ANLISE DA CONJUNTURA EDUCACIONAL BRASILEIRA

Nos ltimos anos, a poltica educacional brasileira tem sido um claro reflexo das contradies inerentes a um governo de coalizo que, para sua sustentao, necessita de um amplo apoio no parlamento com flexes que vo da esquerda centro-direita. Nesse sentido, a Unio busca avanar com aes que propiciam a ampliao do acesso aos diferentes nveis e modalidades de ensino, ampliam investimento na educao pblica, aumentam as vagas nas universidades federais, instituem o piso salarial nacional, terminam com a DRU para educao, tornam o ensino mdio como obrigatrio, entre outras iniciativas. Mas, ao mesmo tempo, atende aos interesses do setor privado, permitindo a continuidade do processo de ampliao do setor, principalmente na educao superior, de forma desqualificada, no instituindo processos regulatrios eficientes, colocando a superviso em segundo plano e protelando a aplicao completa de processos de avaliao mais consistentes como o SINAES e permitindo o processo de desnacionalizao das IES.

A Educao Superior Privada no Brasil e a luta pela Qualidade da Educao, sua Democratizao e por Direitos Trabalhistas e Sindicais

Hoje temos uma grande diversidade de instituies privadas. So universidades, institutos, centros, faculdades, com modalidades de ensino a distncia sem qualidade, cursos oferecidos por grupos estrangeiros, ou oferecidos em shoppings, que oferecem formao tecnicista, para a demanda de mercado, sem qualidade ou formao de um ser humano crtico, cidado.

A desnacionalizao do ensino superior avana a longos passos. Uma nova etapa desse processo so as faculdades que passaram a ter suas aes negociadas na bolsa de valores, o que aprofunda a viso da educao como um negcio que precisa gerar lucro rpido, colocado nas

mos de grupos estrangeiros, que, muitas vezes, no tm qualquer ligao com a educao. a educao se transformando em mais uma mercadoria que est sendo explorada pelo capital.

Na grande maioria dos casos, vemos aumentos constantes de mensalidades; ausncia de democracia interna e de liberdade de organizao das categorias da comunidade universitria, com represso, perseguio, expulses e demisses; inexistncia de pesquisa e extenso; ausncia total de polticas de assistncia estudantil; falta de cumprimento de direitos trabalhistas.

Temos uma formao parcial e incompleta, que no tem como perspectiva o desenvolvimento sustentvel do pas, muito menos o comprometimento com a superao das desigualdades sociais.

importante termos clareza de que a universidade que queremos para uma nova sociedade s ser possvel com a combinao do ensino, pesquisa e extenso; garantia da formao para os trabalhadores em educao; plano de carreira; qualidade de ensino. A universidade que queremos incompatvel com o lucro. O reconhecimento, pela Organizao Mundial do Comrcio (OMC), da Educao Superior como rea atrativa de investimentos transformou-a em palco de realizao de grandes oportunidades de negcios e em uma das reas de maior expanso do setor de servios na economia brasileira na ltima dcada. Os interesses do mercado financeiro - especialmente dos fundos mltiplos de investimentos - vm se sobrepondo s responsabilidades das Instituies de Educao Superior (IES) privadas com o desenvolvimento de um projeto educacional de qualidade.

A estrutura acadmica e administrativa das universidades, centros universitrios e faculdades privadas passou a ser gerenciada pela perspectiva suprema da lgica do lucro e por uma radical mudana na concepo do papel das IES e de suas funes precpuas: formao de profissionais, produo do conhecimento, desenvolvimento de um projeto poltico-pedaggico soberano de

nao e desenvolvimento da cincia e da tecnologia.

A Educao Superior, constitucionalmente reconhecida como um direito social fundamental, um bem pblico regulado pelo Estado, tratada como uma mercadoria qualquer, submissa estrita lgica do mercado e dos investidores privados.

A demanda pelo Ensino Superior cresce em todo o pas e as universidades pblicas - embora tenham dobrado o nmero de vagas nos ltimos anos - s conseguem atender a cerca de 20% dos novos estudantes, enquanto se expandem faculdades, centros universitrios e universidades privadas, multiplicando suas instalaes pelas principais cidades do pas. No setor educacional privado - que j o sexto setor da economia nacional - vem-se observando uma transformao muito acelerada nos ltimos 15 anos: expanso das IES privadas, com uma tendncia consolidada de atuao de grandes grupos e redes de ensino que, nos trs ltimos anos, vm realizando abertura de seus capitais atravs da Oferta Pblica de Aes (OPA), redefinindo sua personalidade jurdica anterior de entidades filantrpicas, transformando-se em SA.

