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DIREITO ADMINISTRATIVO (PROF.

FERNANDA MARINELA) 1
RICARDO S. TORQUES

LICITAO

Tomada de Preos A tomada de preos a modalidade de licitao mais restrita que vem descrita no art. 22, 3, da Lei de Licitaes. (...) 2 Tomada de preos a modalidade de licitao entre interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a todas as condies exigidas para cadastramento at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas, observada a necessria qualificao. (...). De acordo com o art. 23, da Lei de Licitaes a tomada de preos poder ser empregada para: obras ou servios de engenharia: valores acima de R$ 150.000,00 e at R$ 1.500.000,00; outros bens e servios que no os de engenharia: acima de R$ 80.000,00 e at R$ 650.000,00.

Podero participar desta modalidade de licitao as pessoas cadastradas nos termos do banco de dados mantido pela Administrao (i), que feito atravs de banco de dados mantido pelo promovente da licitao. As empresas cadastradas, para participar da licitao, no precisam fornecer todos os documentos, basta se utilizarem do Certificado de Registro Cadastral, que garante que a empresa est apta a participar do certame. Os no cadastrados podero participao desde que preencham os requisitos para o cadastramento at o terceiro dia anterior a entrega dos envelopes, que dever apresentar requerimento com todos os documentos exigidos (ii). O Cadastramento consiste na habilitao prvia. Portanto, so exigidos os mesmos documentos necessrios para a habilitao, conforme prev o art. 27, da Lei de Licitaes. O intervalo mnimo ter dois prazos distintos: tcnica mais tcnica e preo: 30 dias; e somente preo: 15 dias. Como no h meno a dias teis, entende-se que estes prazos so corridos.

Quando o contrato celebrado existe a possibilidade de alteraes contratuais, sendo que as alteraes contratuais deve estar dentro do valor da modalidade escolhida. Vale dizer, se o contrato tomada de preo tomada de preo, eventuais alteraes contratuais no podero ultrapassar o limite da tomada de preos, qual seja, R$ 1.500.000,00. Diante disso, a orientao do TCU no sentido de que se o contrato est

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prximo do valor limite de determinada modalidade, sugere-se a utilizao de modalidade com limite superior para evitar o problema acima explanado. Pergunta-se: est correta a seguinte assertiva? A modalidade tomada de preo fica entre o mnimo do convite e o mximo da concorrncia. No, exatamente o contrrio. A tomada de preos est: entre o mnimo da concorrncia; e o mximo do convite.

Convite A modalidade convite ser utilizada para valores pequenos. Novamente o parmetro valor. De acordo com o art. 23, da Lei de Licitaes: Para obras e servios de engenharia: R$ 150.00,00 Para outros bens e servios: at a 80.000,00 importante ressaltar que h dispensa para valores bem baixos como, por exemplo, compras no valor de R$ 5.000,00. Esses casos so entendidos como dispensa, que constituem faculdade ao administrador, de forma que possvel que para o referido valor, seja utilizada a modalidade convite. Podero participar desta modalidade os licitantes convidados, cadastrados ou no, desde que seja respeitado o nmero mnimo de trs (i). Caso sejam convidadas vrias pessoas, mas apenas dois licitantes comparecem. Nessas hipteses, em que se verifica restrio de mercado, possvel, desde que fundamentado, prosseguir o procedimento licitatrio com apenas os licitantes que comparecem. Alm disso, possvel a participao dos licitantes cadastrados, que manifesta interesse em participar com 24 horas de antecedncia, contados da entrega dos envelopes (ii). Na realidade, os licitantes cadastrados podem participar, ainda que no cadastrados. Assim, aquele que, embora cadastrado, no seja convidado, deve manifestar a pretenso de participar de forma que possibilite Administrao controlar o nmero de pessoas que participao do procedimento licitatrio. O licitante no cadastrado poder participar da modalidade convite se convidado (pela regra ii acima). De acordo com a doutrina entende-se que possvel a utilizao do prazo da tomada de preos de 3 dias de forma que, dever se cadastrar at o terceiro dia anterior da data marcada para a entrega dos envelopes (iii). O instrumento convocatrio a carta convite, que no precisa ser publicada em dirio oficial, devendo ser encaminhada aos convidados, bem como, dever ser fixada no trio da repartio, vale dizer, o local central e de ampla circulao, em mural especfico, onde, em regra, so disponibilizadas informaes pertinentes do rgo.

