ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 Abg. Doana Jasmn Rivera Abg.

Manuel Alexander Rojas Lic. Onas Sosa Mrquez Universidad de Los Andes Facultad de Humanidades y Educacin, Escuela de Educacin Programa de Profesionalizacin Docente Ctedra de Epistemologa doanarivera@hotmail.com Manuelito23r@hotmail.com sosaonias@gmail.com

Palabras clave: Sociedad, Educacin, Ley Orgnica de Educacin, LOE, Constitucin Nacional RESUMEN El propsito de este artculo es realizar algunas reflexiones sobre los postulados de la Ley Orgnica de Educacin, LOE, la sociedad y la realidad venezolana en el rea educativa conceptualizando, en un principio, el tipo de sociedad presente, comparando las ideas de algunos autores que han escrito al respecto sobre cmo debera ser la educacin en la realidad actual y de cmo construir una educacin con los postulados ms relevantes de la LOE; con el fin de hacer un anlisis crtico y pertinente de la realidad educativa venezolana. La metodologa utilizada fue una revisin de textos y su comparacin con los enunciados de la Ley Orgnica de Educacin en Venezuela, bajo un enfoque cualitativo y diseo bibliogrfico, concluyndose que la participacin de la familia es ineludible e imprescindible en el proceso de construccin de una educacin, que debe garantizarse un acceso a la educacin pblica con igualdad de posibilidades para todos. La participacin en el desarrollo del currculo nacional debe estar en manos de los educadores y personas relacionadas con la educacin, donde la triloga: educadores, estudiantes y comunidad sea imperante. Slo queda en manos de los polticos y legisladores que la ley no sea letra muerta. sus rganos descentralizados y los particulares. Esto surge ante el cambio profundo consolidado en el marco jurdico nacional, con la aprobacin y ratificacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Como parte del proceso de transicin se requiri revisar el ordenamiento jurdico y, particularmente, en el campo educativo, donde era obligante ajustar toda la normativa a lo pautado por la Constitucin. En este sentido, es importante destacar que desde la poca de la Independencia, la labor ejemplar de educadores, como Simn Rodrguez, Andrs Bello, El Padre Andujar, sentaron las bases de las ideas pedaggicas y sociales, que inspiraran el desarrollo de la ciudadana en la naciente Repblica. Simn Bolvar en sus discursos, cartas y otros documentos, tuvo una permanente preocupacin por el hecho educativo. Ya, en el Discurso de Angostura de 1819, dej claro que la Moral y las Luces deban ser un hecho primordial de la Repblica. En el proyecto constitucional sent las bases del concepto de estado docente, al proponer la creacin de la Cmara de Educacin, desde la cual se estableceran las normas que regiran la enseanza en toda la Repblica. As mismo, en sus escritos plante gran inters en los problemas pedaggicos, en cuyas ideas expresamente reconoce los aportes de Simn Rodrguez, del cual toma ideas innovadoras. Adems trata temas curriculares tales como la orientacin vocacional (inclinacin, genio y temperamento), la necesidad del estudio de idiomas extranjeros y el conocimiento geogrfico como parte de la formacin bsica.

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INTRODUCCIN:

La Ley Orgnica de Educacin tiene por objeto regular la educacin como proceso integral y permanente que afecta la persona humana y que imparte el Estado venezolano a travs del Ejecutivo Nacional, de los Estados y Municipios,

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 Como gobernante mantuvo la tesis de darle relevancia al hecho educativo, como base fundamental para garantizar el avance moral y material de la Repblica. Esto qued plasmado a instancia del Padre de la Patria, en la creacin, mediante Ley, de la Direccin General de Instruccin Pblica para toda la Gran Colombia. En 1827 crea un rgimen legal para la Universidad de Caracas, sobre bases republicanas. La preocupacin de Bolvar por la educacin tiene continuidad en nuestros gobernantes. Jos Mara Vargas y Carlos Soublette quienes contribuyen a ir definiendo la instruccin Pblica como un servicio pblico. Los sucesivos gobiernos realizan igualmente aportes al desarrollo progresivo de la Instruccin Pblica a Cargo del Estado. Queda asentada en la tradicin constitucional la educacin como servicio pblico. Es Antonio Guzmn Blanco, quien establece un hito fundamental que marca nuevos rumbos al dictar el decreto de Instruccin Primaria Gratuita y Obligatoria el 27 de junio de 1870. En las Cartas Constitucionales de 1874, 1871 y 1891 se mantiene la obligacin del Poder Pblico a establecer gratuitamente la educacin primaria y de artes y oficios. A partir de las Constituciones de 1904, 1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1931 y 1936, se establece nada ms que la nacin garantiza a los venezolanos la libertad de enseanza, no obstante en 1945, en el ttulo 2, artculo 32, se precisa que habr al menos una escuela en toda localidad, cuya poblacin escolar no sea menor de treinta (30) alumnos. La Carta Magna de 1947, enfatiza en la educacin como servicio pblico. Los artculos del 53 al 58, plantean la educacin como un derecho que impone al Estado el sostenimiento de instituciones y servicios suficientes, para atender las necesidades del pueblo. Tambin quedan establecidos los principios de integralidad y gratuidad, en todos los establecimientos oficiales, la libertad de enseanza y el reconocimiento de la elevada misin de los profesionales de la enseanza. En el ao de 1955 se aprueba una nueva Constitucin, pero no introduce cambios fundamentales con relacin a los principios ya establecidos, an y cuando pormenorizan el funcionamiento de la educacin. La Constitucin de 1961 consagra los principios de gratuidad y otros aspectos fundamentales que conforman la tradicin constitucional en materia educativa. En su artculo 80 se establece que: la educacin tendr como finalidad el plano desarrollo de la personalidad, la formacin de ciudadanos aptos para la vida y para el ejercicio de la democracia, el fomento de cultura y el desarrollo del espritu de solidaridad. El estado orientar y organizar el sistema educativo para lograr el cumplimiento de los fines aqu sealados. En 1980 la Ley Orgnica da continuidad y ampla los aos de obligatoriedad, a la vez actualiza el nuevo texto en correspondencia con los acuerdos, convenciones, conferencias y dems compromisos internacionales contrados en materia educativa. La Constitucin vigente introduce cambios sustanciales en la materia. Ampla la obligatoriedad y establece la gratuidad hasta el nivel de pregrado universitario. A los principios derechos y obligaciones se agregan nuevas exigencias, tales como la calidad educativa y la obligatoriedad de realizar inversiones prioritarias conformes a las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas. Se reconoce con rango constitucional a la autonoma universitaria. En este orden de ideas es preciso indicar, que cada modelo de sociedad define un modelo de Educacin que reproduce sus condiciones de existencia y forma a los individuos dentro de los valores y creencias aceptados. La Educacin forma ciudadanos, la pregunta sera cul ciudadano, qu tipo de ciudadano, ciudadanos para qu. Los procesos histricos de transformacin y cambio radical de una situacin precedente constituyen procesos altamente complejos que afectan todos los aspectos de la vida, junto con las condiciones materiales y objetivas de existencia dentro de una sociedad, se revolucionan las condiciones subjetivas a travs de las creencias, valores, modos, usos, costumbres, formas de ser, de hacer, de pensar y de sentir colectivas de una sociedad. Venezuela, segn la Constitucin de la Repblica Bolivariana vigente, es un Estado Democrtico y Social de Derecho y de Justicia; con una Democracia participativa y protagnica a la cual corresponde una visin de pas. Esta declaracin es vinculante para el Estado en su -2-