O artigo 52 da LDB, de 1996, afirma que As universidades so instituies pluridisciplinares de formao dos quadros profissionais de nvel superior, de pesquisa, de extenso e de domnio e cultivo do saber humano, que se caracterizam por: I. produo intelectual institucionalizada mediante o estudo sistemtico dos temas e problemas mais relevantes, tanto do ponto de vista cientfico e cultural, quanto regional e nacional; II. um tero do corpo docente, pelo menos, com titulao acadmica de mestrado ou doutorado; III. um tero do corpo docente em regime de tempo integral. Esse pargrafo nico desse artigo foi regulamentado pelo Decreto nmero 2.306/97.

Embora as universidades, centros universitrios e faculdades tivessem dez anos para se adequar s exigncias legais da chamada Nova LDB, em grande parte no as cumpriram e, sistematicamente, operaram um conjunto de transformaes que as foram transformando em empresas com caractersticas mercantilistas. Um grande nmero de demisses de professores ocorreu como forma de diminuir os custos com as folhas de pagamento e aumentar as margens de lucro, especialmente de professores que tinham apenas a graduao ou especializao, preservando-se os que tinham ttulo de mestre e doutor, para, de modo artificial, facilitar o cumprimento do artigo 52 que estabelece o mnimo de um tero de mestres e doutores. Ao invs de realizarem uma poltica de incentivo ao aperfeioamento acadmico com concesso de bolsas e dispensa de aulas para os docentes se aperfeioarem, optaram pela diminuio do quadro docente.

Boa parte das universidades privadas realizou um plano de desestruturao reforando o poder das mantenedoras, retirando dos discentes e docentes toda e qualquer forma de interferncia na gesto acadmica e administrativa dessas universidades.

Nos trs ltimos anos observa-se no Brasil um processo de formao de conglomerados educacionais do porte da Estcio Participaes S.A., Grupo Anhanguera-Morumbi e a Rede Krton Educacional, com ramificaes por vrios estados. Esses grupos protagonizaram transformaes significativas no quadro de fuses e aquisies no Pas.

Dados estatsticos apontados por vrias consultorias econmicas revelam que a Educao j o terceiro setor em que mais ocorreram transaes desse tipo no ano de 2008. Esse setor s perde para as reas de Tecnologia de Informao e Alimentos-Bebidas-Cigarros. Realizaram-se 30 aquisies no primeiro semestre de 2008, em contraste com as 19 realizadas no ano de 2007. Esses nmeros so reveladores do movimento de efetiva consolidao de um modelo oligopolstico no Ensino Superior Privado que teve crescimento de mais de 100% desde o fim dos anos 1990. Esta a tendncia: as IES pequenas e lucrativas sero compradas pelas maiores; as deficitrias, fechadas e os grandes conglomerados formaro um forte oligoplio. Esse quadro lamentvel requer o urgente controle da sociedade e a regulao do Estado.

Os empresrios do ensino tm constituindo espaos de articulao intra-setorial, que busca encontrar unidade na sua ao, estabelecendo uma pauta de interveno junto ao poder legislativo e executivo, no intuito de defender seus interesses e fortalecer-se diante do Estado. fundamental estarmos atentos a esse processo e buscarmos construir espaos polticos de articulao contra o setor patronal das ieps, buscando unificao, vem se inserindo nos espaos institucionais.

A atuao dessas redes de ensino evidencia os sinais preliminares de concentrao oligopolstica do setor atravs da realizao de um amplo movimento de fuses e aquisies das IES, preferencialmente as que enfrentam dificuldades financeiras (faculdades isoladas, centros universitrios e universidades).

Preparando-se para incorporar outras IES ou para serem incorporadas por esses conglomerados, as universidades, em vez de cumprirem as obrigaes contidas na Lei de Diretrizes e Bases (LDB de 1996), passaram, nos ltimos anos, por reestruturaes que visam basicamente ao esvaziamento da estrutura curricular dos diferentes cursos, diminuio de seus quadros acadmicos, com vistas reduo dos custos e maximizao dos lucros.

A chamada gesto estratgica de negcios, utilizada em muitos casos, adotada sem atender s exigncias constitucionais de indissociabilidade entre Ensino, Pesquisa e Extenso (artigo 207 da Constituio Federal), implementou um modelo de pedagogia bancria com graves implicaes de ordem acadmica e trabalhista, contribuindo negativamente para a deteriorao da qualidade de ensino e para o comprometimento da formao profissional.

Com o falso pretexto de buscar a modernizao e adaptao s exigncias da economia globalizada e de se fortalecer para enfrentar as dificuldades provocadas pela inadimplncia dos alunos e o cumprimento de exigncias legais, as IES privadas se valem de instrumentos de Educao a Distncia (EAD) - disciplinas on-line, aulas tele transmitidas e outras falsas modernidades - realizando flexibilizao curricular. H, na realidade, um grande enxugamento do quadro acadmico com eliminao de coordenaes e horas-aulas com implantao de Gerncias Executivas sem qualificao acadmica adequada.

O movimento de reforma acadmica, de cunho empresarial, completa-se com a adoo de procedimentos pedaggicos como a modularizao (extino de pr-requisitos sem critrio algum), a otimizao das disciplinas (oferecimento de disciplinas comuns para alunos de diferentes cursos, sem atender s suas especificidades).

