin pblica y privada hacia proyectos estratgicos que contribuyan al fortalecimiento socio-econmico de la regin. Identificar los grandes sistemas estructurantes de desarrollo e impacto ecorregional. Rescatar la identidad cultural, liderazgo y capital humano- en proyeccin a la sostenibilidad de la ecorregin. Fortalecer procesos de gestin pblica regional.
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Construir agendas programticas que permitan establecer compromisos para abordar conjuntamente la financiacin y ejecucin de proyectos. Lograr Planes de Accin y Planes operativos concertados. Afianzar el compromiso entre gobernadores, alcaldes, directores de las Cars, academia y dems actores de la sociedad civil, para actuar conjuntamente en la elaboracin de planes, programas y proyectos y en la construccin de la visin estratgica para el Desarrollo de la ecorregin estratgica de las zonas ridas y semiridas. Fortalecer procesos de Planificacin y Ordenamiento Territorial de la Regin.
RESULTADOS FASE I
a) Se ha socializado y difundido el proyecto en los diez y siete (17) municipios - administraciones municipales, UMATAS, instituciones, universidades, colegios, CARS, comunidad.
b) Se han realizado Doscientos diez (210) talleres, con temticas en: Organizacin y participacin comunitaria. Planificacin Participativa. Diagnsticos Participativos. Capacitacin establecimiento de parcelas. Postcosecha, procesado de frutas y hortalizas. Manejo sostenible de recursos naturales. Sistemas de riego. Postcosecha, procesado de frutas y hortalizas.
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c) Se organizan aproximadamente cincuenta comunidades alrededor del proyecto.
d) Se encuentra en proceso el establecimiento de 24 parcelas investigativas en flora y 140 demostrativas y experimentales (proyectos piloto) en sistemas agroforestales y de produccin hortcola.
e) Toma de informacin de produccin y comportamiento de especies. Anlisis de rentabilidad de especies.
f) A travs de las Universidades del Tolima, Surcolombiana y de Cundinamarca, se realiza el estudio de caracterizacin biofsica y socioeconmica de la ecorregin (grfico No. 4 del anexo 4). g)Con la caracterizacin ambiental se conocer la realidad biofsica, socioeconmica y cultural de la regin, analizada e interpretada a travs de procesos sistmicos, metodolgicos y tcnicos, y valorando la situacin actual del sistema territorial a la vista de su trayectoria histrica y de su evolucin previsible. Se concreta en una relacin estructurada de problemas actuales y potenciales, de amenaza, de aspiraciones de la poblacin y de oportunidades, entre otros.
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Con la caracterizacin biofsica y socioeconmica de las zonas ridas y semiridas de la ecorregin, se tendrn las bases para dar los lineamientos de manejo de la ecorregin y as mismo: Orientar la planeacin del desarrollo. Conocer las principales causas del deterioro ambiental, as como el potencial ecolgico de la ecorregin. Consolidar una base tcnica para evaluar el impacto ambiental. Jerarquizar los problemas ambientales de la ecorregin. Conocer la relacin entre las comunidades y sus recursos integrndolas a la planeacin del manejo y conservacin de los mismos. Optimizar el uso de los recursos mediante la utilizacin adecuada de tecnologa moderna incorporada al manejo tradicional. Tener un conocimiento real de la ecorregin, con el objeto de tener las bases para establecer lneas de accin y manejo, bajo el concepto de sostenibilidad.
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DESERTIFICACIN Y SEQUA MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN
SEGUNDA PARTE
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Taller Nacional
ORIENTACIONES GENERALES PARA LA PREPARACIN DE LOS PROGRAMAS DE ACCIN NACIONAL DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIN Y LA SEQUA
PRINCIPIOS PARA PRINCIPIOS LA FORMULACIN PARA LA DEL FORMULACIN PAN DEL PAN
Los Programas de Accin Nacional de lucha contra la desertificacin y la sequa (PAN) deben tener los siguientes principios: Visin holstica Sostenibilidad Enfoque de abajo hacia arriba contando con la participacin de comunidades locales, poblaciones indgenas, entre otras.
PASOS SUGERIDOS PARA LA FORMULACIN DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL

Paso 1: Paso 2: Paso 3: Paso 4: Paso 5: Constitucin del rgano de Coordinacin Nacional. Invitacin a todos los actores e interesados a las jornadas de sensibilizacin (JNS). Formulacin tcnica del estado de la degradacin de tierras en zonas secas. Preparacin de foros de validacin. Celebracin del foro para formular la estrategia y plan de trabajo, as como los indicadores para el seguimiento y la evaluacin. Paso 6: Foro de Validacin. Paso 7: Inicio de la ejecucin del Programa de Accin Nacional. Paso 8: Seguimiento y evaluacin, informes. En la tabla 1 se observa el estado en el que se encuentra el proceso de preparacin de los Programas de Accin Nacional en Amrica Latina y el Caribe. Se puede ver que 29 de los 33 pases que conforman esta regin han celebrado la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y sequa; 12 de ellos han formulado el Programa y 6 lo vienen implementando. La mayora de pases de Sudamrica cuentan con su Programa; Colombia, a partir de la Jornada Nacional de Sensibilizacin iniciar el proceso de formulacin del mismo.
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Tabla 1. Estado del proceso de formulacin e implementacin de los PAN en Amrica Latina y el Caribe
PAS Antigua Barbuda Argentina Bahamas Barbados Blice Brasil Bolivia Chile Colombia Costa Rica Cuba Dominica Ecuador El Salvador Granada Guatemala Guyana Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Surinam St. Kitts y Nevis St. Luca St. Vicente Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela REALIZACIN JNS X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Fuente: Secretara de la CCD
PREPARACIN PAN X
EJECUCIN DEL PAN X
ESTADO
X X X X X X
Por aprobar X X X X Iniciando
X X X X X X
Iniciando X Iniciando X Iniciando
Segn lo acordado en la IV conferencia de las Partes de la Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa, a ms tardar en el ao 2005 los pases Parte de la UNCCD debern contar con sus respectivos Programas de Accin de Lucha contra la Desertificacin y mitigacin de los efectos de la Sequa.
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GRUPOS DE TRABAJO Y RESULTADOS

Para el Taller Nacional en Desertificacin y Sequa se conformaron cuatro mesas de trabajo, previamente establecidas, en las que se busc interdisciplinariedad e interinstitucionalidad para realizar las siguientes tareas: Seleccin y/o agrupamiento de cinco temticas para el Programa de Accin Nacional (PAN) de Colombia, segn las temticas propuestas en el Anexo para Amrica Latina y el Caribe de la Ley 461/98 y priorizacin de las mismas. Anlisis detallado de las temticas seleccionadas identificando sus problemticas, soluciones y actores principales. Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboracin del PAN de Colombia en un ao (2001 - 2002), teniendo en cuenta las variables de tiempo, recursos presupuestales y actores. Identificacin de las entidades que deben participar en la elaboracin del Programa de Accin Nacional, en la conformacin del rgano de Coordinacin Nacional y las que estn interesadas en hacerlo (Anexo 3).
RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 1 TRABAJO No. 1 RESULTADOS MESA DE

Integrantes: Ins Toro Surez Germn Llano Lpez Nelly Velandia Avendao Carlos Juval Lancheros Yaya Milena Ducuara Tapiero Domingo Mendivelso Lpez Edgar Corts Vanegas Edgar Pinilla Solrzano Heladio Guo Ayala Hugo Quijano Hernndez Marlene Velsquez Jimnez Wilson Otero Beltrn
1. Seleccin y/o agrupamiento de las temticas propuestas para el Programa de Accin Nacional (PAN)
Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros. Se hace nfasis en la Investigacin, conocimiento de los saberes tradicionales, validacin, transferencia y difusin. Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana como una de las consecuencias del logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y de fines mltiples.
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La gestin sostenible de recursos naturales contemplando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo integral. Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales. Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general"
2. Anlisis de las temticas identificando sus problemticas, soluciones y actores principales:

a)Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales.
PROBLEMTICAS 1. Informacin escasa, y la existente es: - Desactualizada e intermitente. - No estandarizada. - Centralizada en pocas entidades, duplicada y no validada. - Costosa y no accequible. SOLUCIONES a. Diagnstico (oferta, calidad, demanda). b. Concertacin de competencias institucionales. c. Estrategias para la generacin y manejo de la informacin. ACTORES Generadores: Presidencia, IGAC, IDEAM, INGEOMINAS, DANE, CORPOICA, CARs, Universidades, centros de investigacin, ONGs, Ministerios, gremios. Usuarios: Organizaciones representantes de las comunidades, municipios, institutos descentralizados, ONGs, Depto. Nal. De Planeacin, Ministerios, otros.
b)Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros. Se hace nfasis en la Investigacin, conocimiento de los saberes tradicionales, validacin, transferencia, difusin.
Problemticas:
1. Desconocimiento de alternativas de manejo. 2. Desconocimiento de la problemtica por parte de la comunidad. 3. Desconocimiento de la problemtica por parte de los municipios y departamentos: No hay conciencia de la problemtica ni conocimiento apropiado para afrontarla. 4. No hay voluntad poltica ni toma de decisiones. 5. Falta de informacin, calidad y transferencia tecnolgica en el rea. 6. Falta de estrategias operativas para transferencia de informacin. 7. Falta apoyo poltico y de recursos para su implementacin.
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3. Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboracin del PAN en un ao (2001 - 2002)*
Las mesas de trabajo No. 1 y No. 2 elaboraron una propuesta conjunta y adicionalmente abordaron temas tales como los recursos, los aspectos legales y mecanismos de participacin para la formulacin del PAN; finalmente hicieron referencia a algunos actores que se encuentran trabajando en proyectos relacionados con la prevencin y mitigacin de los efectos de la sequa.
Recursos
Asegurar recursos de entidades, para el primer ao, e iniciar la gestin para recursos nacionales e internacionales. Recursos ya asignados propios de entidades que hagan parte en la elaboracin del PAN (ejemplo: CORTOLIMA, CAM, Min Ambiente).
Aspectos Legales
Legislacin vigente y la necesaria para legalizar OCN. Revisin de los POTs. Insertar el PAN dentro del marco jurdico y normativo al interior de las entidades e instituciones nacionales.
Mecanismos de participacin para concertar