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 accin y en funcin de eso el sistema educativo debe ajustarse para la construccin del nuevo republicano y de la nueva republicana, es decir de los nuevos ciudadanos. Educar para la ciudadana supone apostar por un modelo pedaggico, no solamente escolar, en el cual se procura que la persona construya su modelo de vida feliz y al mismo tiempo contribuya a la construccin de un modo de vida en comunidad justo y democrtico. Esta doble dimensin individual y relacional, particular y comunitaria, debe conjugarse en el mismo tiempo y espacio si lo que pretendemos es construir ciudadana y sobre todo si sta se pretende en sociedades plurales y diversas. La democracia participativa y protagnica supone el ejercicio de una ciudadana activa, transformadora de la realidad que no se puede improvisar. Constituye un modelo que requiere acciones pedaggicas orientadas para la persona en su globalidad, a la inteligencia, a la razn, al sentimiento y a la voluntad. Estos principios bsicos se refieren a la justicia y son identificados como la igualdad de libertades y de oportunidades y la distribucin equitativa de los bienes primarios. Para conseguir estas condiciones hay que ir ms all de declaraciones verbales. La formacin de una ciudadana activa precisa de un sistema educativo y de un cuerpo de docentes, comprometidos, beligerantes en la defensa de principios como los apuntados y respetuosos con las distintas creencias, formas de entender el mundo y formas de construirnos como personas; que respetando los principios de justicia enunciados conforman la base comn de los diferentes modelos de vida buena de cada uno de nosotros. Esta ciudadana crtica, singular pero tambin orientada al bien comn es la que se entiende como ciudadana activa y con la cual est comprometido el proceso de transformacin iniciado a partir del ao 1998 y explicitado en la Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Slo as ser posible construir una sociedad diversa y plural en la que hemos de aprender a ser y convivir de forma pluralista, justa y democrtica. Por ello precisamos un modelo pedaggico que no se limite a incidir sobre las acciones educativas en sentido estricto, sino que tambin afecte a los medios de educacin no formal, informal y de conformacin social y cultural de carcter meditico, familiar y comunitaria. Precisamos que este modelo sea guiado por una nueva forma de entender la responsabilidad, un nfasis mayor en el papel regulador y gua de la dignidad humana como valor y una mayor preocupacin por orientar nuestras acciones no tanto en funcin de intereses particulares por legtimos que sean, sino en funcin de bienes colectivos que constituyan el bien comn. Las ideas anteriores nos permiten expresar entonces, bienvenida la nueva ley. Despus de catorce (14) aos de aprobada la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Asamblea Nacional cumple con el compromiso de aprobar la nueva Ley Orgnica de Educacin. Obligacin demorada pero imperativa como resultado natural del mandato que impone el necesario desarrollo constitucional que deriva de la nueva carta fundamental. La ley gener y an genera una tremenda controversia, polmica necesaria que mueve a la sociedad y le da vida. La ley fue aprobada en primera discusin durante el ao 2001 e inexplicablemente es en (2009) cuando se produce la aprobacin definitiva del mencionado instrumento legal. Debemos confesar que conocimos y estudiamos el proyecto aprobado inicialmente como ahora estamos realizando con cuidado estas reflexiones luego del documento final aprobado el 13 de agosto de 2009, y nos ha llamado mucho la atencin el no conseguir asidero dentro del documento presentado y aprobado para las duras crticas formuladas por importantes sectores de la sociedad frente a lo cual nos sorprende pensar que cuando escuchbamos con dudas a voceros del gobierno decir que se criticaba la ley sin haberla ledo, pareca que estaban en lo cierto. La ley se aproxima ms en su estructura y contenido a una ley orgnica por cuanto establece un conjunto de principios generales de carcter rector para todo el sistema educativo y las obligaciones y derechos del Estado en esa materia refiriendo a posteriores leyes especiales en nmero no menor de cuatro, por lo menos. El reto es para el Ejecutivo Nacional, para establecer mejoras al reglamento de la ley y para procurar de manera oportuna efectiva y eficiente -3-

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 las acciones necesarias que permitan que las normas establecidas no permanezcan con carcter programticas, como aspiraciones inalcanzables del conglomerado social y en el tiempo ms breve posible pasen a ser normas operativas cumpliendo con las reales aspiraciones de la poblacin. As mismo debemos destacar la presencia de algunas normas muy amplias como la referida a la participacin de la comunidad o a los medios de comunicacin que si no son debidamente delimitadas y reformadas en su reglamento sern de imposible aplicacin. En los captulos I y II Disposiciones Fundamentales y Corresponsables de la Educacin se enuncian de manera general un conjunto de fines, valores, propsitos, definiciones, actores en relacin con el proceso educativo. Se podra abrir la discusin sobre si las misiones educativas deben estar normadas por la ley orgnica o ellas deben tener un carcter temporal hasta tanto el sistema educativo regular pueda garantizar la plena inclusin. Si bien es cierto que la ley del ao 1980 no puede considerarse como una ley mala o retrgrada, como si se puede considerar posiblemente la reforma de la ley de universidades de 1970, otra deuda importante del poder legislativo con la sociedad. Sin embargo, la norma vigente (2009) moderniza y hace ms eficiente la conceptualizacin y organizacin del sistema educativo. Especial mencin merecen los artculos referidos a la educacin universitaria, dejando en desuso el odioso nombre de educacin superior, abriendo las posibilidad cierta para la sustitucin de la ley de universidades ya mencionada. As mismo resulta significativo todo lo referido al ejercicio de la carrera docente y a las leyes especiales que en esa materia se dictarn. Consideramos importante llamar la atencin en relacin con el contenido de la disposicin transitoria cuarta en relacin con el rgimen provisional para el ingreso a la carrera docente con el objeto de garantizar la seriedad, la idoneidad y evitar cualquier tipo de clientelismos. La Ley Orgnica de Educacin, nos permite aproximarnos a la construccin de una pedagoga de la esperanza, a travs de una educacin liberadora, no solamente para estar ms alegre, ms vivo, se trata de un compromiso activo con la transformacin social, reconociendo que de la construccin de esos horizontes de transformacin depende, tambin, la consolidacin de la ciudadana. El fin de esa esperanza de emancipacin, es el fin, tambin de la ciudadana. La ciudadana - por eso - no slo se sustenta en una serie de derechos y en una serie de prcticassino tambin - en valores, en principios, en horizontes que la sociedad se pone a s misma y que los sujetos establecen consigo mismos. Dentro del campo de las disciplinas filosficas especulativas, la epistemolgica ocupa un lugar privilegiado. La fundamentacin ultima del conocimiento y sus criterios de validez son el objeto principal de los estudios epistemolgicos. Los intentos contemporneos de reduccin de todo tipo de conocimiento riguroso a un solo tipo -el cientfico- han dado origen a lo que se ha dado en llamar "epistemologa cientfica", es este artculo un reflejo de ello. 2. LA EDUCACIN COMO DERECHO HUMANO:

La Ley Orgnica de Educacin, siendo coherente con la CRBV recalca el carcter de la educacin como derecho humano de carcter integral no jerarquizable. La CRBV reconoce adems ese carcter en su artculo 19 al establecer la garanta en el ejercicio y goce INDIVISIBLE E INTERDEPENDIENTE de los derechos humanos, a toda persona, lo cual por ende se aplica al derecho a la educacin. El Estado social y democrtico de derecho ha transformado la exigencia social de fraternidad en el valor institucional de solidaridad, ordenador de la convivencia social, jurdica y poltica, conjuntamente con la igualdad, libertad y seguridad. Del mismo modo, la globalizacin en la sociedad total ha consolidado el proceso del individualismo posesivo, por el cual la persona se ha anulado y reducido a mercanca. En este contexto y como resultado de las contradicciones entre la concentracin de la riqueza de las empresas y empobrecimiento general, emergen y se intensifican desde la base, diversas manifestaciones de solidaridad hacia los sectores ms desfavorecidos del mundo, presentndose como una renovada conciencia colectiva, copartcipe del sufrimiento del otro. Esta investigacin analiza, desde la perspectiva socio-jurdica, la renovada solidaridad y el aporte del pensamiento de Boaventura de Sousa Santos, especialmente de sus obras en Europa, a la actual discusin sobre el cosmopolitismo jurdico. -4-