Alm disso, h uma prtica perversa de eliminar custos com a demisso de docentes qualificados e com muita experincia que, numa viso meramente contbil, oneram as folhas de pagamento porque recebem adicionais por sua titulao e anos de experincia.

O processo de mercantilizao da Educao Superior instaurado pelas IES privadas gera uma concepo deformada da EAD, modalidade no presencial de educao, banalizada como mecanismo de otimizao de custos e deteriorao da qualidade de ensino. Inexiste na grande maioria das IES privadas o desenvolvimento de um modelo pedaggico adequado s especificidades da EAD, destinado eficiente capacitao dos professores das disciplinas on-line e telepresenciais, capaz de manter mobilizada uma comunidade virtual de alunos em torno dos contedos ministrados. Na economia de escala instaurada pela EAD, observa-se a ausncia de padres referenciais mnimos de qualidade exigveis a essa modalidade de ensino:

regulamentao da funo de professor-tutor e definio de uma proporo adequada do nmero de alunos que garanta boas possibilidades de acompanhamento e comunicao pelo professortutor.

O desenvolvimento das IES privadas brasileiras no est desvinculado da conjuntura econmica internacional, estando diretamente ligado aos interesses dos investidores internacionais. O Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina Preal criado em 1996, como iniciativa de representantes de grandes grupos econmico-financeiros (dentre os quais FIEMG, IBM, Citibank, AT&T, Mastercard, Motorola, Discovery Communications, Phillips, Banco Mercantil, Bank of America) com a finalidade de definir as linhas educacionais e oferecer apoio aos governos e sociedade para implantao das reformas que venham a atender s suas necessidades est vinculado a organismos como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e a Agncia NorteAmericana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) e orienta tanto parte do empresariado quanto consultorias voltadas para a atraente e lucrativa rea de negcios da Educao.

Estudos mostram que a tnica dos textos desses organismos internacionais, desde suas primeiras manifestaes, buscava a desqualificao do Estado e o chamado participao, como designam a interveno do mercado na elaborao das reformas educacionais. Argumentam que, como usurios do produto educacional (a fora de trabalho), como clientes, tm o direito de determinar que produto querem. Estabelecem como alvo o principal obstculo sua ao: o sindicalismo docente, cujo ativismo pode representar barreiras execuo das reformas. Assim, sugerem incentivos, cooptao e represso para que os sindicatos docentes desistam de se opor s mudanas.

Nesses trs anos, a CONTEE construiu uma poltica articulada com outras entidades nacionais, buscando construir um polo de resistncia no sentido de barrar tais iniciativas, no que obtivemos importantes avanos.

urgente que os movimentos de educao construam lutas conjuntas para enfrentar o poder poltico e econmico do ensino privado. Precisamos denunciar aqueles que hoje esto na Cmara e Senado e nos executivos, sustentando a lgica do lucro no ensino superior.

Por isso defendemos: 1. 2. 3. 4. 5. 6. A regulamentao do ensino privado; O oramento Participativo nas universidades pblicas e privadas; A obrigatoriedade de polticas de Assistncia Estudantil nas instituies privadas; A liberdade de organizao dos estudantes, tcnico-administrativos e professores; As avaliaes internas implementao completa do SINAES; A luta pela aprovao de pontos avanados sobre a regulamentao, contida na Reforma

Universitria (PL-7200), como a criao do conceito de funo social do ensino superior, pblico e privado; 7. O cumprimento da Constituio Federal de 1988, da LDB de 1996 e de todas as leis e

dispositivos legais concernentes Educao Superior no Brasil; 8. A gesto democrtica, com efetiva participao dos docentes, tcnico-administrativos e

dos discentes nos rgos colegiados dirigentes nas Universidades, Centros Universitrios, Faculdades e demais Instituies de Educao Superior; 9. A fiscalizao regular do MEC a todas as IES, proibindo o funcionamento de cursos e IES

que no cumprirem as exigncias legais previstas; 10. O aumento da participao efetiva de organizaes de trabalhadores da Educao no

CNE e de representantes da sociedade civil organizada; 11. A valorizao da Carreira Docente com adoo dos parmetros bsicos para elaborao,

enquadramento e promoo dos docentes, conforme as exigncias requeridas para todas as IES, sejam elas pblicas ou privadas, especificamente na adoo do Regime de Tempo Integral com Dedicao Exclusiva para, pelo menos, 1/3 do quadro efetivo das IES e mais 2/3 com Regime de Trinta ou Vinte Horas Semanais; 12. A manuteno e expanso dos direitos trabalhistas, previdencirios, sociais e sindicais

para os trabalhadores da Educao (geral); 13. O cumprimento das finalidades das Universidades de desenvolverem indissociavelmente

atividades de Ensino, Pesquisa e Extenso, contribuindo efetivamente para o Desenvolvimento Local, Regional e Nacional em cooperao com rgos pblicos das esferas Federal, Estaduais e Municipais, alm de organizaes da sociedade civil; 14. 15. O fim dos centros universitrios; A democratizao, pelo acesso das camadas e grupos sociais da populao prejudicadas

por sculos de excluso social, especialmente afro-descendentes, indgenas e cidados e cidads de baixa renda; 16. A transparncia nas contas das IES especialmente aquelas que se beneficiam de isenes

pela filantropia ou atravs dos programas de bolsas de estudos;

17.

