Politica Ambiental Mario Gonzalez

Poltica Ambiental Prof.
Mario Gonzlez Gutirrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile 2005
Poltica Ambiental
Prof. Mario Gonzlez G.
Poltica Ambiental........................................................1 Prof. Mario Gonzlez G................................................1 1. Poltica ambiental.....................................................3 1.1. Qu es la Poltica Ambiental? Conceptualizaciones.........................................3 Otorga derecho a las municipalidades en varios aspectos que tienen que ver con lo ambiental y la planificacin territorial 1992.........................4
La Actual Concepcin de la Poltica Ambiental.................................................................4
1.2. Anlisis poltico cientfico de la Poltica Ambiental 5 1.2.1. Qu rol juega la ciencia poltica en el concierto de las ciencias del medio ambiente? y cul es su especfico aporte al anlisis de la poltica ambiental?........................................................5 1.3. El Anlisis Poltico..................................................6 1.3.1. Caractersticas del anlisis poltico....................6 1.3.2. Conceptos bsicos del anlisis poltico...............8 1.3.2.1 La red-poltica...................................................8 1.3.2.2 El escenario-poltico.........................................9 1.3.3. El Ciclo-Poltico.................................................10 1.3.3.1 La definicin y la percepcin del problema....10 1.3.3.2 La conformacin de agendas.........................11 1.3.3.3 La formulacin de polticas (formulacin de programas) .....................................................12 1.3.3.4 La ejecucin administrativa (implementacin) ........................................................................12 1.3.3.5 La valoracin de los resultados (evaluacin) ........................................................................13 Una perfecta solucin de los problemas puede convertir a un programa como innecesario, sobre todo en la poltica ambiental, es este el caso ms que la excepcin, la regla. Es mucho ms probable que determinados programas se cambien por otros o pueden ser formulados nuevamente. Es casi una regla la fuerte tendencia que tienen las administraciones de mantenerse en los problemas.........................13 1.3.3.6 La reformulacin poltica y finalizacin..........13 En esta fase de la ejecucin de programas se decide la reformaulacin de los programas en bases a la evaluacin efectuada por los diversos actores que han tomado conocimiento de las diversas evaluaciones polticas. En esta fase la
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burocaracia permite en base a su propia evaluacin la reformulacin o la finalizacin de dichos programa.............................................13 1.4. Campo de temas de la investigacin cientfica de la poltica ambiental........................................13 2. Principios, y Estrategias de la Poltica Ambiental...14 2.1. Los principios de la Poltica Ambiental................14 2.1.1. El Principio de Causante...................................14 2.1.2. El Principio de la Cooperacin..........................14 2.1.3. El Principio de la Prevencin............................15 2.2. Las Estrategias de la Poltica Ambiental..............15
Mitigacin 16 Previsin....................................................................................................................16 Cambio Estructural............................................................................................16
2.3. La estrategia de la mitigacin o la reparacin....16 2.4. Estrategias de Prevencin...................................17 2.5. La valoracin de las estrategias ambientales.....19 2.5.1.1 Formas del desplazamiento de los problemas ........................................................................21 Espacial..................................................................................21 Temporal................................................................................21 Social.....................................................................................21 Institucional...........................................................................21 2.5.2. La profundidad del efecto ................................22 2.5.2.1 La amplitud del efecto....................................22 2.5.2.2 La velocidad del efecto..................................23 3. Instrumentos de la Poltica Ambiental....................23 3.1. Los Instrumentos de Orden Jurdico....................25 3.2. Instrumentos de planificacin.............................25 3.3. Los Instrumentos econmicos.............................27 3.4. Instrumentos Cooperativos.................................28 3.5. Instrumentos Participativos.................................29 3.6. Instrumentos Informativos..................................30 3.7. Sobre la Eleccin de los Instrumentos.................30 4. Los actores de la Poltica Ambiental ......................32 4.1. El ejercicio de las influencias de los actores relevantes.......................................................32 4.2. Los intereses de los actores participantes. Recursos para la negociacin..........................32 4.2.1. Los intereses de los actores participantes.......32 4.2.2. Recursos para la negociacin...........................34 4.3. Caracterizacin de los grupos de actores............36 4.4. El Estado poltica y ambientalmente visto como causante y parte de la solucin......................36 4.4.1. El modelo de la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)................................36
4.4.2. El modelo de la iniciativa que viene de dentro (inside initiative model)...................................36 4.5. Los empresarios como actores de las polticas ambientales....................................................37 4.6. Las iniciativas ciudadanas. El ciudadano como parte afectada de los problemas. Cambio en la constelacin de los actores.............................38 4.6.1. Las iniciativas ciudadanas................................38 4.6.2. El ciudadano como parte afectada de los problemas.......................................................39 4.6.3. Cambio en la constelacin de los actores........39 BIBLIOGRAFA............................................................40 1. Poltica ambiental
1.1.
Qu es la Poltica Ambiental? Conceptualizaciones
La Poltica Ambiental, tal cual como la conocemos actualmente comenz a gestarse en los aos 60 y 70, principalmente en Europa y USA. El concepto de Poltica Ambiental es considerado desde esa poca como un nuevo campo o una nueva seccin de la poltica. Este nuevo campo de la poltica se origina en los pases industrializados, principalmente, como una reaccin del agravamiento ecolgico de los efectos del industrialismo. Pero solo como seccin particular, la Poltica Ambiental es un Novum (una novedad, un nuevo componente), que en los aos setenta, en los pases industrializados tom una conformacin institucional y que provee con una nueva palabra al idioma poltico (Poltica Ambiental o environmental policy). Policy en ingls tiene diversos usos. Significa por un lado poltica, se usa tambin como significante de negocio, de plan, regla, norma y en el negocio de los seguros, se usa como significante de pliza. La mitigacin o la defensa contra los daos ambientales tiene en los pases industrializados y en nuestros pases igualmente una larga tradicin. No debemos reducir los problemas ambientales a los problemas de este tipo que vive la sociedad moderna, estos vienen de mucho ms atrs en el tiempo y para lo cual ya el Estado ha desarrollado diversas normativas. Por ejemplo algunas normativas modernas en Chile.
Poltica Ambiental Prof. Mario Gonzlez Gutirrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile 2005 Instrumento mbito al que se refiere y ao de promulgacin En el Captulo III artculo 19 inciso 8 establece que El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Es deber del Poltica Estado velar para que este derecho no sea afectado y tutelar la preservacin de la naturaleza. La ley podr establecer restricciones especficas al ejercicio de determinados derechos o libertades para proteger el medio ambiente. 1980 Orgnica de Ley Otorga derecho a las municipalidades en varios aspectos que tienen que ver con lo ambiental y la planificacin territorial 1992 Reglamenta y norma todo lo respecto del otorgamiento de derechos, y uso de las aguas en el pas 1990 de Instrumento de planificacin que otorga facultades y ordena el tipo y de construcciones al nivel comunal, regional y nacional 1991
Constitucin del Estado
La Ley Constitucional Municipalidades 18.695
El Cdigo de Aguas
La Ordenanza Urbanismo Construcciones
La Ley General de Servicios Sanitarios, el Otorgan facultades en los referente al ordenamiento sanitario a Cdigo Sanitario y la nivel comunal, regional y nacional 1988 Ordenanza Sanitaria Bsica La Ley sobre Bases Establece toda la jurisprudencia y el ordenamiento ambiental, sean Generales del medio estos instrumentos, normas y los servicios que debern ser los apropiados para su instauracin. 1994 Ambiente 19.300
Conceptualizaciones Objetivos de la Poltica Ambiental Como primer concepto debemos comprender que la Poltica Ambiental Estatal tiene diferentes objetivos que se pueden reconocer como identificar la situacin de los problemas ecolgicos, para formular posibles soluciones que superen estos en el largo o mediano plazo la concrecin instrumental de correspondientes programas para desempear con personas, materiales y recursos de informacin y por ltimo imponer esta poltica en la ejecucin administrativa.
La Actual Concepcin de la Poltica Ambiental Pero la imposicin de polticas ambientales a travs del camino estatal, no es el nico camino posible. Concebir la Poltica Ambiental as sera muy fcil. Estipular que los principios de gestin de la poltica ambiental son solo actividades intervencionistas del estado, aparece como no slido en vistas del significado que los actores no estatales han tenido, al jugar tambin ellos un importante rol en la conformacin de este campo poltico. Por esto es que tomamos como base en esta materia un concepto ampliado de la poltica ambiental. Las actividades de la poltica ambiental son de ahora en ms, actividades sociales que estn dirigidas a mejorar la calidad ambiental a travs de reglas obligatorias. Por lo tanto esto lo encuentramos, en el nivel de la regulacin econmica en algo de la esfera lo pblico, pero que va ms all del estado y el mercado, y que se puede definir como un nivel de gestin, propio de la sociedad civil en su conjunto.
Cuando definimos en este mbito sociedad civil, englobamos en este concepto a todos aquellos actores sociales que realizan acciones civiles y no militares, incluos el mercado y el estado. Un concepto poltico como el que aqu tratamos tiene la ventaja de pasar de una marcada perspectiva de la poltica estatal a posibilitar pasar a una visin ampliada de la conformacin del juego poltico. La poltica ambiental es posible tambin desde el lado del Estado, pero tambin ms all del Estado: Del lado del Estado
La Poltica Ambiental es una accin directa de ste, entre los afectados (organizaciones) y causantes. Ms all del Estado La Poltica Ambiental es tambin una visin ampliada de la conformacin del juego poltico y ocupa las regulaciones judiciales estatales.
1.2.
Anlisis poltico cientfico de la Poltica Ambiental
Desde el punto de vista de la ciencia poltica, la Poltica Ambiental es considerada como una primaca de la capacidad concreta del Estado, sin embargo bajo este concepto se incluyen tambin las relaciones entre los actores no estatales, o sea la llamada red poltica (policy network), que funciona adems en el campo del aparato estatal concreto (administracin ambiental, organismos para planificacin territorial, etc.). Desde el punto de vista del anlisis poltico cientfico, nos hacemos las siguientes preguntas
1.2.1.
Qu rol juega la ciencia poltica en el concierto de las ciencias del medio ambiente? y cul es su especfico aporte al anlisis de la poltica ambiental? La respuesta a estas preguntas se hace notoria en una caracterizacin de los temas centrales de la materia. Una de las cuales actualmente resulta de las usuales clasificaciones de tres conceptos claves que se originan del uso de los anglicismos polity, politics y policy. Polity seala el orden de un sistema poltico, las normas, las organizaciones e instituciones de las condiciones marco de la poltica. Como los cientistas polticos han formulado, esta trata aspectos de la constitucin y de la realidad constitucional de los Estados. Politics por su lado describe los procesos de conflictos y la formacin de consensos de adquisicin de poder y mantencin del mismo, sobre la base de intereses competitivos. Politics se relaciona con esto con la parte ms dinmica y conflictiva de la poltica. Policy finalmente trata del contenido de la poltica, sus objetivos, programas e instrumentos, la manera y la sustancia de las decisiones obligatorias, as como sus determinantes y efectos en la sociedad.
A continuacin presentaremos la caracterizacin y conceptualizacin del anlisis poltico (desde la ciencia poltica) y puesto en relacin al anlisis poltico ambiental.
1.3.
El Anlisis Poltico Caractersticas del anlisis poltico
1.3.1.
Determinado por las experiencias de la segunda guerra mundial el anlisis poltico se empieza a ver como necesario a partir de la concentracin de formas de la prctica del poder en los aos de la guerra fra, todas estas formas son manifestadas en gobiernos y parlamentos, partidos y alianzas de partidos as como en los procesos de la conformacin de opinin y la voluntad poltica (p. e. las elecciones). La investigacin poltica surge entonces como reaccin a la aislada manera de considerar a la poltica slo como institucin y proceso poltico estatal y la conformacin de gobiernos. La ciencia poltica se ve as influida por un lado, por el desarrollo norteamericano en direccin a una fuerte y asesorada investigacin poltica que estudia, como ya dijimos, principalmente los procesos de la conformacin de opinin y la voluntad poltica. Por otro lado y en forma diferente, el anlisis poltico europeo se fue centrando ms en el campo social-liberal de las reformas y los sistemas regulativos del capitalismo de los aos setenta producto del estudio y el aporte de los cientistas polticos de la llamada escuela de Frankfurt en donde se podran citar como principales exponentes a Adorno y Habermas. El contexto del origen de la ciencia poltica de la escuela de Frankfurt es reconocido por el estudio de la conformacin del Estado, como un Estado social interventor y que se une a este el ensanchamiento de las tareas estatales mismas. Primordialmente en los aos setenta esto va acompaado del cambio del peso poltico del ejecutivo y la burocracia, que se ve como un lastre del poder legislativo (del parlamento) y de la poltica pblica. Al mismo tiempo aumenta la diferenciacin, la separacin y la delimitacin de reas polticas especializadas de las cuales surgen temas como el medio ambiente, la energa y la poltica de desarrollo urbano, por slo nombrar algunos ejemplos. Pero el anlisis-poltico o el anlisis de campos polticos no es slo una nueva ciencia que estudia las nuevas incumbencias del Estado, sino que tambin se ocupa de investigar y analizar las viejas como la educacin, el rea social o las finanzas. El anlisis poltico comprende as una dimensin interna de la poltica, se pregunta del tipo y forma de las actividades estatales, de la observacin de los problemas, de la definicin de los problemas, as como de la adaptacin de los problemas y de la superacin de estos. Se interroga por las condiciones del origen, de la imposicin y de los efectos de la poltica estatal en diferentes reas polticas. Pero tambin se pregunta de las condiciones sociales de la poltica estatal, de los apoyos no estatales o de las potenciales resistencias existentes. El anlisis poltico se ocupa de responder hasta de las preguntas sobre que tipo formas se dan las propias organizaciones civiles en distintas reas. Se trata por lo tanto de saber Cul es el contenido y el estado de la poltica
Cmo son los medios (instrumentos) pero tambin las condiciones marco de su imposicin De qu bases, condiciones previas y factores de influencia (determinantes) se cuenta y por ltimo Para qu son las consecuencias y los efectos de la poltica Una disciplina orientada al estudio de los problemas como el anlisispoltico debe estar siempre probando sus conocimientos y sus valoraciones en la observacin misma del desarrollo de la realidad poltica. Para esto el anlisis-poltico se atiene a los problemas que en diferentes reas de la poltica son investigados. Evidentemente que no se ocupa de las divisiones del trabajo cientfico, o de la ocupacin de las especialidades y de la delimitacin de sus competencias. Por esto la investigacin y el anlisis poltico son obligados literalmente a trabajar interdisciplinariamente. Mientras que la ciencia poltica tradicional se limita esencialmente a medir desde el lado del anlisis de las estructuras polticas, la capacidad de funcionamiento de las instituciones estatales en las normas sociales y jurdicas del modelo democrtico (comparacin de la constitucin y de la realidad constitucional), la investigacin poltica va un paso ms all. Esta mide la capacidad de funcionamiento en objetivos concretos, como por ejemplo los niveles de ocupacin o de la estabilidad monetaria, el mejoramiento de la calidad ambiental o del ahorro energtico. Uno de los cuestionamientos centrales del anlisis-poltico es el cuestionamiento del propio xito poltico de su anlisis. Para esto se pregunta sobre los programas polticos. Esto quiere decir que el anlisis-poltico se pregunta por ejemplo en qu medida fueron alcanzados o no los aspirados objetivos polticos analizados? Analizar contenidos, condiciones previas y consecuencias del sentido de la poltica, de ninguna manera conecta en esto con los aspectos del poder, el dominio y su legitimidad. Con la investigacin de las decisiones obligatorias tomadas sobre la forma de cmo es la distribucin de los bienes y valores comunes en la sociedad, se da paso a preguntar concretamente dnde, de quin, cmo y sobre todo con qu efectos el poder fue ejercido. As de esta forma el poder no aparece como si fuese un fenmeno abstracto, sino que se lo asocia a los problemas concretos en relacin a los propios actores pblicos y polticos. l poder por lo tanto no es juzgado segn un deseo terico, sino que es medido por sus resultados concretos y sus efectos sobre la realidad poltica. Condiciones polticas institucionales y procesos polticos repercuten en los contenidos y la substancia de las decisiones polticas y estas afectan por su parte al proceso poltico y a las instituciones. Como se hace esto a travs de la poltica, debe ser investigado en los casos concretos. En tanto que de ninguna forma el camino es pasar por delante o no tomar en consideracin las tres dimensiones de la poltica (Polity, Politics, Policy). Esto ltimo es decisivo desde el punto de vista bajo el cual deben ser analizados el rea de problemas del estado y de la sociedad.
1.3.2.
Conceptos bsicos del anlisis poltico
No obstante de la multiplicidad predominante de conceptos del anlisis poltico se pueden identificar tres conceptos analticos claves: La redpoltica, el escenario-poltico y el ciclo-poltico
1.3.2.1 La red-poltica
La red-poltica (policy network, issue network red temtica) designa de hecho y regularmente a la totalidad de los actores en la realizacin de una determinada poltica, as como a la estructura de sus relaciones recprocas. Si analizamos una determinada poltica, veremos que a esta pertenecen todos los actores involucrados, se manejan bajo las mismas reglas que rigen a las instituciones estatales participantes, a los funcionarios designados, as como a los representantes de los intereses econmicos afectados (como las asociaciones de los diferentes rubros econmicos), los institutos de investigacin y asesoras. Pero de un tiempo a esta parte se deben considerar crecientemente tambin los grupos de inters social, las iniciativas ciudadanas, etc., ya que sus relaciones recprocas son ms cooperativas. Este tipo de actores siguen de forma tpica una lgica de la negociacin, en la cual los participantes estn interesados en conseguir un xito completo y un resultado aceptable para todos los sectores. Las redes polticas se pueden diferenciar unas de otras segn el grado de su alcance . Segn el grado de alcance de la red poltica significa si se trata de un problema poltico o de un componente poltico especial y claramente definido (p.e. el problema poltico de los derechos de agua en la comuna de Santiago, se habla entonces de issue-networks o una red temtica orientada al trabajo efectivo, a la bsqueda de un resultado concreto) o que tambin podra servir para todo un campo poltico (p.e. proteccin del agua, contaminacin del aire). Un segundo criterio de diferenciacin est en la exclusividad de o las posibilidades de acceso a las propias redes polticas . Segn este criterio, una red poltica se diferencia, por un lado si es una red abierta y se presenta por ejemplo con muchas personas actores cambiantes (ejemplo: curso de Ecologa de UNIDA) o si es una red poltica estrecha, densa (desde un punto de vista de su especializacin) y cerrada (ejemplo: ONG. ecoceanos). Entonces es problemtica la existencia de redes polticas sobre todo cuando son excluidos de las negociaciones importantes intereses sociales. En algunos campos polticos como por ejemplo desde la poltica agraria, a la industria militar y hasta la poltica energtica es reconocible en tales casos una muy estrecha interdependencia (a veces con entrelazamiento) de los actores interesados del estado y la sociedad. Frecuentemente en estos casos sin participacin pblica, a veces incluso sin participacin de representantes parlamentarios.
Sin embargo en los ltimos aos en algunas reas de la poltica ambiental a surgido un movimiento de proteccin ambiental, fuerte, crecientemente profesional y por otro lado apoyado por la ciudadana que rompe las viejas y exclusivas redes, para fijar cada vez ms fuerte sus componentes. De all que se habla actualmente en poltica ambiental de una estructura bsica trilateral, en la que la administracin estatal, los destinatarios (industriales) de la poltica ambiental y las organizaciones ambientales estn participando con los mismos derechos tanto en la formulacin como tambin en la adaptacin de los programas polticos. Un importante aspecto del anlisis cientfico-poltico es entonces siempre la pregunta, si los intereses sociales estn en las redes polticas concretas con los mismos derechos al lado de la burocracia y de los industriales, o si las estructuras cerradas dificultan o impiden la consideracin de los intereses de la sociedad civil.
1.3.2.2 El escenario-poltico
El concepto de red-poltica sirve para la caracterizacin de los actores participantes y la caracterizacin de la estructura general de sus relaciones en un campo poltico. Se designa por tanto como escenario-poltico al conflicto concreto y al proceso de consenso en medio de un campo determinado. Es decisivo para esto saber si el proceso poltico se desarrolla de forma armnica, consensual, o de forma altamente conflictivo y polarizado. Por otro lado entre otros estn tambin los efectos de los objetivos polticos (de hecho o esperados por los actores), de las estrategias y medidas tomadas y unidas a esto, los cuestionamientos de los actores sobre sus costos y beneficios. De la valoracin de las posibles ganancias y prdidas, en base a una poltica planificada y al campo del juego poltico en el cual los propios actores estn a disposicin, dependen la forma, la proporcin y las consecuencias del proceso de conflicto y de consenso. De esta forma se puede colegir que son as algo menos conflictivas las polticas distributivas que las redistributivas. Otro importante rol juega la dinmica a la que cada poltica est sometida. Con el correr del tiempo se pueden cambiar unos a otros los contenidos de una poltica, como tambin las opiniones de los actores participantes as como tambin la situacin de sus intereses y de sus relaciones. De esta forma se pueden describir determinadas fases del proceso poltico, que es sealado en general como ciclo-poltico. El punto de entrada de este ciclo-poltico es la observacin de que cada poltica recorre determinados estadios de desarrollo. Las siguientes fases son aqu diferenciadas como: Percepcin y formulacin del problema La conformacin de la agenda y la temtica poltica La decisin y formulacin poltica La ejecucin administrativa (implementacin) La valoracin de los resultados (evaluacin) y
La reformulacin poltica o su finalizacin. Dicho concretamente: Un problema entra como tal en la conciencia pblica, cuando es definido como problema de relevancia en base a las exigencias de determinados grupos y a las concepciones valricas dominantes y puesto en la agenda de las decisiones polticas. Acompaado de discusiones y procesos de negociacin entre diferentes grupos, el problema es llevado a la forma de una decisin poltica-administrativa obligatoria que entonces, en un proceso de ejecucin experimenta sus concretas deformaciones a travs de los sucesivos actores polticos y administrativos, grupos sociales y organizaciones as como de los ciudadanos singulares. Los resultados polticos concretos y los efectos (que cientficamente pueden ser investigados evaluacin) provocan en esto finalmente una reaccin poltica de aprobacin o un rechazo que adems es transformado polticamente y que gua a la continuacin, cambio o finalizacin de dicha poltica. (Windhorf-Hritier 1987) De aqu es que las propias fases se pueden diferenciar claramente unas de otras slo analticamente. En la realidad poltica estas se presentan frecuentemente unas dentro de otras, sobre otras o corren paralelas, o slo tienen temporalmente lugar algunas coincidencias de contenido. A continuacin explicamos ahora las propias fases del ciclopoltico.
1.3.3.
El Ciclo-Poltico 1.3.3.1 La definicin y la percepcin del problema Los problemas ambientales no existen en s mismo sino que necesitan de la percepcin a travs de los actores polticos, as de este modo son tomados ellos como problemas polticos y pueden ser tomados como tal por los grupos sociales, instituciones e individuos. Sin embargo de una multiplicidad de posibles temas slo pocos problemas llegan a ser considerados como centro en los intereses polticos. Para que algunos temas se impongan en esto, depende de un sin nmero de factores que son adems componentes de la investigacin poltica. A esto tambin pertenece el complejo del rea de la no decisin que se da a travs de la no casual renuncia a la negociacin. En la poltica ambiental de la mayora de los pases industrializados y con mayor razn en aquellos como los nuestros, en Amrica Latina, por ejemplo es quizs claro el ejemplo de la renuncia sistemtica y por largo tiempo a tomar decisiones. Para la fase de la definicin y percepcin del problema son importantes sobre todo por el cuestionamiento del momento y los actores interesados que se involucran, as como tambin se da pie con esto a la formulacin de preguntas tales como. Cundo y dnde fue informado por primera vez el problema y para que grupo objetivo? (p.e. en que medios, en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
Quin tom el tema (actor) y lo puso en el orden del da poltico? Cmo fue informado? Fueron disimuladas embellecidas por ejemplo algunas informaciones? o
Fueron dicho slo algunos fenmenos o tambin fueron analizadas sus causas? Las preguntas se podran seguir haciendo a discrecin. Sin embargo la fase de inicio de la definicin del problema slo cuenta como una de la menos analizada de las reas hay adems a diferencia de otras fases del ciclo-poltico pocas investigaciones sistematizadas (Windhof-Hritier 1987)
1.3.3.2 La conformacin de agendas

