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Aula 13 Vdeo 13.2 34 min CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Contrato Administrativo: esse e estudado pelo direito administrativo.

Contrato da Administrao Conceito: Sao aqueles contratos celebrados pela administracao, mas que estao sujeitos ao regime privado. Exemplo: contrato de locao realizado pela administrao (mesmo sendo necessria a licitao para locaes). Em tais contratos nao ha clausulas exorbitantes, nao ha privilegio entre as partes etc. Tais contratos sao estudados em direito privado, ou seja, em Direito Civil. Contrato Administrativo: Conceito: E um vinculo juridico (ato juridico) bilateral (sujeitos: ativo e passivo, que se comprometem a uma prestacao e contraprestacao). O interesse (objetivo) perseguido por esse contrato e a satisfacao do interesse publico. Contasse com a participacao do Estado na relacao, podendo este ser sujeito ativo ou passivo. Contratos regidos pelo regime juridico publico. Esse regime e marcado pelas clausulas exorbitantes. Caractersticas do contrato administrativo: O Estado tem que participar dessas caracteristicas (Sujeito ativo, Sujeito passivo). formais (tem varias formalidades previstas em lei, dentre elas a licitacao); consensuais (sao contratos que se aperfeicoam, sao perfeitos e acabados a partir do momento em que ha manifestacao de vontade). Exemplo: contrato de compra e venda. Obs.: Contrato real aquele que para estar perfeito e acabado necessita a entrega do bem. Exemplo: contrato de emprstimo. comutativos (tem prestacao e contraprestacao equivalentes e predeterminadas). Exemplo: compra de caneta (se paga pelo valor equivalente, ao que realmente vale). Obs.: Contrato aleatrio pode ter cumprimento alternativo, pode haver desequilbrio. de adeso (nao ha discussao de clausula contratual). Uma pessoa faz o contrato e a outra aceita o que esta no contrato se quiser. Exemplo: contratos bancrios. Nesse caso uma das partes tem o monopolio da situacao. Vem anexo ao edital e parte integrante da minuta do contrato. personalssimos (levam em consideracao as condicoes do contratado). Em tese, consequentemente, um contrato personalissimo - sub-contratacao essa situao muito criticada. Fala-se tambem que a subcontratacao compromete o principio da isonomia. A lei diz que a subcontratacao sem autorizacao da administracao e causa de resciso do contrato. Logo, em tese, de acordo com a nossa lei a sub-contratacao e possivel, desde que autorizada e desde que preencham os seguintes requisitos: a) tem que estar prevista no edital ou contrato; b) a administracao tem que conceder a sua anuencia; c) tera que cumprir os requisitos da habilitacao (requisitos de qualidade fiscal, idoneidade etc); d) e possivel subcontratar partes do contrato e nao de sua totalidade; Formalidades do Contrato Administrativo:

a) licitao prvia, exceto se ha dispensa/inexigibilidade tem que ter procedimento previo so que e o procedimento de justificacao); b) escritos (regra geral) se a lei autorizar que se faca de outra maneira, podera entao ser praticado de outra maneira e, assim, se pode ter o contrato verbal (de maneira excepcional). art. 60, pargrafo nico, da Lei no 8666/93 c) publicao e exigencia do art. 61, pargrafo nico, da Lei 8666/93. - dever da administrao - condio de eficcia. A no publicao valido e ineficaz. - prazo para publicacao 20 dias da assinatura do contrato e nao podera ultrapassar o 5 dia util do ms subsequente ao de sua assinatura. Contrato assinado no dia 01/04 = tem 20 dias para publicar Contrato assinado no dia 25/04 = at 5 dia til do ms 05 d) instrumento de contrato, art. 62. Esse documento e obrigatrio em algumas situacoes e facultativo em algumas situacoes. Nada mais e do que o documento que vai descrever as regras da relacao, que vai estabelecer as minucias da relacao. obrigatrio quando o valor do contrato for correspondente a concorrencia ou tomada de preco, mesmo que a licitacao tenha dispensa ou inexigibilidade, nao importa, pois o que vale e o valor do contrato. facultativo quando o valor do contrato seja correspondente ao valor do convite desde que seja possivel realiza-lo de outra maneira: pde ser: carta contrato, ordem de servico sao atos administrativos simples que so descrevem a ordem, nao descrevendo detalhes. Exemplo: carta contrato, nota de empenho ou ordem de servio. (Pague..). CLUSULAS DO CONTRATO ADMINISTRATIVO Clusulas Necessrias: sao clausulas obrigatrias, art. 55 da Lei no 8.666/93. E clausula necessaria que a empresa mantenha durante toda a execucao do contrato as condicoes previstas na habilitacao. Se a empresa descumpre o contrato administrativo ela esta dando causa a rescisao do mesmo.

Art. 55. So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam: I - o objeto e seus elementos caractersticos; II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII - os casos de resciso; IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII - a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao. 1o (VETADO) 2o Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6o do art. 32 desta Lei.

3o No ato da liquidao da despesa, os servios de contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de 1964.

Garantia (art. 55). A administracao poder exigir a garantia = DEVE = PODERDEVER (administracao deve exigir a garantia segundo a doutrina). Forma de prestar a garantia: e uma decisao do contrato, escolhendo 1 das alternativas que a lei dispoe. A lei diz que e possivel prestar a garantia do contrato: - caucao em dinheiro - por meio de titulo da divida publica (como nao e valorizado no Brasil, compra-se no mercado por um valor muito baixo). Administracao e obrigada a aceitar os titulos de dividida publica, uma vez que a forma e escolhida pelo contratado, e os titulos tem que ser validos. - fianca bancaria (prestada por um banco). - seguro garantia (se a empresa nao cumprir o contrato principal, a seguradora tera que cumprir o contrato). Percentual da garantia: - ate 5% do valor do contrato. - ate 10% do valor do contrato, quando o nosso contrato for de grande vulto, de alta complexidade ou de riscos financeiros a nossa administrao, art. 56 Durao do contrato administrativo: esta na lista do art. 55 da Lei no 8666/93, e seus detalhes contam no art. 57 da mesma lei. Todo contrato administrativo no Brasil, hoje, tem que ter prazo determinado. Regra geral o prazo deve ser de acordo com o credito orcamentario (prevista na LOA Lei Orcamentaria Anual). O maximo do contrato entao e de 12 meses (e o mesmo prazo de duracao do credito orcamentario). O art. 57 da Lei no 8666/93 traz 03 excecoes (poder ultrapassar 12 meses): art. 165 e ss. da CF/88 PPA (04 ANOS) metas e aes divide-se em LDO; LDO (01 ANO) diz o que vai fazer; LOA (01 ANO) diz o que vai gastar. O objeto tem que estar previsto no PPA (plano plurianual). O prazo maximo e o do PPA, 4 anos contrato for servio de prestao contnua. 60 + 12= 72 meses Se maior o prazo, melhor o preco, a Lei diz que pode ter prazo de 60 meses. Excepcionalmente e possivel prorrogacao de 12 meses, segundo a lei. aluguel de equipamentos e programas de informtica, at 48 meses art. 57 inserida pela Lei 12.349/10 at 120 meses. Alguns contratos que estao previstos no art. 24 da lei, dispensa de licitao, ex: contrato das Foras Armadas para manter padronizao.
Art. 57. A durao dos contratos regidos por esta Lei ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos: V - s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da administrao. (Includo pela Lei n 12.349) IX - qdo houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do Pres Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; XIX - para as compras de material de uso pelas Foras Armadas, exceto materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a padronizao requerida pela estrutura

de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de comisso instituda por decreto XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso especialmente designada pela autoridade mxima do rgo XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do disposto nos arts. 3, 4, 5 e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de contratao dela constantes.

Concesso/permisso: depende da lei do servio q estipula o pz Interpretao da Lei Responsabilidade Fiscal LC 101/00 Sem desembolso pelo Estado Pz determinado, mas precisa preocupar do crdito oramentrio. Ex: uso de bem pblico, concesso do uso de restaurante da universidade. Estado no paga nada! No tem desembolso, logo no precisa de pz. Clusulas Exorbitantes: aquilo que extrapola/exorbita o comum dos contratos; e aquela que da a administracao prerrogativa, ou seja, um tratamento desigual. A alteracao bilateral nao e clausula exorbitante. Art. 58 da Lei no 8666/93. alteracao unilateral do contrato a administracao altera o contrato e o administrado tera que aceitar. rescindir unilateralmente o contrato. fiscalizacao do contrato. Pode inclusive interferir/intervir na gestao da empresa. Ela nao se resume entao na execucao do contrato. Art. 67 da Lei no 8666/93. Aplicar penalidades art 87 Art. 87 da Lei no 8666/93. a) advertncia. b) multa. Esta vai depender de cada contra, ou seja, o seu percentual, o seu valor. c) suspenso de participar de licitao e pena de celebrar contrato com o Poder Publico. prazo maximo de ate 02 anos. A suspensao de contratar atinge o ente que aplicou a sancao. d) declarao de inidoneidade. Essa pena e a + grave e atinge todos os entes. O Estado no pode contratar com empresa inidnea. Os doutrinadores afirmam que essa pena nao pode ser utilizada em quaisquer circunstancias, mas apenas nas condutas descritas como crime. Para a empresa voltar a ser idonea ela precisa ser reabilitada. E para a reabilitacao tem 2 condicoes cumulativo: - cumprir o prazo de ate 02 anos - indenizar os prejuizos causados. AULA 14 possibilidade de ocupacao provisoria dos bens da contratada ocupao provisria Princ Continuidade processo administrativo REVERSO

resciso

Ex: m prestao de servio da coleta de lixo No final do contrato, a administracao afirma que nao quer mais o contrato, os bens utilizados provisoriamente pela administracao, podem ser os bens

devolvidos por ela ou adquiridos (aquisio pelo Estado chama-se de reverso dos bens). Ocupacao e reversao sao institutos passiveis de indenizao depende do contrato. aplicacao de penalidade ao contratado. Art. 87 da Lei no 8666/93. a) Pena de advertncia. b) Pena de multa. Esta vai depender de cada contra, ou seja, o seu percentual, o seu valor. c) Pena de suspenso de participar de licitao e pena de celebrar contrato com o Poder Publico. A suspensao vai ter prazo maximo de ate 02 anos. A suspensao de contratar atinge o ente que aplicou a sancao. d) Pena de declarao de inidoneidade. Essa pena e a mais grave e atinge todos os entes. O Estado no pode contratar com empresa inidnea. Os doutrinadores afirmam que essa pena nao pode ser utilizada em quaisquer circunstancias, mas apenas nas condutas descritas como crime. Para a empresa voltar a ser idonea ela precisa ser reabilitada. E para a reabilitacao tem duas condicoes para a empresa: cumprir o prazo de ate 02 anos e indenizar os prejuizos causados.
Art. 58. O regime jurdico dos contratos administrativos institudo por esta Lei confere Administrao, em relao a eles, a prerrogativa de: I - modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados os direitos do contratado; II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79 desta Lei; III - fiscalizar-lhes a execuo; IV - aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste; V - nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo. 1o As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. 2o Na hiptese do inciso I deste artigo, as clusulas econmico-financeiras do contrato devero ser revistas para que se mantenha o equilbrio contratual.

Alterao do contrato, art 65 Alteraes unilaterais possveis: especificaes do projeto; - alterao qualitativa (das qualidades do contrato); alem disso, so pode ocorrer desde que nao se atinja a natureza do objeto, que e imodificavel). alterao do valor: - alteracao e tao-somente quantitativa. - at 25% (p/ cima ou p/ baixo) do valor do contrato. - ate 50% (p/ cima) reforma de predios ou equipamentos No se pde mudar a ntz do objeto, imutvel. Se contrato pra merenda escolar no se pde alterar para servio de coleta de lixo. Alteraes bilaterais o regime de execucao; a forma de pagamento, 1 recebe depois faz o pgto;

substituicao da garantia; para a busca do equilibrio economico-financeiro do contrato. O reequilibrio contratual chamado de teoria da impreviso: - clusula rebus sic stantibus - fato novo (tem que ser imprevisto e imprevisivel) que trara um desequilibrio. Esse fato onera de mais o contrato para uma das partes (gera o desequilibrio contatual). Hipteses da Teoria da Impreviso: Fato do prncipe: e a atuacao do Poder Publico, geral e abstrata, que atinge o contrato de forma indireta ou reflexa (mas nao impede o objeto principal). Ex.: aumento do dlar, da alquota de um tributo. Fato da Administrao: e a atuacao do Poder Publico especifica, que atinge/impede diretamente o contrato. Ex.: negativa de desapropriao. Interferncias imprevistas: situacoes que ja existiam ao tempo da celebracao, mas que so podem ser descobertas ao tempo da execucao. Ex.: caracterstica do solo era arenoso. Caso fortuito e fora maior: ha divergencias, mas a maioria da doutrina aceita os 2 (uma parte da doutrina so aceita caso fortuito e outra parte so aceita forca maior). Pagamentos Correo monetria atualizacao da moeda. Nao altera do custo do servio; Reajustamento de preos alteracao do custo do servico, vem de uma situacao prevista e programada no contrato. Ex. Dissidio Coletivo: aumento do salario dos motoristas. Recomposio de preos alteracao de custo no prevista no contrato vem da Teoria da Imprevisao. Questes de concurso:
CESPE (PGE-PB/2008) Fato do principe e situacao ensejadora da revisao contratual para a garantia da manutencao do equilibrio economico-financeiro do contrato (V). CESPE (PGE-PB/2008) Forca maior e caso fortuito sao eventos imprevisiveis e inevitaveis, que geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade da normal execucao do contrato (V). CESPE (PGE-PB/2008) Ocorre fato da administracao quando uma acao ou omissao do poder publico especificamente relacionada ao contrato impede ou retarda a sua execucao (V). CESPE (PGE-PB/2008) Interferencias imprevistas consistem em elementos materiais que surgem durante a execucao do contrato, dificultando extremamente a sua execucao e tornando-a insuportavelmente onerosa (V). CESPE (Juiz Federal TRF5/2007) Nao pode ser aplicada a teoria da imprevisao para a recomposicao do equilibrio economico-financeiro do contrato administrativo na hipotese de aumento salarial concedido, em virtude de dissidio coletivo, aos empregados da empresa contratada pela administracao para terceirizacao de servico, pois tal dissidio constitui evento certo que deveria ser levado em conta quando da efetivacao da proposta (V). CESPE (Procurador Federal/2006) Uma greve excepcionalmente prolongada em setor correlato ao objeto de contrato administrativo pode ser invocada pelo particular como motivo para aplicacao da teoria da imprevisao (F). CESPE (Procurador Federal/2006) Identifica-se fato do principe nos caos em que a administracao contratante poe em pratica o seu poder de alterar unilateralmente o contrato (F). CESPE (Procurador Federal/2006) Tanto o fato do principe quanto a teoria da impreviso tem aplicacao nos contratos de prestacao sucessiva (V). CESPE (Procurador Federal/2006) Em termos evolutivos, a consideracao da alea economica extraordinaria e da alea administrativa extraordinaria, comumente separadas, do ponto de vista teorico, como requisitos da aplicacao da teoria da imprevisao, tornou mais dificil a fixacao da diferenca entre imprevisao e fato do principe (V).

CESPE (AGU/2004) O fundamento da teoria da imprevisao e a alea economica, decorrendo da aplicacao dessa teoria um de dois efeitos: a rescisao contratual sem atribuicao de culpa ou a revisao do preco para a restauracao do equilibrio do contrato administrativo (V). CESPE (AGU/2003) A doutrina administrativista brasileira nao admite a existencia do chamado fato do principe negativo, isto e, o ato do poder publico que afeta de maneira benefica a situacao do particular no contrato administrativo; exemplo dessa categoria seria a extincao de tributo incidente sobre fatos geradores praticados por causa da execucao do contrato, o que elevaria os ganhos do contratado (F).

EXCEPTIO NON ADIMPLENT CONTRACTUS - OBS: art. 78, XV da Lei 8.666/93: exceo do contrato no cumprido, qto exigibilidade do contrato para Direito Civil: a recusa de um contraente em cumprir sua obrigao pelo fato do outro contraente ter descumprido a sua. Para Direito Administrativo: Doutrina tradicional: a ausncia do exceptio clusula exorbitante Doutrina moderna: aplica ao contrato administrativo no clusula exorbitante Se aplica, atualmente, aos contratos administrativos em nome do principio da continuidade essa aplicacao nao imediata, mas sim, de forma diferenciada a partir dos 90 dias). Tambem e o entendimento da doutrina majoritaria. Cuidado! Alguns concursos cobram a posicao antiga da doutrina, pela qual, ela nao era aplicavel. Ate 90 dias, o contratado e obrigado a cumprir a sua parte, em nome do principio da continuidade. EXTINO DO CONTRATO Concluso do objeto. Ele pode aparecer com o advento do termo contratual (vencimento do prazo). Advento do termo contratual: venceu o pz Resciso administrativa unilateral: clusula exorbitante. Quando a Administracao extingue de forma unilateral: interesse publico: administrao indeniza descumprimento de clusula contratual pela parte contratada: empresa indeniza Resciso judicial: o contratado nao quer mais o contrato ter q ir a via judicial. Resciso consensual/amigvel: feita de comum acordo. Resciso de pleno direito: decorre de circunstancias estranhas a vontade das partes. Anulao: ha ato ilegal. Obs.: Em contrato de concesso, tal rescisao e chamada de ENCAMPACAO (razoes de interesse publico); se a rescisao se da em virtude de inadimplemento contratual e chamada de CADUCIDADE (tambem em contrato de concesso apenas). Questes de concurso: CESPE (PGE-ES/2008) A administracao pode rescindir o contrato administrativo em razao de seu descumprimento, mas nao pode promover retencao do pagamento que lhe e devido (V).

Fiscalizao pela Administrao; A Administrao pode aplicar penalidades: advertencia; multa; suspensao de contratar com o poder publico, maximo de 2 anos, e vale para o ente que aplicou a pena (so aquele Municipio); declaracao de idoneidade: vale para todos os entes da Administracao, sendo que para voltar a ser idonea, precisa indenizar os prejuizos causados a Administracao. Somente pode ser aplicada, nas situacoes em que as condutas sao criminosas. Art. 87 da Lei 8.666/93: OBS: quando e aplicada a pena do inciso IV, para que a empresa volte a ser idonea, exige-se 2 requisitos cumulativos: - aguardar o prazo de 2 anos; - a empresa tem que indenizar os prejuizos causados a Administracao. OBS: a lei nao traz as sancoes por niveis; entao, quem decide (discricionaria) qual pena sera aplicada e o administrador. Ocupacao provisoria de bens. Durante o processo para a extincao do contrato, a Administracao pode retomar o servico e a ocupacao provisoria dos bens da contratada; extinto o processo, o Estado pode adquirir, atraves da REVERSAO, os bens que estava ocupando provisoriamente. OBS: o Estado pagara o valor desses bens, mas pode haver disposicao contratual em contrario. OBS: tanto a ocupacao quanto a reversao podem ser indenizaveis. OBS: quando a Administracao realiza a ocupacao provisoria, durante o processo de extincao, na verdade, ela quer manter o contrato; assim, a extincao so ocorrera caso nao seja mais possivel.

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