Observatorio Laboral Ecuatoriano MTE UNFPA

Sistema de Informacin sobre Migracin Laboral

Gloria Camacho Zambrano Quito, febrero 2007

NDICE
Pgina Parte I ESTADO DE SITUACIN DE LAS MIGRACIONES LABORALES EN EL ECUADOR 1. CONTEXTO SOCIOECONMICO Y MIGRACIONES EN ECUADOR......... 1.1 Las migraciones en el Ecuador durante el siglo XX........................................... 1.2 La ola migratoria de la ltima dcada................................................................. 2. CARACTERSTICAS DE LA RECIENTE OLA MIGRATORIA..................... 2.1 Perfil de la poblacin emigrante......................................................................... 2.2 Lugares de origen y destino................................................................................ 2.3 Migracin y pobreza........................................................................................... 2.4 Nivel educativo de la poblacin emigrante......................................................... 3. MIGRACIN Y EMPLEO................................................................................... 3.1 Evolucin reciente del empleo en el Ecuador.................................................... 3.2 Gnero y empleo................................................................................................. 3.3 Insercin laboral en origen y en destino............................................................. 4. IMPACTO DE LAS REMESAS.......................................................................... 5. INMIGRACIN HACIA EL ECUADOR......................................................... 5.1 Antecedentes histricos...................................................................................... 5.2 La inmigracin en los censos de 1990 y 2001................................................... 5.3 Inmigracin de acuerdo a saldos migratorios..................................................... 5.4 La poblacin refugiada colombiana................................................................... 6. FUENTES ESTADSTICAS Y BIBLIOGRFICAS......................................... 3 3 4 7 8 11 13 16 18 18 19 21 25 29 29 29 32 34 36

Parte II ESTADO DE LA INFORMACIN Y ESTADSTICAS SOBRE MIGRACIN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR CONSIDERACIONES INICIALES.......................................................................... 1. CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA.......................................................... 2. SIEH ENCUESTA DE EMPLEO ENEMDU Diciembre 2005..................... 3. REGISTROS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE MIGRACIN................ Parte III DEFINICIONES DE INDICADORES DE MIGRACIN 1. INDICADORES DE EMIGRACIN INTERNACIONAL................................ 2. NDICADORES DE INMIGRACIN AL ECUADOR....................................... 45 55 2 39 40 41 43

Parte I ESTADO DE LA SITUACION DE LAS MIGRACIONES LABORALES EN EL ECUADOR

1. CONTEXTO SOCIOECONMICO Y MIGRACIONES EN ECUADOR

1.3 Las migraciones en el Ecuador durante el siglo XX Las crecientes migraciones internacionales que ha presenciado el Ecuador en el cambio de siglo, responden a una multiplicidad de factores relacionados con el contexto social, econmico y poltico que acta tanto a escala mundial, como al interior del pas. Sin desconocer el impacto del nuevo orden mundial y de los pases receptores en los flujos migratorios, en este trabajo nos concentraremos en el contexto ecuatoriano para analizar las caractersticas y los factores que incidieron en la enorme ola migratoria vivida en la ltima dcada, poniendo nfasis en la relacin que sta guarda con la situacin del empleo en el pas. Las migraciones internas en Ecuador fueron parte fundamental de la dinmica demogrfica, social y econmica a lo largo del siglo XX. El desplazamiento hacia nuevos destinos fue una estrategia de supervivencia de las familias, sobre todo del sector rural de la Sierra, pues sus integrantes se trasladaron hacia el litoral a trabajar en las empresas agroexportadoras, principalmente durante el auge del cacao y del banano. En ese sentido, cuando en la dcada del cincuenta se inicia el xodo de ecuatorianos hacia el exterior en bsqueda de oportunidades laborales, como resultado de la cada del mercado de los sombreros de paja toquilla en el Austro serrano,1 lo que hizo la poblacin fue ampliar ms all de las fronteras un mecanismo conocido para asegurar el sustento de las familias rurales. La mayora de emigrantes pioneros fueron hombres jvenes de la Sierra Sur ecuatoriana, quienes se dirigieron a Estados Unidos y en menor medida Canad, siendo el primero un destino que sigui atrayendo a los ecuatorianos en las dcadas siguientes. Del total de inmigrantes ecuatorianos que se desplazaron, el 77% se dirigieron a estos dos pases. La cifra de trabajadores ecuatorianos censados en Estados Unidos fue de 86.128 al inicio de los ochenta. En ese perodo, a partir de la dcada del setenta, se produjo tambin una emigracin significativa hacia Venezuela, en la que hubo una importante presencia de personas de la provincia costera de Manab.

Varios estudios (Borrero y Vega 1995; Jokish 1998; Kyle 2000) sealan este hecho y en el trabajo de Gratton (2005) se explica que las ventas del Panama hat cayeron precipitadamente porque luego de la Segunda Guerra Mundial se abandon la costumbre de usar el sombrero.

El Ecuador, luego del boom petrolero de los setenta, enfrent la crisis de la deuda e inici en 1982 la aplicacin de las polticas de ajuste y de promocin de las exportaciones, sin lograr la reactivacin productiva ni superar el estancamiento econmico, de manera que entre 1980 y 1998, el ingreso por habitante, en promedio, haba sido del 0.3% por ao. En este perodo se incrementa el presupuesto destinado al servicio de la deuda y se sacrifica la inversin social y se reducen los recursos destinados a combatir la pobreza y la desigualdad social. El resultado de estas polticas lideradas por el Fondo Monetario Internacional fue el deterioro de las condiciones de vida de la mayor parte de la poblacin, factor que sin duda incidi en el incremento sostenido de la emigracin hacia el exterior pues, de acuerdo con la Direccin Nacional de Migracin de Ecuador, entre 1980 y 1995, salieron del pas y no retornaron 350.721 personas. El destino preferido continu siendo Estados Unidos, aunque en los noventa se empieza a diversificar el flujo hacia Europa. Tambin los lugares de origen se fueron expandiendo hacia otras provincias (Loja, Imbabura) y las mujeres de reas urbanas o semi urbanas se integraron a la corriente migratoria.

1.2 La ola migratoria de la ltima dcada En la segunda mitad de la dcada de los noventa el panorama econmico, social y poltico del Ecuador se agrav como resultado del fracaso de las estrategias de ajuste, del deterioro de los servicios sociales y de otros hechos que enfrent el pas, como el conflicto armado entre Ecuador y Per en 1995, el impacto de la crisis del Sudeste asitico en 1997, los efectos del Fenmeno del Nio y la abrupta cada de los precios del petrleo en 1998, para concluir con el congelamiento de los fondos de los depositantes en 1999 y la transferencia de ms de la mitad de la banca privada al Estado entre 1999 y 2000. Esos fueron los antecedentes que intervinieron para que en 1999 estalle la ms grave crisis econmica y social de la historia reciente ecuatoriana, la cual se tradujo en un vertiginoso ascenso de la pobreza que pas del 36% en 1998 a casi el 70% en el ao 2000, mientras la indigencia creci ms de 30 puntos, llegando a bordear el 40% a mediados del 2000 (Larrea 2005). Este deterioro en las condiciones de vida de la poblacin estuvo acompaado de una profundizacin de la desigualdad social, tnica y regional en todo el pas. Todo este panorama determin la prdida de credibilidad en el pas, un marcado descontento popular y una seria inestabilidad poltica que, entre otros aspectos, se expres en la destitucin de dos presidentes y en la presencia de cinco gobiernos en cinco aos. Es en este contexto que se produce la masiva salida de la poblacin ecuatoriana hacia el extranjero, la misma que alcanza cifras sin precedentes a partir de 1999, coincidiendo con la cspide de la crisis que afect al pas en esos aos. El Censo de poblacin de 2001, que consult sobre familiares que haban emigrado en los ltimos 5 aos, arroj una cifra de 377.908 personas en esa situacin, tal como ilustra el grfico 1. Tambin los saldos migratorios proporcionados por la Direccin Nacional de Migracin indican el enorme

ascenso de los flujos migratorios en ese perodo, pues de acuerdo con sus registros2, entre 1999 y 2003, salieron y no retornaron del pas un total de 664.561 ecuatorianos/as.
Grfico N 1

Ecuador: Migracin internacional 1996 - 2001

120000 100000 Emigrantes 80000 60000 40000 20000 0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Ao de salida
Fuente: INEC, Censo 2001. Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

El ya complejo y deteriorado escenario econmico del pas sufri un nuevo impacto: la dolarizacin de la moneda nacional (el sucre) a comienzos del ao 2000, como mecanismo orientado a lograr la recuperacin de la economa ecuatoriana, que si bien al inicio mostr cierta mejora de algunos indicadores por diversos factores (alza del precio del petrleo, cada de las tasas de inters internacionales, altos montos de remesas enviadas por los migrantes, devaluacin del dlar frente al euro, baja el desempleo para la migracin), no ha logrado una reactivacin del aparato productivo ni ha generado empleo u oportunidades laborales para la poblacin. La situacin descrita necesariamente incide para que la poblacin emigrante no encuentre incentivos para retornar, a la vez que contribuye a explicar las razones para que los flujos migratorios continen siendo muy altos (similares a los observados al inicio de la crisis), a pesar de las medidas restrictivas aplicadas por los pases con alta migracin ecuatoriana3. En el grfico 2 se muestran los saldos migratorios, es decir, la diferencia entre el nmero de personas ecuatorianas que salen del Ecuador y el nmero de las que ingresan al pas, durante un ao. Claramente se ve el ascenso abrupto de la emigracin a partir de 1998, una importante declinacin posterior, pero la persistencia de cifras altas hasta el momento actual.

Cabe resaltar que dichos registros slo recogen informacin de aquellas personas que viajaron de forma regular, por tanto no registra al contingente de migrantes que salen del pas en forma irregular, sobre todo por va martima. 3 Italia comenz a exigir visa a los ecuatorianos/as en 2002 y Espaa junto al resto de la Unin Europea en 2003. A partir de esa fecha se han incrementado las exclusiones y deportaciones de migrantes.

Grfico N 2

Saldos migratorios de ecuatorianos/as por ao

200.000 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0

Fuente: Direccin Nacional de Migracin del Ecuador e INEC: Anuarios de Migracin internacional Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

En el perodo comprendido entre 1980 y 2006, han salido y no han retornado al pas un total de 1374.646 personas, de las cuales un milln han emigrado en la ltima dcada, lo que equivale al 10% de la poblacin ecuatoriana o a ms del 15% de la PEA del pas, de acuerdo con el ltimo Censo. La magnitud alcanzada por este fenmeno ha convertido al Ecuador en el pas con el mayor porcentaje de emigracin en la Regin Andina (Portugal y Torres 2004) y al colectivo ecuatoriano en la comunidad extranjera ms numerosa de Espaa. Segn el INE (Instituto Nacional de Estadsticas de Espaa), el nmero de ecuatorianos/as empadronados en ese pas es de 477.799 para el ao 2005. Causas de la migracin A pesar de que existen diversas variables que explican los procesos migratorios (funcionamiento de redes, imaginarios sobre los pases de destino, discriminaciones en el pas de origen, efecto de llamada de los pases receptores, desarrollo tecnolgico y de las comunicaciones), es innegable el impacto del contexto socioeconmico ecuatoriano en el abrupto crecimiento de la migracin internacional observada en los ltimos aos. Se trata, por tanto, de una migracin laboral, pues de acuerdo con el Censo, el 84,5% de quienes abandonaron el pas entre 1996 y 2001 indican que su migracin fue para trabajar en el pas de destino. Similares son los datos proporcionados por la Encuesta de hogares de diciembre de 2005, como lo muestra el cuadro siguiente.

19 76 19 78 19 80 19 82 19 84 19 86 19 88 19 90 19 92 19 94 19 96 19 98 20 00 20 02 20 04 20 06

Cuadro N 1

Razones por las que los emigrantes dejaron el pas por sexo
RAZONES
Bsqueda de trabajo Traslado por trabajo Estudios Motivos familiares Matrimonio Su familia lo llev Otros/NS Total

Hombre
79,70% 1,60% 8,30% 2,30% 0,60% 6,10% 1,40% 100,00%

Mujer
74,90% 2,10% 4,30% 3,00% 2,70% 10,30% 2,70% 100,0%

Total
77,50% 1,80% 6,50% 2,60% 1,50% 8,00% 2,10% 100,0%

Fuente: Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral MTE

Un aspecto que es necesario destacar es que aunque hay una gran coincidencia en las motivaciones de hombres y mujeres para migrar, hay pequeas pero significativas diferencias desde el punto de vista de gnero. En primer lugar observamos que el viaje en procura de trabajo es 7 puntos menor entre las mujeres y que entre ellas prevalecen razones como: viajar por matrimonio, motivos familiares, la familia le llev y otros motivos que no se especifican. Consideramos que detrs de estas cifras, como muestran algunos estudios cualitativos (Wagner 2004, Ruiz 2000, Camacho y Hernndez 2005), se esconden razones asociadas a su condicin de gnero: salir de relaciones opresivas, alejarse de malas experiencias de pareja (alcoholismo, violencia, infidelidad) o procurar horizontes ms amplios en otras latitudes. Adems, como muestran las autoras citadas, muchas de las mujeres que salen a trabajar en el exterior lo hacen tambin por este tipo de razones que, no en pocas ocasiones, pueden ser determinantes para concretar su proyecto migratorio. Lo que ocurre es que estas razones no estn visibilizadas y su partida se la asume bajo parmetros legitimados como es la procura de trabajo y la mejora de las condiciones de vida de sus hogares.4

2. CARACTERSTICAS DE LA RECIENTE OLA MIGRATORIA La enorme ola migratoria observada en la ltima dcada en el Ecuador no solo se diferencia de las anteriores por su magnitud, sino que este ltimo flujo presenta algunos cambios significativos con respecto a los movimientos migratorios anteriores: una alta presencia de mujeres y una mayor tendencia a la reagrupacin familiar, una importante diversificacin de los lugares de origen y de destino, la integracin y el predominio de sectores medios urbanos con niveles de escolaridad alta, como tambin una mayor tendencia a la reagrupacin familiar.
De ah que es necesario mirar a la migracin no slo desde un enfoque economicista sino como un fenmeno complejo y multifactico que demanda un acercamiento de carcter ms cualitativo.
4