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A restrio aqui tamanha que no convite no tem o edital, mas ser a carta convite. No h todas as regras e formalidades exigidas para o edital. um instrumento licitatrio denominado carta convite, no havendo publicao do instrumento convocatrio (carta convite). H publicidade do instrumento convocatrio, no haver publicao. A publicao forma de se fazer publicidade. A forma de fazer publicidade no convite diferenciada, pela lei, a carta convite ser enviada aos convidados e, depois, ser feita a afixao no trio da repartio em local visvel ao pblico. Essa a regra geral de publicidade da carta convite. O intervalo mnimo ser de 5 dias teis. Para o direito administrativo, o conceito de dia til segue o funcionamento da repartio, de forma que se a repartio estiver funcionando em sbado, domingo ou feriado ser considerado dia til. Desta forma, em dia de ponto facultativo ser considerado dia til se a repartio estiver em funcionamento. Participaram a licitao na modalidade convite at trs servidores. Se a repartio for pequena de maneira que a designao de trs servidores possa colocar em risco a continuidade do servio pblico possvel a realizao da licitao com apenas um servidor.

Observaes (I) Segundo o legislador, se os valores se amoldam modalidade mais simples possvel fazer modalidade mais rigorosa. Se o valor da licitao for correspondente a 10% do valor limite para o convite ser possvel a dispensa de licitao, conforme o art. 24, da Lei de Licitaes, de forma que: para obras e servios de engenharia: at 15.000,00; e para demais obras e servios: at R$ 8.000,00. Estes valores podero ser dobrados, para aplicar-se a dispensa de licitao, nos termos do art. 24, nico, de forma que: para obras e servios de engenharia: at 15.000,00; e para demais obras e servios: at R$ 8.000,00. Este limite duplicado aplica-se to somente: empresas pblicas; sociedades de economia mista; agncias executivas (autarquia e fundaes qualificadas); e consrcios pblicos (nos termos da Lei n 11.107/2005).

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(II) Alm disso, de acordo com o art. 23, 8, os valores podero ser dobrados ou triplicados no caso de consrcio pblicos, nos termos da Lei n 11.107/2005 da seguinte forma: at trs entes: os valores sero dobrados; e se mais de trs entes: os valores sero triplicados. Por exemplo, a tomada de preos ter como limite R$ 300.000 a R$ 3.000.000,00 para obras e engenharia se o consrcio for composto por at trs entes. Se este consrcio for composto de mais de trs entes os limites para obras e servios de engenharia ter como mnimo R$ 450.000,00 at R$ 4.500.000,00.

(III) Vejamos um exemplo. Determinado rgo necessita fazer duas licitaes. 1) servio de engenharia cujo valor at R$ 100.000,00. Neste caso possvel a utilizao de tomada de preos e da concorrncia; e 2) servio outro que no engenharia cujo valor de at R$ 200.000,00. Neste caso possvel a utilizao apenas de concorrncia. Neste caso, possvel a utilizao de concorrncia para ambas as contrataes ou tomada de preos para a primeira licitao e de concorrncia para a segunda hiptese.

Leilo O leilo modalidade de convite que serve para alienao de bens e servios. Podero ser alienados por meio de leilo: bens imveis decorrentes de deciso judicial ou imveis que decorrem de dao em pagamento , apenas, pois a regra dos imveis e a utilizao da modalidade concorrncia, conforme prev o art. 19, da Lei de Licitaes; bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados (so os bens objeto de penhor e no de penhora, h impropriedade do legislador. Penhor direito real de garantia que ocorre fora da ao de execuo, ao contrrio da penhora que ocorre na ao de execuo).

Portanto: bens mveis inservveis so aqueles bens que no interessam mais ao Estado para a consecuo da finalidade administrativa, denominados de bens dominicais; bens mveis apreendidos apreendidos de atos ilcitos dos administrados, como, por exemplo, frutos do trfico, descaminho, leiles da Receita Federal; e

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bens mveis penhorados so os bens entregues em penhor, no os bens penhorados. H uma confuso em relao a este dispositivo, Penhora ato constritivo judicial. Penhor refere-se a bens dados em garantia a um crdito recebido.

