Informe Final Auditoría Técnica Concesionaria de Agua Potable de AGS Completo

ESTUDIO: DIAGNSTICO, PLANEACIN Y AUDITORA TCNICA INTEGRAL AL SISTEMA DE GESTIN HIDRULICO Y SANITARIO DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES 1
INFORME FINAL2
Presentacin e Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 CAPTULO I . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 CAPTULO II . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 CAPTULO III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141 CAPTULO IV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157 CAPTULO V . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 CAPTULO VI . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247 CAPTULO VII . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255 Anexos.

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El Municipio de Aguascalientes es la capital del estado de igual nombre, situado al centro de Mxico, con superficie de 1,178 km2 y poblacin de 797,010 habitantes, y que segn el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es considerado como municipio Urbano Grande. Tiene una altitud de 1,885 msnm y cuenta con 589 localidades. Para ms informacin, vase el Sistema Nacional de Informacin Municipal (SNIM) del Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED), disponible en: http://www.snim.rami.gob.mx y en la propia pgina electrnica del municipio: http://www.ags.gob.mx. 2 El presente documento se constituye como un trabajo que, en sntesis, refleja los elementos principales del estudio basado en la metodologa que sugieren los Trminos de Referencia (TDR) y, por tratarse de la aplicacin de recursos federales a travs del programa APAZU, en un esquema denominado Diagnstico y Planeacin Integral de Organismos Operadores que propone CONAGUA para instancias descentralizadas.
INFORME FINAL DEL ESTUDIO: DIAGNSTICO, PLANEACIN Y AUDITORA TCNICA INTEGRAL ALSISTEMA DE GESTIN HIDRULICO Y SANITARIO (CCAPAMA Y PMAC) DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES Elaborado por: Tec de Monterrey, Campus Aguascalientes, para la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA | Septiembre de 2012.
PRESENTACIN En la actualidad se observa y se vive un COLAPSO DE LA GESTIN HIDROSANITARIA en el Municipio de Aguascalientes que, de no atenderse, provocar al menos los siguientes efectos, algunos de ellos en el muy corto plazo: Encarecimiento de los servicios bsicos de agua, con el correspondiente e inmediato descenso en el nivel de calidad de vida. Deterioro econmico y social como resultado de la escasez cotidiana. Desplazamientos poblacionales por la prdida de condiciones de habitabillidad. Limitada capacidad para atraer fuentes de empleo y crecimiento. Prdida de futuro del Municipio de Aguascalientes.
En los trminos ms amplios posibles, los siguientes son los componentes estructurales que caracterizan el colapso de la gestin hidrosanitaria en la regin: I. El acufero de la zona es limitado; sus caractersticas son parcialmente desconocidas; est sobreexplotado, y su situacin geofsica y geogrfica lo tiene confinado y lo hace vulnerable. La concesin de los servicios de agua opera mediante un documento ttulo de concesin, que se encuentra ms a favor de la empresa concesionaria que en beneficio e inters de la sociedad. La autoridad municipal del sector no desempea adecuadamente sus funciones de regulacin y supervisin de los servicios por parte del concesionario. La sociedad transita por un estado de tcita indolencia, lo que le impide exigir o reclamar la calidad del servicio y contribuye a su deterioro. Hay una insuficiente coordinacin interinstitucional entre autoridades municipales, estatales y federales, lo que produce incapacidad para atender la situacin particular de Aguascalientes. La problemtica termina siendo interpretada y atendida como en cualquier otra ciudad donde existe mayor disponibilidad del recurso: la planeacin y el crecimiento urbano estn desvinculados de la escasez de agua; el saneamiento se realiza preferentemente fuera de la ciudad por la bsqueda del cumplimiento de una norma, permitiendo verter a cuerpos naturales el agua tratada, desaprovechando ms del 90% del recurso que se ha limpiado.
II.
III. IV. V.
El camino de solucin propuesto consiste en los siguientes pasos: A. Proponer un plan especfico de trabajo para revertir la situacin, que proponga cambios estructurales, programticos y operacionales, pasando del discurso a la agenda pblica que solucione las causas de los problemas. B. Plantear un esquema general de transformacin de la institucin municipal encargada de la supervisin para convertirlo en un verdadero ente regulador. C. Adecuar la estructura, diseo y operacin de la relacin comercial establecida. D. Crear un sistema de seguimiento para medir acciones y resultados. E. Consolidar una estrategia de atencin y seguimiento interinstitucional, con slidos instrumentos de participacin ciudadana, que garantice la implementacin de las acciones al paso de las administraciones pblicas y a la lgica propia de los tiempos polticos. En este documento se abundar en las causas del problema y en sus consecuencias ecolgicas y sociales, pero fundamentalmente se enfocar en las formas de revertirlo.
INTRODUCCIN Los servicios de agua potable, incluyendo los procesos relacionados del sector, como abasto, potabilizacin, alcantarillado, saneamiento, reuso, disposicin final y aquellos derivados de la gestin comercial, as como las actividades colaterales a su prestacin, de acuerdo con la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, son responsabilidad y facultad de los municipios3. La propia legislacin prev que, en caso de as decidirlo, las autoridades municipales podrn apoyarse con otros rdenes de gobierno o, como en el caso del municipio que nos ocupa, derivar a esquemas de participacin donde las empresas podrn complementar el compromiso establecido, dadas ciertas condiciones dentro del marco jurdico vigente. Recientemente, la visin del agua como recurso que se brindaba a la ciudadana mediante una prestacin de un servicio se transform en un derecho a partir de una serie de acontecimientos cuyo origen internacional lleg a permear la poltica pblica en diversas naciones. En julio de 2010, la ONU4 declar el derecho al agua potable y el saneamiento como un derecho humano esencial para el pleno disfrute de la vida y de todos los derechos humanos y exhort a los Estados a intensificar los esfuerzos por proporcionar a toda la poblacin un acceso econmico al agua potable y el saneamiento. Para septiembre de ese ao, el consejo general de la ONU confirm que este derecho es legalmente vinculante para los Estados. La provisin del agua potable, debera, segn las mismas disposiciones de Naciones Unidas, cumplir con las siguientes caractersticas5: Suficiencia. El abastecimiento de agua por persona debe ser suficiente y continuo para el uso personal y domstico. Estos usos incluyen de forma general el agua de beber, el saneamiento personal, el agua para lavar la ropa, la