Los problemas ambientales son como tal conocidos y presentan cuestionamientos segn sus consecuencias polticas. Por consiguiente para entender un problema social como problema poltico es idntico al requerimiento de negociar poltica y administrativamente y tambin para desarrollar propuestas de solucin (Windhof-Hritier 1987). As logra entrar un problema al orden del da poltico (agenda). Este consigue entrar en el orden poltico cuando por lo general las preguntas que se hacen los polticos que toman las decisiones no tienen reparos para llevar adelante un activo y serio tratamiento del mismo. La agenda es por lo tanto una especie de orden del da poltico sobre el cual deben ser tratados tanto los viejos problemas como los nuevos, los que se muestran rutinariamente, o por nica vez. La pregunta sobre que problema debe ser tratado, lleva a los actores participantes, al lado de los aspectos de contenidos, a forzar, impedir y/o reprimir bajo ciertas circunstancias, sus intereses y posiciones de poder, as como las posibilidades del tratamiento de determinados temas contra la resistencia de otros actores. En los actuales tiempos es agregada progresivamente la pregunta sobre que intereses son los que entran en el juego, as como cuando se advierte la situacin del significado de las ideas polticas, convicciones y los dominantes modelos de interpretacin que se encuentran en boga. Del mismo modo se advierte tambin que en esta fase se presentan los procesos de aprendizajes de los actores involucrados en la conformacin de la agenda poltica, como tambin para la formulacin de programas. Las ideas y argumentos nunca han sido entendidas fcilmente como expresin de grupos de intereses y condiciones materiales. Cada vez ms se acepta que las ideas influyen la perspectiva que un grupo tiene de sus propios intereses para cambiar y para abrir nuevas posibilidades, que cambien las propias condiciones de vida social. (Majone 1993)
1.3.3.3 La formulacin de polticas (formulacin de programas) Al lado de la implementacin poltica la ms investigada de las fases del ciclo-poltico es la poltica de formulacin de programas. Aqu interesan los servicios (outputs) que el sistema poltico-administrativo produce ejemplarmente en forma de resoluciones, ordenanzas y reglas jurdicas. Centrales son los cuestionamientos sobre el punto de partida del estado y los posibles efectos de estos servicios ( outputs). Segn la complejidad de los problemas y las circunstancias podran al mismo tiempo ser formulados y aplicados sobre diferentes niveles y tener como objetivos diferentes efectos. Para el anlisis de estos outputs juega un importante rol sobre todo la sustancia de las decisiones y su motivacin. Aqu puede tratarse en el fondo de polticas simblicas (sonrisa de mujer) para tomar resoluciones sin consecuencias financieras, personales o institucionales. Los programas pueden ser por otro lado un intento preciso de una bsqueda de soluciones operativas, con planes temporales y control de los xitos agregados. 1.3.3.4 La ejecucin administrativa (implementacin) Esta fase describe la elaboracin de programas polticos. Esta fase describe el trabajo y la implementacin de los programas. Es una de las fases ms investigadas o reconocidas, ya que se refiere al cmo se implementa desde la burocracia un determinado programa. Los resultados de las investigaciones dan paso a la evaluacin por parte de los estamentos administrativos. Esto tambin vale para la evaluacin (valoracin) que por cierto se considera como una fase independiente en el proceso poltico, sin embargo es investigada conjuntamente en el marco de la investigacin de la realizacin de la misma.
1.3.3.5 La valoracin de los resultados (evaluacin) Una perfecta solucin de los problemas puede convertir a un programa como innecesario, sobre todo en la poltica ambiental, es este el caso ms que la excepcin, la regla. Es mucho ms probable que determinados programas se cambien por otros o pueden ser formulados nuevamente. Es casi una regla la fuerte tendencia que tienen las administraciones de mantenerse en los problemas. 1.3.3.6 La reformulacin poltica y finalizacin En esta fase de la ejecucin de programas se decide la reformaulacin de los programas en bases a la evaluacin efectuada por los diversos actores que han tomado conocimiento de las diversas evaluaciones polticas. En esta fase la burocaracia permite en base a su propia evaluacin la reformulacin o la finalizacin de dichos programa.
1.4.
Campo de temas de la investigacin cientfica de la poltica ambiental
La ciencia poltica es, como se muestra, ms que slo el anlisis de los contenidos polticos. En el caso de los temas de la poltica ambiental son en conjunto para la ciencia poltica: El registro de los problemas polticos ambientales y sus tendencia en el largo plazo. Todo lo ambientalmente relevante del ciclo poltico, desde las opiniones polticas ambientales y la conformacin de voluntad poltica, sobre su aplicacin administrativa hasta, las soluciones propuestas o no propuestas de los programas polticos relacionados con lo ambiental. Las estrategias e instrumentos de la poltica ambiental as como su valoracin (evaluacin) Las instituciones de la conformacin de la voluntad poltica y las decisiones Los actores sociales y estatales de la poltica ambiental su respectiva situacin de intereses y de los recursos de poder. La informacin bsica de la conciencia ambiental ciudadana Las restricciones de la medidas ambientales y de sus crecientes reglas y dficit de la administracin o la formulacin positiva. Las condiciones del xito de la poltica ambiental En los aspectos de la necesidad ecolgica, de las posibilidades tcnicas y de la rentabilidad econmica de las medidas polticas ambientales entra aqu sobre todo el aspecto de la aplicacin poltica. En todo caso por ltimo siempre estamos en el dominio de la ciencia poltica. En el prximo captulo tratamos seis aspectos de la poltica ambiental estatal que conciernen a la vez a los aportes polticos para las ciencias ambientales: La estrategia, los instrumentos, su evaluacin, los importantes actores para allanar las restricciones polticas ambientales y por ltimo el xito de las condiciones estructurales e institucionales.
Los principios de la actual poltica ambiental, as como las perspectivas de investigacin cientfica, estn orientados preferentemente de forma reactiva a la defensa de los peligros y perjuicios ms agudos y siguiendo esa lgica relacionados sobre todo a los elementos propiamente ambientales (aire, agua, suelo etc.). A este respecto la problemtica de la Poltica Ambiental es subdividida en: Proteccin sobre las emisiones (de ruidos, y de la limpieza del aire) La proteccin de las aguas La proteccin de los materiales peligrosos El evitar la produccin de basura y su disposicin final La proteccin de la naturaleza y el suelo Y en los pases con energa atmica. La proteccin contra la radioactividad y la seguridad de los reactores nucleares En cambio la proteccin ambiental preventiva est relacionada sobre todo al rea de la provocacin de los problemas y con esto se refiere tambin a otros campos polticos como la propia Poltica Ambiental. Aqu se trata como por ejemplo de una correcta y justa poltica ambiental de trfico, de energa, de recursos naturales, de una estructura industrial, agraria o de desarrollo urbano. Una poltica ambiental preventiva tiene para hacer con el diagnstico de los problemas naturales y en detalle de las medidas tcnicas en contra de dichos problemas as como tambin saber como se producen los problemas ambientales y su relacin con los mecanismos sociales que regularmente intervienen en ellos. Aqu se trata de estudiar y fijarse en los aspectos sociales de un cambio direccional en la poltica ambiental, que en determinadas reas de problemas, est tambin relacionado a los intereses, al poder y a la informacin. La poltica ambiental que no produce una adecuado clculo en estas dimensiones de la problemtica ambiental, permanece en principio ingenua y en efecto est limitada tan slo a dar solucin a los problemas respecto de los sntomas de las medidas y del gestin de las crisis.
2. Principios, y Estrategias de la Poltica Ambiental 2.1.