Reuniones de coordinacin interinstitucional. Talleres en reas criticas: Divulgacin, construccin y sensibilizacin del PAN (con alta participacin). Medios de comunicacin y difusin (Internet, e-mail y chat).
Quienes trabajan en proyectos relacionados

PROCAS-CAR-GTZ Y Comunidades. CIAO ASOPATIA (CORPONARIO-CRC-GTZ) CIAT
RESULTADOS MESA DE TRABAJO No. 2 TRABAJO No. 2 RESULTADOS MESA DE

Integrantes:
Fernando Casas Castaeda Freddy Neira Mndez Ral Tarud Jaar ngela Pinzn Pinto Carlos Quintero Murillo Carlos Santacruz Moreno Gilma Gaitn Chaparro Gustavo Daza Mieles Jess Aurelio Chvez Pearanda Joaqun Molano Barrero Jos Mara Restrepo Manjars
* Se tom parcialmente.
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1. Seleccin y/o agrupamiento de las temticas propuestas para el Programa de Accin Nacional (PAN)
Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y de fines mltiples. Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana. Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos. Conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, de conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. Desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas. Gestin sostenible de los recursos naturales en particular al manejo racional de las cuencas hidrogrficas y Gestin sostenible de los recursos naturales en zonas de altura. Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos. Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros. Se hace nfasis en la Investigacin, conocimiento de los saberes tradicionales (Cultura), validacin, transferencia, difusin. Aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa. Desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas. Planes de Accin regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en especial en cultivos ilcitos. Investigacin, desarrollo y transferencias de tecnologas modernas y tradicionales. Planes de vida de comunidades organizadas. Para este trabajo, la mesa No. 2 tuvo en consideracin los siguientes criterios:
Criterios: contextos, objetivos, acciones, medios e instrumentos

Criterios Generales: Criterios especficos: Sociales, ambientales, histricos y regionales pobreza, humedad, sostenibilidad, degradacin y educacin.
2. Anlisis de las temticas identificando sus problemticas soluciones y actores principales:

a)Aspectos demogrficos interrelacionados con los procesos de desertificacin y sequa
PROBLEMTICAS 1. Desconocimiento de los procesos de desertificacin en el pas. SOLUCIONES a. Generar procesos de estudio e investigacin de los fenmenos de poblamiento y ocupacin del territorio. b. Integrar los saberes tradicionales con conocimientos acadmicos y tecnolgicos para alcanzar un conocimiento integral de la realidad local. c. Coordinacin transdisciplinar y tecnolgica efectuada por las instituciones estatales y no estatales. ACTORES Estatales: Universidades, Corporaciones Ministerios, SENA, Academia de Historia, INCORA, CORPOICA, Departamentos y municipios. No estatales: ONG, Comunidades, Organizaciones Sociales, Gremios, Insurgencia, Narcotrfico, Iglesia, Fuerzas militares. Internacionales: DEA, Cooperacin Internacional
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b)Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y de fines mltiples. Erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana
PROBLEMTICAS 1. La desertificacin de las tierras se manifiesta en pobreza que alcanza niveles de miseria y que se expresa en una baja calidad de vida en las comunidades. SOLUCIONES A. Recuperar la base natural de la produccin de los ecosistemas estratgicos y restaurar los deterioros en los altamente intervenidos. B. Erradicar las lgicas de apropiacin que producen pobreza y riqueza, mediante una progresiva presin sobre los recursos naturales y sociales. C. Realizar reformas agrarias integrales y plantear alternativas sustentables a los cultivos de uso no lcito. D.Propiciar el mejoramiento de la calidad de vida, mediante una educacin integral, vinculada a los procesos productivos y a la obtencin de seguridad alimentaria.
c)Planes de Accin regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en especial en cultivos ilcitos
PROBLEMTICAS 1. Tenencia de tierras: Las decisiones en el manejo de la tierra dependen del dueo o propietario. 2. Uso de cultivos con fines ilcitos. SOLUCIONES A. Organizacin territorial y programas especiales "Reforma Agraria". B. Conformacin de comunidades organizadas para afrontar problemas. A. Generar alternativas acordes con el potencial regional: Ecoturismo, Minas. ACTORES INCORA
Comunidades, INCORA, Alcaldas
d)Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos.
PROBLEMTICAS SOLUCIONES 1. Deficiente conocimiento de A. Investigacin y transferencia. alternativas y conservacin de agua y suelo. 2. Monocultivo. A. El monocultivo se cambia por rotacin de cultivos. 3. Laboreo excesivo e inadecuado A. Labranza mnima y siembra directa. del suelo. 4. Conflictos con el uso de suelo. A. POTs ajustados a la realidad. 5. Uso intensivo de agroqumicos. A. Investigacin de otras alternativas. B. Rotacin de cultivo. 6. Deforestacin. A. Sistemas alternativos de produccin agropecuaria sostenible (L.M. y S.D., sistemas silvopastoril, rotacin, etc.) B. POT C. RUS D. Reforestacin y revegetalizacin principalmente en especies nativas y dendrognicas. 7. Sobrepastoreo. A. Sistemas alternativos de produccin agropecuaria. B. P.O.T. 8. Contaminacin. A. Sistemas adecuados de tratamiento. ACTORES Corpoica, CIAT, Colciencias, IGAC, Corporaciones Regionales, Min Ambiente, Departamentos, Comunidades, Coop. Internal OGS, ONGS, Municipios, INAT, los gremios, Procas, Municipios, Universidadesy Sena. Min Agricultura. Departamento Nal. De Planeacin. Las polticas deben ser orientadas dentro del marco de la poltica de desarrollo rural sostenible.
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PROBLEMATICAS 9. Uso ineficiente de los distritos de riego.
10. Especies en va de extincin tanto de fauna como de flora 11. Degradacin de ecosistemas
SOLUCIONES ACTORES A. Disear y operar distritos de INAT y las anteriores, Instituto, comunidad, acuerdo con las caractersticas de autoridades territoriales a todo nivel. suelo y tipo de usuarios. B. Cobro de tasa justa de consumo segn estudios de reglamentacin de uso. A. Proteccin y control de la biodiversidad B. Manejo y criadero de especies extractivas. A. Integracin de manejo de bosques, reas de cultivo, con cobertura y labranza mnima, pastoreo adecuado. B. Proteccin de microcuencas, sistemas silvopastoriles, agroforestales, etc.
RESULTADOS MESA DE TRABAJO No.DE 3 TRABAJO No. 3 RESULTADOS MESA

Integrantes:
Mara del Rosario Guzmn Vivas Heliodoro Snchez Pez Jorge Hernndez Camacho (q.e.p.d) Margarita Ramrez Gmez Pastor Eduardo Varela Rojas Mara Fernanda Mrquez Ziga Sergio Zelaya B. Vctor Manuel Nieto Rodrguez Yolanda Rubiano Sanabria Cecilia Leal Franco Eugenio Gaviria Cardona Mara Teresa Moreno Duarte Fidel Vanegas Cantor
1.
Seleccin y/o agrupamiento de las temticas propuestas para el PAN