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Vase: Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Prrafo III. Ver resolucin en: http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml. dem.
preparacin de alimentos, la limpieza del hogar y la higiene personal. De acuerdo con la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), son necesarios entre 50 y 100 litros de agua por persona y da para garantizar que se cubren las necesidades ms bsicas y surgen pocas preocupaciones en materia de salud. Calidad. El agua necesaria, tanto para el uso personal como domstico, debe ser saludable; es decir, libre de microorganismos, sustancias qumicas y peligros radiolgicos que constituyan una amenaza para la salud humana. Las medidas de seguridad del agua potable vienen normalmente definidas por estndares nacionales y locales de calidad del agua de boca. Las guas para la calidad del agua potable de la OMS proporcionan la bases para el desarrollo de estndares nacionales que, implementadas adecuadamente, garantizarn la salubridad del agua potable. Aceptabilidad. El agua ha de presentar un color, olor y sabor aceptables para ambos usos, personal y domstico. [] Todas las instalaciones y servicios de agua deben ser culturalmente apropiados y sensibles al gnero, al ciclo de la vida y a las exigencias de privacidad. Accesibilidad fsica. Todo el mundo tiene derecho a unos servicios de agua y saneamiento accesibles fsicamente dentro o situados en la inmediata cercana del hogar, de las instituciones acadmicas, en el lugar de trabajo o las instituciones de salud. De acuerdo con la OMS, la fuente de agua debe encontrarse a menos de mil metros del hogar y el tiempo de desplazamiento para la recogida no debera superar los 30 minutos. Asequibilidad. El agua y los servicios e instalaciones de acceso al agua deben ser asequibles para todos. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) sugiere que el costo del agua no debera superar el 3% de los ingresos del hogar.
Mxico ha reconocido y ratificado los acuerdos suscritos por las Naciones Unidas, cuyas resoluciones y convenciones alcanzan en el derecho mexicano un nivel equiparable al grado constitucional6. Por tanto, el Estado Mexicano est obligado a garantizar a los ciudadanos el acceso a una fuente sostenible de agua potable y saneamiento. DE LA GRATUIDAD Con frecuencia el derecho a tener agua es confundido con el derecho a la gratuidad del agua. Si bien el agua es un recurso gratuito, el servicio de proveerla implica costos: encontrarla, extraerla, limpiarla, distribuirla y recogerla ya usada. El pago que se hace por el servicio del agua es por el servicio mismo y no por el agua en s. Los alcances de la declaracin de las Naciones Unidas son pues limitados. En ningn momento se establece que los Estados tengan obligacin de proveer un servicio gratuito de agua potable, sino que deben velar porque todos, independientemente de su posicin econmica, puedan afrontar los costos de allegarse el agua. Sin embargo, las propias Naciones Unidas establecen que nadie debe verse privado del agua por no tener la capacidad de pagar. La postura de las Naciones Unidas sobre el tema es bastante clara. Textualmente seala: El derecho al agua significa que los servicios de abastecimiento de agua deben ser asequibles para todos y que nadie debe verse privado del acceso a ellos por no tener la capacidad de pagar. De por s, el marco de los derechos humanos no establece el derecho a un suministro de agua gratuito. Sin embargo, en determinadas circunstancias, el acceso a agua potable y servicios de saneamiento puede tener que ser gratuito, si la persona o la familia no pueden pagar. Es una obligacin bsica del Estado velar por que se satisfagan por

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Vase Art. 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
lo menos los niveles esenciales mnimos del derecho, lo que comprende el acceso a la cantidad mnima indispensable de agua. En la observacin general N 15 se destaca que, para garantizar que el agua sea asequible, los Estados deben adoptar las medidas necesarias que pueden incluir, en particular, la aplicacin de polticas de precios adecuadas, por ejemplo el suministro de agua a ttulo gratuito o a bajo costo7. Como se seal, el agua potable es un Derecho Humano a partir de la Declaratoria de la ONU y la adopcin de dichos acuerdos por parte del gobierno mexicano. Sin embargo, adems de la escasez a la que se posteriormente nos referiremos, existe un servicio con procesos complejos que requieren de inversiones y costos en su operacin, segn se puede ver en la siguiente figura:
Ver pgina 12: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf.
Fuente: Elaboracin propia
EL DOCUMENTO El presente documento tiene una estructura distribuida en siete captulos, que evolucionan desde los antecedentes histricos relevantes a la transformacin hidrosanitaria en Aguascalientes situada en la dcada de los ochenta, hasta la definicin del conjunto de acciones que se recomiendan para revertir los efectos negativos, atacando las causas que los originan, todo desde una perspectiva integral y con sentido de gobernanza. En el captulo 1 se exponen los antecedentes histricos e institucionales que dieron origen a las condiciones actuales que prevalecen en la gestin hidrosanitaria del Municipio de Aguascalientes. Tambin se expone la metodologa utilizada que, en dos sentidos, permiti consolidar un anlisis integral del diagnstico para los tres principales actores que hacen sinergia desde el punto de vista institucional: la empresa PMAC, la dependencia municipal CCAPAMA y el documento ttulo de concesin de 1996. En el captulo 2 se presenta una resea de la trascendencia del tema del agua en la zona de estudio: el Municipio de Aguascalientes, pero que parte desde un concepto global y de razonamiento econmico-ambiental. Igualmente se infieren elementos de la discusin entre lo pblico y lo privado, por tratarse de una de las escasas experiencias en Mxico donde ha sucedido esta incorporacin de capitales privados a un tema de carcter y trascendencia pblica como es el agua potable. Para complementar, se presentan los resultados de un instrumento de percepcin ciudadana que se aplic a los habitantes del Municipio de Aguascalientes a travs de una encuesta de Acceso, Consumo y Satisfaccin, la cual plantea una serie de hiptesis generales y particulares cuya validacin y respuesta se infiere con la expresin de la ciudadana. Los objetivos de la encuesta se orientaron a los siguientes temas: Definir el grado de confiabilidad que tiene el padrn de usuarios. Definir el nivel de servicio en los espacios de atencin a los usuarios. Inferir el nivel de satisfaccin que los usuarios perciben del servicio. Identificar el grado en que se cumple la nueva disposicin que transforma el agua potable de un servicio en un derecho humano. Explorar los efectos econmicos y sociales de las posibles diferencias en el servicio que se brinda. Identificar las prcticas de consumo de agua por parte de los usuarios domsticos para identificar tanto los elementos de conciencia ecolgica por
parte de los entrevistados, como posibles reas de oportunidad para motivar un consumo responsable dentro de la cultura del agua. En el captulo 3 se pone en contexto la fragilidad hdrica que prevalece en la regin del rea de estudio, y que en trminos geogrficos se extiende entre tres estados del pas. Se hace un balance del deterioro que ha sufrido la nica fuente de abasto: el acufero, que en realidad es una conformacin geolgica de un sistema interconectado de tres acuferos que comparten la misma problemtica, y donde la mayor presin se ejerce justamente en la zona urbana del Municipio de Aguascalientes. En el mismo contexto, se conjuntan elementos de la relacin del crecimiento urbano y su expansin a lo largo de las ltimas dcadas, y de qu manera se han venido conjugando variables de tipo econmico, social y ambiental en un espacio limitado y con problemas que se han vuelto preocupantes para la entidad que representa al sector en el pas: la Comisin Nacional del Agua. En el captulo 4 se exponen los resultados de los trabajos de auditora tcnica realizados a la dependencia municipal responsable de la supervisin y regulacin: la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA. La evaluacin a la dependencia pblica se realiza en dos sentidos: primero, cmo su quehacer se plasma frente al papel definido en los instrumentos jurdicoinstitucionales que la definen y orientan: La Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes y el Reglamento de CCAPAMA; segundo, en la evaluacin de los procesos se disearon los elementos de un organismo modelo como parte de la metodologa del estudio, y se evala a la descentralizada de forma complementaria, frente al deber ser de una institucin similar. En el captulo 5 se exponen los resultados de la auditora tcnica practicada a la empresa poseedora del acuerdo comercial: Proactiva Medio Ambiente CAASA, donde de forma similar se analiza tanto el cumplimiento de PMAC frente al documento ttulo de concesin vigente de 1996, as como su operacin frente a las caractersticas del organismo modelo mencionado. En el captulo 6 se establecen los principales elementos que se identificaron en el documento ttulo de concesin de 1996, as como sus anexos, desde el punto de vista de su pertinencia, efectos en la operacin y el servicio y las principales limitantes que prevalecen en la gestin hidrosanitaria de Aguascalientes por motivo de este instrumento jurdico.