Los principios de la Poltica Ambiental En poltica ambiental se han desarrollado, desde los aos setenta, particularmente tres principios, los cuales se resumen de la siguiente forma.
2.1.1.
El Principio de Causante
En la mayora de los pases industrializados es reconocido como el principio de que segn el causante de un dao ambiental, debe pagar tambin sus costos (polluter-pays principle). Sin embargo de hecho todava vale en fuerte medida y tambin se hace necesario, por el tema de los bienes comunes, el llamado principio de la compensacin pblica segn el cual los costos generales no estn a veces como es debido cubiertos por el causante.
2.1.2.
El Principio de la Cooperacin
Es el que bajo la inclusin de los importantes grupos sociales est dirigido a encontrar una posible y acordada realizacin de los objetivos polticos ambientales.
2.1.3.
El Principio de la Prevencin
O el principio tambin conocido como de la previsin ambiental. Este principio esta ligado estrechamente a que el hombre o la humanidad en general, se debe abstener de realizar o llevar adelante un evento que merezca dudas respecto de su relacin con en ambiente. Su mxima sera: Ante la duda abstente Los dos primeros principios terminan cuando en la prctica se conforma un determinado instrumentario (p.e. la internalizacin de los costos en impuestos o la cooperacin en forma soluciones a las negociaciones entre algunos). Por ltimo est claro que, en vista de conseguir el Principio de la Prevencin, debe ser a travs de una poltica ambiental estratgica, elaborada en el sentido de una planificacin preventiva de largo plazo.
2.2.
Las Estrategias de la Poltica Ambiental
La realizacin de programas de largo plazo supone una tener capacidad estratgica. Es comn que con esto se requiera de una capacidad de manejo de largo plazo y de coordinacin, en vistas de que una planificacin estratgica requiere dar solucin a un complejo conjunto de problemas. Esta estrategia puede estar restringida fuertemente por muchos motivos, debido a lo cual en primer instancia, esta estrategia debe estar asegurada en su posibilidad de realizacin y puesta en marcha. Cuando nos enfrentamos a una capacidad de formulacin estratgica fuertemente restringida, esta podra revertirse a travs de una orientacin mltiple, en las cuales las partes descoordinadas de las medidas tomadas pueden apelar a principios generales (como los arriba mencionados) y practicar de esta forma una especie de funcin de sustitucin del manejo estratgico. La calidad de la Poltica Ambiental puede ser descrita a travs de cuatro niveles, de los cuales dos tienen el carcter de primer grado. La reparacin o mitigacin poltica ambiental (1), y la disposicin final (2) estn en el nivel de la lucha del sntoma. La modernizacin ecolgica (3) y el cambio ecolgico estructural (4) estn en el nivel de la prevencin y se dirigen a la reduccin de los efectos de largo plazo de los problemas ambientales. Modelos y ejemplos de Estrategias de Poltica Ambiental
M i t i g a c i n
Reparacin Compensacin de daos ambientales
P r e v i s i n
Modernizacin / Disposicin Final Ecolgica Tcnica los adicin de tcnica amigable con el Cambio Estructural ambiental ambiente La construccin carroceras adecuadas para emitir ruido de El cambio de la estructura general de no trfico Formas de ahorro energtico de la produccin y el consumo
E J E M P L O S
Compensacin de daos provocados Proteccin pasiva por el ruido contra el ruido ambiental La disminucin de Compensacin por el la emisin de azufre dao provocado a los de las central bosques elctricas
Uso racional de la energa primaria en las centrales elctricas
La disposicin en El mejoramiento de Formas econmicas nuevos vertederos Reciclamiento de la los daos provocados pobres en produccin (tcnicamente basura por la industria de basura aceptable)
Segn el estado del arte a nivel mundial siempre aparecen estos niveles uno junto al otro, y no aisladamente. Ya que es posible, por ejemplo, aplicar siempre ms fuertemente la mitigacin de los efectos causados en los primeros niveles, esta forma de reparacin tambin se presenta en los otros niveles, porque de alguna forma no se asegura en buena medida que supere la disposicin final de muchos residuos provocados. Es reconocida la situacin que en la mayora de los pases industriales y en pases como Chile todava se mueven predominantemente entre el primer y el segundo nivel. Estos van de, en algunos casos de la reparacin de los daos, a tomar medidas sobre las formas de limpieza de las emisiones omo una forma de aplicacin de una continua tcnica ambiental. Las tecnologas y la estructura de los sistemas energticos y del transporte permanecen intactos como hasta ahora se conocen. A pesar de que lentamente se est desplazando el acento. 2.3. La estrategia de la mitigacin o la reparacin El primer nivel de la Poltica Ambiental es la mera reparacin de los daos ambientales conocidos o sus equilibrios compensatorios ( indemnizacin por daos). Por lo general, ya en este nivel empiezan las gestiones de la Poltica Ambiental. El segundo nivel conforma la proteccin ambiental continua y las medidas de disposicin final (end of pipe treatment). Este nivel proveer de una completa produccin amigable con el ambiente de equipamientos, de consumo y de la estructura del transporte pblico con equipamiento suplementario que por ejemplo evitan los perjuicios ambientales: equipos de filtros, plantas de tratamiento de agua, depsitos nuevos de basura, muros para la proteccin contra el ruido, aparatos para medir y otros productos que son la tcnica preferente de la eco-industria, en su mayora proveniente de los pases industrializados, pero cada vez ms presente en pases como Chile. Particularmente la proteccin ambiental de la disposicin final a travs de la forma de equipamientos de limpieza continua, es por cierto un primer paso casi siempre indispensable, pero su capacidad de manejo del problema en forma total es limitada en repetidas ocasiones.
Este tipo de proteccin ambiental en la mayora de los casos slo comprende algunos materiales dainos para el medio ambiente. No trata el problema total. Por ejemplo del equipamiento de filtros de las calderas de carbn no son comprendidas las emisiones de CO, lo que es de mucha significacin para el clima. Muy en silencio se trata el gran dao provocado por ejemplo del transporte, de la gran cantidad de basura, de las extremas cantidades de materias primas necesarias para la produccin industrial o as como del uso del suelo de las centrales elctricas (caso Ralco). Una parte de los problemas aparece solucionada a travs de la aplicacin tcnica ambiental continua. Pero esto significa que esta es desviada slo a otras reas. Los materiales dainos filtrados son por ejemplo quemados como barro depurado, lo que produce as mismo ms emisiones dainas al aire. Otros residuos son arrojados al mar y ah crean nuevos problemas ambientales. Para estos procedimientos ha de generalizarse el concepto de desplazamiento del problema (que veremos ms adelante). Semejante desplazamiento de los problemas puede tener dimensiones temporales, espaciales y de medios que se deben considerar. La proteccin ambiental de disposicin final es cara en trminos econmicos, ambientales y sociales, ya que en todo caso para cada uno de los componentes dainos se debe proveer de un equipamiento de limpieza que afecta de alguna manera estas tres dimensiones. En la mayora de los casos la tcnica utilizada para este tipo de proteccin ambiental no tiene una solucin de largo plazo, por que vuelven a subir las emisiones a travs del proceso de crecimiento y que permanecen con el correr del tiempo. Para la produccin de la tcnica ambiental deben ser empleados materiales, energa y otros recursos que llevan a nuevas formas de perjuicios ambientales.
2.4. Estrategias de Prevencin La Poltica Ambiental preventiva es una poltica de largo plazo. La modernizacin ecolgica como el cambio de estructuras econmicas orientadas ecolgicamente son su nivel de discusin y de anlisis. Los procesos de crecimiento ecolgicamente negativos no son por lo menos compensados a travs de la innovacin o cambios en la estructura, el desarrollo econmico ser en el futuro de esta forma imposible. En esta presin por el cambio estn sobre todo los conglomerados urbanos de las sociedades de los pases industrializados y de regiones con alta concentracin de gente como las regiones metropolitanas de Santiago, Buenos Aires, Sao Paulo y Ciudad de Mxico entre otras. Primero con el tercer nivel de las innovaciones amigables con el ambiente o con la modernizacin ecolgica la Poltica Ambiental logra las dimensiones preventivas. Esta se orienta hacia una previsora tcnica ambiental que por lo general tiene como tarea esencial ahorrar recursos. Una Poltica Ambiental preventiva se asienta principalmente en innovaciones que son dirigidas y basadas en: Una tecnologa probada Una tecnologa limpia Una tecnologa de bajo impacto
Una tecnologa de bajo riesgo para el ambiente Esta tecnologa no es una cosmtica adicional, sino que tiende y est en la bsqueda de una estructura industrial adaptada en forma totalmente ecolgica. Los tcnica poltica de la proteccin ambiental en ese sentido se dirige sobre todo al cambio tecnolgico o al cambio del tipo de desarrollo del progreso tcnico. Esto supone sin embargo que el progreso tcnico no debe ser entendido como un proceso autnomo o socialmente neutro, sino que debe ser buscado segn las posibilidades de la direccin poltica un desarrollo tcnico de la sociedad y un empleo del mismo adaptado ecolgicamente. Desde la discusin sobre Los Lmites del Crecimiento (Medows y otros 1972, 1993) se ha dado para esto un determinado consenso en que la supervivencia de los pases industrializados o en conjunto de la humanidad depende de un cambio de rumbo y de la rapidez del progreso tcnico. La transicin a tecnologas ecolgicamente adaptadas representa una poderosa tarea que por lo menos podra igualar los grandes empujones innovativos de la historia econmica. La capacidad de direccin hacia una estrategia de modernizacin se puede ver claramente en el rea energtica. Segn mltiples estudios, los pases industrializados deben reducir a la mitad el uso per cpita de energa primaria hacia el ao 2020. Para lograr este objetivo se debe conseguir hoy la tcnica que permita el ahorro de forma prcticamente completamente. Esto sera un poderoso efecto para la proteccin ambiental, el que adems sera financiable por el inmenso ahorro de energa. De igual forma deben ser valoradas, en torno al ahorro energtico, todas las propuestas que en este sentido han sido hechas en los ltimos aos a nivel internacional. Respecto de los materiales y el uso industrial de agua se puede presentar el problema de igual forma. En esto estn sobre todo los procesos de reciclamiento que podran ser incorporados. Tambin podra ser nombrada la estrategia de llevar adelante una tcnica que permita una qumica suave, la cual est en el fondo de la idea de una transformacin de todas tecnologas, en tecnologas no riesgozas (sin errores). As es como que el cuarto nivel de la Poltica Ambiental se relaciona con el cambio estructural ecolgico. En este cambio no slo se trata de mejorar las tecnologas o las formas econmicas no adaptadas ecolgicamente a travs de la adicin de medidas o innovaciones. Ms bien son estas a s mismas las que deben ser reemplazadas. Se trata por lo tanto de llevar adelante un cambio estructural econmico. Por ejemplo en algunos pases, como los industriales, se trata de pasar de la industria pesada a la forma post-industrial de producir del sector de los servicios e informacin. O como en los pases como Chile, de llevar adelante una transformacin de la forma de producir, as como una profunda transformacin de su estilo de desarrollo.
Ideal sera pretender una economa ecolgicamente adaptada la cual sea tcnicamente inteligente con el uso de las materias primas y la energa, con el agua y el suelo. Esto significa tratar de llegar a ser una economa ahorrativa que tenga problemas ambientales insignificantes y residuos que sean tcnicamente poco dainos en su disposicin final. Se trata del cambio de estructuras que lleve a formas de transporte de mercancas, como as mismo en el trfico pblico de corta distancia que logren en principio menos problemas ambientales. En esto ltimo la Poltica Ambiental est estrechamente ligada a una nueva poltica de planificacin territorial, urbana, rural, regional y nacional ms acorde con un estilo de desarrollo que sea ms sustentable con el ambiente. La Poltica Ambiental as lleva a que la estructura poltica dirija, por sobre todo, a un desplazamiento de la oferta y la demanda en favor de producciones y productos adaptados ecolgicamente. El cambio de estructuras de produccin, lejos de las chimeneas y de las industrias riesgosas, es la otra parte de una estrategia de proteccin ambiental preventiva y de largo plazo. Nuestra sociedad se ha gestado con el eslogan de que las industrias de las grandes chimeneas son muy bien valoradas, sobre todo cuando es el rubro de la economa que muestra que necesita cada vez ms energa y materiales. Se relaciona esto tambin con la idea de que toda economa es exitosa por su alta produccin, sin mirar los daos al medio ambiente. A esto se aade que muchas industrias son de un potencial riesgo debido a sus particulares producciones o productos. El cambio de estructuras ventajoso ecolgicamente corresponde a la transicin a producciones que se unan a una alta plusvala, con el uso de un mnimo de recursos o que tengan nivel mnimo de riesgo para el ambiente. Esta propiedad distingue a la mayora del rea de servicios o al sector de la informtica por ejemplo. Pero tambin la produccin industrial que en una alta medida recurre a servicios e informacin, pueden presentar una mejora ecolgica. Sobre todo aquellas que elaboran recursos naturales, y que en todo caso conducen al respecto a un aporte positivo. Pero la estrategia del cambio estructural desde la Poltica Ambiental no es slo una unin entre tcnicas-econmicas estratgicas con estrategias polticasinstitucionales. Este cambio se orienta tambin a una ecologizacin de la ciencia y de la educacin y apuesta a un cambio de valores orientados ecolgicamente y a una exigencia del modelo de comportamiento de los propios ciudadanos. Se aspira por consiguiente a una integracin cultural de valores ecolgicos adaptados (tica ambiental).
2.5.
La valoracin de las estrategias ambientales
De la valoracin de los programas de manejo polticos ambientales y de las propias medidas ambientales se ocupa la investigacin en torno a la evaluacin en este tema. Ms adelante el criterio de la eficiencia ecolgica es tomado exclusivamente como base (como modelo) de la delimitacin de las estrategias polticas ambientales o de los programas de gestin. Pero adems los programas polticos ambientales y las medidas aisladas y sus efectos pueden ser sometidas generalmente a una multiplicidad de criterios de evaluacin. Para una consecuente evaluacin poltica un criterio general es que las funciones estatales se deben poder evaluar fundamentalmente a travs de su xito.
Como resultado de una conveniente evaluacin de las medidas tomadas se pueden dar ya sea la continuacin de la poltica (en el caso de ser una poltica exitosa) o su revisin (en el caso de ser una poltica insuficiente) o una nueva reformulacin de las mismas. Para la evaluacin de los efectos de las medidas tomadas por polticas ambientales deberan utilizarse particularmente las siguientes preguntas: La aplicacin del programa poltico ha conducido efectivamente a lograr los efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad) Son inaccesibles estos efectos o por otro lado estn unidos a consecuencias negativas o provocan otro tipo de problemas. (Criterio de la Efectividad) Entonces, la efectividad de un programa de gestin se da cuando son alcanzados sus objetivos y obras. Los objetivos y obras de un programa de gestin pueden diferenciarse externamente, as que es poco productivo, hacer una consideracin generalizada de la efectividad de una poltica ambiental, ms all del contexto de su gestin. Cuanto ms suave es el programa de gestin y sus objetivos ms difusamente formulados, entonces tambin, son ms grandes las dificultades para el anlisis de sus efectos.