O controle social, com participao da comunidade acadmica e cientfica na criao,

extino e alterao de cursos e currculos que devem ser adaptados s necessidades regionais; 18. O incentivo Educao Permanente e ao Aperfeioamento Acadmico com a concesso

de licenas com vencimentos e de bolsas para a realizao de cursos de graduao, aperfeioamento, mestrado, doutorado e ps-doutorado para todos os trabalhadores da Educao; 19. A rigorosa fiscalizao da adoo de programas de Educao a Distncia para que no se

facilite a venda de diplomas ou a precarizao das condies de trabalho dos docentes e a qualidade da formao dos discentes; 20. A proibio imediata de ingresso de capital internacional para investimento no setor

educacional; 21. A proibio imediata da negociao das aes de empresas com atividade de ensino na

Bolsa de Valores; 22. A no interferncia de organismos internacionais nos rumos da educao nacional, contra

o PREAL e todas as suas diretrizes; 23. A exigncia de que a formao inicial de professores se d, exclusivamente, de forma

presencial, com, no mnimo, quatro anos de durao e que a oferta de cursos a distncia para essa categoria seja restrita formao continuada ou a regies remotas do pas; 24. A garantia da formao continuada em servio, custeada pela prpria instituio de ensino;

25.

A incluso de contedos relacionados ao sindicalismo nos currculos escolares, bem como

o incentivo criao de ps-graduao no movimento sindical;

26.

A participao efetiva na CONAE reconhecendo sua importncia como resultado de lutas

histricas pela discusso para a construo do Sistema Nacional Articulado de Educao;

27.

O desenvolvimento de um trabalho pelos sindicatos filiados CONTEE de informao e

esclarecimento a respeito dos professores e auxiliares que atuam na educao infantil .Assegurar sua representao e sindicalizao, bem como garantir seus direitos CTPS (carteira profissional e piso salarial);

28.

A CONTEE dever buscar viabilizar um Projeto de Lei garantindo aos Trabalhadores em

Educao tempo reservado ao Trabalho Extra Classe, bem como a remunerao de horas extras para reunies e atividades em ambiente escolares que acontecerem fora da jornada de trabalho;

29.

O apoio ao movimento sanitrio brasileiro em defesa do sistema nico de sade (SUS),

bem como o incentivo e participao de iniciativas que ajudem na investigao, anlise e compreenso da complexa relao de sade e trabalho na rea de educao, sobretudo aquela que possibilita revelar possveis nexos causais;

30.

A luta pela CONTEE por uma rigorosa regulao e fiscalizao no papel das fundaes

educacionais exigindo-se transparncia de suas contas, projeto acadmico e representao em seus rgos de gesto. Exigir tambm autonomia financeira e acadmica dos mantidos em relao s mantenedoras;

31.

No dia 28 de agosto de 2009 a Cmara Federal aprovou o Decreto Lei 1736/09 que

regulamenta o acordo assinado entre o governo do Brasil e o Vaticano sobre o ensino religioso nas escolas pblicas, entre outros temas:

Bens culturais da igreja mantidos pelo Estado; Vnculo empregatcio estipula a imunidade das instituies religiosas perante as leis trabalhistas; Ensino religioso faz parte da grade de disciplina dos alunos do ensino de escolas pblicas.

A CONTEE reafirma sua defesa por uma educao pblica gratuita, laica socialmente referenciada e se posiciona contrria ao acordo e ao projeto legislativo que aprovam a incluso do ensino religioso na grade curricular. A CONTEE dever elaborar um parecer que apresente argumentos contrrios a esse projeto no que se refere ao item vnculo empregatcio.

Educacao Especial Em relao educao especial, defendemos que as Escolas Especiais sejam consolidadas como parte da prtica educacional inclusiva reafirmando o que estabelece a LDB que coloca, em seu Art.58: Entende-se por educao especial, para os efeitos desta lei, a modalidade de educao escolar, oferecida preferencialmente para a rede regular de ensino para portadores de necessidades especiais e no 2 : O atendimento educacional ser feito em classes, escolas ou servios especializados sempre que, em funo das condies especficas dos alunos, no for possvel a sua integrao nas classes comuns de ensino regular.