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En el captulo 7 se presenta una orientacin con sentido de rumbo que busca establecer lneas de accin para consolidar transformaciones de corto, mediano y largo plazo en pro de la gestin hidrosanitaria y los habitantes del Municipio de Aguascalientes. El anlisis de los problemas y la orientacin de la planificacin del rumbo fueron acompaados por una serie de talleres que se realizaron con un grupo de expertos de reconocida trayectoria en el sector hidrosanitario de Aguascalientes, y cuyos planteamientos se resumen tanto en este sptimo apartado como en la revisin de la problemtica de los tres entes involucrados que se diagnosticaron: CCAPAMA, PMAC y el ttulo de concesin de 1996.
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AN TECEDENTES Y O RIG EN DEL ESTUD IO
1.1.
ANTECEDENTES
Desde una perspectiva integral, la realidad de la gestin hidrosanitaria del Municipio de Aguascalientes ha tenido importantes transformaciones en las ltimas tres dcadas; sin embargo, los cambios no han resultado en la conformacin de un esquema ptimo para las necesidades del territorio y su poblacin. Desde el punto de vista histrico, los acontecimientos que fueron constituyendo la realidad se originaron a mediados de la dcada de los aos ochenta. Hacia 1984 se crea la Comisin de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) como un organismo descentralizado del gobierno municipal, que sera responsable de operar el sistema de la ciudad; en aquel entonces se extraan 32 millones de metros cbicos para una demanda de 55 mil usuarios urbanos. La atencin de los usuarios rurales continuara a cargo del gobierno del Estado de Aguascalientes. En noviembre de 1993 se otorg a la recin creada empresa CAASA el denominado Ttulo de Concesin por 20 aos para operar los sistemas de agua potable y de alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, partiendo de una tarifa media de $0.975 por metro cbico, pactando un incremento bimestral del 10% hasta el quinto bimestre de 1995, donde alcanzara un promedio de $2.78 por metro cbico, y cuyo valor se adicionara a la inflacin mediante indexacin. En ese momento, tanto la inflacin como las tasas de inters mostraban tendencias descendentes y se perciba confianza de una mejora econmica en Mxico. En el momento de firmar la concesin (1993), el actor dominante era el gobierno federal, y pudo implementar la gestin de una empresa privada sin tener resistencia por parte de los actores locales (Amaya, 2010).
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Hacia 1994 se instalaron miles de micromedidores en domicilios, lo que sumado al ajuste tarifario a que se hizo referencia provoc una importante inconformidad en los usuarios. La situacin comenz a volverse crtica cuando en la devaluacin de diciembre de ese ao el pas experiment una cada sin precedentes en su economa. Para inicios de 1995, la elevada inflacin y el valor del dinero afectaron sustancialmente el modelo financiero planteado; los costos de operacin se incrementaron considerablemente y los ingresos proyectados cayeron por causas de la crisis econmica que deterior el ingreso familiar. Se puede identificar un proceso de malestar entre la poblacin que se hizo presente desde la mitad de la dcada de los noventa, recin transformada la operacin, segn consta en documentos de investigacin sobre el caso8: La alternancia poltica se produjo en 1995, y el Partido Accin Nacional (PAN) accede por primera ocasin al gobierno municipal de Aguascalientes. Su triunfo, en mucho basado en un discurso en contra de la participacin privada en el servicio de agua potable, que dada la crisis de ese ao y las frmulas de indexacin de las tarifas del agua potable las haban encarecido al extremo (ms del 100%), generaron un evidente malestar entre la poblacin que vot por el cambio poltico en lo local. En 1996 dada la presin poltica y los compromisos adquiridos, el alcalde Alfredo Reyes Velzquez intent el rescate del servicio en febrero de 1996 sin xito en trminos de conseguir la remunicipalizacin. Lo nico que logr es una renegociacin del ttulo de concesin con los siguientes resultados: ampliacin de la concesin a un plazo de 30 aos para amortizar las nuevas inversiones de la empresa, modificacin de la estructura tarifaria pasndola a ser pagada de manera mensual y no bimestral, creacin de un Fondo de Apoyo Social para beneficiar a los usuarios menos favorecidos econmicamente, as como la ciudadanizacin del organismo supervisor del gobierno municipal, que desde entonces se conoce como CCAPAMA.

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Alex Ricardo Caldera Ortega. Balance y expectativas de la gobernanza del agua en Aguascalientes. Una reflexin en torno a los quince aos de participacin privada en el servicio de agua potable y alcantarillado. Ensayo que forma parte del libro de Roberto Olivares y Ricardo Sandoval (coords.), El agua potable en Mxico. Historia reciente, actores, procesos y propuestas, Asociacin Nacional de Empresas de Agua y Saneamiento de Mxico, 2008.
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Adicionalmente, por motivo de estos sucesos, acordaron atender el problema financiero. La negociacin inclua la aportacin de recursos federales, de la propia concesionaria, del gobierno del estado y del municipio mismo por 160 MDP en cuatro partes iguales (Caldera 2008). Al paso del tiempo, las aportaciones slo fueron cumplimentadas por el municipio y la concesionaria; por su parte, CONAGUA aport nicamente 37.5 MDP y el gobierno del estado 5 MDP. Sin embargo, CNA acord revertir el 60% del cobro de derechos federales de extraccin de agua con la concesionaria, y el municipio internaliz revertir el 80% del 10% del cobro de los derechos por la concesin, regresndole a la concesionaria dichos montos para pago de energa elctrica y otros compromisos. Adems, el acuerdo se extendi por una dcada ms, pasando de 20 a 30 aos desde 1993. Las modificaciones del ttulo de concesin de 19969 fueron ms, y sern planteadas en el captulo correspondiente del presente anlisis. Desde la creacin del acuerdo comercial ha habido diversos cambios institucionales en la empresa que se cre para tal fin; a la fecha, el municipio ha aceptado cumplir el acuerdo con el cambio de denominacin por el de la empresa Proactiva Medio Ambiente CAASA, en adelante PMAC. De acuerdo con informacin de la propia empresa10, PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MXICO fue fundada en 1988: ICA y Promociones Industriales Banamex crean Operacin y Mantenimiento de Sistemas de Aguas, S.A. de C.V. (OMSA). En 1993, Veolia Environnement se une a esta asociacin. En 2000, Fomento de Construcciones y Contratos junto con Veolia crean Proactiva Medio Ambiente, S.A. de C.V. en Espaa. ICA se asocia con Proactiva Medio Ambiente y OMSA cambia su nombre a Consorcio Internacional de Medio Ambiente, S.A. De C.V. (Grupo CIMA). En 2005, Grupo CIMA

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Vase documento denominado: Ttulo de Concesin de 1996, disponible en: http://transparencia.ccapama.gob.mx/wp-content/uploads/2011/06/Titulo-de-Concesin-1996.pdf. 10 Vase Estudio de caso: PROACTIVA en la provincia de Aguascalientes (Mxico). Proactiva Medio Ambiente Mxico y Veolia Environnement. Junio de 2008. Presentacin en la Conferencia Internacional: Polticas urbanas integrales y convivencia en las ciudades de Amrica Latina Servicios Urbanos e Inclusin. Panel 4: Gestin de los Servicios Bsicos y Convivencia.
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cambia nuevamente de denominacin, a Proactiva Medio Ambiente Mxico. PMA PMAC es una filial de PROACTIVA MEDIO AMBIENTE MXICO en Aguascalientes. Cuenta con cerca de 600 empleados (la mayora originarios de las localidades donde opera la empresa) y atiende diariamente a 800,000 usuarios. Uno de los resultados finales de los vaivenes ocurridos entre sucesos polticos, econmicos y sociales antes narrados, y que derivaron en las condiciones en que se encuentra el ttulo de concesin vigente de 1996, es que las partes negociantes en aquel fallido rescate constituyeron un acuerdo que propiamente es difcil de clasificar en los esquemas de participacin privada del sector. En trminos de los esquemas de participacin privada definidos por CONAGUA, y desde el punto de vista jurdico, el documento denominado Ttulo de Concesin no contiene propiamente los trminos de una concesin, sino ms bien de un acuerdo de colaboracin entre partes. Existen elementos que, segn los tipos de instrumentos en los que un privado puede tomar participacin de los servicios pblicos, pueden ser de seis formas distintas; como se aprecia, el acuerdo establecido en Aguascalientes no corresponde a ninguno de ellos. Este esquema sui gneris de participacin privada en Aguascalientes establece condiciones que promueven a la empresa en una lgica de internalizacin de los beneficios, y externalizacin de los costos. Las variables con las que se definen los tipos (niveles) de participacin privada en una concesin contrastan con el caso de Aguascalientes: en este acuerdo de 1996 la propiedad de algunos activos ser de la empresa, y al trmino del plazo pactado los podr poner a la venta al concedente; el financiamiento es compartido por las partes; la gerencia es a cargo de PMAC; la ejecucin de las obras es compartida por las partes; la operacin y mantenimiento es igualmente compartida por las partes, y el riesgo comercial tambin es compartido por las partes. El siguiente diagrama pone en perspectiva la inadaptabilidad del modelo comercial establecido en Aguascalientes con PMAC:
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Entre otras cosas, por el tipo de acuerdo comercial de 1996, dos aos ms tarde se promueve una auditora de tipo financiero a la empresa concesionaria, que segn documentos de investigaciones, tens la relacin entre la empresa y el gobierno durante meses, dejando claro que la supervisin por parte del municipio debera reforzarse con mecanismos adecuados para todas las reas de la operacin (Caldera, 2008). Si bien en el ao 2000 se expidi una nueva Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes, con la que naci el Instituto del Agua del Estado de Aguascalientes (INAGUA), y en ella se replantea el papel de CCAPAMA, transformndose de supervisor en regulador, la dependencia municipal no ha podido consolidar capacidades de recursos humanos, tecnologa, mtodos, procesos, herramientas ni, sobre todo, autoridad para ejercer dicho papel y sancionar incumplimientos.
1.2.
ORIGEN DEL ESTUDIO
Al paso de las administraciones municipales, la sensacin de desencanto por parte de actores pblicos y privados en torno a las condiciones en que haba resultado el acuerdo comercial modificado, y sus implicaciones tanto para la prestacin del servicio como en la economa local, se acumulaban a la percepcin de insatisfaccin junto con diversas dudas que gradualmente se transformaran en urgencia por conocer la realidad y la bsqueda de cmo transformarla. Sin embargo, la existencia de un limitado acceso de la informacin, a pesar de que en Mxico evolucionaban las prcticas, jurisprudencia y transformaciones en materia de transparencia y rendicin de cuentas, a mediados de 2010 los cuestionamientos sobre la situacin y pertinencia de las condiciones y estado del sistema hidrosanitario llegaron al campo de la poltica y se convirtieron en un compromiso directo por atender de fondo por parte de la entonces candidata, Lic. Lorena Martnez Rodrguez, quien adems de
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sealar algunos los temas a resolver por insuficiencia de infraestructura, ante notario estableci lo siguiente11: Realizar un diagnstico de las estructuras de control (CCAPAMA) as como a la relacin jurdica con PMAC. La importancia del tema, as como la situacin histrica que guardaba desde antes de llevarse a cabo el acuerdo comercial con la empresa, consolidaron la necesidad de realizar una serie de anlisis con los siguientes objetivos especficos que fueron marcados por la autoridad municipal: 1. Contar con un diagnstico integral de tipo tcnico12 de CCAPAMA a fin de determinar su estado real frente al compromiso de supervisar la concesin establecida en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento en el Municipio de Aguascalientes. 2. Contar con un diagnstico integral de tipo tcnico de la empresa concesionaria PMAC para averiguar el grado de cumplimiento en la operacin de la concesin establecida. 3. Determinar las condiciones actuales y del devenir histrico de los documentos del ttulo de concesin para determinar su pertinencia, actualidad, efectos tcnicos, econmicos y sociales por su implementacin y operacin actual en el Municipio de Aguascalientes, y proponer condiciones de mejora. 4. Determinar de forma integral, a partir de la situacin actual y futura de la realidad en materia de agua potable, drenaje y saneamiento, la proyeccin de las necesi
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Vase documento denominado Una nueva poltica. Compromisos por Aguascalientes. Lorena Martnez, candidata a la Presidencia Municipal de Aguascalientes en Aliados por tu Bienestar. Apartado: COMPROMISOS AGUA. Numeral 6. 12 A diferencia de una auditora fiscal o contable, la presente auditora tcnica se centra en la operacin, en los procesos y en su relacin con el uso de los recursos (humanos, materiales, financieros, tiempo), indagando cmo esta dinmica afecta a los beneficiarios o usuarios del servicio prestado, tanto para la empresa poseedora de la denominada concesin, PMAC, como para la autoridad municipal responsable, CCAPAMA.
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dades y principales acciones que habrn de requerirse en el largo plazo para garantizar la sustentabilidad futura del sector en el Municipio de Aguascalientes. 5. Adecuar a la nueva realidad la dependencia responsable del sector (CCAPAMA) y garantizar institucionalmente su modelo de gestin y operacin, constituyndola como un ente regulador, en correspondencia con el Sistema de Gestin Municipal en base a Resultados. A partir de ello, al inicio de la administracin 2011-2013, la dependencia municipal responsable (CCAPAMA) se dio a la tarea de realizar las gestiones para la realizacin del presente estudio, compuesto por un conjunto de cinco anlisis, a saber: I. DIAGNSTICO Y AUDITORA TCNICA INTEGRAL A CCAPAMA. II. DIAGNSTICO Y AUDITORA TCNICA INTEGRAL A LA EMPRESA CONCESIONARIA (PMAC). III. REVISIN Y PROPUESTAS AL TTULO DE CONCESIN. IV. PLANEACIN INTEGRAL DEL SISTEMA DE GESTIN HIDRULICOSANITARIO. V. REDISEO INSTITUCIONAL DE CCAPAMA PARA CONVERTIRLA EN UN ENTE REGULADOR A PARTIR DE LA GESTIN CON BASE EN RESULTADOS. Durante el desarrollo de estas gestiones, el 12 de mayo de 2011 el Consejo Directivo de CCAPAMA tuvo a bien autorizar la realizacin de una serie de estudios conteniendo una auditora tcnica integral13 tanto para CCAPAMA como para PMAC y posteriormente, en sesin del Comit Interno de Adquisiciones, se decidi nombrar como auditor externo a la institucin de nivel superior denominada Tecnolgico de Monterrey, Campus Aguascalientes. El contexto es que la presente administracin municipal de Aguascalientes ha establecido en sus instrumentos de planeacin una lnea estratgica y su respectivo programa para modificar su modelo de gestin, migrando de la versin tradicional a un