2.1 Perfil de la poblacin emigrante Una caracterstica novedosa de la movilizacin reciente hacia el extranjero es la masiva incorporacin de las mujeres, (grfico 3) quienes ya no son actoras pasivas o acompaantes de sus esposos, sino que viajan de forma autnoma o encabezan el proyecto migratorio familiar. La mayora de mujeres se movilizan como trabajadoras independientes y, con frecuencia, se convierten en pieza clave de la subsistencia familiar, sin olvidar que junto a sus motivaciones laborales existen otras ms personales. Su presencia se explica, tambin, por la creciente complementariedad de los mercados tanto de los pases emisores como de los receptores. Es as que su presencia responde, entre otros factores ya mencionados, a la demanda de fuerza laboral femenina en los pases de mayor desarrollo, donde ellas van a trabajar en servicios y en cuidados personales. Esta alta presencia de mujeres en la ltima corriente migratoria la confirman los datos del Censo, de la Encuesta de hogares (ENEMDUR 2005) y tambin los registros de viajes regulares al exterior de la Polica de Migracin de Ecuador5, los mismos que se encuentran sintetizados en el grfico siguiente.
Grfico N 3
Saldos migratorios de ecuatorianos/as por ao segn sexo
100.000 90.000 80.000 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

Hom bre

Mujer

Fuente: Direccin Nacional de Migracin del Ecuador e INEC: Anuarios de migracin internacional. Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

En el grfico anterior se puede apreciar, adems, que la movilizacin femenina adquiere significacin a partir de los aos noventa e, incluso, que prevalece sobre la masculina en
En los viajes irregulares o que no se registran en los puertos de salida ecuatorianos, sobre todo por va martima hacia Estados Unidos, suelen viajar ms hombres que mujeres, lo que podra modificar el panorama. Sin embargo, al menos hacia Europa la presencia femenina fue definitivamente mayor.
5

la primera mitad de la dcada. Posteriormente esa tendencia se revierte, pues aunque siguen emigrando importantes contingentes de mujeres, el nmero de hombres que viajan se incrementa a medida que se profundiza el deterioro social y econmico del pas, pues la bsqueda de nuevos mercados y mejores oportunidades laborales se torna una necesidad apremiante para toda la poblacin. Un hecho que se ha tornado visible y se ha convertido en una preocupacin social es el elevado nmero de nias, nios y adolescentes que permanecen en el pas sin su madre o su padre o sin ninguno de sus progenitores, debido a la migracin. Es as como la Encuesta EMEDINHO (2001) determina que en el ao 2000, la cifra de nios y nias que tienen a uno o a sus dos progenitores laborando en el exterior es de 150.000, superando en ms de ocho veces el nmero de hijos e hijas (17.000) que se encontraban en esa situacin en 1990. Otro dato que alude a este problema es el que arroja la Encuesta de hogares ENEMDUR, realizada en 2005, la cual muestra que alrededor del 40% de emigrantes, tanto mujeres como hombres, han dejado a hijos e hijas menores de 18 aos, al momento de emprender su proyecto migratorio.
Cuadro N 2

Emigrantes que dejaron hijos/as menores de 18 aos segn sexo

Dejaron hijos/as
S No Total

Hombre N
61.454 94.227 155.681

Mujer %
39,5% 60,5% 100,0%

Total %
35,7% 64,3% 100,0%

N
45.873 82.473 128.346

N
107.327 176.700 284.027

%
37,8% 62,2% 100,0%

Fuente: Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

Algunos estudios (Carrillo 2005, Camacho y Hernndez 2005) dan cuenta de los enormes costos emocionales y de los efectos que este hecho produce tanto entre los hijos e hijas como entre sus progenitores, especialmente entre las madres quienes han sido las principales delegadas y responsables de la crianza de su prole. Otra faceta de este problema son las dificultades que enfrentan las personas principalmente abuelas, tas, hermanas, hijas que quedan responsabilizadas del cuidado de los nios y nias de los y las migrantes. El predominio de jvenes entre la poblacin emigrante ha sido un elemento caracterstico de todas las movilizaciones humanas desde el Ecuador hacia el extranjero. El flujo reciente no ha sido una excepcin, pues segn el Censo, al momento de salir del pas, el 57% de emigrantes tena entre 18 y 30 aos de edad. Si el rango se ampla hasta los 40 aos, el porcentaje asciende a 80, de manera que la gran mayora personas que emigran estn en la cspide de su vida productiva y reproductiva.

La Encuesta ENEMDU (cuadro 3), confirma este hecho y nos permite ver la evolucin de la edad de la poblacin emigrante a lo largo del tiempo (1964 a 2005) y arroja algunos resultados interesantes: en la dcada del sesenta la edad de los emigrantes oscilaba entre los 15 y 29 aos en todos los casos, en los setenta el rango se ampla hasta los 39 aos, y slo a partir de los 80 se registra la migracin de nios y nias y de personas de ms de 40 aos, tendencia que contina hasta la actualidad. Estos datos reflejan el proceso de reunificacin familiar que se produce con el tiempo, pues las y los emigrantes pioneros o ms antiguos logran llevar a sus hijos e hijas, a su cnyuge y, en ocasiones, a su padre o a su madre.
Cuadro N 3
Poblacin emigrante por ao de partida y grupos de edad
Ao de partida
De 1960 a 1969 De 1970 a 1979 De 1980 a 1989 De 1990 a 1995 De 1996 a 2000 De 2001 a 2005 Total 12,9% 6,5% 5,0% 5,3% 5,4%

De 0 a 14 aos

De 15 a 19 aos
10,5% 14,2% 18,6% 27,6% 12,5% 14,4% 14,6%

De 20 a 29 aos
89,5% 81,3% 57,0% 45,9% 46,3% 43,0% 45,1%

De 30 a 39 aos
4,5% 8,0% 16,4% 25,2% 21,6% 21,9%

De 40 a 49 De 50 o ms aos aos

Total
100,0% 100,0%

3,5% 1,9% 8,6% 10,1% 8,8% 1,7% 2,3% 5,7% 4,1%

100,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

Asimismo, los datos sobre saldos migratorios de la Polica de Migracin dan cuenta de que, en no pocos casos, se ha producido la reunificacin familiar en un perodo de tiempo relativamente corto, pues entre el 2002 y el 2005 salieron y no regresaron al pas 50.818 menores de 18 aos. Este hecho puede explicarse por al menos dos motivos: las mayores facilidades que ofrecan los destinos preferidos de la poblacin emigrante reciente (74% de ellos se dirigieron a Espaa) y la alta presencia de mujeres, quienes buscaran ms que los hombres la reagrupacin con sus hijos/as y con su ncleo familiar. A su vez, esta tendencia a reagrupar a la familia en el pas de destino que se observa en la e emigracin reciente, refleja la decisin de muchos emigrantes de no retornar al pas en el corto plazo. Las oscilaciones en los datos contenidos en el cuadro 4, pueden explicarse por los cambios en la legislacin migratoria en los pases europeos hacia donde se dirigi el grueso de la emigracin ecuatoriana. Es as como se ven cifras intermedias en 2002 y 2003 cuando se busc llevar a los hijos/as antes de que se implementen las restricciones de ingreso en esos pases. Luego de que se inicia su aplicacin (exigencia de visa) la cifra cae vertiginosamente en 2004, pero luego se recupera y asciende debido a que para el 2005 un gran nmero de inmigrantes ecuatorianos/as en Espaa logr regularizar su estada y, por tanto, adquirir el derecho de llevar a sus familiares.6
Este derecho no es automtico si no, es probable que ya se hubiesen desplazado ms hijos/as de emigrantes. Entre las exigencias para llevar a su prole a Espaa est el contar con la visa correspondiente, demostrar que se tiene medios suficientes para mantener a sus hijos/as y un lugar de vivienda propio o arrendado a su nombre, con espacio y condiciones adecuadas para los nios/as.
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Cuadro N 4

Saldos migratorios de ecuatorianos/as menores de 18 aos por ao

Ao 2002 2003 2004 2005 Total N 18.046 16.876 2.065 13.831 50.818 % sobre el total de saldos 12,8% 13,5% 3,0% 22,3% 12,9%

Fuente: Direccin Nacional de Migracin del Ecuador Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

2.2 Lugares de origen y destino Una modificacin relevante con respecto a los patrones migratorios previos es que la movilizacin hacia el exterior, deja de ser un fenmeno regional y se extiende a todo el pas. Segn el Censo de 2001, la Sierra sigue siendo la regin con ms alta emigracin, tanto porque aporta con el mayor nmero de personas que han salido (220.395), como porque esa cifra constituye el 4% del total de la poblacin serrana, lo que guardara relacin con el hecho de que la migracin ha sido una estrategia tradicional en la regin y por el efecto de las redes sociales y familiares que se han establecido y han facilitado la movilizacin de parientes y coterrneos. La Costa ocupa el segundo lugar de importancia en nmeros absolutos de emigrantes (141.311), pero tiene el porcentaje ms bajo (2.3%) con respecto al total de la poblacin regional. Si bien el nmero de personas que se han movilizado desde la Amazona (14.861) slo representa el 4% de todo el contingente humano que ha emigrado, el porcentaje con respecto al total de la poblacin (2.7%) es alto y otorga un nuevo perfil a esta regin que se ha caracterizado por ser receptora de migracin interprovincial, principalmente, a partir del inicio de la explotacin petrolera en los setenta.
Grfico N 3
Ecuador: Migracin internacional por regin (%) % de migracin con respecto poblacin regional Amazona 2.7 4%

Costa 38%
2.3

Sierra 58% 4.0

Fuente: INEC, Censo de poblacin 2001

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Otro rasgo de la migracin ecuatoriana reciente es la masiva integracin de la poblacin de las ciudades, ya que el 73% de los emigrantes pertenecan al rea urbana, lo que indica una sobre representacin de 10 puntos con respecto al total de la poblacin urbana del pas (63.3%). Al mirar el rea de residencia por sexo, se encuentra que el porcentaje de hombres(36.6%) y mujeres (36.4%) que emigran del sector urbano se distribuye de forma equitativa, mientras en el rea rural predomina la emigracin masculina (16.9%) sobre la femenina (10.9%), tendencia que es ms pronunciada en la Sierra.
Grfico N 4
Em igrantes y poblacin nacional por rea y sexo (% )
40 35 30 25 20 15 10 5 0 Mujeres urbanas Mujeres rurales Migrantes Hom bres urbanos Pobl. nacional Hom bres rurales

Fuente: INEC, Censo de poblacin 2001 Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral MTE

Otra caracterstica de la corriente migratoria de la ltima dcada es que se dirige hacia nuevos destinos. El grfico 5 ilustra bien el cambio producido en la tendencia, pues claramente muestra cmo Estados Unidos dej de ser el destino preferido de la migracin ecuatoriana y Espaa ocupa dicho lugar, pues la poblacin que hacia ella se dirige se incrementa a partir de 1995 hasta duplicar en nmero a la corriente que va hacia Estados Unidos. Tambin se observa que Italia, aunque con cifras bastante menores, ha adquirido una presencia significativa como pas de destino de los y las ecuatorianas.
Grfico N 4

P a s e s d e d e s tin o d e e m ig ra n te s p o r a o d e p a rtid a
120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% 1960 a 1969 1970 a 1979 E s ta d o s U n id o s 1980 a 1989 Es paa 1990 a 1995 Ita lia 1996 a 2000 2001 a 2005

O tro s p a s e s

Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral - MTE

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Al desagregar por sexo los flujos migratorios, se encuentra que los destinos preferidos de las mujeres son Espaa e Italia, lo que se explica por los menores costos y riesgos que supona el viaje a los pases europeos, por las afinidades culturales, lingsticas y religiosas; como tambin por la demanda de mano de obra femenina desde estos pases, sobre todo para trabajar en el servicio domstico, en cuidados personales, hostelera y en la agricultura, donde exista una cierta escasez en la mano de obra nativa.

2.3 Migracin y pobreza Con el fin de analizar la relacin entre migracin y pobreza, se han relacionado los datos sobre migracin internacional que contiene el ltimo Censo (2001), con las estimaciones de pobreza por consumo de las familias7, realizadas para construir los mapas de pobreza del Ecuador. (Larrea y Farrow 2004). Como se aprecia en el grfico 6, la probabilidad de que una persona indigente emigre es muy baja, la poblacin pobre migra en menor porcentaje que la solvente, mientras la mayor migracin hacia el exterior se produce entre la poblacin vulnerable, es decir, entre personas de los sectores medios que cuentan con un mnimo de recursos humanos y financieros para emprender su proyecto migratorio.
Grfico N 5

Emigrantes por condicin socioeconmica

Indigente 5% Solvente 30% Pobre 26%

Vulnerable 39%

Fuente: INEC, Censo 2001 y ECV 1998, con base en Larrea y Farrow. (CIAT 2004) Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

Al comparar la condicin socioeconmica de la poblacin total del Ecuador con la de la poblacin emigrante, se encuentra que en este grupo existe una sub-representacin de los hogares indigentes y, aunque en menor escala, de los pobres. Por el contrario, se constata una sobre-representacin de las personas que pertenecen a familias vulnerables y, en mayor proporcin an, entre las familias solventes.
Dichas estimaciones se realizaron combinando variables comunes del Censo de 2001 y de la ECV de 1998. Las definiciones utilizadas corresponden a familias con los siguientes ingresos mensuales: indigente con ingresos menores a la canasta de alimentos, pobre con ingresos menores a la canasta bsica, vulnerable con ingresos menores a 2 canastas bsicas al mes, y solvente con ingresos superiores a 2 canastas bsicas.
7

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Grfico N 6

Composicin de la poblacin nacional y emigrante por estrato socioeconmico

100% 80% Solvente 60% 40% 20% 0% Pobl. Total Migrantes Vulnerable Pobre Indigente

Fuente: INEC, Censo 2001 y ECV 1998, con base en Larrea y Farrow. (CIAT 2004) Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

Al realizar el mismo anlisis por rea de residencia se encuentra que, entre la poblacin solvente, casi todos los que emigran pertenecen al sector urbano. Entre las personas de las familias vulnerables tambin prevalece una emigracin urbana, pues aproximadamente solo una de cada tres personas que emigran de este estrato pertenecen al sector rural. Adems, se encontr que las personas con menos probabilidades de emigrar son las que pertenecen a familias indigentes y pobres de las ciudades. No ocurre lo mismo con la poblacin del rea rural, donde se movilizan ms personas de las familias pobres, lo que se explicara por la antigedad de la migracin del sector rural de la Sierra sur, donde los emigrantes previos facilitaran los recursos para la movilizacin de sus parientes y allegados.
Grfico N 7

Ecuador: Poblacin emigrante por estrato socioeconmico y rea de residencia

140000 120000 Emigrantes 100000 80000 60000 40000 20000 0 Indigente Pobre Vulnerable Solvente Rural Urbana Total

Fuente: INEC, Censo 2001 y ECV 1998, con base en Larrea y Farrow. (CIAT 2004) Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