O Conselho Nacional De Educao (CNE) e a Secretaria de Educao Especial do MEC (SEESP) tm realizado movimentos para extinguir e/ou inviabilizar a existncia de Escolas Especiais, seja atravs da Poltica Nacional de Educao Especial, constitudo entre 2007 e 2008, seja atravs do parecer de 13/2/2009 do CNE, que prope a retirada da possibilidade de repasse de recursos do FUNDEB para Escolas Especiais, contrariando a prpria lei do FUNDEB que estabelece em seu Art. 9, , 2 o que segue: Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. Estas proposies mobilizaram setores da sociedade que acreditam na incluso escolar responsvel, isto , setores que defendem a ideia de que todos os alunos devem ter direito escola que atenda a suas necessidades, acreditando que a no oferta de espao adequado , sim, promover a excluso.

Por outro lado, surpreende que o parecer surja no momento em que toda sociedade est envolvida com a Conferncia Nacional de Educao (CONAE), chamada pelo MEC, cujas etapas municipais esto em processo de concluso e as etapas estaduais sequer iniciaram, que tem como um dos objetivos construir o Sistema Nacional Articulado de Educao, o Plano Nacional de Educao e suas diretrizes e estratgias de ao. de causar estranheza que o Conselho Nacional de

Educao fique margem desse processo ou o ignore, construindo e aprovando uma norma sem ouvir a sociedade e sem aguardar os resultados da referida Conferncia. Consideramos que essa atitude fere os princpios bsicos de uma sociedade democrtica, especialmente porque o MEC tem conhecimento do amplo debate nacional em que se encontra a educao brasileira acerca da incluso social e escolar.

Sabemos que muitos avanos ainda so necessrios para que a incluso ocorra de forma qualificada e responsvel em todas as instncias e modalidades da Educao. Mas no extinguindo um desses espaos de incluso, como as Escolas Especiais, que esses avanos acontecero de forma gil, democrtica e qualificada. No aceitvel considerar experincias mal sucedidas como argumento para extino das escolas especiais, desconsiderando experincias exitosas, como o caso do Municpio de Porto Alegre, onde as Escolas da rede pblica, tanto especiais momo comuns, reordenarem-se para avanar no seu papel inclusivo, tendo grande sucesso nas iniciativas, resultando em um nmero significativo de alunos includos nas Escolas comuns, desde a educao infantil at o ensino mdio. Para que isso ocorra, necessrio respeitar a ideia de que o melhor espao educacional deve, necessariamente, levar em conta o grau de comprometimento de cada aluno, as possibilidades de aprendizagem, respeito diferena e garantia de permanncia com sucesso na Escola.

Sobre Educao a Distncia defendemos:

1.

Toda aula do (a) professor (a) autor (a) dever ser expressamente autorizada para uso,

em cada curso, ficando automaticamente suspensa a autorizao, em caso de demisso do (a) professor (a); 2. 3. A IES disponibilizar todo material e infra-estrutura para gravao das aulas; O professor (a) em EAD ser contratado em regime de 40 (quarenta) horas semanais de

trabalho, sendo que o atendimento via on-line no ultrapasse 20 (vinte) horas semanais, ficando o restante do tempo para preparao de aulas e atendimento presencial; 4. O atendimento aos alunos dever ser, obrigatoriamente, no ambiente da instituio

ofertante, sendo proibido o fornecimento para os alunos do telefone e e-mail particular do (a) professor (a); 5. Os equipamentos de multimdia utilizados pelos docentes na execuo de planos de trabalho, devidamente sintonizados com o plano pedaggico da instituio, devero ser por ela disponibilizados; 5. Para contratao de professores na modalidade em EAD, as instituies de ensino devem

obedecer conveno coletiva de trabalho da categoria dos professores; 6. Os estabelecimentos de ensino que ofertam cursos/disciplinas na forma de EAD

remuneraro os docentes que neles atuarem, com, no mnimo, o valor da hora-aula paga aos professores dos cursos regulares presenciais, respeitando as especificidades dessa oferta, pagando os direitos decorrentes da elaborao dos materiais, a docncia propriamente dita e o atendimento aos alunos; 7. As IES podero somente contratar para as atividades de gravao de contedos para

alunos em EAD, exclusivamente, professores (as) com formao acadmica em nvel superior. (Garantir que somente que professores (as) capacitados (as) e formados (as) possam gravar aulas); 8. 9. O nmero mximo de 15 (quinze) alunos (as) por professor-tutor; Os professores que atuam na EAD bem como os professores tutores em disciplinas

virtuais, na mesma instituio e nos respectivos polos, tero direito a frias e recesso escolar, conforme prev a CCT da categoria; 10. A cobrana s autoridades de critrios transparentes que probam o uso de verbas

pblicas, como o PROUNI, em instituies sem comprometimento com a qualidade e o respeito aos profissionais da educao e com dvidas no INSS e contribuio previdenciria. Sobre o PROUNI

Quando de sua criao, em 2004, o PROUNI foi alvo de duras crticas por parte do conjunto das entidades atuantes na educao, inclusive a CONTEE. Mas, hoje, o Programa uma realidade e, sendo responsvel pela incluso de camadas populares na universidade brasileira, promove uma mudana de seu perfil. incluso. Como programa emergencial, tem cumprido um papel importante de

Desde 2005 j foram distribudas 430 mil bolsas, das quais 70% para estudantes com renda familiar igual ou inferior a 1 salrio mnimo e meio.