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 El pensamiento de De Sousa cobra gran actualidad, al analizar las transformaciones actuales del orden mundial y su incidencia en el mundo jurdico. La concepcin que tiene De Sousa sobre el pluralismo jurdico como concepto clave de la concepcin posmoderna del derecho ha sido acogida positivamente en Italia por algunas escuelas sociolgicas del derecho (Faralli), mediante la cual concibe, de forma dinmica, el enlace y la interrelacin entre los diversos tipos de normas (interlegalidad) que orientan los comportamientos, sean de origen religioso, tradicional, consuetudinario, estatal, supranacional y transnacional. De Sousa Santos, interrogndose sobre el verdadero significado de la palabra derecho, replica que ste no es otro que la imaginacin o la representacin y descripcin de la sociedad. De Sousa propone una epistemologa cosmopolita del derecho, que propugna la intensificacin de la funcin emancipadora de ste para reducir el abismo existente entre las experiencias de los individuos y sus expectativas sociales. De Sousa denuncia el actual proceso de exclusin social que reviste dos formas bsicas: del poscontractualismo y el precontractualismo. El primero, con la exclusin de aquellos que gozando de la ciudadana, pero habitando en la periferia, son considerados de rango social inferior respecto de los grupos privilegiados, que viven al centro del sistema social. Por su parte, el precontractualismo es el proceso mediante el cual los grupos son excluidos del contrato social, como, por ejemplo, el derecho de ciudadana, que no est extendido a todas las personas de igual manera. Son dos las premisas bsicas para la construccin de un orden cosmopolita de los derechos humanos: a) La formulacin de una nueva teora de la ciudadana que extinga la lucha entre derechos humanos y derechos del ciudadano. b) La inscripcin intercultural de los derechos humanos. De Sousa ha entrado a formar parte del extenso debate europeo, de las diversas escuelas de la filosofa del derecho, sobre la universalidad de los derechos humanos. Al respecto, De Sousa advierte los peligros de entender la universalidad de los derechos bajo la ideologa de la globalizacin, es decir, concebir la expansin de los derechos humanos como parte del fenmeno. LA SOCIEDAD DEL MERCADO TOTAL Para escribir sobre hacia qu tipo de sociedad est dirigida la Ley Orgnica de Educacin, cabe plantearse las siguientes interrogantes: Qu podemos entender por utopa del mercado total? y Cules son sus dimensiones bsicas? La utopa del mercado total es el imaginario de acuerdo con el cual los criterios de asignacin de recursos y de toma de decisiones por parte del mercado conducen al mximo del bienestar humano y que por ello es tanto deseable como posible la reorganizacin de todas las actividades humanas de acuerdo con la lgica del mercado. Es tanto un imaginario de futuro como un proceso de diseo/construccin del mundo de la llamada era de la globalizacin. Al respecto, Edgardo Lander, en la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales, 2002, vol. 8, N 2 (mayo-agosto), pp. 51-79, en su artculo denominado: La Utopa del Mercado Total y el Poder Imperial, dice entre otras cosas lo siguiente: Otro mbito que hasta hace relativamente pocos lustros se supona deba regirse por criterios diferentes a la lgica de la rentabilidad mercantil es el de la vida universitaria y en general los procesos de produccin de conocimiento cientfico. La proliferacin de institutos de educacin y universidades privadas en todo el continente latinoamericano con fines estrictamente mercantiles, y las tendencias crecientes al cobro de matrcula en las universidades pblicas, no constituyen sino la parte ms visible de cambios que estn alterando radicalmente las condiciones de la produccin del conocimiento en escala global. La imposicin de criterios de evaluacin del rendimiento acadmico basados en exigencias de competitividad y productividad individualizada est produciendo transformaciones ampliamente reconocidas en la cultura acadmica (Pacheco y Daz Barriga, 2000). La idea misma de autonoma universitaria, como mbito de la sociedad en la cual se pueda pensar libremente, en funcin de nociones normativas del bien comn, libre de las exigencias polticas inmediatas y de demandas de rentabilidad, es crecientemente cuestionada como un anacronismo en un mundo regido por la competencia global.

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 Dada la interdependencia creciente que en algunos campos del conocimiento existe entre investigacin, ciencia y aplicacin tecnolgica, y dados los inmensos costos de la investigacin en reas como la ingeniera gentica, se han establecido imbricaciones cada vez ms estrechas entre investigacin bsica, aplicacin tecnolgica y valorizacin del capital. En estas nuevas condiciones tanto la agenda y el diseo de la investigacin como la divulgacin/uso de resultados estn crecientemente sometidos a exigencias mercantiles. Y en este sentido dicen que todo otro conocimiento, el conocimiento de los Otros, el conocimiento aborigen, el llamado conocimiento tradicional, todas las formas de conocimiento comunitario, no constituyen propiedad intelectual, y por lo tanto pueden ser apropiadas libremente por las transnacionales (Lander, 2000). Se asume, desde la cosmovisin liberal y su concepcin unilateral del dominio sobre la naturaleza, que es posible la creacin de nuevas formas de vida, y que por lo tanto es posible ser propietario de la vida y convertirla en mercanca. LA EQUIDAD, NO DISCRIMINACIN E IGUALDAD DE OPORTUNIDADES: La LOE garantiza la no discriminacin en el acceso a la educacin de todas las personas. El Estado venezolano debe garantizar mediante esta ley el cumplimiento de los preceptos establecidos en la Convencin Relativa a la Lucha Contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza. Dicha Convencin Internacional ( de carcter vinculante), establece en su artculo N 1 la definicin de lo que a la luz de los derechos humanos se entiende por discriminacin : "...toda distincin, exclusin, limitacin o preferencia, fundada en la raza, el color, el sexo, el idioma, la religin, las opiniones polticas o de cualquier otra ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica o el nacimiento, que tenga por finalidad o por efecto destruir o alterar la igualdad de trato en la esfera de la enseanza y en especial: - excluir a una persona o a un grupo del acceso a los diversos tipos de enseanza; - limitar a un nivel inferior la educacin de una persona o de un grupo; -instruir o mantener sistemas o establecimientos de enseanza separados para personas o grupos (excepto lo previsto en el art. 2 de esta convencin); -colocar a una persona o a un grupo en una situacin incompatible con la dignidad humana. Desde esta perspectiva la LOE garantiza el acceso igualitario y equitativo a la educacin para todos, evitando cualquier puerta para el atropello a los derechos humanos. LA GRATUIDAD: El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas, o tambin llamado "Pacto de DESC" (el cual posee rango de ley de la Repblica desde que fue suscrito y ratificado por el Congreso de la Repblica), establece claramente en su artculo 13, ordinal dos el carcter gratuito de la educacin bsica impartida por el Estado, reafirmando adems un principio bsico de los derechos humanos en lo referente a la gratuidad de la educacin media y superior: EL PRINCIPIO DE LA PROGRESIVIDAD. Este principio de la progresividad tambin es reconocido y asumido por la CRBV en su artculo 19, lo cual implica que cualquier intento regresivo a un sistema no gratuito significara violentar dicho principio de progresividad y por lo tanto incurrir en una violacin al derecho a la educacin tal como lo establece dicho Pacto, y como lo define la Constitucin de la Repblica, que en su artculo 102 establece claramente "la educacin es un derecho humano... es gratuita y obligatoria", sin hacer salvedades de ningn tipo, por lo cual se interpreta que la gratuidad comprende todos los niveles y modalidades del sistema educativo asumidos por el Estado de manera indeclinable. El nico aspecto "regulatorio" en materia educativa viene dado por las propias condiciones de la persona, vale decir " las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones" (art. 103 de la C.R.B.V) pero en ningn modo las mismas pueden ligarse a la limitacin de la gratuidad. Este aspecto se vincula a todos los niveles y modalidades del sistema educativo, pero especialmente lo vinculamos aqu a la educacin superior por ser donde se intenta limitar. La Convencin contra la Discriminacin en la Esfera de la Enseanza, dada por UNESCO en 1960, establece como criterio en su art. 4, ord. A) el acceso a la educacin superior " a todos, en condiciones de igualdad total y segn la capacidad de cada uno...". Este pacto internacional (ley de la Repblica de Venezuela desde el ao 1960, publicada en Gaceta Oficial N 28774 de dicho ao) ratifica lo ya planteado en al apartado anterior, referente a las capacidades y aptitudes -6-