14

El anlisis para determinar la relacin entre migracin y pobreza, tomando en cuenta la regin geogrfica, confirma que es en la Sierra donde los pobres e indigentes tienen mayores posibilidades de salir, al contrario de lo que ocurre en la Costa y el Oriente que, ms bien, presentan una sobre representacin de las corrientes migratorias entre la poblacin solvente y vulnerable. Una vez ms se constata el impacto de las redes familiares, tnicas o regionales en el crecimiento de los flujos migratorios, pues de acuerdo con los datos del Censo se prueba la existencia de una relacin directa entre los aos de permanencia en el exterior y el nmero de parientes emigrados.
Cuadro N 5

Condicin socioeconmica de la poblacin nacional y de la poblacin emigrante por regin (%)

Indigente REGIN
Costa Sierra Oriente Total

Pobre

Vulnerable

Solvente

Pobl. total Emigrante Pobl. total Emigrante Pobl. total Emigrante Pobl. total Emigrante
12.0 15.4 18.6 14.0 3.0 6.4 3.1 5.2 45.4 33.4 46.8 39.6 24.7 26.4 31.3 26.1 31.4 31.4 27.7 31.2 42.1 36.0 43.8 38.3 11.2 19.9 7.0 15.3 30.2 31.2 21.7 30.4

Fuente: INEC Censo 2001 y ECV 1998, con base en Larrea y Farrow. (CIAT 2004) Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

Por lo expuesto, es posible sostener que la mayor emigracin internacional se produjo entre personas de los hogares medios bajos de los centros urbanos, que fueron los ms golpeados por la crisis que vivi Ecuador al cerrar el siglo, quienes no han sido objeto de ninguna poltica para paliar el deterioro de sus ingresos y de sus condiciones de vida, y no ven perspectivas en el pas. A la vez son sectores que pueden disponer a los recursos indispensables para emprender su xodo hacia el extranjero. Por otro lado, el anlisis diferenciado de la condicin socioeconmica de las mujeres y de los hombres emigrantes, permiti conocer que el origen de la migracin masculina es ms pobre que la femenina, lo que concuerda con la mayor migracin de hombres del sector rural de la Sierra Sur que pertenecen a familias de escasos recursos, campesinas o vinculadas a la actividad agrcola; pero que pueden acceder a la migracin gracias al apoyo de emigrantes previos de sus comunidades. Por el contrario, entre la poblacin vulnerable y solvente, que son los estratos con mayor migracin y que pertenecen bsicamente al sector urbano, se encuentra una mayor presencia de mujeres.

15

Cuadro N 6

Poblacin emigrante por sexo y por condicin socioeconmica (%)

SEXO
Hombres Mujeres Total

Indigente
5.9 4.3 5.2

Pobre
27.7 24.1 26.1

Vulnerable
37.9 38.8 38.3

Solvente
28.4 32.8 30.4

Fuente: Censo 2001 y ECV 1998, con base en Larrea,y Farrow. (CIAT 2004) Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

2.4 Nivel educativo de la poblacin emigrante De las fuentes de datos disponibles, slo la reciente Encuesta de hogares (ENEMDUR 2005) ofrece informacin sobre los niveles educativos de la poblacin emigrante, confirmando algunos clculos previos y la hiptesis de que quienes se desplazan hacia el extranjero tienen una escolaridad relativamente alta para la media nacional.8
Cuadro N 7
Nivel educativo de emigrantes por sexo
NIVEL EDUCATIVO N Ninguno/centro alfabetizacin Primaria* Secundaria** Superior no universitaria Universitaria Post-grado Total 2843 54349 73129 4023 23978 526 158848 Hombre % 1,8% 34,2% 46,0% 2,5% 15,1% 0,3% 100,0% N 1707 33770 71706 2848 21145 0 131176 100,0% Mujer % 1,3% 25,7% 54,7% 2,2% 16,1% N 4550 88119 144835 6871 45123 526 290024 Total % 1,6% 30,4% 49,9% 2,4% 15,6% 0,2% 100,0%

Fuente: INEC, Encuesta de hogares ENEMDUR, diciembre 2005 *Agrupa las variables primaria y educacin bsica **Agrupa las variables secundaria y educacin media Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral MTE

Los datos sobre la escolaridad de mujeres y hombres emigrantes sugieren una prdida de capital humano para el Ecuador, en tanto se desplazan personas en las que ha invertido el pas y que tienen un nivel educativo bastante alto para el contexto nacional9. Adems, su formacin y sus capacidades estaran siendo subutilizadas en los pases de destino donde suelen insertarse en trabajos de bajo estatus, como son el servicio domstico, los cuidados personales, la construccin, la hostelera.
Camacho 2006a y 2006b. Desgraciadamente la Encuesta ENEMDUR no especifica el nmero de aos cursados en cada nivel educativo, por lo que no se puede hacer una comparacin precisa con los datos nacionales, pero se puede inferir ese mayor nivel educativo si, por ejemplo, vemos que slo el 22.3% de la poblacin del pas ha concluido la secundaria.
9 8

16

3. MIGRACIN Y EMPLEO 3.1 Evolucin reciente del empleo en el Ecuador El Ecuador no ha sido ajeno a los cambios ocurridos en el escenario internacional con relacin al mercado de trabajo, a la nueva organizacin de las fuerzas productivas y a los requerimientos de la globalizacin econmica que ha planteado como imperativo para la competitividad y el crecimiento, la implementacin de polticas neoliberales. Siguiendo esa lgica el pas, durante los ltimos 20 aos, el pas abandon el modelo de industrializacin va la sustitucin de importaciones, el proteccionismo y la promocin de las exportaciones, para entrar en un proceso de liberalizacin comercial y desregulacin de la economa nacional. En lo que respecta al mercado laboral, la adopcin de la economa de mercado como eje rector de la poltica econmica del pas, ha conducido a que el Estado ecuatoriano impulse procesos de privatizacin, desregulacin y flexibilizacin laboral, con el consecuente incremento del trabajo informal, del autoempleo, del trabajo no remunerado y de subsistencia, todos ellos elementos que han dejado a los trabajadores sin proteccin y los ha obligado a trabajar en condiciones de creciente precariedad. Si, adems, tomamos en cuenta que la aplicacin de las polticas de ajuste estructural en el Ecuador, iniciadas en 1982, no logr reactivar la economa y produjo un crecimiento de apenas el 5% en el lapso de 22 aos; que desde ese mismo ao existe un estancamiento del ingreso por habitante; que la fuerza laboral ha crecido constantemente en el pas; y, que la apertura comercial y el cambio tecnolgico desplazan mano de obra por capital; el resultado es un permanente desempleo, un alto subempleo o trabajo informal que se ha ido institucionalizando en el contexto de una economa frgil, que no ha logrado reactivar la produccin ni generar empleo o fuentes de ingreso para una gran parte de los trabajadores ecuatorianos. A estos factores hay que aadir que, histricamente, el empleo en el Ecuador no ha tenido un buen desempeo, que el desempleo ha tenido un carcter estructural y que slo un bajo porcentaje de la PEA ha estado adecuadamente empleada. La conjuncin de todos estos elementos ha favorecido el permanente deterioro del mercado de trabajo y la limitacin de oportunidades para la poblacin trabajadora. Ejemplo de ello es el declive de la poblacin asalariada en la PEA. En el grfico 19 se aprecia que en el sector urbano, entre 1974 y 2001, el porcentaje de trabajadores asalariados baja casi 17 puntos y, que en el sector rural el descenso es del 8.2% en dicho perodo.

17

Grfico N 8

Ecuador: Evolucin de la poblacin asalariada en la PEA (%)

80 70 60 50 40 30 20 10 0 1974 1982 Ao
Fuente: Larrea, C. (2004c) con base en INEC y Censos de poblacin 1974, 1982, 1990 y 2001 Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

67.2

65.7 55.1 50.9 31.9

Asalariados en PEA Urbana Asalariados en PEA Rural

40.1

38.5

33.7

1990

2001

Un anlisis en el tiempo de varios indicadores con respecto al mercado laboral, permiten constatar la clara disminucin de la calidad del empleo en el Ecuador. Los datos del cuadro 5 muestran el declive del empleo adecuado en los ltimos 14 aos y el incremento del empleo informal y del desempleo. Se aprecia, adems, que todos los indicadores presentan un marcado deterioro en el ao de mayor profundizacin de la crisis ecuatoriana (1999) y que, si bien hay una cierta recuperacin posterior, los indicadores para el ao 2004 no slo no han mejorado con respecto a 1990, sino que la informalidad y el desempleo se han acentuado, mientras el empleo adecuado ha disminuido en 4 puntos. Si se toma en cuenta que en el perodo analizado emigr del pas alrededor del 20% de la PEA, la persistencia de un alto desempleo es preocupante y muestra que no ha existido una reactivacin productiva en el pas. A esta situacin se suma la brusca cada de los salarios reales en todos los sectores, un factor que dej sin incentivos a la poblacin trabajadora e hizo que gran parte de ella decidiera buscar mejores opciones laborales fuera del pas.
Cuadro N 8

Ecuador: Distribucin de la PEA 1990 2004 Ao 1990 1999 2004 Empleo adecuado 38.2 28.1 34.8 Subempleo 15.8 21.3 11.3 Empleo informal 39.3 35.4 43.3 Desempleo 6.7 15.2 10.6

Fuente: INEC, Encuestas de empleo, desempleo y subempleo. Varios aos Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

As, al comparar el porcentaje de emigrantes que han salido del pas, con las tasas de desempleo urbano por rangos de edad, entre 1998 y 2000, se encuentra que existe una relacin consistente entre las dos variables y que siguen la misma tendencia.

18

Grfico N 8

Ecuador: Tasa de desempleo, % de emigracin por edad

90 75 60 45 30 15 0 0a9 10 a 14 15 a 19 20 a 29 30 a 39 40 a 49 50 a 59 60 a 69 70 o m s

Aos
% Em igrantes Tasa de desem pleo

Fuentes: INEC, Censo 2001 - BCE-PUCE Encuesta del mercado laboral ecuatoriano 1998-2001 Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

En el grfico se observa que esta relacin es ms fuerte en ciertos rangos de edad, por ejemplo, los emigrantes de 20 a 29 aos constituyen el 44% de quienes han viajado al extranjero y la tasa de desempleo para ese grupo de edad es de casi el 40%. Tambin hay cercana entre el 25.2% de emigrantes y el 18.9% de desempleo en el grupo de entre 30 y 39 aos. Si bien las tasas de desempleo presentan niveles altos entre los menores de edad, el porcentaje de migracin en esos rangos no es equivalente sino menor, lo que se explica por las mayores dificultades que encontrara este grupo para desplazarse y encontrar trabajo en los pases de destino, como tambin porque las familias evitaran poner en riesgo a los menores y preferiran invertir en el viaje de una persona adulta.

3.2 Gnero y empleo Al realizar un anlisis diferenciado por sexo del empleo en el pas, se encuentra que las mujeres enfrentan una serie de desventajas y que stas se acentuaron con la crisis que afect al pas al cerrar el pasado siglo. Sin duda, dicha situacin arroja luces para explicar algunas de las causas de la abultada migracin femenina en ese perodo. En un anlisis a partir de la Encuesta del mercado laboral ecuatoriano (BCE-PUCE), se encuentra que mientras el desempleo masculino tuvo su cspide alrededor del 12%, la cifra fue casi duplicada por las mujeres, pues la tasa de desempleo lleg al 22% en 1999, ao en que la crisis econmica del pas alcanz su clmax, aunque como muestra el grfico 9, la participacin femenina en el desempleo abierto fue muy alta desde el inicio de este perodo, lo que obedecera a la estrategia de los hogares de tratar de mejorar sus ingresos a travs de la insercin laboral de las mujeres. Se observa tambin que, a pesar del enorme xodo de mujeres hacia el extranjero y de cierta estabilizacin econmica ocurrida en el nuevo milenio, las tasas de desempleo femenino no disminuyeron, ya que apenas lograron volver a los niveles previos al desencadenamiento de la crisis.

19

Grfico N9
Desempleo en Quito, Guayaquil y Cuenca por sexo: 1998 - 2003
25

20 Mujeres 15 % 10 Hombres 5 0 1997

1998

1999

2000 Ao

2001

2002

2003

2004

Fuente: Banco Central del Ecuador PUCE, Encuesta del mercado laboral ecuatoriano Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

Tambin durante la crisis se encuentra que la cada del empleo adecuado es ms pronunciada entre las mujeres, que la desocupacin por cesanta es mayor entre ellas, que se ven obligadas a emplearse en condiciones precarias para no poner en riesgo la supervivencia personal y familiar, por lo que el empleo adecuado es ms bajo entre las mujeres, mientras el subempleo predomina entre ellas (grfico 10).
Grfico N 10
Subempleo en Quito, Guayaquil y Cuenca por sexo: 1998 - 2003
80

70 Mujeres 60

50 Hombres 40

30

20 1997

1998

1999

2000 Ao

2001

2002

2003

2004

Fuente: Banco Central del Ecuador PUCE, Encuesta del mercado laboral ecuatoriano. Elaboracin: Gloria Camacho 2006a

20

En sntesis, desde la perspectiva de gnero, se constata que la crisis ecuatoriana de finales de los noventa afect particularmente a las mujeres y acentu las brechas de gnero en el mercado laboral, lo que permite afirmar que el deslucido desenvolvimiento del empleo para las mujeres urbanas ecuatorianas y la profundizacin de las asimetras de gnero en este mbito, seran factores claves para explicar su masiva presencia en la ltima ola migratoria hacia el extranjero, sin olvidar otros condicionantes de gnero que ayudan a explicar su periplo, tal como se indic en el primer acpite. 3.3 Insercin laboral en origen y en destino El punto de partida para analizar la trayectoria laboral de las mujeres y de los hombres emigrantes, es la informacin sobre las actividades que realizaban en el Ecuador y las que actualmente realizan en el pas de residencia. Los resultados expuestos en el cuadro 9 muestran, en primer lugar, que el porcentaje de personas que se dedican a trabajar es mayor en el pas de destino que en el de origen, siendo esta tendencia ms marcada entre las mujeres (sube 30 puntos) que entre los hombres (15 puntos). Esta elevada incorporacin al mercado laboral junto a la dramtica disminucin (de 16,5% a 1,3%) de mujeres desempendose como amas de casa, simplemente responde a que la principal motivacin de su viaje que fue ir a trabajar. Se trata de un objetivo que se convierte en imperativo en el pas de destino, pues les urge laborar para pagar la deuda adquirida y porque en un contexto ajeno no tienen otra manera de asegurar su sobrevivencia. De ah que, sobre todo en la fase de llegada, los y las emigrantes acepten realizar cualquier actividad y exijan poco en cuanto a condiciones laborales y a remuneracin.
Cuadro N 9
Actividad de emigrantes en pas de origen y de destino por sexo
ACTIVIDAD Origen
Trabajar Trabajar y estudiar Estudiar Ama de casa Buscar trabajo Otro/NS Total 73,1% 3,3% 20,3% 0,6% 2,0% 0,7% 100,0%