Los efectos perseguidos estn en alguna medida en relacin con los costos empleados? (Criterio de Eficiencia)
El criterio de la eficiencia econmica se refiere a los efectos de la asignacin de recursos, a los costos econmicos totales de la consecucin del objetivo y a los efectos de los incentivos de un instrumento. Ya que los impuestos en el rea ambiental no existen y los objetivos de la calidad ambiental deben ser establecidos polticamente, as se alcanza una ptima asignacin de recursos del uso ambiental a lo sumo ocasionalmente. En vista de ello los instrumentos deben ser probados en el aporte que ellos pueden otorgar para la reduccin de los costos.
Repercuten las medidas polticas ambientales de forma tal que ningn grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia)
En la discusin, el principio de la igualdad tiene dos significados: Por una parte se trata de aspectos distributivos entre los diferentes grupos sociales, con lo cual se aspira a que las minoras y la parte de la sociedad con bajos ingresos no pueda ser perjudicada. Por otro lado es apoyada la justa divisin espacial de los daos ambientales como por ejemplo los lugares en donde se deberan poner los vertederos de basura o de residuos peligrosos.
En que medida el programa de gestin se ha mostrado como polticamente realizable? (Criterio de la Realizacin Poltica)
Aqu aparecen algunos puntos de vista tales como: la accesibilidad de un programa el grado de su practicabilidad administrativa la dimensin de las exigencias de los medios empleados el anlisis del clculo de procedimientos de los funcionarios ambientales la situacin de los intereses y el potencial rehuso de los destinatarios polticos.
Poltica Ambiental Prof. Mario Gonzlez Gutirrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile 2005 Las medidas introducidas pueden
llegar a buen trmino, en vistas de sus efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de control para la seguridad y la mejora de la situacin? (Criterio de la Finalizacin poltica) Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento industrial y econmico? (Criterio de Futuro)
En el rea de las ciencias polticas tiene un particular significado el anlisis de los efectos polticos ambientales, esto depende segn las preguntas que se formulen sobre la eficiencia de las medidas implementadas en el rea ambiental. Esta ciencia se pregunta especialmente si se da lugar a un desplazamiento del problema a otra rea ambiental (medios), a otro espacio (espacial) o a otro tiempo (temporal). Se aaden las dimensiones sociales e institucionales del desplazamiento del problema y se pueden diferencia estos en expresiones activas y pasivas. 2.5.1.1 Formas del desplazamiento de los problemas Pasivo No actuar, slo aparecer de vez en cuando, reprimir el problema, olvidarlo polticamente No actuar, slo aparecer de vez en cuando, reprimir el problema, olvidar polticamente Decisiones apresuradas, creencia ciega en el progreso y la ciencia Activo Hacer ms altas las chimeneas, desplazar las industrias contaminantes
Espacial
Temporal
Cosas (medios)
Social
Insensibilidad con los grupos sociales marginales, y afectar sus intereses
Institucional
No incumbencia de los departamentos. Rgida divisin del trabajo
Eleccin tecnolgica (p.e. cambio de energa), cambio de materiales contaminantes en el corto o largo plazo Sustitucin de materiales y tecnologa, cambio de las formas y extensin de los medios para evitar el dao ambiental y el uso de recursos Perjuicio social a travs de la eleccin tecnolgica, de la formas de proteccin ambiental, del transporte de basuras y la extraccin de recursos naturales Focalizacin en los temas y organizacin responsable
Para el registro emprico de la efectividad de programas de manejo medioambientales se pueden diferenciar los siguientes criterios de dicha efectividad.
2.5.2.
La profundidad del efecto
El grado de la profundidad del efecto de las medidas ambientales corresponde en su mayor parte al modelo de niveles de las estrategias ambientales ya presentado. Cuanto ms extensa es una medida ambiental ms profundos son sus efectos, ya que disminuye o evita problemas ambientales. Aquellas medidas que tienen poca profundidad ecolgica en su efecto, se orientan exclusivamente a indemnizaciones y mitigacin de los daos. Las medidas de mediana profundidad se relacionan a medidas de reciclamiento y a tipos de medidas tcnicas (adicionales) de eliminacin de desechos (p.e. autos catalticos, o equipamientos de eliminacin del azufre). Una estructura poltica orientada ecolgicamente est provista de una gran profundidad del efecto ya que ejerce una poltica activa que cuida de los recursos y minimiza los efectos dainos y por consiguiente hace de alguna manera superfluas, las medidas estratgicas de mitigacin posteriores.
2.5.2.1 La amplitud del efecto