O MEC exige que 10% da receita anual das instituies que aderirem ao programa sejam aplicados na concesso de bolsas. Sem dvida, trata-se de um passo no sentido do controle pblico sobre as instituies privadas, algo que caminha na contramo do discurso sobre o aprofundamento do projeto neoliberal. Um grande problema a filantropia que as universidades comunitrias precisam provar. O PROUNI regulamenta uma parte da renncia fiscal, e o restante continua fluindo para as IES privadas.

O PROUNI um primeiro passo no controle do Estado sobre as instituies privadas, entretanto, preciso avanar ainda mais nesse sentido. Na medida em que o ensino superior privado uma necessidade, enquanto no h vagas nas universidades pblicas, essa atividade assume um carter pblico e, tratada como tal, deve ter regulamentao, controle e avaliao por parte do Estado e da sociedade.

necessrio, tambm, cobrar do Estado responsabilidade no oferecimento de vagas do PROUNI em universidades de qualidade e no em instituies sem o trip: ensino, pesquisa, extenso. Como o Estado responsvel pela qualidade de educao oferecida pelas bolsas do Programa, no deve oferec-las em instituies que s visam ao lucro e sem preocupao com a qualidade do ensino ofertado.

Ainda que seja um programa que venha contribuindo para democratizar a educao superior, oferecendo possibilidades de estudos a pessoas que antes nunca tiveram a possibilidade de com ela sonhar, o PROUNI deve ser uma poltica datada, na medida em que objetivamos que todos tenham a possibilidade de estudar no ensino superior pblico. Transformar a interveno poltica em apenas elogios ao programa renunciar a disputa por hegemonia em um perodo de intensas disputas na educao superior brasileira. As dificuldades financeiras que muitas instituies privadas esto enfrentando devem ser encaradas como uma oportunidade de superao do modelo privado de ensino. Defendemos que as instituies que aderirem ao programa devem ter:

1.

Comisses paritrias da comunidade universitria para controle da totalidade das verbas

repassadas pelo estado; 2. 3. Aumento do nmero de vagas oferecidas quando a ociosidade for superior a 10%; Auditorias pblicas. O Estado no pode estabelecer parcerias com instituies

comprometidas em sua probidade; 4. Obrigatria democratizao. A universidade deve ter compromisso em realizar e ampliar

sua democracia interna; 5. Assistncia estudantil obrigatria.

Reserva de Vagas

No final de 2008 foi aprovado na Cmara dos Deputados o Projeto de Lei nmero 73/99 que prev reserva de vagas nas universidades pblicas de 50% para estudantes que tenham cursado integralmente o ensino mdio em escolas pblicas. O projeto prev que metade das vagas sero destinadas a estudantes com renda per capita de at 1,5 salrios mnimos e a outra metade preenchida por estudantes negros, pardos ou indgenas (pela proporo que cada etnia apresenta na populao de seu estado). Essa poltica tambm passa a valer para as escolas tcnicas federais.

Certamente, a aprovao do PL na Cmara um primeiro passo importante, mas ainda precisa passar no Senado, onde enfrenta grande resistncia do conservadorismo. Alm de ser uma reparao histrica com grupos historicamente excludos e oprimidos socialmente, muitas vezes com o aval terico da universidade, sua aprovao definitiva tambm ser uma forma de combater o elitismo da universidade, um dos componentes da perda de sua legitimidade. Por mais que entendamos tal poltica como positiva, importante no perdermos de vista que falamos de uma poltica transitria, compensatria. O ensino superior tem sido privilgio de poucos, realidade que queremos mudar radicalmente. O fim das cotas ser possvel quando tivermos com gratuidade e obrigatoriedade da educao em 12 anos, incluindo o ensino mdio, com investimento pblico no ensino mdio e superior, pblico e de qualidade.

Nesse sentido, a aprovao da PEC 277, que prev a obrigatoriedade do ensino de 4 a 17 anos, de fundamental importncia, vez que possibilita construir o cenrio de ampliao e democratizao da educao no Brasil.

Sobre o PDE

Em fins de abril de 2007, com ampla cobertura jornalstica, o presidente Lula, junto com o Ministro da Educao, Fernando Haddad, lanou o chamado PAC da Educao, batizado como Plano de Desenvolvimento da Educao.

O PDE um conjunto de medidas que, segundo o presidente Lula, abririam o sculo da educao no Brasil, o sculo de uma elite da competncia e do saber, e no apenas de uma elite de bero ou do sobrenome.

O PDE no resultado de um debate amplo com a sociedade, com as organizaes envolvidas com a Educao bsica.