Os bens mveis inservveis, apreendidos e penhorados podero ser leiloados at o limite de 650 mil reais. Se passar deste valor ser necessria a concorrncia, como visto anteriormente. O leilo sempre do tipo maior lance, no havendo que se falar em menor preo, maior tcnica. A lei estabelece que no leilo administrativo, a forma de escolha ser o maior lance igual ou superior ao da avaliao. Em nenhuma hipteses ser alienvel por valor inferior avalio feita pelo Estado. O arrematante que oferecer o maior lance igual ou superior ao da avaliao. Alm disso, no leilo no haver formao de comisso, porque quem faz a licitao ser o leiloeiro, que pode ser o leiloeiro oficial (inscritos em Junta Comercial) ou poder ser um servidor designado como leiloeiro. O procedimento do leilo segue a praxe administrativa, no havendo maiores formalidades, nem previso em lei especfica sobre o assunto. O intervalo mnimo ser de 15 dias corridos.

No que tange ao procedimento, para a tomada de preos e para o convite existe apenas algumas regras especficas. Na tomada de preo h apenas uma diferena, pois no haver a fase de habilitao. No h fase de habilitao porque os licitantes j foram previamente cadastrados. O cadastro j a habilitao. No convite tambm no ter fase de habilitao (sero os cadastrados ou os convidados), mas ter outras diferenas. Alm de no ter fase de habilitao, pois os recursos no convite possuem prazo diferenciado, pois os prazos para recurso no convite sero de 2 dias teis (e no 5 como vimos). Alm disso, se fossem todos desclassificados a Administrao poderia abrir um prazo de 8 dias teis para se adequarem ao edital, seja para fins da documentao, seja para fins das propostas. Aqui no convite esse prazo poder ser reduzido para 3 dias teis. Alm disso, no convite no h publicao do edital, havendo a publicidade da carta convite, por meio da afixao da carta convite no trio da repartio pblica e por meio de envio da carta aos convidados. O prazo mnimo comea a correr a partir de um ou de outro, sendo aquele que ocorrer por ltimo. O ltimo ato de publicidade que d incio ao prazo mnimo.

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Concurso No se trata de concurso pblico, mas da elaborao de trabalho tcnico, artstico ou cientfico sob premiao ou remunerao. Concurso pblico tem por finalidade o provimento de cargo pblico. No concurso, o prazo de intervalo mnimo ser de 45 dias corridos. A comisso do concurso ser denominada de comisso especial, porque no precisa ser composta por servidores pblicos, podendo participar pessoas idneas com conhecimento na rea. Por exemplo, concurso pblico para escolher obra de arte para colocar no saguo da repartio. lgica a escolha de pessoa que conhea o ramo artstico, contudo, nada impede que seja servidor pblico. Da mesma forma, o procedimento do concurso no est previsto na Lei de Licitaes de forma que no iremos estudar.

Prego O prego j surgiu pela primeira vez em nosso ordenamento veio com a Lei n 9.472/1998, lei que instituiu a ANATEL. Posteriormente o prego passa a ser disciplinado pela Medida Provisria n 2.026/2000, modalidade prpria para a Unio. Posteriormente, pela Lei n 10.520/2002, a Lei do Prego, estendida a todos os entes da Federao. O prego serve para a aquisio de bens e servios comuns, entendido como aquele que pode ser conceituado ou definido como expresso usual de mercado, no interessando o valor. considerado, doutrinariamente, como leilo reverso. Enquanto o leilo feito para alienao de bens, o prego feito para aquisio de bens pelos rgos acima referidos. Logicamente, no prego utiliza-se o tipo preo de licitao, pois no h que se falar em tcnica para aquisio de bens comuns. Por exemplo, o prego utilizado para aquisio de materiais, como papis, cadeiras, etc. O prego realizado pelo pregoeiro que acompanhada por equipe de apoio que acompanhar e auxiliria a realizao dos atos. O procedimento do prego diverso das demais modalidades licitatrias, conhecido doutrinariamente de procedimento invertido. A lei estabelece que o prego modalidade licitatria para aquisio de bens e servios comuns. De acordo com a Lei do Prego, comuns so os bens e servios que podem ser designados no edital com expresso usual de mercado. Isso significa que bens designveis por expresses usuais de mercado inteligveis, como, por exemplo, aquisio de pincis atmicos, servio de manuteno predial, dentre outros. Hoje, aceita-se, inclusive, prego para servios de engenharia.

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Entretanto, fixe-se, no possvel a utilizao desta modalidade para obras, porque ser para aquisio de bens ou servios. Alm disso, ao contrrio das outras modalidades no h limite de valor, podendo ultrapassar os R$ 650.000, que o limite para a realizao de leilo. O prego ser sempre do tipo menor preo. No prego tambm no haver comisso, ficando responsvel pela elaborao do procedimento o pregoeiro, que servidor pblico efetivo. Pela Lei de Licitaes, diz-se que h comisso de apoio do pregoeiro. Esta tem por finalidade auxiliar a realizao do procedimento, mas quem responder pelos atos do prego ser o pregoeiro. O intervalo mnimo do prego (entre a publicao do edital e a realizao do procedimento licitatrio) ser 8 dias teis. A maior caracterstica do prego a inverso das fases do procedimento. Ela no segue a regra geral: anlise da documentao para anlise da proposta. No prego, primeiro, analisa-se a proposta, para depois habilitarem-se os licitantes. Alm disso, o prego possui a caracterstica da oralidade, que no est presente nos demais procedimentos licitatrios. O prego poder ser realizado eletronicamente, via internet, em ambiente virtual. Da mesma forma que as duas modalidade anteriores, em razo de que no h previso na Lei de Licitaes, no preciso analisar o procedimento do prego eletrnico, que est regulamentado em decreto presidencial. importante ressaltar, apenas, que no mbito federal o prego eletrnico o meio preferencial para prego.

O procedimento do prego diferenciado. Na concorrncia comea com a publicao do edital, passando para a habilitao dos licitantes, classifica e julga as propostas, encaminha para ser feita a homologao e, finalmente, adjudicao. Ao se falar em prego a situao muda, publica-se o edital, mas ao invs de habilitar, primeiro classifica e depois habilita. E mais, primeiro adjudica e, no final homologa. Graficamente: Procedimento comum Publicao do edital Habilitao dos licitantes Classificao e julgamento das propostas Homologao | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/ Procedimento Prego Publicao do edital Classificao e julgamento das propostas Habilitao dos licitantes Adjudicao

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Adjudicao

Homologao

Alm disso, no prego a fase de classificao do prego diferenciada, porque os licitantes no so classificados para contratar. Os licitantes so classificados para passar fase seguinte que a fase de lances verbais. Passa-se fase de anlise dos lances verbais no prego. Sabe-se que o prego ser sempre do tipo menor preo. Passar para a fase de lances verbais a melhor proposta e todas as demais que no ultrapassem 10% da melhor proposta. A lei diz que devero passar para os lances verbais no mnimo trs licitantes. Por isso possvel que se v alm dos 10% caso no existam dois outros licitantes com percentual inferior aos 10%. Alm disso, possvel que ingresse mais que trs licitantes, desde que eles estejam dentro dos 10%. Depois dos lances verbais, faz-se a escolha do vencedor. Depois disso, feita a habilitao. Habilitado ser adjudicado o vencedor. Esta adjudicao ser feita pelo prprio pregoeiro, que encaminhar autoridade mxima do rgo para fazer a homologao. Alm disso, no h prazo para recurso durante o prego. O prego no pode parar. O recurso ser feito, apenas, ao final de todo o procedimento. Alm disso, o recurso deve ser feito imediatamente ao final de tudo, sem estabelecimento de prazo. Caso voc manifeste a inteno de fazer o recurso, a Administrao lhe dar prazo de 3 dias para apresentao das razes do recurso. O prego poder, inclusive, poder ser feito por meio do sistema eletrnico. Ele no muda em nada, at mesmo porque ele est regulado por meio de decreto, cuja finalidade de regulamentao legal. Nada mais do que decreto que adapta esse procedimento para ser feito por licitantes via rede. Com isso finalizamos as modalidades de licitao. Agora vamos tratar de contratao direta.

Contratao direta A regra geral a licitao com a celebrao de contrato. Contudo, excepcionalmente o contrato ocorrer sem licitao prvia, so as hipteses de contratao direita. Temos na Lei de Licitao hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao.