Hombre Destino
86,1% s/d 10,4% 1,4% 0,4% 1,8% 100,0%

Mujer Origen
52,0% 4,6% 23,7% 16,0% 3,1% 0,6% 100,0%

Total Destino
79,4% s/d 8,2% 1,9% 9,2% 1,2% 100,0%

Origen
63,6% 3,9% 21,8% 7,6% 2,5% 0,6% 100,0%

Destino
83,1% s/d 9,4% 1,6% 4,4% 1,5% 100,0%

Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 s/d: sin datos porque la encuesta no pregunt esta opcin en los pases de destino Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

De otro lado, el cuadro muestra que la mayor incorporacin al mercado de trabajo ha ido en detrimento de los estudios, pues el porcentaje de quienes se dedicaban a esta tarea en Ecuador se disminuye a la tercera parte en los pases de destino. Al cruzar esta informacin por grupos de edad, se ve que la gran mayora de quienes se dedican a estudiar en los pases de destino son menores de 19 aos, por tanto se trata de hijos e hijas de emigrantes. El grupo de edad que ms abandona los estudios es el conformado

21

por personas de entre 20 y 24 aos, es decir quienes realizaban cursos post-secundarios o asistan a la universidad. Una investigacin de campo permiti conocer que las estudiantes universitarias que emigraron lo hicieron con el fin de ahorrar durante un tiempo para ahorrar y posteriormente concluir sus estudios, cosa que no ocurri entre ninguna de las entrevistadas. (Camacho 2006b). Hay que destacar, tambin, que el porcentaje de migrantes que buscaban trabajo en Ecuador era muy bajo, lo que confirma que adems de los estudiantes, quienes viajaron eran ms bien personas que tenan trabajo, sino que al ser precario y mal remunerado, hizo que la gente buscara otras alternativas para mejorar sus condiciones de vida. Un punto que es necesario destacar es el porcentaje de mujeres (9.2%) que se encuentran buscando trabajo en el pas de destino, lo que podra obedecer a una cierta saturacin del mercado laboral como tambin a razones de gnero. En la investigacin de campo mencionada, se observ que cuando las mujeres tienen hijos/as o han llevado a su prole, enfrentan la dificultad de conciliar el trabajo productivo con el reproductivo y, en ocasiones, se quedan sin trabajo. Este es un aspecto que demanda una mayor investigacin en el futuro. Categora de ocupacin El anlisis comparativo entre la categora ocupacional que tena esta poblacin antes y despus de emigrar, encuentra algunos cambios relevantes. Por razones inherentes a su condicin de inmigrantes que permanecen mucho tiempo en situacin irregular, se ve (cuadro 10) que en los pases receptores disminuye el porcentaje de hombres y mujeres que laboran para los gobiernos, a la vez que se incrementa el porcentaje de personas que trabajan en el sector privado. Los datos muestran que mucho ms hombres (13,8%) que mujeres (2,8%) eran peones o jornaleros en sus comunidades de origen, y que estos porcentajes disminuyen en el pas de destino, pues la gran mayora se han instalado en centros urbanos o, como es el caso de Espaa, el trabajo agrcola fue la puerta de entrada al mercado de dicho pas para luego buscar ubicarse en otras ocupaciones.
Cuadro N 10
Categora de ocupacin de emigrantes en pas de origen y destino por sexo
CATEGORA DE OCUPACIN Origen
Empleado/a u obrero/a de Gobierno Empleado/a u obrero/a privado Empleado/a u obrero/a maquila o terceriz. Jornalero/a o pen Patrono/a o socio/a Cuenta propia Trabajador/a familiar no remunerado/a Empleado/a domstico/a Total 8,3% 46,1% 0,3% 13,8% 2,6% 23,0% 5,7% 0,1% 100,0% 8,9% 1,1% 6,0% 0,1% 2,9% 100,0%

Hombre Destino
3,1% 77,9%

Mujer Origen
9,9% 51,4% 0,3% 2,8% 1,4% 19,3% 6,9% 8,0% 100,0% 2,0% 1,0% 2,6% 0,3% 31,8% 100,0%

Total Destino
2,0% 60,3%

Origen
8,9% 48,1% 0,3% 9,7% 2,1% 21,6% 6,1% 3,1% 100,0%

Destino
2,6% 70,2%

5,9% 1,1% 4,5% 0,2% 15,5% 100,0%

Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

22

Otro cambio notorio es la brusca disminucin del porcentaje de personas que laboraban por cuenta propia antes de su migracin, con respecto a quienes trabajan de esa manera en los pases donde actualmente residen. Esta situacin responde, por un lado, a que la estructura del empleo en los pases de destino es ms asalariada y, por otro, a la dificultad de emprender en una actividad por cuenta propia sin contar con la documentacin necesaria para ello, como es el caso de la mayora de inmigrantes que no tenan regularizada su estada. La demanda de trabajadores, sobre todo mujeres, para el servicio domstico se traduce en el hecho de que el 31,8% de las inmigrantes se encuentren en esta categora, lo que significa un incremento de 4 veces con respecto a su insercin laboral previa. Aunque el porcentaje es pequeo (3%), no deja de ser interesante ver que tambin los hombres tienen su presencia en esta categora, lo que significa un cambio con respecto a su insercin en este sector, donde apenas el 0,1% laboraba como empleado domstico. Al mirar la insercin por rama de actividad de las mujeres en los pases de destino, se encuentra que un porcentaje mayor an (42,1%) se ubica en el servicio domstico; pues aunque no se empleen directamente en un hogar, siguen realizando actividades de este tipo, solo que contratadas por empresas que ofrecen servicios de limpieza o similares. Aunque en proporcin mucho menor, la segunda rama de actividad de las inmigrantes es en hoteles y restaurantes (12,4%), seguida por la industria manufacturera (9,1%) y por el comercio (8,6%). En cambio en el Ecuador su principal participacin en el mercado era en primer lugar en el comercio (22,7%), seguida por el servicio domstico (12,3%), la industria manufacturera (11%) y la agricultura (10,2%)
Cuadro N 11
Emigrantes ecuatorianos/as segn rama de actividad en pas de destino por sexo
RAMA DE ACTIVIDAD
Agricultura, ganaderia, caza y silvicultura, pesca Explotacion de minas y canteras Industrias manufactureras Suministros de electricidad, gas y agua Construccion Comercio al por mayor y al por menor Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Intermediacion financiera Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler Administracion publica y defensa Enseanza Actividades de servicios sociales y de salud Otras actividades comunitarias sociales y personales Hogares privados con servicio domestico No declarado

Hombres
9,1% 0,3% 14,2% 0,3% 28,9% 9,4% 9,8% 3,6% 0,3% 2,8% 0,2% 0,8% 1,9% 2,3% 3,8% 12,3%

Mujeres
3,8%

Total
6,9% 0,2%

9,1%

12,0% 0,2%

1,6% 8,6% 12,4% 1,1% 1,0% 2,8%

17,1% 9,1% 10,9% 2,5% 0,6% 2,8% 0,1%

1,8% 5,5% 2,4% 42,1% 7,8% 100,0%

1,2% 3,5% 2,3% 20,4% 10,3% 100,0%

Total 100,0% Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

23

En el cuadro anterior se aprecia claramente las diferencias de gnero en la insercin laboral en los pases de destino de la migracin ecuatoriana. As, se aprecia que los hombres trabajan mayoritariamente en la construccin (28,9%) y en las industrias manufactureras (14,2%). Hay un rubro importante (9,1%) de hombres laborando en la agricultura, aunque esta cifra es muy inferior a la que presentaba esta poblacin en su lugar de origen, donde el 23,5% se situaban en esta rama de actividad. Al examinar el grupo de ocupacin de la poblacin emigrante antes de su partida y la actual en los pases de destino (cuadro 12), vemos que la mayor parte, sobre todo las mujeres (58,9%) se ubican en el grupo de trabajadores/as no calificados; tambin se encuentra el porcentaje de mujeres que laboran como empleadas de oficina se reduce a la mitad y que el porcentaje de mujeres que se ubican como tcnicas o profesionales se disminuye casi 4 veces. Estos indicadores muestran que si bien las emigrantes pueden acceder a mejores ingresos en los pases de residencia actual, su insercin se da en trabajos de menor prestigio y que, probablemente, su formacin y sus capacidades son subutilizadas.
Cuadro N 11
Grupo de ocupacin de emigrantes en pas de origen y destino segn sexo
GRUPO DE OCUPACIN Origen
Miembros poder ejecutivo y personal directivo administ. Profesionales cientficos e intelectuales Tcnicos y profesionales del nivel medio Empleados de oficina Trabajadores servicios, comercio y mercado Agricultores y trab. calificados agropecuarios y pesca Oficiales, operarios y artesanos de artes mecnicas Operadores de instalaciones, mquinas y montadores Trabajadores no calificados Miembros de las Fuerzas Armadas Total 1,5% 5,2% 5,3% 2,6% 13,2% 11,9% 24,1% 10,9% 24,2% 1,0% 100,0% 100,0% 100,0% 100,0%

Hombre Destino
0,6% 2,1% 3,8% 1,8% 14,1% 2,8% 29,8% 7,8% 37,3%

Mujer Origen
2,2% 6,3% 9,9% 13,4% 28,6% 6,8% 8,0% 0,6% 24,1%

Destino
0,4% 3,4% 2,7% 6,1% 21,5% 1,0% 5,4% 0,5% 58,9%

Fuente: INEC - SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, diciembre 2005. Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral MTE

En el caso de los hombres, adems del incremento del porcentaje de trabajadores no calificados, se observa una fuerte disminucin, del 11,9% al 2,8%, entre aquellos que eran agricultores o se desempeaban como trabajadores calificados agropecuarios o de pesca en su lugar de origen. Igual tendencia se observa entre las mujeres, lo que refleja que entre la poblacin emigrante se ha producido un proceso de urbanizacin de la fuerza laboral de origen rural o que se dedicaba a tareas agrcolas, pues el 23,5% de hombres pertenecan a esta rama antes de emigrar.

24

Es importante resaltar que la insercin laboral de la poblacin inmigrante se va modificando de acuerdo con el tiempo de estada en el pas de destino y, sobre todo, con la obtencin de papeles o regularizacin de su residencia. En ese sentido, se encuentra que sobre todo se ubican en los peldaos ms bajos del mercado laboral, los inmigrantes recin llegados; pues a medida que se produce el asentamiento en el nuevo entorno hombres y mujeres inmigrantes pueden realizar otro tipo de trabajo o, al menos, mejorar las condiciones en que lo realizan (mejorar ingresos, disminuir la carga horaria, contar con seguridad social, tener contrato y beneficios).10

4. IMPACTO DE LAS REMESAS En forma paralela al aumento de la migracin internacional, se han incrementado con rapidez las remesas enviadas por emigrantes ecuatorianos de ambos sexos que residen en otros pases, convirtindose en la segunda fuente de divisas de Ecuador, slo superada por los ingresos provenientes de la exportacin petrolera. El impacto de las remesas en la economa nacional ha sido fundamental: han sido prioritarias como soporte de la dolarizacin adoptada por el Ecuador en el ao 2000; han actuado como medio para equilibrar la balanza de pagos; se han constituido en una fuente de divisas esencial para aliviar el servicio de la deuda externa; han ayudado a contrarrestar los efectos de la disminucin del gasto social en el pas; y, han contribuido a evitar un mayor empobrecimiento de los hogares que fueron afectados por la crisis y por el deficiente desempeo de la economa ecuatoriana.
Grfico N 11
Ecuador: Ingresos por remesas de migrantes por ao ( Millones de dlares)
2700 2400 2100 1800 1500 1200 900 600 300 0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Ao

Fuente: Banco Central del Ecuador. Boletines estadsticos varios aos Elaboracin: Gloria Camacho

10

Este hecho ha podido ser constatado empricamente por la autora en la investigacin de campo realizada (Camacho 2006b)

25

Como se observa en el grfico 11, despus del abrupto incremento que experimentaron las remesas en la dcada anterior, sus altos montos se han mantenido estables en lo que va del presente siglo e, incluso, muestran una tendencia ascendente, lo que estara relacionado con la persistencia de importantes flujos migratorios hacia el exterior. Es necesario considerar que a medida que la poblacin migrante paga la deuda adquirida para viajar o logra llevar a sus familiares al extranjero, stas tienden a disminuir. Segn la Encuesta ENEMDU (diciembre 2005), que recoge informacin de emigrantes que viajaron al exterior desde los aos sesenta, solo el 41% de la poblacin emigrante envi dinero a sus familias en el mes anterior a la encuesta y un porcentaje menor an (31,7%) lo hizo en el ao precedente. Si bien no se conocen las razones por las que los y las emigrantes no envan dinero a sus familiares, stas pueden ser muy diversas: dejaron de hacerlo porque ya reunificaron a la familia en el extranjero; ya terminaron de pagar la deuda y no tienen compromisos en el Ecuador; no tienen inters de ahorrar o invertir en el pas; han roto sus lazos afectivos con su comunidad de origen; o, lo ms grave, porque abandonaron la responsabilidad de la manutencin de su prole. Este hecho resulta preocupante en los casos de hogares con nios, nias y adolescentes que dependen de los recursos de sus progenitores que emigraron. De acuerdo con los datos de la encuesta analizada, el 60% de emigrantes que dejaron hijos/as menores de 18 aos continan enviando remesas; no as el 40% restante. Aunque es probable que una porcin de ellos haya retornado al pas o reagrupado a la familia en su lugar de residencia, es indudable que existe un importante nmero de menores y de personas a cargo de su cuidado, enfrentando una grave situacin. Innumerables reportajes de prensa y algunos estudios (Camacho y Hernndez 2005a y 2005b, Herrera y Carrillo 2005) dan cuenta de este problema y de la desproteccin en que se encuentran dichos hogares, con el agravante de que no pueden apelar a un recurso legal, o de otra ndole, para exigir la pensin de alimentos para estos nios, nias o adolescentes.
Cuadro N 12

Envo de remesas en ltimo mes por sexo

Envo remesas
S enviaron No enviaron

Hombre
44,3% 55,7%

Mujer
37,0% 63,0%

Total
41,0% 59,0% 100,0%

Total 100,0% 100,0% Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

De acuerdo con una investigacin realizada a nivel nacional por el Fondo Multilateral de Inversiones (FOMIN) del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), alrededor de un milln de personas en Ecuador, recibe remesas de sus parientes que residen fuera del pas. Las altas cifras que se remesan hacia el pas, son enviadas mediante de miles de transacciones de montos pequeos, sostiene el estudio. La encuesta ENEMDU arroja resultados que corroboran dicha afirmacin, tal como reporta el cuadro siguiente.