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Vase documento de Acta de Consejo Directivo de CCAPAMA, de fecha 12 de mayo de 2011.
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Sistema de Gestin basado en Resultados14. El estudio que aqu se define cuenta con una estructura y definicin metodolgica en correspondencia con ese mandato, por lo que el instrumento que habr de adoptarse en los resultados de los diferentes elementos de anlisis tomar como base el conocido como Enfoque de Marco Lgico (EML)15 y su correspondiente Matriz de Indicadores para Resultados (MIR). Tomando de la citada herramienta, el elemento central de la aplicacin de esta metodologa, el EML, se concentr en el estudio con los siguientes postulados: A. El diagnstico de los problemas que limitan la posibilidad de crecimiento es el sustento inicial del anlisis. B. Los problemas deben ser analizados desde sus causas, para no incurrir en medidas de corto plazo que solo disminuyan el efecto o posterguen la realidad ignorando la solucin. C. La orientacin de las acciones (procesos, programas, proyectos) debe enfocarse puntualmente hacia el rumbo establecido a nivel estratgico, para que todos los esfuerzos de los recursos involucrados (humanos, materiales, financieros) impulsen el logro de los objetivos de la entidad en una medida (lgica vertical) D. Bajo el argumento de Lo que no se mide no se puede mejorar, se sentaron las bases para incorporar un sistema de indicadores para cada una de las acciones identificadas y sus respectivas metas (lgica horizontal).

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Vase: Plan de Desarrollo Municipal, Aguascalientes 2011-2013. Gua programtica. Eje de Gobernanza. Pg. 61. Disponible en: http://www.ags.gob.mx/tu_presidencia/PDM%202011-2013.pdf. 15 El EML tambin es conocido tambin como Sistema de Marco Lgico. El marco lgico es el enfoque metodolgico de mayor uso en diseo, ejecucin y evaluacin de proyectos y programas que pretenden alcanzar mejores niveles en trminos de crecimiento y desarrollo. La experiencia nacional e internacional de los ltimos 50 aos ha demostrado de modo fehaciente tanto la validez del enfoque de proyectos para la promocin del desarrollo como la utilidad del enfoque del marco lgico en la gestin del ciclo de los proyectos, en particular para su diseo. Fue concebido por la firma consultora Practical Concepts Inc., especficamente por Leon J. Rossemberg y Lawrence Posner con el apoyo del financiamiento de la USAID, a fines de los aos sesenta, y posteriormente utilizado por la mayora de agencias internacionales de financiamiento y desarrollo. Actualmente esta herramienta puede ser utilizada para los procesos de planificacin, programacin, diseo, monitoreo y evaluacin en esquemas de gestin tanto para el sector pblico como el privado. Vase ms informacin en la pgina del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), disponible en http://www.iadb.org.
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E. Se establece la responsabilidad para el logro de los resultados asignndole al rea correspondiente los indicadores que habrn de construirse en las reestructuraciones propuestas. El presente conjunto de anlisis establece de forma integral la problemtica existente en el sistema hidrosanitario del Municipio de Aguascalientes, desde los factores fundamentales definidos por las instituciones: CCAPAMA, PMAC, el documento ttulo de concesin de 1996, as como otras instituciones involucradas. Bajo un modelo de planificacin que se plantea el futuro como objetivo desde el punto de vista del Deber Ser, asume la realidad interna y del entorno, y con dichos elementos establece la pauta para transformar esa situacin problemtica en lineamientos y una serie de acciones propuestas que habrn de consolidarse para alcanzar mejores condiciones de servicio, aplicacin de criterios de desarrollo sostenible en los escasos recursos hdricos, apoyado de un modelo de congruencia que de manera lgica sustente la relacin entre insumos, procesos, productos, resultados e impactos de largo plazo y se permita ofrecer informacin transparente y rendir cuentas, para consolidar un mejor futuro para los ciudadanos en el tema hidrosanitario. En un marco ms amplio, y para la evaluacin del conjunto de los actores involucrados, se construy un esquema de organismo modelo que pudiera plantearse desde el punto de vista mencionado, el deber ser, cada uno de los procesos (macroprocesos) de la gestin hidrosanitaria, enfocados a la operacin, y de manera extensiva, a la planificacin de largo plazo para el municipio. Estructura bsica de un modelo de organismo operador Un importante resultado operativo del estudio diagnstico consiste en la definicin de un modelo para el organismo operador de la concesin, diseado en forma expresa para lograr los siguientes objetivos, imprescindibles si se desea pensar el agua en una forma ms racional y ms sustentable: Tener una relacin ms adecuada entre el manejo del abasto, la potabilizacin y la distribucin con la imprescindible proteccin del acufero. Que los usuarios tengan agua en cantidad, calidad y asequibilidad congruente con lo que pagan, sin cargarles ineficiencias ni manejos discrecionales.
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Tener una tarifa justa, que represente los costos desglosados de la operacin eficiente del servicio y a la vez garantice los retornos de inversin y la rentabilidad de la empresa concesionaria. Brindar atencin a los usuarios con prontitud y eficiencia. Cuidar que la recoleccin no contamine el manto fretico. Aprovechar lo ms posible el agua tratada para no extraer innecesariamente. Disponer de un conjunto adecuado y razonable de elementos de control y supervisin sobre la concesionaria. Tener elementos de comparacin contra otros organismos similares, requerimientos y necesidades. Para estos fines se propone una nueva estructura del organismo operador concesionado, descrita someramente aqu y contenida con detalle ms adelante. La idea rectora en el diseo es la de los procesos que la empresa tendr que implementar para lograr los objetivos mencionados, pues fundamentalmente ser a travs de ellos como debiera organizarse internamente y definir su funcionamiento y operaciones. Los procesos que configuran el organismo operador son 10, y para cada uno se presenta una breve descripcin de sus propsitos, as como sus componentes estructurales, de los que habrn de desprenderse las actividades a desempear y reportar a CCAPAMA.
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DESCRIPCIN DE LOS PROCESOS QUE DEFINEN EL SISTEMA OPERADOR DE AGUA DEL ORGANISMO MODELO. 1. Abasto y potabilizacin Conjunto de equipos y estructuras necesarias para lograr abasto de agua suficiente y sustentable en el manejo del acufero. El agua estar libre de agentes fisicoqumicos y bacteriolgicos dainos a la salud, en cumplimiento a la normatividad oficial correspondiente. COMPONENTES: Exploracin. Perforacin. Equipamiento de pozos. Administracin de pozos. Mantenimiento de pozos. Eliminacin de sustancias fsico-qumicas. Desinfeccin. 2. Distribucin Contar con agua suficiente, continua (24 hrs., 365d), potable y con presin de 1.5 kg/cm2 en las tomas domiciliarias. COMPONENTES: Redes del pozo hasta obras de cabecera. Obras de cabecera. Macromedicin. Circuitos hidromtricos. Redes de obras de cabecera hasta domicilios. Control de calidad. Mantenimiento de redes de distribucin y obras de cabecera. 3. Factibilidades Garantizar la aplicacin adecuada de los dictmenes evaluatorios de viabilidad, considerando el agua disponible en el acufero y la infraestructura adecuada para los posibles nuevos usuarios. COMPONENTES: Evaluacin de viabilidad por recurso hdrico. Evaluacin de viabilidad por equipamiento. 4. Atencin a clientes y comercializacin Garantizar la entrega de la boleta, la facturacin y la cobranza mediante un padrn confiable, midiendo el grado de satisfaccin del cliente y entregando niveles de servicio acordes con la tarifa pagada. COMPONENTES: Padrn de usuarios actualizado. Micromedicin. Facturacin. Recaudacin y cobranza. Mecanismos de atencin al cliente. 5. Recoleccin Garanta de un adecuado servicio de desalojo de las aguas residuales, garantizando la salud de los usuarios. COMPONENTES: Infraestructura sanitaria. Mantenimiento de la infraestructura sanitaria. Supervisin y vigilancia de las descargas.

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6. Saneamiento Garantizar la recuperacin de las caractersticas bacteriolgicas del agua residual, para incorporarlas a cuerpos receptores limpios y libres de contaminacin. COMPONENTES: Caracterizacin del influente. Planta de tratamiento de aguas residuales. Caracterizacin del efluente. 7. Reuso Reutilizacin del agua residual tratada que tiene un mercado con crecimientos sostenidos que permiten liberar la demanda de agua potable y dar sustentabilidad al acufero. COMPONENTES: Anlisis del mercado de reuso. Reuso. Mantenimiento de la infraestructura para el reuso. 8. Gestin de proyectos y programacin de inversiones Las acciones que emprendan los actores involucrados (municipio, empresas) debern contar con un sustento y tcnica adecuados desde la etapa de pre-inversin, a fin de garantizar los resultados que se esperan por su ejecucin y puesta en marcha. COMPONENTES: Identificacin de Proyectos. Formulacin y Evaluacin. Diseo Tcnico. Costeo. Diseo Contractual. Plan de ejecucin. Plan de comunicacin y contralora social. Ejecucin y supervisin. Cierre y elaboracin de informes de trmino. 9. Apoyo Los organismos e instituciones del municipio involucrados reciben el apoyo necesario por parte de las unidades de soporte para desempear correctamente sus funciones. COMPONENTES: reas administrativas. reas financieras. Comunicacin social. Relaciones pblicas. rea de tecnologas de la informacin. rea jurdica. 10. Modelo tarifario Garantizar que el agua sea asequible de acuerdo con las capacidades econmicas de los usuarios, mediante un sistema de tarifas diferenciadas y subsidios cruzados. COMPONENTES: Diseo de tarifas diferenciadas. Validacin del modelo tarifario. Actualizacin del modelo tarifario. Subsidios focalizados.
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De forma grfica, la estructura conceptual del organismo modelo quedara como sigue:
Procesos del Sistema de Gestin Hidrosanitario en la definicin del Organismo Modelo

MACROPROCESO
El agua debe localizarse y ubicarse en el manto fretico del subsuelo para despus perforar y administrar los pozos; una vez extrada, deber ser potabilizada tanto de su contenido fsicoqumico como bacteriolgico que la alteran en relacin a la norma establecida
SUBPROCESOS
1.1#EXPLORACIN 1.2#PERFORACIN 1.3#EQUIPAMIENTO#DE#POZOS #######a#Telecomando #######b#Telemetra 1.4#ADMINISTRACIN#Y#MANTENIMIENTO#DE#POZOS 1.5#USO#AGRICOLA##Y#OTROS#USOS 1.6#POTABILIZACIN#FSICOLQUMICA 1.7#POTABILIZACIN#BACTERIOLGICA
1 2 3 4 5 6 7 8
ABASTO Y POTABILIZACIN
DISTRIBUCIN
FACTIBILIDADES
2.1#RED#DEL#POZO#A#LA#OBRA#DE#CABECERA Ya potabilizada, el agua se distribuye por toda la 2.2#OBRAS#DE#CABECERA 2.3#MACROMEDICIN ciudad. 2.4#CONTROL#DE#CALIDAD 2.5#DISTRIBUCIN Los nuevos fraccionamientos y construcciones 3.1#EVALUACIN#DE#VIABILIDAD# deben contar con una aprobacin de factibilidad #####a.#Por#disponibilidad#del#recurso#hdrico que indica que hay agua disponible y la infraestructura suficiente para el nuevo desarrollo. Cada unidad habitacional o econmica (casa, comercio, industria, uso agrcola) que consume agua del servicio pblico, constituye un cliente y por tanto forma parte de un padrn de usuarios que se mantiene actualizado. A cada usuario se le mide y factura su consumo, se le enva su recibo y se cobra en los centros de atencin. Por falta de pago, el servicio puede ser suspendido temporalmente. El agua que fue utilizada por los usuarios es vertida al drenaje. El agua recolectada en el drenaje ya no est limpia. El agua es caracterizada y tratada segn el tipo de contaminante. El agua tratada puede ser aprovechada o enviada a un cuerpo receptor natural, para que se incluya en el ciclo del agua. Los proyectos de inversin en materia de agua potable, alcantarillado y saneamiento requieren de un proceso de gestin que reponde a un Ciclo de Vida, y que permite garantizar la solucin de la problemtica que se plante en su idea original, entregando bienes y servicios en la calidad, cantidad, costo y tiempo programados #####b.#Por#equipamiento 4.1#PADRN#DE#USUARIOS 4.2#MICROMEDICIN 4.3#TOMA#DE#LECTURA 4.4#FACTURACIN 4.5#RECAUDACIN 4.6#COBRANZA 4.7#SUSPENSIN#Y#RECONEXIN 4.8#ATENCIN#A#CLIENTES 5.1#MANTENIMIENTO#DE#LA#RED 5.2#SUPERVISIN#Y#VIGILANCIA 5.3#MANTENIMIENTO#DE#OBRAS#DE#CABECERA 6.1#CARACTERIZACIN#DEL#INFLUENTE 6.2#OPERACIN#DE#LA#PLANTA 6.3#CARACTERIZACIN#DEL#EFLUENTE 7.1#IDENTIFICACION#DEL#MERCADO#DE#RESO 7.2#DOTACIN#Y#MANTENIMIENTO#DE#INFRAESTRUCTURA 8.1#IDENTIFICACIN#DE#PROYECTOS 8.2#FORMULACIN#Y#EVALUACIN#DE#PROYECTOS 8.3#DISEO#TCNICO 8.4#COSTEO#DE#PROYECTOS 8.5#DISEO#CONTRACTUAL 8.6#PLAN#DE#EJECUCIN 8.7#PLAN#DE#COMUNICACIN#Y#CONTRALORA#SOCIAL 8.8#EJECUCIN#Y#SUPERVISIN 8.9#CIERRE#Y#ELABORACIN#DE#INFORME#DE#TRMINO 9.1#ADMINITRACIN#Y#FINANZAS 9.2#COMUNICACIN#SOCIAL 9.3#RELACIONES#PBLICAS 9.4#TECNOLOGAS#DE#LA#INFORMACIN 9.5#JURDICO 10.1#DISEO#TARIFARIO#A#PARTIR#DE#COSTOS# MARGINALES#POR#PROCESO El agua es un derecho humano y por tanto debe ser asequible a los ciudadanos. Aquellos en situacin ms vulnerable cuentan con tarifas preferentes para que el consumo del agua no les represente una carga demasiado onerosa en su gasto diario. Por ello se disea un sistema de tarifas diferenciadas y subsidios cruzados. 10.2#DISEO#DE#LA#METODOLOGA#Y#SISTEMA#DE# PADRN#DE#BENEFICIARIOS#PARA#LA#APLICACIN#DE# SUBSIDIOS#CRUZADOS 10.3#VALIDACIN#Y#ACTUALIZACIN#DE#MODELO# TARIFARIO 10.4#MONITOREO#Y#VALIDACIN#DE#LA#APLICACIN#DE# SUBSIDIOS#Y#DESCUENTOS
COMERCIALIZACIN
RECOLECCIN SANEAMIENTO
REUSO
GESTIN DE PROYECTOS Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES
UNIDADES DE APOYO
Toda la operacin del sistema de agua y saneamiento, desde la extraccin del agua hasta su reso, requiere de servicios de apoyo.
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TARIFAS Y SUBSIDIOS (MODELO TARIFARIO)
Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa adoptada
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Para el caso de la evaluacin del servicio por parte de la empresa poseedora de la concesin, se utiliz en un primer nivel de anlisis, la auditora tcnica para evaluar el cumplimiento que la entidad privada ha tenido con los compromisos pactados en el ttulo de concesin de 199616, segn compete al municipio17. Adicionalmente como se explicar, y dada la obsolescencia que dicho documento presente a criterio del equipo auditor, se reflej el actuar de la citada PMAC en referencia al organismo modelo. Con estos dos niveles o vas de anlisis, se consolid una auditora tcnica que se enfoca en la evaluacin del servicio funcin de su responsabilidad pactada desde la perspectiva jurdica, y en la evaluacin del servicio funcin de la realidad y problemtica actual en el Municipio de Aguascalientes. Utilizando este modelo conceptual se estructur el anlisis estableciendo los conceptos importantes para UNA ADECUADA GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS IMPLICA, y que fueron separados en dos aspectos: i. Premisas. Aquellos elementos bsicos para sustentar una adecuada gestin de los recursos hdricos. ii. Elementos a supervisar. Aquellos rasgos o factores que pueden validar dichas premisas.