Para la amplitud del efecto se puede distinguir entre sus dimensiones espacial, temporal y tcnica. La amplitud del efecto espacial de la poltica ambiental alcanza desde un muy pequeo espacio hasta todas las reas en que el hombre afecta de alguna forma. Su amplitud de efectividad temporal puede ser desde un pequeo intervalo de tiempo hasta dcadas de aos (p.e. la poltica de transporte), finalmente su amplitud de efectividad tcnica est referida desde la proteccin completa de un ser vivo o un componente ambiental, hasta su efecto sobre todas las reas de influencia de los hombres y todas sus formas de vida (Prittwitz 1990, pg. 58) La amplitud del efecto espacial y temporal de la prohibicin de producir universalmente un pesticida, que afecta las napas subterrneas, es una forma ejemplar para aquellos que se debe considerar una aplicacin espacial o temporal en una prohibicin de las reas de aguas protegidas Por regla la amplitud del efecto y la profundidad del mismo se relacionan estrechamente. La eliminacin de los peligros ambientales agudos (p.e. los lquidos percolados que contaminan la tierra) tiene un limitado efecto tcnico a diferencia de la prohibicin de radicacin de empresas que producen determinados materiales peligrosos. Los efectos ecolgicos de una poltica de transporte ferroviario no son slo particularmente profundos ya que estos tambin influyen a niveles bajos de la gestin poltica ambiental. En particular las causas de una poltica semejante son tambin ampliamente dispersas ya que estas guan a la reduccin general del uso de la tierra, de la contaminacin del aire y del uso de la energa primaria.
2.5.2.2 La velocidad del efecto

La rapidez de efecto se mide segn el plan temporal entre el comienzo de una medida y la entrada en vigencia completa del control de los efectos. Entre la rapidez del efecto y la profundidad del mismo existe normalmente la siguiente relacin: Mientras ms grande la profundidad del efecto de una medida ambiental, ms lentos ocurren las descargas sobre el medioambiente Se atribuye esto a que un cambio de la situacin de los niveles ms bajos de daos ambientales debe recorrer primero una serie de otros niveles antes de que se haga notable, el manejo superficial con poco efecto de profundidad debe recorrer por el contrario poco o casi nada de los niveles ms bajos, antes de que repercutan en el medio ambiente.
3. Instrumentos de la Poltica Ambiental