Uma primeira caracterizao do PDE nos aponta que: a) no se trata de um plano ou programa orgnico, mas de um conjunto de medidas tpicas, focalizadas, muito desiguais em abrangncia e profundidade e centradas na obteno de resultados (IDEB); b) medidas importantes somente podero ser consequentes, se articuladas com a existncia de um sistema nacional de educao; c) com expressiva ampliao do financiamento em educao; d) qualquer plano de educao deve estar vinculado ao projeto de desenvolvimento nacional soberano.

O PDE, da forma como foi concebido, segue o princpio da mensurao, pois est voltado para os resultados e no para o processo. Todo o Plano se sustenta no ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica IDEB, que pondera os resultados do SAEB, da Prova Brasil e dos indicadores de desempenho captados pelo censo escolar. A partir da construo do IDEB, o MEC condiciona o repasse de recursos oriundos do FNDE assinatura de compromisso dos gestores municipais com determinadas metas de melhoria dos seus indicadores ao longo de determinado perodo. o decreto 6.094, de 24 de abril de 2007, que determina o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, um pacto entre Unio, estados, municpios e sociedade civil.

Apesar de estabelecer que a adeso voluntria, vrios incentivos e repasses esto

condicionados ao cumprimento dos objetivos institudos. O principal deles a elevao do IDEB, o que s ser possvel com melhorias em todo o processo educativo.

Com o PDE, o governo Lula pretende, em 15 anos, elevar a mdia nacional do IDEB de 4 para 6, o que corresponde mdia entre os pases da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico/OCDE. Atualmente, apenas 0,2% das escolas pblicas 160 em 55 mil possuem o ndice igual ou maior que a meta.

Em relao ao FUNDEB, entendemos que, embora tenha representado um importante avano em relao ao FUNDEF, suas caractersticas positivas s obtero resultados com uma grande ampliao dos recursos para a educao.

Pedagogia de resultados

O Fundeb (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao), substituindo o Fundef (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), que vigorou por dez anos (1997-2006), no vai mudar a situao catica do ensino pblico, porque o aumento dos recursos insuficiente para a demanda.

O novo Fundo atende educao bsica, da creche ao ensino mdio. Mas o aumento propagado pelo governo no existe. E a, sem recursos suficientes, como as metas sero alcanadas?

A lgica racionalizar recursos para se obter o mximo de produtividade. Mantm o sentimento impregnado nas polticas anteriores, de que o fracasso da educao apenas um problema gerencial, critica a professora Regina Vinhaes Gracindo, docente da UNB e membro do Conselho Nacional de Educao (CNE/MEC).

O professor emrito da Unicamp, Demerval Saviani, define o PDE como pedagogia de resultados. A educao regida pelo e para o mercado em que os professores so meros prestadores de servios, enquanto os alunos, produtos a serem oferecidos s empresas, que so os verdadeiros

clientes da escola. Os espaos de ensino devem, portanto, adequar-se a tal demanda. Essas caractersticas so expressas no Termo de Adeso ao Plano de Metas e Compromisso Todos pela Educao (Decreto n 6094/2007). Entre os compromissos do municpio, destacamos: - estabelecer planos de carreira privilegiando o mrito, a formao e a avaliao de desempenho; - nomear diretores considerando mrito e desempenho; - constituir parcerias; - combater a repetncia e a evaso atravs de prticas pedaggicas como a progresso parcial.

Est claro que o PDE desrespeita a autonomia escolar, a gesto democrtica e todas as discusses sobre polticas educacionais dos educadores brasileiros. Utiliza e amplia os instrumentos de avaliao em larga escala para fixar uma poltica de premiao e castigo. De acordo com Luis Arajo, ex-presidente do Inep, os elementos do PDE incorporam, conseqentemente, como inerente aos seus resultados a excluso, o que incompatvel com o direito de todos educao.

Universalizao do Ensino sempre adiada

Diante de mais uma poltica educacional que no garante financiamento, temos a sensao de que a universalizao do ensino e a conseqente erradicao do analfabetismo nunca sero concretizadas.

Em 1988, a Constituio estabeleceu dez anos para encerrar essa dvida social. A Emenda Constitucional n14, de 1995, alterou o artigo 60, criando o Fundef e concedendo mais 10 anos. Em 1996, foi aprovada a Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB). Segundo o governo daquele ano, estava instaurada a dcada da educao. Um Plano Nacional da Educao (PNE) deveria ser aprovado pela Unio definindo objetivos para os prximos dez anos. Assim, em 1998, duas propostas de PNE foram apresentadas Cmara: uma debatida no Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, com a participao de sindicatos e movimentos sociais. Outra, do governo, considerando as recomendaes da UNESCO, do Conselho Nacional de Secretrios de Educao e da Unio Nacional de Dirigentes Municipais de Educao. A principal luta dos trabalhadores, defendida no PNE, era destinar 10% do PIB para a educao. Mas, apesar de toda

mobilizao da sociedade, o PNE do governo foi aprovado em 2001 (Lei nmero 10.172). Nele, constava a vinculao e 7% do PIB, que foi vetada por FHC. O governo Lula mantm o veto e lanou o PDE com um prazo de mais 15 anos, sem promover modificaes na questo central do financiamento.