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Cuadro N 13

Montos de remesas enviados en ltimo mes por sexo

MONTO en dlares
Menos de 100 De 101 y 150 De 151 y 200 De 201 y 400 De 401 y 600 De 601 y 900 Ms de 900

Hombre
16,0% 32,6% 18,5% 16,5% 9,0% 3,8% 3,5%

Mujer
16,1% 38,5% 12,2% 14,7% 8,5% 2,5% 7,6%

Total
16,0% 35,0% 15,9% 15,7% 8,8% 3,3% 5,2% 100,0%

Total 100,0% 100,0% Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

Los datos muestran que las transferencias de dinero hechas por la poblacin migrante no tienen montos muy altos, pues ms del 50% de los envos recibidos por los hogares de en el ltimo mes (noviembre 2005) han sido de menos de 150 dlares, que una tercera parte oscila entre los 151 y 400 dlares, y que en iguales porcentajes (8,8%) estn los emigrantes que haban enviado entre 401 y 600 dlares o que sobrepasaron esa cifra. Se trata, principalmente, de dinero para consumo bsico de los hogares, destinado a garantizar la subsistencia familiar y que poco permite el ahorro o la inversin, tal como reflejan las respuestas sobre el uso que se da a las remesas.
Cuadro N 14

Uso de las remesas enviadas por la poblacin migrante*

Usos
Manutencin hogar Salud Educacin Compra de muebles Construccin de vivienda Compra casa hecha Compra de terreno Compra de vehculo Pago deuda Ahorro Otro Negocio

N de remitentes
32.357 16.787 10.299 1.436 4.046 68 491 184 5.643 4.875 3.140 911

% por remitentes
40,3% 20,9% 12,8% 1,8% 5,1% 0,1% 0,6% 0,2% 7,0% 6,1% 3,9% 1,2%

Total 80.237 100,0% Fuente: INEC-SIEH, Encuesta de empleo ENEMDU, Diciembre 2005 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE *Se recogen las 4 respuestas sobre el uso de remesas en el ltimo ao

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El impacto de las remesas no slo se reducira a impedir que las familias se ubiquen por debajo de la lnea de la pobreza, sino que permitiran mejorar las condiciones de salud de sus integrantes, tanto por el dinero que se enva con ese fin (casi siempre atencin de enfermedades y emergencias mdicas) como porque una mejora en la dieta producir un mayor bienestar. En el cuadro 14 se aprecia que si bien el 5.7% de los envos son para la construccin o adquisicin de viviendas o de terrenos; ste no tiene tanta relevancia. Es posible que, en parte, esto se deba a que cada vez ms migrantes estn asentndose de forma definitiva en su nuevo destino y que sea all donde adquieren alguna propiedad, para lo cual hay cierta facilidad, en tanto existen polticas orientadas a retener los recursos en dichos pases y a que es posible acceder a crditos para vivienda.11 La inversin productiva de las remesas es muy escasa, pues a la pregunta especfica al respecto, slo el 1,1% dijeron haber destinado sus recursos para algn negocio. De ellos, menos de la tercera parte dice haber instalado un negocio nuevo, mientras el resto (72%) indica que esos recursos se destinaron a mejorar o ampliar negocios o emprendimientos previos. (ENEMDU, diciembre 2005) Por otra parte, la disminucin del desempleo como efecto de la migracin se explica tanto por la ausencia de una parte significativa de la PEA, como por el dinero de las remesas que de una u otra manera han contribuido a reactivar las economas locales (construccin, comercio, servicios), sobre todo en las zonas de mayor y ms antigua migracin. Es el caso de Cuenca, capital de Azuay, la cual presenta un mejor desempeo econmico y un desempleo inferior al de Quito y Guayaquil, que arroja la Encuesta del mercado laboral que se realiza en las tres ciudades. Un estudio realizado por Espinosa (2001) en Ecuador demostr que las remesas provocan en quienes cuentan con este recurso, el efecto de disminuir su participacin en el mercado de trabajo, en comparacin con quienes no reciben remesas. Los efectos de las remesas en el mercado de trabajo tambin se diferencian por gnero. Segn Espinosa (2001), suele producirse una disminucin del esfuerzo laboral de los receptores hombres de remesas ya que, al parecer, los trabajadores que reciben remesas acortan sus jornadas habituales de trabajo. Este hallazgo coincide con lo reportado por un estudio de Gregorio Gil (1998) sobre la migracin de mujeres dominicanas a Madrid, quien encuentra que no pocos hombres (en ese caso del sector rural) que reciben las transferencias de dinero, han abandonado sus trabajos o no intentan realizar actividades remuneradas. Todos estos aspectos debern ser considerados en los programas y polticas que busquen potenciar el uso de las remesas y activar iniciativas productivas. En suma, las remesas han contribuido en forma definitiva a lograr un mejor desempeo de la economa ecuatoriana en los ltimos aos, como tambin a asegurar la supervivencia o a mejorar las condiciones de vida de muchas familias. Si bien la mayor parte de remesas enviadas se utilizan para la manutencin del grupo familiar y para el consumo, stas pueden ser una oportunidad y un potencial aprovechado con fines productivos. Pero tambin las remesas han tenido un impacto no siempre positivo, pues modificado prcticas comunitarias y culturales ancestrales de gran valor para su entorno,
11

El INE de Espaa reporta sobre esta tendencia y, tambin la autora pudo constar este hecho durante la investigacin de campo que realiz en este pas en 2006.

28

y han dado origen a algunos problemas sociales que requieren ser investigados con mayor detenimiento: aparicin de pandillas juveniles, prdida de inters por el estudio o esfuerzo, conflictos al interior de las familias y de las comunidades. En otros casos, el no envo de dinero para los hijos e hijas de los emigrantes es un grave problema social, emocional y econmico para dichos hogares. En definitiva, la migracin internacional y las remesas tienen un impacto diverso y dan cuenta de la enorme complejidad que supone el fenmeno migratorio.

5. INMIGRACIN HACIA EL ECUADOR 5.1 Antecedentes histricos En la historia del Ecuador, la primera inmigracin relevante fue la llegada de los espaoles, tanto en trminos numricos como por los impactos que sta tuvo en la vida de sus habitantes y en la definicin y caractersticas de la nacin ecuatoriana. A diferencia de los pases del Cono Sur (Argentina, Brasil, Uruguay y Chile), que promulgaron leyes, impulsaron polticas y tuvieron una enorme inmigracin europea durante el siglo XIX e inicios del XX, el Ecuador en ese perodo no recibi ninguna inmigracin significativa ni tuvo una poltica con esa finalidad. Las inmigraciones internacionales hacia el Ecuador fueron muy pequeas y se produjeron ya avanzado el siglo veinte. El primer grupo significativo que lleg fue de la poblacin juda, que se desplaz hacia Amrica como resultado de la persecucin que sufri durante la Segunda Guerra Mundial, colectivo que ejerci impacto en la incipiente clase empresarial ecuatoriana. Hubo tambin un flujo de poblacin de origen rabe que no fue muy relevante en trminos numricos, pero que cualitativamente produjo efectos en el pas, en tanto se incorpor y adquiri protagonismo dentro de la clase poltica del pas. En la dcada del setenta el Ecuador recibi un flujo importante de personas de nacionalidad chilena y argentina, que llegaron al pas como resultado del conflictivo escenario poltico que vivieron los pases del Cono Sur y del establecimiento de represivas dictaduras en la regin. Sin embargo su presencia fue transitoria, pues en cuanto se inici la apertura poltica y sus pases de origen les ofrecieron garantas, la mayora emprendieron el retorno. Slo permaneci en el pas un grupo reducido de estos colectivos que llegaron como exilados.

5.2 La inmigracin en los censos de 1990 y 2001 El nmero de personas nacidas en el extranjero y que han sido censadas en el Ecuador, es relativamente bajo: 65.147 en el censo de 1990 y 104.130 en el censo realizado en el 2001, ambas cifras representan menos del 1% de la poblacin nacional. Al indagar el pas de origen de las personas nacidas en el extranjero y que viven en el Ecuador (grfico 12), segn el censo de 2001, se encuentra que el porcentaje ms alto corresponde a las 29

personas nacidas en nuestro vecino del norte, Colombia; pues constituye la mitad del total de inmigrantes nacidos en el exterior. En segundo lugar estn aquellas personas nacidas en Estados Unidos, quienes representan el 11%12 y, en bastante menor proporcin, se encuentran las personas nacidas en Per, con el 5,7%. La presencia de residentes nacidos en Chile tambin tiene cierta relevancia y, probablemente, se trata de inmigrantes o exilados que llegaron en los setenta y que decidieron no retornar a su pas
Grfico N 12
Poblacin censada en Ecuador y nacida en otros pases: 2001

% Colombia Estados Unidos Per Chile Venezuela Espaa Argentina Alemania Italia Cuba China Otros

1% 17% 1% 49,5 1% 10,7 2% 2%

5,5 4,5 3,5 3,0 2,2 1,8

3% 3% 4%

50%

5% 1,5
1,2 1,2 15,6

11%

Colombia Estados Unidos Per Chile Venezuela Espaa Argentina Alemania Italia Cuba China Otros

INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2001 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

El cuadro 15 permite mirar la continuidad y los cambios que presentan las corrientes inmigratorias hacia el Ecuador. Se constata que la mayor presencia colombiana es la predominante en los dos ltimos censos. Estados Unidos permanece en segundo lugar, aunque hay una pequea disminucin en el 2001 que podra responder a personas de esa nacionalidad que se desplazaron por la crisis vivida en el pas. A la inversa, en el caso peruano se ve un incremento en el ltimo censo, que marca el inicio de una tendencia al crecimiento que continu en los aos siguientes. Tambin el caso chileno se ve que hay una disminucin que responde al paulatino retorno que hicieron hacia su pas de origen.

12

A manera de hiptesis planteamos que el contingente de personas nacidas en Estados Unidos que viven en el Ecuador, est integrado en gran medida por hijos e hijas de ecuatorianos/as que emigraron hacia ese pas.

30

Cuadro N 15
Poblacin censada en Ecuador y nacida en otros pases segn lugar de nacimiento: Censos 1990 y 2001
Censo 1990 Pases de nacimiento N
Colombia Estados Unidos Per Chile Venezuela Espaa Argentina Alemania Italia Cuba China Brasil 610 903 37.553 8.021 2.396 4.948 2.379 1.879 1.558 1.304 1.168

Censo 2001 %
57,6 12,3 3,7 7,6 3,7 2,9 2,4 2,0 1,8 0,0 0,9 1,4 3,7 100,0

N
51.556 11.112 5.682 4.702 3.691 3.099 2.239 1.827 1.595 1.242 1.214 1.101 15.070 104.130

%
49,5 10,7 5,5 4,5 3,5 3,0 2,2 1,8 1,5 1,2 1,2 1,1 14,5 100,0

Otros 2.428 Total 65.147 INEC, Censo de poblacin y vivienda, 1990 y 2001 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

En el grfico que se encuentra a continuacin podemos observar los perodos de llegada al Ecuador de la poblacin nacida en otros pases y que, al momento del ltimo censo, residan en el pas. Claramente se ve que la gran mayora de inmigrantes arribaron en la dcada de los noventa, sin embargo, cabe llamar la atencin que el Censo muestra una notoria tendencia al crecimiento de la inmigracin extranjera, pues el nmero de personas nacidas en otros pases, que llegaron al Ecuador entre el ao 2000 y el 2001, es de 16.411, cifra muy superior a la de los extranjeros/as que arribaron en toda la dcada del noventa, cuyo nmero fue de 10.587.
Grfico N 13
Poblacin censada en el Ecuador y nacida en el extranjero segn ao de arribo
25.000

20.000

15.000

10.000

5.000

0 De 1906 a 1929 De 1931 a 1959 De 1960 a 1969 De 1970 a 1979 De 1980 a 1989 De 1990 a 1999 De 2000 a 2001

INEC, Censo de poblacin y vivienda, 2001 Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

31

5.3 Inmigracin de acuerdo a saldos migratorios Con respecto al nmero de inmigrantes extranjeros en el Ecuador, hay mucha contradiccin en las estadsticas oficiales, y los clculos que se hacen permiten apenas aproximaciones a este hecho social. As, mientras en el censo de 1990 se registran 74.799 residentes extranjeros en el pas y 104.133 en el censo del 2001, los saldos migratorios13 de extranjeros, entre 1990 y el ao 2000, de acuerdo con los registros de la Direccin Nacional de Migratorios, alcanza la cifra de 1403.843, lo que en promedio significa que han entrado y no han salido del pas ms de 100.000 extranjeras, cifra que se ha ido incrementando en los aos posteriores (182.164 en el ao 2000 y de 219.241 en el 2002) La inconsistencia en las cifras proporcionadas por las dos fuentes podran obedecer, por un lado, a que existe un enorme un subregistro de las y los extranjeros en los censos y, por otro, a que muchas personas extranjeras que registraron su entrada al pas no lo hacen al salir, lo que podra ser porque no hay suficiente control o exigencia para hacerlo, sobre todo cuando se viaja por tierra o por mar, o por otras razones. Por tanto, es necesario investigar esta situacin sea para probar estas hiptesis o para encontrar otras respuestas a las graves contradicciones que presentan las estadsticas nacionales en este aspecto. En todo caso, es evidente que en los ltimos aos el pas ha recibido una fuerte inmigracin y que hay una tendencia ascendente en dicha corriente, tal como ilustra el grfico siguiente.
Grfico N 14
S aldos m igratorios 119.088 de extranjeros/as en E cuador: 1990 - 2004
1990

300.000

109.500 1991 1992 129.513 137.221 123.116 121.918 126.279 127.382 121.646 109.024 182.164 175.780 195.416

250.000
1993 1994 1995

200.000

150.000

1996 1997

100.000

1998 1999

50.000

2000 2001

2002

90

91

92

94

95

96

98

99

93

00

01

02

03 20

2003 2004

240.975

19

19

19

19

19

19

97

19

19

19

19

20

20

20

176.549

Fuente: D ireccin N acional de Migracin

Elaboracin: G loria C am acho - O bservatorio Laboral - M T E

13

La diferencia entre el nmero de entradas y salidas del pas que ha registrado la Polica de Migracin del Ecuador.