La pregunta sobre que estrategia de poltica ambiental se debe usar, se aparta poco de la pregunta de que instrumentos utilizar dicha estrategia. La proteccin ambiental de eliminacin de residuos y de la directa defensa de los peligros requieren otros instrumentos que un cambio de equipamiento tcnico de largo plazo con diferentes cargas y efectos ambientales. (p.e. el nuevo plan de transporte de Santiago). Los instrumentos polticos ambientales son definidos en relacin a esto como: la totalidad de todos los tipos de medidas y posibilidades de gestin de los actores polticos ambientales para la conversin de los objetivos y estrategias ambientales La multiplicidad de los instrumentos puede ser divididos en seis importantes grupos Los Instrumentos de Orden Jurdico Los Instrumentos de Planificacin Ambiental Los Intrumentos econmicos Los Instrumentos Cooperativos Los Instrumentos Participativos Los Instrumentos Informativos Adems los instrumentos polticos ambientales se pueden diferenciar segn: El grado de la intensidad de la regulacin estatal. Esto es entonces sobre todo con sentido cuando la Poltica Ambiental es entendida como la suma de todas las actividades sociales en el rea de la proteccin ambiental, por lo tanto va ms all de las estrechos niveles del manejo estatal. Cuando tambin todos los instrumentos polticos ambientales se basan en fundamentos jurdicos o en principios generales de juridicidad constitucional y el estado en ese sentido es un actor decisivo as no se puede enfocar la vista completamente sobre los medios de direccin poder y justicia y del actor estado. La intensidad regulativa del estado significa de alguna forma, la determinacin de la proporcin de un deseado comportamiento de los destinatarios de una poltica y se disminuye en la medida en que los otros actores usen o puedan perfeccionar otros instrumentos. De all que se pueden diferenciar
los instrumentos polticos ambientales con alta, media, baja o sin intensidad reguladora del estado. En el siguiente cuadro se sistematizan los instrumentos segn el grupo y segn el grado de la influencia estatal.
Grupo Instrumentos
de Instrumentos de de Disposiciones y prohibiciones Aprobaciones Disposicin de valores mnimos y mximos Exigencias para procesos de produccin Exigencias para productos Multas jurdicas ambientales Lneas de planificacin de la construccin Planes de mantencin de la limpieza del aire Planificacin territorial Planificacin del paisaje Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental
Grado de intensidad reguladora del estado
Instrumentos orden jurdico
Alta
Instrumentos planificacin
Alta
Instrumentos econmicos
Ingresos pblicos Impuestos ambientales Tasas ambientales Aranceles Licencias Egresos pblicos Rebaja de impuestos Subvenciones La degravacin por una poltica de compra conscientemente ambiental Otros Ventajas para el usuario Responsabilidad ambiental Negociaciones entre el Estado y el causante Acuerdos informales y formales Convenios de asociaciones, ramos o rubros Obligaciones propias Negociaciones entre los causantes y los afectados Participacin ciudadana Discusiones pblicas Plebiscitos, consultas Denuncias asociadas Informe de poltica ambiental a travs de actores estatales y no estatales Smbolos ambientales
Media
Instrumentos cooperativos
Media hasta baja
Instrumentos participativos
Baja hasta faltante
Instrumentos
de
Baja hasta faltante
Poltica Ambiental Prof. Mario Gonzlez Gutirrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile 2005 informacin Informacin y declaraciones ambientales a travs de actores estatales y no estatales Capacitacin ambiental (formacin y capacitacin)
3.1.
Los Instrumentos de Orden Jurdico
Las disposiciones y prohibiciones jurdicas no forman casualmente de preferencia el instrumentario de la proteccin ambiental. Estas pertenecen de alguna manera al concepto policial-burocrtico que es sobretodo adems irrenunciable, ya que estn para impedir directamente perjuicios y evitar peligros ambientales, pero estar all tambin donde se puedan ser sacadas claras ventajas y que podran ser llevadas adelante polticas para el mejoramiento ambiental. Este tipo de medidas, las que resaltan en el establecimiento de valores lmites, estn unidas necesariamente con la proteccin ambiental de eliminacin de desechos. Pero lo poltico ambiental mnimo es diferente, como para imponerse con este instrumentario y esta estrategia. Sobre sus partes fuertes nos referiremos ms adelante. No obstante el principio de las normas jurdicas tiene debilidades que requiere de instrumentos adicionales. Un momento dbil del principio del orden jurdico es frecuentemente la fuerte reaccin de defensa de las industrias afectadas. Ya que los instrumentos de orden jurdico ms bien corresponden a un estilo poltico que pone de relieve el conflicto, este por lo tanto tambin gua a correspondientes reacciones. Los industriales y la industria afectados siempre estn planteando nuevos cuestionamientos al poder en relacin con el estado en las reas en las cuales al final se muestra al estado como relativamente impotente. Las medidas entonces deben ser tomadas frecuentemente de forma tarda, despus de las reacciones de resistencia de los afectados polticos o slo fuertemente debilitadas a travs de leyes. O estas normas, deben ser insuficientemente cumplidas, esto es se convierte tambin en otro punto dbil. Existen diversos ejemplos que se pueden nombrar, transporte pblico, sistemas de rellenos sanitarios, etc. Otra falla en el uso de instrumentos de orden jurdico est en que la mayora de las veces estimula poco el progreso tcnico. Escasas inversiones fluyen en la tcnica ambiental aditiva y casi ninguna en la tcnica ecolgica adaptada. De ah que por lo visto difcilmente las innovaciones ecolgicas se pueden decretar.
3.2.
Instrumentos de planificacin
En trmino generales, el instrumentario de planificacin es relevante en el rea ambiental y es tambin amplio y variado, ya vimos al inicio que existen una serie de leyes, ordenanzas y reglamentos que tienen este carcter. A este instrumentario pertenecen tambin diversos instrumentos tales como: Los Planes de Desarrollo (tanto comunales como regionales) Los Planos Reguladores (intercomunales o comunales) El Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) Los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) Las Declaraciones de Impacto Ambiental (DIA) Los Planes de Descontaminacin
El Cdigo de Aguas
En particular la planificacin tiene coincidencias con el instrumentario regulativo. Los planes de urbanizacin comunales por ejemplo son dictados como reglamento y contienen por lo tanto obligaciones jurdicas. El corazn de la planificacin ambiental desde el punto de vista territorial la conforman los antecedentes legales como: La Ley General de Urbanismo y Construccin (1975) La Ordenanza General de la Ley de Urbanismo y Construccin (1991) La Ordenanza de los planes Reguladores Intercomunales y Comunales Otras normas complementarias como: o o o El Cdigo de Aguas (1990) D.L. N 3516 del Min. de Agricultura (1980) establece los predios rsticos La Ley General de Servicios Sanitarios (1988) y modificada en 1990.
Por supuesto que existen una serie de deficiencias legales que permiten que los planes reguladores comunales como intercomunales presenten una concepcin planimtrica y esttica del medio fsico natural. Con esto se han provocado diversas situaciones que redundan en que en la mayora de las ciudades de Chile se den inundaciones, deslizamientos de tierras, aluviones y otros desastres ambientales. La planificacin de la urbanizacin comunal abre principalmente muchas posibilidades para llevar adelante una direccin ecolgica entre los competidores, por uso relativo al espacio. Por ejemplo pueden ser identificadas superficies o lugares para las industrias dainas ambientalmente, no ser aprobadas o slo bajo severas obligaciones. Que esta posibilidad en la prctica administrativa sea poco usada est predominantemente en la dependencia financiera de las comunas en la entrada de impuestos o derechos. Pero algunas causas de la falta de capacidad de realizacin de los intereses ecolgicos resultan tambin de la complejidad del instrumentario que se puede entender, en el ejemplo de la planificacin de la urbanizacin comunal, como una planificacin extendida y general. Esta se puede explicar con el principal dilema, que la planificacin de la urbanizacin comunal debe considerar tambin otros fines como los objetivos de proteccin ambiental Condicin previa para su eficacia es adems que este tipo de planificacin de la urbanizacin comunal no contradiga las observaciones de los objetivos del orden espacial superior, sea este ministerial, nacional o regional. Entre estos tres niveles de planificacin debe haber una forzosa armona vertical Adems los procesos de planificacin espacial deben ser tambin armonizados con todas las planificaciones ambientalmente relevantes de las comunidades vecinas, tales como las realizadas por las administraciones de vialidad, del alcantarillado y aguas, las renovaciones urbanas o del suministro energtico.
En vistas de semejante coordinacin e integracin, as como los costos de planificacin que son agregados, del control e informacin de su realizacin se presenta forma crecientemente escptica y se juzga en su practica, el principio de planificacin integral, como el ejemplo de la planificacin del desarrollo urbano. En trminos generales, los incentivos econmicos en todo caso tienen sus deficiencias, en cuanto se traten estos de subvenciones o degravaciones impositivas. Con frecuencia esto corresponde solamente a un aprovechamiento de los empresarios. Las subvenciones y las ventajas impositivas contravienen tambin el principio del causante de la proteccin ambiental. Los causantes que de todos modos cargan daos ambientales o costos por la proteccin ambiental de la sociedad en general, son favorecidos a travs de su renovacin. Los costos de los que no impiden los daos ambientales son en todo caso, de forma ecolgicamente pensada, muy altos para toda la sociedad, por lo tanto en caso de aplicarse estos en Chile, para este tipo de causantes debieran ser costos mucho ms altos que para aquellos que protegen el medio ambiente. Por ejemplo un estudio de un instituto de pronsticos ambientales en Alemania, calcula que para esa sociedad el costo de los daos ambientales en alrededor de un quintil del PSB (Producto Social Bruto) algo as como unos 240 mil millones de dlares. Por esto es importante que para internalizar semejantes costos sociales externos, por consiguiente se debe exigir que los causantes asuman dichos costos. Con este objetivo son cada vez ms justificados los impuestos a producciones o productos dainos ambientalmente. Estos son una forma de recaudacin impositiva pblica muy legtima y tienen adems en la mayora de las veces un alto efecto impositivo como las subvenciones pblicas de proteccin ambiental. Este tipo de impuestos estimulan tambin antes que nada un cambio tcnico, el que en todo caso es favorable, an cuando los impuestos a procesos o productos dainos ambientalmente son bastante altos o que suban incluso con el correr del tiempo. La mejor solucin evidentemente que son los impuestos ambientales que fluyen a un fondo del cual de nuevo son financiadas las inversiones correspondientes. Los efectos polticos estructurales que tienen los impuestos, reconocible en los efectos del alto precio del petrleo, por ejemplo, son evidentemente estos los ms fciles, en especial aquellos que se tributan por la ms importante carga a la produccin, como por ejemplo el uso de la energa o el del agua. Ejemplos de efectivos impuestos ambientales se encuentran en la proteccin de las aguas en algunos pases industrializados. Como un ejemplo por excelencia en el rea de la mantencin de la limpieza del aire se puede nombrar el impuesto japons al dixido de azufre que se aade a la estrecha regulacin estatal y que con esta accin comn se obtiene una efectividad muy alta. De la misma forma se puede poner como ejemplo la poltica ambiental de los ex-pases comunistas en los cuales se aplicaba un derecho de uso del suelo por el no uso agrcola, junto a otras medidas de carcter jurdicas, de modo tal que el balance del uso del suelo por largo tiempo fue favorable ecolgicamente. Un radical perfeccionamiento del instrumentario de los incentivos econmicos es el concepto de una reforma ecolgica de impuestos . Su base est en una liberacin impositiva al trabajo y una carga impositiva a las producciones
3.3. Los Instrumentos econmicos
y productos que influyen negativamente en el ambiente. Los impuestos energticos son en este caso un principio estratgico. Con ellos no es slo influenciado positivamente el uso energtico ecolgico, sino que tambin la estructura econmica. Por lo tanto las industrias intensivas en el uso de energas se distinguen en todo caso no slo a travs de las emisiones o riesgos, estas emisiones estn unidas en su mayora tambin a altos volmenes de transporte, a la produccin de basuras, y al uso del agua y el suelo. Instrumentos Cooperativos
3.4.
Los instrumentos cooperativos como los acuerdos y las negociaciones informales y formales, tienen siempre un importante significado, principalmente all donde existe una igualdad de poder entre la proteccin ambiental y los intereses de las industrias, por lo tanto las dos partes deben dirigirse, el uno al otro, en forma de bsqueda de soluciones en la negociacin. Se pueden diferenciar por un lado los acuerdos entre los funcionarios estatales y los causantes de daos ambientales, y por otro lado los acuerdos entre las asociaciones (de vecinos, ong`s) de proteccin al medio ambiente y los causantes con la exclusin del estado. Las negociaciones entre los funcionarios del medio ambiente y los causantes no son por cierto ninguna sorpresa en la poltica ambiental, sin embargo en los ltimos aos estas han ganado un importante significado. Sobre todo en las asociaciones de industriales con las instituciones estatales (target group policy), como el fomento de la produccin limpia por parte del Min. de Economa, son as por lo tanto un importante elemento de la poltica ambiental. Los acuerdos entre los afectados o asociaciones de proteccin al medio ambiente por un lado y causantes por la otra, sin una directa participacin del estado, tienen en todo caso poca relevancia en Chile. Debido a la gran diferencia que existe entre los poderes de ambos. De todas maneras cuando las asociaciones de afectados son grandes en nmero y estn apoyadas por grandes organizaciones como Codeff, Greenpeace o el IEP (Instituto de Ecologa Poltica), en algunos casos, ah se puede ver que las negociaciones o acuerdos tienen otro final. Lamentablemente, por lo general los acuerdos y negociaciones de este tipo no se alejan de la tutela del estado. De todas maneras los afectados por daos ambientales tambin pueden levantar sus recursos judiciales como un potencial de peligro, porque estos no slo los afectan a ellos, sino que a un gran nmero de personas (caso Codelcoagricultores de aceitunas). De este modo, tambin se puede traer al grande a la mesa de negociaciones. Por ejemplo en Japn son originados de esta forma miles de contratos entre inversores y afectados, en los cuales se consigue ms proteccin ambiental que lo que ha previsto la ley. En conjunto, los acuerdos y negociaciones entre los causantes de daos ambientales son un instrumento muy prometedor de la poltica ambiental. Como ventajas de este instrumento cooperativo se pueden decir que existe: Una gran aceptacin de las medidas de proteccin ambiental para los destinatarios ya que estos han participado activamente en el proceso de negociaciones y en la de toma de decisiones La inclusin del conocimiento especfico de los destinatarios polticos, sobre los daos ambientales provocados por ellos mismos y
Sobre lo previsto en la juridicidad de la proteccin ambiental de las sobrepasadas medidas (sobre todo a travs de las directas negociaciones entre asociaciones ambientales y las industrias) La posibilidad de procesos de aprendizaje a travs del dilogo y del conocimiento de las posiciones contrarias. Sin embargo los acuerdos y negociaciones pueden ser usados por los destinatarios polticos para hacer lo posible por dilatar lo ms lejos en el tiempo, las medidas de orden jurdico. Por esto el estado debe reservarse siempre la posibilidad para intervenir regulando a travs de las disposiciones y prohibiciones legales.
3.5.
Instrumentos Participativos
En esta variante, la negociacin para el encuentro de soluciones, es una transicin a los instrumentos participativos. Con esto son pensadas de manera adelantada lo que hacen los ciudadanos con la herramienta de la proteccin ambiental. Por regla general el afectado tiene un fuerte inters en la proteccin ambiental al contrario del funcionario representante del estado. La frecuencia de las protestas ciudadanas muestra que esto es as. Del mismo modo la participacin ciudadana est prevista en lo legal en relacin al SEIA (en el rea estrictamente ambiental) por ejemplo en un tipo de proyecto de relleno sanitario, pero tambin debe prever los cdigos sanitarios o el ordenamiento territorial de la zona en donde se emplace el proyecto. Pero sin embargo de hecho, una efectiva participacin ciudadana en la planificacin de un gran proyecto, llega frecuentemente primero a los caminos judiciales. Por esto las posibilidades judiciales de los ciudadanos son aqu de particular importancia. En relacin a esto estn tambin para mencionar las acciones judiciales de las asociaciones o ong`s ambientalistas que hay en algunas comunidades. Si las asociaciones o ong`s tuviesen amplia posibilidad de acciones judiciales, estas se podran tambin orientar en las negociaciones hacia el encuentro de mejores soluciones. Si fuesen fortalecidas las posibilidades de este tipo de influencias prejudiciales, estas podran estar en una mejor situacin de producir un determinado efecto disuasivo en los productores del riesgo ambiental. As acta tambin este tipo de participacin ciudadana ms bien en el sentido del progreso tcnico que al revs. Lo mismo puede ser aceptado tambin de las agudas reglas de responsabilidad sobre los actos, a travs de las cuales los empresarios tienen que responder completamente por los riesgos por ellos provocados. En este aspecto existen en muchos pases leyes que penalizan los daos ambientales, como por ejemplo en Brasil que sancion la Ley de Crmenes Ambientales en 1998 y que reglamenta un rgimen de multas a las infracciones ambientales, de tal forma que de acuerdo a la gravedad de los hechos, estas pueden llegar a la sancin de prisin de hasta cinco aos, tambin esta como un ejemplo la Ley de Responsabilidad Ambiental de la RFA de 1990.
3.6.
Instrumentos Informativos
Una condicin previa, para llevar adelante un efectiva percepcin de los derechos de participacin de los ciudadanos afectados por daos ambientales, es la informacin. Es fundamental tambin en este caso, evitar la percepcin de intereses cuando por ejemplo permanece desconocido para los afectados una indemnizacin como consecuencia de la denegacin de informacin. Muchos peligros ambientales, como por ejemplo un material particulado que provoca cncer, son conocidos por los causantes, pero para los afectados de momento no es reconocible. De igual forma vale para las consecuencias de los materiales dainos de largo alcance en el tiempo como por ejemplo la produccin de emisiones dainas para el clima. En este caso tambin la informacin es decisiva. La denegacin de informacin es por consiguiente un motivo esencial e institucional para una insuficiente reaccin. Esto aparece por lo tanto como que la negacin de informaciones crticas es uno de los problemas centrales de la poltica ambiental. Sin embargo los privilegios que obtienen los causantes de problemas ambientales con la denegacin de informacin son precisamente un particular obstculo para la proteccin ambiental. Frecuentemente semejantes privilegios estn unidos adicionalmente a extraordinarias posibilidades de las propias presentaciones de la publicidad (p.e. campaas de avisos) Por otra parte la informacin ambiental es un instrumento de regulacin en el mbito del estado, ya que de alguna manera provoca un importante efecto: Por ejemplo si hoy el SESMA previniese de que algunos medios electrnicos contienen materiales productores de cncer, desapareceran casi inmediatamente al otro da dichos productos de los comercios. Esto es, segn la amplitud y la rapidez de su efecto, una intervencin de proteccin ambiental, que podra ser usada, ya que el estado no es capaz a veces debido a su lenta forma para la toma de decisiones y la posibilidad de que sus medidas jurdicas y polticas se vean atacadas.
3.7.
Sobre la Eleccin de los Instrumentos
Para responder a la pregunta de una adecuada eleccin de los instrumentos en proteccin ambiental se busca, hasta ahora por regla general y segn las experiencias, una mezcla de instrumentos. Slo pocos casos de poltica ambiental exitosa han sido dirigidos por un slo instrumento. Por lo tanto es quizs engaoso dejar jugar a los instrumentos econmicos y jurdicos y discutirlos como alternativos uno contra el otro. Ellos estn siempre para rechazar peligros y perjuicios directos y tambin para asegurar un mnimo ecolgico. As es que ellos tienen un necesario y alto significado en poltica ambiental. Sera totalmente equivocado rechazar las disposiciones y prohibiciones como una irrelevante forma de la direccin poltica. Hay muchos ejemplos para demostrar su exitoso y razonable principio. Esto ltimo vale tambin por ejemplo para las normas de aislamiento trmico para casas o las normas para los grandes usuarios. Como ejemplo sera bueno pensar tambin, iguales lmites dependiendo por supuesto tambin con el estado de la tcnica en el pas- al alto uso energtico de los electrodomsticos. Por ejemplo una exitosa exigencia de poltica ambiental en Chile son las normas de uso del asbesto, llevadas adelante a travs de una norma jurdica exclusivamente.
La mencionada notable reduccin de las emisiones de dixido de azufre en Japn tiene igualmente su origen en muchos instrumentos polticos ambientales. Hasta 1974 los valores lmites de emisin establecidos jurdicamente ejercieron una influencia muy importante. Desde 1974 hasta 1988 empez a regir el impuesto a la emisin de dixido de azufre (una cuota en favor de las vctimas de la contaminacin ambiental). Pero junto a esto actuaron otros instrumentos como campaas de propaganda, lugares pblicos de medicin y sobre todo una multiplicidad soluciones a las negociaciones entre la administracin estatal y los causantes, como igualmente entre las iniciativas ciudadanas y los causantes. El anlisis de los instrumentos puestos en juego es un importante aspecto de los estudios de la ciencia poltica. En relacin al debate originado sobre los instrumentos significa en su mayora una discusin sobre las ventajas y desventajas de un instrumento singular o de un grupo o tipo de instrumento (p.e. los incentivos econmicos vs las disposiciones o prohibiciones jurdicas), un debate que sin embargo es poco fructifico, pero a veces necesario. Esta discusin ha penetrado al fondo de muchas dificultades, pero tambin preguntas extraordinarias sobre la formacin de objetivos y puntos de partida de las medidas tomadas (preventivas o de mitigacin). Importante sobre todo es que todos los actores tengan claridad sobre la direccin y los objetivos de la poltica ambiental. Entonces las preguntas referentes a los medios, de los instrumentos pueden ser hechas razonablemente. Una poltica ambiental preventiva depende esencialmente de tres aspectos a considerar: Primero como obtener efectividad con las disposiciones o prohibiciones en el caso de las penas, en las propias reas de peligro y en las reas de un standard medioambiental mnimo Segundo como hacer ms caro a los causantes los restantes riesgos ambientales y Tercero como hacer ms fuerte la posicin de los afectados al respecto de los aspectos jurdicos, polticos y de informacin. Para esto tambin es necesario tambin un completo cambio de las estructuras polticas y del sistema de incentivos econmico. Por ltimo en particular vale la posibilidad para el sistema de impuestos, de sancionar con impuestos el uso ambiental y por el contrario descargar el factor trabajo. Pero una poltica preventiva necesita en general, tambin de una reforma institucional. La constitucin poltica del estado ha obtenido su fuerza de una poltica que insinu ser guiada por la experiencia. El motor de los cambios democrticos seran las experiencias negativas, las cuales fueron previstas con un modelo poltico reactivo. Sin embargo hoy hay muchas ms experiencias que no deberan ser llevadas adelante, las que hoy son mucho ms anticipadas y que deben ser anticipadas. Por ejemplo, el proyecto Alumysa pertenece a este tipo de ver la poltica ambiental, as como el agotamiento de los recursos naturales o la destruccin de nuestra forma de vida por los cambios climticos. En esta estructura de problemas relacionados con el futuro yace una particular dificultad de la poltica ambiental.
4. Los actores de la Poltica Ambiental
La Poltica Ambiental no es un resultado slo los actos de las instancias estatales sino que es un resultado de la negociaciones guiadas por los intereses estatales y por los negociadores sociales (actores). Un anlisis de la Poltica Ambiental desde la ptica de las ciencias polticas por consiguiente no puede renunciar al anlisis de las influencias de los actores polticos ambientales particulares. La influencia de los actores particulares o de los grupos de actores se extiende por todas las fases de la negociacin poltica.
4.1.
El ejercicio de las influencias de los actores relevantes
A continuacin vamos a nombrar algunos criterios para la determinacin de la influencia de algunos grupos en las diferentes fases de la observacin, la elaboracin y los procesos de ejecucin de la poltica ambiental. En este sentido podemos nombrar como criterios de cierta importancia los siguientes: Los intereses de los actores participantes El poder y los recursos de negociacin que se encuentran a su disposicin para hacer prevalecer sus intereses as como Las estructuras de las condiciones de su accionar. Las que por otra parte pueden ser divididas en a) Poltica-institucional b) Informativa-cognitiva y c) Factores econmicos Los intereses de los actores participantes. Recursos para la negociacin. Los intereses de los actores participantes.
4.2.
4.2.1.
Segn Prittwitz los intereses de los actores polticos ambientales se pueden clasificar en tres categoras: Los intereses del causante Los intereses de los afectados Los intereses de los organismos de ayuda Los intereses del causante. Son los intereses en el mantenimiento de su propia capacidad de dao ambiental, con lo cual puede obtener alguna posibilidad de no hacerse cargo de los costos. Es su defensa en contra de la medidas tomadas por polticas ambientales. Los intereses de los afectados . Se orientan por lo general a la reduccin del dao ambiental. Por consiguiente se encuentran, bsicamente en contra de los intereses del causante, ya sea en sus objetivos finales como primarios. Los intereses de los organismos de ayuda . Estn organizados para obtener de la superacin de los problemas ambientales un posible utilizacin que puede ser econmica, poltica, o incluso psicolgica. Sin embargo la gruesa tipologa descrita aqu describe tipos ideales que en dicha forma en la prctica son escasamente son pretendidos. Vindolo de ms de cerca son caracterizados casi todos los actores polticos ambientales por una gran ambivalencia en sus intereses. Los causantes de daos ambientales del sector industrial son afectados ellos mismos por semejantes perjuicios. Por ejemplo la industria
qumica necesita de agua limpia y es a la vez uno de los ms problemticos contaminantes. Al lado de los productores de la industria qumica crece tambin los que protegen ambientalmente las aguas. Estos son influenciados por lo tanto, cuando no tambin de diferente forma, por los tres tipos de intereses. El Estado, como actor de la poltica ambiental, tambin muestra problemas de ambivalencia. Ya que por un lado mantiene a travs de la exigencia de una poltica econmica del crecimiento industrial de formas de producir y productos que son ecolgicamente dainos (intereses del causante). Por otro lado gestiona, l mismo, medidas de proteccin ambiental, ante todo en nuevas instituciones de poltica ambiental. Estas instituciones tienen por el contrario un particular inters en el mantenimiento del problema y con lo cual tambin en la mantencin de sus reas de trabajo (intereses de los organismos de ayuda). De esta contradiccin deviene tambin la persistente tendencia a explicar y agregar medidas del tipo end-of-the-pipe, que por el momento poco cambian la problemtica del desarrollo de la produccin industrial. Por lo tanto los intereses no son para verlos como intereses particulares manifiestos y aislados. Estos intereses ms bien estn sujetos a menudo a un cambio. Los causantes de daos ambientales se pueden unir con ayudantes y trabajar en conjunto con estos para el provecho de las dos partes, sobre todo cuando se trata de la superacin de un problema producido por ellos mismos. As por ejemplo las industrias productoras de problemas a veces estn en parte estrechamente asociadas en la gestin de residuos. Frecuentemente esto tiene razones estructurales como la disponibilidad de un know-how tecnolgico. Como ejemplo se puede remitir aqu que, al lado de la industria qumica est tambin la industria que utiliza la energa nuclear, estas empresas sin embargo son participantes determinantes en la gestin de residuos como tambin en la produccin de basura radiactiva.
Por lo tanto, en gran medida la conformacin de intereses es provocada a travs de la misma estructura de medidas de poltica ambiental. As observan algunos autores la estrecha relacin entre el tipo de programa y las reacciones esperadas de los actores afectados. Para esto definen tres tipos de criterios: El criterio poltico distributivo; El criterio poltico redistributivo; y El criterio poltico regulativo a) El criterio poltico distributivo El criterio poltico distributivo se basa en aplicar subvenciones a las inversiones en proteccin ambiental (p.e. rebaja de impuestos por poner filtros o catalizadores) y cuenta con poca resistencia de parte de los destinatarios (ya que muestra un bajo nivel de conflictos). Es mucho ms frecuente observar la conformacin de redes de los beneficiarios cuyos intereses son por ltimo la puesta en marcha o mantencin de una poltica distributiva. b) El criterio poltico redistributivo Por el contrario son una fuerte seal de un criterio poltico redistributivo los intereses profundamente opuestos entre los grupos, los cuales deben producir ellos mismos los correspondientes criterios y as como el de los grupos receptores o de los actores estatales, cuyos intereses defienden (ya que muestra un alto nivel de conflicto). La ampliacin y imposicin
de una poltica redistributiva es dependiente por lo tanto en alta medida de una relacin de fuerzas de los actores participantes. Como ejemplos de instrumentos de una poltica redistributiva pueden ser nombrados la mayora de los instrumentos econmicos como los tributos e impuestos. Su carcter redistributivo est en que estos guan por una parte a la internalizacin de costos externos y por otra parte sirven a la financiacin de otros planes ambientales (tributos) o trabajos estatales generales (impuestos). El criterio poltico regulatorio Los intereses de los actores participantes en una poltica regulatoria (regulaciones o prohibiciones) son reconocidos a travs de que las medidas afectan a un reducido grupo (p.e. la explotacin de una central elctrica), mientras el beneficio redunda para un gran grupo. Por regla general, el circulo de los beneficiarios no esta claramente delimitado y frecuentemente se evitan o no aparecen los efectos de las medidas de la percepcin personal. (p.e. la reduccin de emisiones de las grandes centrales elctricas), por lo tanto es para contar, por el lado de los beneficiarios, slo con una baja manifestacin y organizacin de sus intereses.
c)
Por consiguiente pueden ser precipitadas las instancias administrativas en la aplicacin de medidas regulativas en pequeas medidas sobre los asociados a los beneficiarios. De otra manera es con los pequeos grupos que estn en desventaja a travs de la regulacin con costos adicionales, ellos se inclinan por lo general segn sus intereses a evitar costos y muestran diversas formas organizativas de resistencia contra las medidas regulativas. Por lo general el tipo del efecto es una esencial determinante para la expresin de los intereses y la reaccin de los actores involucrados. Por regla las medidas distributivas estn unidas a un bajo nivel de conflicto. Estas se pueden llevar a cabo en su mayora de forma consensual, as que su factibilidad es comparativamente grande. Las medidas regulativas y redistributivas estn unidas por el contrario a altos niveles de conflicto. Su factibilidad poltica es impedida por lo tanto frecuentemente por fuertes resistencias de determinados actores o grupos de actores.
4.2.2.
Recursos para la negociacin.
Al lado de los intereses de los actores involucrados, que forman la base de su comportamiento, estn a su disposicin los recursos para la negociacin. Estos son un segundo y esencial factor en el esclarecimiento de la posible influencia de los actores relevantes del proceso poltico ambiental. El tipo y posibilidad de los recursos para la negociacin utilizables, condicionan las posibilidades de la prctica del poder. Los resultados de los procesos polticos de toma de decisiones en donde se aplic el principio de los recursos para la negociacin no son visibles solamente en forma de resultados manifiestos.
Aqu se puede comparar este principio al concepto unidimensional del poder de Max Weber el llamado segundo rostro del poder. Este principio, que tiende al registro de las relaciones ocultas del poder, est basado en el conocimiento de que ya antes del comienzo de las negociaciones son tomadas las decisiones sobre reglas formales. Que en general ya todos saben cual ser el objeto de la regla. (p.e. los micreros) El poder de los diferentes grupos de actores se muestra por lo tanto no slo en su influencia sobre la formulacin y el contenido conceptual de la leyes y reglamentos. Estos se manifiestan tambin en las cuatro reas caractersticas de los dficit reglamentarios o la renuncia a tomar decisiones en Poltica Ambiental. La forma indirecta de la influencia afecta frecuentemente la internalizacin de las resistencias, al respecto por lo tanto es establecida una estimacin pesimista a travs de los negociadores polticos. El transcurso de semejante proceso de no llegar a tomar una decisin es empricamente muy difcil de describir. El siguiente listado da un vistazo a los esenciales recursos para la negociacin que marcan decididamente el peso de los actores en Poltica Ambiental. Fuerza financiera Recursos humanos Posibilidades de influencia jurdica Competencia especialistas) especializada (disponibilidad de saber de
Recursos de informacin (informacin (informacin denegada) disponible y aprovechable en el proceso poltico. Adicionalmente a esto se considera: La capacidad de articulacin El grado de organizacin La capacidad de conflicto La capacidad de asociacin (congruencia relevantes asociados, lobbistas institucionales) institucional con
Potencial de apoyo, de amenaza, canje (poder en mercado, influencia en los electores, recaudacin fiscal, peso y oferta del mercado laboral) Potencial de movilizacin pblica (de los propios miembros y los indirectos sobre los medios de comunicacin) As podemos definir la capacidad de conflicto como La capacidad de conflicto de una organizacin, o de sus correspondientes funciones como grupo, es la capacidad colectiva para poder denegar el trabajo o hacer creble una posible amenaza, en una parte relevante del sistema No es posible realizar una clasificacin general de los efectivos factores de poder ya que la influencia de los diferentes medios depende de las exigencias que se den en el momento, directa y concretamente. As es
que en la fase de la percepcin del problema la capacidad de llevar adelante un conflicto puede estar basado en los siguientes recursos y que juegan un dominante rol: los recursos de informacin la disponibilidad de experiencias la capacidad de movilizacin (asociados o miembros, medios) la capacidad de articulacin de los actores Adems, en cambio en la fase de la formulacin poltica son de un central significado el potencial de amenaza y de apoyo con que el grupo cuenta. En adelante debe sealarse que entre los diversos medios de poder existen diferentes dependencias (interdependencias). As es que la capacidad de asociacin y la atraccin de un actor depende de forma definitiva de su batera de recursos de negociacin particularmente con el potencial de amenaza y de apoyo que se ofrezca.
4.3.
Caracterizacin de los grupos de actores.
En adelante presentaremos los seleccionados grupos de actores ambientales con sus intereses y los recursos de negociacin que ellos disponen.
4.4.
El Estado poltica y ambientalmente visto como causante y parte de la solucin. Bsicamente, para hacerse activo en Poltica Ambiental, el aparato estatal puede ocupar dos diferentes motivos de negociacin:
4.4.1.
El modelo de la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)
El estado puede negociar en principio bajo la presin de un sistema de formacin de opinin y voluntad, por lo tanto como reaccin a la protesta de iniciativas ciudadanas y de las asociaciones ambientalistas o de ongs o como reaccin a la voluminosa y crtica informacin de los medios.
4.4.2.
El modelo de la iniciativa que viene de dentro (inside initiative model)
Pero en el pasado siempre se ha dado tambin actividades de proteccin ambiental que no fueron producto de la presin externa. Por lo tanto fueron sus iniciadores las instancias estatales. As es como se hizo activa la administracin de salud estatal en vistas de los inapreciables peligros de higiene ambiental. Este tipo de iniciativas muestran que no se puede subvalorar de ninguna forma el rol del aparato del estado en este aspecto.
La fase inicial de la Poltica Ambiental nacional en los pases industrializados ya muy pronto en sus inicios se vio confrontada con las causas del industrialismo y por sus daos ambientales. Esto mismo ofreci un evidente ejemplo para los diferentes motivos de negociacin por parte del estado. A pesar de que en Chile, como tambin en casi todos los pases industrializados en los aos setenta, la tematizacin de la Poltica Ambiental, se unen a la creacin de organismos estatales especficos para el tema como CONAMA en 1994. Esto ltimo permite ver que las razones en todos los pases no son las mismas. Por ejemplo mientras que en Japn y en los E.E.U.U. los inmensos daos ambientales y a la salud se unieron a un creciente y activo movimiento de proteccin ambiental como a una diversa informacin en los medios ya en los aos sesenta, los estados de estos pases estuvieron bajo fuerte presin (outside initiative model), por otro lado al comienzo de la Poltica Ambiental en los pases europeos no pudo ser declarada ni a travs de la presin de la opinin pblica ni por una aguda situacin de crisis (inside initiative model). A lado de la pregunta sobre que tipo de motivacin tiene el estado para negociar en el tema, nos debemos preguntar primero por el significado de sus objetivos e intereses. La opinin pblica asocia frecuentemente la imagen del estado, al de un actor poltico-ambiental, debido a que una de sus ocupaciones principales es la de administrador de los bienes comunes de la sociedad.
Ante todo se debe subrayar que en la administracin estatal no se da de ningn modo algo como una unidad que persigue objetivos como un actor poltico. Nosotros en Poltica Ambiental tenemos mucho ms que hacer con la pluralidad del aparato del estado, que seguir respectivamente nuestros propios, y de vez en cuando, contradictorios objetivos. As es como que en la poltica econmica, de transportes, de defensa, etc. se persiguen objetivos, los que necesariamente no deben estar al servicio de la Poltica Ambiental. Lo mismo vale al revs. Pero no slo en el rea de los objetivos se puede observar una tensa separacin de los campos polticos. Estos campos polticos pueden ser vistos mucho ms como campos de negociacin autnomos, en los cuales la burocracia especializada con sus respectivos clientes, conforma redes polticas relativamente cerradas
4.5.
Los empresarios como actores de las polticas ambientales.
Los intereses de las organizaciones econmicas y de empresarios en el tema ambiental est marcada, igualmente con las mismas contradicciones que el Estado. Pero estos intereses estn fuertemente diferenciadas segn el ramo industrial. As por ejemplo en el rea de las empresas que deben exportar productos, principalmente a pases que tienen un alto estndar ambiental y que para sus productos producidos internamente tienen un sinnmero de normas y medidas medioambientales, estas empresas han incorporado desde principios de los aos 90 un alto monto de inversiones en el rea ambiental. No se ve igual cantidad de inversiones en las reas industriales que no exportan y estn dirigidas al mercado interno chileno. Mientras que existen algunos ramos como la industria de la construccin, la industria de los electrodomsticos o las de partes mecnicas que ltimamente no se puede despreciar el grado de inversin en el rea de la proteccin ambiental que han realizado. El cuidado de los intereses de estos causantes se dirigen principalmente a evitar costos y a mantener un alto grado de autonoma para las negociaciones con los dems actores polticos, en especial el Estado. Es por esto que actualmente se ve que no existe una gran renuncia a tratar el tema de la proteccin ambiental para no estar o sentirse bajo presin en esta rea.
Esto poco tiene que ver con cuidar una imagen, tiene mucho ms que ver hoy en primera lnea con el establecimiento de intereses econmicos para el alcance de objetivos de poltica ambiental y a hacer entrar en accin una especie de instrumentario tcnico ambiental que cada vez ms se pone como de moda. Este mismo instrumentaro se ve principalmente en el inters de numerosas industrias para incorporase, bajo el principio de la cooperacin a polticas medioambientales de produccin limpia que se llevan a cabo a partir del Estado. De todas maneras se puede empezar a ver tambin un importante desarrollo en medio de este grupo de actores, que podran reducir su potencial de riesgo ambiental, debido al origen de una pequea pero significativa tendencia de empresarios ecolgicos que se originan a partir de empresas que empiezan a hacer sus ganancias en la produccin de tcnica ambiental y que podran arrastrar a un nmero significativo de empresarios del pas.
4.6.
Las iniciativas ciudadanas. El ciudadano como parte afectada de los problemas. Cambio en la constelacin de los actores 4.6.1. Las iniciativas ciudadanas.
Ningn otro campo poltico es visto en la percepcin pblica como tan fuerte como la poltica ambiental y ocurre a travs de la activa participacin de los grupos de ciudadanos. La horizontalidad manifiesta de la solidez de la Poltica Ambiental en los estados industrializados y en las reas de la representacin de los intereses sociales en los aos 70 y 80 insinuaron una conclusin y un inicio del tema, ya que las activas protestas ciudadanas fueron un decisivo factor para la conformacin programtica de todo el campo poltico de la Poltica Ambiental. En Chile se puede decir que principalmente los aos 80 estuvieron marcados por la lucha poltica casi exclusivamente, en ese sentido la lucha poltica fue tambin un catalizador de otro tipo de organismos y dentro de esta misma lucha se distinguen tambin o se conforman a travs de estos aos una serie de organizaciones que se asocian tambin a los problemas medioambientales. Para hacer una tipologa de las organizaciones ambientales existen diferentes principios que se diferencian unas de otras a travs de la eleccin de las caractersticas que se le asignen. En Chile vemos que las diferenciaciones entre estos organismos parte principalmente y casi exclusivamente por la representacin de intereses sociales y polticos de grupos de actores que tienen una participacin en el tema. Dentro de estas caracterizaciones que mejor se ajustan a la realidad del pas se encuentra la realizada por Nicolo Giglo y publicada en su libro La Dimensin ambiental en el Desarrollo en Amrica Latina por Cepal. En esta caracterizacin Giglo subdivide segn sus intereses a las organizaciones del movimiento ambiental primero respecto a sus:
1. Posiciones y actitudes tradicionales Las cuales se manifiestan bajo los siguientes conceptos que se esgrimen en: Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el apoliticismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el economicismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el intrumentalismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el tecnocratismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el contrapuntismo
Poltica Ambiental Prof. Mario Gonzlez Gutirrez Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable Universidad Bolivariana-Chile 2005 Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el ecologismo 2. Posiciones y actitudes coyunturales 3. Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el institucionalismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el juridicismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el privatisismo
Posiciones y actitudes futuras Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el mundialismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el oenegeismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el bilateralismo Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el sustentabilismo
4.6.2.
El ciudadano como parte afectada de los problemas
Por regla general cada ciudadano participa tanto como afectado de los problemas ambientales (reducciones de su calidad de vida psquica y fsica) como tambin causante (comportamientos de consumo) de los mismos en el proceso poltico ambiental. Ya que no pueden salir de un grado uniforme de intereses y estos adems estn sometidos a un cambio constante, pueden hacerse algunas investigaciones sobre la conciencia ambiental nicamente como un rastro formal o como un examen de la conciencia predominante y los intereses de la ciudadana en la actualidad. Los existentes resultados de encuestas documentan
Que la proteccin ambiental es vista como una de las tareas ms importante del manejo estatal Que significa una alta disposicin para la superacin de problemas ambientales como tambin para que las vctimas puedan presentar pruebas. Que existe una discrepancia entre la confusin de los problemas ambientales transmitidos (subjetivos) y los directos (objetivos), que en su percepcin se justifican por la gran influencia de los medios de comunicacin Una llamativa estabilidad de las ms relevantes regulaciones ambientales sobre las sociales que va ms all de las fronteras de los partidos polticos. Cambio en la constelacin de los actores
4.6.3.
Esto ltimo nos lleva a pensar sobre lo que empieza a ocurrir en torno al cambio en la constelacin de los actores y que se manifiesta en movimientos y cambios de posiciones polticas a partir de los movimientos en la sociedad mundial ocurridos, primero por la irrupcin de las tecnologas de la informacin (TI) por un lado y por otro debido el proceso de globalizacin poltica, econmica y sociocultural.
De todas maneras las precedentes caracterizaciones de los ms importantes grupos de actores han mostrado que los recursos financieros y personales, las competencias especializadas, los intereses, la capacidad de conflicto o las condiciones marco, por nombrar slo algunos de los relevantes factores que pueden fortalecer e influir a los actores, se han cambiado a partir de lo dicho anteriormente. Estos cambios por otra parte dirigen a un largo cambio en el tiempo a las constelaciones de los actores en polticas ambientales. Los nuevos actores entran en juego y cambian las correspondientes relaciones de poder (p.e. la bancada verde, los empresarios ambientales) mientras que los existentes actores cambian sus mutuas relaciones (p.e. la fortalecida cooperacin entre los funcionarios ambientales y el sector industrial a partir de los ADPL (acuerdos de produccin limpia) En USA algunos autores (Hoffman 1994) han divido este desarrollo en cuatro fases bien marcadas: 1 2 3 4 -1970) La industria trata relativamente autnoma los problemas ambientales en su esfera institucional Fase (1970-1982) El estado interviene bajo la presin de los intereses ambientales organizados Fase (1983-1992) La industria y el estado cooperan conjuntamente bajo la presin de los intereses ambientales Fase (1992-) El estado, la industria y las organizaciones ambientales cooperan entre ellos en una relacin triangular mutua, como cuarto grupo de actores actan los empresarios y las organizaciones econmicas con especial intereses en la proteccin ambiental de las industrias. (seguros, capitalistas verdes etc.) Se podra decir que en Chile y en Amrica Latina en general podramos estar en una fase intermedia entre la primera y la segunda fase presentada en esta divisin.
BIBLIOGRAFA Jnicke, Martin, Kunig, Philipp. and Stitzel, Michael. 2003 Lern- und Arbeitsbuch Umweltpolitik, Bonn. OSI MA2003/ 977, 978, 979, 980, Auflage 2000 im Handapparat Majone, Giandomenico (1993): Wann ist Policy-Deliberation wichtig?; in: Adrienne Heritier [Hrsg.], Policy-Analyse. Kritik und Neuorientierung, PVS-Sonderheft 24, Opladen, pp. 97-115. Windhoff-Hritier, Adrienne. 1987. Policy-Analyse. Eine Einfhrung. Frankfurt / M, New York 1987. An der FFU; UB