Manejo sostenible de recursos naturales (proteccin, conservacin, restauracin y ordenamiento). Aspectos sociales (Pobreza, seguridad alimentaria, educacin, sensibilizacin, planificacin participativa, conocimientos tradicionales y reforma agraria). Aspectos investigativos e informativos (Diagnstico, evaluacin, monitoreo, seguimiento, alerta temprana, planes de emergencia -Contingencia, tecnologas sostenibles y transferencia de tecnologa). Aspectos normativos, institucionales y financieros: desarrollo de un marco legislativo sobre el tema, fortalecimiento institucional y financiacin.
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a)Manejo sostenible de recursos naturales, (proteccin, conservacin, restauracin y ordenamiento).
SOLUCIONES A. Investigacin bsica. B. Sensibilizacin y educacin. C. Caracterizacin de los ecosistemas ridos, semiridos y subhmedos secos. D. Desarrollo de una masa crtica en temas de degradacin de tierras, desertificacin y sequa, en todos los niveles. E. Desarrollo de tcnicas de manejo y conservacin de los recursos naturales. 2. Falta zonificacin del territorio para la A. Identificacin y priorizacin de reas para ordenacin, uso y manejo adecuado de los el levantamiento de informacin ecosistemas de las zonas secas. conducente al ordenamiento territorial. B. Desarrollo de planes parciales de ordenamiento territorial sobre la base de una evaluacin de la oferta ambiental local y regional y de la aptitud de las tierras. C. Inclusin de los ecosistemas de las zonas secas y reas degradadas en el ordenamiento territorial, municipal y en los planes de accin de las CARs. 3. Desequilibrio ecosistmico (escasez de A. Establecimiento de reas de proteccin. agua y especies en va de extincin). B. Generacin de indicadores de estado y gestin para la restauracin de ecosistemas de las zonas secas y reas degradadas. 4. Baja participacin comunitaria en A. Educar a las comunidades para la proyectos de manejo de recursos participacin activa en la definicin de las naturales. soluciones de la situacin, crear o fortalecer alianzas estratgicas desde el o los niveles locales hasta el Gobierno Central. B. Establecer una verdadera poltica de planeacin participativa y orientar los mecanismos financieros existentes hacia las comunidades locales. C. Convocar Consejos Municipales de Desarrollo Rural como un espacio de concertacin entre comunidades, instituciones y entes territoriales para sensibilizar sobre prevencin o tratamiento especial para reas con degradacin o desertificacin. D. Reconocimiento de los derechos de uso, propiedad y de los conocimientos y prcticas que tienen las poblaciones que viven en los ecosistemas afectados. PROBLEMTICA 1. Desconocimiento de la dinmica y el manejo de ecosistemas de las Zonas Secas. (Datos e informacin insuficiente, explotacin desordenada y creciente, falta de investigacin bsica, carencia de diagnsticos, y escaso conocimiento de oferta y demanda de bienes y servicios ambientales). ACTORES Cooperacin Internacional, Tcnicos, Investigadores, Entes territoriales, Gubernamentales, privados, Comunidad, lderes polticos, Sectores educativos ONG, Gremios
Cooperacin Internacional, Tcnicos, Investigadores, Entes territoriales, Gubernamentales, privados, Comunidad,Lderes polticos, Sectores educativos, ONG, Gremios
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b)Aspectos sociales (Pobreza, seguridad alimentaria, educacin, sensibilizacin, planificacin participativa, conocimientos tradicionales y reforma agraria)
PROBLEMTICA 1. Bajo Nivel de vida: - Inequidad - Necesidades Bsicas Insatisfechas - Miseria - Pocas alternativas SOLUCIONES A. Mejor Distribucin de la tierra. B. Dar valor agregado a la produccin primaria. C. Desarrollar actividades no convencionales altamente competitivas. D. Mejorar la calidad de vida a travs de prcticas adecuadas de manejo, produccin y comercializacin. E. Facilitar acceso a medios de produccin, tierra, reforma agraria, crditos, fomento a inversin social. 2. Bajo nivel educativo y baja estima por A. Transferencia tecnologas lo autctono. apropiadas, Capacitacin. - Bajo acceso a tecnologa, B. Intercambio de saberes. analfabetismo, educacin bsica, C. Articular ciencia y tecnologa. prcticas culturales no sostenibles, D. Sensibilizar a la comunidad prdida de conocimientos ancestrales sobre el problema de degradacin. y falta de contextualizacin de las E. Adaptar la educacin formal a comunidades. las condiciones locales. - Introduccin de tecnologas inadecuadas. 3. Conflicto armado: A. Bsqueda de la paz. - Flujos migratorios a zonas B. Generar incentivos para el pago marginales frgiles. de servicios ambientales. C. Generar opciones para la permanencia de la comunidades. 4. Polticas sesgadas a problemas sociales A. Identificacin de la oferta sin tener en cuenta lo ecolgico. ambiental que garantice un uso Proyectos en actividades productivas sostenible y participativo. no tienen en cuenta el problema de B. Compromisos a largo plazo, la poblacin. incluidos en planes de Ordenamiento Poca participacin de la comunidad en y Planes de manejo del recurso planificacin. (municipal, regional, nacional e internacional). C. Proyectos que capten recursos para la solucin de problemticas. D. Planes Integrales Regionales. ACTORES Cooperacin Internacional, Tcnicos, Investigadores, Entes territoriales, Gubernamentales, privados, Comunidad, Lderes polticos, Sectores educativos, ONG y Gremios
Cooperacin Internacional, Tcnicos, Investigadores, Entes territoriales, Gubernamentales, privados, Comunidad, Lderes polticos, Sectores educativos, ONG y Gremios
3. Propuesta de trabajo sobre el proceso que se debe seguir para la elaboracin del PAN en un ao (2001 - 2002)*
Para optimizar el proceso de formulacin del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la desertificacin y sequa la mesa No. 3 propuso: Implementar una red informativa de correos electrnicos con los representantes de las entidades involucradas en el proceso, o nmeros de fax Conformar nodos regionales y locales para el manejo y participacin en el tema.
* Se tom parcialmente.
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Replicar el taller de sensibilizacin a nivel regional. Facilitar la comunicacin y la informacin para las comunidades interesadas. Identificar los proyectos que se estn implementando en las zonas secas y articularlos al Comit que formular el Programa de Accin Nacional de lucha contra la Desertificacin y Sequa. Estar en contacto permanente con los Convenios internacionales que se desarrollan en Colombia.
RESULTADOS MESA RESULTADOS MESA DE TRABAJO No.DE 4 TRABAJO No. 4

Integrantes:
Zoraida Fajardo Rodrguez Hebert Fromberg Carlos Gmez Snchez Frank Carlos Vargas Tangua Alfredo Olaya Amaya Ismael Gmez Yoly Lina Mara Tabares Ocampo Luis Gabriel Martnez Duarte Luz Marina Arvalo Snchez Eliana Gonzlez Trujillo
1.
Seleccin y/o agrupamiento de las temticas propuestas para el PAN

Gestin sostenible de los recursos naturales, en particular el manejo racional de las cuencas hidrogrficas y zonas de altura. Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales. Manejo racional sostenible y conservacin de los recursos de suelo, biodiversidad, aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdrico para fines mltiples. Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica - conocimiento tradicional-, as como los recursos y mecanismos financieros. Establecimiento y/o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos (descentralizacin, fusin administrativa y participacin comunitaria).