20

04

32

La inmigracin hacia el Ecuador est constituida bsicamente por poblacin colombiana y peruana que ha llegado al pas en forma masiva en los ltimos aos, tanto por motivaciones econmicas vinculadas con la dolarizacin adoptada por el pas en el ao 2000, como por razones relacionadas con el conflicto armado que vive Colombia, el cual se vio agudizado en mayo de 2002 cuando el gobierno colombiano dio una orientacin ms militarizada al Plan Colombia. En el grfico se puede ver claramente cmo las dos fechas sealadas coinciden con los ascensos en los flujos migratorios que han llegado al Ecuador. Tambin en el cuadro 16 se puede apreciar la evolucin en el tiempo de las corrientes de inmigrantes que han arribado al Ecuador en los ltimos aos. Cabe aclarar que, desgraciadamente, la informacin proporcionada por los registros de la Polica de Migracin tiene una seria limitacin: no especifica la nacionalidad de las personas extranjeras que entran o salen del Ecuador sino que slo seala el pas de procedencia o de destino. A pesar de ello, consideramos que los datos son indicativos de la importancia que ha adquirido la inmigracin procedente de Colombia y de Per. En el primer caso se ve que un primer incremento significativo se da en el 2000 que decrece un poco en el 2001 y que vuelve a subir en el 2002 y en el 2003. En el caso peruano el crecimiento de los flujos es sostenido a lo largo del tiempo analizado.
Cuadro N 16

Saldos migratorios de extranjeros/as en Ecuador segn principales pases de procedencia o destino: 1999 - 2004
Ao
1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total

Colombia
92.932 134.805 114.087 120.055 125.520 47.830 635.229

Per
18.666 45.267 50.548 70.591 110.053 135.266 430.391

Costa Rica
2.021 7.197 3.700 3.712 3.256 5.967 25.853

Panam
1.101 5.520 6.578 6.643 7.522 10.700 38.064

Fuente: Direccin Nacional de Migracin

*Diferencia entre entradas y salidas del pas de extranjeros/as Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio Laboral - MTE

La presencia de Costa Rica y Panam como pases de procedencia y destino de un flujo significativo de extranjeros que han entrado y no han salido del pas, se explicara debido a que se trata de dos pases importantes de trnsito de los flujos que vienen y van hacia Centroamrica, El Caribe, Norteamrica, algunos pases de Sudamrica e, inclusive, de Europa. Es evidente, por tanto, que se desconoce el origen cierto de los saldos migratorios de extranjeros/as que proceden o se dirigen hacia dichos destinos.

33

5.4 La poblacin refugiada colombiana La inmigracin colombiana es sumamente heterognea, ya que abarca a personas de diversas condiciones socioeconmicas y que se desplazan por una variedad de situaciones. As, desde Colombia han llegado al pas desde empresarios e inversionistas fuertes, pasando por profesionales y tcnicos, hasta grupos de poblacin empobrecida, desplazada o en situacin de refugio14. Las cifras oficiales sobre solicitantes de refugio dan cuenta de una de las facetas de la inmigracin reciente que ha llegado al Ecuador, las cuales muestran slo una fraccin del nmero real de hombres, mujeres, nias y nios colombianos que estn llegando por causas asociadas con la violencia y el conflicto armado que vive dicho pas.
Cuadro N 17
Ecuador: Solicitantes de refugio por nacionalidad. Perodo 2000 - 2006 (Agosto)
Ao
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

Nacionalidad colombiana
362 2.929 6.732 11.391 7.631 6.517 5.073

Porcentaje
68.2% 97.0% 99.5% 99.4% 97.1% 91.2% 100.0%

Otras nacionalidades
113 88 34 72 222 574 0 1.103

Porcentaje Total
31.2% 3.0% 0.5% 0.6% 2.9% 8.8% 0.0% 2.7% 113 88 6.766 11.463 7.853 7.091 5.073 33.173

40.635 97.3% Total Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador Elaboracin: Gloria Camacho - Observatorio laboral - MTE

Los datos del cuadro 17 muestran el enorme crecimiento de solicitantes de refugio que, como se dijo previamente, se ha producido por el agravamiento del contexto socio poltico de ese pas. Se ve claramente que entre el ao 2000 y 2001 el incremento en 11 veces el nmero de personas que buscaban refugio en el Ecuador. Tambin se constata que el ao de mayor flujo fue el 2003, luego de que se dio una nueva orientacin al Plan Colombia, lo que afect gravemente a la poblacin civil de las zonas de mayor conflicto. En los aos siguientes, aunque disminuye el nmero, se mantiene cifras altas, por encima de las observadas al inicio del perodo analizado.

14

La Declaracin de Cartagena sobre Refugiados y personas desplazadas por la violencia de 1984 ampla el concepto de refugiados de la Convencin de Ginebra y seala que: sern consideradas como refugiadas las personas que han huido de su pas porque su vida, su seguridad o libertad han sido amenazadas por la violencia generalizada, la agresin extranjera, los conflictos internos, la violencia masiva de los derechos humanos y otras circunstancias que hayan perturbado gravemente el orden pbliico.

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Cuadro N 18
Ecuador: Solicitantes de refugio por sexo y edad. Perodo 2000 - 2006 (Agosto)
Mujeres Edad en aos
0a5 6 a 17 18 a 59 60 o ms N 1.548 2.917 11.521 3.777

Hombres %
3,7 7,0 27,6 9,0 N 1.035 3.544 15.944 1.452

Total %
2,5 8,5 38,2 3,5 52,7 N 2.583 6.461 27.465 5.229 41.738 % 6,2 15,5 65,8 12,5 100

Total 19.763 47,3 21.975 Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador Elaboracin: Gloria Camacho Observatorio Laboral MTE

La informacin desagregada por sexo y por grupos de edad permite ver las caractersticas especficas de la poblacin refugiada, lo que demanda intervenciones y polticas considerando el enfoque de gnero y generacional.15 Si bien el fenmeno del refugio es una realidad reciente que conviene mencionar, por tanto es una situacin que plantea nuevos problemas y desafos al Ecuador como pas receptor. Finalmente, sealaremos que en la ltima dcada el Ecuador se ha convertido en pas de origen de una enorme ola migratoria hacia al extranjero, pero en muy poco tiempo se ha tornado a la vez, en pas de destino de la inmigracin de personas provenientes de los pases vecinos de Colombia y Per. Sin duda, este doble fenmeno migratorio y sus peculiaridades estn modificando la situacin del pas y tiene efectos en la vida social, econmica y poltica del Ecuador, por tanto estos aspectos debern ser estudiados en mayor profundidad a lo largo del tiempo y exigirn una accin decidida del Estado y por parte de todos los actores de la sociedad ecuatoriana.

15

Estudios como el de Camacho (2005) o de Engels Wells (2004) dan cuenta de la situacin especial de vulnerabilidad que afecta a las mujeres refugiadas colombianas, particularmente, a las jefas de hogar que se han desplazado y se encuentran solas con sus hijos e hijas en el Ecuador.

35

4. FUENTES ESTADSTICAS Y BIBLIOGRFICAS Fuentes Banco Central del Ecuador. Varios aos. Boletines estadsticos mensuales, varios nmeros. (Quito). Banco Central del Ecuador Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, PUCE 1998 2003 Encuesta del mercado laboral ecuatoriano, (Quito). Banco Central del Ecuador Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO 2003 2004 Encuesta del mercado laboral ecuatoriano. (Quito). ________ 2003 Mdulo de migracin, en Encuesta sobre el mercado laboral ecuatoriano, febrero - abril, (Quito). Direccin Nacional de Migracin Ecuador 1995 - 2006 (Quito, Centro de Estadstica y Cmputo). INEC, Instituto Nacional de Estadsticas y Censos 2005 Encuesta de hogares ENEMDU, (Ecuador). _______ 2001 VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. (Ecuador). _______ 1974, 1982 y 1990. Censos de poblacin y vivienda. (Ecuador). INEC - Banco Mundial 1998. Encuesta de Condiciones de Vida. (Ecuador). Ministerio de Bienestar Social, PNUD, UNICEF, INEC 2001 Encuesta de Medicin de Indicadores de la Niez y los Hogares, EMEDINHO. (Ecuador). Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador Oficina de Refugiados. 2000 - 2006 Estadsticas. (Quito) Bibliografa Acosta, A.; Lpez, S. y Villamar, D. et al. 2004 Ecuador: oportunidades y amenazas econmicas de la migracin, en Hidalgo, F. (ed.) Migraciones. Un juego con cartas marcadas. (Quito, Ediciones Abya-Yala, ILDIS-FES, PMCD). BID-FOMIN. 2003 Remesas e inversin en el Ecuador. Mayo, Quito: (Fondo Multilateral de Inversiones, FOMIN, Banco Interamericano de Desarrollo, BID). La empresa contratada para realizar el estudio fue Bendixen & Associates Borrero, A. L. y Vega, S. (ed.) 1995 Mujer y migracin: alcances de un fenmeno nacional y regional. (Quito, ILDIS - Abya Yala).

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Camacho, G. y Hernndez, K. 2005 Cambi mi vida. Migracin femenina, percepciones e impactos. (Quito, UNIFEM CEPLAES). Camacho, G. 2005 Mujeres al borde. Refugiadas colombianas en el Ecuador. (Quito, UNIFEM CEPLAES). _________ 2006a. Migracin, gnero y empleo en Ecuador, en prensa (Lima, OIT CONAMU) ________ 2006b. Migracin femenina internacional, degradacin laboral y perspectivas de desarrollo humano en Ecuador, investigacin en curso (Quito, CLACSO IEE) ________ 2004 Feminizacin de las migraciones en Ecuador, en Hidalgo, F. (ed.) Migraciones. Un juego con cartas marcadas. (Quito, Ediciones Abya-Yala, ILDIS-FES, PMCD). Carrillo, M.C. 2005 El espejo distante. Construcciones de la migracin en los jvenes hijos e hijas de emigrantes ecuatorianos, en Herrera G., M.C. Carrillo y A. Torres (eds.) La migracin ecuatoriana. Transnacionalismo, redes e identidades. (Quito, FLACSO Plan Migracin, Comunicacin y Desarrollo). Engel Wells, N. Mujeres sin Refugio. Mujeres Colombianas refugiadas en el Ecuador. (Quito, INREDH) Espinosa, C. 2001 Efectos de la migracin internacional en la oferta laboral de los miembros del hogar que permanecen en el pas: El caso del Ecuador, Tesis de grado para la obtencin de Maestra (La Haya, Instituto de Estudios Sociales). Gratton, B. 2005. Ecuador en la historia de la migracin internacional Modelo o aberracin? En Herrera, G., M.C. Carrillo y A. Torres (eds.) La migracin ecuatoriana, transnacionalismo, redes e identidades. (Quito, FLACSO PMCD). Gregorio Gil, C. 1998 Migracin femenina. Su impacto en las relaciones de gnero. (Madrid, NARCEA S.A. Ediciones). Herrera, G. y Carrillo, C. 2005 Los hijos de la migracin en Quito y Guayaquil. Familia, reproduccin social y globalizacin, en Solfrini, G. (ed.) Tendencias y efectos de la emigracin en el Ecuador. Vol. 3 (Quito, ALISEI). Jokisch, B. Desde Nueva York a Madrid: tendencias en la migracin ecuatoriana, en revista Ecuador Debate. N 54, diciembre (Quito, CAAP). Kyle, D. 2002 La dispora del comercio otavaleo: capital social y empresa transnacional, en revista Ecuador Debate, N 54, diciembre (Quito, CAAP).

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Larrea, C. 2005 Pobreza y dolarizacin en el Ecuador. Documento no publicado (Quito, CLACSO IEE). Larrea, C. y Farrow, A. 2004 Mapping Spatial Variation of Food poverty mapping in Ecuador. (Cali, CIAT). Larrea, C. y Snchez, J. 2002 Pobreza, empleo y equidad en el Ecuador: Perspectivas para el desarrollo humano sostenible. (Quito, PNUD). Portugal, A. M. y Torres, C. 2004 Democracia y mujeres en los pases andinos. Documento de trabajo N 7. (Santiago, ALOP, Observatorio Social de las Relaciones entre la Unin Europea y Amrica Latina). Ruiz, M.C. 2002 Ni sueo ni pesadilla: diversidad y paradojas en el proceso migratorio, en revista Iconos N 14 (Quito, FLACSO) Vsconez, A. 2005 Gnero, pobreza, trabajo informal en Ecuador. Informe final. (Quito: OIT CONAMU, documento sin publicar) Wagner, H. 2004 Migrantes ecuatorianas en Madrid: Reconstruyendo identidades de gnero, en Ecuador Debate N 63, diciembre (Quito, CAAP).

