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UNIVERSIDADE FEDERAL DE MATO GROSSO FACULDADE DE ADMINISTRAAO E CINCIAS CONTBEIS DEPARTAMENTO DE ADMINSTRAO UNIVERSIDADE ABERTA DO BRASIL COORDENAO DE APERFEIOAMENTO

DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR-CAPES PROGRAMA NACIONAL DE FORMAO DE PESSOAL DE NVEL SUPERIOR-PNAP ESPECIALIZAO EM GESTO PBLICA

HISABELA GARCIA CAROLINA

GESTO PBLICA MUNICIPAL

Atividade apresentada ao Departamento de Administrao da UAB-Universidade Aberta do Brasil UFMT, Mdulo Bsico O Pblico e o Privado na Gesto Pblica, Especializao em Gesto Pblica, turma 08 - Plo de Nova Xavantina-MT

Docente: Ricardo Corra Coelho Tutores: Laura Pollyanna de S. Oliveira.

Nova Xavantina MT Julho/2013

1 A Dicotomia Pblico Privado presente no fascculo nos apresenta definies e conceitos que esto diretamente relacionados com princpios Filosficos e ticos, que so mutveis ao longo do tempo e diferentes entre as culturas e as sociedades. Isso torna muito difcil a compreenso e a delimitao do que pblico e privado. Bem como a definio de precedncia de um agente sobre o outro. Explique qual a conveno social sobre a precedncia do pblico sobre o privado. (0,2) A relao e definio do que pblico e o que privado, no uma questo fcil de ser definida, e engloba diversos fatores, na tentativa de conceitua-los, e compreender suas relaes, essa dicotomia foi definida por consenso social, que so padres, normas, critrios, aceitos por todo ou pelo menos pela maioria, assim: Pblico: tudo aquilo que toda a coletividade e no apenas parte dela, concorda ser de interesse comum, em beneficio, proteo e atendimento aos cidados, o que a lei expressamente autoriza e delimita, prevalecendo o interesse coletivo sobre o interesse individual, Privado: regido pela liberdade negativa, que engloba a sociedade civil, enquanto indivduos, definindo que se pode fazer o que a lei no probe, e pode deixar de fazer o que a no obrigar. Como relatado por Ricardo Correa, devemos ter em mente, estarmos conscientes de que a fronteira entre o pblico e o privado sempre flexvel e mutvel com base nas convenes sociais. 2 No material complementar so apresentados as vantagens do desenvolvimento da burocracia bem estruturada pode trazer para a organizao, assim como as disfunes que a burocracia pode assumir. Aponte no seu local de trabalho 5 exemplos das vantagens da burocracia e 5 exemplos das disfunes da burocracia, explicando como exatamente ocorre o benefcio da vantagem e como ocorrem as disfunes. Fique atento, sempre existem vantagens e desvantagens na burocracia. (0,2)

Aps a leitura do material de apoio, percebi que a associao em que trabalho altamente burocrtica, na medida certa, e isso traz muitas vantagens e benefcios para todos os clientes internos (os funcionrios) e clientes externos (associados) e seguimos vrios pontos explanados, quase posso afirmar que todos os pontos so seguidos, como:

Vantagens: dos deveres. Rapidez nas decises, pois cada um conhece o que deve ser feito e por Preciso na definio do cargo e na operao pelo conhecimento exato

quem e as ordens e papeis tramitam atravs de canais preestabelecidos. Uniformidade de rotinas e procedimentos que favorece a padronizao, a

reduo de custos e erros, pois as rotinas so definidas por escrito. Reduo do atrito ente as pessoas, pois cada funcionrio conhece o que

exigido dele e quais os limites entre suas responsabilidades e as dos outros. Constncias, pois os mesmos tipos de decises devem ser tomados nas

mesmas circunstancias.

Disfunes: Acredito que no h muitas disfunes, no afirmo que trabalho numa empresa que no tem problemas, que super valoriza o funcionrio, mas apesar de todos ter seus cargos bem definidos, e que no seria difcil substituir qualquer funcionrio, esto preocupados em valorizar o funcionrio, e fazer o funcionrio dar valor ao seu cargo e se sentir parte, membro da empresa. No vejo a Internalizao das Normas, e formalismo das regras, como disfunes, apesar de no estudo afirmar que seja, acredito que uma ferramenta de grande importncia, mas apenas dever ser trabalhada, para no tornar-se um fator negativo, pois tudo em exagero, no traz benefcios. A resistncia as mudanas, de alguma forma sempre existir, e deve ser bem trabalhada, e deve ser mostrada e evidenciar os benefcios, assim ser melhor aceita. A exibio dos sinais de autoridade, tambm de alguma forma existira, e cabe a empresa, trabalhar isso, para que todos trabalhem respeitosamente, e disposta a ouvir todas as categorias. Na organizao que trabalho, tudo, normas, cargos, supervisor imediato, estatutos, regimentos, direitos e deveres dos funcionrios, procedimentos etc., esto a disposio dos funcionrios, todas as comunicaes, solicitaes de autorizaes, solicitao de compras, ou qualquer outro tipo de assunto, feita por e-mail e formulrios, tudo j pr-estabelecido, cada coisa com seu formulrio, no inicio muitos

acharam chato, desnecessrio, mas hoje, aps adaptao todos aprenderam a gostar e acham necessrio. 3 Agora que voc conhece um pouco mais sobre os fundamentos e os objetivos da burocracia, como voc avalia o senso comum v a burocracia como um mal dos rgos pblicos? (0,2)

Previamente a leitura deste material, entendia burocracia, como a maioria entende, de forma preconceituosa, como um mal dos rgos pblicos, sem perceber que seguia praticamente todos os quesitos burocrticos e que fao parte desse meio, mas agora, avalio a burocracia, como um aliado, e um mtodo necessrio, que dever ser adequado e reavaliado, com a realidade atual de cada instituio, rgo, instituio, empresa publico ou privada. 4 Leia o material complementar de burocracia e apresente os traos e caractersticas de cada um dos tipos de liderana (autoridade) identificadas por Max Weber ? (0,2)

Segundo a teoria burocrtica de Max Weber, para cada tipo de sociedade existe um correspondente tipo de autoridade, que se divide em: Autoridade Tradicional: com caractersticas, hbitos e costumes conservadores, tradicionais, patrimonialista, o poder herdado ou delegado, existentes, em cl, tribos, famlia, sociedades medievais. Autoridade Carismtica: evidenciado por grandes liberes, com influencia carismtica, grandes destaques, de grande influncia mental, possui personalidade

msticas, arbitraria e revolucionria, de grupos revolucionrios, partidos polticos e naes em revoluo. Autoridade Racional, legal ou burocrtica: possui caractersticas burocrticas, regidas por normas legais previamente definidas, legal, racional, impessoal formal e meritocrtica, engloba os Estados modernos, grandes empresas, exrcitos.

5 - Agora que voc sabe um pouco mais sobre liderana como voc classificaria a liderana do seu chefe imediato? Reflita um pouco e faa uma auto-avaliao

(procure ser imparcial) qual o estilo de liderana que voc adota frente aos seus subordinados (se voc no tem subordinado(s) como voc agiria se os tivesse)? (0,2)

O exemplo que eu tenho de liderana e o estilo que adotaria, o estilo Racional, legal ou burocrtico, com normas, regimentos, regulamentos, cargos, funes, objetivos, previamente definidos, impessoal, valorizando e evidenciando os seus colaboradores, e a sua importncia para a empresa, trabalhando em conjuntos, para o bem estar de todos. 6 Com base na leitura dos tipos de sociedade propostos por Max Weber, como voc classificaria a sociedade do seu municpio? Explique porque voc estabeleceu essa classificao apresentado argumentos e exemplos de cada uma das caractersticas da sociedade que voc acredita existir no seu municpio. (0,3)

Vivemos num momento de transformaes, nas constituies familiares, na politica, na economia etc., numa escala global, que afetam a sociedade em geral, e diretamente e indiretamente a nossa sociedade, e acredito que vivenciamos de alguma forma, s vezes mais s vezes menos, as caractersticas, dos 3 tipos de sociedade evidenciados por Weber, os modelos de famlia esto mudando, passando de tradicional, paternalista, para um estilo moderno, formados por chefes de famlia dominados por mulheres, essa sociedade atual que esta sendo formulado, esta lutando por seus direitos, sociais e polticos, com revolues pacificas, e mudanas politicas, almejando mudanas, que transforme a sociedade, num Estado moderno, e de acordo com as necessidades e clamores sociais. 7 No fascculo na pgina 35 ...O princpio contemporneo de cidadania determina que qualquer servio oferecido pelo Estado seja ele gratuito ou pago deva ser conscientemente executado pelo prestador como um dever e usufrudo e percebido pelo usurio como um direito.. Pesquise e apresente uma situao em nvel federal uma situao em que este princpio foi ferido. (0,2)

Vivenciamos essa realidade de negligncia, em vrios servios oferecidos pelo governo, que visto como um dever do Estado, e um direito da sociedade teoricamente,

mas que infelizmente a qualidade, a gesto, no satisfatria, posso citar diversos exemplos bsicos: Pssima qualidade da educao, da sade, da infraestrutura, falta de saneamento bsico, nveis acentuados de desigualdades sociais etc.