a)Manejo de cuencas hidrogrficas zonas de altura y suelos activados, agua biodiversidad
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PROBLEMATICAS 1. Falta de respeto a normas de proteccin ambiental. 2. Ausencia de Polticas de suelo y polticas agrarias sostenibles.
Min. Agricultura, Min. Ambiente, Corporaciones, Comunidad, Entes territoriales y privados, ONGs, Planeacin Nacional. 3. Ordenamiento territorial no fidedigno C. Anlisis de los procesos de ordenamiento Min. Ambiente, Municipios, y mal planificado. y optimizacin de recursos y participacin de Comunidad, Corporaciones y la comunidad en todas sus fases. Planeacin Nacional. 4. Falta de conocimiento y actualizacin D. Actualizacin biofsica y socioeconmica y Min. Ambiente, Corporaciones, biofsica y socioeconmica de las su difusin. Entes Territoriales, Universidades, microcuencas. Institutos de Investigacin, Comunidad, y Planeacin Nacional. 5. Falta de una efectiva participacin E. Mayor inters y voluntad de los dirigentes Min. Desarrollo, ONGs, Planeacin ciudadana. para propiciar la participacin. Nacional, Comunidad. 6. Falta de Tecnologas adecuadas, F. Control y seguimiento a la adopcin, Institutos de investigaciones, sostenibles, modernas y tradicionales. innovacin e implementacin de tecnologas. Universidades, Cooperacin Internacional, Comunidad. 7. Deficiencia en la educacin, G. Incentivar el trabajo que realizan las Min. Educacin, Institutos de investigacin. entidades y las comunidades en investigacin, Investigacin, universidades, ONGs, proteccin y manejo del medio Planeacin Nacional, ambiente. Min. Desarrollo, Comunidades. 8. Falta de coordinacin H. Financiacin de Programas Ministerios, Corporaciones, Interinstitucional. interinstitucionales, comunicacin entre Institutos de Investigacin, entidades, fomento de actividades Universidades, Comunidad. interinstitucionales. 9. Degradacin de todos los recursos; I. Fomento de programas concertados, Ministerio, Corporaciones, entes falta de una visin ecosistmica que preventivos, recuperar y mitigar la territoriales, instituciones de controle y mitigue el impacto de degradacin de los recursos. investigacin y ONGs, Convenios: fenmenos de escala global y Cambio Climtico, Biodiversidad y regional. Ramsar. 10. Conflicto armado. J. Concertacin y dilogo. Min. Interior, Min. Defensa, Ciudadana, Min. Ambiente, todos.
SOLUCIONES A. Conocimiento y socializacin de las normas, concertacin, incentivos, alternativas y aplicacin con equidad. B. Anlisis, formulacin e implementacin de polticas que propendan por un desarrollo sostenible.
ACTORES Todo el Estado.
b)Aumento de las capacidades, concientizacin pblica, la cooperacin tcnica-cientfica y tecnolgica y del conocimiento tradicional, as como los recursos y mecanismos financieros.
PROBLEMTICAS 1. Poco conocimiento de las potencialidades, limitantes y dinmica de los ecosistemas secos en Colombia. SOLUCIONES A. Estudio de la dinmica ecolgica (estructura y funcionamiento) y socioeconmica de cada uno de los ecosistemas secos. B. Identificacin de potencialidades y limitantes para diferentes sistemas productivos sostenibles segn zonificaciones. (Ordenamiento territorial) y plan de gestin en cada uno de los ecosistemas. C. Divulgacin de resultados de investigaciones sobre ecosistemas ACTORES Min.Educacin, Secretaras de educacin, Universidades, Institutos de investigacin, ONGs, Ministerio de Agricultura, el INPA, INCORA, Corporacin Nacional de Turismo, INAT, Ministerio de Minas y Energa y Ecopetrol, empresas petroleras y comunidades.
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PROBLEMTICAS
2. Ausencia de programas educativos sobre el uso, manejo y conservacin de ecosistemas secos.
3. En el mbito nacional, departamental y municipal, los ecosistemas secos son considerados de menor prioridad en la distribucin de recursos, dada la concepcin de suponer que son sistemas marginales productivamente para fines agropecuarios (entonces no se destinan recursos para investigacin, educacin).
SOLUCIONES ACTORES secos mediante publicaciones de libros, eventos acadmicos. D. Identificacin de sistemas productivos sostenibles especficos para cada ecosistema. A. Diseo de un curriculum para los Ministerio de Educacin, Secretara de actores de zonas secas (polticos, Educacin, Min. Agricultura, Min. Ambiente, gobernantes, estudiantes de universidades y otros. primaria, secundaria y universitarios, campesinos, planificadores y profesores), socializacin y puesta en marcha de los programas educativos. A. Normas legales en los mbitos nacional, departamental y municipal para asignacin de recursos en investigaciones, educacin y divulgacin. Formulacin y presentacin de proyectos ante organismos internacionales para desarrollo cientfico, tecnolgico y educativo.
c) Establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin, seguimiento y alerta temprana en regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los aspectos climticos, meteorolgicos, hidrolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales
PROBLEMTICAS 1. La poca informacin est dispersa y no sistematizada ni integrada 2. Estaciones escasas y deficientes para monitoreo de recursos, agua, suelo, clima, fauna, flora y calidad de vida de los ecosistemas secos. 3. Inexistencia de indicadores para determinar grados de transformacin fsica, biolgica, socioeconmica de ecosistemas secos. SOLUCIONES A. Base de datos de componentes biofsicos, socioeconmicos y culturales. A. Identificacin de sitios y seleccin de equipos para la Red de Seguridad y Monitoreo Ambiental. A. Identificacin y unificacin de indicadores para el seguimiento de cambios biofsicos y socioeconmicos en ecosistemas secosEvaluacin de transformaciones biofsicas y socioeconmicas en ecosistemas secos.
d)Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales o jurdicos que permitan la aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general.
Institucional PROBLEMATICAS 1. Para la articulacin de la gestin ambiental sectorial en el mbito regional. 2. Dbil proceso de descentralizacin institucional, sector agropecuario (recursos, SOLUCIONES A. Fortalecimiento de grupos de trabajo interinstitucional que articulen la gestin de los sectores con la gestin ambiental en los diferentes niveles. A. Fortalecimiento de procesos de descentralizacin en las instituciones relacionadas con la ACTORES Ministerios de Agricultura, Medio Ambiente, Minas y Energa, Desarrollo, corporaciones, entes territoriales y gremios. Min. Agricultura, Min. Minas, Min. Interior y Min. Ambiente.
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PROBLEMATICAS capacitacin).
Gestin
Normativo
3. Falta apropiacin de la problemtica de degradacin de tierras; dbil identificacin y de continuidad de programas de accin /programas gobierno versus Estado. 4. Desarrollo normativo del sector agropecuario con poco nfasis en el uso y ocupacin sostenible del territorio.
5. Dbil conocimiento, aplicacin, cumplimiento y control de normas. 6. Dispersin y desarticulacin de normatividad (agropecuario, minero energtico, ambiental). de actividades agropecuarias, pesqueras y minero energticas. Ambiental (incentivos econmicos, tributarios, etc.). Ordenamiento 7. Poca representatividad de ecosistemas ridos en el Sistema Nacional de reas Protegidas. 8. Ordenamiento territorial dbil, por limitaciones de informacin, desconocimiento del problema y visiones fraccionadas. Participacin 9. Falta involucrar y fortalecer ONGs, comunidades de base y academia como actores del PAN. 10. Limitaciones en la participacin (comunitaria y de sectores productivos) por desconocimiento de legislacin y de programas de gestin de las entidades. Participacin 11. Falta compromiso de entes Institucional estratgicos para formular, elaborar y hacer seguimiento al PAN
SOLUCIONES elaboracin, ejecucin y seguimiento del PAN (especialmente sector agropecuario y minero energtico). A. Garantizar la continuidad de programas de trabajo para el cumplimiento de la legislacin y planes de desarrollo y accin regional/ programas de largo plazo. A. Revisin de la legislacin agropecuaria que promueva el uso y ocupacin adecuado del territorio (nfasis actual es tenencia). A. Divulgacin y capacitacin en la aplicacin de normatividad para la elaboracin del PAN. A. Revisin y establecimiento de un marco normativo integral que promueva manejos sostenibles
ACTORES Min. Ambiente, Min. agricultura, Min. Minas, Min. Desarrollo, DNP, corporaciones, municipios, comunidad.
Minagricultura, INCORA y otras del sector, Min. Medio Ambiente, DPN, Min. Interior. Ministerios, corporaciones, ONGs, comunidad y academia Min. Agricultura, Min. Minas, Min. Ambiente, Min. Interior, DNP, CARs, Veedura Ciudadana.
A. Fortalecer dentro del SINAP la representatividad de zonas secas (conservacin, mitigacin). A. Revisin, evaluacin y ajuste de los procesos de ordenamiento territorial (POT, Plan de Accin y Gestin Regional). A. Potencializacin de capacidades que repliquen conocimientos.
Min. Ambiente, UAESPNN, IAvH, corporaciones, entes territoriales y Red de Reservas de la Sociedad Civil. Min. Desarrollo, Min. Interior, DNP, Min. Ambiente, corporaciones y municipios. Ecofondo, Red de Reservas de la Sociedad Civil, gremios, grupos de base, corporaciones y municipios. Ministerios, corporaciones, entes territoriales y acadmicos.
A. Fortalecimiento y divulgacin de normas y programas de participacin desde la formulacin en la ejecucin y seguimiento del PAN y concertacin de acciones. A. Definir rgano Coordinador Min. Agricultura y Min. Ambiente Nacional como el instrumento (alianza estratgica). que permita la elaboracin, ejecucin y seguimiento (mayor compromiso institucional).
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DESERTIFICACIN Y SEQUA MEMORIAS DEL TALLER NACIONAL DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Se hizo evidente la existencia de procesos de desertificacin y sequa en Colombia cuyo origen implica problemas estructurales sociales, polticos, econmicos y culturales que se manifiestan en la generacin de problemas ambientales. Colombia cuenta con una muy completa estructura administrativa para la prevencin y atencin de desastres, entre ellos la Sequa ocasionada por el Fenmeno del Pacfico y con un Plan Nacional de Prevencin y Contingencia para el manejo de los efectos ocasionados por el mismo. Igualmente cuenta con una Gua para la preparacin de Planes Territoriales de Prevencin y Contingencia para el manejo de los efectos del evento del Pacfico. En Colombia el problema de la desertificacin de tierras se ve agravado por la falta de conciencia y conocimiento sobre la creciente prdida y degradacin de suelos en diferentes regiones del territorio nacional. Es evidente la ausencia de polticas agrarias sostenibles, as como de voluntad poltica y privada en la identificacin, diseo e implementacin de mecanismos de prevencin y soluciones a la prdida y degradacin de suelos. Es prioritario realizar una reforma agraria y un ordenamiento territorial ajustados a la realidad expresada en la problemtica de degradacin de tierras y desertificacin. Existe una preocupante carencia de investigacin e informacin cientfica y tcnica, sobre el tema; falta de calidad, actualidad y precisin en la misma y mnima divulgacin de la existente. Se hace evidente la necesidad de articular el trabajo interinstitucional en torno a la solucin de la problemtica expuesta en el marco de la degradacin de tierras y desertificacin. Es comn la aplicacin de tecnologas inadecuadas y el uso de prcticas agropecuarias culturales no sostenibles en los campos colombianos. Se hace necesario recuperar el conocimiento ancestral y articularlo a tecnologas apropiadas modernas. Hay ausencia de programas educativos sobre el uso, manejo y conservacin de ecosistemas secos. La permanencia del conflicto armado y los cultivos con fines ilcitos en Colombia, han sido factores que inciden en la prdida y degradacin de suelos. Se hace necesaria la vinculacin activa de las comunidades en los programas de prevencin, control y manejo adecuado de los suelos y tierras en el pas. Es necesario el fortalecimiento de las organizaciones y de las entidades estatales y privadas que trabajan en el tema, as como el uso de Consejos Municipales de Desarrollo Rural, como un espacio de concertacin entre las comunidades, instituciones y entes territoriales sobre el tratamiento especial para reas con degradacin o desertificacin. Existe un marcado inters por parte de las diferentes entidades y organizaciones estatales, privadas y comunitarias afectadas o consientes de la problemtica, en participar de las soluciones. Es importante garantizar la continuidad de los programas de trabajo que se inicien a partir del Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequa (PAN). Es prioritario realizar una articulacin del PAN que se formule, con los Planes, Programas y Proyectos relacionados directa o indirectamente con el tema que se estn desarrollando. Es necesario hacer nfasis en la divulgacin de la poca informacin existente respecto a la situacin del pas en esta problemtica. Es prioritaria la lucha contra la desertificacin mediante la aplicacin de medidas PREVEN-
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TIVAS en las tierras que an no han sido afectadas por la degradacin o lo han sido en mnimo grado, especialmente en las zonas secas. Se debe formular a la mayor brevedad, el PAN de Lucha contra la Desertificacin de Colombia y elevarlo a la categora de documento CONPES (del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social), con el fin de articularlo a la planeacin y poltica Nacional de manera que se implemente en el territorio nacional desde el prximo gobierno (2002-2006). Es indispensable contar con recursos econmicos para poder avanzar en la formulacin y ejecucin del PAN, para lo cual ser necesario contemplar estos rubros en la planificacin presupuestal de las entidades relacionadas con la problemtica expuesta, as como acudir a fondos internacionales destinados a objetivos afines. Las temticas propuestas para ser consideradas como subprogramas en el PAN, que coincidieron en las mesas de trabajo fueron: Gestin sostenible de recursos naturales, contemplando la cuenca hidrogrfica como unidad de manejo integral. Manejo racional y conservacin de los recursos de suelo y aprovechamiento y uso eficiente de los recursos hdricos. Conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad, de conformidad con las disposiciones de la Convencin sobre Diversidad Biolgica. Logro de la seguridad alimentaria y desarrollo sostenible de actividades agrcolas, pecuarias, forestales y de fines mltiples conducentes a la erradicacin de la pobreza y mejoramiento de la calidad de vida humana, planificacin participativa, conocimientos tradicionales, reforma agraria. Desarrollo, aprovechamiento y utilizacin eficiente de otras fuentes de energa, incluida la promocin de fuentes sustitutivas. Se mencionan tambin: Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros. Establecimiento y, o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa, teniendo en cuenta los aspectos climatolgicos, meteorolgicos, hidrolgicos, biolgicos, edafolgicos, econmicos y sociales. Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas que guarden relacin con la desertificacin y la sequa, asegurando la participacin de las comunidades afectadas y de la sociedad en general. Planes de Accin regionalizados que incluyan la tenencia de la tierra y su uso, en especial en cultivos ilcitos. Investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologas modernas y tradicionales. Planes de vida de comunidades organizadas. Adicionalmente, una mesa de trabajo defini que poda considerarse como temticas instrumentales del PAN: Aumento de las capacidades, la educacin y la concientizacin pblica, la cooperacin tcnica, cientfica y tecnolgica, as como los recursos y mecanismos financieros.
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Establecimiento y, o fortalecimiento de sistemas de informacin, evaluacin y seguimiento y de alerta temprana en las regiones propensas a la desertificacin y la sequa. Establecimiento o fortalecimiento de marcos institucionales y jurdicos que permitan la aplicacin de la Convencin, contemplando, entre otros, la descentralizacin de las estructuras y funciones administrativas Las mesas de trabajo abarcaron la mayora de las temticas anteriormente presentadas identificando las problemticas que se presentan en cada una de ellas y las posibles soluciones. Las mesas propusieron la conformacin del Organo de Coordinacin Nacional (OCN) de la siguiente manera (se presenta un resumen): OCN: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Relaciones Exteriores, Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), Corporacin Nacional de Investigacin Agropecuaria (CORPOICA), Instituto de Estudios Ambientales (IDEAM), Instituto von Humboldt, Corporaciones Autnomas Regionales (CARs). Comit ampliado: la mayora de las instituciones que participaron en la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa (JNS). OCN: Ministerio del Medio Ambiente, Ministerio de Agricultura, Departamento Nacional de Planeacin, Ministerio de Relaciones Exteriores. Comit de apoyo: IGAC, IDEAM, Instituto Alexander von Humboldt, CORPOICA. Comit ampliado: la mayora de las instituciones que participaron en la JNS. Las mesas propusieron un Plan de Trabajo para el periodo 2001 2002 el cual se resume as:
1. Septiembre octubre de 2001:

a)Obtencin y ajuste de memorias de la Jornada Nacional de Sensibilizacin en Desertificacin y Sequa y publicacin. b)Conformacin del rgano de Coordinacin Nacional. 2. Desde noviembre de 2001: inicio en la preparacin del PAN. 3. A Julio de 2002: Realizacin Talleres Regionales y Obtencin de la primera versin del PAN. 4. A Agosto de 2002: Taller Nacional de discusin del PAN. 5. Entre Septiembre Octubre de 2002: ajustes a la versin del PAN. 6. Octubre de 2002: Formulacin del PAN definitivo de Colombia. 7. Octubre de 2002: Presentacin del PAN al nuevo Gobierno para ser incluido en el Plan Nacional de Desarrollo 2002 2006. El Ministerio del Medio Ambiente es el encargado de coordinar tcnicamente la formulacin y puesta en marcha del PAN.
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DESERTIFICACIN Y SEQUA MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN
ANEXOS
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Anexo No. 1
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DE COLOMBIA AFECTADOS POR EL PROCESO DE DESERTIFICACIN

De acuerdo con los datos suministrados por el Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM- (2001), a continuacin se presenta la relacin de los municipios y departamentos colombianos afectados por la desertificacin:
Depto.
Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Atlntico Subtotal Bogot Subtotal Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Bolvar Subtotal Boyac Boyac Boyac Boyac
Municipio
Baranoa Barranquilla Campo de la Cruz Candelaria Galapa Juan de Acosta Luruaco Malambo Manat Palmar de Varela Pioj Polonuevo Ponedera Pto. Colombia Repeln Sabanagrande Sabanalarga Santa Luca Santo Toms Soledad Sun Tubar Usiacur 338,800 Bogot 34,100 Arjona Calamar Cartagena S. Juan Nepomuceno Santa Catalina Santa Rosa Soplaviento Talaigua Nuevo Turbaco Turban Villanueva Zambrano 2,597,800 Busbanz Cerinza Chiquinquir Chiscas Muy baja 5,369 11.294 2.96 38 2.554 1.673 14.38 2.26 4.038 203 9.136 0 1.472 3.394 12.109 1.362 5.143 1.493 743 1.406 3.145 7.315 6.037 97.523 9.291 9.291 16.695 7.084 4.809 1.652 5.462 12.102 21 17.15 15.682 4.228 14.588 15.674 238.386 759 623 1.408 3.64 Baja 5.412 3.082 5.508 13.933 6.459 12.911 11.266 52 15.602 5.91 16.463 732 16.976 824 5.695 19 32.207 3.513 330 1.023 1.093 8.087 4.136 171.234 2.068 2.068 19.749 9.482 19.695 5.536 4.638 1.966 6.973 56 3.264 9.8 0 10.177 191.343 1.784 1.429 9 0
Desertificacin (ha)
Moderada 1.249 2.264 1.88 14 883 592 0 8.122 41 3.252 431 6.533 562 0 0 3.203 0 576 5.931 4.367 0 358 0 40.259 0 0 0 11.862 6.128 93 427 0 1.337 0 0 0 0 2.264 52.52 0 0 0 0 Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%) 0 0 12.03 3.551 0 0 16.641 4.912 0 0 10.348 3.054 0 0 13.985 4.128 0 0 9.896 2.921 0 0 15.176 4.479 0 0 25.646 7.57 0 0 10.434 3.08 0 0 19.681 5.809 0 0 9.365 2.764 0 0 26.03 7.683 0 0 7.265 2.144 0 0 19.011 5.611 0 0 4.218 1.245 0 0 17.803 5.255 0 0 4.584 1.353 0 0 37.35 11.024 0 0 5.582 1.647 0 0 7.004 2.067 0 0 6.795 2.006 0 0 4.239 1.251 0 0 15.76 4.652 0 0 10.174 3.003 0 0 309.016 91.209 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 11.36 11.36 36.444 28.428 30.631 7.28 10.526 14.068 8.332 17.205 18.946 14.027 14.588 28.115 482.25 2.543 2.052 1.416 3.64 33,313 33 1,403 1,094 1,179 0.280 0.405 0.542 0.321 0.662 0.729 0.540 0.562 1,082 19 0.110 0.088 0.061 0.157
101
Depto.
Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Boyac Subtotal Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Cauca Subtotal Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar Cesar
Municipio
Chita Chivata Cmbita Corrales Covaracha Duitama El Esino Firavitoba Floresta Gmeza Guacamayas Iza Jeric La Uvita Mongua Mongu Motavita Nobsa Oicat Paipa Paz del Ro Pesca Rquira San Mateo S. Miguel de Sema Sta. Rosa Viterbo Stivanorte Stivasur Siachoque Soat Socha Socot Sogamoso Sorac Sotaquir Susacn Tipacoque Toca Tpaga Tunja Turmequ Tuta Tutaz 2,318,900 Balboa Bolvar El Tambo Florencia La Sierra La Vega Mercaderes Pata El Bordo 2,930,800 Agustn Codazzi Becerril Bosconia Chiriguan El Copey El Paso La Jagua Ibirico Muy baja 190 400 322 1.04 333 1.142 2.216 882 4.354 127 618 557 0 1.108 0 0 0 1.392 666 10.331 3.439 185 6.654 4.675 2.56 903 244 122 0 2.842 2.597 951 1.267 0 8.804 3.775 2.673 1.1 297 0 27 6.993 991 97.471 1.401 3.5 2.827 674 0 0 25.142 13.004 46.548 428 1.315 155 5 14.685 0 3.028 Baja 2.088 3.796 5.593 4.849 3.597 805 779 6.23 3.669 3.317 750 653 1.127 2.118 666 594 2.585 746 4.89 1.214 1.95 834 370 4.591 0 3.982 2.274 345 4.749 6.889 2.276 578 6.259 1.988 3.116 3.613 3.159 10.896 2.416 5.522 6 9.704 1.117 149.179 0 276 2.484 7 567 0 97 51 3.481 4.424 1.209 9.733 0 27.533 0 7
Desertificacin (ha)
Moderada Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%) 0 299 0 2.578 0.111 0 0 0 4.196 0.181 0 0 0 5.915 0.255 0 0 0 5.888 0.254 405 665 1.437 6.437 0.278 0 0 0 1.947 0.084 0 0 0 2.995 0.129 6 0 0 7.119 0.307 0 0 0 8.022 0.346 0 0 0 3.444 0.149 0 0 0 1.368 0.059 383 0 0 1.593 0.069 0 2.307 0 3.434 0.148 670 2.35 953 7.2 0.310 0 0 0 666 0.029 0 0 0 594 0.026 0 0 0 2.585 0.111 0 0 0 2.138 0.092 0 0 0 5.556 0.240 0 0 0 11.545 0.498 0 207 0 5.596 0.241 0 0 0 1.019 0.044 2 86 0 7.111 0.307 624 148 629 10.667 0.460 0 0 0 2.56 0.110 0 0 0 4.885 0.211 0 861 0 3.379 0.146 0 199 0 666 0.029 0 0 0 4.749 0.205 127 128 69 10.055 0.434 23 1.433 0 6.33 0.273 23 1.615 0 3.167 0.137 0 0 0 7.526 0.325 0 0 0 1.988 0.086 0 0 0 11.919 0.514 91 606 6 8.09 0.349 0 1.561 358 7.751 0.334 0 0 0 11.996 0.517 0 0 0 2.713 0.117 0 0 0 5.522 0.238 0 0 0 33 0.001 0 0 0 16.696 0.720 0 0 0 2.108 0.091 3.552 15.111 7.363 272.676 12 1.012 2.65 176 643 0 0 3.657 2.337 10.475 35.662 27.638 0 3.551 0 3 14.273 4.597 15.33 472 244 1.626 11 33.194 30.301 85.775 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7.01 21.756 5.959 1.568 2.193 11 62.09 45.692 146.279 40.515 30.162 9.888 3.556 42.218 3 17.307 0.239 0.742 0.203 0.054 0.075 0.000 2,119 1,559 5 1,769 1,317 0.432 0.155 1,843 0.000 0.756
102
Depto.
Cesar Cesar Cesar Cesar Subtotal Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Crdoba Subtotal C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca C/marca Subtotal Huila Huila Huila Subtotal La Guajira La Guajira La Guajira
Municipio
La Paz Manaure Balcn del C. San Diego Valledupar 2,290,500 Chim Chin Cinaga de Oro Lorica Momil Montera Planeta Rica Pueblo Nuevo Pursima Sahagn S. Andrs de Sotavento San Antero S. Bernardo del Viento San Carlos 2,502,000 Bojac Cajic Cogua Cota Cucunub El Rosal Facatativ Funza Fquene Gachancip Guachet Guasca La Calera Lenguazaque Machet Madrid Mosquera Nemocn Sesquil Soacha Sop Subachoque Suesca Susa Sutatausa Tausa Tenjo Tocancip Ubat Villapinzn Zipaquir 2,421,000 Baraya Colombia Villavieja 1,989,000 Barrancas Distraccin El Molino Muy baja 15.741 7.252 12.169 61.641 116.419 0 405 3.535 2.952 0 162 0 0 0 0 0 3.698 225 35 11.012 85 453 260 722 4.609 63 103 2 186 3 8.763 2.242 2.418 5.294 88 4.06 4.576 5.287 599 3.988 2.425 0 4.202 7 2.806 9 0 3.234 81 3.683 1.232 70.939 4.39 8.954 10.567 23.911 10.99 0 7.779 Baja 12.614 1.729 20.314 53.956 131.519 15.229 42.067 42.374 6.902 8.957 78.945 5.025 18.319 6.912 84.025 28.9 12.523 0 41.596 391.776 2.436 42 743 341 5.381 232 0 0 1.403 223 3.743 0 1.879 4.318 0 775 2.963 3.734 1.743 1.833 1.692 566 12.697 0 1.143 1.852 232 636 6.108 10.139 1.06 81.821 16.315 16 9.546 41.86 23.407 1.967 2.595