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Parte II ESTADO DE LA INFORMACIN Y ESTADSTICAS SOBRE MIGRACIN INTERNACIONAL EN EL ECUADOR

CONSIDERACIONES INICIALES La medicin de los flujos migratorios internacionales, tanto de la emigracin de ecuatorianos/as al exterior como de la inmigracin de extranjeros hacia nuestro pas, presenta algunas dificultades relacionadas con la complejidad del fenmeno migratorio; sobre todo porque es una actividad que no siempre se declara y que con frecuencia no se la realiza a travs de los canales regulares. A esto se suma la enorme diversidad de situaciones que caracterizan a los movimientos migratorios: personas que emigran temporalmente, que emigraron y retornaron voluntariamente o fueron excluidas o deportadas, personas que cambian su lugar de destino, ecuatorianos/as y extranjeros/as que viajan con documentos falsos, entre otras. Por otra parte, en tanto las corrientes migratorias internacionales en nuestro pas no tenan mucha relevancia hasta finales de los noventa, los instrumentos y las fuentes de informacin nacionales poco o nada haban consultado sobre este asunto. Es slo en la ltima dcada, cuando la emigracin ecuatoriana adquiere grandes dimensiones, que se inician esfuerzos por conocer ms este movimiento y se incluyen preguntas o componentes en algunas encuestas y en el ltimo Censo de poblacin (2001). Con respecto a la inmigracin la carencia de informacin sigue pendiente, pues el tema an no ha sido incorporado en forma consistente en los mecanismos de recoleccin de informacin regular que tiene el Ecuador. Con estos antecedentes, haremos una breve descripcin y anlisis de las fuentes de informacin y estadsticas que hemos utilizado como insumo para el Componente de Migracin del Observatorio Laboral del Ecuador. A continuacin haremos un sucinto balance de las ventajas y desventajas que tiene cada una de las fuentes que ofrecen informacin para cuantificar, caracterizar y analizar la emigracin de la poblacin ecuatoriana hacia el exterior. Se incluirn tambin algunas recomendaciones orientadas a superar algunas de sus limitaciones. 1. CENSO DE POBLACIN Y VIVIENDA El Censo nacional de poblacin y vivienda realizado por el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en 2001, por primera vez incluy preguntas relacionadas con la emigracin internacional, buscando conocer el nmero de personas que han viajado y se ha quedado a vivir en el exterior durante los ltimos 5 aos (Noviembre de 1996 a noviembre de 2001), perodo en que la emigracin ecuatoriana tiene un enorme crecimiento. Los aspectos sobre los que se consult fue el sexo, la edad, el pas de

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destino, el motivo del viaje y el ao de salida de la poblacin ecuatoriana emigrante, como tambin si dejaron hijos/as en el Ecuador al momento de partir. El Censo tambin permite conocer el nmero de personas que residen en el Ecuador y nacieron en un pas extranjero, de manera que se puede conocer el perfil de la inmigracin hacia nuestro pas. Esta informacin consta tambin en los censos de 1982 y 1990, de manera que se puede observar su evolucin. Ventajas El Censo es la fuente ms confiable con que se cuenta a nivel nacional, pues recoge la informacin sobre toda la poblacin del pas. En lo que respecta a migracin internacional, esta fuente nos permite conocer la magnitud de este fenmeno social y tener una aproximacin general al perfil de la poblacin emigrante Al contar con informacin sobre toda la poblacin y todos los hogares del pas, es posible definir las caractersticas de la reciente corriente migratoria, analizarla y compararla relacionndola con lo que ocurre con el conjunto de la poblacin nacional. Desventajas o problemas En tanto la pregunta que se incluy en el formulario sobre migracin fue A partir de noviembre de 1996 (durante los ltimos 5 aos) una o ms personas que fueron miembros de este hogar viajaron a otro pas y todava no retornan?, la informacin se circunscribe a ese perodo, lo que limita un anlisis de su evolucin en el tiempo. Por otra parte, es probable que exista un subregistro del nmero de emigrantes, por dos razones. La primera se relaciona con la formulacin de la pregunta, pues no permite captar los casos de familias enteras que se trasladaron al extranjero, ni parejas que levantaron su hogar y viajaron dejando a su prole a cargo de otras personas. La segunda razn se refiere al temor de la poblacin a declarar que tiene familiares en el exterior creyendo que hacerlo podra perjudicarlos, sobre todo si an no han regularizado su estada. Esto puede haberse agravado ms an debido a que en ese entonces se hablaba de la posibilidad de gravar con impuestos a las remesas enviadas por los emigrantes. Recomendaciones Las sugerencias para mejorar la informacin del Censo con respecto a la migracin, son: Dejar abierto o ampliar el perodo de tiempo sobre el que se pregunta con respecto a miembros del hogar que han salido al exterior y no han retornado, para poder tener una cifra sobre todas las personas que se han desplazado al extranjero y hacer un anlisis de la migracin en el tiempo. Enfatizar que sean personas que han viajado y no han retornado a residir al Ecuador, pues cada vez ms emigrantes retornan temporalmente o de vacaciones al pas, y si no se recalca este punto pueden producirse confusiones.

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En el manual y en la capacitacin que reciben las y los encuestadores, se debe indicar que antes de realizar las preguntas correspondientes a migracin, es necesario aclarar a la persona entrevistada que la informacin es confidencial e insistir que sta no va a perjudicar a los emigrantes, independientemente del estatus legal en el que se encuentren en el pas de destino. Sera interesante ampliar la batera de preguntas sobre los y las emigrantes, preguntando al menos sobre el estado civil, la escolaridad y la actividad principal (estudio, trabajo, bsqueda de trabajo, ama de casa, trabajador/a familiar no remunerado, etc.) que realizaban antes de viajar.

2. SIEH ENCUESTA DE EMPLEO ENEMDU Diciembre 2005 La encuesta de empleo que forma parte del Sistema integrado de encuestas de hogares (SIEH) que aplica el INEC a nivel nacional, y que en el IV trimestre se realiza tanto en el rea urbana como en la rural, incluy por primera vez una seccin sobre migracin internacional en diciembre de 2005. Esta encuesta se aplicar anualmente, lo que permitir estudiar la evolucin en el tiempo de la poblacin migrante. Ventajas Una ventaja importante con relacin al Censo es que esta encuesta proporciona informacin actualizada e indaga sobre la emigracin internacional en forma abierta, sin delimitar un perodo de tiempo. Es as como la ENEMDU arroja datos desde 1964 hasta el presente (diciembre 2005), lo que permite estudiar la continuidad o los cambios que se han producido en los flujos migratorios de poblacin ecuatoriana. Los temas que aborda la ENEMDU son bastante amplios, de manera que se puede contar con buena informacin nacional que posibilita el estudio de diversos temas relevante sobre la migracin internacional: caractersticas generales de la poblacin emigrante (sexo, edad, relacin de parentesco, estado civil, si dej hijos menores y nivel de instruccin, ao de partida, intencin de emigrar de familiares), lugar de origen y de destino, insercin laboral en origen y en destino (actividad principal, rama de actividad, grupo de ocupacin, categora de ocupacin) y sobre el envo y uso de remesas. Es posible comparar y analizar, a partir de la misma fuente, la participacin de los y las emigrantes en el mercado de trabajo con respecto al total de la poblacin del pas, por tanto, ver la relacin entre el desempeo del mercado laboral con las corrientes migratorias. Por otra parte, la ENEMDU es la primera encuesta que recoge informacin sobre el monto y uso de las remesas a nivel nacional e indaga sobre la inversin de las mismas como tambin sobre las razones para no hacerlo, todos estos elementos constituyen un importante insumo para el conocimiento y comprensin del impacto de las migraciones en la economa familiar, local y nacional.

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Desventajas o problemas Al parecer, tambin esta encuesta tiene problemas de subregistro, lo que en parte podra explicarse por las mismas razones que se sealaron al analizar el Censo de 2001 (temor a delatar y perjudicar a sus parientes e imposibilidad de captar a los hogares enteros que emigraron). Sin embargo, en este caso la situacin sera ms grave, pues a pesar de recoger informacin sobre un perodo de 21 aos, el nmero que arroja (290.023) es inferior al que arroja el Censo de 2001 que consult sobre los 5 aos previos (377.886). Nuevamente cabe preguntarse sobre cmo se formula la pregunta: Alguna(s) persona (s) que fue(ron) miembros de este hogar, se encuentran residiendo en el extranjero? Es probable que ya no existan muchos de los hogares de los emigrantes ms antiguos y que por tanto no se puedan captar esos casos. Es posible tambin que el uso de la palabra residiendo pueda haber creado confusiones relacionadas con el estatus legal de los emigrantes en destino (si tienen residencia o no) y dejado por fuera a quienes estn irregulares y an no cuentan con residencia en el pas de destino. Si bien la ENEMDU incorpora una pregunta sobre el nivel educativo de la poblacin emigrante, no es posible determinar su escolaridad, pues no se pregunta cul fue el ltimo ao aprobado. Al no contar con esa informacin resulta imposible determinar la jerarqua entre primaria y educacin bsica o entre secundaria y educacin media o entre educacin bsica y secundaria; por tanto solo se dispone de cifras bastante imprecisas, generales y hasta confusas (Una persona que hizo 10 aos de bsica tiene un nivel mayor de quien hizo 1 o 2 cursos de secundaria, sin embargo el primero aparecera como de menor nivel) Con respecto a la posibilidad de hacer un anlisis comparativo sobre la situacin de la poblacin emigrante en origen y en destino, se encuentran algunas limitaciones. As, mientras en la pregunta 8 sobre a que se dedicaba antes de salir del pas se ofrecen 7 opciones, en la pregunta 17 que consulta lo mismo en el pas de destino, las opciones se reducen a 5, pues se elimina la de trabajar y estudiar y no sabe. Igual cosa ocurre al interrogar sobre la categora de ocupacin, pues en la pregunta 11 se ofrecen 9 opciones, mientras en la 20 solo se ofrecen 7 opciones de respuesta, pues se eliminan las categoras de empleado/obrero de tercerizadoras y de maquila. En esa misma lnea cabe sealar que cuando se averigua sobre la insercin laboral en origen se especifica que dichas preguntas se dirigen a las personas de 15 aos y ms, mientras se deja abierta para todas las personas cuando se consulta lo mismo en relacin con su insercin en destino. Un problema serio detectado en la recoleccin de informacin es en la pregunta 24, pues al consultar cunto dinero enva .... y cuntas veces ha recibido durante los ltimos 12 meses?, se ha creado una confusin, pues se da el monto total anual y el nmero de veces que recibi remesas, lo que al multiplicar da cifras muy altas e imposibles de ser verdaderas. En la base de datos se puede apreciar fcilmente esta dificultad.

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Recomendaciones Con el fin de superar las dificultades sealadas previamente, nos permitimos recomendar lo siguiente: En la pregunta 1 no hablar de personas que se encuentran residiendo en el extranjero, si no que han viajado al exterior y no han regresado a residir en el Ecuador. La misma que se hizo para el Censo en el sentido de instruir a los encuestadores para que aclaren que la informacin es confidencial y que sus respuestas no perjudicarn a sus familiares emigrantes. Homogeneizar las preguntas que consultan sobre los mismos aspectos en origen y en destino (actividad a que se dedica y categora de ocupacin), como tambin la edad de las personas sobre las que se indaga Sera interesante que, al menos la pregunta sobre la actividad a que se dedica o dedicaba la persona, se la haga a toda la poblacin emigrante (no solo a las de ms de 15 aos) para poder captar lo que ocurre con los nios y nias emigrantes y ver si se han producido cambios en lo que respecta a estudios y/o a trabajo infantil. Con respecto a la pregunta 24 sobre envo de remesas anual se recomienda que sea reformulada y primero consultar sobre cuntas veces recibi remesas y luego ir preguntando cunto recibi la primera vez, la segunda vez... etc. Aqu tambin es muy importante que los encuestadores tengan claro el procedimiento.

3. REGISTROS DE LA DIRECCIN NACIONAL DE MIGRACIN La Polica de Migracin del Ecuador cuenta con una base de datos que contiene el registro de la entrada y salida del territorio nacional, tanto de personas ecuatorianas como extranjeras, lo que permite cuantificar el movimiento migratorio internacional. La informacin proviene de los registros de los movimientos migratorios que producen las 11 Jefaturas de Migracin que existen en el pas. El registro no da cuenta de cuntas personas han viajado sino del total de movimientos migratorios, pues una misma persona puede haber viajado en varias ocasiones en un sentido u otro. Lo que s permiten es obtener los saldos entre el nmero de salidas y el nmero de arribos al Ecuador, lo cual arroja un indicador de las personas que se han radicado fuera del pas. Dichos registros, cuando se trata de poblacin ecuatoriana, contienen la siguiente informacin: sexo, fecha de nacimiento, ocupacin, pas de procedencia o destino, motivo de viaje y va de transporte. Cuando se trata de personas extranjeras a las variables anteriores se aaden la de nacionalidad y la de clase migratoria (tipo de visa).

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Ventajas Estos registros tienen la ventaja de estar vigentes desde 1976, permitiendo ver la evolucin en el tiempo de los movimientos migratorios internacionales, conociendo el sexo y la edad de las personas que se desplazan hacia el exterior y no retornan al pas en un perodo de tiempo determinado. Los registros permiten ver estos movimientos por mes, ao o perodos ms largos, como tambin el pas a donde se dirigen las corrientes migratorias en distintos momentos. Estos registros tambin permiten ver el flujo de personas extranjeras hacia nuestro pas y de aquellas que se desplazan hacia su pas de origen o hacia cualquier otro pas en el exterior. As se pueden cuantificar los saldos migratorios (diferencia entre nmero de entradas y salidas) y observar las tendencias de la inmigracin hacia el Ecuador. Desventajas y problemas Una limitacin de los datos provenientes de esta fuente es que en ella no se registran las salidas y/o entradas de ecuatorianos y extranjeros, que se trasladan de forma irregular, sobre todo por va martima y por tierra. Por tanto, al igual de lo que ocurre con el Censo, hay un subregistro de quienes emigran del pas como tambin de los inmigrantes que llegan al Ecuador. Por otro lado, en tanto el grueso de emigrantes ecuatorianos/as viaja de forma irregular, generalmente iban como turistas a los pases que no exigan visa para ingresar (sobre todo de Europa). Por eso, al llenar la tarjeta andina de migracin la gran mayora de emigrantes seala que el motivo de su viaje es turismo, por tanto la informacin sobre los motivos del viaje no es en absoluto confiable. Adems, entre las opciones de respuesta a esta pregunta no se encuentra la de trabajo. Una falencia de la informacin disponible de esta fuente es que, muchas veces, se usa de forma indistinta o se confunde entre nacionalidad y procedencia o destino, lo que obviamente impide tener una informacin cierta sobre dicha variable. Recomendaciones Una sugerencia fundamental es corregir la confusin entre procedencia y destino de los viajeros y su nacionalidad, pues esto impide conocer de manera precisa el origen de los extranjeros que llegan al Ecuador, sea como turistas o como inmigrantes. En ese sentido se debe especificar mejor este punto en los formularios y, tambin, deben darse claras directrices en ese sentido al personal de la Polica de Migracin que se encarga de recoger dicha informacin.

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Parte III DEFINICIONES DE INDICADORES DE MIGRACIN

A continuacin se presentan los indicadores sobre emigracin internacional de ecuatorianos/as e inmigracin hacia el Ecuador que se trabajarn en el Observatorio Laboral del Ministerio de Trabajo y Empleo. Estos indicadores son obtenidos a partir del procesamiento de la informacin contenida en el Censo de Poblacin y Vivienda de 2001 y en la Encuesta de Hogares ENEMDU de diciembre de 2005, realizadas por el INEC. Una fuente complementaria para la construccin de indicadores sobre emigracin, ser la informacin procesada a partir de los registros de la Direccin Nacional de Migracin del pas.