Concluso

Assim, a escola se torna cada vez mais pragmtica, refm do mercado, interessada na formao de cidados teis, ou clientes, que no questionam o que se apresenta como dado (o processo de globalizao, a exigncia de competitividade e produtividade). Fomenta-se a ideologia da educao como remdio para todos os males (quanto mais educada a fora de trabalho, melhor desempenho da economia e mais justa a distribuio de renda), ligada ideologia da empregabilidade como insero social (quanto mais capacitado for o trabalhador, maiores as chances de ingressar ou permanecer no mercado de trabalho).

Nesse contexto, a classe trabalhadora levada a investir nos seus prprios padres de escolarizao sem refletir sobre a natureza do ensino ministrado.

Em relao Educao infantil, mantemos nossa contrariedade sobre a destinao de verbas do FUNDEB para as creches conveniadas. Defendemos a necessidade de maior controle social sobre os convnios entre as creches comunitrias e as prefeituras.

A constituio de 1988 colocou a Educao Infantil no rol dos direitos das crianas e a LDB a incorporou como parte da educao bsica. No entanto, ainda no se equacionou o n da educao infantil no pas: o acesso e qualidade no atendimento. A exigncia da LDB de integrao ao sistema regular no cumprida em grande parte dos municpios e vrios estabelecimentos funcionam sem qualquer autorizao ou registro. Cabe ao Estado cumprir seu dever de fiscalizao, credenciamento e autorizao desses estabelecimentos.

fundamental que sejam cumpridos os Parmetros Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil e os Parmetros Bsicos de Infra-estrutura para as IEF.

A grande urgncia na Educao Infantil a formao e valorizao do profissional que atua nessa rea. Grande parte dos (as) trabalhadores (as) no tem formao adequada, recebem remunerao baixa e trabalham em condies precrias.

Piso Nacional: precisamos garantir esta conquista

No dia 17 de dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal garantiu, em carter provisrio, o Piso Salarial Profissional Nacional do Magistrio Pblico. Em outubro, os governadores de 5 estados haviam entrado no STF com Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra a Lei 11.738/08, que instituiu o Piso. Para isso, receberam o apoio de outros 5 governadores, como Acio Neves.

Vrios governos estaduais e municipais, sobretudo os tucanos Acio (MG), Ieda Crucius (RS), Jos Serra (SP), e Jos de Anchieta (RR) posicionaram-se contra o Piso desde a sua aprovao, em julho do ano passado.

O Piso Nacional uma conquista! Apesar de seu valor ainda no ser o que ns merecemos, este um passo fundamental para a valorizao dos educadores, principalmente nos Estados da Unio onde a sua aplicao implica diretamente aumento de salrio. Alm disso, uma medida contrria poltica de fragmentao da educao e da nossa categoria. Mas os educadores tm sua frente uma verdadeira batalha para garantir que a lei seja colocada em prtica.

O STF suspendeu, provisoriamente, a regulamentao da carga horria do professor, com um tero destinado para atividade extraclasse. Este o maior motivo de reclamao por parte de vrios governantes contrrios Lei do PSPN, que no querem ser obrigados a contratar mais professores.

Distantes da realidade educacional esquecem-se de que o trabalho do educador no se esgota no perodo em que est em sala de aula. Ainda tem muito a fazer quando vai para casa: elaborao e correo de provas, preparao das aulas, estudo e capacitao, organizao de diversos materiais usados na sua atividade docente.

fundamental avanarmos para alm do piso, buscando a implementao da dedicao exclusiva nos contratos na educao bsica e a implementao da carreira para todos os trabalhadores em educao.

Apesar da deciso do STF, os educadores no vo abrir mo dessa regulamentao. No vamos permitir que nossa conquista seja atacada!

Propostas gerais:

1. Pela imediata implementao do Piso Salarial Profissional Nacional (Lei nmero 11.738/08) na rede pblica de ensino, com a garantia de 1/3 de hora-atividade; 2. Pela derrubada dos vetos ao PNE, em especial no que tange garantia de 7% do PIB para financiamento da educao, com vistas a elevar esse ndice para 10%; 3. Pela defesa do direito de acesso de todos ao ensino pblico estatal laico, gratuito e de qualidade em todos os nveis; 4. Pela implementao dos parmetros nacionais de conveniamento das Instituies de Educao Infantil comunitrias, filantrpicas e confessionais com os municpios; 5. Contra a proposta de implementao de programa equivalente ao PROUNI no Ensino Mdio; 6. Pela extenso da Lei 11.738/08 ao setor privado de ensino do pas; 7. Pela defesa da tese de que a formao oferecida aos professores da rede pblica (Educao continuada), seja estendida tambm aos professores dos estabelecimentos de ensino da rede privada, buscando a adequao dos mesmos junto LDB.

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