Desertificacin (ha)
Moderada 17.212 0 14.171 103.221 215.732 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 688 0 0 0 241 0 261 0 0 321 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 171 0 0 0 1.332 0 0 3.014 0 0 1.606 1.606 19.637 4.511 2.271 Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%) 0 0 45.567 1,989 0 0 8.981 0.392 0 0 46.654 2,037 0 0 218.819 9,553 0 0 463.67 20 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4.313 4.313 742 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.684 0 0 15.229 42.472 45.91 9.854 8.957 79.107 5.025 18.319 6.912 84.025 28.9 16.22 225 41.631 402.788 2.521 495 1.004 1.063 10.678 295 103 2 1.83 3.222 12.767 2.242 4.297 9.932 88 4.835 7.539 9.021 2.342 5.821 4.117 566 16.899 7 4.12 1.861 232 3.871 7.521 13.822 2.292 155.773 20.705 24.953 26.032 71.69 56.46 6.479 12.645 0.609 1,698 1,835 0.394 0.358 3,162 0.201 0.732 0.276 3,358 1,155 0.648 0.009 1,664 16 0.104 0.020 0.041 0.044 0.441 0.012 0.004 0.000 0.076 0.133 0.527 0.093 0.177 0.410 0.004 0.200 0.311 0.373 0.097 0.240 0.170 0.023 0.698 0.000 0.170 0.077 0.010 0.160 0.311 0.571 0.095 6 1,041 1,255 1,309 4 2,708 0.311 0.607
103
Depto.
La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira La Guajira Subtotal Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Magdalena Subtotal Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Nario Subtotal N. Santander N. Santander
Municipio
Fonseca Hato Nuevo Maicao Manaure Riohacha S. Juan del Cesar Uribia Urumita Villanueva 2,084,800 Cinaga El Pin El Retn Fundacin Pedraza Pivijay Plato Puebloviejo Remolino Salamina Santa Ana Santa Marta Sitionuevo Tenerife 2,318,800 Ancuya Arboleda (Berruecos) Beln Buesaco Chachag Coln (Gnova) Consac Contadero Cumbitara El Rosario El Tambo Funes Guaitarilla Iles Imes La Florida La Llanada La Unin Leiva Linares Los Andes (Sotomayor) Ospina Pasto Policarpa Puerres Samaniego San Lorenzo Sandon Taminango Tquerres Yacuanquer 3,326,800 Ccuta Cucutilla Muy baja 10.701 1.39 4.431 11.928 2.227 6.875 31.309 11.205 10.899 109.734 26.528 1.178 4.818 9.405 1 11.371 53.824 0 6.033 2.597 22.971 53.819 36.187 22.571 269.907 271 0 439 0 414 729 1.952 893 158 1.301 4.914 654 3 5 0 765 122 3.272 1.464 2.604 0 0 1.116 932 64 91 1.19 1.573 1.854 0 13 26.791 13.018 327 Baja 14.187 11.108 10.647 3.269 90 6.201 9.6 9.334 4.608 97.014 46.617 40.317 9.292 4.041 3.037 58.757 28.778 70.656 43.263 5.919 16.4 3.242 56.064 15.876 430.679 0 0 0 0 43 442 142 4 0 0 2.14 0 0 0 0 66 12 1.559 0 745 343 0 0 151 0 3 502 0 1.234 57 192 7.634 17.135 0
Desertificacin (ha)
Moderada Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%) 9.943 0 0 34.832 1,671 6.502 1.974 2.482 23.457 1,125 27.648 3.493 109.646 155.865 7,476 12.754 2.982 57.94 88.873 4,263 4.501 2.917 42.778 52.514 2,519 29.144 0 0 42.219 2,025 144.461 3.61 272.623 461.604 22,141 3.359 0 0 23.897 1,146 5.642 0 0 21.15 1,014 270.374 15.719 487.153 979.994 47 10.285 10.462 8.47 1.698 810 61.307 404 125 9.834 9.229 0 0 2.585 0 131.118 0 0 0 357 0 0 133 0 984 0 445 400 261 46 196 0 50 423 390 3.316 433 131 0 209 0 0 434 0 1.613 38 51 9.911 6.457 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9 0 1.62 2.265 299 6 0 725 2.924 13.503 488 406 375 1.999 224 341 1.031 3.484 1.64 7.043 1.375 0 3.588 0 0 3.248 0 12.972 170 1.533 61.269 16.208 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 165 0 83.431 51.957 22.58 15.143 3.848 131.435 83.006 70.781 59.13 17.746 39.37 57.061 94.836 38.447 831.705 271 9 439 1.977 2.722 1.469 2.232 897 1.866 4.225 21.002 1.541 671 427 2.195 1.056 525 6.285 5.338 8.305 7.819 1.505 1.116 4.88 64 94 5.374 1.573 17.673 265 1.789 105.606 52.983 327 3,598 2,241 0.974 0.653 0.166 5,668 3,580 3,052 2,550 0.765 1,698 2,461 4,090 1,658 36 0.008 0.000 0.013 0.059 0.082 0.044 0.067 0.027 0.056 0.127 0.631 0.046 0.020 0.013 0.066 0.032 0.016 0.189 0.160 0.250 0.235 0.045 0.034 0.147 0.002 0.003 0.162 0.047 0.531 0.008 0.054 3 2,446 0.015
104
Depto.
N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander N. Santander Subtotal Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Santander Subtotal Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Sucre Subtotal Tolima Tolima Tolima Subtotal Valle Valle Subtotal TO TAL TOT
Municipio
Durania El Zulia Gramalote Los Patios Salazar San Cayetano Santiago Sardinata Villa del Rosario 2,165,800 Aratoca Barichara Cabrera Capitanejo Carcas Cepit Curit Enciso Jordn Maracavita Mogotes Molagavita Onzaga Piedecuesta Pinchote San Andrs San Gil San Joaqun San Jos de Miranda San Miguel Socorro Villanueva 3,053,700 Buenavista Colos Corozal Galeras La Unin Los Palmitos Morroa Ovejas Palmito Sampues San Benito Abad San Pedro Sincelejo Sincelejo Tol Toluviejo 1,091,700 Alpujarra Dolores Natagaima 2,356,200 Candelaria Palmira 2,214,000 Muy baja 6.32 12.572 2.176 726 6.582 2.147 8.125 8.331 37 66.518 2.158 0 0 67 1.688 153 510 1.927 1.293 2.689 0 115 4.209 0 0 0 0 0 36 5.551 0 76 20.471 283 1.846 387 10 0 1.309 0 34.691 1.269 2.64 0 2.705 0 0 333 593 46.065 8.382 87 2.42 10.889 1.24 8.333 9.573 1,271,449 Baja 2.129 8.693 265 942 3.326 2.172 3.746 0 2.048 41.235 4.068 5.398 1.427 3.432 0 1.405 2.753 371 357 5.725 1.383 1.348 324 489 2.089 1.299 4.053 897 867 1.139 1.235 2.371 42.431 7.783 399 12.342 2.792 8.285 17.507 15.085 4.931 17.457 17.345 3.419 18.89 28.905 27.15 1.745 3.741 199.279 14.745 2.463 3.117 20.325 236 4.677 4.913 2,007,793
Desertificacin (ha)
Moderada Alta Muy alta Area total (ha) Area municipal (%) 4 1 0 8.454 0.390 3.585 4.009 1.07 29.93 1,382 0 0 0 2.442 0.113 2.995 5.676 0 10.339 0.477 0 0 0 9.908 0.457 1.782 3.266 815 10.182 0.470 116 2.356 0 14.342 0.662 0 0 0 8.331 0.385 47 2.415 0 4.547 0.210 15.319 33.931 2.05 159.052 7 1.245 0 0 833 0 2.058 243 0 0 0 17 2.848 3 2.215 0 653 0 34 83 0 0 0 10.233 4.604 0 3.258 9.496 0 1.987 0 0 0 0 11.873 4.761 15.882 0 0 0 61.095 0 0 5 5 0 0 0 342 0 0 9 0 0 284 0 0 91 273 17 71 0 0 0 0 150 33 0 0 0 1.271 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 766 0 0 3.483 0 2.627 673 0 0 27 357 1.687 276 0 0 14 0 197 361 0 0 0 10.467 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 507.032 8.579 5.398 1.427 7.825 1.688 6.243 4.464 2.297 1.65 8.533 2.03 6.015 4.882 2.704 2.089 1.966 4.053 1.277 1.38 6.691 1.235 2.447 84.873 12.67 2.245 15.987 12.299 8.285 20.803 15.085 39.622 18.725 19.984 15.292 26.355 44.787 27.15 2.078 4.334 306.439 23.126 2.55 5.542 31.219 1.476 13.01 14.486 4,828,875 0.281 0.177 0.047 0.256 0.055 0.204 0.146 0.075 0.054 0.279 0.066 0.197 0.160 0.089 0.068 0.064 0.133 0.042 0.045 0.219 0.040 0.080 3 1,161 0.206 1,464 1,127 0.759 1,906 1,382 3,629 1,715 1,831 1,401 2,414 4,103 2,487 0.190 0.397 28 0.982 0.108 0.235 1 0.067 0.588 1
825.214 217.387
105
Anexo No. 2
APORTES A LA CONSTRUCCIN DE LA VISIN DEL PROGRAMA DE ACCIN NACIONAL DE COLOMBIA