1. INDICADORES DE EMIGRACIN INTERNACIONAL

Nombre completo del indicador: Poblacin ecuatoriana emigrante al exterior Definicin: Se considera como poblacin emigrante a las personas de nacionalidad ecuatoriana que han viajado al exterior y no han retornado a residir en el pas.
Fuentes

Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

Fuente 1: Censo de 2001 (Perodo 1996 2001) Nivel de desagregacin: - Sexo - Grupos de edad - Ao de partida - Regin - Provincia de residencia en origen - Cantn de residencia en origen - rea de residencia en origen (urbano rural) - rea de residencia detallada (metrpolis, ciudades grandes, ciudades intermedias, rea metropolitana conurbanizada, ciudades pequeas, pueblos grandes, pueblos pequeos, rural amanzanada, rural dispersa) - Capital de provincia en origen - Hogares indgenas y no indgenas - Si han dejado hijos/as en el Ecuador - Pases de destino

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Tipo de familia Condicin socioeconmica

Fuente 2: ENEMDU, diciembre 2005 (Perodo 1964 2005) Nivel de desagregacin: - Sexo - Grupos de edad - Nivel educativo - Estado civil - Ao de partida - Regin - Provincia de residencia en origen - Cantn de residencia en origen - rea de residencia (urbano rural) - Si han dejado hijos/as menores al migrar - Nmero de hijos/as menores que dejaron - Relacin de parentesco con jefe/a de hogar - Pases y continentes de destino - Intencin de migrar de otros miembros de la familia - Razones para dejar el pas - Actividad principal en pas de origen - Actividad principal en pas de destino - Categora de ocupacin en pas de origen - Categora de ocupacin en pas de destino - Rama de actividad en pas de origen - Rama de actividad en pas de destino - Grupo de ocupacin en pas de origen - Grupo de ocupacin en pas de destino - Envo de remesas en el ltimo mes - Envo de las remesas en el ltimo ao - Uso de las remesas - Envo de ayuda en especie - Montos de las remesas

Nombre completo del indicador: Saldos migratorios de ecuatorianos/as (SMEC) Definicin: Es la diferencia entre el nmero de salidas al exterior y el nmero de entradas al pas realizadas por personas ecuatorianas en un perodo de tiempo determinado, de acuerdo con los registros de la Polica de Migracin del Ecuador. Frmula: SMEC = Nmero de salidas Nmero de entradas

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Fuente

Registros Direccin Nacional de Migracin, 1976 - 2006 Nivel de desagregacin: - Sexo - Ao - Pas de destino

Nombre completo del indicador: Edad al momento de la partida de la poblacin emigrante (EMPPE) Definicin: Es la edad en aos de la poblacin ecuatoriana emigrante hacia el exterior, al momento de su partida. Frmula: EMPPE = Edad actual (2005 ao de partida)

Fuentes

Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

Fuente 1: Censo de 2001 (Perodo 1996 2001) Grupos de edad (construidos tomando en cuenta los rangos ms representativos): - De 0 a 10 aos - De 11 a 18 aos - De 19 a 30 aos - De 31 a 40 aos - De 41 a 50 aos - De 51 a 60 aos - De 61 a 70 aos - De 71 aos o ms Nivel de desagregacin: - Poblacin emigrante - Ao de partida - Regin - Condicin socioeconmica

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Fuente 2: ENEMDU, diciembre 2005 (Perodo 1964 2005) Grupos de edad: - De 0 a 14 aos - De 15 a 19 aos - De 20 a 24 aos - De 25 a 29 aos - De 30 a 39 aos - De 40 a 49 aos - De 50 a 64 aos - De 65 aos o ms Nivel de desagregacin: - Poblacin emigrante - Sexo - Razones para emigrar - Actividad en pas de origen - Actividad en pas de destino

Nombre completo del indicador: Edad promedio de la poblacin emigrante (EPPE) Definicin: Es la media de edad en aos de la poblacin ecuatoriana emigrante hacia el exterior, al momento de su partida. Frmula: Suma de la edad en aos de la poblacin emigrante al momento de partir EPPE = -----------------------------------------------------------------------------------------Nmero de emigrantes

Fuentes Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005 Fuente 1: Censo de 2001 (Perodo 1996 2001) Nivel de desagregacin - Sexo - rea de residencia

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Fuente 2: ENEMDU, diciembre 2005 (Perodo 1964 2005) Nivel de desagregacin: - Sexo - rea de residencia - Regin - Ao de partida - Pas de destino

Nombre completo del indicador: Porcentaje de poblacin emigrante con respecto a la poblacin total (PPEPN) Definicin: Es la relacin que existe entre el total de personas que han emigrado y el total de personas que conforman la poblacin del pas. Frmula: Nmero de emigrantes x 100 PPEPN = -----------------------------------------------------------------Total de personas de la poblacin nacional
Fuente

Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Nivel de desagregacin: - Sexo - rea de residencia - Regin

Nombre completo del indicador: Distribucin de frecuencias y promedio del nmero de emigrantes de un hogar (PNEH) Definicin: Se refiere al nmero de miembros de un mismo hogar que se han desplazado hacia el exterior y a la media aritmtica del nmero de personas que han emigrado en cada hogar. Fuente Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Frmula: Suma del nmero de emigrantes de cada hogar PNEH = ------------------------------------------------------------------Nmero total de hogares con emigrantes

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Nivel de desagregacin: - Sexo - rea - Ao de partida

Nombre completo del indicador: Distribucin de la poblacin nacional y emigrante segn condicin socioeconmica (CSECPNE) Definicin: Es un indicador que estima la pobreza con base al consumo mensual por habitante de un hogar y clasifica a la poblacin en cuatro grupos: - Solvente: Hogar con un consumo mensual superior a 2 canastas bsicas de bienes y servicios. - Vulnerable: Hogar con un consumo mensual entre 1 y 2 canastas bsicas de bienes y servicios. - Pobre: Hogar con un consumo mensual menores a una canasta bsica de bienes y servicios, y mayores o iguales a una canasta bsica de alimentos. - Indigente: Hogar con un consumo menor a la canasta bsica de alimentos. Metodologa: Mediante la combinacin de una serie de variables comunes del Censo 2001 y de la ECV 1998, se elaboraron modelos de regresin mltiple que permitieron determinar el consumo familiar ms probable de cada uno de los hogares del pas y estimar la incidencia de la pobreza. As se obtuvo el consumo por habitante para todos los hogares del censo y se estableci el nivel de vida de los hogares. Las variables utilizadas fueron relacionadas con: calidad de los servicios y vivienda, demogrficas de la familia, educacin y empleo. De esa manera se definieron 4 grupos de poblacin: indigentes, pobres, vulnerables y solventes. (Larrea, C. y Farrow A. 2004 Mapping Spatial Variation of
Food Poverty Mapping in Ecuador. Cali, CIAT)

Fuentes

Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Encuesta de condiciones de vida, INEC 1998 Nivel de desagregacin: - Sexo - Ao de partida - rea de residencia - Regin - Provincia - Pas de destino - Grupos de edad - Hogar indgena y no indgena

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Nombre completo del indicador: Distribucin de la poblacin nacional y emigrante por tipo de familia Definicin: Este indicador presenta el porcentaje de la poblacin nacional y el de la poblacin emigrante de acuerdo a 3 tipos de familia: nuclear, ampliada y nuclear incompleta. Fuente Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001 Nivel de desagregacin: - Regin - rea

Nombre completo del indicador: Distribucin de la condicin socioeconmica de la poblacin nacional y de la poblacin emigrante Definicin: Este indicador presenta el porcentaje de la poblacin nacional y el de la poblacin emigrante de acuerdo de acuerdo a la condicin socioeconmica, clasificada en 4 grupos: indigente, pobre, solvente y vulnerable. Fuente Censo de poblacin y vivienda, INEC 2001

Nombre completo del indicador: Distribucin de frecuencias sobre la intencin de emigrar de otros miembros de los hogares con emigrantes Definicin: Es un indicador sobre la intencin de emigrar por parte de otros miembros de los hogares que tienen emigrantes en el extranjero.
Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

Nombre completo del indicador: Nmero total de hijos/as menores que dej la poblacin emigrante (NTHDPE) Definicin: Este indicador reporta el nmero total de hijos/as menores de 18 aos que quedaron en el pas cuando el padre o la madre emigraron al exterior.
Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

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Frmula: NTHDPE = Nmero de emigrantes que dejaron hijos x Nmero de hijos/as que dejaron Suma de totales

Nombre completo del indicador: Promedio de dinero enviado por remesas en ltimo mes (PDERUM) Definicin: Es la media aritmtica de los montos de dinero (dlares) enviados por la poblacin emigrante, en el mes de noviembre de 2005 (previo a la aplicacin de la encuesta) Frmula: Suma de los montos de dinero enviados por emigrantes en Nov. 2005 PDERUM = -----------------------------------------------------------------------------------Nmero de emigrantes que enviaron dinero en noviembre de 2005

Fuente Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005 Nivel de desagregacin: - Sexo - Regin - rea - Principales pases de destino

Nombre completo del indicador: Promedio de dinero enviado por remesas en ltimo ao (PDERUA) Definicin: Es el valor promedio o la media aritmtica de los montos de dinero (dlares) enviados por la poblacin emigrante, en los 12 meses anteriores a la aplicacin de la encuesta (diciembre de 2005) Frmula: Suma de los montos de dinero enviados por emigrantes en ltimo ao PDERUA = -----------------------------------------------------------------------------------Nmero de emigrantes que enviaron dinero en el ltimo ao

Fuente Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

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Nivel de desagregacin: - Sexo - Regin - rea - Ao de partida

Nombre completo del indicador: Valor total de remesas enviadas por la poblacin emigrante (VTREPE) Definicin: Es la suma del monto de dinero enviado por la poblacin ecuatoriana emigrante en un perodo determinado. Frmula: VTREPE = Suma de los montos de dinero enviados por los emigrantes
Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005 Nivel de desagregacin: - ltimo mes - ltimos 12 meses

Nombre completo del indicador: Valor total de remesas enviadas por la poblacin emigrante para cada uso (VTREPEU) Definicin: Es la suma del monto de dinero enviado por la poblacin ecuatoriana emigrante en los ltimos 12 meses, de acuerdo al uso o destino que se les dio a las remesas.

Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005 Frmula: VTREPEU = Suma de los montos destinados a cada uso y distribucin de frecuencias total de las 4 respuestas o menciones Nivel de desagregacin: - ltimo mes - ltimos 12 meses - Usos de las remesas:

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- Manutencin del hogar - Saludos cordiales, Educacin - Compra de muebles - Construccin de vivienda - Compra de casa hecha - Compra de terreno - Compra de vehculo - Pago de deuda - Ahorro - Negocios - Otros

Nombre completo del indicador: Promedio de remesas enviadas por la poblacin emigrante para cada uso (PREPEU) Definicin: Es la media del monto de dinero de los envos hechos por la poblacin ecuatoriana emigrante en los ltimos 12 meses, de acuerdo al uso que se les dio a las remesas. Frmula: Suma de los montos de dinero enviados para cada uso PREPEU = -----------------------------------------------------------------------Nmero de envos hechos para cada uso
Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

Variables de Usos de las remesas: - Manutencin del hogar - Saludos cordiales, Educacin - Compra de muebles - Construccin de vivienda - Compra de casa hecha - Compra de terreno - Compra de vehculo - Pago de deuda - Ahorro - Negocios - Otros

Nombre completo del indicador: Tiempo que familiares reciben remesas en perodos de tiempo agrupados

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Definicin: Este indicador agrupa en perodos de tiempo, los aos en que los familiares de emigrantes reciben remesas. Fuente Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005 Perodos de tiempo: - Menos de un ao - De 1 a 3 aos - De 4 a 6 aos - De 7 a 9 aos - De 10 a 12 aos - De 13 a 15 aos - Ms de 15 aos

Nombre completo del indicador: Distribucin de frecuencias de medio utilizado para envo de remesas Definicin: Es un indicador que recoge informacin sobre el valor absoluto y el porcentaje de cada uno de los medios utilizados por los y las emigrantes para enviar remesas al Ecuador.
Fuente

Encuesta de hogares ENEMDU, INEC diciembre 2005

2. INDICADORES DE INMIGRACIN AL ECUADOR

Nombre completo del indicador: Frecuencia de la poblacin censada en el Ecuador y nacida en el extranjero Definicin: Indica el nmero y el porcentaje de personas censadas en el Ecuador, pero que su lugar de nacimiento es un pas extranjero. Fuente Censo de poblacin y vivienda, INEC 1990 y 2001 Nivel de desagregacin: - Ao de arribo al Ecuador agrupado: 1906 2001 - Ao de arribo al Ecuador en ltima dcada: 1992 2001 - Lugar de nacimiento segn Censo de 1990 y de 2001

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Nombre completo del indicador: Distribucin de la poblacin nacional y de la censada en el Ecuador pero que naci en el extranjero Definicin: Indica el nmero y el porcentaje de personas nacidas en el Ecuador y las personas censadas en el Ecuador, pero nacidas en un pas extranjero. Fuente Censo de poblacin y vivienda, INEC 1990 y 2001 Nivel de desagregacin: - Censo 1990 y Censo 2001

Nombre completo del indicador: Saldos migratorios de extranjeros/as (SMEX) Definicin: Es la diferencia que existe entre el nmero de entradas y salidas del Ecuador, realizadas por personas extranjeras en un perodo de tiempo determinado, de acuerdo con los registros de la Polica de Migracin Frmula: SMEX = Nmero de entradas Nmero de salidas de extranjeros

Fuente Registros Direccin Nacional de Migracin, 1976 - 2006 Nivel de desagregacin: - Ao: 1990 - 2004 - Pases y continentes de procedencia y destino: 1999 2004 - Procedencia o destino es Colombia: 1999 2004 - Procedencia o destino es Per: 1999 2004 - Procedencia o destino es Costa Rica: 1999 2004 - Procedencia o destino es Panam: 1999 2004

Nombre completo del indicador: Poblacin solicitante de refugio en Ecuador (PSRE) Definicin: Se refiere a las personas que han solicitado refugio ante las autoridades competentes del Ecuador.
Fuentes

Registros estadsticos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2000 2006 Registros estadsticos del ACNUR Ecuador, 2000-2006

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Nivel de desagregacin: - Sexo - Grupos de edad - Ao - Nacionalidad

Nombre completo del indicador: Estado del trmite de la solicitud de refugio en Ecuador (ETSRE) Definicin: Este indicador describe en qu estado se encuentra el trmite de solicitud de refugio en el Ecuador y las resoluciones emitidas.
Fuentes

Registros estadsticos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2000 2006 Registros estadsticos del ACNUR Ecuador, 2000-2006 Nivel de desagregacin: - Ao

Nombre completo del indicador: Ecuatoriano (PRREE)

Poblacin refugiada reconocida por el Estado

Definicin: Se refiere a todas las personas que han sido legalmente reconocidas como refugiadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador.
Fuentes

Registros estadsticos del Ministerio de Relaciones Exteriores del Ecuador, 2000 2006 Registros estadsticos del ACNUR Ecuador, 2000-2006 Nivel de desagregacin: - Sexo - Grupos de edad

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