8 No fascculo apresentado o conceito de cargos na pgina 40 Os cargos ou funes pertencem ao Estado, e no aos agentes que os exercem, razo pela qual o Estado pode, discricionariamente, suprimi-los ou alter-los. Os cargos so os lugares criados por lei na estrutura da Administrao Pblica para serem providos por agentes, que exercero suas funes na forma da lei. o cargo que integra o rgo, enquanto o agente, como pessoa fsica, o ocupa na condio de titular. A funo o encargo legalmente atribudo aos rgos, cargos e seus agentes.. Esses cargos devem ser preenchidos por pessoas que atendam os critrios de profissionalizao dos participantes, quais so cada um desses critrios de acordo com Max Weber ? (0,2)

a formalidade, tudo que o profissional realizar tem que est previsto em lei, devendo o mesmo cumprir seus deveres e ter respeitados os seus direitos; A impessoalidade, os atos so realizados pelo Estado, que est sendo representado pelo agente ; O profissionalismo, em que o servidor exercer o cargo correspondente com sua qualificao, e recebe treinamento especializado para desempenhar suas funes no cargo. 9 Considerando os diferentes graus de burocratizao apresentados no material complementar na figura 11.8 do Chiavenato. Elabore um quadro de avaliao do grau de burocratizao do departamento ou repartio pblica ou privada onde voc trabalha. Por exemplo:

A - Essa apenas uma das linhas do quadro elabore o quadro inteiro (com base no material complementar) e responda com imparcialidade para fazer uma autoavaliao do departamento onde voc trabalha. (0,1).

Escassez de Burocratizao Graus de Burocratizao 1 Falta de especializao baguna e confuso Falta de autoridade Liberdade excessiva Ausncia de documentos, informalidades nfase nas pessoas Apadrinhamento Desordem Eficincia X X 2 3 4 X 5

Excesso de Burocratizao

Superespecializao responsabilidade Autoridade, autocracia e imposio. Ordem e disciplina Excesso de papelrio, formalismo nfase nos cargos Excesso de exigncias Rigidez

X X X

B - Em seguida faa uma anlise do quadro como um todo apontando os pontos positivos e negativos da burocratizao no seu departamento de trabalho. Aponte que medidas voc poderia tomar como gestor pblico para amenizar os problemas e melhor o desempenho da organizao. Caso voc julgue que no existam pontos negativos no seu local de trabalho, descreva com detalhes como o seu departamento tem desempenho excelente em cada um dos critrios de burocratizao. (0,2)

Conforme o quadro acima, avaliei que a Falta de especializao baguna e confuso e Superespecializao, responsabilidade esto no nvel 4, tendo em vista que apesar de ser uma associao sem fins lucrativos, em atendimento aos seus associados, possui um bom nvel de superespecializao e responsabilidade em todas as suas esferas.

Falta de autoridade e a Autoridade, autocracia e imposio coloquei tambm que est no nvel 4, pois em alguns nveis, algumas melhoras e medidas podem ser tomadas, para beneficio de todos.

Liberdade excessiva e Ordem e disciplina, para esses quesitos tambm defini nvel 4 , pois pregam ordem e disciplina, mas para alguns funcionrios, principalmente diretoria, e cargos importantes, tem algumas regalias que no so estendidas aos outros funcionrios.

Ausncia de documentos, informalidades e Excesso de papelrio, formalismo, coloquei nvel 4, pois acho necessrio, na minha realidade, esse formalismo, essa burocratizao, vejo de forma positiva.

nfase nas pessoas e nfase nos cargos, apresentei o nvel 3 apesar de os cargos serem ocupados pela qualificao profissional, o funcionrio enquanto ser, pessoa valorizada, desde o copeiro ate o gerente, ou diretor, sendo um fator favorvel para o sucesso e bom convvio entre todos.

Apadrinhamento e Excesso de exigncias, est no nvel 4, infelizmente algumas pessoas so beneficiadas e possuem regalias enquanto outros servidores e empregados, trabalham constantemente sob vria exigncias e no so valorizados.