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 como nico limitante vlida del ejercicio del derecho. Igualmente la Convencin de los Derechos del Nio en su art. 28 ordinal 1-C establece como obligacin de los Estados el "Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados." Finalmente el Protocolo adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (conocido como Protocolo de San Salvador) tambin resalta en su artculo 13 la accesibilidad a la educacin superior para todos "sobre la base de la capacidad de cada uno, por cuantos medios sean apropiados, y en particular, por la implantacin progresiva de la enseanza gratuita. Tal como lo plantea la Declaracin de la Habana, en la Conferencia Regional de UNESCO sobre " Polticas y Estrategias para la Educacin Superior", "No puede descargarse en el estudiante el costo de la formacin, toda vez que el tema de la equidad debe encararse en todos los niveles de la educacin. La concepcin de la educacin superior como un bien pblico significa que su valoracin no puede limitarse a indicadores cuantitativos de carcter econmico; debe remitirse en prioridad a su valoracin social en la perspectiva del desarrollo humano. Al cumplir la universidad un papel social esencial, el Estado no puede abandonar la responsabilidad de financiamiento; y por ello, debe asegurar estrategias de reasignacin del gasto pblico, de cambios en la legislacin impositiva procurando una orientacin progresiva de los mismos. Adems debe apoyar a las instituciones en la bsqueda de fuentes adicionales al financiamiento pblico, en la medida que la obtencin de recursos propios no vaya en detrimento de sus funciones" (Declaracin de La Habana; Estrategias de financiamiento de la educacin superior, UNESCO 1996). Cualquier intento por regular la gratuidad cae por s mismo en la inconstitucionalidad, por lo cual no es viable en una ley de educacin. Es importante recalcar esto ante ciertas tendencias de algunos sectores que tratan de cercenar la gratuidad sobre la base de criterios de rendimiento acadmico. Condicionar el derecho a la educacin sobre la base de este parmetro sera a todas luces una flagrante violacin a los derechos humanos. LOS DERECHOS HUMANOS COMO OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA EDUCACIN: De acuerdo a lo plasmado en el art. 13 del Pacto de DESC, al definir los objetivos que persigue la educacin se establece que la misma "debe fortalecer el respeto por los derechos humanos y las libertades fundamentales". De igual manera la Convencin de los Derechos del Nio en su artculo 29 establece como uno de los fines de la educacin "inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades fundamentales y de los principios consagrados en la Carta de las Naciones Unidas". El Estado est obligado pues a definir polticas que concreticen el logro de este objetivo, a travs de la incorporacin efectiva de la educacin en derechos humanos en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, no slo a travs de contenidos curriculares especficos, sino asumiendo el carcter integral y transversal que los derechos humanos tienen en la vida de la persona, y por ende en el desarrollo del proceso educativo, sea este formal o no formal. El Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los DD.HH. y la Democracia (UNESCO 1995) establece que " La finalidad principal de una educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia ha de ser el fomento, en todos los individuos, del sentido de los valores universales y los tipos de comportamiento en que se basa una cultura de paz. Incluso en contextos socioculturales diferentes es posible identificar valores que pueden ser reconocidos universalmente". Sobre esta base no dudamos en afirmar la pertinencia absoluta de haber incorporado en la LOE 2009 los derechos humanos, como valores universalmente reconocidos, en la educacin venezolana, reconociendo la enseanza y vivencia de dichos derechos como uno de sus objetivos fundamentales. LA INVERSIN PRIORITARIA: Garantizar el acceso a la educacin gratuita y obligatoria implica una inversin prioritaria en esta materia por parte del Estado. Dicha inversin, de acuerdo a lo establecido por la CRBV debe atenerse a "las recomendaciones de la Organizacin de las Naciones Unidas"(art. 103 de la CRBV). Dicha recomendacin, recogida en la Declaracin de Mxico de 1979, est en el orden del 7% del PIB, si bien la UNICEF recomienda incluso subir ese porcentaje en sistemas -7-

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 educativos deteriorados por mucho tiempo como es el caso del nuestro. En este sentido tambin la LOPNNA reafirma la necesidad de una inversin prioritaria por parte del Estado en materia educativa. En su artculo 53, pargrafo primero la LOPNNA establece que "el Estado debe crear y sostener escuelas, planteles e institutos oficiales de educacin, de carcter gratuito..... En consecuencia debe garantizar un presupuesto suficiente para tal fin". En este mismo sentido, se manifiesta el Plan de Accin de Dakar 2000, el cual establece como estrategia prioritaria para el logro de la "Educacin para Todos" en los prximos aos el "conseguir un slido compromiso poltico, nacional e internacional, con la educacin para todos, formular planes nacionales de accin y AUMENTAR CONSIDERABLEMENTE LA INVERSIN EN EDUCACIN BSICA" (Estrategia N 1 del Plan de Accin de Dakar; UNESCO 2000). DERECHO DE LOS PADRES A ELEGIR LA ESCUELA PARA SUS HIJOS: Este derecho est expresamente contemplado en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos (art. 26) y especificado en el Pacto de DESC, artculo 13, ordinal 3. Comprende no slo el derecho de los padres a la eleccin de escuelas no oficiales (siempre y cuando estas cubran los requisitos establecidos por las autoridades pblicas y las leyes) para educar a sus hijos, sino el derecho a que stos reciban la educacin religiosa o moral acorde con sus convicciones. Tambin se explicita este derecho en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos (art. 18, prrafo 4) cuando define que "los Estados parte se comprometen a respetar la libertad de los padres...para garantizar que sus hijos reciban la educacin religiosa y moral acorde con sus propias convicciones". DERECHOS DE LA MUJER ACCESO A LA EDUCACIN: EN EL que las planteadas en el artculo 13 del Pacto de DESC, relacionadas con la igualdad en la disponibilidad de los recursos y de bienes y en el acceso a estos, apuntando a eliminar toda forma de discriminacin. NORMAS Y SANCIONES ACORDES CON LOS DERECHOS HUMANOS: El tema de la disciplina escolar no queda por fuera en el campo de los derechos humanos. La convencin de los Derechos del Nio, en su art. 28, prrafo 2 establece que los Estados parte "adoptarn cuantas medidas sean adecuadas para velar por que la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del nio y de conformidad con la presente Convencin." Asumiendo ese mandato, la LOPNNA, en sus artculos 56 y 57 establece los lineamientos que deben regir la disciplina escolar, sobre la base del respeto al nio y al adolescente por parte de sus educadores, as como aspectos formales que deben cubrir los procesos disciplinarios, a saber: Definicin clara de los hechos susceptibles de sancin, procedimientos y sanciones aplicables en cada caso, en los reglamentos internos de las instituciones educativas. Acceso e informacin oportuna sobre los reglamentos disciplinarios. Ejercicio del derecho a opinar y defenderse ante cualquier sancin impuesta, as como derecho a impugnarla ante una autoridad superior e imparcial. Prohibicin expresa de las sanciones corporales y colectivas. Prohibicin de sanciones a nias o adolescentes por causa de embarazo. Regulacin de las expulsiones de alumnos de instituciones educativas y derecho a la reinscripcin. Prohibicin de incorporar en el proceso educativo prcticas que atenten contra los principios de la paz, la tolerancia y los derechos humanos. En este orden de ideas, los fines de la educacin establecidos en el Pacto de DESC, rezan en su artculo 13: ...la educacin debe capacitar a todas las personas para participar efectivamente en una sociedad libre, favorecer la comprensin, la tolerancia y la amistad entre todas las naciones y entre los grupos raciales, tnicos o religiosos, y promover las actividades de las -8-

Si bien la CRBV establece claramente la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, es importante recordar los principios establecidos en la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer, la cual en su artculo 10 expone las medidas que los Estados deben asumir para asegurar la igualdad de derechos entre hombres y mujeres en la esfera de la educacin. En dicho artculo se desarrollan medidas especficas y concretas del mismo tipo

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 Naciones Unidas en pro del mantenimiento de la paz". La Convencin de los Derechos del Nio ratifica estos postulados en su artculo 29, al establecer que la educacin de los nios debe estar encaminada a" Preparar al nio para asumir una vida responsable en una sociedad libre, con espritu de comprensin, paz, tolerancia, igualdad de los sexos y amistad entre todos los pueblos, grupos tnicos, nacionales y religiosos y personas de origen indgena. En la 7 reunin de los ministros de educacin del continente Latinoamericano y del Caribe, se estableci categricamente la importancia de "una accin sostenida de los gobiernos de la regin, con la cooperacin de los organismos internacionales, para fomentar desde la educacin una cultura para la democracia y la paz" (Informe final de la 7 reunin de ministros de educacin de A.L. y el Caribe; Kingston Jamaica, mayo de 1996). Es importante recordar adems las finalidades de la educacin para la paz, los derechos humanos y la democracia, establecidos por la UNESCO en su plan de accin integrado de 1995, en el cual se afirma que "La educacin debe desarrollar la capacidad de resolver los conflictos con mtodos no violentos. Por consiguiente debe promover tambin el desarrollo de la paz interior en la mente de los estudiantes para que puedan asentar con mayor firmeza los dotes de tolerancia, solidaridad, voluntad de compartir y atencin hacia los dems" (Punto N 9 del Plan de Accin Integrado sobre la Educacin para la Paz, los DD.HH. y la Democracia; UNESCO, Pars 1995). RECONOCIMIENTO EXPLCITO DEL DERECHO A LA EDUCACIN DE LAS PERSONAS RECLUSAS, SEAN ADULTOS O MENORES DE EDAD: Desde la perspectiva de la no discriminacin, y entendiendo la educacin como un derecho irrenunciable de la persona, la ley orgnica de educacin asume normas claras para brindar posibilidades educativas a los reclusos y a los adolescentes privados de libertad. Las Reglas de Naciones Unidas que regulan esta materia son claras al respecto. En las Reglas mnimas para el tratamiento de los reclusos, en la regla 77, especifica que se tomarn las medidas necesarias para mejorar la instruccin de todos los reclusos capaces de aprovecharla. La instruccin de los reclusos analfabetos o jvenes, ser de carcter obligatorio. Igualmente la educacin de los reclusos debe coordinarse con el sistema formal de modo tal de garantizar la continuacin de sus estudios al ser puestos en libertad. Naciones Unidas estableci tambin un conjunto de Reglas para la Proteccin de Menores Privados de Libertad. Las reglas 38 a la 43 establecen medidas en relacin con la educacin de dichos nios y adolescentes. Estas reglas buscan garantizar la formacin de los mismos, partiendo de sus necesidades especiales, sus capacidades y la posibilidad de prepararlos para su reinsercin social. Se hace hincapi en la alfabetizacin de los analfabetos y la atencin especial si se tratase de nios o adolescentes extranjeros. GARANTIZAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL PROCESO EDUCATIVO: La CRBV, en sus artculos 102 y 106, reconoce el derecho de la sociedad a participar en el proceso de educacin ciudadana, as como el derecho a fundar instituciones educativas privadas, siempre que stas cumplan con los requisitos legales. El Foro de Dakar 2000, sobre la Educacin para Todos, organizado y promovido por la UNESCO, estableci claramente la importancia de la participacin de la sociedad civil recalcando que los planes nacionales para implementar los acuerdos alcanzados "se prepararn bajo la direccin del los gobiernos, en consulta directa y sistemtica con los representantes de la sociedad civil de sus respectivos pases" (Marco de Accin de Dakar, Pto. 16, ordinal 1). Igualmente en dicho foro se recalc la importancia de un "gobierno y una gestin educativa participativa" (Comentario detallado del foro de Dakar, punto 44, ordinal 7). El plan de accin de Dakar, en su 3 estrategia de accin establece como criterio "Garantizar el compromiso y la participacin de la sociedad civil en la formulacin, aplicacin y supervisin de las estrategias para el desarrollo de la educacin". (Plan de Accin de Dakar, UNESCO 2000). Se plantea la necesidad de proporcionar un nuevo margen de accin a los miembros de la comunidad educativa (padres, alumnos, docentes, comunidades), a las ONGs y otros organismos de la sociedad civil, a los fines que aporten sus experiencias en la formulacin de las polticas y estrategias que eliminen los obstculos para lograr la educacin para todos.

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 3. LEY ORGNICA DE EDUCACIN Y LA SOCIEDAD La LOE establece en su artculo apndice J y K que a ningn o ninguna estudiante, representante o responsable se le cobre matrcula o servicios administrativos como condicin para el ingreso, permanencia y egreso de las instituciones oficiales que se le cobre intereses por insolvencia de pagos o que se tomen otras medidas que violen el derecho a la educacin y el respeto a su integridad fsica, psquica y moral. De acuerdo con Alsina, para llegar a una educacin posmoderna debe existir un protagonismo de la educacin pblica que garantice la igualdad de oportunidades, tal y como lo establece el artculo 3 y 6 en sus apndice J y K. Se infiere que todo estudiante debe tener derecho, como lo estable la LOE, a una educacin gratuita en los tres niveles, de alta calidad acadmica, en planteles con optimas infraestructuras y dotados con equipos de alta tecnologa para lograr un educacin efectiva, completa, integral y holstica. El Estado es responsable de dotar al sistema educativo con los recursos econmicos, humanos y tecnolgicos suficientes y absolutamente necesarios, para lograr una formacin integral del educando. En el articulo 4 la LOE tambin establece que: la educacin es un derecho humano y deber social fundamental, orientada al desarrollo del potencial creativo de cada ser humanoen condiciones histricamente determinadas el Estado asume la educacin como proceso esencial para promover, fortalecer y difundir los valores culturales de la venezolanidad. En el artculo 3 de la LOE establece que planifica, ejecuta, coordina polticas y programas de formacin permanentes para docentes y dems personas e instituciones que participan en la educacin, ejerciendo el control de los procesos correspondientes en todas sus instancias y dependencias actualizacin permanente del currculo nacional, los textos escolares y recursos didcticos de obligatoria aplicacin y uso en todo sistema de educacin bsica con base en los principios establecidos en la constitucin de la repblica en la presente Ley. La ley antes expuesta otorga a los docentes y personas relacionadas con la educacin, la autoridad y el prestigio social gracias a que tendr participacin en el proceso de elaboracin en el diseo curricular para la - 10 -

La Ley Orgnica de Educacin, LOE, recientemente decretada en Venezuela plantea: desarrollar los principios y valores rectores, derechos garantas y deberes en educacin, que asume al estado como funcin indeclinable y de mximo inters, de acuerdo con los principios constitucionales y orientada por valores ticos y humanistas para transformacin social, as como las bases organizativas y de funcionamiento del sistema educativo Venezolano. En el artculo 6 de la LOE, en su apndice 2, decreta: la obligatoriedad de la educacin establece los mecanismos para exigir a las comunidades, familias, padres, madres, representantes o responsables el cumplimiento de este deber social. Y el articulo 17 propone: las familias tienen el deber, el derecho y la responsabilidad en la orientacin y formacin en principios, valores, creencias actitudes y hbitos en los nios, nias, adolecentes, jvenes, adultos y adultas, para cultivar respeto, amor, honestidad tolerancia reflexin, participacin independencia y aceptacin. La familias, la escuela, la sociedad y el estado son corresponsables en el proceso de educacin ciudadana y desarrollo integral de sus integrantes. Se entiende que la responsabilidad de la familia es ineludible, imperativa e imprescindible, en la educacin de sus hijos, es absoluta pertinencia de los padres formar mujeres y hombres de bien, emancipados y capaces de protagonizar el desarrollo econmico y social de nuestra Venezuela. La idea de Alsina sobre papel de la familia en la sociedad europea del siglo XXI est presente y se refleja en los planteamientos la LOE, de tal manera que la familia tiene un papel preponderante y determinante en la formacin de los nuevos ciudadanos del siglo XXI. La LOE, en su artculo 3, decreta como principio de la educacin la democracia participativa y protagnica, la responsabilidad social la igualdad entre todos los venezolanos sin discriminaciones de ninguna ndole La justicia social, el respeto a los derechos humanos, la prctica de la equidad y la inclusin; la sustentabilidad del desarrollo y el fortalecimiento de la identidad nacional.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 actualizacin permanente de currculo nacional, los textos escolares y recursos didcticos. La LOE decreta que: la educacin, conforme a los principios y valores de la Constitucin de la Repblica y de la presente Ley, tiene como fines: desarrollar el potencial creativo de cada ser humano para el pleno ejercicio de su personalidad y ciudadana en sociedad democrtica basada en la valoracin tica social del trabajo liberador y en la participacin activa, consciente, protagnica, responsable solidaria comprometida con los procesos de transformacin social y consustanciada con los principios de soberana y autodeterminacin de los pueblos con los valores de la identidad, local, regional, nacional, con una visin indgena afro descendiente, latinoamericana caribea y universal. Se interpreta que en el artculo de la LOE, antes expuesto, apuesta a la formacin de ciudadanos que conozcan sus derechos tal y como lo plantea Alsina (2009) y tambin a la reactualizacin de los valores latinoamericanos, aunque en el caso de Alsina, habla sobre los valores de la cultura europea, la ley, en este lado del hemisferio, armoniza con este planteamiento europeo. En el artculo 43, referente a la Administracin y Educacin y el Rgimen Educativo, la LOE establece que: el Estado formula y administra la poltica de supervisin educativa como un proceso nico integral, holstico, social, humanista, sistemtico y metodolgico, con la finalidad de orientar y acompaar el proceso educativo en el marco de la integracin escuela-familia-comunidad. Se deriva que este planteamiento propone la integracin de la triloga inseparable escuelafamilia-comunidad para el cumplimiento de normas comunitarias que permitan el desarrollo integral de los ciudadanos del futuro ajustndose a los planteamientos de Alsina (2009), sobre su idea de formacin de ciudadanos y no consumidores. Si bien es cierto que, con el transcurso del tiempo, los venezolanos se han superado permanentemente, roto esquemas de pensamiento, superado etapas, suplantado paradigmas, desarrollado tecnologas y emancipado, tambin es muy verdico que la educacin, el conocimiento y la investigacin han sido denominadores comunes para la superacin en la praxis de vida. Son la educacin y el saber las herramientas ms efectivas que se han utilizado para emerger de los abismos oscuros de la ignorancia. Desde aquella caverna platnica, hasta el desarrollo de la ciberntica, en funcin de la educacin, la especie humana ha superado etapas, logrado metas y transitado por los caminos del saber. Las situaciones cambian en cada circunstancia histrica, en cada realidad geopoltica y en cada sociedad. Venezuela se ha transformado en cada etapa de su vivencia temporal. Desde antes de la conquista, durante el proceso de la liberacin, en su devenir republicano, de su transformacin de pas agrcola a monoproductor de hidrocarburos, de sus avatares entre democracias frgiles y dictaduras, hasta la Venezuela actual, se ha solidificado un sentido de venezolanidad invalorable. La educacin ha cambiado radicalmente al pas. En las primeras dcadas del siglo pasado imperaba el analfabetismo en una sociedad desasistida en materia de conocimiento. Desde Guzmn Blanco, con sus reformas educativas inspiradas en la Revolucin Francesa, Gallegos con sus sueos de una sociedad letrada, Betancourt y sus ideales de educacin para todos los venezolanos, los cambios en las leyes de educacin y los nuevos esquemas impuestos, nos han situado en el actual sistema educativo. Independientemente de los avatares de la historia, de los nuevos patrones educacionales y de las leyes impuestas en los ltimos aos, los venezolanos son ciudadanos de avanzada, seres inteligentes, educados y proactivos. Asumen retos, logran metas, se forman, estudian, investigan y luchan por un porvenir mejor.

4.

LA EVALUACIN EN LA LOE:

Los procesos de aprendizaje en la Educacin Inicial Bolivariana, Educacin Primaria, Educacin Secundaria, Educacin Especial, Educacin Intercultural y Educacin de Jvenes Adultas y Adultos, tienen sus referentes legales en el Proyecto Educativo Nacional (1999), en el Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (2007-2013), en los Principios, Propsitos, Pilares

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 y Ejes Integradores del Currculo Nacional Bolivariano, y en La Ley Orgnica para la Proteccin del Nio, Nia y Adolescente. LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA REZA: Artculo 102 La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin es un servicio pblico, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria Artculo 103 Toda persona tiene derecho a una educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades, sin ms limitaciones que las derivadas de sus aptitudes, vocacin y aspiraciones. La educacin es obligatoria en todos sus niveles, desde el maternal hasta el nivel medio diversificado Artculo 104 La educacin estar a cargo de personas de reconocida moralidad y de comprobada idoneidad acadmica. El Estado estimular su actualizacin permanente y les garantizar la estabilidad en el ejercicio de la carrera docente, bien sea pblica o privada, atendiendo a esta constitucin y a la ley, en un rgimen de trabajo y nivel de vida acorde con su elevada misin. El ingreso, promocin y permanencia en el sistema educativo sern establecidos por ley y responder a criterios de evaluacin de mritos, sin injerencia partidista o de otra naturaleza no acadmica. LEY ORGNICA DE PROTECCIN DEL NIO, NIA Y ADOLESCENTE (LOPNNA) DISPONE: Artculo 53 Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a la educacin gratuita y obligatoria, garantizndoles las oportunidades y las condiciones para que tal derecho se cumpla, cercano a su residencia, aun cuando estn cumpliendo medidas socioeducativas en el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente. Artculo 54 El padre, la madre, representantes o responsables, tienen obligacin inmediata de garantizar la educacin de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia, deben inscribirlos oportunamente en una escuela, plantel o institucin de educacin, de conformidad con la ley, as como exigirles su asistencia regular a clases y participar activamente en su proceso educativo. Artculo 55 Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser informados e informadas y a participar activamente en su proceso educativo. El mismo derecho tiene el padre, la madre, representantes o responsables en relacin al proceso educativo de los nios, nias y adolescentes que se encuentren bajo su Patria Potestad, representacin o responsabilidad. Artculo 56 Todos los nios, nias y adolescentes tienen el derecho a ser respetados y respetadas por sus educadores y educadoras, as como recibir una educacin, basada en el amor, el afecto, la comprensin mutua, la identidad nacional, el respeto recproco a ideas y creencias, y a la solidaridad. En consecuencia, se prohbe cualquier tipo de castigo fsico o humillante. Artculo 57 La disciplina escolar debe ser administrada de forma acorde con los derechos, garantas y deberes de los nios, nias y adolescentes. En consecuencia: Debe establecerse claramente en el reglamento disciplinario de la escuela, - 12 -

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 plantel o instituto de educacin los hechos que son susceptibles de sancin, las sanciones aplicables y el procedimiento para imponerlas. Todos los nios, nias y adolescentes deben tener acceso y ser informados e informadas oportunamente, de los reglamentos disciplinarios correspondientes. Antes de imposicin de cualquier sancin debe garantizarse a todos los nios, nias y adolescentes el ejercicio de los derechos a opinar y a la defensa. Se prohben las sanciones corporales, as como las colectivas. Se prohben las sanciones por causa de una nia o adolescentes. El retiro o la expulsin del nio, nia o adolescente de la escuela, plantel o instituto de educacin solo se impondr por las causas establecidas en la ley mediante el procedimiento aplicable. En este mismo orden de ideas, podemos decir que el proceso de evaluacin actualmente en Venezuela, se fundamenta en las teoras: Sociocultural de Lev Vygotsky (1979), Ecolgica de Lortie (1973), El Construccionismo Social de Patman (1996) y las orientaciones educativas del Currculo Nacional Bolivariano. Al respecto Vygotsky (1979), sealaba que el aprendizaje especficamente humano es un proceso en esencia interactivo; presupone una naturaleza social especfica y un proceso mediante el cual l y la estudiante acceden a la vida intelectual de aquellos que los rodean. Coloca nfasis particular en lo externo (sociocultural) y seala que el desarrollo ocurre siendo una trayectoria esencial de afuera hacia adentro. El buen aprendizaje es el que precede al desarrollo y contribuye de un modo determinante para potenciarlo. En este sentido, Lortie (1973), se centra en la interaccin estudiante-grupo; estudiantegrupo-medio ambiente. El proceso de aprendizaje no es slo situacional sino un proceso interactivo continuo, analiza el contexto de los espacios de aprendizaje como influido por otro contexto y en permanente interdependencia. De all que el aprendizaje se asume como un proceso reflexivo del pensamiento, actitudes, creencias, habilidades y destrezas que denotan las potencialidades de la y el estudiante. La evaluacin, segn el paradigma ecolgico y contextual, debe ser cualitativa y formativa considerando que las tcnicas para evaluar se deben centrar, principalmente en los procesos de enseanza y de aprendizaje ms que en los resultados y las ms apropiadas son la observacin sistemtica, los cuestionarios abiertos, las escalas y los registros de observacin, donde el sujeto puede argumentar sus motivaciones y apreciaciones personales ante los hechos y situaciones, lo que ayuda al evaluador a descubrir y entender la realidad. En este sentido, para evaluar el aprendizaje en el o la estudiante debe predominar la caracterizacin del contexto en que se manifiesta el proceso de socializacin, porque la interaccin entre los estudiantes ms la interaccin con el ambiente potencian el aprendizaje significativo. En armona con lo anterior es esto lo que Vygotsky llama el aprendizaje compartido y socializador, en otras palabras, el proceso de enseanza y de aprendizaje no es slo situacional sino tambin personal y psicosocial. En este sentido Hamilton en 1983 habla del paradigma ecolgico y nos dice que es aquel que se preocupa por atender a la interaccin entre personas y su entorno, profundizando en la reciprocidad de sus acciones. Por su parte Patmam en (1996), dice que el construccionismo social demuestra que slo hay experiencia de aprendizaje cuando el y la estudiante reflexionan sobre sus propias tareas y se incluyen en ella como constructor; de acuerdo con este enfoque el aprendizaje es asumido como una expresin de la totalidad en el que se integran la mente, cuerpo y mundo externo. Se aprende a pensar y reflexionar en grupo acerca del cmo se desarroll el proceso educativo, en medio de las contradicciones que generan el conocimiento y la dinmica en los procesos de aprender, en la dialctica de las modificaciones sujeto-grupo para que los aprendizajes adquieran un sentido social y se descubra que es un proceso de permanente cuestionamiento que se produce en la dinmica de la comunicacin. De acuerdo, con la visin que tienen estos tericos respecto al estudiante como ser humano, la evaluacin de los procesos de aprendizaje se conceptualiza como un proceso permanente, interactivo, cooperativo y reflexivo que permite comprender, analizar e interpretar el desarrollo real alcanzado por el y la estudiante y - 13 -