De acuerdo con los aportes de los participantes, se construy una propuesta de Visin del Programa de Accin Nacional, es decir, una proyeccin del PAN para Colombia en todos sus aspectos. Se concert tambin el concepto de visin como el sueo a donde se pretende llegar; la concepcin clara, precisa y concisa, en este caso del Programa de Accin Nacional para Colombia, expresada en proyeccin a futuro. Propuesta de Visin: El -PAN- se concibe como un Programa Nacional, articulado a la Convencin de las Naciones Unidas, construido concertadamente, que opera de manera dinmica y que gracias a sus acciones se constituye en un instrumento eficaz en la Lucha contra la Desertificacin y la Sequa en Colombia, ya que cuenta con los recursos econmicos, cientficos y tecnolgicos requeridos; as como con una base legal slida, un compromiso estatal y privado, un trabajo interinstitucional coordinado y una amplia participacin comunitaria. Despus de socializarla se abri un espacio inicial para recibir aportes concretos sobre la propuesta de visin, que fueron los siguientes: Incluir el enfoque ecosistmico. Incluir una perspectiva holstica. Considerar un sistema de monitoreo establecido. Incluir la importancia de la recuperacin del conocimiento tradicional y ancestral. Es necesario concertar diferencias entre conceptos y si son excluyentes, por ejemplo holsticos y ecosistmicos; aunque no son incompatibles. Incluir el tiempo. Necesariamente debe ser perenne. Incluir el para qu?. Incluir el deber tico. Tener en cuenta lo social y calidad de vida. Reconocer al hombre como elemento de los ecosistemas.
106
Anexo No. 3
APUNTES PARA LA CONFORMACIN DEL RGANO DE COORDINACIN NACIONAL

La Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin y sequa establece que el rgano de Coordinacin Nacional desempear una funcin catalizadora en la elaboracin, ejecucin y evaluacin del Programa de Accin Nacional, por eso esto es importante su conformacin. Este rgano de Coordinacin Nacional tiene las siguientes funciones: Determinar y examinar las medidas, comenzando por un proceso de consulta a nivel local en la que participen las poblaciones y comunidades locales, grupos indgenas y cooperen las administraciones locales, los pases donantes y organizadores intergubernamentales y no gubernamentales, sobre la base de consultas iniciales de los interesados a nivel nacional. Determinar y analizar las limitaciones, necesidades e insuficiencias que afecten al desarrollo y la utilizacin sostenible del recurso tierra y recomendar medidas prcticas para evitar la duplicacin de esfuerzos con el mximo partido de las actividades pertinentes en curso y promover la aplicacin de los resultados Facilitar, programar y formular actividades y proyectos basados en criterios interactivos y flexibles para asegurar la participacin activa de las poblaciones de las zonas afectadas y reducir al mnimo los efectos adversos de esas actividades y determinar las necesidades de asistencia financiera y cooperacin tcnica estableciendo un orden de prioridades entre ellas. Establecer y utilizar indicadores pertinentes que sean cuantificables y fcilmente verificables para asegurar el examen preliminar y evaluacin de los programas de accin nacionales que comprendan medida de corto, mediano y largo plazo y de la ejecucin de esos programas convenidos Preparar informes sobre los progresos realizados en la ejecucin de los programas de accin nacionales. De acuerdo con el sondeo realizado a los grupos de trabajo, las siguientes son las entidades identificadas que deberan participar en la conformacin del rgano de Coordinacin Nacional:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Ministerio del Medio Ambiente (Direccin de Ecosistemas). Ministerio de Agricultura. Ministerio de Relaciones Exteriores. Ministerio de Desarrollo. Ministerio de Educacin. Ministerio de Transporte. Ministerio del Interior (redes). Ministerio de Minas. Direccin Nacional de Planeacin. Corporaciones Autnomas Regionales y Asociacin de Corporaciones Autnomas Regionales. Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC. Instituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales IDEAM-. Instituto de Investigacin de Recursos Biolgico Alexander von Humboldt. Instituto Colombiano de Reforma Agraria INCORA. 15. Instituto Nacional de Adecuacin de Tierras INAT-. 16. Corporacin Colombiana de Investigacin Agrcola. 17. Instituto de Investigacin e Informacin Geocientfica Minero-Ambiental y Nuclear INGEOMINAS-. 18. Universidades. 19. Colciencias. 20. Cooperacin Tcnica Internacional. 21. Gremios. 22. Asociaciones de Municipios. 23. Organizaciones Campesinas, Indgenas, Afrocolombianas, jvenes y Mujeres. 24. Organizaciones No Gubernamentales Ambientales. 25. Municipios. 26. Departamentos. 27. GTZ.
107
Anexo No. 4. Mapas y Grficos Mapa No. 1: Conflictos de uso de la tierra en el departamento de Cundinamarca
Fuente: IGAC
108
Mapa No. 2: Susceptibilidad de los suelos a la compactacin
109
Mapa No. 3: Susceptibilidad de los suelos a la sodificacin
110
Mapa No. 4: Localizacin de las 56 estaciones climatolgicas que clasifican de

acuerdo con la convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificacin
Fuente: Ideam, 2000
111
Mapa No. 5: Desertificacin en Colombia
Fuente: Ideam, 2000
112
Grfico 1: Erosin de las tierras colombianas
Tierras con erosin Tierras sin erosin Sedimentacin activa, afloramientos rocosos Cuerpos de agua, reas salinas, minera y zonas urbanas TOTAL
40783.238 ha 35.72% 67888.336 ha 59.46% 3699.263 ha 3.24% 1803.962 ha 1.58% 114174.800 ha 100%
Fuente: IGAC
Grfico 2: Porcentajes de erosin de suelos en la regin Caribe de Colombia
Fuente: Ideam, 2001
113
Grfico 3: Porcentajes de erosin de suelos en la Regin Andina de Colombia
Fuente: Ideam, 2001
Grfico 4: Estudio de caracterizacin Biofsica y Socioeconmica
Fuente: Cortolima
114
Anexo No. 5
ASISTENTES AL TALLER DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

Nombre Ins Toro Surez Germn Llano Lpez Nelly Velandia Avendao Carlos Juvenal Lancheros Yaya Milena Ducuara Tapiero Domingo Mendivelso Lpez Edgar Corts Vanegas Edgar Pinilla Solrzano Heladio Guo Ayala Hugo Quijano Hernndez Marlene Velsquez Jimnez Wilson Otero Beltrn Fernando Casas Castaeda Freddy Neira Mndez Ral Tarud Jaar ngela Pinzn Pinto Carlos Quintero Murillo Carlos Santacruz Moreno Gilma Gaitn Chaparro Gustavo Daza Mieles Jess Aurelio Chvez Pearanda Joaqun Molano Barrero Jos Mara Restrepo Manjars Heliodoro Snchez Pez Jorge Hernndez Camacho (q.e.p.d.) Margarita Ramrez Gmez Mara del Rosario Guzmn Vivas Pastor Eduardo Varela Rojas Mara Fernanda Mrquez Ziga Sergio Zelaya B. Vctor Manuel Nieto Rodrguez Yolanda Rubiano Sanabria Cecilia Leal Franco Eugenio Gaviria Cardona Mara Teresa Moreno Duarte Fidel Vanegas Cantor Zoraida Fajardo Rodrguez Hebert Frmberg Carlos Gmez Snchez Frank Carlos Vargas Tangua Alfredo Olaya Amaya Ismael Gmez Y. Lina Mara Tabares Ocampo Luis Gabriel Martnez Duarte Luz Marina Arvalo Snchez Eliana Gonzlez Trujillo Correo Electrnico itoro@corpoica.org.co programas@dgpad.gov.co anmucic@tutopia.com dmendive@igac.gov.co cam98@col1.telecom.com.co gmambiental@inat.gov.co corpoboy@col1.telecom.com.co crautonoma@hotmail.com destecno@minagricultura.gov.co wilsonotero@starmedia.com casasf@cable.net.co freddyhnm@yahoo.com crautonoma@hotmail.com dmalagon@igac.gov.co carlos-quintero@tutopia.com ppatia@pasto.cetcol.net.co cortoli5@bunde.tolinet.com.co corpogua@col.3telecom.com.co jesuschap@yahoo.com jmolanob@tutopia.com fidar@cali.cetcol.net.co gdesanch@elsitio.com.co mramirez@corpoica.org.co mrguzman@minambiente.gov.co varelarp@cvc.gov.co mafemarquez@ szelaya@unccd.int conif@colomsat.net.co y.rubiano@cgiar.org fsalgado@bunde.tolinet.com.co metropol@epm.net.co mt_moreno@hotmail.com fvanegas@latinmail.com zfajardo@minambiente.gov.co checvo@elsitio.net.co carlog@ideam.gov.co retrofrank@latinmail.com digein@usurcolombia.com sggacorpamag@celcaribe.net.co ltabares@ingeomin.gov.co luisgabm@inpa.gov.co lmarevalo@dnp.gov.co gonzalezeliana@latinmail.com
115
Este boletn se termin de imprimir en junio de 2003 en los talleres de Unin Grfica Ltda. para el Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Bogot, Colombia.

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Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Repblica de Colombia

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

PRIMERA PARTE: SEMINARIO NACIONAL

SEGUNDA PARTE: TALLER NACIONAL

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ANEXOS

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

DESERTIFICACIN Y SEQUA MEMORIAS DEL SEMINARIO NACIONAL DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

OBLIGACIONES DE LOS PAISES PARTE EN DESARROLLO COMO COLOMBIA:

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

I. QUE ES LA DESERTIFICACIN? I. QUE ES LA DESERTIFICACIN?

QU ES LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS?

QU SE ENTIENDE POR TIERRA?

DEGRADACIN DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA

Principales causas del problema

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

CMO NOS AFECTA LA DESERTIFICACIN?

CULES SON LAS ZONAS SECAS?

DISTRIBUCIN DE ZONAS SECAS EN COLOMBIA

Representatividad de Zonas ridas y semiridas en las Regiones Naturales de Colombia

Fuente: Geoingeniera - MMA, 1999

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

II. QU ES LA SEQUA? II. QU ES LA SEQUA?

AMENAZAS DEL EVENTO DEL PACFICO EN COLOMBIA

Variaciones en la temperatura de la superficie marina

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA IMPLEMENTACIN IV. PROCESO PARTICIPATIVO EN LA DE LA UNCCD

V. APOYO DE LAINTERNACIONAL COOPERACIN INTERNACIONAL V. APOYO DE LA COOPERACIN

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

VI. CONTRIBUCIONES VI. CONTRIBUCIONES FINANCIERAS NACIONALES FINANCIERAS NACIONALES

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

CULES SON NUESTROS RETOS?

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

Objetivo del PAN

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

I. PUNTOS DE PARTIDA I. PUNTOS DE PARTIDA

Tabla No. 1 Uso Actual y Potencial de la Tierra en Colombia

B. Instrumentos de planificacin de apoyo al PAN

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

Figura No. 1 EVOLUCIN DE LA INVERSIN AMBIENTAL EN COLOMBIA 19902002

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2001

Figura No. 2 EVOLUCIN DE LA INVERSIN AGROPECUARIA EN COLOMBIA 1990-2001

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, 2001

II. ELEMENTOS PARAINSTITUCIONAL LA ESTRATEGIA II. ELEMENTOS PARA LA ESTRATEGIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

ELEMENTOS TEMTICOS III. ELEMENTOS II. TEMTICOS

III. RECOMENDACIONES IV. RECOMENDACIONES

2 Identificacin de prioridades para la gestin ambiental en ecosistemas de zonas ridas y semiridas

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

IMPORTANCIA DE LOS LEVANTAMIENTOS DE SUELOS EN LA EVALUACIN DE LA DEGRADACIN DE LAS TIERRAS EN COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

MEMORIAS DE LA I JORNADA NACIONAL DE SENSIBILIZACIN

2. EROSIN DE LAS TIERRAS DE COLOMBIANAS 2. EROSIN LAS TIERRAS COLOMBIANAS

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL