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UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

JOS RICARDO MARTINS

O BRASIL E A UNASUL: UM PROCESSO DE CONSTRUO DE LIDERANA E INTEGRAO REGIONAL

CURITIBA 2011 JOS RICARDO MARTINS

O BRASIL E A UNASUL: UM PROCESSO DE CONSTRUO DE LIDERANA E INTEGRAO REGIONAL

Dissertao apresentada ao Curso de Ps-Graduao em Sociologia, rea de Concentrao em Sociologia Poltica e Relaes Internacionais, do Departamento de Cincias Sociais, Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes, Universidade Federal do Paran como parte das exigncias para obteno do ttulo de Mestre em Sociologia. Orientador: Prof. Dr. Ricardo Costa de Oliveira. Co-orientador: Prof. Dr. Alexsandro Eugnio Pereira.

CURITIBA 2011

Catalogao na Publicao Aline Brugnari Juvenncio CRB 9/1504 Biblioteca de Cincias Humanas e Educao - UFPR

Martins, Jos Ricardo O Brasil e a Unasul: um processo de construo de liderana e integrao regional / Jos Ricardo Martins. Curitiba, 2011. 147 f. Orientador: Prof. Dr. Ricardo Costa de Oliveira Dissertao (Mestrado em Sociologia) Setor de Cincias Humanas, Letras e Artes, Universidade Federal do Paran. 1. Sociologia poltica. 2. Liderana poltica. 3. Relaes exteriores. 4. Amrica do Sul Integrao regional. 5. Amrica do Sul Geopoltica. I. Ttulo. CDD 306.2

AGRADECIMENTOS

Agradeo Universidade Federal do Paran (UFPR) por me ter dado a oportunidade de pesquisar este tema de dissertao, CAPES e ao contribuinte brasileiro por me ter permitido estudar em uma universidade pblica e de qualidade. Agradeo aos meus orientadores, Prof. Dr. Ricardo Costa de Oliveira e Prof. Dr. Alexsandro Eugnio Pereira, por terem aceitado meu projeto de pesquisa, por seu apoio e pacincia no decorrer de toda a pesquisa. Meu agradecimento ao Prof. Dr. Alexsandro Eugnio Pereira, professor da disciplina e seminrio de Relaes Internacionais, por suas opinies, dicas oportunas e correes aportadas ao texto desta dissertao e de outros apresentados e publicados em eventos e ao seu constante apoio e instigao na pesquisa. Ao Prof. Dr. Gustavo Biscaia de Lacerda meu agradecimento especial por ter aceito o convite para participar da banca de defesa desta dissertao como professor convidado. Ao Prof. Dr. Dimas Floriani meu muito obrigado pelo apoio, incentivo e contribuies aportadas ao presente texto. Da mesma forma, agradeo a todos os professores da UFPR por compartilhar seus conhecimentos e instigar novas pesquisas. Agradeo tambm aos professores estrangeiros com os quais tive oportunidade de discutir e receber suas opinies e, sobretudo, dicas de leitura: Andrs Malamud, Sean Burges e Stefano Guzzini. No poderia deixar de agradecer aos coordenadores do programa, profs. Miguel Rasia e Alfio Brandemburg e aos colegas pelo apoio e esprito de cavalheirismo. Finalmente agradeo a Deus e aos meus pais pela vida, aos meus irmos e amigos pelo apoio.

Esse reconhecimento da integrao sul-americana no constitui patrimnio exclusivo de nenhum partido ou tendncia ideolgica. fruto do amadurecimento de nossa prpria identidade como Nao cristalizada em polticas de Estado, entre elas, sobretudo, nossa diplomacia. por isso que nossa atuao na Amrica do Sul, longe de buscar supostas vitrias pontuais e vantagens de curto prazo, visa construo de uma plataforma mais slida para a projeo dos interesses do pas. Antonio Jos Ferreira Simes

RESUMO O ps-Guerra Fria possibilitou o surgimento ainda em gestao de uma nova configurao geopoltica mundial. O Brasil um ator que procura ter um papel mais relevante nesta nova configurao. Neste sentido, esta dissertao investiga a perspectiva de uma possvel liderana brasileira no processo de integrao regional da Amrica do Sul, tendo como objetivos (i) contextualizar a globalizao, o mundo ps-Guerra Fria e como esta nova configurao possibilitou o aparecimento de lideranas polticas e blocos regionais; (ii) apresentar o histrico das relaes exteriores do Brasil com a Amrica do Sul e o voltar -se do pas para a regio, incluindo a criao da Unasul, da Unila e da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA) como iniciativas que tiveram a liderana brasileira nos seus processos de criao e que so, ao mesmo tempo, maneiras que o Brasil encontrou para vencer a resistncia sua liderana; (iii) discutir questes geopoltico-territoriais e de fronteira na regio, pois percebemos que essas questes tm impacto na construo do processo de liderana regional brasileira, especificamente na reticncia da aceitao da liderana brasileira pelos seus vizinhos; e (iv) discutir quais so as alternativas de liderana que so viveis ao Brasil diante de seu dficit de hard-power e da resistncia sua liderana por parte dos pases da regio. Trata-se de uma pesquisa bibliogrfica e documental, baseada em documentos da Unasul, Unila e IIRSA, e em autores como Burges, Deutsch, Hurrell, Malamud, Vizentini, entre outros. Verificamos que o Brasil busca construir sua liderana regional em vista de se dotar de um papel mais relevante na nova configurao mundial. Esta liderana baseada sobretudo no soft-power, especialmente por meio da hegemonia consensual, visto que lhe falta os meios do hard-power. Palavras-chave: Brasil. Amrica do Sul. Integrao regional. Liderana regional. Geopoltica sulamericana. Unasul. Unila. Nova configurao mundial.

ABSTRACT The post-Cold War made possible the rise a new global geopolitical configuration. Brazil is an actor who tries to take a greater role in this new configuration. Our dissertation subject is the prospect of a possible Brazilian leadership in the process of regional integration in South America. Our goal is to analyze the kind of leadership Brazil plays in the regional integration process of the creation of the Union of South American Nations (UNASUR). This research also aims (i) to contextualize the globalization process, the post-Cold War world and how this new context allowed the emergence of regional blocs and new political leaderships; (ii) to present the history of diplomatic relations between Brazil and South America and the recent turning of the country towards the region, including the creation of UNASUR, UNILA and the Initiative for the Integration of South American Regional Infrastructure (IIRSA) as initiatives that had Brazilian leadership and at the same time shows that Brazil has found a way to overcome resistance to this leadership; (iii) discuss geopolitical and border issues in the region, because these issues have a great impact on the process of building regional leadership, specifically the reluctance of its neighbors to accept Brazil's leadership role; and finally (iv) to discuss what are the alternatives that are possible to Brazil in view of its hard-power deficit. This is a bibliographical and document-based research, based on documents of UNASUR, UNILA and IIRSA, and authors such as Burges, Deutsch, Hurrell, Malamud, Vizentini, among others. We found that Brazil seeks to build its regional leadership in order to achieve a greater role in the new world configuration. This leadership is based mainly in soft-power, with Brazil trying to obtain a consensual hegemony in the region, since the country lacks the hardpower means. Key words: Brazil. South America. Regional integration. Regional leadership. South American geopolitics. Unasur. Unila. New world configuration.

SUMRIO INTRODUO METODOLOGIA Referencial metodolgico Referencial terico Justificativa Hiptese CAPTULO 1: CONTEXTUALIZAO 1.1 GUERRA-FRIA E MUNDO PS-GUERRA FRIA 1.2 GLOBALIZAO 1.2.1 A discusso da globalizao 1.2.2 Globalizao como a expanso do capitalismo internacional 1.3 O ENFRAQUECIMENTO DO ESTADO-NAO E O FORTALECIMENTO DA INTEGRAO POR MEIO DE BLOCOS REGIONAIS 1.3.1 O Estado moderno 1.3.2 Fragmentao e enfraquecimento do Estado-nao CAPTULO 2: POTNCIA, LIDERANA E INTEGRAO REGIONAL 2.1 LIDERANA REGIONAL E REGIONALISMO 2.1.1 Fundamentos tericos da liderana regional 2.1.2 O que constitui uma potncia e liderana regional 2.2 INTEGRAO REGIONAL 2.2.1 Aportes tericos da integrao regional 2.2.2 Fundamentos da integrao regional 2.2.3 Teorias da integrao regional 2.3 A INTEGRAO E BLOCOS REGIONAIS 2.3.1 Nveis de integrao 2.3.2 A integrao segundo o modelo europeu e do Mercosul CAPTULO 3: O BRASIL E A AMRICA DO SUL 3.1 ESPAO E TERRITRIO NA AMRICA DO SUL: FRONTEIRAS E DESAFIOS 3.1.1 A geopoltica das fronteiras 3.1.2 As fronteiras brasileiras e a segurana 3.1.3 As fronteiras permeveis e o colonialismo brasileiro 3.2 A DIPLOMACIA BRASILEIRA E A AMRICA DO SUL 3.2.1 Antecedentes de integrao na Amrica Latina: elementos comparativos 3.2.2 O Mercosul: a integrao pela autonomia e universalismo 3.3 UM PROJETO POLTICO PARA A AMRICA DO SUL 3.3.1 A Unasul e sua institucionalizao 3.3.2 O Conselho de Defesa Sulamericano (CDS) 3.3.3 A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana IIRSA 3.4 UNILA - UMA UNIVERSIDADE BRASILEIRA PARA A AMRICA LATINA 3.4.1 O Projeto Unila 3.4.2 Consulta Internacional 3.4.3 Os primeiros passos da Unila 3.4.4 A educao como vetor de integrao 3.4.5 Unila, educao e integrao: contribuies Unasul

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27 30 33 34 34 36 38 39 41 45 49 50 53 58 58 59 61 63 64 66 68 73 75 79 82 85 85 88 90 92 94

CAPTULO 4. O BRASIL E A LIDERANA REGIONAL 4.1 O BRASIL VOLTA-SE PARA A AMRICA DO SUL 4.1.1 Amrica do Sul nosso destino 4.2 A GEOPOLTICA BRASILEIRA: UMA BUSCA POR HEGEMONIA REGIONAL? 4.2.1 A geopoltica brasileira e a busca por liderana regional 4.3 O BRASIL FRENTE AOS CRITRIOS DE POTNCIA E LIDERANA REGIONAL 4.3.1 Confronto com a teoria 4.3.2 O reconhecimento da liderana brasileira 4.3.3 Desafios domsticos liderana regional 4.3.4 Desafios intra-regionais liderana brasileira 4.3.5 Desafios integrao da Amrica do Sul 4.4 O DESAFIO BRASILEIRO: LIDERAR PELO SOFT POWER 4.4.1 Alternativas para o exerccio de liderana para uma potncia mdia 4.4.2 Hegemonia consensual 4.4.3 Liderana pela autoridade e pela cordialidade 4.4.4 O difcil caminho da construo da liderana brasileira na Amrica do Sul A TTULO DE CONCLUSO REFERNCIAS

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INTRODUO

O mundo vive uma nova configurao geopoltica e o Brasil est se posicionando para melhor tomar proveito desse novo momento. Aps o final da Guerra Fria, os Estados Unidos assumiram uma posio predominante e isolada no mundo. No entanto, no limiar do sculo XXI alguns pases emergentes Brasil, China, ndia, Rssia, frica do Sul, Egito, Turquia, Mxico, para mencionar alguns comearam a ter maior influncia no cenrio regional e mesmo mundial. Esses pases so chamados de potncias regionais. Esta nova configurao no tabuleiro mundial de naes abre

questionamentos sobre uma nova ordem mundial e um novo equilbrio de poder entre as naes, baseado em lideranas e na integrao regional. Nosso tema de dissertao a perspectiva de uma possvel liderana brasileira no processo de integrao regional da Amrica do Sul. Nosso objetivo analisar que tipo de liderana o Brasil exerce no processo de integrao regional de criao da Unio de Naes Sul-Americanas (Unasul). Alm deste objetivo principal, esta pesquisa tambm tem como objetivos especficos (i) contextualizar a globalizao, o mundo ps-Guerra Fria e como esta nova configurao possibilitou o aparecimento de lideranas polticas e blocos regionais; (ii) apresentar o histrico das relaes exteriores do Brasil com a Amrica do Sul e o voltar-se do pas para a regio, incluindo a criao da Unasul, da Unila e da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA) como iniciativas que tiveram a liderana brasileira nos seus processos de criao e que so, ao mesmo tempo, maneiras que o Brasil encontrou para vencer a resistncia sua liderana; (iii) discutir questes geopoltico-territoriais e de fronteira na regio, pois percebemos que essas questes tm impacto na construo do processo de liderana regional brasileira, especificamente na reticncia da aceitao da liderana brasileira pelos seus vizinhos; enfim (iv) discutir quais so as alternativas de liderana que so viveis ao Brasil diante de seu dficit de hard-power e da resistncia sua liderana por parte dos pases da regio. Por serem elementos essenciais desta pesquisa e da nova dinmica geopoltica internacional, os temas da liderana e da integrao regional so centrais nesta dissertao. Por isso, realizamos uma reviso da literatura sobre integrao regional, tendo destaque as obras de Karl Deutsch, Amitai Etzioni, Ernst Haas, Alcides Costa Vaz, Ral Bernal-Meza, Andrew Hurrell, Finn Laursen, James

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Dougherty, Robert Pfaltzgraff, Joseph Nye, entre outros. No que diz respeito liderana regional, nos concentramos nos pesquisadores Barry Buzan, Detlef Nolte, Daniel Flemes, Sean Burges e Andrs Malamud. No que diz respeito s relaes internacionais do Brasil com a Amrica do Sul, o resgate histrico est fortemente embasado nas obras de Amado Luiz Cervo e Paulo Fagundes Vizentini. Este estudo desenvolvido dentro da Sociologia poltica, histrica e das relaes internacionais. O mundo ps-Guerra Fria constitudo por uma vasta rede de poder, onde poltica, economia, sociedade e cultura esto entrelaados e a liderana poltica regional no acontece isoladamente, mas abarca, alm do poltico, o econmico, o social e o cultural. Dessa forma, o elemento terico catalisador de nossa pesquisa a Sociologia Poltica Internacional. Nossa dissertao ser desenvolvida seguindo a seguinte estruturao: esta introduo que tambm inclui as questes de metodologia. O captulo 1 dedicado contextualizao, no qual expomos que a configurao geopoltica do mundo do incio do sculo XXI, que possibilitou o surgimento de lideranas regionais, se deu com o fim da Guerra Fria. E o aumento significativo de blocos econmicos regionais foi decorrncia e como resposta globalizao, bem como pelo fato do surgimento de lideranas regionais. Desta forma, visto sua importncia, analisamos os desdobramentos do final da Guerra Fria e da globalizao. O captulo 2 reunir os elementos tericos centrais desta dissertao: potncia, liderana e integrao regional. A sustentao terica desta pesquisa est fortemente ancorada nos autores clssicos destes temas, como Mitrany, Deutsch e Etzioni, e com os contemporneos, como Hurrell, Costa Vaz, Bernal-Meza, Nolte, Flemes e Malamud. O captulo 3 apresentar um resgate histrico das relaes internacionais do Brasil com a Amrica do Sul visando melhor compreender as atuais resistncias aceitao da liderana brasileira. O captulo, tambm, apresenta o redirecionamento do Brasil para a Amrica do Sul e sua definio como rea geopoltica para o pas, em contraposio ao conceito vago de Amrica Latina. O captulo 4 tratar justamente da possvel liderana brasileira na regio. Neste captulo, analisaremos o anseio de liderana brasileiro concebido por seus geopolticos, como ela concebida e quais so as alternativas de liderana que o pas encontra face resistncia da aceitao de sua liderana pelos pases da regio. Realizaremos, ainda, um confronto da prtica e das capacidades brasileiras com a teoria apresentada no captulo 2 que trata de potncia e liderana regional. O

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captulo incluir, ainda, a consequente criao da Unasul, da IIRSA e da Unila como tentativa de exercer sua liderana na regio e de sustentar sua agenda de maior relevncia e insero no sistema internacional. Este , portanto, o captulo central de nossa dissertao. E, por fim, tecemos as consideraes finais a ttulo de concluso. Passamos, a seguir, a discutir alguns aspectos importantes de nossa pesquisa relacionados metodologia. METODOLOGIA No que concerne metodologia, trata-se de uma pesquisa essencialmente qualitativa com base na reviso da literatura e na pesquisa em documentos, focando-se na anlise de discurso dos acordos e atas de reunies da Unasul, bem como da Unila. A base documental e normativa de anlise desta pesquisa foi composta por documentos encontrados nos portais do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil (MRE ou Itamaraty), da Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul) e da Comunidade Andina de Naes (CAN). A seguir, apresentamos o referencial metodolgico e o terico, a justificativa deste tema de dissertao, bem como apresentamos nossa hiptese de trabalho. Referencial metodolgico Entendemos que o mtodo no deve servir para aprisionar o pesquisador, mas para lhe dar apoio, sustentao e coeso em sua argumentao. Neste sentido, concordamos com Gnther (2004) ao afirmar que, no processo de construo do conhecimento, idealmente,
(...) o pesquisador no deveria escolher entre um mtodo ou outro, mas utilizar as vrias abordagens, qualitativas e quantitativas que se adquam sua questo de pesquisa. Do ponto de vista prtico existem razes de ordem diversas que podem induzir um pesquisador a escolher uma abordagem outra (GNTHER, 2004, p.7).

O tratamento da literatura documental ser o da anlise de discurso. No ser utilizada a forma mais genrica ou primria de anlise de discurso baseado puramente na anlise lingstica de Zelig Harris, John Sinclair ou Malcolm Coulthard. Nossa vertente de anlise de discurso aquela associada tradio de Michel Foucault, com fortes traos na cultura histrica e no ps-estruturalismo. Foucault trata o discurso como o conjunto de afirmaes, que tm um papel construtivo e que constituem objetos e sujeitos. Assim, esses discursos, segundo

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Jonathan Potter (2008), citando Foucault, produzem identidades. Contudo, apesar da grande influncia da obra de Foucault, ela no oferece um mtodo. Sua obra oferece uma interpretao terico-histrica (genealgica) do discurso e das instituies. J Jonathan Potter e Margaret Wetherell (1987) oferecem uma alternativa para entender o discurso. O mtodo desses autores oferece uma perspectiva do construtivismo social diferente, focada na maneira como falas e textos so usados para produzir verses de eventos que podem sustentar determinadas prticas. A nfase em pessoas produzindo verses especficas deve ser analisada com critrio, pois as falas tambm trazem consigo e produzem ideologias. Por isso, tambm buscamos auxlio na anlise histrica de discurso. Nesta, segundo Yoosun Park (2008), a linguagem vista da perspectiva de que no uma ferramenta neutra e que no descreve uma realidade imparcial, mas como modos constitutivos de poder que constroem diversas realidades. De nossa parte, acrescentamos que estas realidades podem tornar-se em instituies, como a Unasul, Unila, IIRSA, Conselho de Defesa Sulamericano (CDS). E estas carregam ideologias em seu processo, discursos, agendas e documentos constitutivos, ou seja, em sua identidade. A anlise histrica de discurso tambm uma abordagem ps-estruturalista e usada principalmente na leitura e escrita da histria, por meio de um olhar crtico. Essa abordagem no aceita a falcia do mtodo positivista, neutro, de descrever fatos. Ela tem sua raiz em Michel Foucault, Jacques Derrida, Roland Barthes e JeanFranois Lyotard. Esta vertente de interpretao entende que o discurso sempre produtor de poder. A funo do pesquisador, possuidor desta ferramenta, desnudar o discurso e trazer tona as formas de poder que o discurso legitima certas idias como verdade. Aqui toda histria e fala (discurso) vista como uma interpretao e no como a realidade. O pleito ps-estruturalista a negao do significado ontolgico, essencialista do discurso ou da palavra, no possuindo um significado consistente, nico e fixo, mas que est a servio de quem a usa com finalidades especficas. Enfim, necessrio ter sempre em mente que, segundo Patrick Charaudeau e Dominique Maingueneau (2004), o discurso orientado, uma forma de ao, interativo, contextualizado, regido por normas (como todo comportamento social) e assumido em um interdiscurso, ou seja, adquire sentido no interior do universo de outros discursos.

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A escolha pela anlise de discurso, especialmente pela corrente de anlise histrica de discurso, se d em funo da pouca institucionalizao do processo de integrao regional da Unasul. No havendo instituies fortes que fazem a integrao ter seu ritmo prprio e automtico de evoluo , como previsto pela teoria neo-funcionalista, a integrao da Amrica do Sul fortemente marcada pelos discursos presidenciais ou de ministros. Estas falas e vontades dos presidentes representam o principal mecanismo de tomada de decises e, por conseguinte, do avano da integrao e so externadas pelos documentos constitutivos da Unasul e seus conselhos, bem como nas declaraes das diferentes reunies presidenciais. Referencial terico Este estudo desenvolvido dentro da Sociologia Poltica, Histrica e das Relaes Internacionais. O campo de estudo da Sociologia Poltica foi iniciado por Lipset com sua obra O homem poltico de 1963 (publicada no Brasil em 1967). Na seqncia, Lipset e Rokkan publicam e editam, em 1967, uma coleo de ensaios sob o ttulo Party Systems and Voter Alignment: Cross-National Perspectives, que em traduo livre podemos chamar de Sistemas partidrios e o alinhamento do eleitor: uma perspective trans-nacional. Esta obra deu nova disciplina um carter internacional, ressaltando as questes trans-culturais, e resultou num mpeto maior da Sociologia Poltica Internacional. A tese principal da primeira obra de Lipset (1963/1967) foi que o desenvolvimento econmico est relacionado com a democracia. Quanto mais rico for um pas, maiores so as chances de manter uma democracia. uma tese

bastante conservadora, mas que foi central Sociologia Poltica por muitos anos. Da mesma forma, a segunda obra, editada em parceria com Rokkan (1967), defende a tese de que o eleitor mantm um padro de voto e no muda facilmente com os anos, permanecendo os sistemas de partidos, as clivagens ideolgicas e seus eleitores imutveis. Contudo, pode-se argumentar que na Amrica do Sul a questo de laos com o poltico e o clientelismo , ainda, muito forte, sendo mesmo mais forte que a fidelidade ideolgica ou partidria. Adicionalmente, num primeiro olhar, fatores como raa, etnia e religio so aspectos importantes da cultura poltica em nosso subcontinente. A Sociologia Poltica torna-se mais pertinente ao nosso trabalho com a publicao da obra de Peter B. Evans, Dietrich Rueschemeyer e Theda Skocpol, em 1985, Bringing the State Back in (Trazendo o Estado de volta, em traduo livre),

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tendo como objetivo despertar o interesse dos cientistas sociais pelo Estado. Skocpol escreve o artigo introdutrio que leva o mesmo nome da obra. Neste artigo, de vasta repercusso, a autora defende que o foco central da Sociologia Poltica identificar a relao entre a sociedade e a poltica, incluindo o Estado. E a questo central posta foi: que impactos geram ao Estado os fatores sociais, econmicos e culturais? A tnica dominante da Sociologia Poltica Internacional, segundo artigo de Braungart (2000. p. 8) que se seguiu obra de Skocpol foi a Sociologia do Estado, que resultou em uma melhor compreenso do Estado num sistema competitivo de Estados-naes, como atores autnomos. Autores como Reinhard Bendix e Charles Tilly, para mencionar alguns, continuaram suas pesquisas comparativas em cincias sociais, colocando o Estado como ator central de suas anlises. Segundo ainda a anlise de Braungart (2000, p. 10), a tendncia dominante do final do sculo XX foi a globalizao da economia e a tecnologia. Outra tendncia, hoje, a forte presso para a democracia e a cidadania, sendo esta tendncia encabeada por movimentos sociais. Como conseqncia da globalizao acirrada e a interdependncia dos Estados, v-se um movimento de fragmentao dos Estados (o nmero de pases passou de 92 aps a Segunda Guerra Mundial para mais de 200 em 2010) e a perda relativa da autonomia do Estado em favor de um poder supra-nacional dos blocos econmicos e polticos, como a Unio Europeia, o Nafta, o Mercosul ou mesmo a embrionria Unasul, em um mbito externo. No domnio interno, o Estado compartilha poder com grupos tnicos e a diversidade cultural. justamente nesse mbito de abdicao parcial de sua autonomia em favor da integrao regional e o surgimento de uma liderana regional que se concentra nossa pesquisa. Finalmente oportuno ressaltar que, segundo Jan Nederveen Pieterse (2004, p. 81), uma Sociologia global est se formando em torno de conceitos tais como redes sociais (em vez de sociedades), zonas de fronteiras, cruzamento de fronteiras, dispora e sociedade global. Em suma, dentro da agenda da integrao regional, a fronteira fsica e as novas fronteiras que a sociedade em rede fazem os cidados as transpassar todos os dias central na teoria social para teorizar integrao, mobilidade, redes e fronteiras, na qual, segundo Castells (2000), o espao territorial est sendo substitudo pelo espao de fluxos e de mobilidade. No que diz respeito ao uso de referncias tericas, so conceitos fundamentais nesta pesquisa: mundo ps-Guerra Fria e a nova configurao

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mundial, globalizao, potncia e liderana regional, integrao regional, territrio e geopoltica. Na reviso bibliogrfica, verificamos que, com a globalizao, o conceito de Estado-nao est em mutao e compartilha sua soberania em favor de blocos regionais, conforme argumentam Held e McGrew (Prs e contras da Globalizao, 2001). O estrategista empresarial japons, Kenichi Ohmae (1999), advoga o fim do Estado-nao em favor de Estados-regies como forma menos burocrtica e mais gil de vencer a acirrada competio econmico-comercial na era da globalizao. Segundo o autor, a regionalizao seria uma melhor maneira de respeitar e valorizar a vocao econmica das regies. Por sua vez, o Tratado de Constituio da Unasul v a integrao como forma de trazer desenvolvimento e bem-estar aos povos sulamericanos. Justificativa Entendemos que esta pesquisa relevante, pois crucial a um cientista social entender o mundo que o cerca. E justamente as transformaes sciogeopolticas que o mundo vem passando nos ltimos 50 anos foram profundas. O Brasil assume importncia regional e mundial cada vez maior. Por isso, essencial compreender a nova configurao mundial e o papel que o pas desempenha e deseja desempenhar nesse novo cenrio. Esta pesquisa se justifica, pois os temas da liderana e da integrao regional tornaram-se centrais na nova constituio geopoltica mundial no psGuerra Fria, ou seja, aps a queda do Muro de Berlim em 1989. Finalmente, destacamos que os resultados desta pesquisa so importantes para os atores e estudiosos envolvidos no processo de integrao em suas diferentes etapas e organismos, bem como para futuras pesquisas que empreenderemos neste campo de estudo. Esclarecemos que esta dissertao no pretende esgotar nem trazer concluses definitivas ao tema. Hiptese A hiptese de trabalho desta dissertao assevera que a Unasul e a Unila so resultados da poltica de liderana e de integrao regional conduzida pelo Brasil, fazendo parte da agenda internacional da diplomacia brasileira e da construo de sua liderana regional.

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Defendemos que a aspirao do exerccio de liderana regional brasileira tem origem na histria diplomtica, a partir das negociaes e tratados de fronteiras realizados, sobretudo, pelo Baro do Rio Branco (no perodo de 1902-1912), sempre favorveis ao Brasil, bem como no pensamento geopoltico brasileiro concebido no meio militar. Passamos, a seguir, contextualizao na qual se d nossa pesquisa, especialmente a globalizao e o mundo ps-Guerra Fria.

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CAPTULO 1: CONTEXTUALIZAO

Para compreender o aparecimento de potncias e lideranas regionais e a formao de unidades regionais integradas, necessrio compreender a dinmica que resultou do mundo a partir das conseqncias do final da Guerra Fria e do fenmeno da globalizao. A globalizao, tal como a vivemos hoje, iniciou na dcada de 1980 e se consolidou nos anos 1990 (HELD; MACGREW, 2001). Esses dois fenmenos - o primeiro essencialmente poltico e o segundo fundamentalmente econmico tornaram possvel e impulsionaram o aparecimento de blocos regionais. sobre esses dois fenmenos que este captulo de contextualizao discorre, incluindo o surgimento de liderana e blocos regionais que o resultado desses dois fenmenos.

1.1 GUERRA-FRIA E MUNDO PS-GUERRA FRIA

A Guerra Fria se caracterizou por um longo perodo de corrida armamentista e de confronto indireto entre as duas superpotncias resultantes da Segunda Guerra Mundial, os Estados Unidos e a Unio Sovitica (NYE, 2002; VIZENTINI, 2006). A marca desse mundo bipolar foi o conflito intersistmico e um sistema de regulao internacional, marcado pela perspectiva ideolgica comunismo versus capitalismo (VIZENTINI, 2006). A Guerra Fria foi, ao mesmo tempo, um conflito e um sistema, o sistema bipolar mundial, coexistindo duas superpotncias. Com o fim da Guerra Fria surge uma era de incertezas, j iniciada com a crise do petrleo na dcada de 1970, substituio do padro ouro pelo dlar americano, guerras no Vietnam, Afeganisto, Angola, Nicargua, entre outras. Segundo Vizentini (2008), a guerra do Vietnam trouxe uma grande crise identitria para os americanos, pondo em baixa sua autoestima. Na dcada de 1970, os Estados Unidos alinham-se e do apoio China. A Unio Sovitica, por sua vez, teve que proteger suas fronteiras com a China e despender vultosas somas. A corrida armamentista nos anos de 1980 com a Unio Sovitica foi essencialmente econmica. Os Estados Unidos queriam uma vantagem para neutralizar a Unio Sovitica e, ento, criaram o projeto Guerra nas Estrelas, sendo que os russos no puderam concorrer com tal projeto. Em termos financeiros - o

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maior problema da URSS ento - havia o agravante de seu apoio s guerrilhas de esquerda na Nicargua, Angola, Vietnam, Camboja, para mencionar as principais. Pesava j combalida economia da URSS o custo ao apoio s guerrilhas, bem como o custo social aos desempregados. Por outro lado, a URSS no participou do novo paradigma tecnolgico iniciado na dcada de 1970, conhecido como a 3. Revoluo Industrial, baseado na cincia e na informtica. Esta imediatamente aplicada, surgindo a robtica e a biotecnologia. Em 1979 a China iniciou suas reformas, mas foram de carter apenas econmico, introduzindo, de forma controlada, o capitalismo na repblica de Mao Tse Tung. Por sua vez, Gorbachev, em 1980, tambm encetou reformas. Mas principiou pelo poltico em troca de apoio financeiro do Ocidente, que faz desmoronar o imprio sovitico, pois perdeu o controle no processo que comeou com a glasnost, movimento que pretendia trazer transparncia poltica e administrao do Estado. No h consenso sobre as datas da Guerra Fria. Vizentini (Ibidem) estabelece o perodo de 1947 com a Doutrina Truman a 1987 com os acordos Reagan-Gorbachov. Joseph Nye (2002) estabelece a data da Queda do Muro de Berlim (09/11/1989) como o trmino da Guerra Fria. Outros, ainda, a retardam at o colapso da Unio Sovitica em 1991. A Doutrina Truman, implementada por meio do Plano Marshall, pretendia fortalecer a Europa contra tendncias ideolgicas internas, ou seja, tendncias comunistas, tendo como correlato a estruturao de um mercado europeu rentvel para as finanas e o comrcio dos Estados Unidos (VIZENTINI, 2008, p. 14). J o final da Guerra Fria coincide com os acordos de desarmamentos e o consequente trmino do apoio sovitico aos regimes revolucionrios do Terceiro Mundo, firmados entre os presidentes Ronald Reagan e Mikail Gorbachov em Washington em dezembro de 1987 (Ibidem, p. 36). certo que a capitulao da Unio Sovitica inicia-se com a intensificao da corrida armamentista, tendo seu pice no projeto Guerra nas Estrelas, denominado de Iniciativa de Defesa Estratgica. A Unio Sovitica, combalida economicamente, no teve condies de continuar nesta corrida e fazer frente aos Estados Unidos, a no ser fazer ameaas e intensificar sua presena ideolgica e militar nos pases do Terceiro Mundo. Durante a Guerra Fria era aceito que as duas superpotncias (Estados Unidos e Unio Sovitica) mantivessem, dentro de suas respectivas reas de

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influncia, o monoplio da liderana e do poder. Com a queda da Unio Sovitica (em 1991) e da impossibilidade da Rssia, sucessora do regime sovitico, em manter o poder e a liderana em sua rea de influncia, o mundo ficou com apenas uma superpotncia, os Estados Unidos (NYE, 2002; GREENSTOCK, 2007). A geopoltica do mundo ps-Guerra Fria se caracteriza pela tentativa de se estabelecer paz, ordem e estabilidade em base global. Contudo, estes anseios no foram estabelecidos com a simples vontade de uma superpotncia, os Estados Unidos. Segundo Greenstock (2007), os Estados Unidos no compreenderam o modo de operar com o qual eles deveriam interagir com o mundo a fim de manter seu poder (de forma legitimada) e a estabilidade do mundo. Para Greenstock (Ibid.) h uma difuso de poder fora dos Estados Unidos, de certa maneira como proposto por Foucault o poder disseminado1. Isto acontece no apenas porque h o surgimento de pases e potncias emergentes, mas tambm porque as velhas regras sobre o poder mudaram. A fora militar e o poder econmico no so mais os dois nicos ingredientes para se constituir o status de superpotncia. O final da Guerra Fria abriu possibilidades e liberdade de escolha para os pases se unirem e formarem blocos regionais, alm do fato do desenvolvimento econmico ter-se espalhado pelo mundo afora, especialmente nos pases perifricos, no se concentrando mais apenas nos pases ditos desenvolvidos. Temos assistido a efetividade desses postulados de Greenstock no caso da invaso americana no Iraque e mesmo no Afeganisto. Nestes casos, tornou-se claro que a fora militar apenas, sem a legitimidade, no suficiente para vencer uma guerra de guerrilha e estabelecer uma nova ordem que estranha queles povos. Ou seja, contraditrio querer estabelecer a liberdade impondo-a. Segundo Vizentini (2006, p. 15), o fim da Guerra Fria e da bipolaridade provocou um forte impacto nas relaes internacionais e na prpria configurao do sistema mundial. Com o fim da bipolaridade em 1991, com o colapso da Unio Sovitica e com a ateno americana focada exclusivamente na guerra ao terrorismo a partir do incio do sculo XXI, foi possvel o surgimento de lderes ou potncias regionais. Regies como sia, frica e Amrica Latina foram deixadas

Hoje a difuso do poder tambm se manifesta pelo uso das mdias sociais (como Facebook ou Twitter) que empodera populaes desarmadas e fazem poderosos rurem de seus pedestais de ditadores (como aconteceu no Egito no incio de 2011) ou criam embaraos para os poderosos democratas, como o causado pelos vazamentos de correspondncia diplomtica pelo site Wikileaks em 2010 e 2011. O cyber power um poder difuso e

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sem a tradicional tutela hegemnica dos Estados Unidos ou da antiga Unio Sovitica, possibilitando arranjos polticos regionais. Hlio Jaguaribe (apud VIZENTINI, 2006, p. 222) destaca que estes seriam os plos emergentes do sistema internacional: EUA/NAFTA, Unio Europeia, Rssia, China, Japo, ndia, frica do Sul/SADC e Brasil/Mercosul/Amrica do Sul. Nossa dissertao foca-se sobre este ltimo plo emergente do sistema internacional. Estes plos foram inicialmente chamados de blocos econmicos e mais tarde de blocos de poder (Ibidem), aportando novo equilbrio ao sistema mundial outrora mantido pelo sistema bipolar. Assim atesta Vizentini:
(...) os plos emergentes tendem a construir um sistema mundial multipolar, com equilbrios de poder de geometria varivel, onde as organizaes multilaterais como as Naes Unidas deveriam ganhar novo vigor, reformadas devido ao estabelecimento de uma nova correlao de foras. (2006, p. 17).

De uma forma otimista, Vizentini prev a substituio da superpotncia hegemnica por blocos regionais de poder, constituindo uma nova ordem mundial, da mesma forma que os Estados Dinsticos foram substitudos, no Congresso de Viena em 1815, pelas potncias europeias (que formavam o sistema europeu de equilbrio de poder) e estas foram substitudas pelas superpotncias em Ialta, Ucrnia, ao final da II Guerra Mundial em 1945. E, por sua vez, estas foram substitudas pela bipolarizao do mundo (URSS e EUA) e, com o colapso da Unio Sovitica em 1991, o curto tempo de unipolarizao cedeu rapidamente espao multipolarizao. A literatura (VIZENTINI, 2006; GREENSTOCK, 2007) define esta fase de transio (as primeiras duas dcadas do sculo XXI) de uni-multipolar, sendo os EUA a potncia hegemnica cedendo espao s potncias e arranjos regionais, passando a coexistir multi-plos de poder regionais com a superpotncia. Nesta nova configurao mundial, o Brasil tem conscincia que pode e almeja possuir papel relevante a desempenhar. O surgimento de novos plos e arranjos integrativos regionais tornou-se possvel no apenas pelo trmino da Guerra-Fria, mas tambm pela globalizao, como veremos a seguir.

democrtico que empodera uma nova gerao dita politicamente aptica e foge dos tradicionais controles de informao.

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1.2 GLOBALIZAO Neste item de contextualizao apresentamos a globalizao, as discusses que so travadas em torno desse tema, incluindo o capitalismo internacional e o impacto da globalizao sobre o Estado-nao. Entendemos que a regionalizao no acontece somente como resultado do fim da Guerra Fria, mas tambm e sobretudo como movimento de unio entre os pases para tornarem-se mais fortalecidos e poderem melhor enfrentar a globalizao, numa perspectiva tipicamente neofuncionalista, como veremos mais adiante. 1.2.1 A discusso da globalizao A globalizao no um assunto consensual. Diversos autores, entre os quais os mais renomados socilogos, cientistas polticos, antroplogos, gegrafos, geopolticos, analistas das relaes internacionais e filsofos aportam suas contribuies. No de surpreender que trata-se de uma rea que desperta tanto interesse e suscita as mais diversas opinies. Nenhuma definio sobre globalizao verdade aceita, ou seja, ortodoxia. Joseph Nye define a globalizao como as redes mundiais de interdependncia (2002a, p. 141). Essas redes so referidas no apenas ao econmico, mas tambm ao poltico, social, cultural, militar, incluindo a tecnologia, grupos terroristas e ONGs de forma sistmica. Ainda, segundo Nye, a diferena desta globalizao das anteriores que esta mais rpida e mais densa. Segundo o autor, ela filha tanto da tecnologia como do programa poltico (p. 156). O programa poltico refere-se s instituies multilaterais promovidas pelos Estados Unidos ao final da Segunda Guerra Mundial, como o Acordo Geral sobre Tarifas Comerciais (GATT), Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional (FMI), criando um sistema internacional aberto, imbudo de sua ideologia econmico-liberal. Assim, para Nye, os Estados Unidos tm papel central em todas as dimenses da globalizao contempornea (ibid. p. 156). Anthony Giddens, a partir de uma viso sociolgica, define a globalizao como a intensificao de relaes sociais mundiais que unem localidades distan tes de tal modo que os acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas de distncia e vice-versa (2001, p. 69). Em sua definio, Giddens ressalta as questes de tempo e espao, cujas noes esto sendo modificadas pela globalizao.

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A tecnologia e a Internet conectam o mundo todo de forma instantnea e reduzem os custos de comunicao drasticamente, quando no zeram esses custos. Os investimentos em Bolsa de Valores operam de forma coordenada em todo o mundo durante as 24 horas do dia. As transaes financeiras so realizadas de forma instantnea e sem o acompanhamento fsico da moeda2. A transformao do local um fato. Deve-se estar consciente que qualquer ao em uma comunidade local influenciada por aes tomadas em outras localidades distantes, sejam elas fluxos financeiros, de carter administrativo ou de circulao de mercadorias. Por exemplo, os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, tiveram repercusses no fluxo de turistas mundial, afetando drasticamente a receita financeira dos moradores das mais remotas ilhas gregas ou do Pacfico, devido ao medo de tomar avies que se instaurou aps os atentados. O fenmeno da globalizao constitui um amplo campo de conflitos entre grupos sociais, empresas multinacionais, bancos privados, instituies multilaterais, governos de pases, enfim, interesses de dominao de uns e de outros. Esses interesses hegemnicos tm seus pressupostos na globalizao, legitimados pelos organismos internacionais, como o Banco Mundial, Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e, sobretudo, pelo Consenso de Washington3, que imps o liberalismo econmico ou o neoliberalismo como nica modalidade de organizao da vida econmica de um pas em tempos de globalizao. Os pressupostos do liberalismo econmico, contudo, com a crise econmica mundial de 2008-20094 esto sendo revistos e o Consenso de Washington, com a
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Alis, pelos volumes financeiros transacionados, no haveria dinheiro em espcie no mundo para cobrir um dcimo das transaes realizadas diariamente. Giddens (1991) afirma que vivemos num sistema de confiana. Ele s funciona enquanto h confiana no sistema. Quando a confiana desaparecer quando cada um quiser seu dinheiro em espcie em suas mos por achar que mais seguro, por exemplo o sistema financeiro mundial sucumbe.
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Consenso de Washington, expresso cunhada pelo economista John Williamson em 1990, designa um mnimo denominador comum de recomendaes de polticas econmicas feitas por instituies financeiras baseadas em Washington, Estados Unidos (FMI, Banco Mundial e Departamento do Tesouro Americano), a serem aplicadas especialmente pelos pases da Amrica Latina. Essas recomendaes, de cunho liberal, eram apenas dez e tornaram-se a doutrina oficial dessas instituies e faziam parte do receiturio aos pases em desenvolvimento com crises econmicas. Estas so: Disciplina fiscal, Reduo dos gastos pblicos, Reforma tributria, Juros de mercado, Cmbio de mercado, Abertura comercial, Investimento estrangeiro direto, com eliminao de restries, Privatizao das estatais, Desregulamentao (afrouxamento das leis econmicas e trabalhistas) e Direito propriedade intelectual. (GTN, 2003). 4 A crise econmica que atingiu o mundo a partir dos Estados Unidos no segundo semestre de 2008 causou, segundo o mega-investidor George Soros, a maior recesso que o mundo passou desde a Segunda Guerra Mundial. Embora a maioria dos pases j tenha debelado a crise, no primeiro semestre de 2010 a Europa, j dando sinais de recuperao, voltou a mergulhar na crise devido o alto endividamento e dficit pblico de seus vrios Estados.

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interveno dos governos americano, europeus e de todos os outros pases no sistema financeiro-bancrio e industrial, perdeu sua legitimidade. J antes da crise, o Consenso de Washington no gerava consenso, como demonstram as

manifestaes por ocasio das reunies do G7 (os sete pases mais ricos do mundo) ou da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), em especial as de Seattle (1999), Cancn (2003), Washington (2007) e do Frum Social Mundial (Porto Alegre, Bombaim e Belm). Essas manifestaes demandam novas formas de cooperao, preocupao pelo desenvolvimento sustentvel, redistribuio das riquezas, comrcio mundial mais justo e abertura das fronteiras dos pases ricos para imigrao. Tudo isto permite afirmar que no h consenso sobre a forma atual de globalizao. oportuno lembrar que j antes do Abade Saint Pierre e de Immanuel Kant (2008), que pleiteavam uma paz perptua para uma Europa confederada, se aspirava a eliminao das fronteiras nacionais pela paz, cooperao e uma nova ordem mundial.5 Contudo, na atual globalizao, a dissipao das fronteiras para o econmico-financeiro o mais marcante. H os prs e os contras globalizao (HELD; MCGREW, 2001). No debate acadmico, os primeiros so chamados de globalistas e os ltimos de cticos6. A globalizao no uma moeda de uma face nica, mas de duas ou de muitas faces, o que torna a anlise mais complexa, pois veem-se elementos de uma globalizao inclusiva ou integradora, bem como de uma globalizao excludente ou desintegradora. Tal leitura foge do binmio globalizao-fragmentao, como explica o socilogo Renato Ortiz, citado por Haesbaert (2001, p. 24): Contrapor a globalizao fragmentao um falso problema. (...) A globalizao se realiza atravs da diferenciao. (...) O pattern da civilizao mundial envolve padronizao e segmentao, global e local. Contudo, esta viso tambm no consensual e o sentimento de fragmentao sobressai. Boaventura de Souza Santos define globalizao com este sentido: um fenmeno multifacetado, com dimenses econmicas, sociais, polticas, culturais, religiosas e jurdicas interligadas de modo complexo (2005, p. 26). O socilogo portugus alerta para o fato que a globalizao atual que est se consolidando diferente de outras ditas globalizaes j apregoadas ou ocorridas.

As obras referidas desses autores so: Kant: paz perptua. Abade Saint-Pierre: Projeto para tornar perptua a paz na Europa. 6 A obra de David Held e Anthony McGrew promove esse debate: Os prs e contras da globalizao.

24 Esta globalizao a partir da dcada de 1980 parece combinar a universalizao e a eliminao das fronteiras nacionais, por um lado, o particularismo, a diversidade local, a identidade tnica e o regresso ao comunitarismo, por outro (Ibidem, p. 26). Ou seja, o global interage com o local e o influencia, trazendo aspectos do exterior para a comunidade local, mas, ao mesmo tempo, refora as caractersticas locais, num movimento dialtico. A comunidade local, tomando conscincia das diferenas a partir da diferenciao defendida por Renato Ortiz reage tentando preservar suas caractersticas, havendo uma convivncia dos diferentes, bem como complementao. Esta uma viso otimista, pois tambm comum verificar o global englobar o local. 1.2.2 Globalizao como a expanso do capitalismo internacional Globalizao um fenmeno antigo, mas como sentido e vivenciado no final do sculo XX e incio do XXI um fenmeno recente que se iniciou com a expanso da economia, dos investimentos e das finanas pelos quatro cantos do planeta a partir dos anos 1980 e se consolidou nos anos 1990 do sculo XX. Isto se tornou possvel com a liberao dos entraves comerciais, de investimentos diretos e nas bolsas de valores de qualquer pas, suportados pelo fantstico desenvolvimento das tecnologias de informao. Este fenmeno tomou proporo tal que as empresas chamadas de transnacionais no reconhecem mais limites e fronteiras para realizar seus investimentos, produzir e vender suas mercadorias e, sobretudo, para realizar seus lucros. A expanso do capitalismo internacional torna-se a caracterstica principal da atual globalizao. O globo inteiro tornou-se, assim, um mercado nico para comprar, produzir e vender produtos e, acima de tudo, para fazer o capital financeiro circular. Esta expanso do capitalismo - j prevista por Marx e Lnin7como sua necessidade intrnseca - sustentada pelos conceitos tericos do liberalismo econmico, levantou, tambm, questes sociais no somente aos pases da periferia, bem como os do centro8 (WALLERSTEIN, 2001). Alm disso, gerou questes de identidade nacional
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As obras desses autores que apontam a necessidade intrnseca de expanso do capitalismo so: O manifesto comunista (Marx & Engels, escrito em 1847-88) e Imperialismo, fase superior do capitalismo (Lnin, escrito em 1916). 8 Immanuel Wallerstein com sua obra Capitalismo histrico e civilizao capitalista (Rio de Janeiro: Contraponto, 2001) apresenta a teoria do sistema-mundo, onde defende que o capitalismo acumula capital para gerar mais capital, com a caracterstica de expanso, resultando em uma mercantilizao de tudo: matriasprimas, processos produtivos e mo-de-obra. O acmulo de capital pelos Estados leva ao fortalecimento militar e

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e cultural e o questionamento do lugar da identidade no contexto global (BURITY, 2001). A deslocalizao de milhares de empresas fabris dos pases centrais para a periferia em busca de maiores lucros tambm causou problemas sociais, como o desemprego para esses pases. Esse exemplo singelo no tem a inteno de colocar os pases do centro como vtimas da globalizao, pois de fato eles so os maiores ganhadores, mas de mostrar que a globalizao um fenmeno que traz conseqncias para todos, sejam pases do centro ou da periferia. Em maior escala para estes e em menor proporo para aqueles. Como exposto, a globalizao no acontece da mesma forma e na mesma intensidade em todas as reas e em todos os lugares ou segue os mesmos padres. Ela no acontece de forma igual para todos, nem atinge a todos diretamente. Porm, h de se ressaltar que ela atinge a todos, direta ou indiretamente. A globalizao pode avanar de forma distinta, com intensidade, localizaes e campos distintos (HELD; McGREW, 2001). No que se refere Amrica do Sul, objeto desta dissertao, o paradigma do Estado desenvolvimentista na dcada de 1980 e incio de 1990 cedeu lugar ao neoliberalismo, variando apenas de maior ou menor intensidade. Pases como a Argentina, Venezuela, Peru, Chile, Brasil, alm do Mxico, aderiram ao Consenso de Washington, substituindo o pensamento da Comisso Econmica para a Amrica Latina (CEPAL), rgo das Naes Unidas, como mecanismo para superar a recesso, as dificuldades econmicas e obter maior insero internacional. A Argentina um caso emblemtico da radicalidade que adotou as premissas neoliberais. (CERVO, 2001) O modelo da CEPAL era estruturalista, ancorado no conceito centro-periferia e defendia o desenvolvimento do mercado interno e o desenvolvimento econmico e social endgeno. J o Consenso de Washington pregava a abertura da economia, a iniciativa privada, o Estado mnimo e a insero global.

a fora militar contribui para manter esse sistema centro-periferia. O sistema-mundo, composto pelos pases do centro (pases ricos), periferia (pases subdesenvolvidos) e semi-periferia (pases em desenvolvimento) uma unidade integrada, segundo o autor, cujo propsito a expanso capitalista, onde os ganhos ficam com os pases centrais e as perdas com os perifricos. A ascenso de determinadas reas traz novos rearranjos geopolticos, no modificando o status quo de centro-periferia, segundo Wallerstein (2001). Para o autor, um mito pensar que todo capitalista deseja o livre comrcio. Se forem competitivos, aceitam. Porm, se no o forem, pediro aes ao Estado para limitar o livre-comrcio internacional ou pediro subsdios. Assim, para Wallerstein, o Estado um ator importante na manuteno do capitalismo. A taxao um meio para que o Estado tenha recursos suficientes para gerir sua administrao e socializar as perdas dos capitalistas.

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Desse modo, a globalizao , antes de tudo, um fenmeno do capitalismo global, pois no somente empresas dos pases do centro, mas tambm do Brasil, China, ndia, Rssia, Mxico, entre outros, tornaram-se empresas globais. Essas empresas no vm mais o permetro da fronteira nacional como o seu limite de crescimento e expanso. O gegrafo Rogrio Haesbaert amplia a discusso, corroborando com esta tese:
A globalizao contempornea vista antes de tudo como um produto da expanso cada vez mais ampliada do capitalismo e da sociedade de consumo, acarretando uma crescente mercantilizao da vida humana, que teria atingido nveis inditos na histria. Numa sociedade moldada pelo fetichismo da mercadoria, dominada pela lgica contbil em que tudo transformado em grandezas abstratas, passvel de ser comprado e vendido, fica difcil de imaginar a manifestao de culturas ou civilizaes com distintos padres de organizao e sociabilidade. inerente lgica do capitalismo expandir-se tanto em profundidade, reordenando espaos j consolidados (destruindo territrios, ou seja, desterritorializando grupos sociais), quanto em extenso, incorporando constantemente novos territrios (ou seja, se reterritorializando). (HAESBAERT, 2002, p. 13-4)

A gesto econmica e financeira tornou-se difcil para os governos locais, ou melhor, tornou-se impossvel manter sob controle o fluxo de mercadorias, servios e, principalmente, o fluxo financeiro. Held e McGrew, no entanto, alertam que a globalizao no pode ser compreendida apenas pelo lado econmico. Trata-se de um fenmeno de uma amplitude muito maior:
Reduzir a globalizao a uma lgica puramente econmica ou tecnolgica tido como profundamente equivocado, pois desconhece a complexidade intrnseca das foras que moldam as sociedades modernas e a ordem mundial. (2001, p. 18).

A anlise mais ampla da globalizao toma em considerao, alm daqueles mencionados acima, um conjunto de processos inter-relacionados que atuam em todos os mbitos do poder social, militar, poltico e cultural. Assim se posiciona o Grupo de Lisboa (grupo de estudiosos da globalizao na Universidade de Lisboa), citado por Souza Santos:
A globalizao uma fase posterior internacionalizao e multinacionalizao porque, ao contrrio destas, anuncia o fim do sistema nacional enquanto ncleo central das atividades e estratgias humanas organizadas. (2005, p. 26).

Isto significa que o Estado-nao no mais uma entidade totalmente independente que pode tomar suas aes e desenvolver suas polticas

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independentemente do mundo exterior. Na atual fase da globalizao isto parece no ser mais possvel. O Estado-nao est inserido em um vasto e complexo sistema interconectado. Suas decises de poltica interna, especialmente as econmicas, devem levar em conta o mundo externo e so, ao mesmo tempo, amplamente influenciadas por este. Segundo o especialista argentino em globalizao e integrao regional, Carlos Nahuel Oddone (2008), em tempos de globalizao, muitos Estados nacionais fizeram opo poltica pela integrao regional, havendo uma relao macro (o global) e micro (o local).

1.3 O ENFRAQUECIMENTO DO ESTADO-NAO E O FORTALECIMENTO DA INTEGRAO POR MEIO DE BLOCOS REGIONAIS Com a globalizao, bem como com os processos de integrao regional, o papel do Estado-nao est sendo redefinido. No se sabe ainda qual ser seu real papel ou o que ser feito dele. Arturi (2009) postula que o Estado nacional est tendo suas prerrogativas diminudas pela globalizao, bem como pelos regimes internacionais, movimentos da sociedade civil (ONGs), pelas multinacionais, e, acrescentamos, pela integrao de blocos regionais. Neste sub-captulo analisamos o declnio do modelo de Estado nacional moderno, westfaliano, como unidade soberana em um sistema anrquico (HERZ, 1997) em favor de bloco e integrao regional. Ou seja, defendemos que o Estado abdica parcialmente de sua soberania para tornar-se mais forte e competitivo em grupo. Contudo, o Estado-nao, ainda possuidor de papel importante em tempos de globalizao e de integrao regional, possui uma histria. E para melhor entender seu papel, sua mutao e as novas dinmicas geopolticas deste final do sculo XX e incio do XXI, julgamos importante fazer um breve resgate histrico. 1.3.1 O Estado moderno Fruto do fim da era feudal, os Estados modernos surgiram na Europa a partir do sculo XVI. Os Tratados de Paz da Westflia, na atual Alemanha, em 1648, foram um marco importante na formao do Estado moderno. Eles puseram fim Guerra dos Trinta Anos (guerras religiosas) e selaram a separao entre Igreja e Estado, proporcionando ao Prncipe, ou ao governante, a possibilidade de escolher a religio de seu territrio. Amparado pelo direito ao monoplio do uso da violncia

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(fora coercitiva) e gozando da legitimidade pela lealdade ou pelo consentimento de seus cidados, o Estado moderno consolidou-se como o principal tipo de governo poltico em todo o globo (HELD; McGREW, 2001). No entanto, segundo Charles Tilly, pelos anos 1000 no se poderia dizer que a forma do Estado moderno, tal como conhecemos hoje, iria vingar. Pases c omo a Alemanha, Rssia ou Espanha, no existiam como entidades coerentes (TILLY, 1996, p. 49). Na poca, um mesmo territrio era coberto por um imprio (o germnico, por exemplo), recoberto por uma cidade-estado e por uma instituio supranacional (os Estados do Sacro-Imprio Romano, por exemplo). Este fato nos lembra que a atual governana em diversos nveis, fruto das integraes regionais e regimes internacionais, no algo estranho ou indito. A contribuio de Max Weber no final do sculo XIX e incio do sculo XX foi de importncia mpar na consolidao terica do Estado moderno. Weber (1991; 2002) concebe o Estado moderno somente quando este possui em suas mos o controle legal do uso da fora para manter a ordem e a coeso territorial e a centralizao da administrao atravs de uma mquina administrativo-burocrtica. Esta burocracia, segundo Weber, deve ser formada por pessoas selecionadas com base em mritos pessoais, ou seja, profissional certificado e examinado publicamente e pronto para o posto e carreira. Com relao ao capitalismo, a burocracia traduzida como trabalho racional em vista do lucro. Ao Estado, ela instrumento de governabilidade e de perpetuao de poder. O Estado moderno, para Weber, sob a liderana de uma pessoa, controla todos os meios de organizao poltica, embora no seja de sua posse. Assim, fazse uso do sistema virio, armas, veculos, armazns, edifcios administrativos, prises, mas esses meios no pertencem ao lder ou governante. H, portanto, uma separao, no Estado moderno, entre meios organizacionais do Estado e posse desses meios. Em outras palavras, o governante no se apropria, como sendo sua possesso pessoal, do aparato de bens materiais do Estado. Esta dominao poltica, ainda segundo Weber (1991), pressupe a existncia da burocracia. Contudo, necessrio um corpo de leis para que haja a burocracia. Para o socilogo, o Estado moderno no pressupe a democracia, mas a burocracia sim, atravs de sua racionalidade. A racionalidade do Estado moderno passa pelas causas jurdica, poltica e econmica, e no por apenas um nico desses elementos. Por sua vez, a racionalidade jurdica a causa de expanso da economia e no do seu surgimento.

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Deste modo, h uma relao funcional entre Direito racional e capitalismo. Esta relao contribui para a estabilidade e, assim, aumenta as condies de negcios. Ou seja, a estabilidade jurdica contribui para a racionalidade econmica, pois implica, tambm, na previsibilidade, planejamento que, por sua vez, leva ao desenvolvimento do capitalismo9. Assim, a racionalidade do Estado moderno, englobando a burocracia e, sobretudo, o Direito, responsvel pelo funcionamento da economia capitalista. Tendo segurana jurdica, o capitalismo encontra terreno frtil para se desenvolver. Portanto, segundo Weber (1991; 2002), o Estado moderno se caracteriza como sendo a conjuno de dois fatores fundamentais: Direito formal e Burocracia. Da mesma forma, Charles Tilly (1996) enfatiza as conseqncias do capitalismo e do surgimento do Estado nacional. Para o autor, capitalismo e Estado so dois processos inter-relacionados que foram hegemnicos nos ltimos sculos. Tilly (ibid., p. 63-78) trabalha com as variveis capital e guerra dito de outra forma, a coero -, para explicar esta relao e a continuidade do Estado, pois sempre houve comerciantes (capital) e acumuladores de capital e exrcitos (a guerra) e acumuladores de coero. Para o autor, um no vive sem o outro: o Estado precisa de capital e os comerciantes precisam de proteo. Assim, os concentradores de coero se aliam com os concentradores de capital (nas cidades) e com esta aliana, entre cidades com alta concentrao de capital e estas com territrios adjacentes. Ou seja, capital e territrio do incio ao Estado moderno. E este se mantm com a institucionalizao de uma fora armada sustentada pela arrecadao de impostos. Segundo Tilly, ambos - fora armada e impostos so as foras do Estado moderno. Tilly (1996) define Estado como uma instituio que aplica a coero dentro de um territrio e est acima de outras organizaes. 10 Estas se desenvolvem como

Neste sub-captulo estamos analisando o declnio do modelo de Estado nacional moderno, westfaliano, em favor de bloco e integrao regional. Ou seja, defendemos que o Estado abdica parcialmente de sua soberania para tornar-se mais forte e competitivo em grupo. Contudo, Weber demonstra que capitalismo e Estado nacional caminham de mos dados, sendo a racionalidade um dos principais elementos que os une. Se assim Weber chegou mesmo a estabelecer uma relao de causalidade -, isto significa que o capitalismo tambm ter o mesmo destino, ou seja, o enfraquecimento? E se for assim, em favor ou em benefcio de que? Bernal-Meza (2008) afirma que a regionalizao a alternativa globalizao.
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Os Estados foram por mais de cinco mil anos as organizaes mais extensas e mais poderosas do mundo. Ainda segundo Tilly (1996), por alguns milnios, os Estados eram cidades-estado governadas por um sacerdote. As cidades surgiram em cerca de 6.000 a.C. Mais tarde, mais ou menos 2.500 a.C. algumas cidades da Mesopotmia [...] estabeleceram imprios governados por guerreiros e mantidos pela fora e pelos tributos (Ibid., p. 46). Em troca, os governantes davam proteo aos habitantes. Para Tilly, os Estados sempre se desenvolvem a partir da luta pelo controle de territrio e populao (Ibid., p. 49). Com Alexandre O Grande

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conseqncia no planejada dos esforos dos dirigentes em obter recursos e homens necessrios para a guerra. Assim, a tese de Charles Tilly assevera que o Estado o resultado de capital e da guerra. J a concepo territorial de nao serviu a propsitos do capitalismo expansionista e a criao do Estado nacional legitimou a ideologia da classe dominante. A construo do Estado-nao alinhavada pelas elites que fabricam uma identidade nacional que, no caso especfico do Brasil, foi calcada sob os moldes europeus. De mesmo modo, a construo da memria nacional brasileira foi forjada sobre a ideia de harmonia, consenso da nao e despolitizao. As bases da nao brasileira foram produzidas romanticamente sendo a grandeza natural e a exuberncia as bases da construo da identidade nacional brasileira. Exemplos desse argumento so as retrataes da Primeira Missa, do Grito do Ipiranga e das diversas configuraes do ndio. 1.3.2 Fragmentao e enfraquecimento do Estado-nao A ordem internacional moderna baseia-se na soberania territorial, na igualdade formal entre os Estados, na no-interveno interna em assuntos de outro Estado e no seu reconhecimento internacional. Isto deu ao Estado moderno um aparato jurdico, de garantias e de status perante a comunidade internacional. Com a globalizao, entretanto, este conceito de Estado-nao est em mutao, conforme argumentam Held e McGrew:
O Estado transformou-se numa arena fragmentada de formulao de decises polticas, permeada por redes transnacionais (governamentais e no governamentais). [...] O vnculo exclusivo entre o territrio e o poder poltico rompeu-se. [...] Novas instituies internacionais e transnacionais tm vinculado Estados soberanos e transformado a soberania num exerccio compartilhado de poder. (2001, p. 31).

Tudo indica que este postulado de Held e McGrew a nova configurao do Estado-nao moderno. Seu papel est sendo reconfigurado e seu poder poltico,
desaparece o sistema de Cidades-Estados da Grcia e a Democracia ateniense. A filosofia poltica nasce em Atenas e por qu no no Egito, na China ou na ndia? Em Atenas havia os homens que eram considerados cidados e eram iguais do ponto de vista poltico. Possuam direito igual de voz e voto nas assemblias e discutiam temas que interessavam a todos como, por exemplo, a segurana (interna e externa) e a administrao da cidade. A democracia ateniense, com suas limitaes, era uma espcie de organizao poltica que foi semelhante s cidades do centro e norte da atual Itlia dos sculos XIX e XV que viviam em guerra entre si. Os habitantes tornaram-se cidados, no apenas os grandes proprietrios de terra, mas todos os homens livres. O poder no pertencia a ningum, mas a um conjunto amplo de cidados. Todos eram considerados capazes de exercer funo pblica que era realizado por sorteio. As assemblias eram sempre um poder constituinte e a ordem era dada pelos prprios cidados.

31 econmico ou militar redefinido ou compartilhado por blocos regionais 11, ONGs nacionais e transnacionais (Greenpeace, WWF e milhares de outras), organismos multilaterais (ONU, FMI, Banco Mundial, OIT, FAO), agncias de cooperao, polcia internacional (Interpol), crime organizado internacional, rede de terrorismo internacional, acordos entre pases e organismos multilaterais (OMC), e muito mais. Kenichi Ohmae (1999), a partir de um ponto de vista puramente econmico, defende o fim do Estado-nao em favor de Estados-regies como forma menos burocrtica e mais gil de vencer a acirrada competio na era da globalizao. Para autor, a regionalizao seria a melhor maneira de respeitar e valorizar a vocao econmica das regies. Esta tendncia de organizao poltica internacional, na qual grupos de pases se integram em vista de fins comuns, chamamos de regionalizao ou regionalismo. E quando provncias ou estados que formam uma federao se unem em acordos transnacionais, chamamos de acordo sub-regional (Bernal-Meza, 2008). Souza Santos corrobora o exposto acima, observando que, diferentemente da onda de globalizao ocorrida no final do sculo XIX que contribuiu para o fortalecimento do poder dos Estados centrais (Ocidentais), a atual globalizao produz o enfraquecimento dos poderes do Estado (2005, p. 16 -7). O socilogo Bob Jessop (1995) explica o enfraquecimento do Estado por meio de trs tendncias: (i) a desnacionalizao do Estado (um esvaziamento do aparelho do Estado em nveis nacional e internacional, tanto territorialmente quanto funcionalmente); (ii) a desestatizao dos regimes polticos (despolitizao da funo do Estado pela passagem de governo government para governana governance, na qual o Estado seria uma grande agncia reguladora, governando em parceria com as organizaes governamentais, para-governamentais e no-governamentais); e, por fim, uma tendncia para (iii) a internacionalizao do Estado nacional (visto a importncia estratgica e a relevncia do impacto do internacional sobre o Estado nacional). Apesar da dita perda de centralidade do Estado como resultado da globalizao e da organizao da sociedade civil internacional, a centralidade do Estado como ator transnacional , ainda, atual, defende Grugel (2002). Neste aspecto, alguns reparos devem ser feitos, segundo o autor. Primeiro, a sociedade

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Dentre os principais blocos regionais atuais, destacamos os seguintes: Unio Europia (UE, em vigor desde 1957), Associao de Naes do Sudeste Asitico (ANSEAN, sigla em ingls, em vigor desde 1967), Mercado

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civil o Estado, pois parte do Estado e, portanto, no enfraquece o Estado; segundo, no se pode imaginar Estado democrtico sem a construo da cidadania, polticas sociais, incluindo a redistribuio econmica e a proteo dos direitos de todos os cidados; e por fim, o transnacional no separado do nacional. Ou seja, o Estado no desaparece com os grupos transnacionais, mas acontece um multilateralismo complexo, onde o Estado deve relacionar-se com atores diversos. Nesta mesma direo, Pereira, Becard e Biscaia de Lacerda (2010) advertem que
Mesmo que a globalizao tenha avanado nos aspectos econmico, tecnolgico, cultural e lingstico, os estados territoriais, do ponto de vista poltico-militar, ainda se mantm como mais importantes, se no as nicas, autoridades efetivas. (2010, p. 9)

Portanto, verificamos que, com relao ao papel do Estado-nao, no h unanimidade se h perda da centralidade do mesmo, mas a literatura em geral tendente a afirmar que sim. Diante desse quadro, torna-se pertinente que o Estadonao moderno est em plena fase de reconfigurao de seu papel e passa por uma sria crise de identidade. E para fazer frente aos desafios da globalizao, o compartilhamento da soberania com um grupo de pases em uma dada regio, atravs da integrao regional, tornou-se a forma mais vivel para os pases enfrentarem a globalizao, especialmente seu vis econmico. Neste sub-captulo analisamos o declnio do modelo de Estado nacional moderno, westfaliano, em favor de blocos e da integrao regional. Ou seja, defendemos que o Estado, ainda central na organizao poltico-economico-social de uma nao, abdica parcialmente de sua soberania para tornar-se mais forte e competitivo em agrupamento regional. De fato, segundo Vizentini, a globalizao tendeu a materializar-se como regionalizao (2006, p. 15). A regionalizao, por sua vez, torna-se possvel com o surgimento de potncias e lideranas regionais, como veremos a seguir no prximo captulo desta dissertao.

Comum do Sul (Mercosul, em vigor desde 1991), Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio (NAFTA, em vigor desde 1992) e Unio das Naes Sul-Americanas (UNASUL, em vigor desde 2008).

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CAPTULO 2: POTNCIA, LIDERANA E INTEGRAO REGIONAL

O mundo ps-Guerra Fria constitudo por uma vasta rede de poder, onde poltica, economia, sociedade e cultura esto entrelaados. Neste contexto, a liderana poltica regional no acontece isoladamente, mas levando em

considerao a nova configurao geopoltica mundial, sendo os processos de integrao e cooperao regional seus principais vetores. Segundo Andrew Hurrell (2007), alguns vultos proeminentes, incluindo o poltico Winston Churchill ou o estudioso Walter Lippmann, j favoreciam uma ordem mundial construda em torno de esferas de responsabilidades regionais.

Diferentemente dos tempos de Churchill e Lippmann, os atuais problemas mundiais sobrepujaram as estruturas e a capacidade de resoluo das tradicionais potncias e novos arranjos so demandados. O arranjo de liderana e de integrao regional parece ser uma resposta adequada aos atuais problemas mundiais, bem como parece constituir uma nova ordem mundial. A corrente principal das Relaes Internacionais no tem dado muita ateno ao estudo das regies e blocos regionais. Conforme Hurrell (Ibid.), as teorias de estudos regionais ou regionalizao fizeram pouco mais do que analisar o caso da Unio Europeia de uma forma mais sofisticada. Contudo, com o fim da Guerra Fria e com a globalizao, o regionalismo surge como um campo de estudo promissor, sendo realizados diversos estudos nesta rea.12 O objetivo deste captulo realizar uma reviso da literatura a respeito de potncia regional, liderana regional e regionalismo manifestado por meio da integrao regional.

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A ttulo de ilustrao, mencionamos alguns estudos sobre o novo regionalismo: Louise Fawcett e Andrew Hurrell (ed.), Regionalism in world politics (Oxford: Oxford University Press, 1995); Andrew Gamble e Anthony Payne (ed.), Regionalism and world order (Basingstoke: Palgrave Macmillan, 1996); Edward D. Mansfield e Helen V. Milner, The new wave of regionalism, International Organization 53: 3, 1999, pp. 602 608; Bjrn Hettne, Andrs Inotai e Oswaldo Sunkel (ed.), Globalism and the new regionalism (Basingstoke: Macmillan, 1999); Mary Farrell, Bjrn Hettne e Luk van Langenbove (ed.), Global politics of regionalism: theory and practice (London: Pluto, 2005); Amitav Acharya e Alistair Ian Johnston (ed.), Crafting cooperation: regional international; institutions in comparative perspective (Cambridge: Cambridge University Press); Joseph S. Nye, Peace in parts: integration and conflict in regional organization (Boston: Little, Brown, 1971); Walter Mattli, The logic of regional integration: Europe and beyond (Cambridge: Cambridge University Press, 1999); Finn Laursen (Ed.). Comparative regional integration: theoretical perspectives. Ashgate: Aldershot, Hamps. / Burlington, VT, 2004.

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2.1 LIDERANA REGIONAL E REGIONALISMO

Liderana regional uma nova configurao poltica do mundo, tornada possvel aps a Guerra Fria ou a bipolaridade. Nesta configurao havia de um lado os Estados Unidos e de outro a Unio Sovitica. Cada uma dessas potncias possua sua rea de influncia poltica e de controle, no havendo espao para o surgimento de lderes ou potncias regionais. 2.1.1 Fundamentos tericos da liderana regional A partir desta nova configurao geopoltica mundial, onde as duas antigas superpotncias no detinham mais condies de controlar todo o globo, desenvolveu-se um novo campo de estudo dentro das Cincias Sociais: os estudos regionais. A partir desse novo campo, com suas novas feies, iremos buscar definies para potncia regional e liderana regional, o que constitui uma potncia regional, bem como confrontar esses elementos com a atuao brasileira no cenrio sulamericano. Este novo campo se distingue dos estudos anteriores dos anos 1950, 1960 e 1970 do sculo XX, tais como Amrica Latina, frica, sia, Pases em Desenvolvimento, Subdesenvolvidos, Desenvolvidos, Teoria da Dependncia, Terceiro Mundo, entre outros. Um lder regional antes de tudo uma potncia regional (BUZAN, 2004). Contudo, o oposto nem sempre verdadeiro, ou seja, uma potncia regional no necessariamente um lder regional. Para que uma liderana exista, necessria a aceitao desta liderana pelos liderados. Esta questo, ao mesmo tempo importante e problemtica ao Brasil em seu contexto regional, ser analisada adiante. Escolhemos a definio de Barry Buzan sobre potncias regionais, que assim as define:
So Estados cujas capacidades representam dados fundamentais para o equilbrio de uma regio, mas que no exercem papel sistmico relevante; a importncia regional desse tipo de potncia permite que sejam capazes de atuar como mediadoras entre o plano internacional e a sua zona imediata de influncia.(BUZAN, 2004 apud ALSINA Jr, 2009, p. 177).

Buzan e Waever (2003) vem no cuidado da segurana regional, ou seja, no equilbrio da regio, a principal tarefa do lder. Para os autores, os conflitos so, na sua maioria, intra-regionais ou mesmo dentro de um pas, que so os conflitos

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tnicos. Pelo fato da teoria realista clssica das relaes internacionais no explicar adequadamente o novo fenmeno do regionalismo e das lideranas regionais, Buzan e Waever em sua obra Regions and Powers: The structure of international security (2003), desenvolvem a teoria do Complexo de Segurana Regional. Esta teoria distingue trs tipos de potncias: (i) A Super Potncia (SP): deve possuir poder militar de primeira grandeza, tanto convencional como nuclear, com uma economia condizente, capaz de sustentar este poder. A SP deve, ainda, possuir capacidade de proteo global e legitimidade, ou seja, ser reconhecida pelos demais pases. Segundo os autores, no incio do sculo XXI, somente os Estados Unidos detm tal posio. (ii) A Grande Potncia (GP): distingue-se de uma Potncia Regional pelo fato de ter o potencial de ter o status de SP no curto e mdio prazo, bem como pelo fato de poder operar em mais de uma regio. Os autores mencionam a Frana, a GrBretanha, a Alemanha, a Rssia, a China e o Japo como pases detentores desse status. (iii) A Potncia Regional (PR): distingue-se pela estrutura polar de um Complexo Regional de Segurana e seu alcance no ultrapassa o plano regional e tem pouca influncia no plano global. Exemplos desse nvel de potncia so: o Brasil, a ndia, frica do Sul, Turquia, Arbia Saudita, Ir, entre outros. Nenhuma GP hoje possui aspirao ao status de SP (como o caso dos pases da UE ou a prpria UE) ou possuem as capacidades que tal status exige (caso da Rssia e China). Na perspectiva de Buzan e Waever (2003), o regional se caracteriza, hodiernamente, como o local do conflito e da cooperao. A maioria dos conflitos se d no mbito regional, o que aumenta a importncia estratgica das potncias regionais. As PRs se constituem, assim, em plos da estrutura regional, aumentando a autonomia da periferia e diminuindo o poder disciplinador da SP (PIPPIA, 2009). As PRs e as GPs ganham margem de ao e buscam transformar estas janelas de oportunidade em vantagens mais permanentes. Exemplo disso o programa nuclear do Ir, o Plano Estratgico de Defesa do Brasil, a expanso de influncia da China na frica e sia Central ou a incurso da Rssia na Gergia. Estes so alguns exemplos para entender como as margens de manobras proporcionadas com o fim da Guerra Fria puderam ser aproveitadas e transformadas em vantagens mais permanentes. O Brasil um dos pases que mais soube aproveitar o momento e

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conquistou maior relevncia no tabuleiro regional, bem como internacional. Nas palavras do presidente francs, Nicolas Zarkosy, um Brasil poderoso um elemento de estabilidade para o mundo (LA NACIN, 2008). Frente a incapacidade ou falta de vontade (Pippia, 2009) da SP e das GPs de manter a estabilidade e a ordem, observa-se que a SP e as GPs delegam s PRs a funo de promover e serem garantes da estabilidade e segurana em suas respectivas reas regionais. Este chamado a um maior protagonismo regional vislumbra-se como a nova tendncia da geopoltica mundial e reforo ao regionalismo. Como afirmado acima, o mundo vive uma nova configurao geopoltica e o Brasil est se posicionando para melhor tomar proveito desse novo momento. Desde o final da Guerra Fria em 198913, os Estados Unidos assumiram uma posio predominante e isolada no mundo (HURRELL, 2006; VIZENTINI, 2008; GRAZIANI, 2009; FIORI, 2010). No entanto, no limiar do sculo XXI alguns pases emergentes Brasil, China, ndia, Rssia, frica do Sul, Egito, Mxico, para mencionar alguns abancaram maior influncia no cenrio regional e mesmo mundial. Esses pases so chamados de potncias regionais (NOLTE, 2007; BUZAN; WAEVER, 2003). Essa nova configurao no tabuleiro mundial de naes abre espao para especulaes sobre uma nova ordem mundial e um novo equilbrio de poder entre as naes. Huntington (1999) defende que o sculo XXI ser o sculo verdadeiramente multipolar, passando por um perodo de transio de cerca de duas dcadas de unimultipolarismo, j iniciado no final do sculo XX. O regionalismo, segundo Nolte (2006), favorece o aparecimento de potncias regionais, bem como conflitos para o exerccio desta liderana e dificulta a governana global pela fragmentao e disputa de poder (NIC/ISS, 2010). 2.1.2 O que constitui uma potncia e liderana regional? O socilogo alemo radicado nos Estados Unidos, Amitai Etzioni (1965), postula que em todo processo de integrao deve haver uma forte liderana de um ou dois pases ou de um eixo para viabilizar o processo de integrao. Todavia, se intentamos estudar a possvel liderana brasileira na integrao regional sulamericana, precisa-se saber preliminarmente o que e em que consiste uma liderana ou uma potncia regional. Ou seja, como se constitui o poder regional

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e o que necessrio para que um pas se torne uma potncia regional e detenha hegemonia sobre um grupo de pases ou uma regio. O poder regional est estruturado dentro de uma hierarquia de distribuio de poder mundial. Segundo Nolte (2006), no existe uma hierarquia de poder global nico, mas um sistema sobreposto de poder global, regional e mesmo subregional. A diferena entre uma potncia regional e uma global reside na capacidade de projetar poder, ou seja, influncia: uma no nvel de sua regio com pequeno alcance global; a outra em vrias regies e globalmente. reconhecido o status de potncia regional a todo pas que exerce poder ou influncia sobre um grupo de pases ou uma regio e quando esses pases reconhecem seu poder. Uma liderana legitimada quando esta regio aceita esse pas como lder. O relatrio do National Intelligence Council (NIC, 2004) dos Estados Unidos afirma que o crescimento econmico, o nmero de habitantes, o acesso a tecnologias avanadas e os recursos militares so os critrios determinantes para a classificao de potncia emergente. Grosso modo, a literatura (FLEMES, 2007, 2007a; HURRELL, 2007; MALAMUD, 2009; NOLTE, 2006, 2007; VIEIRA, 2006; VIZENTINI, 2006) define uma potncia regional como o pas que possui vantagens relevantes com relao aos seus vizinhos em termos populacionais, riqueza nacional (Produto Interno Bruto) e poder militar (meios militares). Os outros fatores so decorrentes destes, como mostra Neumann (1992) ao definir uma potncia regional, como sendo: parte de uma regio geogrfica bem delimitada; possui capacidade de enfrentar uma coalizo de Estados na regio; possui grande influncia em assuntos da regio; e exerce um papel importante no somente em esfera regional, mas tambm global. J para o pesquisador alemo Detlef Nolte (2006, p. 16-18), os critrios para se reconhecer uma potncia regional so quando este pas (o lder) capaz de: (i) agregar poder: convencer um nmero suficiente de pases da regio para seu projeto hegemnico; (ii) compartilhar poder com os pases menos poderosos da regio; (iii) possuir recursos materiais (militares, econmicos, demogrficos), institucionais (polticos) e ideolgicos para uma projeo de poder na regio; (iv) exercer efetivamente grande influncia em assuntos da regio; e (v) comprometer-se com uma estratgia de longo prazo em vista de criar uma institucionalidade regional.

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Paulo F. Vizentini (2008) considera o final da Guerra Fria em 1987 com os acordos Reagan-Gorbachov. Nesta

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Neste ltimo item, o autor ressalta a necessidade das instituies. O lder deve possuir capacidade de criar compromissos que sejam mantidos no decorrer do tempo, por meio de instituies slidas, independentemente das mudanas de governos. E corroborando Buzan e Waever (2003), Nolte destaca que a potncia regional deve possuir os meios para definir a estrutura do complexo de segurana regional. Outro estudioso alemo da Amrica Latina e mais especificamente do Brasil, Daniel Flemes (2007), define uma potncia e liderana regional por meio de quatro critrios essenciais: formulao do desejo de liderana, posse dos recursos de poder necessrios para a liderana, emprego de instrumentos de poltica internacional e aceitao de seu papel de lder pelos pases liderados. No captulo 4 desta dissertao, confrontaremos e analisaremos estes critrios de definio de uma potncia e liderana regional com a realidade e prtica brasileira. Por ora, nosso intento apenas delinear os melhores conceitos da literatura sobre potncia e liderana regional.

2.2 A INTEGRAO REGIONAL

Com o fim da Guerra Fria, a bipolaridade e a intensificao da globalizao, o mundo vive uma nova configurao geopoltica e o regionalismo faz parte dessa nova configurao. Dentro do processo de regionalizao e do regionalismo, a integrao regional o principal fenmeno que abrange o marco terico do regionalismo (HURRELL, 1995). A Unio Europeia (UE) o bloco mais bem sucedido e que atingiu o mais alto nvel de integrao dentre os quase 200 blocos de integrao e cooperao que existem mundo afora. J a Unio das Naes Sulamericanas (Unasul), um bloco de integrao regional ainda embrionrio, talvez possa usufruir de experincias do bloco europeu, mas deve encontrar suas prprias respostas s suas necessidades e dificuldades no processo de integrao. Os estudos sobre a integrao regional iniciaram-se no entre-guerras, na dcada de 1930, com David Mitrany (1933). As pesquisas da integrao ganharam impulso com o surgimento da Comunidade Econmica Europeia (CEE), hoje Unio Europeia (UE). Na medida em que a CEE foi se desenvolvendo e ganhando

dissertao ns consideramos o fim da Guerra Fria com a queda do Muro de Berlim em 9 de novembro de 1989.

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importncia, os estudos da mesma forma desenvolveram-se. Apareceram, na sequncia, os estudos de Karl Deutsch e Amitai Etzioni. Neste sub-captulo so abordadas sucintamente as teorias da integrao regional, sendo destacadas as teorias funcionalista, neofuncionalista,

institucionalista e intergovernamentalista por terem maior aplicabilidade para explicar a formao da Unasul. Alm das teorias e seus fundamentos tericos, abordada a integrao atravs da formao de blocos regionais. Este item exemplificado com o case de dois blocos: a Unio Europeia e o Mercosul. O primeiro por ser o bloco que atingiu o mais aprofundado nvel de integrao dentre todos e o segundo por ser, juntamente com a Comunidade Andina de Naes (CAN), a base da formao da Unasul e por apresentar condies socioeconmicas e geopolticas semelhantes s da Unasul, alm do fato do Brasil ser um dos lderes do Mercosul. 2.2.1 Aportes tericos da integrao regional Recorre-se s teorias para compreender um fenmeno e para simplificar ou tornar palatvel o que complexo. A Sociologia histrica e as Relaes Internacionais oferecem seu aporte terico para compreender o fenmeno da integrao regional, central nesta nossa dissertao. Uma definio de integrao comumente aceita pela literatura a de Ernst Haas (1958, p. 16), na qual o autor define integrao como o processo em que atores polticos em diferentes e distintos mbitos nacionais so persuadidos a mudar sua lealdade, expectativas e atividades polticas para um novo centro, cujas instituies possuem ou demandam jurisdio sobre os Estados-nacionais existentes anteriormente. Esta definio de integrao regional, segundo Diez e Wiener (2009, p. 2), inclui um processo social a mudana de lealdade e um processo poltico a construo de novas instituies polticas. Pelo fato da definio de Haas abarcar os aspectos sociolgicos e polticos do processo de integrao, consideramos a mesma basilar em nossa dissertao. Entendemos que todo processo de integrao comporta em si intrnseco e ao mesmo tempo condio necessria para sua concretizao aspectos sociais e polticos. A integrao impulsionada apenas pelo aspecto comercial no reconhecida como tal nesta dissertao. Diez e Wiener (2009, p. 7), baseados na integrao europeia, destacam trs fases da teoria da integrao, destacando a temtica dominante em cada uma dessas fases, com seus respectivos perodos histricos e as principais categorias tericas usadas (ver quadro 1 abaixo). A primeira fase de explicao e

40 compreenso do processo europeu de integrao; a segunda uma fase analtico-descritiva; e a ltima os autores definem como crtico-construtivista. Os autores no abordam uma fase anterior primeira que eles chamam de protoperodo normativo caracterizado pelo funcionalismo e neofuncionalismo.
Fases Explicando a integrao Analisando a governana Construindo a integrao (da UE) Quando A partir de 1960 A partir de 1980 A partir de 1990 Principais temas Como os resultados da integrao podem ser explicados? Por que acontece a integrao europeia? Que tipo de sistema poltico a UE? Como podem os processos polticos na UE serem descritos? Como e com quais conseqncias sociais e polticas se desenvolve a integrao? Como so conceitualizados a integrao e a governana? Como estas devem ser? Categorias tericas Liberalismo, realismo, neorealismo. Governana, poltica comparativa, anlise poltica. Construtivismo social, psestruturalismo, economia poltica internacional. Teoria poltica normativa. Abordagens de gnero.

QUADRO 1 - FASES DA TEORIA DA INTEGRAO FONTE: DIEZ, T.; WIENER, A. (2009). Traduzido e adaptado pelo autor.

J para Dougherty e Pfaltzgraff Jr. (1990, p. 431-2), possvel estudar o campo da integrao poltica regional essencialmente baseado em dois pilares tericos: (i) um sistema poltico ganha e mantm coeso por causa dos valores comuns compartilhados entre seus membros e do acordo sobre a estrutura do sistema baseado no consenso, havendo procedimentos e estrutura onde as questes so resolvidas; e (ii) um sistema de integrao poltica se mantm coeso baseado na presena ou ameaa da fora (poder coercitivo).14 Esses dois pilares esto englobados em duas vertentes tericas: o realismo e o idealismo. Segundo Mariano e Mariano (2002), na primeira tem-se o Estado como ator central com interesses definidos de forma racional, sendo constantes, caracterizado pela luta pelo poder. As conseqncias das opes tomadas so avaliadas tendo em conta os custos e benefcios para o alcance de um objetivo (Ibid., p. 49). Ou seja, a tica do Estado-cntrico nas relaes internacionais que faz escolhas racionais em busca da maximizao de seus objetivos. A integrao regional concebida sob esta tica no cria instituies supra-nacionais, tem dificuldade para contemplar a cooperao e a aceitar novos atores, como ONGs, entidades de classes, nas relaes internacionais e no processo de integrao regional.
14

O poder coercitivo e seu impacto, incluindo na integrao poltica, discutido na Sociologia de Ralf Dahrendorf, em suas obras Class and Class Conflict in Industrial Society (1959) e em Essays in the Theory of Society (1959).

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Na segunda vertente, a idealista, a cooperao entre Estados incentivada como meio de minimizar os conflitos. A integrao regional vista como forma de cooperao entre Estados, na qual os entes nacionais se unem para tornarem-se, em conjunto, mais fortes. Esta vertente permite traar objetivos comuns e constituir normas e estruturas (institucionalizao) comuns. No entanto, h de ressaltar que a integrao regional vai alm da cooperao, pois cria normas e instituies comuns. A corrente idealista no descarta o Estado-nao como principal ator das relaes internacionais, mais aporta relevncia aos novos atores (KEOHANE & NYE, 1981), como os diversos tipos de organizaes transnacionais: empresas multinacionais, movimentos sociais e ONGs, organizaes multilaterais (Banco Mundial, FMI, ONU, OMC), organizaes criminosas, entre outros. A conseqncia aportada ao processo de integrao a maior pluralidade de atores e maior participao da sociedade como um todo, constituindo maior grau de dependncia e interdependncia ao processo de integrao. 2.2.2 Fundamentos da integrao regional Reflexes sobre a teoria da integrao vm sendo produzidas desde os anos de 1950. Sua produo inicial (Mitrany, Deutsch, Haas e Etzioni, apenas para mencionar os tericos principais) tinha um forte apelo funcionalista e tinha como propsito primeiro explicar a integrao europeia. Estes dois parmetros, o funcionalismo/neofuncionalismo e a explicao da integrao europeia o que constitui a obra clssica de Ernst Haas, The Uniting of Europe (1958). Segundo Finn Laursen (2004), sua principal contribuio terica foi o conceito de spillover, como veremos abaixo. No entanto, a obra de Haas vasta e traz vrios outros importantes aportes teoria da integrao, como tambm veremos mais adiante. Por conta do contexto poltico internacional da poca, essas reflexes acabaram por produzir duas vertentes explicativas da integrao poltica. Segundo Alcides Costa Vaz,
a primeira assevera que os sistemas polticos alcanam e preservam coeso com base em valores e vises comuns entre seus membros e no consenso quanto estrutura do prprio sistema; a segunda sustenta que os sistemas polticos tornam-se e mantm-se coesos graas aplicao de mecanismos coercitivos, associados ameaa e ao uso da fora. (VAZ, 2002, p. 28)

Por sua vez, Malamud (2003), apoiado em Mattli (1999) e Moravcsik (1998), define que, para haver sucesso num processo de integrao, deve haver condies

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de demanda e condies de oferta. A primeira se distingue pela interdependncia econmica ou pela densa atividade transnacional e a segunda pela oferta de instituies. Karl Deutsch (1957, apud VAZ, 2002) define integrao como a existncia de um sentido de comunidade (quase que no nvel de um pas), de instituies (pois elas so necessrias para unir e fazer o espao integrado funcionar, mantendo prticas que afastem os conflitos) e de prticas capazes de assegurar a paz ao longo do tempo. Para este autor, influenciado pelo horror de duas guerras na primeira metade do sculo XX, a primeira funo da integrao europia foi alcanar a paz. De fato, o sucesso da integrao da Europa se d muito ao imediato do ps-guerra. O temor de novos conflitos fez com que os cidados e os polticos aceitassem a idia de se unir, formar uma comunidade e compartilhar no somente o poder, mas tambm suas riquezas. Neste sentido, a integrao, segundo Ernst Haas (1958, citado por VAZ, 2002), ainda passa pelo processo de transferncia do sentimento de lealdade, expectativas e atividades polticas a um novo centro de poder que passa a ter jurisdio sobre o anterior. Ou seja, para que a integrao acontea necessrio aprender a confiar e ser leal s novas instituies e polticas desse novo bloco ou instituio supranacional. Para Amitai Etzioni, uma integrao , antes de tudo, uma comunidade poltica e d nfase integrao poltica sobre as outr as: O nvel de integrao poltica a caracterstica principal que distingue as comunidades polticas dos outros sistemas polticos (1990, p. 361). O autor postula que, em toda comunidade poltica, (ou seja, uma integrao) deve haver trs tipos de processos de integrao autrquicos:
Ela possui um poder de coero suficiente para contrabalanar o poder de coao de qualquer um dos seus membros ou de uma coligao destes; tem um centro de deciso capaz de influenciar de uma maneira importante a repartio dos bens em toda a comunidade; ela o foco principal de lealdade poltica da grande maioria dos cidados politicamente activos. (Ibid., p. 358)

Por sua vez, Deutsch (1990), analisando as unificaes alem, italiana, sua, americana, bem como a da Esccia e Pas de Gales com a Inglaterra, alerta que, para uma comunidade unificada possa ter xito, necessrio preencher certas condies que so essenciais unificao:

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(i) Valores e expectativas: diz respeito ao comportamento poltico esperado das partes e uma despolitizao parcial de valores em conflitos (DEUTSCH, 1990, p. 364). Por outro lado, Deutsch considera que
Politicamente os valores foram mais eficazes quando no eram referidos de uma maneira abstracta, mas se encontravam incorporados em instituies polticas e em hbitos de comportamento poltico que permitiam a estes valores ser realizados de forma a reforar a adeso das pessoas em seu torno. (Ibid., p. 365).

O autor tambm considera que importante que as expectativas de vantagens positivas comuns, especialmente as econmicas, que so amplamente divulgadas e esperadas, alm de motivar os que faro partes da unificao, sejam de fato cumpridas e que os benficos, especialmente os econmicos, sejam distribudos entre todos. (ii) Capacidades e processos de comunicao: as unidades participantes de um processo de unificao poltica precisam ter meios de comunicao

(telecomunicaes, rodovias, ferrovias, hidrovias, etc.) entre si e, juntamente com o aumento das capacidades administrativas e polticas do bloco, possam acelerar e obter um desenvolvimento econmico superior ao anterior quando as partes estavam separadas. Para o autor, laos estveis de comunicao social compreendem os grupos e instituies sociais (Ibid. p. 371). (iii) Mobilidade das pessoas: mais importante que a livre circulao de mercadorias e do dinheiro, alm de outros laos econmicos no seio de uma unidade poltica unificada, Deutsch (1990) constatou que a mobilidade de pessoas mais importante para o xito de uma unificao poltica. Da mesma forma, para o autor, condio essencial o aumento da elite poltica, social e econmica no que diz respeito ao recrutamento a partir de camadas sociais mais amplas. (Ibid. p. 373). (iv) Multiplicidade e equilbrio das transaes: as novas unidades unificadas, para serem sucedidas, segundo o socilogo alemo, necessitam de uma vasta rede de servios e funes comuns e de instituies e organizaes que executem esses servios e funes comuns:
referentes poltica aduaneira, questes fiscais, uniformizao dos direitos comerciais e, para alm da esfera poltica, por uma multido de instituies comuns respeitantes s questes culturais, s questes relativas educao, s questes literrias, cientficas e profissionais.(Ibid., p. 376).

O equilbrio da distribuio das vantagens entre os territrios unificados , segundo o autor, igualmente essencial para o xito da unificao. Da mesma forma,

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importante que cada parte, em algum momento, d sua contribuio particular e mostre respeito explcito pelos outros. Isto implica em aceitar smbolos dos outros ou ceder o direito de escolha de abrigar a nova capital ou centro administrativo em favor das unidades menores. E, por ltimo, Deutsch elenca que primordial para o xito em um processo de integrao: (v) Possibilidade de previso recproca de comportamento: a familiaridade com a cultura ou poder esperar certos comportamentos das outras partes de uma unio poltica eficaz para construir uma zona unificada sobre bases slidas e para, na sequncia, desenvolver uma cultura, em certa medida, comum ou a aquisio de um carter comum de grupo. Como exposto, para Deutsch (1990), uma integrao plena se d no somente pela via econmica, mas, tambm, pela poltica, social e cultural, incluindo a construo de meios para a integrao fsica (estradas, pontes, redes de energia e telecomunicaes) e instituies supranacionais. As vrias facetas da integrao podem acontecer todas juntas ou separadamente, pois so estgios distintos de um processo integratrio. A integrao regional , na maior parte das vezes, apenas definida pelo vis econmico, relegando outros aspectos, como o poltico, o social, o cultural e o educacional. Contudo, tanto para Etzioni quanto para Deutsch, a integrao , antes de tudo, poltica e estes outros elementos iro, de fato, dar a coeso interna e segurana a um bloco. O regionalismo econmico hoje elemento central do sistema internacional. Tamanha a sua expresso que, na OMC (Organizao Mundial do Comrcio), esto registrados mais de 200 acordos regionais, sub-regionais e bilaterais (VAZ, 2002). Contudo, o regionalismo, apesar de comumente estar associado a acordos de livre comrcio, no apenas um fenmeno econmico. A integrao cultural, devido suas caractersticas intrnsecas e identitrias, a mais complexa. A mais simples e a que existe em maior nmero a integrao econmica e, sobretudo, restringindo-se comercial. No entanto, ressaltamos que a integrao

exclusivamente pela via econmica corre o risco de no aportar benefcios para todos, mas apenas para alguns grupos econmicos e industriais mais fortes. Por isso, a necessidade de a integrao regional ser conduzida tambm com polticas sociais.

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2.2.3 Teorias da integrao regional Aps ter analisado diversas teorias das relaes internacionais, verificamos que as teorias funcionalista e neofuncionalista foram as primeiras teorias que explicaram a integrao regional, atravs da formao de blocos. Mais tarde surgiram outras teorias ou abordagens, como a da interdependncia,

intergovernamentalismo, construtivismo social ou, ainda, o presidencialismo (importante no caso do Mercosul) que complementam a explicao destas teorias clssicas (LAURSEN, 2004). Contudo, para complementar as primeiras teorias, ressaltaremos apenas o institucionalismo e o intergovernamentalismo para arrematar nosso estudo terico da integrao regional, pois estas quatro teorias so as que melhor explicam os processos de integrao existentes na Amrica do Sul. Concebida por David Mitrany (1933), a teoria funcionalista explica como a integrao econmica e social contribui para a interdependncia entre os Estados e, assim, para alcanar a paz e a segurana aos envolvidos. Desenvolvida no entre-guerras, o funcionalismo refletiu o aumento da cooperao internacional que existiu na poca e, por sua vez, a cooperao tcnica no-governamental. O desenvolvimento da teoria funcionalista, a partir das bases lanadas por Mitrany, foi realizado por Amitai Etzioni, Karl Deutsch e Ernst Haas, como veremos mais frente. Deutsch v o funcionalismo nas organizaes internacionais com finalidades especficas, tendo estas a finalidade maior a cooperao e prevenir a guerra:
La teora del funcionalismo en relaciones internacionales se basa en la esperanza de que delegando cada vez ms tareas comunes en teles organizaciones internacionales especficas, las naciones del mundo se irn integrando gradualmente en una sola comunidad dentro de la cual resultar imposible la guerra. (1970, p. 198)

Para Deutsch, a finalidade mais ampla e comum que os indivduos e governos perseguem a segurana. Segurana entendida aqui pelo autor como a segurana da vida, a integridade fsica, da riqueza e da propriedade e a manuteno da paz (Ibid., p. 201). Por isso, defende o autor, a construo da segurana coletiva atravs das instituies internacionais e das comunidades de segurana. Estas comunidades, ainda segundo Deutsch (Ibid., p. 228-30), esto divididas em duas: amlgama (centralizada): uma unidade poltica nica com um governo comum, existindo valores e expectativas em comum, mltiplos meios de comunicao e transao e mobilidade de pessoas; e no-amlgama (pluralista): no possui

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governo comum, permanecendo cada pas com sua independncia legal, mas havendo compatibilidade de valores entre os lderes. As instituies supranacionais e a busca comum de segurana pelos pases de uma regio conduzem integrao regional e, desta forma, faz a passagem para o neofuncionalismo. Associada s obras de Ernst Haas e construda sobre a obra de Mitrany, a teoria neofuncionalista explica o processo de integrao regional atravs do conceito de spillover (transbordamento, em traduo livre), quando a integrao em uma rea conduz integrao em outra, criando uma dinmica de reaes, demandas e respostas, mobilizando a sociedade ao processo de integrao. O foco da teria neofuncionalista est na construo da integrao regional, introduzindo o aspecto da territorialidade teoria funcionalista. Segundo Mariano e Mariano, esse fenmeno ocorre quando polticos e elites percebem que a integrao pode produzir mais benefcios econmicos do que sacrifcios e tentam por isso influenciar suas instituies centrais (2002, p. 55) em favor da integrao. Com relao ao conceito de spillover, Haas faz distino entre funcional e poltico. O funcional a interconexo de vrios setores econmicos ou reas afins, sendo a integrao um deles. J o poltico, a criao de modelos de governana supra-nacional, como a Unio Europeia. Segundo Haas (1956), as motivaes bsicas para se promover um processo de integrao passam pelo (i) desejo de promover a segurana em uma regio, realizando a defesa conjunta contra uma ameaa comum; (ii) promoo da cooperao em vista do desenvolvimento econmico e do maior bem-estar da populao desta regio; (iii) interesse de um Estado em ser o lder da regio, querendo controlar e dirigir as polticas dos aliados menores, usando da persuaso e coero; e (iv) desejo comum de transformar as entidades nacionais em uma entidade unificada, mais ampla e mais forte. Haas coloca igualmente nfase no poder das elites para que um processo de integrao acontea. Segundo o socilogo (1956, apud MARIANO; MARIANO, 2002, p. 57), a verdadeira integrao somente possvel quando o critrio subjetivo das expectativas de certas elites satisfeito. Desta forma, o processo de integrao no est apenas nas mos das autoridades polticas nacionais. As elites, sobretudo as econmicas e polticas, podem impulsionar, percebendo seus interesses atendidos, ou boicotar o processo de integrao caso suas expectativas no sejam promissoras. Por exemplo, as elites empresariais brasileiras posicionaram-se

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favorveis ao Mercosul apenas quando a Unio Europeia preferiu negociar com o bloco e no com o Brasil isoladamente. Na questo do Nafta, de forma mais contundente, as elites empresariais brasileiras, temendo a baixa competitividade em relao aos seus concorrentes norte-americanos, posicionaram-se contrrias ao acordo, influenciando as elites polticas. O neofuncionalismo pressupe, tambm, que um sistema poltico

democrtico impulsiona um processo de integrao, pelo fato de proporcionar maior dilogo e discusso interna e a participao da sociedade como um todo, por meio dos vrios segmentos que a formam. Para Haas, a democracia um corolrio do spillover, pois os segmentos beneficiados com os ganhos da integrao daro apoio ao governo para que este continue o processo de integrao e produza polticas compensatrias aos prejudicados para que estes no faam oposio ao projeto.15 Portanto, o funcionalismo tem originalmente seu foco nas organizaes internacionais que, pela cooperao, trariam a integrao entre os pases. J o neofuncionalismo acrescenta a dimenso do territrio e afirma que essa cooperao aumenta de reas ou setores a partir dos resultados positivos de uma rea, outras tambm se juntam, formando um espao de cooperao e de segurana, culminando com a criao de instituies supranacionais. O institucionalismo trabalha com a perspectiva de que os Estados, embora estando num ambiente de anarquia, podem cooperar atravs de instituies e analisa o impacto dessas instituies sobre o comportamento dos governos (KEOHANE, 1989). Portanto, interesse em cooperar e influncia das instituies sobre a ao e/ou comportamento dos governos (e, por conseguinte, dos Estados) so pressupostos desta teoria. Keohane (1989) advoga que as instituies afetam e mesmo condicionam a ao dos Estados por terem impacto sobre os cursos de informaes e as possibilidades de negociao; a possibilidade dos governos controlar seus

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Necessariamente teoria e prtica nem sempre andam juntas. A teoria neofuncionalista explica, sobretudo, o processo inicial de formao de um bloco regional. Contudo, o conceito de spillover apresenta forte determinismo e no explica porque os blocos de integrao regional evoluem, desaceleram, param e retomam e assim por diante, num processo que a literatura chama de stop-and-go. A teoria neofuncionalista diz ser no-normativa, pois procura explicar os processos de integrao regional baseando-se em dados empricos. A teoria compreende o processo de integrao como algo inevitvel e linear, o que causa problemas para explicar os percalos e processos de integrao que no avanam ou que se desintegram. Por exemplo, a passagem da cooperao econmica para a poltica mais difcil. Contudo, h de se ter em mente que, segundo Joseph Nye, o gradualismo o mtodo exigido pelas resistncias, e apenas o progresso da integrao sustentada em vrios setores pode levar final geral integrao (NYE, 1970, apud MOREIRA, 1996, p. 489).

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compromissos e aes e dos demais; e impacto sobre o engajamento dos compromissos assumidos. Na teoria institucionalista, as instituies so compreendidas de forma mais ampla e no so apenas as instituies criadas para organizar e levar adiante o processo de integrao, ou seja, as instituies transnacionais, mas tambm os regimes e convenes internacionais, como a OMC, Banco Mundial, FMI ou os acordos e tratados relacionados ao meio-ambiente, entre outros. Em suma, as instituies so importantes, pois fazem o processo de integrao evoluir de forma autnoma e constante. Contudo, conforme Malamud (2003), preciso determinar quais instituies tm importncia, como elas efetivamente tero importncia e quais resultados so esperados dessas instituies. O intergovernamentalismo se caracteriza pela aceitao tcita de que os Estados so atores racionais e agem como tal. O comportamento racional dos Estados impulsionado pelas perspectivas de ganhos (tendo a finalidade de atingir os ndices mais altos de ganhos) e freado pelos constrangimentos que possam advir de suas escolhas. Esse comportamento moldado por uma lgica utilitarista. A cooperao e o conflito so processos resultantes desse comportamento racional por parte dos Estados. Ao aceitar a cooperao, a teoria intergovernamentalista introduz um aspecto importante do liberalismo dentro do conjunto realista que opera a teoria. Cooperar, dentro do processo de tomada de deciso racionalista, uma opo vlida porque traz ganhos maiores que se agisse isoladamente, embora ganhos tambm so aportados a todos. Contudo, alertam Mariano e Mariano (2002) quando os ganhos dos outros desequilibram a balana de poder entre os Estados que cooperam entre si, o nus da participao torna-se maior do que a no participao, fazendo com que a cooperao perca seu sentido. O intergovernamentalismo tem, assim, seu foco na interdependncia econmica. Segundo Moravcsik (1998) esta condio para que acontea o intergovernamentalismo num processo de integrao regional, na sua vertente liberal. O seja, o aumento das trocas comerciais e a ausncia de barreiras o principal fator, ou mesmo a condio necessria, para uma integrao, segundo esta teoria. No mais, os Estados permanecem no controle e que todas as deciseschaves so intergovernamentais. (MALAMUD, 2003, p. 339) Especialmente na Amrica do Sul, com regimes presidencialistas, a liderana presidencial muito importante para fazer os processos de integrao avanar.

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2.3 A INTEGRAO E BLOCOS REGIONAIS De origem latina, integrao inicialmente significou renovao ou restabelecimento. Mais tarde, j incorporada ao Oxford English Dictionary em 1629, passou a ter o significado atual de combinao de partes num todo. Neste subcaptulo discute-se a integrao sob a luz de um elemento novo proposto pela teoria neofuncionalista, o aspecto territorial, ou seja, a regionalizao. Em outras palavras, aplicamos a teoria em casos especficos de integrao de blocos regionais. Assim, primeiramente faremos uma sucinta reflexo sobre o impacto da globalizao nos pases, sendo esta, no final do sculo XX e incio do XXI, a principal motivadora da formao de blocos regionais. Na sequncia, o subcaptulo traz tona o precedente de integrao que foi o Zollverein, aborda os nveis de integrao e finaliza exemplificando os processos de integrao com os modelos europeu e do Mercosul. A primeira experincia de integrao, como processo da economia poltica, segundo Bernal-Meza (2009), ocorreu no sculo XIX com a Zollverein (Associao Aduaneira) que fue el antecedente econmico esencial que dio sustento a la unidad poltica alemana. (BERNAL-MEZA, 2009, p. 5). Iniciada em 1818, sob a liderana da Prssia, a Zollverein, tambm chamada de Unio Aduaneira da Confederao Germnica, segundo o economista-historiador britnico W. O. Henderson (1984), estendeu-se a 38 estados alemes, mas excluiu o Imprio Austro-Hngaro por sua rivalidade poltica. Ainda segundo Henderson, os resultados dessa experincia, pelos efeitos atingidos aumento significativo do comrcio intra-zonal,

desenvolvimento da indstria e modernizao da economia como todo - permitiu a Prssia e, mais tarde, com a unificao da Alemanha em 1871 sob o PrimeiroMinistro Otto von Bismarck, ao Imprio Alemo competir econmica e militarmente com a Inglaterra e Frana, bem como permitiu ultrapassar, nos mesmos indicadores, o Imprio Austro-Hngaro (HENDERSON, 1984). A integrao, segundo Vaz (2002) pode ser pensada a partir de fatores domsticos, sistmicos ou pelo comportamento dos Estados, que envolve transferncia de lealdade. Assim, assistimos duas foras que impulsionaram os movimentos integratrios de criao de blocos regionais. De um lado temos uma fora poltica no ps Guerra Fria e de outro, a globalizao, uma fora essencialmente econmica. J o surgimento de blocos regionais foi, como vimos

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acima, uma vontade poltica regional de se fortalecer e de se proteger contra as foras, de certa maneira, incontrolveis da globalizao. A pergunta costumeiramente feita : a globalizao e a regionalizao esto em competio uma com a outra ou so complementares e so processos que mutuamente se reforam? (LAZAR, TELFORD & WATTS, 2003, p. 2) Segundo o especialista argentino em globalizao e integrao regional, Carlos Nahuel Oddone (2008), a integrao regional uma alternativa globalizao e , ao mesmo tempo, uma ameaa a esta, pois tende a fragmentar a globalizao na medida em que conduz ao fortalecimento de blocos regionais e rivais. Portanto, globalizao e regionalizao so movimentos ao mesmo tempo antagnicos e complementares. Antagnicos porque a regionalizao uma resposta globalizao e complementares porque faz parte do mesmo movimento, sendo que a globalizao tambm se adapta organizao dos blocos, pois h integrao de facto dos processos produtivos e de articulao dos fatores de produo em bases regionais (VAZ, 2002, p. 64). Desta forma, o regionalismo no deixa de ser uma resposta afirmativa globalizao. A livre circulao de mercadorias e fatores de produo, incluindo capitais, presentes nos blocos regionais, so caractersticas intrnsecas do neoliberalismo econmico que, por sua vez, elemento central da globalizao. Lazar, Telford e Watts (2003, p. 3) acreditam que a integrao regional , de certa maneira, um conjunto geogrfico limitado da integrao global, sendo ambos conduzidos por foras similares, a economia e a tecnologia. Contudo, para os autores, a integrao regional pode ser usada como mecanismo contra a globalizao, servindo aos pases de uma dada regio reforarem o que os distingue contra as presses globais homogeneizantes. 2.3.1 Nveis de integrao Como exposto acima, para Karl Deutsch (1990), uma integrao plena se d no somente pela via econmica, mas tambm pela poltica, social e cultural. Elas podem acontecer todas juntas ou separadamente, pois so estgios distintos de um processo integratrio. A integrao regional, contudo, na maior parte das vezes apenas definida pelo vis econmico, esquecendo-se dos outros aspectos que iro, de fato, dar a

51 coeso interna a um bloco.16 No que se refere teoria da integrao econmica, h o clssico estudo de Bela Ballassa, Theory of economic integration (1961). Nesta pesquisa, o autor apresenta a integrao em cinco nveis, do menor ao maior grau de integrao: zona de preferncia tributria, zona de livre-comrcio, unio aduaneira, mercado comum e unio monetria. J Carmina Bezerra Hissa (2008) destaca sete fases do processo de integrao: (i) Zona Preferencial Tarifria: o nvel mais elementar do processo de integrao. Nesta fase, os pases que compem esta zona garantem nveis tarifrios preferenciais a todos os membros desta rea. (ii) Zona de Livre Comrcio: neste nvel de integrao so eliminadas todas as barreiras tarifrias (como taxa de importao) e no-tarifrias (como cotas) entre todos os pases do bloco. Neste nvel hoje est o NAFTA (sigla em ingls para Acordo de Livre Comrcio da Amrica do Norte). (iii) Unio Aduaneira: nesta fase, alm de possuir uma rea de livre comrcio, os pases-membros praticam tarifas externas comuns. Ou seja, os membros do bloco entram em acordo para aplicar uma poltica de alquotas de importao comum. Neste caso no se permite que pases terceiros tenham tratamento diferente por parte dos pases do bloco. Esta fase dificulta a entrada de pases a um bloco, como foi o caso do Chile com relao ao Mercosul, pois este pas possui a maior parte de suas tarifas de importao inferior s praticadas pelo bloco. O Mercosul atualmente est neste nvel. Contudo, por no haver concertao plena com relao s alquotas externas, havendo diversas excees entre seus membros, o bloco denominado como Unio Aduaneira imperfeita. (iv) Mercado Comum: neste nvel de integrao, mercadorias, pessoas, servios e capitais podem circular livremente intra-bloco, sem entraves. Aqui, exige-se dos Estados-membros maior coordenao nas polticas macroeconmicas e fiscais, como juros, cmbio, tributaes e gastos pblicos. (v) Unio Econmica: nesta fase h o estabelecimento de uma moeda comum, polticas monetrias e Banco Central comuns. Este estgio somente foi
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Por exemplo, no seu captulo Sistemas de integrao ou etapas do processo integracionista ", Cynthia Soares Carneiro (2007) discorre apenas sobre a integrao econmica, abordando as clssicas cinco etapas de uma integrao econmica elaboradas por Bela Ballassa (1961). J nossa concepo de integrao apresentada nesta dissertao aquela proposta por Etzioni, ou seja, a integrao antes de tudo poltica, ou ainda aquela proposta por Deutsch, a integrao primeiramente a construo de uma comunidade de segurana.

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alcanado pela Unio Europeia em 2003 com a implantao do Euro como moeda comum. Contudo, como o Euro no foi implantado em todos os pases do bloco, pode-se afirmar que a UE uma Unio Econmica imperfeita. J as fases seguintes ainda no foram alcanadas por bloco algum, restando como meta para os novos processos de integrao: (vi) Integrao Fsica: todos Estados-membros compartilham a mesma rede de infraestrutura com os mesmos direitos e deveres, como as bases logsticas (portos e estradas) e energticas (hidroeltricas, usinas atmicas, dutos de gs e petrleo, entre outros). (vii) Unio Poltica ou Confederao: neste patamar j no haveria mais Estadosmembros, mas uma nica e nova nao, com um nico Poder Executivo, Legislativo e Judicirio central. Este nvel mximo de integrao j foi previsto para a Europa pelo Abade de Saint-Pierre (2003), Kant (2008) e Deutsch (1970), entre outros. A Confederao Sua exemplo deste nvel de integrao. Como demonstrado, a integrao de uma regio consiste em mais do que o econmico. A integrao exclusivamente pela via econmica corre o risco de no aportar ou distribuir benefcios para todos, mas apenas para alguns grupos econmicos e industriais mais fortes. Por isso, a necessidade da integrao regional ser conduzida, tambm, com polticas sociais, como acontece no modelo europeu17.

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A Unio Europeia foi fundada em 25 de maro de 1957 com o Tratado de Roma por seis pases: Alemanha, Blgica, Frana, Itlia, Luxemburgo e Pases Baixos. Trata-se do incio de um mercado comum (Comunidade Econmica Europia - CEE) que desemboca em 1 de janeiro de 1993 como Mercado nico (com livre circulao de mercadorias e pessoas) e em 1 de novembro do mesmo entra em vigor o Tratado de Maastricht que criou a Unio Europeia UE, tendo 12 Estados-Membros. (COMISSO EUROPEIA, 2005) Em 1. de janeiro de 1999 o Euro foi implantado como moeda comum do bloco em 11 dos 15 membros, podendo ser utilizada em transaes financeiras apenas (no sendo seu uso compulsrio). J em 1 de janeiro de 2002 entraram em circulao as primeiras moedas e notas de Euro. Hoje a UE conta com 27 Estadosmembros, sendo que 17 deles adotam o Euro como sua moeda, 493 milhes de habitantes e um PIB de 12,6 trilhes de Euros.17 O verdadeiro incio remonta a 1949 com a criao do Conselho da Europa 17, em Londres, pelos mesmos pases fundadores da UE, alm da Inglaterra, Irlanda, Noruega e Sucia. O Conselho da Europa tem sua sede hoje em Strassbourg na Franae a mais antiga instituio europeia em funcionamento. Suas principais finalidades so a defesa dos direitos humanos, o desenvolvimento democrtico e a estabilidade poltico-social na Europa. Possui 47 Estados associados, incluindo os 27 que formam a Unio Europeia, com uma populao total de cerca de 800 milhes de habitantes. Em 1950, Robert Schuman, ministro francs dos Negcios Estrangeiros, apresenta um plano para uma cooperao mais aprofundada. No ano seguinte, inspirados no plano de Schuman, os mesmos seis pases criam a Comunidade Econmica do Carvo e do Ao CECA. Esta tinha como finalidade pr sob uma autoridade comum as indstrias pesadas do carvo e do ao, tendo como objetivo maior o de evitar uma nova guerra entre seus pases, que no poderiam mais suportar econmica, social e politicamente uma nova guerra entre eles (FONTAINE, 2007).

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2.3.2 A integrao segundo o modelo europeu e do Mercosul Certamente a UE o bloco regional que possui polticas de integrao e coeso social das mais consolidadas. Estas polticas foram institucionalizadas com a criao do Comit das Regies, uma assemblia poltica que permite ao poder regional e local ter participao na elaborao de polticas e legislao comunitrias (EUROPEAN COMMUNITIES, 2008). Com o Tratado de Lisboa em 2007, o Comit das Regies ganhou inmeras novas atribuies e maior representatividade. E, por conseguinte, ganhou maior legitimidade junto aos cidados europeus, tornando-se uma pea-chave na integrao e coeso da Unio Europeia18. As agendas de coeso (sociais, educacionais, ambientais, de infra-estrutura, entre outras), que so conduzidas pelo Comit das Regies, passaram a ser essenciais na atuao e na razo de ser da prpria UE. Este fato contribui para aumentar a legitimidade do bloco junto aos seus cidados. Estes, ao final dos anos 1990 e incio da primeira dcada de 2000, manifestavam grande insatisfao com relao UE. O foco dessa insatisfao popular era a administrao do bloco que era feita por burocratas na distante Bruxelas e que no viam sentido no dispndio de tamanha soma de dinheiro para sustentar uma pesada mquina administrativoburocrtica, nem do papel pouco relevante do Parlamento Europeu, ambos sobrepostos administrao e parlamento de seus pases. Esta onda de insatisfao se traduziu na rejeio do Tratado de Constituio Europeia que foi votao popular em diversos pases, como a Frana e Holanda em maio e junho de 2005. (FONTAINE, 2007) Por isso, o Tratado de Lisboa em 2007 ampliou sobremaneira os poderes e as agendas, bem como o oramento do Comit das Regies. Hoje a coeso econmica, social e territorial, descritos no Tratado de Lisboa, forma o elemento central do modelo de integrao europeia (EUROPEAN COMMUNITIES, 2010). Dentre os blocos de integrao regional, o Mercosul, fundado em 23 de maro de 1991 com o Tratado de Assuno, um dos blocos que apresenta maior

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As agendas do Comit das Regies so extensas, por isso ele est dividido em sete comisses: Comisso para Polticas de Coeso Territorial, Comisso para Polticas Econmicas e Sociais, Comisso para o Desenvolvimento Sustentvel, Comisso para a Cultura, Educao e Pesquisa, Comisso para Assuntos Constitucionais, Governana Europia e as reas de Liberdade, Segurana e Justia, Comisso para Relaes Externas e Cooperao Descentralizada e a Comisso para Assuntos Financeiros e Administrativos. Esta ltima a comisso que gerencia o principal oramento da Unio Europeia. atribudo ao Comit das Regies entre 70 e 75% do oramento do bloco (EUROPEAN COMMUNITIES, 2010).

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avano no processo integrativo. aparente que o setor de maior desenvolvimento o comercial, atravs da criao da rea de livre comrcio do bloco do Cone Sul19. No incio de seu processo de integrao, no se constata que havia interdependncia no Mercosul. Os quatro pases que formam o bloco tinham suas polticas internas e externas bastantes diferentes e independentes uns dos outros, bem como o nvel de trocas entre os pases-membros era muito baixo. Na medida em que o bloco foi se formando e fortalecendo-se, suas polticas foram convergindo, o comrcio e a cooperao aumentaram consideravelmente e, assim, o nvel de interdependncia tambm aumentou. Os blocos so organizaes de carter essencialmente de interdependncia, pois h efeitos e custos recprocos, ou ainda, como defende Alcides Costa Vaz (2002), de cooperao como , sobretudo, o caso do Mercosul:
A premissa que o Mercosul, como instncia de cooperao internacional, resultou no somente do elevado grau de convergncia de interesses entre os quatro pases-membro, mais particularmente entre o Brasil e a Argentina, no sentido do estreitamento dos laos polticos e econmicos e como resposta adaptativa s transformaes observadas domesticamente e no mbito da economia poltica internacional ocorridas a partir da segunda metade dos anos 80 e intensificadas no primeiro lustro da dcada de 1990. Assume-se que o Mercosul, em sua atual expresso, resulta de um processo de negociao de natureza fundamentalmente integrativa, envolvendo pases orientados por interesses convergentes, mas diferenciados, que perseguem, por conseguinte, objetivos de poltica externa no necessariamente coincidentes, e que apresentam assimetrias no que respeita as suas respectivas capacidades polticas e econmicas e de influncia no processo de negociao. (VAZ, 2002, p. 68-69).

Vaz, no texto acima, faz um resumo de que o Mercosul: um bloco que tem sua origem na cooperao que caminha para a integrao, com interesses convergentes muito fortes entre Brasil e Argentina e de menor fora com relao ao Uruguai e Paraguai. Este nvel diferenciado de convergncia deve-se s fortes assimetrias presentes no bloco. O nvel de amadurecimento democrtico no o mesmo (ainda no incio desta dcada, o Paraguai esteve na eminncia de um golpe militar), o Produto Interno Bruto (PIB) entre os pases muito dspar. Contudo,
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O aumento das trocas comerciais entre os quatro membros originais do Mercosul, na dcada de 1990, foi de 119% (VASCONCELOS, 2003). J, a partir de 2000, o incremento foi ainda maior: o comrcio do Brasil com os pases do bloco aumentou de US$ 15,5 bilhes em 2000 para US$ 36,7 em 2008. O incremento das trocas entre Brasil e Argentina nesse perodo foi de 354%, entre Brasil e Uruguai foi de 230% e entre Brasil e Paraguai foi de 220%. O fluxo de comrcio exterior do Brasil com o Mercosul representa 10,8% do total das exportaes brasileiras e 9,64% de suas importaes. Perde apenas para os Estados Unidos, representando 15,6% e 15,52% respectivamente, alm das importaes da China que somam 10,4% do total das importaes brasileiras. (BRASIL MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES, 2010; MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR, 2010).

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outros indicadores socioeconmicos so bastante semelhantes, como mostra o quadro abaixo que apresenta um resumo de alguns dados do bloco:
TABELA 1 - PRINCIPAIS INDICADORES SOCIOECONMICOS DOS PASES-MEMBROS DO MERCOSUL
Argentina Populao 20 PIB US$ ppp PIB real US$ PIB per capita US$ Pop. abaixo da linha de pobreza % da riqueza detido pelos 10% mais ricos % da riqueza detido pelos 10% mais pobres ndice de alfabetizao 41,8 milhes 596 bilhes 351 bilhes 14.700,00 30% 29,5% 1,7% Brasil 203,4 milhes 2,194 trilhes 2,024 trilhes 10.900,00 26% 43% 1,1% Paraguai 6,5 milhes 33,27 bilhes 17,17 bilhes 4.900,00 18,8% 42,3% 1,1% Uruguai 3,3 milhes 48,43 bilhes 40,71 bilhes 14.300,00 20,9% 35,5% 1,6%

97,2%

88,6%

94%

98%

FONTE: Quadro elaborado pelo autor com dados da CIA The World Factbook (est. 2011). NB. Pela uniformidade dos dados e pela facilidade de comparao, preferimos manter todos os dados (estimados) de uma mesma fonte, embora, por exemplo, a populao brasileira pelo censo de 2010 do IBGE de 190.732.694.

O Brasil destaca-se dos outros pases pela populao e pelo volume do PIB que so muito superiores aos demais. Contudo, seu ndice de alfabetizao o mais baixo de todos (88,6% contra 98% do Uruguai). Por outro lado, o Brasil despende 5,08% de seu PIB com educao, tendo o melhor ndice do bloco. O Uruguai, que possui o menor gasto em educao (2,9%), possui o melhor ndice de alfabetizao do bloco (98%). Portanto, so muitos os desafios que o Mercosul deve superar para atingir uma verdadeira e completa integrao, com coeso e incluso social. As condies do Mercosul no so as mesmas da Unio Europeia. Portanto, so necessrias outras ferramentas de anlise alm das teorias funcionalista e neofuncionalista. Resumindo e concluindo este captulo, reafirmamos que o surgimento de blocos foi uma vontade poltica regional de se fortalecer e se proteger contra as foras, de certa maneira, incontrolveis da globalizao (ODDONE, 2008). Por outro lado defendemos que o regionalismo no deixa de ser uma resposta afirmativa globalizao. A livre circulao de mercadorias e fatores de produo, incluindo

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O PIB ppp a soma de toda a riqueza produzida por um pas num perodo de um ano medida pela paridade de poder de compra. considerado um ndice mais justo, pois com um dlar nos pases-membros do Mercosul se pode comprar mais produtos que um dlar nos Estados Unidos.

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capitais, presentes nos blocos regionais, so caractersticas intrnsecas do neoliberalismo econmico que, por sua vez, elemento central da globalizao. certo que para constituir uma integrao regional so necessrios muitos anos, como foi o caso da Unio Europia que iniciou seu processo formal de integrao em 1957 com o Tratado de Roma, embora j tivesse iniciado a integrao em 1949 com a criao do Conselho Europeu e dando mais um passo importante em 1951 com a criao da Comunidade do Carvo e do Ao. J no caso sulamericano, espera-se chegar a uma integrao em um prazo de 20 anos. Contudo, as severas assimetrias, especialmente aquelas que dizem respeito extenso territorial brasileira, sua populao, mercado interno e PIB, representam um obstculo a mais no processo integratrio sulamericano a ser superado, o que exige maestria e concesses por parte da diplomacia brasileira. Segundo Deutsch (1957) a integrao no um fato acabado, nem apenas um marco (uma data inicial), mas um processo. E este processo vai se consolidando por meio da criao de instituies supranacionais (como instituies

administrativas, Parlamento, Corte de Justia, entre outras) e transnacionais, como a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (Unila). As bases da teoria da integrao regional, desenvolvidas, sobretudo, por David Mitrany, Karl Deutsch, Amitai Etzioni e Ernst Haas, a partir da perspectiva funcionalista e neofuncionalista, tinham como foco a construo da paz, atravs da construo de instituies comuns. No final do sculo XX e incio do XXI se discute como fazer face ao fenmeno da globalizao. Como movimento de busca de

proteo contra a intensificao dos processos globais ou contra os efeitos da globalizao e da conseqente perda da centralidade do Estado-nao,

intensificaram-se os processos de integrao regional ou regionalizao e regionalismos. Hoje os pases se unem em blocos para fazer frente perda da centralidade do Estado-nao no cenrio globalizante; ontem se uniam para evitar a guerra e construir juntos a segurana. Ou, no dizer de Deutsch, o objetivo era de construir comunidades de segurana. Percebemos, neste movimento recente de busca de proteo conjunta e de cooperao, que o funcionalismo e neofuncionalismo ainda esto presentes nesses processos de integrao, especialmente do Mercosul, bem como da Unio Europeia. A necessidade de instituies supranacionais slidas que se construiu na UE foi certamente fruto dessas teorias. J no caso do Mercosul preferiu-se instituies

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flexveis e de carter intergovernamental. Segundo o Protocolo de Ouro Preto (assinado em 1994), todos os rgos so intergovernamentais, sendo que os Estados-membros mantm o poder de deciso. Por outro lado, vemos presente no Mercosul a cooperao por rea, que vai gradativamente aumentando, seguindo o modelo do processo de spillover. A primeira rea de cooperao foi o econmicocomercial, depois a social, educacional, cultural e assim por diante. Hoje o Mercosul se encontra na fase de integrao de Unio Aduaneira (embora imperfeita) e no est claro que o bloco almeja galgar nveis superiores da integrao regional, como Mercado Comum e mesmo chegar fase de Unio Econmica. No nosso ver, esse esforo de construo de integrao est sendo transferido Unasul, como veremos adiante. Finalmente, a literatura enfatiza que h necessidade de tempo para se concretizar uma integrao plena, com a formao de instituies representativas dos cidados da regio (portanto legtimas) ou mesmo identidade coletiva com interesses comuns. Esta integrao plena no se realiza apenas no mbito comercial, mas, sobretudo, no poltico, social e cultural, incluindo o educacional, que so reas primordiais e do coeso ao processo integrativo.

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CAPTULO 3: O BRASIL E A AMRICA DO SUL

A Amrica do Sul era marginal na agenda da poltica externa brasileira at o final da dcada de 1970 (PIPPIA, 2010). Suas economias tambm no favoreciam uma cooperao. Essas economias do Brasil e dos outros pases sulamericanos estavam orientadas exportao de matrias-primas para a Europa e Estados Unidos. At fins da dcada de 1970 permanecia uma desconfiana mtua: o Brasil era visto como uma Potncia Colonial e a Amrica do Sul era vista pelo Brasil como uma fonte de instabilidade, pobreza e de rivalidade geopoltica, reforados pela viso cosmopolita do Itamaraty que buscava estreitar laos com pases avanados, sobretudo com os Estados Unidos, a fim de favorecer seu posicionamento internacional e beneficiar seu desenvolvimento econmico (PIPPIA, 2010). Exemplo desta posio brasileira foi o alinhamento, ainda que tardio, com os Estados Unidos na Segunda Guerra Mundial e a consequente recompensa com a construo da Companhia Siderrgica Nacional, fundamental para o desenvolvimento industrial do pas. Neste captulo apresentamos um sucinto histrico da poltica externa brasileira para a Amrica do Sul, o voltar-se do pas para a regio, sendo esta a prioridade nmero um da diplomacia do pas a partir da primeira dcada do sculo XXI. Apresentamos, tambm, os projetos resultantes desta poltica - ps-Mercosul dos quais o Brasil esteve frente de sua constituio: a IIRSA, a Unasul e a Unila. Contudo, iniciamos o captulo com uma reflexo sobre o espao e territrio e a questo das fronteiras que, a nosso juzo, aliado ao expansionismo brasileiro da poca colonial e do imprio, a raiz da reticncia de aceitao da liderana brasileira na Amrica do Sul, como procuramos demonstrar a seguir.

3.1 ESPAO E TERRITRIO NA AMRICA DO SUL: FRONTEIRAS E DESAFIOS

Trazemos discusso nesta dissertao o argumento de que Amrica do Sul um espao geopoltico e geoestratgico para o Brasil j pensado pela escola geopoltica militar brasileira. Contudo, esta viso faz com que os vizinhos sulamericanos vem o Brasil como um pas expansionista e mesmo colonialista (ZIBECHI, 2006).

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O expansionismo brasileiro percebido desde os tempos do Brasil Colnia, quando os tratados de demarcao de fronteiras eram ignorados. O primeiro deles foi o Tratado de Tordesilhas, fixando, em 1494, o limite ou a fronteira a oeste entre Portugal e Espanha. Outros tratados de limites fronteirios se seguiram e muitos deles no foram respeitados totalmente pelo Brasil, como veremos a seguir, dentro de um subcaptulo que analisa as fronteiras a partir de um olhar geopoltico. 3.1.1 A geopoltica das fronteiras O tema das fronteiras est presente em todos os estudos de geografia poltica e geopoltica, desde Ratzel21. inegvel a importncia e a

imprescindibilidade de sua discusso, pois a fronteira elemento central na relao do Estado e seu territrio, sua soberania e suas relaes interestatais e internacionais, como atestam Font & Ruf: A linha fronteiria delimita o espao sobre o qual o Estado pode exercer seu poder com total soberania. O territrio do Estado moderno um territrio cercado e delimitado, com fronteiras definidas e reconhecidas pelas rgos internacionais. (2009, p. 209). Os mesmos autores alertam para o fato de que as fronteiras no so um acidente natural da natureza, mas construes humanas levadas a cabo por vontade poltica:
As fronteiras naturais, na acepo geopoltica da expresso, no existem na realidade como tais. So os seres humanos que criam as fronteiras. A natureza limita-se a oferecer acidentes fsicos que, em um momento determinado podem ou no adquirir status de fronteira. Todas as fronteiras so por definio artificiais, porque mesmo no caso da utilizao de elementos fsicos como linhas divisrias, deve-se escolher um entre vrios rios possveis, uma entre vrias montanhas disponveis. (FONT & RUF, 2009, p. 210)

Numa viso geopoltica clssica, a fronteira produto da fora e da guerra e instrumento para o exerccio da soberania, exercendo as funes de separar, unir, isolar, aproximar e proteger. Para Meira Mattos (1977), a fronteira o limite da soberania nacional e ressalta que estas so regies geopoliticamente sensveis, devido a possibilidade de conflitos. A geopoltica alem (Ratzel) cunhou o conceito de Lebensraum ou espao vital, no qual concebe o Estado como um organismo vivo e o espao como poder. A expanso territorial do Estado era justificada para sustentar as necessidades (de alimentos e consumo em geral) de sua populao. A preocupao com o suprimento de recursos para a populao deveria ser central na poltica de um Estado, segundo

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o conceito de espao vital. Este conceito foi usado por outras correntes geopolticas e, de forma ideolgica, para justificar o expansionismo nazista. J numa viso sociolgica, as fronteiras existem no apenas para fechar ou delimitar, mas, sobretudo, para aclarar e destacar quem o outro , o que pode ressaltar o carter de incluso e excluso, ou seja, destacando o ns dos outros. Para Raffestin, o limite provoca a diferena, ou, se preferirmos, a diferena provoca o limite. (1980, p. 412) Na Antropologia, Claude Lvi-Strauss (1967) usa o conceito de fronteira como ferramenta analtica para examinar a interao de grupos tnicos. E para ultrapassar a limitao e fechamento do etnocentrismo, o autor recomenda a apreciao da cultura do outro ou a abertura para a admirao e respeito das diferentes culturas. No fim do sculo XX e incio do XXI, o Estado-Nao outrora territorialmente definido e soberano cede lugar integrao e, assim, emerge um novo conceito de fronteira, o de zona unificante e integradora, baseado em Guichonnet e Raffestin (1974). Esses dois autores foram influenciados na elaborao deste conceito pela construo e integrao europeia, alm da integrao econmica mundial, com a globalizao, que suavizou a idia imperialista das fronteiras. Therezinha de Castro (1997), em seu estudo intitulado America do Sul: vocao geopoltica, defende que nosso dualismo geopoltico sulamericano se inicia com o Tratado de Tordesilhas, assinado entre Portugal e Espanha em 1494. Com esse tratado foi franqueada a penetrao ao interior do continente ao norte, aos portugueses, pela foz do rio Amazonas e ao sul, aos espanhis, pela foz do rio da Prata. A Bolvia, estando no corao do continente sendo uma espcie de heartland mackinderiano22 est na interseco geopoltica desse dualismo, pois participa das duas bacias hidrogrficas, a amaznica e a do Prata.

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Friedrich Ratzel (1844-1904), gegrafo alemo, trabalhou para o desenvolvimento da geografia poltica. Segundo artigo do Prof. Heriberto Caio, America Latina nos modelos geopolticos modernos: da marginalizao preocupao com sua autonomia, com base na interpretao da histria europia, Mackinder considerava que o Estado que ocupasse o corao continental ( Heartland) ou regio piv (Pivot Area) dentro da Eursia, poderia exercer uma influncia decisiva sobre a vida poltica do mundo inteiro. Caderno CRH, v. 21, n. 53, maio/agosto 2008, p. 223. Para conhecer a teoria de Mackinder em detalhes ver seu renomado artigo em MACKINDER, Halford John. The geographical pivot of history. Londres: Geographical Review, 1904. Informaes complementares podem ser acessadas nos seguintes sites: http://www.answers.com/topic/thegeographical-pivot-of-history; http://www.unc.edu/depts/diplomat/AD_Issues/amdipl_14/sempa_mac1.html; http://www.articlearchives.com/international-relations/national-security-foreign/971042-1.html;

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A seqncia da demarcao das fronteiras foi uma sucesso de acordos polticos, tratados internacionais e arbitragem internacional, alm da antiga prtica do utis possidetis. No que se refere aos tratados, o primeiro deles, j mencionado, foi o natimorto Tratado de Tordesilhas, pois Portugal nunca seguiu ou deixou-se limitar pelas fronteiras que ningum sabia ao certo desse tratado. Vrios foram os tratados que se sucederam: Tratado de Ultrech (1713), Tratado de Madri (1750), Tratado do Pardo (1761), Tratado de Santo Ildefonso (1777), entre outros. Grandes personagens da histria brasileira participaram da expanso e da configurao territorial brasileira. De uma forma ufanista, assim expe Meira Mattos:
Das capitanias hereditrias de D. Joo III at o Baro do Rio Branco, e tendo de permeio as figuras extraordinrias do Marqus de Pombal e de Alexandre de Gusmo, toda nossa evoluo parece obedecer ao propsito da nossa expanso territorial, libertando-nos das limitaes impostas pela linha de Tordesilhas. (MATTOS, 1977, p. 10).

Relevante trabalho efetivado durante a histria da formao do corpo da ptria foi realizado pela Comisso Demarcadora Brasileira e pela diplomacia, especialmente na figura do Baro do Rio Branco. No final do Imprio e incio da Repblica, especialmente atravs do Baro do Rio Branco, o Brasil entamou inmeras negociaes de fronteiras virtualmente com todos os pases limtrofes e mesmo com o Equador, alm de diversas arbitragens internacionais. Praticamente todas as negociaes e arbitragens de fronteiras resultaram favorveis ao Brasil. As questes de fronteiras mais recorrentes e diversas aconteceram entre Brasil e Bolvia. A formao das fronteiras do Brasil um estudo amplo que deve ser conduzido parte. O corpo da ptria (MAGNOLI, 1997) foi se expandindo e se consolidando durante o perodo do Brasil Colnia e Imprio. Foram inmeras as negociaes, tratados, compras e trocas de terras que aconteceram durante a histria brasileira. Ao final da primeira metade do sculo passado, ficou praticamente completa a demarcao de limites com os vizinhos, com exceo das fronteiras com a Venezuela e a Bolvia, onde os ltimos acordos demarcatrios foram realizados na dcada de 1970 e, com a Bolvia, estendendo-se at os anos de 1980. 3.1.2 As fronteiras brasileiras e a segurana Grandes personagens da histria brasileira participaram da expanso e da configurao territorial brasileira. De uma forma ufanista, assim expe Meira Mattos:

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Das capitanias hereditrias de D. Joo III at o Baro do Rio Branco, e tendo de permeio as figuras extraordinrias do Marqus de Pombal e de Alexandre de Gusmo, toda nossa evoluo parece obedecer ao propsito da nossa expanso territorial, libertando-nos das limitaes impostas pela linha de Tordesilhas. (MATTOS, 1977, p. 10).

Relevante trabalho efetivado durante a histria da formao do corpo da ptria foi realizado pela Comisso Demarcadora Brasileira e pela diplomacia, especialmente na figura do Baro do Rio Branco. No final do Imprio e incio da Repblica, especialmente atravs do Baro do Rio Branco, o Brasil entamou inmeras negociaes de fronteiras virtualmente com todos os pases limtrofes e mesmo com o Equador, alm de diversas arbitragens internacionais. Praticamente todas as negociaes e arbitragens de fronteiras resultaram favorveis ao Brasil. As questes de fronteiras mais recorrentes e diversas aconteceram entre Brasil e Bolvia. A formao das fronteiras do Brasil um estudo amplo que deve ser conduzido parte. O corpo da ptria (MAGNOLI, 1997) foi se expandindo e se consolidando durante o perodo do Brasil Colnia e Imprio. Foram inmeras as negociaes, tratados, compras e trocas de terras que aconteceram durante a histria brasileira. Ao final da primeira metade do sculo passado, ficou praticamente completa a demarcao de limites com os vizinhos, com exceo das fronteiras com a Venezuela e a Bolvia, onde os ltimos acordos demarcatrios foram realizados na dcada de 1970 e, com a Bolvia, estendendo-se at os anos de 1980. As fronteiras constituem aspecto fundamental para a segurana de um pas. No caso brasileiro h o agravante da questo dos guerrilheiros e do trfico de drogas, alm do trfico de madeira e riqueza sobretudo a biodiversidade da Amaznia, cobiada mundo afora. Acrescente-se a isto o fato de a Colmbia ter como sua prioridade uma integrao econmica com os Estados Unidos, chegando mesmo a abrir seu espao territorial e areo (ao todo foi franqueada a construo de sete bases areas) para operaes do exrcito americano no combate aos narcotraficantes e s plantaes de coca e maconha. As fronteiras terrestres brasileiras so quase todas constitudas por acidentes naturais, como rios. Para a integrao de pessoas e mercadorias, a maior parte das fronteiras do Centro-Oeste e Norte do pas de relativo difcil acesso devido floresta e ausncia de rodovias e portos. Porm, para o acesso de contraventores, o territrio brasileiro permevel, pois o controle pequeno ou

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quase inexistente devido a sua grande extenso. J no Sul, as fronteiras so de fcil acesso, sendo interligadas por rodovias e pontes, favorecendo o intercmbio com os pases vizinhos. No estamos no contexto intra-europeu, onde as fronteiras podem ser abolidas para o livre trnsito de pessoas, de mercadorias e monetrio este ltimo para 16 dos 27 pases-membros da Unio Europeia (FONTAINE, 2007). Os problemas de trfico de drogas, trfico humano, grupos guerrilheiros e paramilitares, roubos, seqestros, lavagem de dinheiro - apenas para enumerar alguns - fazem com que as fronteiras dos pases da Unasul devam ser protegidas. Embora o Brasil no possua contencioso, possui problemas nas reas de fronteira com guerrilheiros e narcotraficantes, especialmente nas regies centro-oeste e norte. Contudo, o novo conceito de fronteira que une os povos certamente ser gradativamente integrado ao processo de unio e de integrao fsica dos pases da Amrica do Sul, conduzidos pela Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA), como veremos mais adiante. 3.1.3 As fronteiras permeveis e o colonialismo brasileiro A permeabilidade das fronteiras sulamericanas favoreceu outro aspecto da desconfiana que alguns vizinhos nutrem em relao ao Brasil: o colonialismo. Grandes pores das melhores terras arveis do Paraguai e em menor proporo da Bolvia foram ocupadas por agricultores e latifundirios brasileiros, que cultivam principalmente a soja. Os governos e as populaes desses pases esto inquietos pela eventual hiptese do Brasil, no futuro, reivindicar estas terras como parte do seu territrio. Persiste a lembrana do que aconteceu com os seringueiros brasileiros na Bolvia, onde parte do territrio foi anexada ao Brasil com o Tratado de Petrpolis em 17 de novembro de 1903, sendo hoje o Estado do Acre. plantada nessas terras e o seu conseqente comrcio.23 Alm do fator agrcola, ainda pesa na crtica colonialista ao Brasil o fato que diversas indstrias brasileiras se instalaram nesses pases, sobretudo na Bolvia, alm dos acordos de produo de energia da usina de Itaipu 24 deixar o Paraguai em posio de dependncia energtica do Brasil e sem autonomia de comercializao Esses

governos tambm no esto satisfeitos por no ter o controle sobre a cultura que

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A inquietao paraguaia pode ser percebida em artigo de Luis Agero Wagner, disponvel neste site; http://www.wikio.es/article/72154531. 24 O Tratado de Itaipu pode ser acessado em: http://www.itaipu.gov.br/empre/docum_trata.htm.

64 de sua cota da produo.25 Na Bolvia, empresas da Petrobras foram desapropriadas pelo governo desse pas. Alm da Petrobras, o investimento privado brasileiro na Bolvia de grande expresso. Zibechi (2006), pesquisador uruguaio, aponta que os emprstimos do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) aos governos da Amrica do Sul so concedidos para que empresas brasileiras possam construir obras de infraestrutura, como hidroeltricas, gasodutos ou rodovias. Porm, segundo a diplomacia brasileira, trata-se de obras de integrao sulamericana. Dessa forma, pelo fato do Brasil ter continuadamente expandido suas fronteiras sobre seus vizinhos sulamericanos, possuir expressivos investimentos industriais nesses pases e o fato de milhares de brasileiros residirem e possurem grandes pores das melhores terras de agricultura no Paraguai e na Bolvia, alm do Brasil usar o BNDES como instrumento poltico e de expanso internacional de suas grandes corporaes, os pases sulamericanos se posicionam com suspeio em relao ao Brasil. Estes fatos prejudicam o processo de integrao e de liderana regional brasileira. Por isso, a diplomacia brasileira tem trabalhado com cuidado para evitar el retorno del temor hegemnico (GRATIUS, 2009, p. 51).

3.2 A DIPLOMACIA BRASILEIRA E A AMRICA DO SUL

Este subcaptulo tem o objetivo de apresentar, embora que sucintamente, um breve relato histrico dos processos de integrao na regio, da diplomacia brasileira e sua relao com a Amrica do Sul. Enfim, destina-se a apresentar as relaes do Brasil com os pases da regio. O Brasil at o final do sculo XIX no estava interessado, nem tampouco interagia com os seus vizinhos, como observamos na introduo deste captulo. Era um imprio entre repblicas, tendo sua economia baseada na mo-de-obra escrava e era visto com desconfiana pelos vizinhos, como veremos adiante. Estes eram separatistas e abolicionistas e o Imprio Brasileiro, conservador e escravocrata. Aproveitando o domnio de Napoleo sobre a Espanha, com sua invaso na Pennsula Ibrica que resultou na vinda da famlia real e na transferncia da corte
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Pelo Tratado Binacional de Itaipu, assinado entre o Brasil e o Paraguai em 1975, o Paraguai somente pode vender a sobra de energia no consumida pelo pas e produzida pela Itaipu ao Brasil ao preo de custo acrescido de uma taxa de royalties. Ou seja, no respeitando o preo de mercado. Recomenda-se, ainda, a leitura do artigo do jornalista Luiz Carlos Azenha: http://www.viomundo.com.br/voce-escreve/paraguai-grande-exportador-deeletricidade-perde-sempre-que-sobem-os-precos-da-energia/.

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portuguesa ao Brasil, a independncia das colnias espanholas foi declarada antes da do Brasil. Por sua vez, houve ciso na maior parte das regies independentes, como foi o caso da Gr Colmbia, que resultou no Equador, na Colmbia, na Venezuela e no Panam. O Brasil, por seu turno, conservou sua unidade territorial e a escravatura.26. Com relao aos vizinhos, o Brasil no desejava uma Argentina forte, por isso lutou para que ela no tivesse posse do Uruguai (CERVO, 2001). A Argentina se fortaleceu aps a Guerra do Paraguai (recebeu mais esplios) e aliou-se Inglaterra para o fornecimento de carnes e l. Para este fim, conquistou dos ndios as terras do sul (Patagnia) para a criao de gado e ovelhas. Enquanto isto, o Brasil fez aliana com os Estados Unidos (no perodo do Baro do Rio Branco no incio do sculo XX), j que a Argentina estava aliada Inglaterra. As relaes com os EUA foram abaladas no governo militar brasileiro (1964-1985) quando estes sentiram que os EUA no iriam avanar no acordo de transferncia de tecnologia nuclear com o Brasil e que permitisse o pas dominar o ciclo nuclear completo (PIPPIA, 2010; FLEMES, 2006). Assim, no final da dcada de 1970, o Brasil volta-se para a Amrica do Sul. Em 1979 e 1980, o Brasil inicia a cooperao com a Argentina. O presidente brasileiro, Joo Batista Figueiredo, e o argentino Jorge Videla celebram acordos de cooperao econmica, comercial e militar, incluindo o atmico. A confiana mtua se restabelece com a celebrao do Acordo Tripartite Itaipu-Corpus entre Argentina, Brasil e Paraguai, franqueando a construo das usinas de Itaipu e Corpus e pondo fim s controvrsias e desconfianas entre as partes, especialmente entre Brasil e Argentina. Da mesma forma, ps-se fim corrida nuclear entre os dois pases do Cone Sul com a assinatura, em 1980, do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear e os
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Confluem duas explicaes para o fato do Brasil ter conservado sua unidade territorial e as repblicas hispnicas terem sofrido mltiplas divises. A primeira foi que o Brasil foi capital do Imprio Portugus sendo trazida para c a administrao central. Na independncia, com uma administrao centralizada em funcionamento e com um exrcito organizado, foi mais fcil para conter os movimentos separatistas. A segunda diz respeito ao mundo hispnico na Amrica do Sul. A Espanha permitiu e mesmo incentivou o desenvolvimento do pensamento e a criao de universidades locais. A primeira universidade na Amrica hispnica foi criada em Santo Domingo em 1538 e na Amrica do Sul em Lima em 1565. Em 1613 fundada a Universidade de Crdoba, a primeira na Argentina, mas a 6 na Amrica espanhola. Diversas outras universidades foram criadas nas colnias hispnicas de norte a sul do continente sul-americano. No Brasil, a primeira universidade, tal como a conhecemos hoje, foi a Universidade de So Paulo (USP) criada em 1934 ou a Universidade Federal do Paran (UFPR) em 1912, mas h controvrsias. O resultado foi que em cada universidade desenvolveu-se pensamento local e mais tarde deu origem a um pas. Ao passo que Portugal no permitia a criao de universidades em seu territrio nas Amricas. As elites deveriam se deslocar para Coimbra para estudar. Eram poucos que poderiam ir estudar em Portugal e recebiam uma formao conforme os princpios e polticas da coroa portuguesa.

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subseqentes desenvolvimentos da cooperao nuclear, coroando com a criao da Agncia Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares em 1991. (CERVO, 2008). No governo do presidente Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), a Diplomacia brasileira fez uma opo de limite de sua rea de influncia pela Amrica do Sul e no pela Amrica Latina. Contudo, j em 1993, no Governo de Itamar Franco, o Brasil lana a iniciativa de criao de uma rea de livre-comrcio na Amrica do Sul, a ALCSA. A proposta da ALCSA foi uma reao rpida por parte da diplomacia brasileira proposta americana de criao de uma rea de livre-comrcio da Amrica do Norte, o NAFTA. (VIZENTINI, 2008) A Unasul nasceu a partir das cpulas dos 12 pases sulamericanos. A primeira delas aconteceu em Braslia, em agosto de 2000, convocada pelo presidente brasileiro Fernando Henrique Cardoso. E os governos do presidente Lus Incio Lula da Silva (2002-2010) aprofundaram a nfase na integrao regional. As cpulas se sucederam e em 2004, na Cpula de Cuzco, no Peru, foi criada a Comunidade Sulamericana de Naes (CSN), sendo este um frum de discusso dos problemas sulamericanos, de criao de convergncia em vista de uma integrao regional e para que a regio pudesse ter peso e relevncia no cenrio e nas negociaes internacionais. A Unasul nasce como um frum de dilogo poltico para tirar o foco da Organizao dos Estados Americanos (OEA). A rea que funcionou desde o incio foi a integrao da infra-estrutura com a Iniciativa de Integrao Regional Sulamericana (IIRSA), tendo a discusso de seus projetos iniciada em 2000. Os iderios e imaginrios de construo de uma grande ptria sulamericana (de Simon Bolvar, Antnio Jos Sucre e de Jos de San Martn) misturam-se ao pragmatismo da necessidade de unio para fazer frente globalizao, bem como para o exerccio da liderana regional brasileira. 3.2.1 Antecedentes de integrao na Amrica Latina: elementos comparativos Abrindo o leque de anlise para a Amrica Latina, para se ter uma abordagem comparativa nesta dissertao, com base em Andrs Malamud (2003), verificamos em nossa pesquisa que os processos de integrao na Amrica Latina se deram a partir de trs ondas: a primeira no final dos anos 1950 e incio dos 1960 com a criao da Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio (ALALC) e do Mercado Comum Centro-Americano (MCCA); a segunda no final da dcada de 1960

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com a criao da Comunidade Andina (CA) e do Mercado Comum Caribenho (MCC ou Caricom); e a terceira nos anos 1980 e 1990 com a redemocratizao, foi criado o Mercosul e os relanamentos da CA, passando a ser denominada de Comunidade Andina de Naes (CAN) e do MCCA. O Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) foi fundado em 1960 pelo Tratado de Mangua por El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua. A Costa Rica juntou-se ao bloco em 1963. A Comunidade Andina de Naes (CAN) foi fundada em 1969 pelo Acordo de Cartagena por Bolvia, Colmbia, Chile, Equador e Peru. A Venezuela tornou-se membro em 1973 e o Chile se retirou em 1976. O Mercosul foi fundado em 1991 pelo Tratado de Assuno por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai e tem como meta a criao de um mercado comum. Suas instituies so: o Conselho do Mercado Comum (CMC), composto por Ministros de Relaes Exteriores e de Economia; o Grupo do Mercado Comum (GMC), formado por funcionrios dos ministrios de Relaes Exteriores, Economia e Banco Central; e a Comisso de Comrcio do Mercosul (CCM). O comparativo que Malamud (2003) faz das instituies do Mercosul, da Comunidade Andina de Naes (CAN) e do Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) relevante e fornece bases para uma boa comparao entre estes trs blocos de integrao da Amrica Latina. Assim, o autor evidencia que: (i) O Mercosul dbil em termos de instituies, possui uma razovel estabilidade poltica e est muito avanado na integrao comercial. Neste sentido, o Mercosul o segundo bloco mundial com relao ao avano da integrao, ficando apenas atrs da Unio Europia. Em termos de teoria, o intergovernamentalismo , segundo o autor, a que melhor explica como o processo de integrao do bloco est constitudo e avana. Outra teoria, ligada ao intergovernamentalismo, que explica os avanos e retrocessos da integrao mercosulina a diplomacia presidencial, quer dizer, o empenho direto dos presidentes. (ii) A Comunidade Andina de Naes (CAN) possui uma institucionalizao marcadamente superior do Mercosul e do MCCA pelo nmero de instituies que foram criadas. Contudo, esta institucionalidade deixa a desejar na sua efetividade do processo integratrio. Segundo Malamud (ibid.), o Conselho Presidencial Andino, atravs dos encontros presidenciais, que faz o bloco avanar e no o aparato institucional que a CAN possui. A instabilidade poltica, as assimetrias econmicas e

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o baixo nvel de desenvolvimento econmico e industrial, entre outros, contriburam para o baixo nvel de integrao que se atingiu na CAN. (iii) O Mercado Comum Centro-Americano (MCCA) , segundo o autor (ibid.), o bloco e o processo integratrio mais ambguo da Amrica Latina, pois convivem diferentes nveis de integrao no mesmo bloco. Outros fatores que justificam o baixo nvel de integrao so: constante instabilidade econmica e poltica da regio, baixo nvel de desenvolvimento e de complementaridade das economias locais. Com respeito institucionalizao e o nvel de integrao, ambos so baixos. Por sua vez, Amado Cervo (2008) delineia o processo integratrio latinoamericano em duas fases, quando essas conseguem romper com o panamericanismo lanado no incio do sculo XIX pelos Estados Unidos com a Doutrina Monroe cristalizada no bordo A Amrica para os americanos - com o desgnio de afastar as potncias europeias, especialmente a Inglaterra, do intuito de recolonizar a Amrica Latina. A primeira a fase da Cepal-Alalc (Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Associao Latino-Americana de Livre-Comrcio) e a segunda, Aladi-Mercosul (Associao Latino-Americana de Integrao Mercado Comum do Sul). (SERVO, 2008, p. 159) A primeira fase, segundo o autor, ocorreu como resultado de um voltar-se da Amrica Latina sobre si com a criao da Cepal, rgo da ONU, e a criao do Sela Sistema Econmico Latino-Americano. E a segunda fase se deu no mbito do liberalismo econmico. Assim, verificamos que o processo de integrao na Amrica Latina um dos mais antigos, tendo sido iniciado concomitantemente com o europeu, mas no seguiu o mesmo ritmo de aprofundamento. Em nossa pesquisa verificamos que o Mercosul, aliado CAN, a base institucional e modelar para a Unasul. 3.2.2 O Mercosul: a integrao pela autonomia e universalismo No se pode falar da integrao da Unasul sem tecer algumas consideraes adicionais sobre o Mercosul. Isto se justifica pelo fato da Unasul apoiar-se tanto no Mercosul quanto na Comunidade Andina de Naes (CAN) para formar um bloco que una toda a Amrica do Sul. Haas, como exposto na reviso bibliogrfica sobre a integrao regional, prev uma transferncia de lealdade num processo de integrao. Percebe-se este

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fato da teoria sendo vlido no caso da Unio Europia (UE), mas verificamos que no o no Mercosul. O Mercosul foi uma iniciativa governamental e no a partir das elites. Ora, tanto Haas quanto Deutsch prevem a participao das elites num processo de integrao para que este tenha sucesso. Como j afirmado anteriormente, as elites brasileiras comearam a entender o processo de integrao do Mercosul como positivo apenas a partir das negociaes da UE com o bloco do Cone Sul em 1996. A UE preferiu negociar com o bloco e no com o Brasil isoladamente. Para as elites empresariais brasileiras os pases do Mercosul, alm do Brasil, no apresentavam grande poder de atrao e os consideravam pouco relevantes como mercados consumidores. Se refletirmos sobre o tipo de integrao regional que se tem no Mercosul, verifica-se que esta integrao incentiva a autonomia pelo universalismo (VIGEVANI et al., 2008). O que est por trs da vontade dos pases que formam o eixo de integrao do Mercosul Brasil e Argentina integrar para ser mais autnomos e serem mais universalistas e fortes para enfrentarem o mercado globalizado. Por isso, foi escolhido o formato de integrao de livre-comrcio, com baixo nvel de institucionalizao. Este formato deixa margem de manobra para os pases celebrarem acordos extra-bloco de acordo com sua convenincia. Contudo, este formato caracteriza-se por ser uma integrao utilitarista, o que no cria uma integrao forte e intensa. O conceito de universalismo associado s caractersticas geogrficas e procura a ampliao de canais de dilogo com o mundo. No caso do Brasil, o universalismo defendido pelo Itamaraty se traduz pela busca da expanso das relaes externas do pas. Porm, o Mercosul sendo uma Unio Aduaneira traz limites a estas relaes. Contudo, se o Brasil negociar em bloco, o universalismo alavancado, ou seja, o Mercosul amplia o poder de negociao do bloco e, como conseqncia, do Brasil e de cada um dos pases membros. Com relao ao conceito de autonomia, tambm caro diplomacia brasileira, como definio sucinta, pode-se afirmar que a capacidade de tomar decises frente ao mundo externo. Dessa forma, o Mercosul faz com que o pas se posicione melhor diante dos Estados Unidos e UE, por exemplo. A autonomia e o universalismo no impossibilitam o Mercosul de existir como Unio Aduaneira. Todavia, o conceito de autonomia limita a institucionalizao do bloco. Vigevani et al. (2008) defendem que a baixa institucionalizao do

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Mercosul faz parte da poltica do Brasil e da Argentina que no desejam criar instituies fortes, pois ambos no almejam perder o controle do mesmo, nem alienar grandes pores de sua soberania. Dito de outra forma, no desejam ceder sua autonomia e lealdade em favor do Mercosul. Ora, a formao de um bloco requer a transferncia ou a cesso de soberania dos Estados-membros em favor do bloco. Esta transferncia de soberania ou autonomia se d pela construo de instituies comuns e transnacionais no bloco. Estas faro o processo de integrao dar continuidade, no deixando esta continuidade ao sabor dos humores dos chefes de Estado que formam o bloco. A dbil institucionalidade do Mercosul, fato pensado e deliberado pelo eixo do bloco (Brasil e Argentina) , ao mesmo tempo, uma estratgia de integrao e uma caracterstica dos regimes presidencialistas que concedem maior poder ao Presidente do que no regime parlamentarista, tpico dos pases europeus. A integrao regional segundo o modelo do Mercosul Para verificar que modelo de integrao pode-se esperar da Unasul, vamos primeiramente analisar o modelo de poltica externa brasileira e o que foi aplicado em relao ao Mercosul, visto que ainda no possumos um modelo de anlise na Unasul por estar num processo de integrao ainda incipiente. A poltica exterior brasileira marcada pela autonomia e universalismo (VIGEVANI et al., 2008). A autonomia significa capacidade de deciso frente aos centros de poder mundial, reafirmao de seu papel soberano no mundo, permitindo ao pas viabilizar suas escolhas sem amarras que uma integrao institucionalizada poderia acarretar (Ibid.). Segundo Lafer (1993, apud VIGEVANI et al., 2008), a tradicional posio brasileira buscando ter um papel relevante no mundo [...], refletese no objetivo permanente de buscar um papel d estacado para o Brasil. Isto nos leva ao universalismo. O universalismo na poltica externa brasileira est associado pluralidade dos interesses do Estado e da sociedade brasileira e a preocupao em diversificar ao mximo as relaes externas do pas (LAFER, 2004, apud VIGEVANI et al., 2008). Estes pressupostos autonomia e universalismo confluem para a construo de uma viso de insero regional (VIGEVANI et al., 2008). E assim foi a tnica da construo do processo de integrao do Mercosul: baixa institucionalizao e relevncia na intergovernamentalidade, com pouca burocracia.

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Assim, o Brasil, juntamente com a Argentina, poderia impulsionar a integrao regional sem as amarras de instituies e normas comuns pesadas como define Vigevani et alii:
Esse modelo seria suficiente para dar a sustentao considerada possvel [ao bloco no seu processo de integrao], a liberdade desejada s aes internacionais do pas na Organizao Mundial do Comrcio (OMC), nas relaes com a Unio Europia (EU) e com os Estados Unidos, tornando o pas independente dos constrangimentos de uma Unio Alfandegria e de um Mercado Comum apoiados sobre maiores nveis de institucionalizao. (VIGEVANI et al., 2008, p. 6).

Os autores citados defendem que esse modelo com pouca estrutura atendia os interesses das elites brasileiras e o interesse nacional, bem como facilitaria a entrada de novos membros ao bloco. Contudo, este modelo dificulta o processo de integrao, especialmente pelo fato de no haver instrumentos de polticas regionais de desenvolvimento, polticas sociais e de reduo das assimetrias no interior do bloco. Felipe Lampreia, ex-ministro das Relaes Exteriores do Brasil, amparado pelo prprio texto inaugural do Mercosul, defende que o desenvolvimento do bloco seja parte de um amplo esforo de abertura econmica, liberalizao comercial e melhor insero na economia mundial. A integrao no seria um fim em si, mas um instrumento para a participao mais ampla do Brasil no mercado global (LAMPREIA, 1995, apud VIGEVANI et al., 2008). No contexto desta poltica instrumentalista brasileira, importante ainda notar que
a crise argentina de 2001 reacendeu a sempre latente e enraizada concepo de que o Mercosul representa uma perspectiva estreita para a potencialidade econmica e poltica brasileira [...], fortalecendo, do lado brasileiro, a crena de que a instabilidade macroeconmica no oferece bases duradouras para a integrao. (VIGEVANI et al., 2008, p. 11).

Retomando os conceitos de Deutsch, a experincia do Mercosul sugere que os benefcios econmicos da integrao so elementos necessrios, mas no suficientes, para garantir prosseguimento e adensamento dessa integrao, bem como demonstra os limites de uma integrao baseada apenas nos aspectos utilitrios. A esse respeito faz sentido a afirmao de Bueno de Mesquita (2003) que a integrao deve ser pensada no somente como projeto de poltica externa, mas deve ter uma unio com a poltica interna, pois a mesma envolve toda a nao e no apenas a poltica externa, incluindo as elites internas, sejam elas industriais,

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bancrias, rurais, polticas ou intelectuais, pois o efeito mobilizador da integrao est ligado satisfao de interesses, como tambm evidenciaram Deutsch (1956) e Haas (1964; 1975). Tendo aplicado este modelo no processo de integrao do Mercosul, e tendo a diplomacia brasileira dado ainda mais nfase na agenda internacional do pas, provvel que o Brasil procurar construir um modelo semelhante de integrao na Unasul. Em suma, este modelo prev a baixa institucionalizao e alto nvel de intergovernamentalismo, no qual as principais decises so tomadas nas cpulas dos chefes de Estado, dando ao Brasil flexibilidade para desenvolver sua poltica externa baseada na autonomia e no universalismo. A baixa institucionalizao e o intergovernamentalismo refletem o argumento realista de que os Estados privilegiam seus interesses. Assim, os Estados mantm o controle sobre o processo de integrao e do nvel de transferncia de autonomia s instituies. Tanto no Mercosul quanto na Comunidade Andina de Naes (CAN) e na Unasul, o rgo supremo de tomada de decises composto pelos chefes de Estados, fato que refora a teoria realista nos processos de integrao da regio. Os conselhos da Unasul (de Defesa, de Sade, Energtico, entre outros) so embries da institucionalizao do bloco, mas no podem ser considerados como instituies da Unasul, pois no tm poder de tomada de deciso. Eles discutem o encaminhamento de questes e propostas e fornecem sugestes aos chefes de Estado. A baixa institucionalizao acontece porque as instncias existentes no tm poder de deciso. Estas so delegadas aos chefes de Estado ou aos congressos nacionais ou ainda ao referendum popular. Mesmo se instituies existem no caso da CAN so inmeras mas se as mesmas no possuem poder de deciso, h baixa institucionalidade no bloco. Este o caso dos blocos de integrao existentes na Amrica do Sul, Mercosul, CAN e Unasul. O fato de baixa institucionalizao caracteriza obstculo integrao, pois o avano da mesma torna-se condicionado conjuntura e aos governantes de planto. Finalmente ressaltamos que a baixa institucionalizao no acontece apenas porque os governantes a desejam assim, mas tambm porque as elites (mencionadas acima) a desejam. Como definido por Etzioni (1973), o processo de integrao no avana se no houver apoio das elites. A elite industrial brasileira, de incio, no manifestou interesse em apoiar o Mercosul.

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3.3 UM PROJETO POLTICO PARA A AMRICA DO SUL

A Amrica do Sul no um subcontinente homogneo e discute-se se h de fato uma identidade sulamericana. Contudo, as razes ibricas miscigenadas indgena e aos imigrantes de outras partes da Europa e sia fazem da Amrica do Sul um espao de convivncia e de construo de uma identidade prpria, apesar de diferenas tnicas e de raas (VIEIRA VARGAS, 2007). Diferenas de cultura poltica (caudilhismo convive com democracias razoavelmente estabelecidas) e de avanos e retardos econmico-industriais fazem o contraste da regio. Por outro lado, as lnguas castelhana e lusitana, a religio catlica e lutas por independncia de potncias colonizadoras ibricas do um toque de unidade ao subcontinente sulamericano. Neste subcaptulo apresentamos o voltar-se do Brasil para a Amrica do Sul atravs do discurso de sua diplomacia, da criao e da embrionria

institucionalizao da Unasul, incluindo a constituio do Conselho de Defesa Sulamericano (dentro das instituies da Unasul), a IIRSA (que ser englobada pela Unasul) e a criao da Universidade Federal da Integrao Latinoamericana (Unila). Veremos abaixo que o voltar-se de fato e com proeminncia do Brasil America do Sul se d a partir do ano 2000 quando o pas passou a ter uma agenda de poltica externa relevante, passou a exercer maior influncia e ter maior prestgio na cena internacional. A partir da, o Mercosul tornou-se uma plataforma pequena demais e pouco representativa para o exerccio das aspiraes brasileiras. Uma Amrica do Sul unida, sonho dos libertadores Bolvar, Sucre e San Martn, e a aspirao dos geopolticos brasileiros de uma maior relevncia do pas sobre a regio, passou a ser a prioridade da agenda da diplomacia brasileira no incio do sculo XXI. Antonio Jos Ferreira Simes assim define esta nova agenda brasileira:
O Brasil tem sido chamado para dar contribuio poltica e diplomtica para temas tpicos da governana mundial, mas o faz com a plena conscincia de que apenas uma regio forte, capaz de resolver seus prprios problemas a partir de uma avaliao de seus legtimos interesses, poder dar ao pas a base slida de que necessita para consolidar seu desenvolvimento nacional e ampliar seu papel nos temas globais. (SIMES, 2010, p. 40)

A Amrica do Sul concebida pelo Brasil como conceito geopoltico e geoestratgico especficos. No se trata de um termo genrico como Amrica Latina.

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Geopoltico porque a Amrica do Sul uma rea delimitada pela geografia e est dentro da rea que o pas deseja exercer influncia. Com tal projeto procura-se afirmar a identidade prpria da regio, conforme salientou Fernando Henrique Cardoso (2000, s/p.):
o momento de reafirmao da identidade prpria da Amrica do Sul como regio onde a democracia e a paz abrem a perspectiva de uma integrao cada vez mais intensa entre pases que convivem em um mesmo espao de vizinhana.

Da mesma forma, o embaixador brasileiro em Washington, Rubens Barbosa, delineia a importncia estratgica da Amrica do Sul para a poltica externa brasileira e identifica que este o momento oportuno e premente do Brasil ser o lder da regio. Assim escreve o embaixador ao ento presidente Fernando Henrique Cardoso:
A Amrica do Sul no aparece nos radares dos formuladores de poltica externa americana, a no ser quando existe uma crise ou ameaa de crise. Por isso, tenho insistido muito nas minhas apresentaes pblicas no conceito de Amrica do Sul. Est madura a idia de o Brasil assumir, de fato, na Amrica do Sul, um papel de liderana, o que j vem fazendo informalmente. A credibilidade, o respeito e os resultados alcanados pelo pas nos ltimos cinco anos, credenciam o Presidente do Brasil para propor algo concreto (no retrico) para consolidar nosso papel no subcontinente... Os EUA e os demais pases da regio esperam de ns uma atitude dessa natureza (que o Brasil assuma a liderana regional, com todo o nus e responsabilidade que isso representa). Vai haver ciumeira? Vai. Vai haver desconfiana? Sempre houve. Temos de fazer poltica da nossa geografia. A Amrica do Sul o nosso quintal e onde se dar (j est se dando) a expanso capitalista das empresas brasileiras. Devemos ocupar esse espao antes que outros (EUA, Mxico, no contexto da ALCA, e alguns pases europeus e Asiticos) o faam. (BARBOSA, 2000, s/n, apud SPEKTOR, M., 2011, p. 8-9)

Corroborando, a Amrica do Sul, nas palavras de Samuel Pinheiro Guimares (1999, p. 146) a circunstncia inevitvel, histrica e geogrfica do Estado e da sociedade brasileira. Tal assertiva est em c onformidade com o pensamento geopoltico clssico brasileiro. Ao encorajar, na reunio de chefes de Estado da Amrica do Sul em Cuzco, Peru, em 2004, a criao de uma entidade que congregasse os pases da regio, o Brasil, segundo Moniz Bandeira (2008), teve um objetivo estratgico de tornar o conjunto dos pases da Amrica do Sul e no apenas a si prprio - uma potncia mundial. O intuito primeiro de tornar o subcontinente no s econmica, mas tambm politicamente competitivo no cenrio mundial, um projeto que trouxesse o

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desenvolvimento regio (iniciando com a construo da infraestrutura) e que fosse alm do comercial. A Unasul um projeto de integrao regional que deveria ser fortemente estruturado nos eixos Brasil-Argentina e Mercosul-Comunidade Andina de Naes (CAN). A Argentina, segundo Moniz Bandeira (2008) deveria ser o elemento aglutinador para os outros pases de fala hispnica. E a estrutura conceitual mais ampla seria a unio do Mercosul com a CAN. Assim destaca Cardoso (2000, s/p):
Um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Comunidade Andina ser a espinha dorsal da Amrica do Sul como espao econmico ampliado. Deve, portanto, ser visto como objetivo poltico prioritrio.

3.3.1 A Unasul e sua institucionalizao A Unio das Naes Sulamericanas , portanto, o projeto poltico de integrao regional que une todos os 12 pases da Amrica do Sul, sendo colocado prioritrio para o Brasil desde 2000. Criada em 2004, com a Declarao de Cuzco de 2004, era designada por Comunidade Sulamericana de Naes (CSN). Em 2008 na Cpula de Braslia realizada a troca de nome e passa-se a chamar Unio das Naes Sulamericanas (Unasul). Esta persegue objetivos semelhantes aos da Unio Europia. O projeto de se tornar uma Zona de Livre Comrcio em 2019. Conforme prev a teoria funcionalista, uma integrao regional para que possa avanar, evitar os retrocessos e no depender dos humores do estadista de planto, necessrio possuir instituies. O primeiro passo a prpria instituio possuir status de entidade jurdica internacional. Este status a Unasul j o tem a partir de 11 de maro de 2011, pois a maioria dos congressos nacionais (Argentina, Brasil, Bolvia, Chile, Equador, Guiana, Peru, Suriname, Uruguai e Venezuela) j aprovou, em seus respectivos parlamentos, o tratado de constituio da Unasul. A Unasul j tem um nvel embrionrio de institucionalizao, pois possui seu tratado constitutivo aprovado pelos chefes de Estados-membros e inmeros conselhos, que tm por finalidade auxiliar e propor polticas, normas e regulamentos para o bloco a partir de suas respectivas reas. Na cpula presidencial de Cochabamba, Bolvia (2006), foi defendido um novo modelo de integrao com identidade prpria, pluralista, em meio s diversidades e diferenas, reconhecendo as distintas concepes polticas e ideolgicas e a pluralidade democrtica dos pases da regio (UNASUL. DECLARAO DE COCHABAMBA, 2006). Os documentos e os discursos

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produzidos em Cochabamba so centrais e delineadores do bloco e certamente sero inspiradores para uma integrao genuinamente sulamericana. Na Reunio Extraordinria de Chefes de Estado e de Governo de Braslia (2008) se constitui e se aprova o Tratado Constitutivo da Unasul, uma organizao de personalidade jurdica internacional, apoiada na histria compartilhada e solidria de nossas naes, multitnicas, plurilnges e multiculturais, que lutaram pela emancipao e unidade sul-americanas [...] (BRASIL. MRE, 2008, p. 5) e acima de tudo
AFIRMANDO sua determinao de construir uma identidade e cidadania sul-americanas e desenvolver um espao regional integrado no mbito poltico, econmico, social, cultural, ambiental, energtico e de infra-estrutura, para contribuir para o fortalecimento da unidade da Amrica Latina e Caribe. (BRASIL. MRE, 2008, p. 5)

A Unasul tem como objetivo constituir, de maneira participativa e consensuada, um espao de integrao e unio no que se refere ao cultural, social, econmico e poltico entre os povos da regio. As prioridades destacadas foram: o dilogo poltico, as polticas sociais, a educao, a energia, a infraestrutura, o meioambiente e o financiamento, entre outros. O tratado constitutivo possui um vis de poltica internacional marcante, como consta em seu prembulo, que reivindica a necessidade da Amrica do Sul se organizar, ser um plo de poder mundial e sem a interferncia dos Estados Unidos:
SEGURAS de que a integrao um passo decisivo rumo ao fortalecimento do multilateralismo e vigncia do direito nas relaes internacionais para alcanar um mundo multipolar, equilibrado e justo no qual prevalea a igualdade soberana dos Estados e uma cultura de paz em um mundo livre de armas nucleares e de destruio em massa. (BRASIL. MRE, 2008, p. 5)

A citao do prembulo, de mesmo, refora a regio como zona de paz e livre de armas nucleares. Os mesmos pases reiteram a democracia como princpio poltico, bem como os princpios westfalianos do Estado-nacional: a soberania, a no-interveno, a integridade e a inviolabilidade territorial. O respeito irrestrito aos direitos humanos, a reduo das assimetrias e o desenvolvimento sustentvel tambm so invocados como princpios fundacionais da Unasul. O elenco dos objetivos especficos grandioso e eloquente27. Trata-se, acima de tudo, de um
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No que se refere aos objetivos especficos da Unasul, assim foram definidos: o fortalecimento do dilogo poltico entre os Estados-membros, como espao de conserto, visando reforar a integrao sulamericana e a participao da Unasul no cenrio internacional; o desenvolvimento social e humano com equidade e incluso, visando a erradicao da pobreza e as desigualdades na regio; a erradicao do analfabetismo, o acesso

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discurso que se materializa em um documento de intenes e de direcionamento da integrao regional e no constitui propriamente uma agenda. Como os discursos tm fora, o mrito desse elenco de objetivos especficos est em dar o direcionamento da atuao do bloco e onde reside o foco da integrao. Assim, verifica-se que o foco no est no comercial ou seja, no se objetiva fazer a integrao baseada no comercial -, mas no desenvolvimento econmico, na reduo das assimetrias entre os pases e na erradicao da pobreza na regio. O discurso da cooperao, incluindo a troca de experincias, de informaes e de capacitao, e a valorizao das culturas e povos locais, em vista de construir uma identidade sulamericana, forte e central no discurso macro deste documento fundacional e de outros documentos do bloco, tendo destaque os documentos aprovados na Cpula de Cochabamba, Bolvia, em 2006. Os Estados-membros reconhecem que os objetivos de construo da integrao e da unio sulamericana so ambiciosos em seus objetivos estratgicos. Por isso, esse processo dever ser flexvel e gradual em seu processo de implementao, no sendo impositivo, pois cada Estado dever assumir seus compromissos de acordo com sua realidade. positivo o fato de que os Estados-membros tenham esta conscincia, pois o projeto , de fato, muito ambicioso e que estejam dispostos a construir a integrao gradualmente. Contudo, esta poltica, aliada fraca institucionalizao, sem a colocao de um cronograma factvel de atingimento de metas, pe em risco

universal uma educao de qualidade e o reconhecimento regional dos estudos e dos ttulos; a integrao energtica para o aproveitamento integral, sustentvel e solidrio dos recursos da regio; o desenvolvimento de uma infraestrutura para a interconexo da regio, de acordo com critrios de desenvolvimento social e econmico sustentveis; a integrao financeira por meio da adoo de mecanismos compatveis com a poltica econmica e fiscal dos Estados-membros; a proteo da biodiversidade, dos recursos hdricos e dos ecossistemas e a cooperao na preveno de catstrofes e na luta contra as causas e os efeitos da mudana climtica; o desenvolvimento de mecanismos concretos e efetivos em vista de superar as assimetrias; consolidao de uma identidade e cidadania sulamericana; acesso universal seguridade social e servios de sade; cooperao em matria de imigrao, com respeito irrestrito aos direitos humanos e laborais, com polticas harmonizadas; cooperao econmica e comercial em vista do crescimento e desenvolvimento equitativo da regio, promoo do bem-estar e reduo da pobreza, por meio da complementarizao das economias da regio; integrao industrial e produtiva, com nfase nas PMEs e cooperativas; definio e implementao de polticas e projetos comuns de pesquisa, inovao e produo tecnolgica com vista a incrementar a capacidade, a sustentabilidade e o desenvolvimento cientfico e tecnolgico endgenos; promoo da diversidade cultural, expresses de memria e saberes dos povos locais em vista do fortalecimento de suas identidades; participao cidad por meio de mecanismos de interao e dilogo entre Unasul e os diversos atores sociais na formulao de polticas de integrao sulamericana; a coordenao entre organismos especializados dos Estados-membros para fortalecer a luta contra o terrorismo, a corrupo, o problema das drogas, o trfico de seres humanos e de armas, o crime organizado transnacional e outras ameaas, bem como o desarmamento, a no-proliferao de armas nucleares de destruio em massa e de desminagem; a promoo da cooperao entre as autoridades judiciais locais; o intercmbio de informao e de experincias em matria de defesa; a cooperao para o fortalecimento da seguridade cidad; e a cooperao setorial como um mecanismo de aprofundamento da integrao sulamericana, por meio do intercmbio de informaes, experincias e capacitao. (UNASUR, 2008, p. 2-3).

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a construo da integrao e da unio, restando o processo em grande medida diplomacia presidencialista. O tratado fundacional da Unasul tambm prev a possibilidade dos demais pases da Amrica Latina e Caribe tornarem-se Estados associados, sendo objeto de futura regulamentao, bem como a possibilidade de novos membros cinco anos aps a entrada em vigor do tratado constitutivo. Somente Estados associados podero tornar-se novos membros. Na Cpula de Quito, Equador (2009), foram criados vrios conselhos que vieram se juntar aos dois j em funcionamento: o Conselho de Defesa Sulamericano e o Conselho Sulamericano de Sade. Foram criados os Conselhos Sulamericanos de Luta contra o Narcotrfico, Infraestrutura e Planejamento, Desenvolvimento Social e o Conselho de Educao, Cultura, Cincia, Tecnologia e Inovao da Unasul. Foram acrescidos ainda os conselhos de Luta contra o Narcotrfico (Problema Mundial das Drogas) e de Economia e Finanas. Todos estes novos conselhos tm a funo primeira de contribuir para a integrao e a cooperao regional, bem como os grupos de trabalho de Integrao Financeira (subordinado ao Conselho de Economia e Finanas) e o de Soluo de Controvrsias em Matria de Investimentos. Este ltimo grupo de trabalho estuda a possibilidade de criar mecanismo de arbitragem, Centro de Assessoria Legal e cdigo de conduta para membros de tribunais arbitrais. (BRASIL. MRE, 2011) Na Cpula de Georgetown, Guiana (2010) os chefes de Estados sulamericanos aprovaram o Protocolo democrtico, estabelecendo sanes diplomticas, polticas e comerciais contra qualquer golpe de Estado ou tentativa de golpe dentro de um pas-membro da Unasul. As penalidades contra a nao faltosa incluem o fechamento de fronteiras terrestres ou a suspenso de operaes areas. Estes so os rgos de governo estabelecidos no Tratado Constitutivo da Unasul: o Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo; o Conselho de Ministras e Ministros de Relaes Exteriores; o Conselho de Delegadas e Delegados; a Secretaria Geral; e futuramente o Parlamento Sulamericano. O rgo mximo da Unasul o Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo, fato que confirma o intergovernamentalismo como melhor teoria que explica o funcionamento da Unasul. este conselho que estabelece os delineamentos polticos, planos de ao, programas e projetos do processo de integrao e decide as prioridades para sua implementao. Alm disso, o Conselho de Chefas e Chefes de Estado e de Governo que estabelece a poltica

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com relao a pases terceiros. Suas reunies so anuais, mas reunies extraordinrias podem ser convocadas atravs da Presidncia Pro Tempore e com o consentimento de todos os Estados-membros. Dentro da possibilidade de se criar novas instncias no seio da Unasul previstas pelo tratado fundacional, dentre as vrias criadas, as duas primeiros que entraram em funcionamento foram o Conselho de Defesa Sulamericano (CDS) e o Conselho de Sade Sulamericano (CSS). No entanto, devido a sua importncia estratgica e pelo fato do Brasil estar a frente de sua criao e funcionamento, daremos destaque apenas ao CDS. Alm deste, destacaremos a IIRSA, um projeto de integrao fsica e de infraestrutura, elemento essencial em um processo de integrao regional, que ser incorporado Unasul. Assim, a Unasul est baseada num trip: segurana, desenvolvimento econmico e infraestrutura. 3.3.2 O Conselho de Defesa Sulamericano (CDS) O Conselho de Defesa Sulamericano (CDS), uma iniciativa do Brasil feita por ocasio da constituio da Unasul em 2008 em Braslia, um dos rgos constitutivos adicionais que o Tratado Constitutivo da Unasul permite. A idia do anfitrio, o presidente Lus Incio Lula da Silva, de imediato foi aceita por todos, com exceo da Colmbia, por causa das questes internas (grupos paramilitares e guerrilheiros). O conselho, conforme foi concebido pelos representantes do Brasil, no supe uma aliana militar convencional do modelo da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). O CDS pretende ser um frum para promover o dilogo entre os Ministrios da Defesa dos pases membros, um mecanismo para discutir as realidades e as necessidades de defesa dos pases sulamericanos, com o fim de reduzir os conflitos e desconfianas e assentar as bases comuns para a futura formulao de uma poltica comum de defesa. De acordo com Nelson Jobim (2010, p. 19), Ministro da Defesa do Brasil, o CDS foi concebido para
crear en Amrica del Sur un mecanismo que pudiese articular en la regin la elaboracin de polticas de defensa, el intercambio de personal, la formacin y capacitacin de militares, la realizacin de ejercicios militares conjuntos, la participacin conjunta en misiones de paz de la ONU y la integracin de bases industriales de defensa.

De acordo com a fala do ministro, um dos objetivos centrais do CDS a formao e o intercmbio de pessoal e exerccio conjunto, alm do desenvolvimento de uma poltica industrial comum e endgena de defesa em vista de suprir

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endogenamente as necessidades de consumo em material de defesa. O desenvolvimento desta indstria de interesse do Brasil que gostaria de ver o renascimento de sua indstria blica. A diferena que desta vez seria produzida em parceria com os outros pases, privilegiando sobremaneira a produo conjunta. A primeira reunio do CDS realizou-se em Santiago do Chile em 9-10 de maro de 2009, reafirmando o propsito de construir na Amrica do Sul uma zona de paz e de cooperao. Nesta primeira reunio, os Ministros da Defesa dos pases da Unasul ratificaram, de maneira irrestrita, os princpios do Estado westfaliano, ou seja, da soberania, integridade e inviolabilidade territorial dos Estados, a no interveno interna e a autodeterminao dos povos. De mesmo modo, foi ratificado o Estado weberiano do monoplio da violncia, sendo rechaada a presena ou ao de grupos armados margem da lei que propiciem violncia, qualquer que seja sua origem (UNASUR, 2009). Nesta reunio, conseguiu-se chegar a consensos a respeito de medidas de curto e mdio prazo para operacionalizar os objetivos do CDS, o que permitir fortalecer aes em poltica de defesa, cooperao militar, aes humanitrias, operaes de paz e formao e capacitao. O primeiro plano de ao (para o perodo 2009-2010) est estruturado em quatro eixos: (i) Polticas de Defesa. Este eixo prev a criao de uma rede para troca de informaes sobre polticas de defesa, compartilhamento e transparncia aos gastos com defesa, identificao dos fatores de riscos e ameaas que podem afetar a paz regional e mundial, atravs de um mecanismo conjunto de consulta, informao e avaliao, entre outros. (ii) Cooperao militar, aes humanitrias e operaes de paz. Este eixo prev a elaborao de um inventrio da capacidade de defesa que os pases membros podem oferecer para apoiar as aes humanitrias, troca de experincias aprendidas no campo humanitrio e operaes de paz e planejamento de um exerccio combinado de assistncia em caso de catstrofe ou desastres naturais. (iii) Indstria e tecnologia de defesa. Para este eixo foi prevista a elaborao de um diagnstico da indstria da defesa dos pases-membros, identificando reas e associaes estratgicas para promover a complementaridade, a investigao e a transferncia de tecnologia, bem como promover iniciativas bilaterais e multilaterais para a produo da indstria de defesa no mbito dos pases da Unasul.

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(iv) Formao e capacitao. Esta rea prev a criao de uma rede de formao e capacitao em defesa, atravs da elaborao de um registro dos centros de estudos em defesa e de seus programas, com troca de experincias e desenvolvimento de programas em comum, intercmbio de docentes e alunos. Este eixo tambm tem o objetivo de criar e por em funcionamento o Centro Sulamericano de Estudos Estratgicos de Defesa (CSEED). Acreditamos que o incentivo e a ampliao de um pensamento estratgico, endgeno e comum de defesa altamente positivo para o subcontinente e a integrao regional. Fato que ir criar independncia das escolas de defesa dos EUA, ainda muito influenciadoras na regio. Contudo, questes relevantes devem ser enfrentadas nesta esfera e surgem questionamentos. Como fazer polticas de defesa comum com tanta assimetria na Amrica do Sul? Como construir uma comunidade sulamericana de segurana sem a presena dos EUA? Na Amrica do Sul, diferentes pases possuem diferentes necessidades de segurana. Assim, para Alejo Vargas (2010), professor colombiano, a criao do CDS fico cientfica, pois a Colmbia est interessa da no seu problema de segurana interno. Segurana nacional e defesa possuem a mesma relao na poltica interna colombiana. No plano externo, a aliana do pas com os EUA de longa data. Nos anos 1950, a Colmbia estava na Guerra da Coria, devido parceria que havia com os EUA (a cooperao colombiana com o pas do norte remonta a 1938, segundo o professor Vargas). Por isso, aos colombianos natural a atual relao militar e a presena militar dos EUA no pas, atravs do Plan Colombia. Para Jos Luiz Mieles Nevares, do Ministrio da Defesa do Equador (2010), o objetivo maior do CDS consolidar a Amrica do Sul como zona de paz, construir uma identidade sulamericana em matria de defesa, onde a indstria de defesa endgena o mais importante. J para Marcela Donadio (2010), pesquisadora da Red de Securidad y Defensa de Amrica Latina (RESDAL), na Argentina, h um ceticismo a respeito do CDS. A posio do Brasil, segundo a pesquisadora, considerada uma incgnita, pois o pas no dialoga com seus vizinhos ou, por vezes, visto como intermedirio dos EUA. Como poderia, ento, liderar a formao do CDS? Seria uma agenda imperialista brasileira?, pergunta Donadio (ibid.). O CDS surpreende pelos objetivos assumidos e pelo trabalho em andamento. Surpreende o entusiasmo do Equador, de um lado, e o afastamento do Brasil, de outro, conclui a pesquisadora argentina.

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A nova Estratgia Nacional de Defesa (END) do Brasil foi pensada levando em conta o alcance e os desafios do Brasil na Amrica do Sul, tendo como reas focais a Amaznia, o Pantanal e o Atlntico Sul, que no envolvem apenas territrios brasileiros. Por isso, a END estabelece que necessrio trabalhar em conjunto, baseado na confiana mtua e, assim, fortalecendo o CDS. Por fim, ressalte-se que o CDS tem a misso de ser uma instituio fundamental para a construo da Amrica do Sul como zona de paz. 3.3.3 A Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana IIRSA A IIRSA uma unio de foras na qual os pases sulamericanos se puseram de acordo para integrar o subcontinente fisicamente. Tendo seu foco na infraestrutura, a IIRSA iniciou seu trabalho em 2000 quando se discutia a integrao poltica da Amrica do Sul. Isto mostra que a integrao fsica precedeu a integrao poltica. Esta aconteceu em 2004. De acordo com a teoria (vide Deutsch, Haas, entre outros), a integrao fsica o primeiro passo para se iniciar um processo integratrio. O projeto da IIRSA consiste em sete Processos Setoriais de Integrao que objetivam melhorar as deficincias de setores que inibem a integrao. Esses processos so: Instrumentos para o Financiamento de Projetos; Mercados Energticos Regionais; Passagens de Fronteira; Sistemas Operativos de Transporte Areo; Sistemas Operativos de Transporte Martimo; Sistemas Operativos de Transporte Multimodal; e Tecnologia, Informaes e Telecomunicaes. Esses processos, por sua vez, deram origem a doze Eixos de Integrao e Desenvolvimento entre os pases signatrios (ver quadro 2 abaixo), e uma carteira de trezentos e trinta e cinco projetos a serem avaliados em relao ao seu impacto para a viabilizao do funcionamento dos eixos de integrao, dos quais foram escolhidos trinta e um projetos. A IIRSA originalmente no uma instituio da Unasul. Contudo, como faz parte dos esforos de integrao fsica sulamericana, a Unasul ir absorver esta iniciativa. A iniciativa trabalha com uma viso geoeconmica da articulao do territrio. A primeira e nica misso da IIRSA a de integrar a Amrica do Sul por meio de ligaes rodovirias (estradas, pontes, tneis), ferrovirias (estradas de ferros, estaes, terminais de cargas), fluviais (hidrovias), martimas (portos dos dois oceanos interligados), redes eltricas, redes de gasodutos e oleodutos. Esta rede de infraestrutura pronta em todos os pases do subcontinente permitir o investimento

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em todos os domnios da economia, pois ter as condies para a economia funcionar (fornecimento dos insumos e escoamento da produo). O resultado que se espera o desenvolvimento de toda a regio que esta rede de infraestrutura possibilitar com a integrao fsica e maior competitividade dos produtos sulamericanos com a reduo dos custos logsticos, como atesta documento da Corporacin Andina de Fomento (CAF), uma das instituies que prov aporte financeiro aos projetos da IIRSA:
En el caso de Amrica Latina, un estudio acerca del impacto de los costos de transporte sobre el comercio en la regin subraya el hecho de que con los procesos de liberalizacin comercial, en la gran mayora de sectores y de mercados, los pases de la regin enfrentan costos de transporte significativamente ms altos que los aranceles. Las causas principales de los altos costos de transporte son las fuertes deficiencias en infraestructura, junto con una situacin de baja competencia en los servicios de transporte. Se estima que una reduccin de los costos de transporte pudiera tener un impacto significativo y mucho mayor al de la liberalizacin arancelaria, tanto respecto del volumen como de la diversificacin del comercio de los pases de la regin (MOREIRA et al., 2008, apud CAF, p. 52)

Os aportes financeiros para os projetos da IIRSA so provenientes do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), Corporacin Andina de Fomento (CAF), Fonplata e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). Os investimentos esto assim distribudos: 59,53% em transporte, 44,44% em energia e 0,03% em telecomunicaes. O mapa abaixo mostra a convergncia dos diversos eixos de integrao e desenvolvimento que esto sendo construdos ou melhorados na Amrica do Sul, sendo resultado dos sete processos mencionados acima. Estes visam a superao dos obstculos fsicos para a integrao do subcontinente Amaznia, Andes e Pantanal com grande impacto ambiental. Estes eixos so: ao norte, o Eixo Escudo Guians (Venezuela, Brasil, Guiana e Suriname); ao centro, o Eixo do Amazonas (Colmbia, Equador, Peru, Brasil), o Eixo Peru-Brasil-Bolvia; ao centro-sul, o Eixo Interocenico Central (Peru, Chile, Bolvia, Paraguai, Brasil), o Eixo Capricrnio (Bolvia, Argentina, Paraguai, Brasil), o Eixo Hidrovia Paraguai-Paran (Bolvia, Paraguai, Argentina, Brasil); ao sul, o Eixo do Sul (Argentina-Brasil). No se tem informao precisa sobre o andamento das obras de infraestrutura capitaneadas pela IIRSA. Contudo especula-se que menos que 50% das obras previstas foram realizadas ou esto dentro do cronograma estabelecido.

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FIGURA 1 - A IIRSA NA CONVERGNCIA DE SEUS EIXOS FONTE: Tempo Presente (2010)

Outra demonstrao do voltar-se do Brasil para a regio a construo da Unila, como veremos a seguir.

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3.4 UNILA - UMA UNIVERSIDADE BRASILEIRA PARA A AMRICA LATINA

A Universidade Federal da Integrao Latinoamericana (Unila) est ligada construo do Mercosul, mais precisamente Universidade do Mercosul. Sendo este um projeto do Mercosul, esta universidade, contudo, no foi aprovada por todos os pases-membros do bloco. Achava-se que era prematuro ter uma universidade em comum. O projeto, todavia, foi retomado pelo Brasil que, dentro de sua agenda internacional mais ampla, deu um escopo maior ao mesmo: a nova universidade seria somente brasileira, mas de alcance latinoamericano. 3.4.1 O projeto Unila O projeto da Unila parte do princpio de que no se pode conceber uma nova universidade sem pensar a realidade que a cerca. Por isso, seu projeto est calcado no carter interdisciplinar do conhecimento e na integrao. A Unila est instalada, em sede provisria, no Parque Tecnolgico Itaipu (PTI) na cidade de Foz do Iguau PR. O fato de estar instalada dentro da Itaipu, uma empresa binacional28 e na regio da Trplice Fronteira um convite natural internacionalizao, integrao e transculturalidade. O futuro campus, com projeto arquitetnico29 de Oscar Niemeyer (v. quadro 3 abaixo), ser construdo em rea doada pela Itaipu Binacional, s bordas do complexo Itaipu. A Unila est em consonncia com a nova configurao geopoltica mundial, especialmente no que diz respeito integrao regional. Segundo seu reitor, Prof. Hlgio Trindade (2010), o compromisso social da Universidade na Amrica Latina a integrao regional por meio da produo do conhecimento compartilhado e no apenas o consumo do conhecimento. Essa produo de conhecimento significa,

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A Itaipu pertence em igual proporo ao Brasil e ao Paraguai.

O projeto arquitetnico da Unila , sem dvida, de grande beleza plstica e de grande valor para a continuao da memria arquitetnica de Oscar Niemeyer e, por conseguinte, do Brasil. Contudo, sem estar em condies de criticar o grande arquiteto, autor do projeto, observamos trs aspectos: (i) O projeto se parece muito com Braslia. Em se tratando de um projeto de integrao e cooperao, carece de tato colocar o smbolo do poder do Brasil na Trplice Fronteira, sobretudo em vista das constantes crticas que so feitas ao Brasil como pas imperialista, sendo a mesma uma universidade que tem como misso a integrao e a cooperao. (ii) As duas torres do projeto no esto em harmonia com a natureza e com a paisagem da regio. A regio, uma rea fora da cidade de Foz do Iguau e dentro do Complexo de Itaipu, ampla e de natureza exuberante. As duas torres estaro fora do contexto, faltando maior integrao com a natureza e a horizontalidade. (iii) O projeto, devido s caractersticas climticas da regio frio e calor intenso se alternam nas suas respectivas estaes ser de grande consumo de energia, no tendo contemplado solues ambientalmente sustentveis ou inovadoras, como

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ainda segundo o reitor, uma estratgia de cooperao internacional concebida como parte da misso da Universidade, centrada nas necessidades presentes e futuras das sociedades latinoamericanas.

FIGURA 2 - MAQUETE DO PROJETO ARQUITETNICO DA UNILA FONTE: Unila (2010)

Trindade postula ao projeto da Unila a pertinncia como elemento central da nova universidade para que a mesma possa ser relevante no cenrio de integrao regional. Esta pertinncia traduzida no compromisso social e nas necessidades das sociedades latinoamericanas e na integrao cooperativa. O aspecto intercultural central em um projeto como este. A experincia proposta pela Unila aos seus alunos, professores e servidores antes de tudo uma experincia intercultural. Assim define um de seus professores, Gentil Corazza, a importncia do dilogo intercultural:
A preocupao em compreender a Amrica Latina como um todo, em sua unidade e diversidade, dever ser o ponto comum capaz de unificar todos os esforos e atividades de ensino, de pesquisa e de extenso da nova universidade. Para tanto, o dilogo intercultural dever ser um dos pontos centrais do projeto pedaggico, pois se considera que a busca da integrao passa necessariamente pelo reconhecimento das diferenas entre as diversas culturas da Amrica Latina. Assim, aprofundar o conhecimento das diferenas certamente favorecer a identificao das convergncias que so importantes

se propem os cursos da universidade. Desta forma, achamos que o projeto arquitetnico no est em harmonia com a misso da Unila.

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para a construo conjunta de novos horizontes. (CORAZZA, 2010, p. 80).

Segundo a Comisso de Implantao da Unila, o dilogo intercultural est sendo pensado para ser estabelecido como um dos pontos nevrlgicos do projeto pedaggico. (2009, p. 17) Apesar de sua aparente unidade, a Amrica Latina como um todo possui uma diversidade e riqueza cultural que necessita ser aprofundada, respeitada e valorizada para que a Unila possa atingir seus objetivos de universidade intercultural e de integrao regional. A nova universidade passa, portanto, pela compreenso cultural, a superao de preconceitos e do etnocentrismo. Deve-se ter abertura para ver o que os outros esto fazendo e aproveitar as melhores prticas. O carter internacional da Unila, segundo seu reitor (2009), contempla estas dimenses. Desse modo, a Comisso entende que a anlise da especificidade de cada cultura ou subcultura precisa estar presente no currculo da Unila. (Ibid.) Assim, a Unila pretende contribuir com a construo da identidade do continente e no continente. Neste sentido, o professor Miguel Rojas Mix, fundador da Ctedra Francisco Bilbao de Integrao e Identidade Latino-Americana, enfatiza:
Tenemos que hacer la integracin desde el campo intelectual y cultural. Estamos ms atrasados que los europeos (en integracin) en lo que es el econmico y el comercial, pero, tenemos este capital cultural que es una identidad comn en el sentido de lenguas prximas, visin del mundo parecida, compartimos gran parte de la Historia. (UNILA, 2009, p. 8).

A integrao regional o cerne e o foco de todas as atividades e preocupaes da Unila, pois ela carrega no seu nome a marca da integrao. E justamente a misso da nova universidade contribuir para o processo de integrao regional latinoamericano por meio do conhecimento compartilhado e da cooperao solidria entre universidades e centros de pesquisa da Amrica Latina. A nova universidade pretende realizar uma cooperao solidria horizontal, por meio de uma rede de saber. Essa rede j est sendo desenvolvida atravs de trs instrumentos: (i) a Biblioteca Latinas BIUNILA: um centro de informao e documentao internacional com acervo especializado em Amrica Latina e com nfase na integrao regional; (ii) Instituto Mercosul de Estudos Avanados Imea: um centro de investigao interdisciplinar e de ps-graduao com a instalao de Ctedras Latino-Americanas

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em diferentes campos do saber (oito ctedras foram criadas no segundo semestre de 2009), alm de um conselho consultivo formado por 15 especialistas latinoamericanos; e (iii) convnios com universidades e institutos de pesquisa da Amrica Latina que esto sendo desenvolvidos. O economista argentino Aldo Ferrer, fundador da Ctedra Celso Furtado de Economia e Desenvolvimento, assim define o projeto da Unila:
La Unila es un proyecto fundamental para la integracin de nuestros pases y tambin para el desarrollo de la regin de la triple frontera, pues va a permitir concentrar mucho talento en la parte de la ciencia y de la tecnologa y en la identificacin de proyectos para esta regin, generando empleo y desarrollo. Adems, se crea en un momento muy importante de un escenario internacional complejo en que tenemos que fortalecer nuestras propias ideas de decisin para resolver nuestros problemas. El hecho de tener alumnos y profesores de toda Amrica Latina va a producir un espritu muy abierto de integracin. (UNILA, 2009, p. 7).

Ainda a respeito do projeto Unila, a antroploga venezuelana, autoridade em assuntos de cincia e tecnologia, Hebe Vessuri, fundadora da Ctedra Amilcar Herrera de Cincia, Tecnologia, Inovao e Incluso Social, sada muito positivamente esta iniciativa brasileira:
La Unila es un proyecto generoso de Brasil pensando en una regin muy rica y con un pasado complejo. Conseguir formar un espacio de dilogo en esta regin de frontera para pensar juntos un mundo mejor, es una oportunidad excelente. (ibid. p. 7).

3.4.2 Consulta internacional O carter de rede e de internacionalizao da nova universidade reforado desde o incio com a consulta internacional que foi realizada pela Comisso de Implantao. A consulta foi encaminhada a especialistas de vrias reas do conhecimento de toda a Amrica Latina, Estados Unidos e Europa. Eles foram convidados a darem opinies e sugestes sobre a nova universidade, sendo-lhes sugeridas algumas questes para ajudar em suas reflexes30.
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As questes que lhes foram enviadas so: (1) Como articular a misso da Unila com o contexto da mundializao e do crescente dilogo entre as culturas? (2) Quando se fale em integrao latino-americana, diversas abordagens e consideraes, sob diversos ngulos, so referidas. Quais deveriam ser os eixos mais importantes desta proposta no contexto de uma universidade pblica brasileira? (3) Quais seriam, em sua avaliao, os eixos temticos mais importantes e os cursos e programas de pesquisas decorrentes, que deveriam compor o plano acadmico-cientfico da Unila? (4) Diante da tendncia da inter e transdisciplinaridade, em

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As reflexes retornadas pelos especialistas foram reunidas em um livro intitulado Unila Consulta Internacional: contribuies concepo, organizao e proposta poltico-pedaggica da Unila. Sobre o papel da nova universidade, destacamos a contribuio de Francisco Huerta Montalvo, equatoriano, secretrio executivo do Convnio Andrs Bello:
La universidad concebida como conciencia y cerebro de la integracin latinoamericana, trabajar con el objetivo claro de lograr una Regin con presencia mundial en lo que supondr un nuevo orden internacional. Marcar la diferencia en el mundo acadmico latinoamericano, en su mayora acostumbrado a mirarse a s mismo, para pasar a concebirse en un mbito global como un sector sin fronteras. Preparar cuadros profesionales dirigentes que orienten su ejercicio a la consolidacin de la comunidad latinoamericano como bloque mundial y sea cual fuere el sector en que salgan a desempearse, abogarn por una mayor y cada vez ms amplia conciencia integracionista. La Unila asumir el liderazgo ante las dems universidades latinoamericanas para converger en torno al propsito de integracin latinoamericana, consiente que solo es viable con el concurso multinacional. Buscar convertirse en un espacio difcilmente identificable con un pas. Un terreno donde confluyan en ambiente multicultural de respecto y solidaridad, personas de todas las latitudes, animados por un propsito integracionista supranacional. El campus universitario vivir un ambiente internacional, como estrategia para llevar a la prctica lo que significa integrarse con otras culturas y adquirir el pleno sentido del estudio terico de los procesos y fenmenos integracionistas. (COMISSO DE IMPLANTAO DA UNILA, 2009a, p. 113-14)

A interveno de Huerta Montalvo traduz as expectativas geradas pela implantao da Unila nos diversos pases da Amrica Latina. Na mesma direo vo as perspectivas do professor e fsico brasileiro, Celso Pinto de Melo, da Universidade Federal de Pernambuco: uma matriz de renovao e criatividade das idias de integrao regional (Ibid., p. 87). Jayme Preciado Coronado, professor da Universidade de Guadalajara, Mxico, observa na interculturalidade a semente da integrao (Ibid., p. 197). Por sua vez, o chileno Manuel Antonio Garretn, professor da Universidade do Chile, v na parceria brasileira entre diplomacia e educao

funo da complexidade das transformaes do conhecimento, quais as implicaes para a estrutura acadmica, de seu projeto pedaggico nos campos das cincias e/ou das humanidades? (5) Sendo um dos principais diferenciais da nova instituio recrutar professores e alunos oriundos de vrios pases latino-americanos, que inovaes poderiam ser adotadas nas atividades de ensino, pesquisa e extenso? (6) Qual a melhor forma de selecionar os futuros alunos da Unila para assegurar a igualdade de oportunidades entre os candidatos de diferentes pases da Amrica Latina? (7) Numa universidade voltada para os desafios da Amrica Latina, como harmonizar o local, o regional e o universal? (COMISSO DE IMPLANTAO DA UNILA, 2009a, p. 13).

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como os novos motores regionais e como duas iniciativas importantes do Brasil para revitalizar a integrao da Amrica do Sul (Ibid., p. 244). Com respeito internacionalizao, o reitor pro tempore, Hlgio Trindade, demanda cautela. Segundo Trindade (2010), hoje fala-se da internacionalizao como a salvao da universidade, deixando de lado sua insero na sociedade e no seu contexto. A internacionalizao, ainda segundo o reitor, deve ser uma conseqncia da atuao da universidade e no um fim em si. Desta forma, a Comisso de Implantao aponta que todas as questes de ordem administrativa, gesto acadmica, eixos estruturantes dos cursos, o intercmbio com outras universidades da Amrica Latina, o processo de seleo de alunos e professores, entre outros aspectos pertinentes ao funcionamento da Unila, esto sendo observados luz da integrao regional, mas sem perder de vista a insero da Amrica Latina no contexto internacional e na sociedade do conhecimento. (COMISSO DE IMPLANTAO, 2009, p. 17). Em tempos de globalizao, uma universidade, que justamente carrega em seu nome universitas a concepo de universalidade, no pode deixar de ter um olhar tambm universal. O saber, por natureza, universal e a universidade internacional, no sentido de universal. Por isso, a Unila tem, entre seus propsitos, trabalhar sua vocao regional em perspectiva universal, integrando o local, o regional e o universal, evitando reducionismos. 3.4.3 Os primeiros passos da Unila A Unila j deu seus primeiros passos e o fez de forma altura do seu projeto com a instalao das Ctedras Latino-Americanas e o Curso Latino-Americano de Especializao em Polticas Pblicas e Avaliao de Educao Superior (Claeppaes) para, em seguida, iniciar os cursos de graduao. Foram inauguradas, de agosto a dezembro de 2009, dez ctedras por especialistas renomados das reas respectivas, que tambm homenageiam seus patronos. As ctedras foram ofertadas pelo Instituto Mercosul de Estudos Avanados (Imea)31. Este, na definio de Trindade, a unidade de altos estudos [da Unila] com
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As ctedras do Imea foram inauguradas por pesquisadores de destaque na Amrica Latina: Hebe Vessuri (Ctedra Amilcar Herrera de Cincia, Tecnologia, Inovao e Incluso Social), Aldo Ferrer (Ctedra Celso Furtado de Economia e Desenvolvimento), Miguel Rojas Mix (Ctedra Francisco Bilbao de Integrao e Identidade Latino-Americana), Carmen Guadilla (Ctedra Andrs Bello de Educao Superior Comparada), Jacques Chonchol (Ctedra Octavio Ianni de Desenvolvimento Rural Sustentvel e Segurana Alimentar), Ignacy Sachs (Ctedra Josu de Castro de Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente), Flvio Loureiro Chaves (Ctedra Augusto Roa Bastos de Literatura Latino-Americana), Maria Isabel Rodrigues (Ctedra

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vocao internacional e com misso de constituir-se no laboratrio para a elaborao das linhas de pesquisa da Unila (COMISSO DE IMPLANTAO, 2009, p. 144). J o Curso Latino-Americano de Especializao em Polticas Pblicas e Avaliao de Educao Superior (Claeppaes) aconteceu no perodo de outubro de 2009 a maro de 2010, no qual dez nacionalidades latinoamericanas estavam agindo e interagindo numa convivncia prxima e intensa. Foz do Iguau, e mais especificamente a Unila, tornou-se o lugar da cultura e do dilogo cultural latinoamericano que interatuou e integrou-se por cerca de 6 meses, mas que continua, por meio das interaes e entre-ajuda via web, com pleno vigor32. No segundo semestre de 2010 iniciaram as primeiras turmas na universidade. Foram 196 alunos, sendo 111 brasileiros e 85 dos outros pases do Mercosul. Foram 2.154 candidatos concorrendo pelas 150 vagas brasileiras que inicialmente foram disponibilizadas aos brasileiros. O curso de maior procura foi o de Engenharia Civil de Infraestrutura33. Com exceo do Acre e de Roraima, todos os Estados brasileiros tiveram candidatos inscritos. Isto representa uma integrao no apenas do Brasil com a Amrica Latina e vice-versa, mas tambm das regies brasileiras, conforme declarou em entrevista o vice-reitor de graduao da Unila, Orlando Pilatti (JORNAL DE ITAIPU, 2010). No primeiro semestre de 2011 houve ampliao das vagas com a criao de mais seis cursos, sendo selecionados 301 novos alunos brasileiros e 179 alunos provenientes de outros pases sulamericanos: 90 do Paraguai, 40 do Uruguai, 27 da Bolvia, 11 da Argentina, 9 do Peru e 2 do Chile. O nmero total de alunos da Unila em junho de 2011 de 676 estudantes.

Eugnio de Santa Cruz y Espejo de Sade Pblica na Amrica Latina), Celso Pinto de Melo (Ctedra Juan Jos Gianbiagi de Cincias Fsicas e as Novas Fronteiras Tecnolgicas) e Francisco Salzano (Ctedra Crodowaldo Pavan de Cincia da Vida: evoluo e biodiversidade). (COMISSO DE IMPLANTAO, 2009, p. 150-51).
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O Claeppaes foi formado por 29 alunos e 27 professores ou palestrantes, sendo assim distribudos: Argentina (quatro alunos e cinco professores, alm de dois brasileiros mestrandos naquele pas), Brasil (16 alunos, sendo dois deles mestrandos na Argentina, um luso-brasileiro e 16 professores), Chile (um professor), Colmbia (uma aluna e um professor), Costa Rica (uma aluna), Guatemala (uma aluna), Mxico (uma aluna e dois professores), Paraguai (uma aluna), Peru (trs alunos, sendo um deles doutorando e outro ps-doutorando na UNICAMP, Brasil), Uruguai (uma aluna de co-nacionalidade francesa, mas residente no Paraguai e dois professores) e Venezuela (uma aluna e uma professora).
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Os seis cursos disponibilizados inicialmente so: Cincias Biolgicas: Ecologia e Biodiversidade (Manh); Relaes Internacionais e Integrao (Tarde); Economia, Integrao e Desenvolvimento (Noite); Sociedade, Estado e Poltica na Amrica Latina (Tarde); Engenharia Ambiental de Energias Renovveis (Manh); Engenharia Civil de Infraestrutura (Manh). Todos os cursos so bacharelados.

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A expectativa da nova universidade de totalizar 10.000 alunos, sendo 50% brasileiros e 50% de pases latinoamericanos, distribudos em 19 cursos. A seleo do lado brasileiro feita com base no ENEM, por meio do Sistema de Seleo Unificado (SISU) do MEC e os respectivos ministrios de educao dos outros pases estabelecem seus critrios de seleo. A universidade ter 500 professores de mltiplas nacionalidades latino-americanas, sendo 250 efetivos e 250 visitantes. A Unila fornece gratuitamente para todos os estudantes, alm do ensino, moradia estudantil (dois hotis da cidade foram transformados para esta finalidade), refeies e vale-transporte34. A experincia multicultural e convivial na Unila, tanto durante o Claeppaes quanto nas turmas regulares de graduao, marcante e rica. Marcante porque h uma convivncia intensa passa-se o dia todo juntos e rica porque h o contato e a convivncia com diferentes origens culturais latino-americanas. Observa-se que o etnocentrismo relativizado por parte de todos, sendo crucial para uma boa convivncia e para a construo de uma verdadeira integrao regional baseada na cooperao esta a misso da Unila - e no dilogo intercultural. 3.4.4 A educao como vetor de integrao A exemplo da Unio Europeia com o Processo de Bolonha 35, a Unila pretende ser um pilar importante na criao de um espao Latinoamericano de Educao Superior. Nesse sentido, foi preocupao do projeto de lei de criao da Unila que a nova universidade atuasse em rede na regio, adotando uma concepo de cooperao solidria entre as instituies de ensino superior. Contudo, nos documentos analisados no foi explicitado e no est claro como seria essa atuao em rede e como as instituies de ensino superior atuaro em conjunto com a Unila ou mesmo de que forma a Unila possibilitar o exerccio da cooperao. Uma das formas de contribuir para a integrao latinoamericana prevista pela Unila por meio da oferta diversificada de cursos concentrados na rea de

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Um estudante paraguaio me relatou que no entendia porque o Brasil estava proporcionando tantos benefcios para eles, pois em seu pas mesmo na universidade pblica deve-se pagar para estudar. Dizia o mesmo aluno, sem conseguir exprimir uma concluso, que tantos benefcios que estavam recebendo dava o que pensar. 35 A Declarao de Bolonha (19 de junho de 1999), mais tarde denominada de Processo de Bolonha, visa estabelecer uma rea Europia de Educao Superior com o objetivo de, entre outros, tornar a educao superior europeia competitiva no cenrio mundial. Todos os pases signatrios se comprometem a reorganizar seus sistemas de ensino superior de acordo com os princpios estabelecidos neste documento. A Declarao de

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cincias e humanidades, sendo seus contedos trabalhados de forma inter e transdisciplinar. Isto significa que, por exemplo, o contedo de integrao regional ser trabalho nas disciplinas de Histria, Geografia, Economia, Letras, Engenharia e em Relaes Internacionais. Contudo, a desigualdade nos sistemas educativos na Amrica Latina e as dificuldades no reconhecimento mtuo de ttulos de graus universitrios das universidades da regio precisam ser enfrentadas por meio de articulao e da vontade poltica para que os futuros formados da Unila possam exercer sua profisso em qualquer pas da Amrica Latina. A prpria Comisso de Implantao da Unila (2009, p. 46) reconhece e recomenda que necessrio superar os padres tradicionais ou convencionais de cooperao, na maior parte unilaterais, focando no novo paradigma de cooperao internacional centrado na compatibilidade de interesses dos atores que cooperam. Recomenda-se que a Unila esteja aberta para experincias de integrao pela educao que j existem na regio. Uma das mais recentes e prximas da Unila a do Mercosul. Pode-se tomar o Setor Educacional do Mercosul (SEM) como exemplo, pois se trata de uma poltica educacional de bloco regional e que est sendo consolidada, apesar de avanar lentamente. O SEM, por sua vez, o rgo responsvel pela coordenao das polticas educacionais do bloco e instrumento das polticas de integrao na regio. O setor reconhece o papel estratgico desempenhado pela Educao no proc esso de integrao, para atingir o desenvolvimento econmico, social, cientfico-tecnolgico e cultural, da regio. (III RME. In: ANASTSIA et al., 2009) A anlise dos documentos do SEM apontou que a mobilidade de pessoas e profissionais motivao primordial para o processo de integrao regional, alm da busca por padres mnimos (estandares), aliadas melhora da qualidade dos cursos. Com relao Unila, embora esta tenha um escopo latinoamericano, o Setor Educacional do Mercosul o entorno mais prximo e suas experincias e esforos de tornar a educao como vetor de mobilidade e de integrao lhe servem como modelo. Ou seja, a Unila pode tomar o que for positivo e aprender com o que no funcionou no SEM, pois ambos tm a misso de promover a integrao regional36.

Bolonha pode ser acessada:


http://www.ond.vlaanderen.be/hogeronderwijs/bologna/links/language/1999_Bologna_Declaration_Portuguese.pdf
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Para mais informaes a respeito do Setor Educacional do Mercosul (SEM), da avaliao da Educao Superior no bloco e seus percursos e experincias, ver: Martins, J. R.: Acreditao da Educao Superior no Mercosul Educacional: Contextos e Agendas no Processo de Integrao. Curitiba / Foz do Iguau: UFPR / Unila,

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Finalmente destacamos a Universidade Andina Simn Bolvar, pois a mesma possui uma vocao transnacional e de integrao regional que responde vocao dos pases da regio andina. Suas sedes esto em Sucre (na Bolvia) e em Quito (no Equador). A universidade foi criada pelo Parlamento Andino em 1985 como rgo acadmico da Comunidade Andina de Naes. Trata-se de uma experincia anterior e certamente possui lies teis Unila. 3.4.5 Unila, educao e integrao: contribuies Unasul Interessa em nossa pesquisa saber como a Unila ir contribuir no processo de integrao sulamericana (e mais tarde latinoamericana) e da liderana brasileira neste processo. Tendo em vista o estgio prematuro da Unila, preciso evitar consideraes a respeito do impacto da mesma na integrao ou na dinmica da liderana brasileira. Contudo, pela anlise dos documentos, do projeto e dos discursos oficiais, estes corroboram que a Unila tem a misso de exercer um papel integrador por meio da educao superior. Os envolvidos no projeto e os intelectuais consultados tm altas expectativas que o conhecimento gerado na Unila contribuir sobremaneira para a concretizao da integrao regional. Nesse sentido, a Unila, como consta em seu projeto: (i) forjar a experincia de integrao como foi a minha vivida no Claeppaes por meio da convivncia das vrias nacionalidades em um mesmo espao; (ii) desenvolver a conscincia de integrao e de cooperao por meio do estudo terico destes temas; (iii) formar um exrcito de alunos e professores que levaro aos seus pases de origem os ideais da integrao e cooperao e sero disseminadores desses ideais; e (iv) devido ao alto nvel dos cursos que a nova universidade pretende ofertar, seus egressos certamente ocuparo cargos de destaque em seus pases de origem e estaro em condies de implementar projetos de integrao e cooperao regional. Portanto, a educao, especialmente a educao superior, fundamental para a mobilidade de pessoas e para estimular o processo de integrao. Certamente a criao de um espao acadmico regional resultaria em grande impulso na padronizao e melhoria de qualidade e na formao de recursos humanos em consonncia com as necessidades da regio.

2010. Mimeo. Monografia apresentada para concluso do Curso Latino Americano de Especializao em Polticas Pblicas e Avaliao de Educao Superior sob orientao dos Prof. Miguel de Serna e Stela Meneghel.

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No obstante, ressaltamos que ainda cedo para avaliar a prtica, j que a Unila est em fase de implantao. Contudo, a experincia do Setor Educacional do Mercosul mostra que a educao um elemento que contribui para a concretizao da integrao regional, pois, apesar das dificuldades prprias, muito j se conseguiu avanar. E certamente a Unila encontrar dificuldades de toda ordem, especialmente com relao ao reconhecimento de ttulos. O educacional, alm do social, fator primordial e d coeso ao processo integrativo. A Unila , sem dvida, um excelente incio na construo da integrao regional por meio de instituies de cooperao transnacionais, fortes e duradouras. Espera-se, portanto, que a integrao por meio da educao contribua para a concretizao da integrao regional. Em suma, a criao da Unila evidencia esse esforo de liderana e de integrao regional, atravs do exerccio do soft power, do poder brando. Todos os documentos institucionais da Unila voltam-se integrao. As autoridades brasileiras compreenderam que a integrao regional acontece de forma plena por meio da mobilidade das pessoas, da criao de uma mentalidade comum de cooperao, esprito de pertena, conquista das mentes e coraes, integrao fsica (por meio dos projetos da IIRSA) e da construo de uma comunidade de desenvolvimento e de segurana (por meio dos diversos conselhos da Unasul, especialmente o CDS).

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CAPTULO 4: O BRASIL E A LIDERANA REGIONAL

Este captulo, central em nossa dissertao, aborda o voltar-se do Brasil para a Amrica do Sul como opo estratgica e geopoltica, no qual confrontamos os elementos tericos sobre potncia e liderana regional com a realidade brasileira, alm de analisarmos o perfil de liderana brasileira e suas contestaes e desafios. Enfim, cabe-nos analisar neste captulo se o pas, de fato, exerce algum papel de liderana na integrao regional, especialmente no processo de criao da Unasul. Contrariamente Argentina que tinha, no sculo XIX e na primeira metade do sculo XX, seus interesses voltados Europa, o Brasil volta-se para o norte do continente. Conforme Kissinger (2001, p. 101), at recentemente o Brasil foi, por tradio de sua poltica externa, o aliado mais prximo dos Estados Unidos nas Amricas. O Brasil insistiu em sua relao especial com os Estados Unidos e tal status foi acordado. O pas, ainda segundo Kissinger (2001, p. 102), via-se como o organizador da Amrica Latina enquanto os Estados Unidos desenvolviam a mesma tarefa na Amrica do Norte, quando no, o Brasil estava ao lado dos Estados Unidos organizando a Amrica Central, como foi o caso da ocupao americana da Repblica Dominicana em 1965 (sendo um general brasileiro o comandante das foras de ocupao). Contudo, a partir da ltima metade do sculo XX, com uma maior conscincia de sua soberania, o Brasil percebeu que no obteve recompensa substancial por seu alinhamento aos Estados Unidos. Ao contrrio, vinha sofrendo presso crescente destes contra os principais projetos de tecnologia avanada do pas, especialmente o nuclear e o espacial (CAVAGNARI FILHO, 1999). A partir de ento, vem mudando sua atitude e procurando construir sua rea de influncia na Amrica do Sul. A liderana brasileira na formao do Mercosul e mais especificamente o posicionamento do Mercosul, liderado pelo Brasil, contra o projeto hegemnico americano de formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) fizeram os Estados Unidos perceberem que o Brasil tinha sua prpria agenda poltica na regio. Com relao aos Estados Unidos, conscientes do declnio de sua hegemonia e da ascenso de plos de poder regionais, segundo Pecequilo (2009), a Amrica Latina e especialmente a Amrica do Sul, no so prioridades para os americanos, e sim a Europa e Eursia. Por sua vez, a regio tem nos Estados

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Unidos um parceiro importante, mas no nico. Contudo, os pases menores da regio tm a tendncia de pender sua relao e comrcio com os Estados Unidos. A diplomacia e os geopolticos brasileiros sempre aspiraram para o Brasil um papel de pas grande e de lder, com importante funo a desempenhar no cenrio internacional. Esta aspirao no constituda apenas por desejos ou devaneios, mas por estratgias claramente definidas por sua poltica externa. E esta mesma diplomacia percebeu que a liderana do pas na Amrica do Sul seria o trampolim para sua maior influncia no cenrio internacional (BRANDS, 2010; MALAMUD, 2009), incluindo a participao no Conselho de Segurana das Naes Unidas e como membro permanente do Conselho Superior da Organizao Mundial do Comrcio. Ou seja, o acesso para participar das decises mundiais. Com relao ONU, segundo o discurso da diplomacia brasileira, o pas no deseja apenas seu assento permanente no Conselho de Segurana, mas uma reforma que inclua a reativao e redefinio do Conselho Econmico-Social, a Assemblia Geral (locus de representao e manifestao dos pases pequenos), tendo esta ltima o mesmo peso que o Conselho de Segurana. Hal Brands (2010) define que o Brasil nos Governos de Lus Incio Lula da Silva (2002-2010) delineou e seguiu trs estratgias, que chama de Grand estratgia brasileira. Estas so: (i) soft-balancing contra os Estados Unidos (atitude desafiadora, mas sutil, aos Estados Unidos); (ii) construo de coalizes a fim de ampliar seu poder de negociao (como o Mercosul, Unasul, BRIC, Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa, Cpula Iberoamericana, Cpula Amrica do Sulfrica, Cpula Amrica do Sul-Pases rabes, Frum de Dilogo India-Brasil-frica do Sul - IBAS, G-4, G-5, G-15 Cooperao Sul-Sul, G-20 Agricultura, G-20 Financeiro, entre outros); e (iii) posicionar-se como lder de uma Amrica do Sul mais unida. O autor considera que o pas obteve sucesso nestas trs estratgias diplomticas, obtendo importante crescimento econmico e coeso social no mbito interno, necessrios para sustentar tal ambio e projeto estratgico. Contudo, nos ateremos apenas na ltima estratgia, especfica Amrica do Sul, objeto desta dissertao. O foco na Amrica do Sul e no global se d pelo fato que o Brasil uma potncia regional ou potncia mdia, faltando-lhe os recursos, sobretudo financeiros e militares, para sustentar uma abrangncia de atuao maior. De fato, a liderana brasileira na Amrica do Sul j foi pensada h longa data. Ela nasceu no pensamento geopoltico militar brasileiro com Meira Matos,

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Mrio Travassos, Golbery do Couto e Silva, entre outros. J na atualidade, observamos que a diplomacia brasileira, desde o incio do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso, mas, sobretudo, nos Governos Lus Incio Lula da Silva, vem adotando uma estratgia de construo de uma liderana na Amrica do Sul.

4.1 O BRASIL VOLTA-SE PARA A AMRICA DO SUL

A diplomacia brasileira mantm um comportamento e uma linha de ao em vista de consolidar sua posio de potncia e hegemonia regional (BRASIL, 2007). Seu alcance imediato a Amrica do Sul. A elite diplomata e geopoltica brasileira sempre sustentaram a liderana regional como meio para exercer um papel relevante no cenrio mundial. O Brasil se volta para a regio nos anos de 1980 com a assinatura dos acordos de cooperao e integrao com a Argentina, assinados entre os presidentes Ral Alfonsn e Jos Sarney. Trata-se do Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento, assinado em Buenos Aires em 29 de novembro de 1988, do qual surgiram 24 protocolos abrangendo um variado rol de assuntos como a cooperao nuclear, o transporte terrestre e martimo, o setor automotivo e o comrcio de trigo. Isto se deu aps as crises do petrleo dos anos de 1970 e a crise mundial nos anos 1980. O Brasil volta-se para a integrao regional com a criao do Mercosul em 1991, em seguida com a Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura Regional da Amrica do Sul (IIRSA) em 2000 (integrao pela infra-estrutura em obras pblicas, ou seja, integrao fsica) e, finalmente, a integrao poltica pela Comunidade SulAmericana de Naes (CSAN) em 1994, sendo esta substituda pela Unio das Naes Sul-Americanas (Unasul), em 2008. A mudana que ocorre no mbito das relaes internacionais e da geopoltica o fato de que os problemas da regio passam a ser discutidos na regio, ou seja, na Amrica do Sul, e no mais na Organizao dos Estados Americanos (OEA) ou mesmo no seio do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (TIAR).

99 4.1.1 Amrica do Sul nosso destino Vendo seu prestgio internacional aumentar e ganhando autoconfiana, o Brasil compreendeu que o peso e o impacto do Mercosul no cenrio internacional no seria suficiente para atingir suas pretenses de potncia regional com alcance global. Por isso, de nosso entender que o pas mudou o foco de sua atuao e est colocando maior nfase na construo da Unasul para consolidar-se como potncia regional, obter o assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, enfim ter um papel geopoltico de destaque. Corroboram para este entendimento o fato que as diversas iniciativas do Mercosul caminham a passos muito lentos ou pararam ou mesmo regrediram. Se lanarmos um olhar sobre o Parlamento do Mercosul (Parlasul), verificamos que no h mais atividade relevante. As eleies diretas para os representantes do parlamento no se realizaram e foram pospostas sem data especfica para serem realizadas. Da mesma forma, se lanarmos um olhar sobre o Setor Educacional do Mercosul (SEM), verifica-se que a mobilidade dos profissionais prometida com os mecanismos de acreditao e reconhecimento de ttulos foi suspensa em reunio do SEM em meados de dezembro de 2010 em Montevidu, Uruguai. Ressaltamos que o Mercosul tem a premissa que a mobilidade de pessoas e profissionais que trar a verdadeira integrao ao bloco. O mesmo comunicado de Montevidu afirma que o reconhecimento de ttulos apenas para fins acadmicos e no para o exerccio da profisso, sendo, portanto, contrrio ao princpio fundamental do Mercosul. Enfim, no se observa mais aes relevantes em favor do relanamento do Mercosul. Por outro lado, o slogan a Amrica do Sul nosso destino ganha fora, ateno e energia por parte da diplomacia brasileira e da diplomacia presidencial. Verificamos que so inmeras as reunies de ministros e as cpulas presidenciais que acontecem no mbito da Unasul. Adicionalmente, ressaltamos os diversos conselhos do bloco que j esto funcionando e outros que so criados, bem como a participao decisiva da Unasul na resoluo dos conflitos na Bolvia. Ao passo que no mbito do Mercosul, nada de novo acontece ou est sendo criado. As declaraes da elite diplomtica brasileira que marcam claramente esta mudana de foco do Mercosul para a Unasul so contumazes: A Amrica do Sul nosso destino (PINHEIRO GUIMARES, 2010). Em 2003, o ministro das Relaes Exteriores, Celso Amorim, assume a pasta de chanceler declarando que no Governo Lula, a Amrica do Sul a prioridade. Em outubro de 2010, ao final do mesmo

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governo, Amorim reafirma esta prioridade em palestra no Curso para Diplomatas Sulamericanos promovido pelo Itamaraty: O Presidente Lula fez da integrao da Amrica do Sul a prioridade nmero um da poltica externa brasileira. (AMORIM, 2010). Da mesma forma confirma o Conselho Nacional de Inteligncia do governo americano e o Instituto para Estudos de Segurana da Unio Europeia: South America has been the number one priority of Brazilian foreign policy 37 (NIC/ISS, p. 50). Ou, ainda, a contundente declarao do ministro da Defesa, Nelson Jobim (2010) que define a importncia estratgica da regio para o Brasil: la integracin sudamericana es elemento necesario de nuestra estrategia internacional (p. 24) ou, ainda, Amrica del Sur es, por tanto, un componente central del proyecto de desarrollo de la Nacin brasilea. (p. 56) Ou seja, a projeo internacional e o desenvolvimento do Brasil passam pela Amrica do Sul. Ou, ainda, como postulado por Darc Costa: a concepo estratgica do Brasil passa pela integrao da Amrica do Sul (2008, p. 171). Adicionalmente, digno de nota o fato da criao da Comunidade dos Estados Latinoamericanos e Caribenhos (CELAC). Entendemos com este fato que o Brasil no pretende se isolar na Amrica do Sul. A criao da CELAC uma demonstrao clara de que o pas no abdicou de exercer influncia alguma na regio, em seu contexto maior, Amrica Latina e Caribe. Certo que uma influncia compartilhada com o Mxico. A CELAC foi criada na Cpula da Unidade da Amrica Latina e do Caribe, realizada na Riviera Maya (Mxico), em fevereiro de 2010. A Cpula da Unidade compreendeu a II Cpula da Amrica Latina e o Caribe sobre Integrao e Desenvolvimento (CALC) e a XXI Cpula do Grupo do Rio. CALC e Grupo do Rio convergiro de forma gradual para a CELAC, quando esta apresentar seu documento constitutivo, previsto para 2011.

4.2 A GEOPOLTICA BRASILEIRA: UMA BUSCA POR HEGEMONIA REGIONAL? Este sub-captulo analisa a geopoltica brasileira, fortemente inspirada e assentada no pensamento militar, como precursora da aspirao de um papel relevante para o pas na Amrica do Sul nesta nova fase geopoltica mundial no ps Guerra Fria, j que geopoltica tem a ver com o poder e o exerccio do poder numa rea geogrfica definida.

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Em traduo livre: A Amrica do Sul tem sido a prioridade nmero um da poltica externa brasileira.

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Entendemos que o conceito de liderana regional brasileira foi concebido pela diplomacia, a partir das negociaes e tratados de fronteiras realizados sobretudo pelo Baro do Rio Branco (no perodo de 1902-1912) e pelo pensamento geopoltico concebido no meio militar. Ressalte-se ainda que a proeminncia de nossa diplomacia decorre desde o perodo do Brasil Colnia com os tratados de demarcao de fronteiras e com a participao relevante de Alexandre de Gusmo notabilizada no Tratado de Madri em 1750, definindo os limites coloniais entre portugueses e espanhis na Amrica do Sul. Com este tratado, negociado de 1746 a 1750, Gusmo conseguiu praticamente triplicar o extenso do territrio brasileiro por meio da argumentao do princpio uti possidetis, ou seja, a posse efetiva da terra: terras habitadas por portugueses eram terras portuguesas. As histrias exitosas de negociaes de tratados internacionais,

negociaes de fronteiras, inmeros casos que o pas foi chamado para realizar mediaes, resultou num pensamento geopoltico38 e diplomtico autoconfiante. Contudo, estes casos exitosos e esta segurana do pensamento geopoltico e diplomtico brasileiro certamente so os principais elementos da dificuldade brasileira de exercer sua liderana na regio. Mais adiante retornaremos a esses critrios de liderana, confrontando o Brasil com esses mesmos critrios. Passaremos, a seguir, anlise da geopoltica brasileira que busca uma posio relevante ao pas no cenrio sulamericano. 4.2.1 A geopoltica brasileira e a busca por liderana regional O Brasil, postulante ao status de potncia regional e pleiteante a uma vaga no Conselho Permanente de Segurana das Naes Unidas (ONU), possui uma maior responsabilidade relativa s suas relaes com seus vizinhos. A partir dessa sua posio um status de potncia regional em fase de consolidao e uma posio a conquistar (a cadeira permanente no Conselho de Segurana da ONU) seus desafios de lder tambm so maiores. A liderana do Brasil refletida a partir da anlise geopoltica regional e da sua doutrina de segurana nacional. So elementos essenciais da estratgia geopoltica
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brasileira:

soberania

nacional:

salvaguarda

intransigente

da

Os principais representantes desse pensamento geopoltico so: Everardo Backheuser, Mrio Travassos, Meira Matos e Golbery do Couto e Silva. A vertente civil e mais recente do pensamento geopoltico brasileiro est representada por Bertha Becker, Terezinha de Castro, Wanderley Messias da Costa, Demtrio Magnoli, Paulo Vizentini, Jos William Vesentini, entre outros.

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independncia poltica; contribuio ativa cooperao e paz entre as naes; valor da democracia com a participao ativa do povo na vida poltica nacional; federalismo: garantia das liberdades regionais; territrio nacional: valorizao e crescimento regional integrado; manuteno do status quo territorial na Amrica do Sul: contra qualquer tendncia revisionista que possa constituir ameaa paz do continente; fortalecimento da integrao regional (Mercosul e Unasul) em vista do progresso econmico e defesa da regio; e fortalecimento do prestgio nacional no exterior, com participao ativa na manuteno da paz mundial. Baseado nestes princpios, a diplomacia brasileira trabalha e exerce influncia sobre seus pares da regio e fora da regio. So inmeras as participaes da diplomacia brasileira na mediao, resoluo de conflitos ou participao humanitria, sendo estas participaes espontneas e em muitas delas o pas convocado ou recebe um mandato da ONU. Segundo o Itamaraty (2010), desde 1948 o Brasil participou de mais de 30 operaes de manuteno da paz, tendo cedido um total de mais de 17 mil homens. Integrou operaes na frica (Congo, Angola, Moambique, Libria, Uganda, Sudo, entre outras), na Amrica Latina e Caribe (El Salvador, Nicargua, Guatemala e Haiti), na sia (Camboja e Timor-Leste) e na Europa (Chipre e Crocia). Embora tenha enviado militares e policiais em diversos casos, apenas a cinco operaes o Brasil cedeu tropas, isto , unidades militares formadas: Suez (UNEF I), Angola (UNAVEM III), Moambique (ONUMOZ), Timor-Leste (UNTAET/UNMISET) e Haiti (MINUSTAH). (MRE, 2010). Alm da diplomacia, o exrcito brasileiro tambm trabalha em vista destes princpios. So participaes relevantes como esta do Haiti, onde o pas coordena as foras internacionais e de ajuda humanitria desde 2004 ou a manuteno do cessar-fogo entre Peru em Equador em 1985. O desejo de ser potncia regional, confundido com pleitos imperialistas de nossos geopolticos (SILVA, 1981) e acordos e tratados de fronteiras, antigo na histria do Brasil e foi cultivado pelos maiores expoentes do pensamento geopoltico brasileiro. O Baro do Rio Branco39, ministro e artfice da poltica exterior brasileira de 1902 a 1912, foi o arquiteto de diversos acordos de fronteiras e sempre conseguiu resultados favorveis ao Brasil. O baro expressou, h um sculo, que o pas no

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Seu nome Jos Maria da Silva Paranhos Jnior, 1845-1912.

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deveria viver dentro do que j conquistou, mas deveria chegar hegemonicamente ao pacfico, conforme resgata o pesquisador uruguaio Ral Zibechi (2006). Cinquenta anos mais tarde, Golbery do Couto e Silva (1957, p.16)40, afirmou tambm que nossa nica sada a expanso. Acrescente-se a esses dois grandes nomes da nossa diplomacia e da geoestratgia, o do militar Mrio Travassos que, em sua obra Projeo Continental do Brasil, afirmou:
a projeo geopoltica do Brasil sobre o continente passaria pela sua hegemonizao. [...] A hegemonia brasileira sobre a Amrica do Sul, portanto, levaria necessidade de neutralizar a suposta hegemonia da Argentina sobre a Bolvia e, acessoriamente, tambm sobre o Paraguai. (1931, apud Vieira, 2006, p. 54).

Tanto Travassos quanto Silva defendiam que a hegemonia brasileira seria alcanada pela integrao das vias aquticas navegveis (interligando as bacias Amaznica e Platina, diminuindo, dessa forma, a hegemonia da Argentina sobre o Paraguai e Bolvia) e rodoviria. Nesse contexto, a atual ligao rodoviria do Brasil ao Pacfico, pelo porto de Iquitos no Peru, faz parte desse projeto hegemnico brasileiro. Segundo Golbery,
Ao final, ter-se-ia o imprio brasileiro ou sul-americano cujo heartland seria a Plataforma Central de Manobra: a regio Sudeste brasileira e o Estado de Gois, mais o Distrito Federal, que controlaria as demais, mas que seria secundado por Buenos Aires, em articulao com Crdoba e Santa F. (SILVA, 1957, apud VIEIRA, 2006, p. 57).

Com a atual dimenso econmica, populacional e espacial e considerando as assimetrias que tais dimenses provocam e o pensamento de sua escola geopoltica, o Brasil desperta sentimentos de desconfiana por parte de seus vizinhos, bem como conflitos. Um dentre eles extrapolou a Amrica do Sul e foi com os Estados Unidos sobre a instalao da rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Compreendendo a impossibilidade de manter com a ALCA sua proeminncia sobre a Amrica do Sul, pois os Estados Unidos teriam a hegemonia sobre todas as Amricas, o Brasil se ops ao projeto americano de criar uma rea de livre comrcio e trabalhou paralelamente para cunhar um projeto de cooperao econmica e poltica com os pases sulamericanos (NOLTE, 2006, p. 6). Compelido pelos Estados Unidos, com sua pretenso de criar a ALCA, e em vista de fortalecer sua influncia na regio, o Brasil reafirmou sua opo pela

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Amrica do Sul e esteve frente dos processos de integrao. Primeiro foi o Mercosul (1991) e em seguida a Unasul (os processos iniciaram-se em 2000). Exercer algum tipo de liderana na Amrica do Sul importante para o Brasil, pois o bloco rene 12 pases, com uma populao de cerca de 400 milhes de habitantes, PIB de US$ 3,9 trilhes e visa um modelo de integrao segundo os moldes da Unio Europia. O primeiro grande objetivo ser o de interligar fisicamente a regio, por meio das obras de infraestrutura da IIRSA, em seguida, criar uma zona de livre comrcio para a regio, fixado para 2019. Contudo, oportuno lembrar que liderar uma regio no basta querer. Para que esta liderana seja legitimada e que tenha seguidores, necessrio que os liderados aceitem e socializem esta liderana. Dessa forma, oportuno nos interrogarmos como est posta e como est sendo aceita a liderana brasileira na Amrica do Sul.

4.3 O BRASIL FRENTE AOS CRITRIOS DE POTNCIA E LIDERANA REGIONAL A literatura unnime em apresentar o Brasil como potncia regional. Buzan (2004) afirma que um lder regional antes de tudo uma potncia regional. No obstante, no significa necessariamente que uma potncia regional uma lder regional, como demonstraremos a seguir. 4.3.1 Confronto com a teoria Como verificado na literatura sobre potncia e liderana regional no captulo 2, o Brasil destacado por todos os autores estudados como sendo uma potncia regional e uma potncia mdia em nvel mundial (NOLTE, 2006; FLEMES, 2007; HURRELL, 2007; BURGES, 2009; MALAMUD, 2009; BRANDS, 2010). Os principais elementos que o pas possui e que sustentam esta unanimidade so: territrio e populao correspondem metade da Amrica do Sul e o PIB equivalente a quase dois teros. Soma-se a estes, o seu desenvolvimento econmico, os recursos naturais (minrios, petrleo), sua capacidade militar (acima de qualquer pas individual da regio), a estabilidade poltica, fatores psicolgicos como a determinao e a moral nacional em busca de seus objetivos, bem como fatores

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O pensamento geopoltico completo de Golbery encontra-se nestas trs obras suas: Planejamento estratgico (1955), Geopoltica do Brasil (1967) e Conjuntura nacional: o poder executivo e geopoltica do Brasil (1981).

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informacionais que inclui a revoluo das comunicaes. Contudo, dentre os fatores psicolgicos determinantes do poder nacional, o grau de coeso social, devido ao seu alto nvel de desigualdade, certamente um dos pontos fracos do Brasil. Alm disso, a modernizao e diversificao de seu parque industrial, o poder de atrao de investimentos estrangeiros diretos, seu grande mercado consumidor interno e polticas macro-econmicas saudveis, fazem com que as assimetrias em relao aos seus vizinhos continuem a aumentar. Devido ao setor industrial nos pases vizinhos estar menos avanado e pouco diversificado, estes pases encontram-se ainda muito dependentes das exportaes de matrias-primas e produtos primrios, o que faz com que suas perspectivas econmicas no longo prazo no sejam muito promissoras, caso no haja mudana na poltica regional de desenvolvimento econmico-industrial41. Alm destes aspectos, contribui para que os analistas coloquem o Brasil na posio de candidato natural liderana regional o fato que o pas mantm uma poltica externa de modo geral coerente. Esta mesma poltica, a partir do sculo XXI, fez da Amrica do Sul o nmero um de suas prioridades. Tambm unanimidade que a liderana regional condio vital para o Brasil atingir seu objetivo de possuir um papel mais relevante no cenrio global (NIC/SIS, 2010; MALAMUD, 2009). Destacamos os seguintes itens relacionados aos critrios apontados no captulo 2 por Nolte (2006), Flemes (2007) e Buzan (2004) que definem a identidade de um lder regional: (i) As dimenses do Brasil conduzem ao protagonismo: territrio, populao e recursos naturais. Sua grande populao de cerca de 200 milhes de habitantes (48% da Amrica do Sul) garantia de um grande mercado consumidor interno, o que d enorme vantagem na atrao de investimentos estrangeiros diretos. O Produto Interno Bruto (PIB) diversificou-se e o oitavo maior do mundo, sendo mais da metade de todos os outros pases da Amrica do Sul conjugados. (ii) Outros recursos de poder que o Brasil possui para o exerccio de liderana so: aumento da produo de alimentos, aumento das exportaes que causou maior participao brasileira no comrcio mundial, diversificao dos produtos

manufaturados, crescimento da construo civil e do setor de servios, biodiversidade, energia fssil e de biomassa, aumento da renda per capita e do PIB,

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Alertamos para o fato da gradual perda de competitividade a indstria brasileira e a crescente primarizao das exportaes brasileiras nos ltimos anos devido entrada de produtos industrializados chineses.

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com gerao de mais empregos, liderana regional para coordenar temas de defesa, capacidade das Foras Armadas na manuteno da soberania nacional, indstria de defesa relevante, entre outros. (iii) O pas no reivindica por discursos que deseja ser ou que o lder da Amrica do Sul. A diplomacia brasileira pratica num nvel ainda modesto - o custo da liderana, no qual o lder deve ceder, e no apenas levar vantagens para si, a fim de concretizar acordos, como foi o caso do Mercosul nas resolues comerciais com a Argentina, e resolver impasses, como foram os casos da Bolvia (cujo governo de Evo Morales nacionalizou as refinarias da Petrobrs), e a reviso do Tratado de Itaipu em benefcio do Paraguai (passando o pagamento anual da compra do excedente de energia no consumida pelo Paraguai de US$ 120 para US$ 360 milhes). Estes gestos de ceder no so necessariamente demonstraes de fraqueza, ao contrrio, a grandeza do lder que se manifesta com os mais fracos. Contudo, h controvrsias sobre o aspecto de no levar vantagem em relao ao protagonismo brasileiro na Amrica do Sul. Diversos segmentos de vrios pases sulamericanos, especialmente o empresarial da Argentina e Uruguai, sentem que o Brasil procura tirar vantagem do seu protagonismo e promove suas empresas. Assim, este protagonismo no conduz naturalmente ao exerccio da liderana, pois h desconfiana com relao atitude brasileira. (iv) Relao da diplomacia com o poder militar, como est sendo a atuao brasileira no Haiti e em diversas outras misses da ONU e a mediao nos conflitos entre Colmbia e Venezuela, Equador e Peru, bem como a participao na libertao da senadora franco-colombiana Ingrid Betencourt, refm dos guerrilheiros das Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC). Com sua poltica de defesa nacional, estabelecida em 1996, o Brasil participa ativamente na manuteno da paz e da segurana internacional, sendo uma diretriz desta poltica participar de operaes internacionais de paz, de acordo com os interesses nacionais. Todavia, apesar da sintonia que existe entre a diplomacia e o poder militar, o que constitui um excelente instrumento de exerccio de influncia e apesar das diversas participaes das Foras Armadas brasileiras em operaes internacionais, estas esto aqum do necessrio para demonstrar e exercer fora e coero. Esta uma das principais deficincias brasileiras para tambm se dotar do hard power e melhor exercer sua liderana na regio.

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(v) Emprego de instrumentos de poltica internacional: participao relevante e/ou de liderana nos organismos econmicos mundiais (OMC, G20, FMI); o pas exerceu liderana na formao do Mercosul, Unasul, bloco do G4 (grupo dos quatro principais pases emergentes, sendo a China, ndia, Brasil e frica do Sul), naes do G4 (grupo de lderes regionais que reivindicam um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU: Brasil, Alemanha, ndia e Japo), G20 (grupo de 23 pases emergentes que se uniram para reivindicar melhores condies nas negociaes do comrcio mundial junto OMC), G20 (grupo dos 19 pases mais desenvolvidos do mundo, alm da Unio Europia, que rene os ministros de Finanas e os presidentes de seus respectivos bancos centrais que cooperam e estudam temas ligados s finanas mundiais e crise econmica).42 certo que a insero nos organismos multilaterais e a construo de alianas internacionais aumentam o status e a influncia do Brasil no cenrio internacional. Contudo, no se traduzem necessariamente na aceitao de sua liderana no entorno regional. Como demonstrado, o Brasil preenche a maior parte dos critrios apontados por Nolte (2007), Flemes (2007) e Buzan (2004) que definem uma potncia regional. Nesse sentido, a diplomacia brasileira demonstra possuir ambio de levar o pas a ser o lder da regio e de ser seu porta-voz nos fruns mundiais e mesmo seu representante permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Este cargo fora prometido pelo presidente americano Franklin D. Roosevelt a Getlio Vargas como compensao da participao brasileira na Segunda Guerra Mundial. (MONIZ BANDEIRA, 2008, p. 98). No obstante, como j evidenciado acima, h o fato nevrlgico da aceitao da liderana brasileira pelos liderados que no faz unanimidade, sendo na verdade de nenhuma unanimidade, entre os pases sulamericanos. Conforme Etzioni (1965), a liderana um elemento crucial no processo de integrao de uma regio. Ela no pode ser exercida por todos ao mesmo tempo. Um ou dois pases devem ser o motor no processo de integrao regional. Na Unio Europeia esse papel foi exercido pela Alemanha e Frana; no NAFTA, pelos Estados Unidos; no Mercosul pelo Brasil e Argentina. No caso da Unasul, apesar dos arrojos e desafios de Hugo Chvez com sua proposta bolivariana de socialismo do sculo

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A liderana brasileira na formao de grupos e coalizes internacionais analisada por Paulo Fagundes Vizentini em seu artigo O G-3 e o G-20: o Brasil e as novas coalizes internacionais (2009). Disponvel em: <http://www6.ufrgs.br/nerint/folder/artigos/artigo0644.pdf>.

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XXI, uma proposta alternativa, o Brasil procura desempenhar um papel de lder nesse novo processo de integrao regional. Faz-se necessrio salientar que o projeto de criao da Unasul no apenas parte da agenda do exerccio da liderana brasileira ou de sua agenda internacional, mas tambm o resgate do sonho de Simon Bolvar de ver toda a Amrica do Sul unida, bem como das atuais naes que a compem. Retornaremos mais adiante a este critrio de constituio de uma liderana regional. 4.3.2 O reconhecimento da liderana brasileira O Brasil vive um paradoxo: sua liderana regional amplamente reconhecida mundo afora e pouco ou nulamente na sua regio de influncia. Diversas so as declaraes de reconhecimento de chefes de Estado, as mais diversas autoridades e estudiosos da poltica internacional em favor da liderana brasileira. Contudo, essas declaraes so provenientes de fora da Amrica do Sul. A ex-Secretria de Estado americana Condolezza Rice afirmou na Foreign Affairs (2004) que o Brasil um ator importante do sistema mundial. Em viagem ao Brasil, em 2005, declara que os EUA encaram o Brasil como um lder regional e um parceiro global (2005). Rice percebeu que, com o acmulo de capital de poder (Unasul, BRIC, G20, G5, reaparelhamento das foras armadas, entre outros), o Brasil refora seu papel de interlocutor preferencial dos Estados Unidos na Amrica do Sul, sendo o piv regional, segundo Pecequilo (2008). Do mesmo modo, verifica-se que a liderana regional brasileira na Amrica do Sul tem o aval do ex-secretrio de Estado Henry Kissinger (2001). Em 1976 quando o Presidente Gerald Ford acordou o status de interlocutor especial ao Brasil, o presidente do Comit de Relaes Exteriores da Cmara dos Deputados dos EUA, perguntou ao ento Secretrio de Estado americano Henry Kissinger se os Estados Unidos estavam elevando o Brasil ao status de potncia mundial. O secretrio respondeu que o Brasil por sua populao, vastos recursos e rpido

desenvolvimento econmico, estava tornando-se uma potncia mundial e no precisava da aprovao dos Estados Unidos para se tornar uma e que era obrigao da poltica externa americana lidar com as realidades que existiam (KISSINGER, 2001, p. 102). Os Estados Unidos, sobretudo eles, j manifestaram interesse em ter na regio um parceiro confivel para ser o interlocutor de governos de esquerda e anti-

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americanos declarados como Hugo Chvez da Venezuela, Evo Morales da Bolvia e Rafael Correa do Equador, considerados pelos americanos como sendo pouco confiveis e de ameaa estabilidade e segurana do sub-continente. conveniente aos Estados Unidos ter um xerife confivel na regio. Esta verdadeiramente uma nova ordem mundial: o compartilhamento do poder. Trata-se tambm de uma mudana na poltica externa americana. Na era Bush (2000 2008) o Brasil foi castigado por ter feito naufragar o sonho americano de fazer do Alasca Terra do Fogo uma nica zona de livre-comrcio (a ALCA) com a finalidade de perpetuar a hegemonia poltica, econmica e cultural dos Estados Unidos sobre todas as Amricas. Foi um golpe arquitetado pelo Brasil que convenceu os outros membros do Mercosul e da Comunidade Andina de Naes (CAN), a recusar o plano americano. A partir de ento os Estados Unidos, em represlia, celebraram ou fizeram propostas de acordos bilaterais de livre comrcio ou concederam privilgios a diversos pases da regio, bem como da Amrica Central. Dentre estes, foi firmado acordo com o Chile, Colmbia, Peru e o Uruguai mantm interesse. Entretanto, j no final do Governo Bush e, sobretudo, com Governo de Barack Obama, a poltica externa americana mudou de rumo. Os Estados Unidos compreenderam que no podem estar em todas as partes e manter a ordem em todo o globo ao mesmo tempo, como j foi demonstrado na contextualizao desta dissertao. Deram-se conta que precisam de parceiros locais confiveis. E o parceiro natural, devido a suas dimenses e expresso alm dos limites da Amrica do Sul, por possuir uma democracia consolidada e por conduzir uma poltica externa regular e coerente, o Brasil. Segundo Olivier Dabene, do Instituto de Estudos Polticos de Paris, o Brasil busca ser um ator global, e no considerado mais um da lista (apud CAETANO, 2009, p. 170). E conforme declarou Susanne Gratius no Colquio Internacional Brasil Unio Europeia Amrica do Sul: anos 2010-2020:
Sin duda, Brasil es el principal y probablemente el nico actor global de Amrica Latina que tiene una poltica exterior eficaz y un cierto peso en el mundo. [] La cumbre regional celebrada en diciembre de 2008 en Costa de Saupe a iniciativa del gobierno Lula, demuestra esta nueva autoestima de Brasil como lder regional emergente y cooperativo. (GRATIUS, 2009, p. 41).

Na mesma direo, as declaraes provindas da Unio Europeia reafirmando a liderana brasileira na Amrica do Sul so ainda mais eloqentes:

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The time has come to look Brazil as a strategic partner as well as a major Latin American economic actor and regional leader. [] Its emerging economic and political role brings new responsibilities for Brazil as a global leader. [] Brazils demographic weight and economic development make it a natural leader in South America and a key player in Latin America. (EUROPEAN COMMISSION, 2007, p. 1, apud MALAMUD, 2009).43

Do mesmo modo que os Estados Unidos, a declarao acima demonstra que a Unio Europeia reconhece formalmente a proeminncia e a liderana do Brasil na Amrica do Sul. Tais declaraes contundentes da UE chegaram a criar constrangimento aos vizinhos brasileiros que no desejam ver tamanho

reconhecimento da liderana brasileira na regio por parte de ator to importante no sistema internacional como a UE. Por sua vez, Ral Zibechi tem sido ferrenho crtico posio hegemnica brasileira na Amrica do Sul, mas reconhece que o Brasil o nico pas em condies de liderar um processo que colocar a regio como um dos cinco ou seis plos de poder do mundo (2008). O pesquisador uruguaio v o Brasil, com seu protagonismo no processo de compleio da Unasul, como a locomotiva regional e v na constituio do bloco como personalidade jurdica internacional, um mecanismo que potencia a autonomia regional com relao aos Estados Unidos, mas no deixa de observar que est havendo uma integrao feita sob medida para as grandes empresas brasileiras (ibid.). Segundo Pecequilo, o fortalecimento do Brasil foi acompanhado pelo isolamento e o encolhimento norte-americano, gerado pelas opes unilaterais de George W. Bush em seu primeiro mandato (2001-2004) (2008, p. 14). De mesmo, espera-se do Brasil o cumprimento do papel de lder, como posto pelo socilogo e cientista poltico chileno, Manuel Antonio Garretn (COMISSO DE IMPLANTAO, 2009, p. 245):
Se ha dicho muchas veces que sin la presencia protagonista de Brasil algunos hablan de liderazgo -, los procesos de integracin latinoamericana estaran condenados al fracaso y que la tradicional tendencia al aislamiento de dicha nacin conspira contra este rol activo que se le exige.

Ou seja, espera-se do Brasil uma participao ativa de liderana para que a integrao regional possa acontecer e no se espera o isolamento do pas. O

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Em traduo livre: Chegou a hora de olhar para o Brasil como um parceiro estratgico e como um importante ator econmico da Amrica Latina e lder regional. [...] Seu papel econmico e poltico emergente traz novas responsabilidades para o Brasil como um lder global. [...] O peso demogrfico do Brasil e seu desenvolvimento

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socilogo deixa claro que no haver integrao se o Brasil no desempenhar um papel de proeminncia e liderana. Apesar de o Brasil estar de costas para a Amrica do Sul e de frente para a Europa, como era comumente visto por seus vizinhos, a atual diplomacia brasileira (a partir do Governo de Fernando Henrique Cardoso e, sobretudo, no Governo de Lus Incio Lula da Silva) tem um slido compromisso de priorizar a Amrica do Sul, como demonstrado acima. foco dos interesses estratgicos do Brasil a solidificao da Amrica do Sul como bloco geopoltico proeminente, local no qual o pas possa exercer sua liderana regional e ser o interlocutor desse bloco na cena internacional e junto s grandes potncias. Dessa forma, o pas cumpre o papel de liderana regional definido por Buzan (2004) e exposto no captulo 2. Portanto, a construo de uma rea de segurana na Amrica do Sul prioridade brasileira. Na Segunda Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, realizada em Guayaquil, Equador em 2002, foi aprovado o Consenso de Guayaquil sobre Integrao, Segurana e Infra-Estrutura para o Desenvolvimento, manifestando o propsito de construir um futuro de convivncia fecunda e pacfica, de permanente cooperao e declarando a Amrica do Sul como Zona de Paz e Cooperao (COMUNIDAD ANDINA, 2002). Esta declarao est em sintonia com o que Karl Deutsch (1990) e Buzan & Waever (2003) estabelecem a respeito de uma integrao regional: antes de tudo uma comunidade de segurana. A comunidade internacional outorga ao Brasil o mandado de liderana regional enquanto o pas conseguir manter a Amrica do Sul como rea estvel e sem conflitos. Desta forma, no interesse do Brasil ter instabilidade na regio, sendo esta a principal razo da criao do Conselho de Defesa Sulamericano como mecanismo de concepo de uma comunidade de segurana. Como exposto, o Brasil conta com uma ampla aceitao internacional de seu papel de lder na Amrica do Sul, sendo a mesma timidamente manifestada no mbito intra-regional. So vrias iniciativas de lder dentro da prpria Amrica do Sul, mas no gera consenso e adeso. Torna-se claro que, por falta de hard power, torna-se mais difcil o pas exercer a liderana. O que se reala na atuao brasileira a diplomacia, tendo destaque a presidencial, trabalhando seu soft power ou a diplomacia consensual, como veremos mais adiante.

econmico o fazem um lder natural na Amrica do Sul e um ator-chave na Amrica Latina. (COMISSO EUROPEIA, 2007, p. 1, apud MALAMUD, 2009).

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4.3.3 Desafios domsticos liderana regional Dois grandes desafios se apresentam ao exerccio da liderana brasileira na Amrica do Sul: o hard power (meios militares e financeiros) e a aceitao da liderana por parte dos liderados. Neste sub-captulo trataremos apenas da aceitao portanto legitimao por parte da populao brasileira em relao s deficincias, especialmente financeiras, que o pas apresenta para exercer sua liderana regional. O prestgio internacional e o desejo de liderana regional pelo pas trazem consigo responsabilidades maiores e carrega em seu bojo contestaes por parte no apenas de seus pares na regio, mas da populao nacional. Estas responsabilidades maiores significam que o pas precisa possuir contingente e meios militares (armas, tanques, avies, submarinos, veculos, mantimentos, uniformes, equipamentos diversos, pessoal treinado, entre outros) em prontido para exercer a coero e atender as contingncias e pedidos para intervir em conflitos regionais ou em outras partes do globo. Estes pedidos incluem ajuda humanitria ou conteno de conflitos e manuteno da paz, o que implica em enormes dispndios financeiros. Alm de o baixo poder financeiro disponvel para ser despendido no exerccio da liderana, acrescenta-se o fato que o PIB per capita brasileiro ser menor que o de alguns pases da regio (Chile, Argentina, Venezuela e Uruguai possuem PIB per capita mais elevados que o Brasil). Outros indicadores socioeconmicos brasileiros so inferiores que alguns pases da regio, como a taxa de alfabetizao, taxa de matrcula no ensino tercirio e populao abaixo da linha de pobreza. Devidos suas carncias internas, Andrs Malamud (2009) observou que a populao brasileira no favorvel que o pas despenda com os outros e deixe de investir em si prprio, especialmente em suas carncias sociais. um argumento importante e com justeza encontra eco no Brasil, contudo deve ser analisado. de nosso entender que esse sentimento relativizado junto populao por duas razes: (i) O fato do prestgio e do papel relevante que o Brasil vem obtendo no mbito internacional, especialmente no Governo Lula, fez com que a auto-estima da populao brasileira aumentasse, criando o sentimento de que o pas pode ter poder e pode exercer influncia na cena exterior, sendo considerado este fato bom para o pas e para a populao. Desta forma, acontece um processo de legitimao das participaes e os dispndios brasileiros em misses de paz, militares, ajuda

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humanitria e intermediaes no mbito internacional. Os dispndios nas operaes de paz somam mais de US$ 7 bilhes (MRE, 2010). A populao, sobretudo a mais carente, no tem dado sinal de condenao s iniciativas de dispndio externo deste governo, concretizado na pessoa de Lula, e o v como uma espcie de heri brasileiro de alcance internacional, sendo suas aes legitimadas, pois elas mesmas se sentem bem i.e., com auto-estima alta com tais aes. Acontece uma espcie de compensao dos sentimentos de frustraes das limitaes socioeconmicas pelo fato da ajuda externa brasileira. Certamente o sentimento de solidariedade e compaixo que faz parte da vida brasileira, sobretudo da populao mais carente, est presente nesta legitimao. Portanto, no se observa questionamentos por parte das camadas mais pobres a respeito das aes e dispndios brasileiros no exterior no intuito de exercer influncia e construir sua liderana regional. (ii) Em outro mbito, encontram-se as elites que influem majoritariamente nos destinos da poltica externa. certo que a elite diplomtica que conduz a poltica externa, guiada pelo projeto de governo, mas so as elites poltica, empresarial e intelectual que fazem o contraponto e do ou no a legitimidade das iniciativas e aes externas do governo. Historicamente, segundo Ricardo Costa de Oliveira (2001), as classes dominantes, ou seja, as elites esto no controle do Estado brasileiro nem sempre de forma homognea e monoltica, mas tambm de maneira fragmentada e difusa. Diversamente do mbito das classes populares, nas elites o sentimento de solidariedade est menos presente e destaca-se o ensejo de levar vantagem (destacado por Alberto Carlos Almeida em sua pesquisa A cabea do brasileiro, 2007): o que vamos ganhar com isto? O que o pas vai ganhar com isto? Que benefcios esta poltica de construo de liderana e os dispndios traro a ns no curto, mdio e longo prazo? Portanto, junto s elites, a legitimidade condicionada ou obtida se estas mesmas elites tero vantagens para si, tais como o fornecimento de mercadorias e equipamentos, a abertura de novos mercados, maior segurana jurdica na realizao de negcios nestas regies, entre outros. O professor Darc Costa, corroborando Almeida e Da Matta, assim definiu esta questo: ns temos uma parcela das elites do Brasil presa ao passado (2008, p. 183). A elite diplomtica, por sua vez, no busca vantagens para si, mas para o pas, especialmente vantagens para a imagem e o prestgio do pas ao realizar tais

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aes humanitrias e de cooperao e o consequente ganho de poder e influncia no tabuleiro mundial de naes. Exemplificando os dois contrapontos expostos acima, mencionamos o Frum Social Mundial e outros fruns sociais, incluindo o Frum Social do Mercosul, nos quais a solidariedade e a cooperao internacional so palavras de ordem e, portanto, legitimadas. O contraponto feito pelo relembrar do fato j mencionado nesta dissertao no qual as elites empresariais brasileiras eram reticentes idia do Mercosul. Comearam a apoi-lo apenas quando a UE manifestou interesse em negociar com o bloco. Outro exemplo, desta vez da elite intelectual, ocorreu quando da consulta internacional realizada pela Unila, uma universidade que tem a misso de fomentar a integrao pela cooperao e solidariedade. O nico questionamento e reticncia ao projeto da nova universidade vieram de uma professora da Universidade de So Paulo (USP) pelo fato de o Brasil no ter resolvido ainda seu problema interno de vagas em universidades pblicas. Portanto, observa-se no segundo grupo, identificado como elites brasileiras, o desejo do exerccio de uma poltica externa tipicamente realista, na qual o pas participa do jogo de poder mundial, sendo as aes humanitrias e de cooperao parte de jogo. J a populao em geral, sobretudo a mais pobre, dentro de uma perspectiva que caracterizamos teoricamente como idealista, percebe nessas aes a pura realizao da solidariedade e da compaixo humana desinteressada. 4.3.4 Desafios intra-regionais liderana brasileira Como posto acima, um dos grandes desafios ao exerccio da liderana brasileira na Amrica do Sul a aceitao desta liderana por seus pares. O objetivo deste subcaptulo explorar esta questo. A contestao liderana brasileira por parte de outros pases da regio mltipla e aparece de diversas formas, como vemos a seguir. A Venezuela, mais especificamente na figura de seu presidente Hugo Chvez, cultivador de uma liderana personalista, alm de populista,44 apresenta uma proposta alternativa regio: o socialismo do sculo XXI. Trata-se de uma contraposio ao neoliberalismo econmico que predomina na regio. A proposta de

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de nosso entendimento que Hugo Chvez usa, antes de tudo, a figura herica de Simon Bolvar para atrelar sua imagem pessoal ao do grande heri e obter capital poltico em vista da construo histrica de seu legado personalstico e de oposio aos Estados Unidos. Parece-nos que o discurso de criar uma Amrica do Sul unida secundrio neste contexto de Chvez. De qualquer forma, este no um discurso verdadeiro, pois a histria

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Chvez ganhou fora de contestao pelo fato do neoliberalismo ter sido implementado na sua radicalidade, especialmente na Argentina e no Peru, mas tambm na Colmbia, Chile, Brasil, Bolvia, entre outros, como antdoto crise econmico-financeira a partir do incio dos anos 1990 e pelos resultados sociais, e mesmo macro-econmicos, negativos que o neoliberalismo causou nas sociedades sulamericanas. Tendo um ambiente favorvel, e impulsionado por suas generosas ajudas financeiras, a proposta de Hugo Chvez teve acolhida na regio. Bolvia e Equador, na Amrica do Sul, e Nicargua, Cuba, Antiqua e Barbuda, Dominica e So Vicente e Granadinas na Amrica Central e Caribe formam, sob a liderana da Venezuela, a Aliana Bolivariana para as Amricas (ALBA) ou tambm conhecida como Aliana Bolivariana para os Povos de Nossa Amrica. Argentina e Honduras j foram tentados a aderir ao projeto bolivariano, atrados pelo dinheiro sem juros do petrleo venezuelano. Na Argentina houve dissuaso interna e por parte do Brasil. Em Honduras, o presidente Jos Manuel Zelaya, fazendeiro poderoso, que trara a aliana conservadora que o elegera, foi deposto por golpe de Estado arquitetado pela Central de Inteligncia Americana (CIA) e pela tradicional fora poltica conservadora do pas, apoiados pelo judicirio e exrcito local. A ALBA tem como objetivo a integrao social, poltica e econmica entre os pases da Amrica Latina e Caribe, que no se baseia apenas no livre-comrcio, mas nas trocas comerciais, numa viso de bem-estar social e de mtuo auxlio econmico. Dentro do marco da integrao financeira regional, com fins de favorecer o intercmbio comercial e reduzir a dependncia do dlar americano, em 2009 foi aprovada a introduo de um sistema nico de compensao de pagamentos. Para este fim foi criado o Sucre como moeda comum. (TeleSur, 2009). Observa-se uma forte lealdade figura de Hugo Chvez por parte de seus liderados, fato que o Brasil no possui. Malamud (2009) afirma que Chvez o principal desafio liderana regional brasileira e que compra a lealdade de pases da rea de influncia do Brasil (Bolvia e Equador), de forma ostensiva, com o dinheiro fcil do petrleo venezuelano45. De nossa parte, concordamos com Burges (2007) que oficialmente Brasil e Venezuela no competem por liderana na Amrica do Sul, mas possuem projetos que oferecem vises geopolticas, geoeconmicas e ideolgicas distintas, nos quais a liderana regional est em jogo.

relata que Bolvar queria uma Amrica do Sul independente, e justamente aps as independncias veio a fragmentao dos territrios.

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Finalmente quanto ao projeto de Hugo Chvez, ainda necessrio destacar as compras de armas por parte da Venezuela, num claro gesto de reforo de seu hard power. Este fato deixa uma incgnita no ar: contra quem e para que Hugo Chvez est se armando.46 Entretanto, verifica-se na literatura documental que Estados Unidos e Unio Europia tm preferncia ao Brasil como lder regional, por ser considerado um pas mais estvel e confivel, como evidenciado acima. A seguir, analisamos outras formas e fontes de contestao liderana brasileira na regio. Com relao contestao Argentina, esta fruto de uma rivalidade histrica, conforme retratam os pesquisadores argentinos Roberto Russell e Juan Gabriel Tokatlian:
As primeiras percepes da assimetria com o Brasil como um problema para a Argentina se expressaram nos anos 1960, sempre na chave da rivalidade, a partir de dois aspectos: a geopoltica, que colocava nfase no desequilbrio de poder entre os pases, com manifesta inveja pelos resultados do milagre brasileiro; e a teoria da dependncia, que destacava o perigo do subimperialismo brasileiro na bacia do Prata, e o papel do Brasil, a partir de uma aliana privilegiada com Washington, de gendarme dos Estados Unidos na sub-regio. Resgatamos essas duas percepes porque ainda restam vestgios de ambas, que ainda hoje aparecem sob outras formas. (RUSSEL & TOKATLIAN, 2011, s/n)

A atitude portenha decorre de uma forma do ressentimento e da no compreenso da busca da liderana regional e maior influncia global por parte do Brasil. De um lado, a diplomacia brasileira mantm uma posio consolidada de principal parceiro e de co-liderana com a Argentina no Mercosul. Ou seja, o processo de construo da integrao via Mercosul acontece por meio de uma parceria estreita e de liderana conjunta entre Brasil e Argentina. Por outro lado, o

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Em 2006, o petrleo venezuelano somou 89 por cento de todas as exportaes do pas e 56 por cento das receitas fiscais do pas. 46 O chefe do Departamento de Economia Mundial da Faculdade de Economia da Universidade de So Petersburgo, na Rssia, Sergei F. Sutyrin fez palestra no II Congresso Internacional do Ncleo de Estudos das Amricas (NUCLEAS), realizado nos dias 20-24 de setembro de 2010 na Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Questionado por mim sobre uma possvel aliana estratgica da Rssia com a Venezuela pelo volume de venda de armas e exerccios conjuntos da marinha russa com a Venezuela, Sutyrin me respondeu que a Rssia no tem interesse em parceria estratgica com a Venezuela. Seu nico objetivo a diversificao comercial, ou seja, no ficar dependente apenas das vendas externas do petrleo e gs. O pas considera que a venda de armas, outrora primeiro produto de exportao da antiga Unio Sovitica, deve voltar a ser um importante produto de venda externa e um importante alavancador de alta tecnologia para a Rssia do sculo XXI. Sutyrin qualificou a atitude russa meramente pragmtica e dentro do mbito comercial. No obstante essas afirmaes do professor russo, consideramos inquietante, sob o ponto de vista de liderana regional, a compra de armamentos sofisticados em grande quantidade por parte da Venezuela. E mais inquietante seria uma aliana estratgica entre Rssia e Venezuela.

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Brasil possui uma agenda global mais ampla e a integrao da Amrica do Sul estratgica e o Mercosul vem perdendo importncia estratgica para o Brasil nesta agenda. Por sua vez, a Argentina no aceita legitimar a liderana brasileira, pois o prprio pas tambm tem pretenses regionais, amparada pelo fato que o pas j foi a sexta maior economia do mundo no incio do sculo XX e um pas considerado desenvolvido, fatos nunca alcanados pelo Brasil. Russell e Tokatlian reforam esta leitura:
A desconfiana voltou a aflorar; o Brasil viu a postura argentina como um obstculo sua poltica sul-americana, a Argentina leu o roteiro do Itamaraty como um texto alheio a suas mais caras tradies latinoamericanistas. Os mais desconfiados sentiram inclusive como uma limitao perigosa do espao de ao internacional do pas. Logo a Argentina colocou freio aos objetivos do Brasil, mas, arrastada pela crise [de 2001], no teve nem pde oferecer uma poltica alternativa para a Amrica Latina. (RUSSELL & TOKATLIAN, 2011, s/n)

Hoje, segundo os pesquisadores argentinos, o Brasil visto como fundamental para as relaes externas da Argentina, mantendo algumas dvidas (idem), sem perder o pragmatismo: a dureza da administrao Bush em relao Argentina levou o governo a dirigir seu olhar cada vez mais para o Brasil. ( idem) Essas dvidas referem-se condio de poder emergente [que] produzia inquietudes ao lado da assimetria (idem). O presidente Nestor Kirchner no compareceu ao lanamento da Comunidade Sulamericana de Naes em 2004 por considerar que se tratava de um instrumento criado pelo Brasil para projetar e ga rantir seu prprio poder. (idem) Muitos foram os esforos e propostas no pas vizinho para equilibrar a hegemonia brasileira na Amrica do Sul como as propostas de alinhamento estratgico com o Mxico (sobretudo pela direita argentina), depois com o Chile (pelos setores de centro-esquerda), bem como com a Venezuela (pelos setores de esquerda). Esta ltima como plo regional alternativo e com uma dupla finalidade: repotencializar o desvanecido Estado argentino e conter as excessivas aspiraes de influncia regional do Estado brasileiro. (idem).47

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Russell e Tokatlian em seu estudo Percepes argentinas sobre o Brasil: ambivalncias e perspectivas, fazem importante anlise poltico-sociolgica sobre as percepes e a relao Argentina-Brasil e gostaramos ainda de destacar o seguinte trecho que ressalta duas caractersticas da percepo atual argentina com relao ao Brasil: O primeiro, e mais importante, a crescente relevncia internacional do Brasil e seu peso regional. Este processo tem levado conformao de uma percepo generalizada na Argentina que define o Brasil como pas inevitvel, com um vis negativo e em geral pessimista, ou como pas indispensvel, com uma viso positiva e esperanosa num projeto comum. Esta percepo, nas suas duas vertentes, relativamente independente da marcha do Mercosul, que segue contando com um grande apoio retrico por parte do governo e de uma viso

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Essas inquietudes e sentimentos traduzem-se no fato de que o pas portenho no se alinha naturalmente ao lado do Brasil em seus objetivos mundiais, como foram os casos do no apoio candidatura brasileira ao assento permanente no Conselho de Segurana da ONU (sendo mesmo, segundo Malamud (2009), seu principal opositor). Da mesma forma, a Argentina no apoiou, em incio de 2005, o candidato brasileiro, Luiz Felipe de Seixas Corra, ao posto de Secretrio Geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) um posto que tambm goza de grande prestgio internacional -, preferindo apoiar o candidato uruguaio. Note-se que o Brasil no conseguiu consenso para ter todos os membros do Mercosul e da Amrica do Sul apoiando seu candidato. Pior, numa atitude desafiadora, o Uruguai muito descontente com os rumos do Mercosul lanou seu candidato que saiu-se melhor no pleito da OMC que o brasileiro, fazendo a disputa final com o candidato vencedor da Frana e Unio Europeia, Pascal Lamy. No mesmo ano (em meados de 2005), o candidato brasileiro Joo Sayad perdeu a disputa pela presidncia do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para o colombiano Luiz Alberto Moreno. Estes trs fatos ONU, OMC e BID mostram que o Brasil no conseguiu obter apoio regional s suas ambies mundiais, fato que interpretado como uma fraca liderana regional brasileira (MALAMUD, 2009; BURGES, 2005, 2006). Contudo, a misso no Haiti mostra um case de sucesso da liderana brasileira e de sua diplomacia que trabalhou lado a lado com o Chile para que o mandado da misso da ONU no Haiti (MINUSTAH) fosse renovado. Esta foi uma clara vitria em relao influncia da Venezuela e do Mxico no Caribe e uma demonstrao do potencial da liderana regional brasileira. Em outras questes, o Chile se mostra reticente em relao possvel liderana brasileira. A reticncia do Chile vem de sua forte insero internacional, atravs de seus acordos comerciais priveligiados ou de livre-comrcio com os Estados Unidos, China e dezenas outros pases, e de suas baixas tarifas de importao praticadas. As tarifas regionais praticadas, como o caso do Mercosul,
favorvel da populao em geral.A ideia do Brasil como pas necessrio pode ser aceita com resignao, desgosto ou alegria, como uma oportunidade ou uma condenao, mas no traz maiores fissuras. O segundo fator o sucesso do Brasil, que costuma se contrapor ao encolhimento da Argentina e que gera sentimentos diversos dor, inveja, nostalgia, desejos de emulao. Seja como for, o crescimento e a ascenso do Brasil tm-no convertido num modelo, quase para todos. O pas est onde tambm deveria ter chegado a Argentina. Aquele pas inferior em recursos humanos pode hoje explicar seu sucesso pela superioridade de sua classe dirigente, por suas vantagens de ordem institucional e poltica. um fato que modela percepes e que se usa como bandeira de luta na poltica domstica de quem se ope ao kirchnerismo. (RUSSELL & TOKATLIAN, 2011, s/n)

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esto alm daquelas que o Chile j pratica, o que invibializa o pas de participar plenamente de blocos regionais. Note-se que o Chile no membro pleno do Mercosul devido s tarifas externas comuns (TEC) que o bloco pratica e retirou-se do Pacto Andino (hoje Comunidade Andina de Naes) em 197648. Portanto, no o comercial que atrair o Chile integrao sulamericana, mas a construo de uma rea de segurana proposta pelo Conselho de Defesa Sulamericano (CDS) da Unasul, visto seus problemas territoriais e de fronteiras com a Bolvia, Peru e Argentina (sendo este ltimo j superado). A este respeito, ao lado do Brasil e Equador, o Chile tem-se mostrado um entusiasta do desenvolvimento do CDS. Enfim, com o Chile, o Brasil pode contar com um parceiro leal e confivel segundo Malamud (2009), o mais confivel de toda a regio. Contudo, o direcionamento global do pas e no regional, e pelo fato de no ter fronteira com o Brasil, limita o potencial de cooperao. Portanto, no mbito comercial a integrao regional no exerce forte poder de atao sobre o Chile. J no mbito de segurana e defesa, o Chile apia e importante parceiro do Brasil no CDS. A questo da Colmbia decorre mais de fatores polticos, como a tensa relao com o Equador e a Venzuela e sua forte relao com os Estados Unidos, alm da pr-condio colocada de considerar os guerrilheiros das Farc como grupo terrorista e no como um movimento ou grupo de presso legal. Tal condio encontra oposio por parte da Venezuela e posio dbia por parte da diplomacia brasileira. Porm, no se tratam de questes intransponveis. A sada do presidente Uribe e a posse do presidente Santos em 2010 aportou novo nimo ao entendimento entre os vizinhos do norte da Amrica do Sul. Por outro lado, seu foco comercial com os Estados Unidos e a no crena que os problemas de segurana interno do pas e regional poderiam ser resolvidos na regio e sim pelos Estados Unidos, faz com que o pas participe da Unasul sem grandes expectativas. ilustrativa a declarao do professor da Universidade Nacional de Colombia, Alejo Vargas, no IV Encontro Nacional da Associao Brasileira de Estudos de Defesa (ABED), que o CDS fico cientfica. Vargas no acredida que o CDS poder ser til na resoluo dos problemas de segurana interna da Colmbia.

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O ex vice-ministro da Defesa do Chile, Gabriel Gaspar Tapia, atual diretor do Programa de Coyuntura de la Fundacin Chile 21, em entrevista me afirmou que o Chile no tem inteno de reduzir seu escopo de possibilidades em favor do regional. O que interessa ao Chile o global. Acredita que o global traz mais benefcios ao pas que o regional e pretende tirar vantagem das opes de um pas pequeno e concluiu, reafirmando sua crena no ditado anglo-saxo: small is beautiful. Ou seja, o pas no trabalha com o complexo de ser pequeno, mas usa este fato como vantagem e estratgia.

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Fator importante para o Brasil neste processo de integrao sulamericana como o mesmo dever ser conduzido. H de se usar muita sutileza por parte da diplomacia brasileira para no suscitar sentimentos de contestao fortes demais que no possam ser resolvidos ou que inviabilizem esta integrao. A curto e mdio prazo no necessrio chegar a uma integrao poltica da Amrica do Sul a exemplo da Unio Europeia, mas a um concerto do conjunto dos pases sulamericanos na cena internacional. A construo que levou atual integrao poltica e monetria da UE consumiu 50 anos de tentativas, acertos e desencontros, sempre com muita contestao por parte de um e de outro pas membro. No se espera que a Unasul ser diferente. A questo que persiste saber se o Brasil exerce, de fato, um papel de lder e se sua liderana legitimada, ou seja, aceita pelos seus pares. Numa resposta provisria, pode-se avanar que os liderados esto pouco dispostos a seguir e a reconhecer o Brasil como seu lder e representante regional, como mostraram os episdios da ONU, OMC e BID mencionados acima. Estas questes no trazem desafios apenas liderana brasileira, mas ao prprio processo de integrao regional, pois, como posto pela literatura (DEUTSCH, 1957, 1970; HAAS, 1958, 1956), a integrao regional evolui quando h um eixo forte de liderana que impulsiona a integrao, como foi o eixo Frana-Alemanha no caso da UE. Assim, a integrao da Amrica do Sul est intrinsecamente ligada ao sucesso da liderana brasileira na regio. Por outro lado, alertam Bernardo Sorj e Srgio Fausto: claro que parece remoto, para dizer o mnimo, o cenrio no qual o Brasil assumiria na regio um papel semelhante ao da Alemanha no processo de construo da Unio Europeia (SORJ & FAUSTO, 2011, p. 10). 4.3.5 Desafios integrao da Amrica do Sul A regio diversa e contrasta diversas trajetrias e projetos polticos e econmicos. Este fato, sem uma forte liderana regional, tem a tendncia de levar fragmentao do bloco sulamericano ainda embrionrio. Pases como o Chile, Peru e Colmbia tm procurado a liberao mais ampla de seu comrcio e tm buscado acordos de livre-comrcio com os Estados Unidos e mesmo com a China. A Aliana Bolivariana conduzida pela Venezuela de Hugo Chvez, sendo um projeto prioritariamente ideolgico, no busca confronto apenas com os Estados Unidos, mas tambm com o Brasil e com os pases que se engajaram em tendncias neoliberais (NIC/ISS, 2010). No entanto, Venezuela, Bolvia e Equador, pases da

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Amrica do Sul que fazem parte da Aliana Bolivariana, dependentes de exportao de petrleo e gs e outros produtos primrios e com amplos problemas de coeso social, no sendo as perspectivas econmicas de longo prazo promissoras, certamente percebero mais vantagens na integrao regional. As situaes seguintes so alguns desafios integrao da regio e que so ao mesmo tempo desafios e oportunidades ao exerccio da liderana brasileira: A Bolvia um pas que guarda ranos da perda para o Chile de sua sada para o Oceano Pacfico e no abdicou desta pendncia. Da mesma forma, foi um pas que apresentou instabilidade para o investimento de empresas brasileiras no pas como a Petrobrs, Braskem, as construtores Queiroz Galvo e OAS, Orbisat, entre outras, incluindo os investimentos dos fazendeiros brasileiros de soja. A instabilidade poltica com questes de autonomia interna das provncias igualmente fato de preocupao. O Paraguai conseguiu do Brasil a reviso de contratos da Itaipu. Cidados brasileiros no Paraguai, chamados de brasiguaios que somam cerca de 400.000 e vivem na regio de fronteira com o Brasil, especialmente os fazendeiros de soja, uma questo que o pas trata com suscetibilidade, pois h o temor de reivindicao dessa parte do territrio pelo Brasil a exemplo do Acre. Por parte da diplomacia brasileira, preocupa o tratamento que os brasiguaios vm recebendo por parte da populao paraguaia e mesmo por autoridades locais: violncia fsica e contra suas propriedades, discriminao obteno de documentao legal e mesmo em escolas (FERRARI, 2007). A Venezuela possui seu projeto bolivariano e personalista de Hugo Chvez. Verificou-se neste incio de sculo constante armamento do pas (oficialmente, para o Brasil, a Venezuela no considerada como uma ameaa, mas um parceiro comercial e a modernizao de suas Foras Armadas assunto interno do pas); alianas com pases como o Ir e forte aproximao da Rssia despertam vigilncia, pois h suspeitas que o Iran poderia contribuir no setor nuclear com a Venezuela. Por sua vez, a Venezuela um pas rico, mas no desenvolvido do ponto de vista industrial, agrcola, da pecuria e da infra-estrutura, pois a economia foi dominada pelo petrleo. Empresas brasileiras beneficiam-se com a liquidez na Venezuela (antes da baixa do preo do petrleo): o supervit comercial com o pas de US$ 4,3 bilhes. Acrescente-se a reivindicao venezuelana Guiana da regio do Essequibo ou do Planalto das Guianas. Trata-se de uma disputa no resolvida

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desde a era colonial entre Espanha e Holanda, mais tarde entre Venezuela e Inglaterra (antiga metrpole da Guiana) de cerca de dois teros do territrio guianense (159.500 km2). A Colmbia no governo de lvaro Uribe (2002 - 2010) tomou a deciso de enfrentamento das Farc, causando instabilidade pelo ataque colombiano s Farc em territrio do Equador, entrada em territrio brasileiro de refugiados, guerrilheiros ou tropas das Foras Armadas. As Farc constituem, assim, um problema que extrapola os limites da Colmbia. O governo brasileiro tem relaes com a Colmbia e no com as Farc e, assim, defende que a integralidade do territrio colombiano deve ser resguardada pelo governo de Bogot. O Plano Colmbia, desenvolvido em conjunto com os Estados Unidos, com o objetivo de combater o narcotrfico, traz uma forte presena militar americana no pas, constitui um corpo estranho e fator desestabilizador na Amrica do Sul, sobretudo com a construo de sete bases areas americanas em territrio colombiano, suportando avies capazes de atingir alvos em qualquer localizao sulamericana. O Equador apresenta instabilidade para investimentos brasileiros no pas (Odebrecht, Petrobrs) e dificuldades de pagamento de dvida com o BNDES. H grandes investimentos por parte da China no pas. O Brasil com a demarcao de terras indgenas nas fronteiras pode vir a representar um problema para a segurana nacional. A vastido da Amaznia com sua incalculvel riqueza biolgica, mineral e de gua doce sem o controle efetivo do Estado brasileiro tambm constitui grande problema de segurana nacional. O trfico de drogas e contrabando atravs de suas fronteiras porosas representam um grande desafio geopoltico ao pas. Aliados a estes, destacamos que ainda h outros desafios para que a Amrica do Sul possa ser uma zona integrada, de desenvolvimento, de defesa e paz, conforme previsto pela Unasul: (i) Os ressentimentos histricos como a Guerra do Pacfico, Guerra da Bacia do Prata e da Guerra do Paraguai, para mencionar algumas, reaparecem quando h uma crise. (ii) A importncia dos movimentos indgenas onde a parcela da populao indgena grande, como na Bolvia, Equador e Paraguai, e em menor proporo no Chile e Peru. Estas populaes foram severamente oprimidas e h uma dvida histrica a ser paga.

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(iii) A influncia dos Estados Unidos na regio marcante: o primeiro ou o segundo parceiro comercial da maioria dos pases, sendo que mais de 50% das exportaes de petrleo da Venezuela so direcionadas aos Estados Unidos. Adicionalmente acrescenta-se que a presena dos Estados Unidos na Colmbia, atravs de suas sete bases, cria um ambiente de insegurana na regio. (iv) Presena chinesa: a China tornou-se o primeiro parceiro comercial de vrios pases da Amrica do Sul, incluindo o Brasil; sua busca por recursos naturais do subsolo e alimentos com vnculos de produo local e compra de terras igualmente relevante. (v) Presena russa, bem como chinesa, em acordos de fornecimento de armas para a Venezuela. (vi) Presena espanhola, especial atravs de investimentos diretos, mas tambm no mbito poltico (como a organizao da Conferncia Ibero-Americana), tentando recuperar a influncia j exercida na regio, alm de procurar ser o principal interlocutor da Unio Europia na regio. Em suma, so inmeros os desafios que o Brasil enfrenta para consolidar sua posio de liderana regional e sua estratgia de defesa. Com o novo Plano Estratgico de Defesa,49 v-se a vontade poltica de pensar a segurana nacional como estratgica para o pas e dentro do contexto da Amrica do Sul. Neste sentido, a criao do Conselho de Defesa Sulamericano um fator importante para a integrao regional, pois congrega todos os pases da Unasul dentro de uma relativa unanimidade. Aqui est, portanto, um meio para que o Brasil possa desenhar e exercer sua liderana regional.

4.4 O DESAFIO BRASILEIRO: LIDERAR PELO SOFT POWER

Como o Brasil no possui hard power altura de sua estatura e de suas aspiraes regionais e globais, a soluo que se apresenta ao pas seria exercer sua liderana pelo soft power. O exerccio da liderana baseado apenas no soft power mais difcil de ser praticada, mas no impossvel. Joseph Nye (2002; 2004) define o soft power ou poder brando como um conjunto de atributos outros que o poder da fora bruta e militar - que um pas possui e estratgias indiretas, como a cultura. Neste sentido, um dos meios que o

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Brasil exerce seu soft power atravs de sua msica, por exemplo, ou de forma mais ampla, a diplomacia cultural. O autor (NYE, 2002) tambm refere-se ao soft power como a capacidade de conquistar mentes e coraes, sem a coero ou uso da fora militar ou sanes econmico-comerciais. O conceito de hegemonia (TILLY, 2001) diz que, quanto mais consentimento por parte dos liderados, menos necessrio o uso da coero. Este subcaptulo busca alternativas tericas para que o Brasil, como potncia mdia ou emergente, possa exercer sua liderana como potncia regional e potncia mdia no cenrio internacional. Adicionalmente, examina o tipo de liderana que o Brasil pratica e com quais tipos de liderana o pas possui maiores possibilidades de exercer influncia na Amrica do Sul no seu processo de integrao regional, por meio da Unasul. Em primeiro lugar, apresentamos quais so as alternativas que o Brasil possui para o exerccio de liderana e, em seguida, apresentamos o Brasil como campeo da hegemonia consensual e a liderana pela autoridade e cordialidade. 4.4.1 Alternativas para o exerccio de liderana para uma potncia mdia Como j demonstrado anteriormente, o Brasil uma potncia mdia aceita pela comunidade internacional, mas que ocupa um espao na periferia da elite global. Para um pas de status de potncia mdia, a literatura (BRANDS, 2010), presume algumas limitaes e estabelece algumas opes para o exerccio da liderana. Com limitados recursos, o soft balacing, a formao de coalizes e o regionalismo (formao de bloco regional) so as melhores opes para o exerccio de liderana de uma potncia mdia, segundo Hal Brands (2010). Atravs do soft balancing, uma forma de equilibrar o poder assimtrico, a potncia mdia, devido aos desequilbrios de recursos materiais e de hard power, no pode desafiar a potncia hegemnica ou as grandes potncias diretamente, nem pode ter um papel central a desempenhar no ordenamento internacional. O enfrentamento deve, ento, acontecer de forma indireta, minando, frustrando e aumentando os custos da potncia mais forte atravs da via econmica e diplomtica e no militar. O uso de normas e instituies multilaterais estabelecidas, como a OMC ou a ONU um caminho indicado.

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A esse respeito referir-se ao artigo do Ministro da Defesa Nelson Jobim, disponvel em: http://www.interessenacional.com/artigos-integra.asp?cd_artigo=1

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A potncia mdia forja acordos e coalizes com outras potncias mdias ou potncias emergentes, para juntos terem um papel mais proeminente a desempenhar na cena internacional e poder estabelecer uma regio como sua rea de influncia e exercer sua liderana. Deste modo, a potncia mdia consegue um maior poder de influncia sobre as grandes potncias e no tabuleiro internacional como um todo. Keohane (1969) estabelece que a potncia mdia no consegue agir sozinha de forma eficiente, mas por meio de um grupo de pases ou das instituies internacionais pode agir de forma mais simtrica com relao s grandes potncias ou potncia hegemnica. Robert Pape (2005) assevera que a estratgia da potncia mdia deve ser a da construo de coalizes e do soft balancing. A elite diplomtica brasileira est consciente de que este o caminho a ser seguido e age de acordo com esta teoria. Alguns exemplos do seguimento desta teoria por parte da diplomacia brasileira so: os enfrentamentos aos Estados Unidos em organismos multilaterais, como a ONU (posicionando-se contra a invaso americana no Iraque), OMC (denncia dos subsdios americanos produo local de algodo, suco de laranja e ao, alm do posicionamento e liderana brasileira com os pases do sul na Cpula da Rodada de Doha em Cancun, Mxico, em 2003). A construo de alianas e coalizes se deu com a formao do BRIC, IBSAS, G-4, G-20, entre outros. Da mesma forma o Brasil obteve sucesso na formao da coalizo do Mercosul e do Pacto Andino (embora parcial) contra a tentativa americana de criao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca). A regionalizao se deu com a criao do Mercosul e, mais tarde, da Unasul, fazendo da Amrica do Sul um dos plos da nova configurao mundial multi-unipolar. Portanto, o Brasil, por meio de sua diplomacia altamente qualificada, usa com maestria as estratgias de ao previstas s potncias mdias para que estas possam ampliar sua influncia no cenrio internacional que, por seu hard power limitado, no teriam condies de obter os mesmos impactos isoladamente. Contudo, h outras estratgias que uma potncia mdia pratica para exercer influncia. Uma delas a hegemonia consensual, uma prxis brasileira e desenvolvida teoricamente por Sean Burges. 4.4.2 Hegemonia consensual Sean W. Burges (2008) define que o Brasil pratica a hegemonia consensual. Achamos pertinente e vivel aplicar liderana brasileira na Amrica do Sul este

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conceito desenvolvido empiricamente de forma hbil e posto em prtica pela diplomacia brasileira no ps-Guerra Fria e teoricamente por Burges. Burges (2008) defende que uma hegemonia pode ser criada sem dominao. Este conceito, inspirado em Gramsci, minimiza os aspectos coercitivos associados dominao e privilegia a criao de consenso atravs da incluso de agendas potencialmente competitivas em vista de resultados comuns positivos. Para Gramsci, a hegemonia ganha fora pelo consentimento dos liderados e no pela ameaa e imposio. Este conceito, segundo Burges (ibid.), aplica-se ao caso do Brasil que uma potncia regional predominante, mas no dominante, com fora militar e econmica limitadas. Ressaltamos que o poder militar e econmico do Brasil est acima dos outros pases da regio, mas no so suficientes para o pas levar adiante por conta prpria e impor um projeto hegemnico no sentido tradicional. Assim, a criao de consenso foi a sada que a diplomacia brasileira encontrou para exercer influncia, primeiro no Mercosul e depois na Amrica do Sul, construindo um sistema regional e, dessa forma, ter expresso no sistema internacional. De fato, a criao de consenso foi o que a diplomacia brasileira primou e considerado uma de suas foras. Confirmando o exposto acima, h de se ressaltar que na histria diplomtica brasileira a fora foi raramente usada ou tornada explcita. Em vez disso, a posio brasileira prima pelo exerccio da influncia, criando situaes que torna muito mais custoso ao outro pas desviar-se da posio brasileira esperada. Dessa forma, a diplomacia constri consensos dentro dos interesses brasileiros (Ibid., p. 66). O autor alerta para o fato de que isto no significa que o Brasil conseguiu construir de forma plena uma hegemonia consensual na Amrica do Sul. O argumento de Burges que a hegemonia consensual um construto vivel para potncias mdias exercerem sua liderana. E esta pode ser aplicada no caso do Brasil50. Contudo, para o autor, o Brasil no consegue formar uma hegemonia consensual estvel na regio, tanto pelo conceito tradicional de hegemonia (KINDLEBERGER, 1989; WEBB, KRASNER, 1989; KEOHANE, 1984), quanto pela hegemonia gramsciana-consensual (BURGES, 2008; COX, 1996; GRAMSCI, 1957). H muitos custos para exercer hegemonia. Por isso, na hegemonia consensual prima-se pelas idias e viso. Tenta-se convencer os outros para aderir

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esta ou aquela viso. Cox (1987) afirma que h hegemonia quando o Estado dominante cria uma ordem baseada ideologicamente no consentimento da maioria, sendo o elemento central uma viso. A tradio diplomtica brasileira, j mencionada acima, tem o hbito de liderar por meio do fornecimento de idias, sugestes, rascunhos de textos em negociaes, discusses serenas em contenciosos acalorados, entre outros meios, procurando a incluso, a cooptao e a cooperao e no por meio de ameaa e coero. A relao que se d entre o lder hegemnico consensual e seus liderados mais uma relao baseada entre pares do que uma relao de lder para subalternos, no mesmo molde da relao professor-aluno discutida por Gramsci (1957). Nesta relao se requer o engajamento dos outros participantes, significando que os custos no precisam ser arcados somente pelo lder. Segundo Burges (Ibid., p. 74), o Itamaraty consciente e deliberadamente tem procurado exercer um papel hegemnico na Amrica do Sul e o conceito de hegemonia consensual muito til para caracterizar e explicar o modelo de relao que o Brasil pratica na regio. Pelo fato do Brasil no querer ou no poder absorver os custos econmicos e de segurana do exerccio dessa hegemonia, outras moedas foram criadas para compensar e obter coeso de todos os 12 pases no projeto de integrao sulamericana. O Brasil focou nos conceitos tradicionais de sua diplomacia de soberania e autonomia, como valores para a regio, alm da proteo da democracia, liberalismo, crescimento econmico e respostas regionais aos desafios da globalizao. Assim, a preocupao com a consolidao democrtica, desenvolvimento econmico, substituio dos conceitos de dependncia e explorao por foras centrpetas e centrfugas da globalizao entraram na ordem do dia. A superao destas teorias, com a estabilidade econmica alcanada nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1994-2002), continuada nos governos de Lus Incio Lula da Silva (2002-2010), significou a retomada de um novo desenvolvimentismo. Isto se traduz com a expanso dos programas Avana Brasil e de Acelerao do Crescimento (PAC) para toda a Amrica do Sul, especialmente com o estabelecimento da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA), integrando o sub-continente com redes de energia, transporte e telecomunicaes. Como resultado das iniciativas e projetos da IIRSA,

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Alis, a teoria da hegemonia consensual de Burges elaborada com bases tericas em Gramsci e empricas nas

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observamos, tambm, que as fronteiras no so mais motivos de separao, mas de cooperao e de integrao ou, ainda, de oportunidade. No que se refere hegemonia consensual-econmica, atravs de polticas indutivas, como o redirecionamento da compra de trigo da Argentina, o Brasil o destino e origem de percentual significativo das exportaes e importaes dos pases da Amrica do Sul, criando uma dependncia em relao ao pas e viceversa. Esta dependncia econmica mais forte entre os pases do Mercosul. No incio da segunda dcada do sculo XXI, o Brasil tem cerca de 20 por cento de seu comrcio exterior realizado na Amrica do Sul. J a Argentina concentra 21 por cento de suas exportaes ao Brasil e 46 por cento do total de exportao de suas manufaturas (RUSSELL & TOKATLIAN, 2011). O total do comrcio intra-bloco do conjunto dos pases da Unasul foi de 20,5 por cento em 2008, abaixo dos 28 por cento alcanados em 1998 (CEPAL, 2011). Contudo, pases como o Paraguai e Bolvia tm 70% e 60% de suas exportaes intra-regio. Ainda segunda documento da Cepal (2011), dessas exportaes intra-bloco, 24,8% so de produtos primrios e 75,2% de manufaturados. Os Estados Unidos so o destino de 24% das exportaes do bloco, a Unio Europeia 20% e a China 9%. Alm das exportaes, parte importante do Produto Interno Bruto (PIB) da Bolvia, cerca de 18%, e cerca de 35% da arrecadao fiscal (impostos) do pas, em 2005, era realizado por meio das operaes da Petrobras no pas. De mesmo no Paraguai, onde a maior parte do PIB est atrelada aos fazendeiros-exportadores de soja brasileiros e Hidroeltrica Binacional de Itaipu, alm do comrcio da Cidade de Leste que, somente este, reponde a um tero dos impostos do pas. O Brasil, neste aspecto, considerado um caso nico: pretende exercer liderana na regio atravs unicamente do soft power. Este fato no tem similar e est em processo. Portanto, no temos, ainda, concluses definitivas. 4.4.3 Liderana pela autoridade e pela cordialidade Prximo mas distinto do conceito de liderana consensual que consideramos ser o mais apropriado ao Brasil neste estgio de construo da integrao regional, introduzimos o conceito de liderana pela autoridade. Diferente da viso realista e neorrealista das relaes internacionais, baseado na demonstrao e no exerccio da fora, o conceito de autoridade foi desenvolvido por Lake (2006; 2007).

aes da diplomacia brasileira.

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Distinto da coero, neste conceito a autoridade baseada na legitimidade e nas obrigaes morais que so os vetores mobilizadores dos seguidores. Para construir e manter autoridade, segundo Lake, h dois requisitos necessrios que devem ser observados: (i) prover ordem social que beneficie os subordinados e, por sua vez, os una a esta ordem, e (ii) prover credibilidade - no para explorar os seguidores, uma vez que consentiram autoridade (LAKE, 2006, p. 28). H de se ressaltar que quando a integrao pautada por interesses prprios, egosticos, o pas neste caso o Brasil visto como imperialista. Consciente desta rotulao que o pas sofre, a diplomacia brasileira pratica, para com seus vizinhos, a poltica da cordialidade. Desta forma, o pas evita recorrer a mecanismos internacionais para fazer valer seus direitos, em vez disso pratica a cordialidade atravs de acordos abaixo de sua capacidade de negociao. Como exemplos, pode-se citar os casos da Bolvia (questo das refinarias), Equador (questo das construtoras e dvida com o BNDES), Paraguai (questo dos royalties de Itaipu) e mesmo os acordos e cotas comerciais com a Argentina durante a crise daquele pas no incio dos anos 2000. Isto no pode ser visto como fraqueza, mas esforo na construo de consenso e de liderana. Como j exposto aqui, a capacidade de liderana brasileira no est no hard power, pois o pas no possui tecnologia que sustente este atributo da liderana. A dependncia tecnolgica se manifestou na reposio de avies caas para reaparelhar suas foras armadas. A Estratgia Nacional de Defesa (BRASIL, 2008), formulada em 2008, mostra a conscincia desta debilidade e procura a articulao conjunta da Amrica do Sul para uma maior autonomia no que se refere ao hard power dos pases que formam a Unasul. Esta articulao se manifestou com a criao do Conselho de Defesa Sulamericano (CDS), tendo o Brasil frente deste processo. Tratou-se de uma articulao primada pelas idias e viso, qual seja, de criar uma comunidade de segurana na Amrica do Sul, tal qual prevista por Deutsch, Haas e Buzan. Portanto, a capacidade de liderana brasileira no est na coero pela fora, mas na capacidade de construir consenso, dar exemplo e praticar a cordialidade. Isto se traduz pelo estabelecimento de relaes e/ou negociaes sem que a superioridade brasileira aparea e interfira nesta relao. Exemplos de tal prtica se manifestaram nos casos mencionados acima (Bolvia, Equador, Paraguai e Argentina) e acrescentaramos as negociaes com o Iran, juntamente com a Turquia, a respeito da questo do enriquecimento de urnio daquele pas em 2010.

130 A tentativa de acordo se deu pela capacidade de conversar e no de impor -, de estar no mesmo nvel, sem oferecer constrangimento ao Iran ou ao Estado menor, nos casos sulamericanos. Pases com grande hard power, como os Estados Unidos, tendem a no praticar tal poltica de construo de consenso e de cordialidade. Para exercer o poder de negociao e de criar consenso, Silva Seitenfuss (2005) estabelece que fundamental o estrito respeito a preceitos e princpios, tais como: mediar somente quando solicitado; no tentar auferir vantagem; no favorecer nenhuma parte na contenda; buscar o respeito legalidade e ao Estado de Direito; e proteger a vida e os direitos humanos, particularmente dos setores menos favorecidos. A habilidade e abrangncia de negociao brasileira foram reconhecidas pelo Presidente dos Estados Unidos, Barak Obama, quando afirmou ao presidente brasileiro, Luis Incio Lula da Silva: "It's good that you can talk to some people I cannot talk to."51 (AMORIM, s/d). Contudo, mesmo praticando a hegemonia consensual e a diplomacia da cordialidade, a dificuldade da liderana brasileira na Amrica do Sul ainda permanece. 4.4.4 O difcil caminho da construo da liderana brasileira na Amrica do Sul A liderana, segundo Etzioni (1965), um elemento crucial no processo de integrao de uma regio. Para que haja liderana deve haver reconhecimento por parte dos liderados para que esta liderana possa, em primeiro lugar, existir e ser legtima. Contudo, constata-se que o reconhecimento da liderana brasileira mais externo do que interno. Ou seja, os pases fora da Amrica do Sul aceitam que o Brasil um lder regional. O mesmo reconhecimento e legitimao no ocorrem com os prprios Estados da Unasul. A esse respeito, segundo Matias Spektor, a prioridade atribuda pelo Brasil Amrica do Sul no produziu os resultados esperados pela diplomacia brasileira em termos de apoio imediato e automtico liderana do Brasil em assuntos globais (SPEKTOR, 2011, p. 16). Por isso, justifica-se a aplicao da diplomacia do consenso e da cordialidade para que esta liderana seja gradualmente construda e, finalmente, quando os pases da Unasul perceberam os ganhos, seja aceita e

51

Em traduo livre: bom que voc possa falar com pessoas que eu no consiga.

131 legitimada. Enquanto estes pases desconfiarem que o Brasil tenta obter ganhos em primeiro lugar para si ou est usando a regio para obter maior prestgio internacional e ser um lder mundial, a regio no o apoiar para ser o seu representando permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas ou da Organizao Mundial do Comrcio, enfim, exercer influncia e decidir pela regio em questes mundiais. Seria o fato da falta do hard power brasileiro ou o poder das armas atmicas que impossibilitam o reconhecimento da liderana brasileira na regio? De um lado temos o exemplo da Alemanha, que no uma potncia atmica, nem possui hard power significante. Este pas lder poltico regional pelo econmico. Por outro lado, o Brasil, apesar de sua superioridade territorial, populacional e, sobretudo, econmica, no transmite suficiente segurana, razes suficientes para superar as competies histricas por supremacia na regio e, sobretudo, no oferece ganhos suficientes para seus vizinhos o apoiarem. No relevante se auto-denominar como lder se os outros pases no reconhecem a liderana ou a reconhecem apenas em momentos pontuais ou conjunturais. Pelas reaes esparsas, mas constantes, percebe-se que os Estados sulamericanos tm receio da hegemonia ou imperialismo brasileiro. O receio dos outros serem dominados faz com que o lder no tenha seguidores. A dimenso de territrio, populao e da economia brasileira, sobretudo pela expanso de suas empresas, assusta seus vizinhos e as iniciativas do Brasil ainda so vistas com suspeio. O fato do Brasil demorar para criar polticas de desenvolvimento que proporcionem ganhos efetivos aos outros pases do bloco, faz com que estes veem o Brasil com desconfiana e que deseja apenas ganhos para si. Como definido por Deutsch (1967), os ganhos devem ser compartilhados e percebidos num processo de integrao regional. Como j exposto, para que o Brasil possa desenvolver a aceitao de sua liderana na regio, imprescindvel que os demais pases vejam vantagens claras neste processo de integrao fomentado pelo Brasil que a Unasul e que tenta liderar. Caso contrrio, o pas ser um lder sem seguidores, como definido por Andrs Malamud. Embora o discurso das autoridades brasileiras e do Itamaraty no seja um discurso aberto de liderana ou de reivindicar para si a liderana regional tem-se muito cuidado a esse respeito -, as iniciativas e as aes revelam as verdadeiras intenes brasileiras de liderana regional e de ter um papel importante na poltica

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internacional. O Itamaraty est consciente de que liderana, para ser legitimada pelos pares sulamericanos, se conquista por meio de comportamento de lder, pagando o preo de lder, e no se impe. Contudo, o pas no compra de forma ostensiva o apoio e a lealdade de seus vizinhos, como o faz Hugo Chvez da Venezuela. A construo da liderana por meio de criao de instituies regionais tambm no prtica da diplomacia brasileira, preferindo o caminho do intergovernamentalismo. Esta falta de compromisso por parte do Brasil as instituies so mais comprometedoras! deixa transparecer uma atitude ambgua do pas em relao ao seu engajamento com a integrao regional. de nossa compreenso que essa ambigidade tambm emite sinais dbios aos possveis liderados na Amrica do Sul com respeito posio brasileira, refletindo na legitimidade de sua liderana. Neste contexto de liderana sem liderados, acreditamos que a construo de uma rea de segurana por meio do CDS, mantendo a paz, evitando conflitos armados e disputas de fronteiras na regio, bem como mantendo a estabilidade poltica e democrtica, o melhor que o Brasil pode esperar para a Amrica do Sul. Enquanto esses objetivos forem atingidos, o mundo apreciar o Brasil como um lder regional, independente da aceitao por parte dos pases da regio. Afinal, este o sentido da regionalizao e da nova ordem mundial ps-Guerra Fria e em tempos de globalizao.

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A TTULO DE CONCLUSO

Com relao questo principal desta dissertao, se existe uma liderana brasileira na regio, especialmente no processo de criao da Unasul, verificamos em nossa pesquisa uma circunstncia ambgua. Verificamos que h reconhecimento mundial unnime que o Brasil o lder natural da regio e esta liderana deve ser exercida. Contudo, tambm verificamos que a liderana brasileira no reconhecida por parte dos pases da regio (os potenciais liderados) ou se tem receio de aceit-la e quando aceita, trata-se de situaes pontuais. De mesmo modo, verificamos que a estratgia da diplomacia brasileira de conquistar papel relevante no cenrio mundial, passando pelo regional, no deixa de ser arriscada ou poder ser frustrante, pois encontra muita resistncia no mbito regional. H um descompasso entre o reconhecimento regional e mundial da liderana brasileira. O Brasil ainda no dispe de meios econmicos e militares para exercer a liderana tradicional, ou seja, pelo hard power, e o pas tem conscincia disto. Em vista da deficincia de hard power, a liderana que o Brasil procura exercer a do consenso e da cordialidade, dentro do mbito do soft power. Os conceitos basilares da diplomacia brasileira de soberania e autonomia so reforados na relao com os pases da Amrica do Sul e so usados como antdoto desconfiana do imperialismo brasileiro. Por outro lado, se tem conscincia que a intensificao da integrao sulamericana crucial para a projeo internacional do Brasil, de sua poltica externa e para a ocupao de espaos na agenda poltica internacional e em organismos internacionais com mais legitimidade. Por isso, o foco da diplomacia brasileira migra do Mercosul para a Unasul. As declaraes presidenciais e da elite diplomtica a este respeito so incisivas. A agenda internacional do pas revela sua aspirao de grande potncia regional e ator importante no cenrio internacional, participando das decises mundiais, incluindo a conquista do assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (ONU) e de outros fruns como a OMC e o G-20. Constatamos igualmente que a criao da Unila j decorrncia da agenda de liderana regional, do exerccio do soft power, bem como o preo que o pas paga para o exerccio da liderana. Como resultado de uma tendncia mundial e como fruto da globalizao, percebe-se um grande esforo por parte do Brasil de tirar proveito das condies e

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do momento histrico e se posicionar como lder regional, ator importante no cenrio internacional e ator principal no processo de construo da integrao regional sulamericana. Contudo, as aspiraes globais e esforos por parte do Brasil no encontram respaldo por parte das naes sulamericanas. Em nossa dissertao, exemplificamos esta problemtica com o no apoio dos seus vizinhos s aspiraes do pas com relao ao assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas, diretoria geral da OMC ou presidncia do BID, para mencionar alguns exemplos. Nesta pesquisa verificamos que o projeto que se obteve maior adeso e unanimidade dentre as iniciativas brasileiras na Amrica do Sul foi a construo de uma comunidade de segurana, atravs do Conselho de Defesa Sulamericano (CDS), rgo da Unasul. A estratgia de defesa proposta pelo Brasil no pensada a partir da ilha Brasil, mas a partir do contexto geopoltico sulamericano, levando em conta os desafios de defesa e segurana do subcontinente. Neste sentido, alm do CDS, central a funo da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IIRSA), que a integrao fsica e base para o desenvolvimento econmico da regio. As autoridades brasileiras compreenderam que a integrao regional acontece de forma plena por meio da mobilidade das pessoas, da criao de uma mentalidade comum de cooperao, esprito de pertena, conquista das mentes e coraes, integrao fsica (infraestrutura, meios virios, logsticos e de

telecomunicaes) e da construo de uma comunidade de desenvolvimento e de segurana. De fato, se est amparado pela teoria que o primeiro passo para se construir uma integrao a integrao fsica e a infraestrutura. Se pessoas, mercadorias e informaes no possurem meios e facilidade de trnsito e mobilidade, a integrao no acontece. O grande desafio que se pe ao Brasil o cumprimento de seu potencial natural de liderana regional, um caso de Destino Manifesto, segundos nossos geopolticos clssicos. O pas no um micro, mini, pequeno ou mdio Estado. O Brasil figura nas listas dos dez pases de maior territrio, de maior populao, de maior PIB do mundo, de maior potncia militar do mundo, em companhia apenas de dois outros Estados, que so a China e os Estados Unidos. Alm disto, o Brasil o terceiro pas do mundo quanto ao nmero de vizinhos e possui fronteiras terrestres e martimas das mais longas, sendo estas acessveis durante todo o ano. O pas

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apresenta unidade lingstica e ausncia de conflitos tnicos, religiosos e de fronteiras e no existem populaes estrangeiras irredentas em seu territrio. Por outro lado, o Brasil no um pas desenvolvido, de infra-estrutura totalmente construda, de economia integrada, de boa distribuio de renda, de substancial poupana interna, nem de grande capacidade cientfica, tecnolgica e empresarial ou de fora de trabalho altamente qualificada. Desse modo, as polticas adequadas ao desenvolvimento brasileiro no so aquelas que seriam adequadas a pases desenvolvidos. Isto significa que o pas precisa encontrar o seu prprio caminho para realizar seu potencial geopoltico e de liderana regional para a construo de uma unio de naes integradas na Amrica do Sul, atravs da Unasul. O grande dficit de disparidade e coeso social est sendo encarado e houve progressos animadores nos governos de Lus Incio Lula da Silva (20022010). Tudo indica que sua sucessora, a presidente Dilma Rousseff, ir continuar este processo de reduo da pobreza e misria no pas, melhorando a coeso social e trazendo maior estabilidade social que um pas que pretende ser lder precisa apresentar. Devido suas dimenses demogrfica, territorial e econmica, as quais so muito avantajadas e assimtricas com relao aos demais vizinhos, o Brasil possui uma vocao natural para ser o lder do bloco. Com esta pesquisa foi possvel verificar que os outros pases da Amrica do Sul no vem com naturalidade a liderana brasileira. Esta aceita ou legitimada somente em certas ocasies, especialmente quando o pas tem algo a oferecer, como foram os casos da criao da Unila, a universidade para a integrao regional, a participao em misses de manuteno da paz e de resoluo de conflitos na regio. Nas reflexes retornadas pelos intelectuais consultados pela Comisso de Implantao da Unila, percebe-se indcios de que a liderana brasileira vista como positiva e sendo demandada. Contudo, o projeto da Unila de uma liderana por meio da cooperao, o qual foi acolhido por todos como sendo uma iniciativa positiva por parte do Brasil. Se o cenrio da pesquisa fosse de uma liderana poltica, no se sabe se o teor das respostas teria sido o mesmo. Embora o discurso das autoridades brasileiras e do Itamaraty

(BRACKMANN; MALLMANN, 2009) no seja um discurso de liderana e hegemonia regional tem-se muito cuidado a esse respeito -, as iniciativas e as aes revelam

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as verdadeiras intenes brasileiras de liderana regional e de se dotar de um papel relevante na poltica internacional. O Itamaraty demonstra estar consciente de que liderana, para ser legitimada pelos pares sulamericanos, se conquista por meio de comportamento de lder, pagando-se o preo da liderana, e no se a impe. Exemplos de comportamento de lder e da aceitao que o lder deve pagar um preo pelo exerccio da liderana so as atitudes e as negociaes vantajosas com relao aos problemas surgidos na Bolvia, Equador e Paraguai, discutidos nesta dissertao. Da mesma forma, a criao da Unila com a disponibilizao da metade das vagas para alunos e professores oriundos dos pases vizinhos constitui-se, alm de um projeto de cooperao, do preo que o lder paga, atravs de uma estratgia de soft power, para obter aceitao e legitimidade em sua liderana. Neste respeito, a funo da Unila central, bem com a Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sulamericana (IRSSA) e o Conselho de Defesa Sulamericano. A integrao cultural, devido a suas caractersticas intrnsecas e de identidades, a mais complexa. A mais fcil para se realizar e a que existe em maior nmero a integrao comercial. A Unila , sem dvida, uma excelente maneira de exercer o soft power brasileiro e construir a integrao regional por meio de instituies de cooperao transnacionais, fortes e duradouras. Esta integrao no se realiza apenas no mbito comercial, mas sobretudo no poltico, social e cultural. O educacional, alm do social, fator primordial e d coeso ao processo integrativo. A integrao que se busca na Unasul a multidimensional, pois procura-se integrar as dimenses econmica, poltica, social e cultural. Contudo, importante salientar que h necessidade de tempo para concretizar uma integrao plena, com a formao de instituies representativas dos cidados da regio (portanto legtimas) ou mesmo identidade coletiva com interesses comuns. Para finalizar, a integrao regional se faz com a proximidade geogrfica, a identidade cultural e a consolidao de valores comuns. J se pode afirmar que est em gestao uma identidade sulamericana, diferente de uma identidade genrica latinoamericana. De mesmo modo, pode-se afirmar que tambm est em gestao uma rea geopoltica especfica Amrica do Sul sob a liderana brasileira e com pouca influncia americana. Resta liderana saber conduzir este processo e aproveitar o momento histrico propcio.

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