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 sus potencialidades, as como las experiencias de aprendizaje con la participacin de los actores sociales corresponsables del proceso educativo. Por lo antes sealado es importante, antes de abordar cualquier contenido de evaluacin, distinguir algunos conceptos fundamentales, tales como evaluacin, calificacin y medida. El concepto de evaluacin es el ms amplio de los tres, aunque no se identifica con ellos. Se puede decir que es una actividad inherente a toda actividad humana intencional, por lo que debe ser sistemtica, y que su objetivo es determinar el valor de algo (Popham, 1990). Por su parte el trmino calificacin est referido exclusivamente a la valoracin de la conducta de los alumnos (calificacin escolar). Calificar, por tanto, es una actividad ms restringida que evaluar. La calificacin ser la expresin cualitativa (apto/no apto) o cuantitativa (10, 9, 8, etc.) del juicio de valor que emitimos sobre la actividad y logros del alumno. En este juicio de valor se suele querer expresar el grado de suficiencia o insuficiencia, conocimientos, destrezas y habilidades del alumno, como resultado de algn tipo de prueba, actividad, examen o proceso. Se evala siempre para tomar decisiones. No basta con recoger informacin sobre los resultados del proceso educativo y emitir nicamente un tipo de calificacin, si no se toma alguna decisin, no existe una autntica evaluacin. As pues, la evaluacin es una actividad o proceso sistemtico de identificacin, recogida o tratamiento de datos sobre elementos o hechos educativos, con el objetivo de valorarlos primero y, sobre dicha valoracin, tomar decisiones (Garca Ramos, 1989). Es as que, la Evaluacin es el principal instrumento del educador para tomar decisiones curriculares, ya que suministra informacin, tanto de la marcha general del proyecto educativo institucional-comunitario, como del desempeo del maestro y del proceso de desarrollo y aprendizaje de cada nio. tcnica para la recoleccin de la informacin, utilizando los instrumentos adecuados a fin de encausarla hacia el logro de los objetivos establecidos. TIPO DE INVESTIGACIN De acuerdo a los objetivos planteados, este trabajo se ubica dentro de la investigacin documental, que segn el Manual de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador (UPEL) (2006) consiste en el estudio de problemas con el propsito de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza, con apoyo, principalmente, en trabajos previos, informacin y datos divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. La originalidad del estudio se refleja en el enfoque, criterios, conceptualizaciones, reflexiones, conclusiones, recomendaciones y, en general, en el pensamiento del autor (p.20). La ventaja de seleccionar la investigacin documental contribuy a ampliar y profundizar en el conocimiento del contenido de la nueva Ley Orgnica de Educacin (2009) en marco del instrumental jurdico venezolano a travs de material bibliogrfico y jurisprudencial resaltante, que permiti conformar un contexto terico a travs de tcnicas de resumen, lectura analtica y crtica, para luego reflejar la posturas sobre el tema en estudio. Asimismo, se emple la investigacin descriptiva con el fin de recoger y analizar datos, permitiendo mostrar con precisin los ngulos o dimensiones del contexto analizado. Al respecto, Hernndez, Fernndez y Baptista (2006), sealan que los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades, las caractersticas y los perfiles importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenmeno que se someta a un anlisis (p. 102). Es descriptiva ya que se examin las caractersticas del problema planteado, se elabor un instrumento para la recoleccin de datos, se verific la validez y confiabilidad del mismo, para despus de su aplicacin analizar e interpretar los resultados. POBLACIN Y MUESTRA La poblacin o universo est referida al conjunto para el cual sern vlidas las conclusiones que se obtengan y sobre la cual se pretenden generalizar los resultados. - 14 -

5.

MARCO METODOLGICO

La presente sesin est referida a los aspectos metodolgicos de la investigacin objeto de estudio, donde se expresan los procedimientos rigurosos a seguir mediante la aplicacin de la

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 En tal sentido, la delimitacin de la poblacin o universo de estudio es definida por Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) como el conjunto de todos los casos que concuerdan con determinadas especificaciones (p. 239). Del mismo modo, Balestrini (1998) considera que la poblacin desde el punto de vista estadstico puede estar referido a cualquier conjunto de elementos de los cuales pretendemos indagar y conocer sus caractersticas, o una de ellas, y para el cual sern vlidas las conclusiones obtenidas en la investigacin (p. 122). De acuerdo a lo sealado la poblacin, objeto de estudio en esta investigacin, es de tipo finito por cuanto est constituida por un determinado nmero de individuos que ejercen funciones docentes y que deben estn en contacto directo con la realidad educativa venezolana, la cual ser objeto de estudio. La muestra para Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) es, en esencia, un subgrupo de la poblacin. Digamos que es un subconjunto de elementos que pertenecen a ese conjunto definido en sus caractersticas al que llamamos poblacin (p. 240), por lo que se tom en cuenta un nmero significativo de recursos interpuestos por ante el Tribunal Supremo de Justicia, as como diversos criterios doctrinales que sirven a los integrantes del sistema educativo venezolano para poder manejar el tema de la reciente reforma con propiedad. TCNICA E INSTRUMENTO RECOLECCIN DE DATOS EN LA Esta tcnica de recoleccin de datos, tal y como la define Tamayo (1997), es "la ms comn de las tcnicas de investigacin; la observacin sugiere y motiva los problemas y conduce a la necesidad de la sistematizacin de los datos" (p. 98). Para la manipulacin de la informacin, es importante hacer uso de esta tcnica: la observacin; dado que le permite al autor, observar y recoger datos mediante su propia verificacin de los hechos. En este sentido, el estudioso puede intervenir en las reas en las cuales se realiza la investigacin, en el caso particular, se evaluarn las normas jurdicas aplicables, la doctrina y la jurisprudencia resaltantes. INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS Con la finalidad de sistematizar la informacin recolectada durante la investigacin planteada, se consider que el instrumento de recoleccin de datos apropiado y la tcnica de recoleccin de informacin a aplicar era el registro de observacin documental, el cual representa un instrumento de recoleccin que facilita la actividad investigativa y garantiza que la recopilacin se efecte de forma uniforme en relacin con el cumplimiento de los objetivos esbozados y permitan el acceso a dar respuestas a las interrogantes planteadas de forma satisfactoria a los aspectos formulados en el presente artculo. El formato de este registro se elabor de acuerdo a las necesidades de la investigacin y se aplic a cada revisin bibliogrfica efectuada, que contempla cada uno de los objetivos de investigacin con discriminacin de los distintos documentos que sirvieron de base para su desarrollo: textos, leyes, pginas web, as como tambin de apartes especiales para el registro de informacin bibliogrfica, con especificacin expresa del autor, ttulo, editorial, ao de publicacin, ediciones y pginas de inters. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD INSTRUMENTO DEL

Conforme al problema planteado, se tom como tcnica de recoleccin de datos la observacin documental. Al efecto, Mndez (1995) considera que la misma permite conocer la realidad y permite definir previamente los datos ms importantes que deben recogerse por tener relacin directa con el problema de investigacin (p. 144). En esta tcnica de observacin se aplica un registro sistemtico, vlido y confiable de comportamientos o conductas manifiestas, es decir, consiste en ver lo que se quiere investigar para analizarlo, comprobando el comportamiento de las variables, permitiendo realizar un diagnstico de la situacin.