A dispensa de licitao ocorrer quando a competio, embora possvel e vivel, dispensada. Por conta disso, o rol de hipteses de licitao dispensvel taxativo, pois se exige previso legislativa. De acordo com a legislao, na dispensa a licitao pode ser: a. dispensada; ou b. dispensvel. | http://sinteseconcursos.blogspot.com.br/

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Para a legislao dispensada o Administrador no possui liberdade sobre a licitao, pois a lei determina que a contratao dever ocorrer de forma direta. As hipteses de legislao dispensada encontram-se no rol do art. 17, da Lei de Licitaes. Por outro lado, ao se falar em licitao dispensvel, confere-se ao Administrador a possibilidade de dispensa da licitao, previsto no art. 24 da Lei de Licitaes. O art. 23, 5, da Lei de Licitaes probe o fracionamento de despesas. Vamos analisar, agora, algumas hipteses que so mais conhecidas, cobradas com mais frequncia. So elas: 1) dispensa em razo do valor. No precisa fazer licitao nas contrataes de at 10% do valor do convite. Assim se for: contratao de obra at o valor de R$ 15.000,00; e aquisio de bem om valor at R$ 8.000,00. Nesses dois os casos no necessrio licitar, sendo possvel a contratao diretamente. H excees: a) de acordo com o nico, do art. 24, da Lei de Licitaes, para valores at 20% do valor do convite (R$ 30.000,00 ou R$ 16.000,00 a depender do caso), empresas pbicas, sociedade de economia mista, consrcios pblicos e agncias executivas no precisaro fazer licitao; b) no precisa fazer licitao em caso de guerra e grave perturbao da ordem; c) para contrataes em situaes de urgncia. De acordo com a Lei de Licitaes, a contratao dever estar realmente as ligadas questo de urgncia e, desde que, no ultrapasse os 180 dias; e d) quando no acudirem interessados licitao anterior e essa no puder ser repetida sem prejuzo Administrao. o que a doutrina denomina de licitao deserta (caso em que no aparece ningum para licitar). No confundir licitao deserta com licitao fracassada. Na licitao fracassada os licitantes aparecem, mas eles so inabilitados ou desclassificados, devendo ser feita nova licitao. Portando, a licitao fracassada no hiptese de licena. H uma exceo, prevista no art. 24, VII, da Lei de Licitaes.

A inexigibilidade de licitao ocorrer nas hipteses em que a competio invivel. O art. 25 da Lei de Licitaes traz rol das hipteses de inexigibilidade de licitao, que compreende um rol exemplificativo. A competio ser vivel quando presente os seguintes requisitos: (i) pressuposto lgico: deve haver pluralidade de concorrentes e objeto. Sendo a licitao uma competio, para ser vivel a concorrncia deve haver pluralidade de competidores e objetos no mercado (produtos congneres no mercado). objeto singular: quando s existe um no mercado. Pode ocorrer singularidade do objeto em 03 situaes distintas: o singularidade em sentido absoluto: s existe um porque somente um foi fabricado.

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o singularidade em razo de evento externo: situao especial, por exemplo, chuteira de jogador utilizada na final da copa. o singularidade em razo de carter pessoal/ntima: por exemplo, artista e suas pinturas, esculturas (emoo, histria do artista). servio singular: configura-se a singularidade do servio, conforme art. 25, inciso II, da Lei de Licitaes, sendo inexigvel a licitao, quando o servio: o estiver previsto na lista do art. 13 da Lei de Licitaes; o for necessria a administrao a contratao de profissional diferenciado; o notria especializao do profissional.

Mesmo que haja dois profissionais qualificados, pode haver discricionariedade por parte do administrador. (ii) pressuposto jurdico: a licitao precisa perseguir um interesse pblico, e no prejudic-lo. Prejudicando o interesse pblico, resta prejudicada a finalidade licitatria, sendo a licitao inexigvel. Por exemplo , empresa pblica e sociedade de economia mista podem prestar servio pblico ou serem exploradoras de atividade econmica. No primeiro caso, h notria perseguio de interesse pblico (presta servio pblico). No entanto, explorando atividade economia, o art. 173 da Constituio Federal prev a possibilidade de desenvolvimento de duas atividades: segurana nacional ou interesse coletivo. Nesse caso, o servio pblico ser a atividade fim da empresa. Portanto, se a licitao prejudicar a atividade fim, prejudicar o interesse pblico ou atividade econmica (tambm de interesse pblico). Nesse caso, a licitao no deve acontecer, porque ir prejudicar o que deveria proteger, podendo inviabilizar a competio no mercado. Em suma, a empresa publica ou a sociedade de economia mista no precisar licitar quando, na sua atividade fim, a licitao prejudicar o interesse pblico, inviabilizando a concorrncia de mercado. (iii) pressuposto ftico: o mercado tem que ter interesse na licitao, no objeto licitatrio. A falta de qualquer pressuposto acarreta a inviabilidade da licitao, sendo inexigvel o certame.

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