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Mitigacin 16 Previsin....................................................................................................................16 Cambio Estructural............................................................................................16

Qu es la Poltica Ambiental? Conceptualizaciones

Constitucin del Estado

La Ley Constitucional Municipalidades 18.695

La Ordenanza Urbanismo Construcciones

Anlisis poltico cientfico de la Poltica Ambiental

El Anlisis Poltico Caractersticas del anlisis poltico

Conceptos bsicos del anlisis poltico

1.3.3.2 La conformacin de agendas

Campo de temas de la investigacin cientfica de la poltica ambiental

2. Principios, y Estrategias de la Poltica Ambiental 2.1.

Las Estrategias de la Poltica Ambiental

Uso racional de la energa primaria en las centrales elctricas

La valoracin de las estrategias ambientales

Insensibilidad con los grupos sociales marginales, y afectar sus intereses

No incumbencia de los departamentos. Rgida divisin del trabajo

La profundidad del efecto

2.5.2.1 La amplitud del efecto

2.5.2.2 La velocidad del efecto

3. Instrumentos de la Poltica Ambiental

Grado de intensidad reguladora del estado

Instrumentos orden jurdico

Media hasta baja

Baja hasta faltante

Baja hasta faltante

Los Instrumentos de Orden Jurdico

3.3. Los Instrumentos econmicos

Sobre la Eleccin de los Instrumentos

4. Los actores de la Poltica Ambiental

El ejercicio de las influencias de los actores relevantes

Recursos para la negociacin.

Caracterizacin de los grupos de actores.

El modelo de la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)

El modelo de la iniciativa que viene de dentro (inside initiative model)

Los empresarios como actores de las polticas ambientales.

El ciudadano como parte afectada de los problemas

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