La validez del instrumento establece el grado en el cual resulta til para el propsito por el que ser construido, en donde dicho instrumento mide lo que se pretende medir y otorga fiabilidad a la investigacin.

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ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 En ese orden de ideas, segn Hernndez, Fernndez y Baptista (2006) la validez de contenido se refiere al grado en que un instrumento refleja un dominio especfico de contenido de lo que se mide (p. 278). El instrumento fue validado mediante un juicio de valor, a travs del contenido de los datos aportados y se hicieron observaciones de cuyas correcciones arroj el instrumento definitivo con un resultado satisfactorio. 6. TCNICAS DE ANLISIS DE LOS DATOS Para el anlisis de los datos se seleccion y organiz la informacin recolectada. Los resultados obtenidos fueron codificados, presentados y analizados, recurriendo para ello a tcnicas estadstica (cuadros estadsticos, grficos de tortas) con la finalidad de agilizar el proceso de anlisis de dichos datos. FASES DE LA INVESTIGACIN El presente estudio se realiz a travs del siguiente procedimiento: (a) Seleccin y definicin del tema de investigacin. Esta etapa consisti en la revisin bibliogrfica, en observaciones y consultas para determinar el tema a investigar, con lo cual se formul y se plante el problema. (b) Formulacin de los objetivos general y especficos, proceso que se realiz a partir de las preguntas que surgieron en el planteamiento del problema. (c) Justificacin de la investigacin, etapa de apoyo para describir la importancia y utilidad del tema a investigar. (d) Delimitacin del tema de investigacin, a travs de la limitacin en espacio y tiempo que presenta el problema bajo estudio. (e) Luego de la revisin bibliogrfica se procedi a redactar el marco terico, que incluye los antecedentes del problema de investigacin y las bases tericas y legales orientadas a desarrollar un anlisis de la LOE (2009). (f) A partir de los objetivos de la investigacin se describe el marco metodolgico que especifica el diseo y Al analizar las comparaciones hechas de la Ley Orgnica de Educacin con la propuesta de Alsina Calves, se concluye que la participacin de la familia es irrevocable, imperativa e imprescindible, en la educacin de nios, jvenes y adultos. Los padres deben instruir hombres y mujeres de bien, emancipados y capaces de protagonizar el desarrollo econmico y social de nuestra Venezuela. Se debe consolidar una educacin posmoderna, en la cual exista un protagonismo de la educacin pblica que garantice la igualdad de oportunidades. Los docentes, y toda persona relacionada con la educacin, deben recuperar la autoridad y el prestigio social para tener participacin en el proceso de la elaboracin del diseo curricular, en el cual la triloga inseparable escuela, familia y comunidad, permita el desarrollo integral de los ciudadanos del futuro. En la LOE se establece la responsabilidad de la familia en la orientacin y formacin de principios(art.17), aspecto significativo, puesto que ltimamente he visto a padres que se autoconvencen que la educacin de sus hijos o representados es compromiso exclusivo de maestros y docentes, olvidando que todo cuanto ocurre en nuestro entorno familiar forma parte del aprendizaje y es en el entorno familiar donde afianzamos los valores que son el pilar fundamental de toda sociedad, en la medida en que nos eduquemos en los principios de honestidad, justicia y superacin por el esfuerzo, en esa medida seremos profesionales exitosos y aptos para aportar al desarrollo de la nacin. Se plantea el desarrollo institucional y funcionamiento ptimo de las misiones, (Art.25) que no estaba contemplado en la antigua ley, - 16 tipo de investigacin, la determinacin de la poblacin y muestra, las tcnicas e instrumentos de recoleccin y datos, la determinacin de la validez y confiabilidad del instrumento y la descripcin de las tcnicas de anlisis de los datos. (g) Una vez realizada dicha actividad y de los anlisis efectuados, resultaron las conclusiones y recomendaciones. CONCLUSIONES

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LA REFORMA A LA LEY ORGNICA DE EDUCACIN VENEZOLANA DEL AO 2009 aspecto importante puesto que estas han permitido el acceso a un gran nmero de personas al sistema educativo que combinado con la territorializacin de la educacin universitaria (municipalizacin) ha facilitado el acceso a la educacin superior a una considerable poblacin estudiantil que por diferentes razones entre ellas econmicas no realizaban estudios universitarios, generando as espacios de apertura que facilitan la universalizacin de la educacin. La LOE Organiza la educacin en nuestro pas al establecer que el Sistema de Educacin se divide en subsistemas y al considerar a la educacin universitaria como uno de ellos,(art.24) el cual comprende estudios de pregrado y postgrado, lo que en mi opinin se traduce en que la educacin universitaria es parte de la formacin integral del ciudadano, dando en cierto modo continuidad al proceso de formacin de los individuos que forman parte del sistema educativo, propiciando la apropiacin del conocimiento. Seala que la educacin esta abierta a todas las corrientes del pensamiento lo que le da un carcter de respeto a la pluralidad, y adems que sta se fundamenta en la doctrina bolivariana y en la de Simn Rodrguez, (art.14), principios compartidos por la inmensa mayora de los venezolanos. La Ley Orgnica de Educacin debe permitir que estos procesos consoliden una educacin posmoderna. Queda en manos de los polticos y los legisladores que la LOE no sea letra muerta y se apliquen sus postulados para llegar a una educacin integral. Las naciones marchan hacia el trmino de su grandeza con el mismo paso con el que camina su educacin, dijo Bolvar y tambin podemos decir, completando el pensamiento, que ellas marchan hacia su ruina si su educacin se estanca o retrocede. He all nuestro propsito como sociedad: que tal como dice la nueva Constitucin Nacional, la educacin sea un proceso fundamental para alcanzar la justicia y la paz, el bienestar del pueblo y el respeto a la dignidad de las personas. Nuestros retos en materia educativa son mltiples y las dificultades son muy grandes. Pero debemos empinarnos por encima de nuestros problemas para luchar por una educacin para todos, por una educacin de calidad, por una educacin eficiente y por una educacin que nos ayude a ser libres y solidarios. La tarea es de todos. Si queremos tomarnos en serio nuestro futuro, tenemos que responsabilizarnos todos de nuestra educacin, tal como lo seal Simn Bolvar al indicar que la educacin era el primer deber de la sociedad. Se trata de nacionalizar, esto es, hacer propia de la nacin, a la educacin, no de estatizarla o privatizarla. Que toda la nacin se comprometa con la educacin es la nica manera de enfrentar nuestros retos. Se trata, adems, de hacer efectivo en el campo educativo el principio constitucional de la democracia participativa. Pero la sociedad no participa cuando simplemente sigue las instrucciones de los funcionarios del Estado. Porque los mandatarios pblicos no deben ser mandamases sino funcionarios que cumplen el mandato de la sociedad. Asumimos muchos principios cardinales de la Constitucin Nacional de 1999. En ella se lee que el pueblo tiene el derecho a participar en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. La educacin es un servicio social prioritario, del ms alto inters pblico. En relacin con ella, el Estado, segn el artculo 62 de nuestra Constitucin, est obligado a garantizar el protagonismo de la sociedad. Por eso, el principal y ms novedoso aporte de esta Ley es el ttulo referido a los actores del sistema educativo. En l se presenta un cuadro de deberes y derechos en cuanto a la participacin acadmica y comunitaria de los educadores, los estudiantes y los padres y representantes. Finalmente, hay que entender que la Ley Orgnica de Educacin responde a: El qu y el para qu de la educacin: Ttulo I: Disposiciones Fundamentales. El cmo se organiza y se realiza la educacin. Ttulo II: De los principios y estructura del sistema educativo. Ttulo III: Del rgimen educativo. Quines participamos en la educacin: Ttulo IV: De los actores del sistema educativo. Con qu recursos apuntalamos la educacin: Ttulo V: Del financiamiento, uso y control de los recursos econmicos. 7. BIBLIOGRAFA CONSULTADA:

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