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Vase documento denominado: Ttulo de Concesin de 1996, disponible en: http://transparencia.ccapama.gob.mx/wp-content/uploads/2011/06/Titulo-de-Concesin-1996.pdf. 17 Vase Reglamento del Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal denominado Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado. CAPTULO I. Artculo 6 Son funciones de la Comisin las siguientes, apartados III, IV, V y VII
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Estos conceptos se pusieron en contraste con la situacin actual que se reflej como lo que sucede EN AGUASCALIENTES, y cuyos conceptos fueron igualmente separados: i. Principales hallazgos. Situacin actual detectada por los anlisis del estudio. ii. Nmero de observacin (numeral consecutivo asignado a cada una). iii. Argumentos principales. Elementos de sustento para cada uno de los principales hallazgos. La representacin que se consolid y ser planteada en cada uno de los 10 procesos del organismo modelo, relativa a cada uno de los actores que intervienen directamente en el Municipio de Aguascalientes (la dependencia municipal, CCAPAMA; la empresa poseedora del acuerdo comercial, PMAC, y el ttulo de concesin de 1996), aparece de la siguiente forma:
Una adecuada gestin de los RH implica: Premisas:
(Elementos bsicos para sustentar una adecuada gestin de los recursos hdricos)
En Aguascalientes Principales hallazgos: Argumentos principales:

(Elementos de sustento para los principales hallazgos)
Elementos a supervisar:
#obs
(Rasgos o factores que pueden validar las premisas) (Situacin actual detectada por los anlisis del estudio)
Fuente: Elaboracin propia.
SUSTENTO METODOLGICO: Los referentes metodolgicos que se utilizaron se basaron principalmente en: Documentacin institucional de CONAGUA. Derecho administrativo. Teora de procesos. Metodologa de sistemas de gestin para resultados en el desarrollo. Tcnicas de evaluacin econmica de proyectos. Elementos de medicin cuantitativa de pobreza y desigualdad.
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Durante los trabajos se llevaron a cabo diversas tcnicas de anlisis y construccin de productos, entre los que se pueden mencionar: a. Anlisis documental (Ttulo de Concesin, informes, etc.). b. Anlisis de campo (encuestas, mediciones). c. Entrevistas, exmenes y reuniones con funcionarios (segmentacin por nivel econmico de ingresos). d. Construccin de un organismo operador modelo (OM). e. Definicin de procesos del OM. f. Construccin de matrices de Indicadores para cada proceso. g. Definicin de esquema de monitoreo y evaluacin a partir de indicadores. h. Diseo estructural del ente regulador en el nivel organizacional y definicin de los procesos principales. i. Determinacin de conclusiones del estudio. j. Recomendaciones y limitantes. Instrumentos utilizados Para la elaboracin de los estudios se utilizaron los siguientes instrumentos: 1. En viviendas a. Encuesta ciudadana de acceso, consumo y satisfaccin. b. Encuesta de salida a usuarios en mdulos de atencin. c. Evaluacin de la presin, continuidad y medicin del fluido contabilizado por micromedidores. 2. En CCAPAMA a. Aplicacin de cuestionarios para el anlisis de procesos, ubicacin y responsabilidades del personal. b. Medicin paramtrica de alcances e institucionalidad de procesos. c. Evaluaciones psicomtricas al personal, para definir: i. Razonamiento lgico. ii. Razonamiento matemtico. iii. Razonamiento verbal. iv. Evaluacin de rasgos de la personalidad. v. Pruebas de confianza.
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3. En PMAC a. Anlisis de la informacin fiscal financiera que se aport. b. Revisin aleatoria de los datos pertenecientes al padrn de usuarios. c. Revisin aleatoria del estado de la infraestructura concesionada, en niveles fsico y de gabinete. d. Revisin aleatoria del estado de la operacin, a partir de los informes mensuales entregados por PMAC a CCAPAMA en el ao 2011. 4. Al documento denominado Ttulo de Concesin a. Anlisis jurdico comparado de las modificaciones entre los TC 1993 y 1996. b. Anlisis detallado del TC en el nivel de gabinete. c. Elaboracin de propuestas. 5. Elaboracin de talleres de planificacin con el comit tcnico conformado para el estudio a. Talleres de anlisis de la definicin estructural del rumbo en el largo plazo. b. Talleres de identificacin y definicin de problemas, bajo el modelo de causa-efecto. c. Talleres de formulacin de objetivos y alternativas. d. Talleres para la revisin de objetivos con sustento de lgica vertical en el diseo del organismo modelo.
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TRA SC END ENCIA, RESPONSA BILID AD PB LIC A Y PER CEPCIN DEL TEMA EN LOS CIUDA DA NOS D E A GUASC ALIENTES
2. TRASCENDENCIA Para Aguascalientes, la frase el agua es un recurso escaso se convierte en una realidad cada vez ms palpable. Poniendo en perspectiva las dimensiones del agua y la gestin institucional de este recurso con la ciudadana, podemos segmentar su valor desde lo particular hacia lo general: Los usuarios de Aguascalientes pagan un recibo que les es entregado mensualmente en sus domicilios, en el que se realizaran los cargos por la dotacin de agua, alcantarilllado y saneamiento18 en un perodo determinado, a un consumo determinado, a una tarifa determinada. En Aguascalientes la gente invierte en colocar equipamiento complementario para el servicio (aljibe, tinaco, bomba, tubera, lneas elctricas, sistemas de flotacin) y gasta en la operacin y mantenimiento de dicho subsistema, que bien se podra calificar como un subsidio que la ciudadana realiza a favor de la concesionaria, pues con ese subsistema el agua puede recibirse en las unidades de

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Como se explicar ms adelante, PMAC y CCAPAMA no han segmentado los costos de la tarifa en sus tres componentes (dotacin de agua potable, recoleccin y transportacin de aguas servidas; y saneamiento de aguas residuales).
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salida (llaves, WC, regadera, etc.) con adecuada presin, as como tener disponibilidad del liquido en caso de tandeos. Se compran garrafones porque el agua que se ha depositado y se estanca pierde potabilidad y se contamina; de modo que tampoco puede ser apta para ingerirla como parte de los alimentos. La produccin de bienes (alimenticios y no alimenticios) utiliza agua que proviene de las fuentes de abasto. El problema es que dichos bienes no tienen internalizado el valor econmico de su costo en agua; por ejemplo, para producir un kilogramo de carne de res se gastan 15,500 litros de agua19. Esa huella hdrica de los productos no se est contabilizando, aunque el medio ambiente s la internaliza. La escasez del acufero no se paga actualmente de forma directa o monetaria, salvo por el incremento de altura (profundidad) del bombeo, que se indexa a la tarifa. La sustitucin o proyecto complementario de la fuente de abasto igualmente costar recursos importantes que habrn de conseguirse y aplicarse. Existe otro tipo de subsidios hacia la empresa que presta los servicios: al no mantener suficientemente y reponer la infraestructura hidrosanitaria20, los gobiernos federal y estatal aportan recursos para ello a travs de programas diversos; sin embargo, ese recurso no lo pagan de forma directa los aguascalentenses, pues se convierte en transferencias que se originan en las arcas presupuestales del gobierno federal, que luego baja al municipio a travs de convenios, contratos y acuerdos.

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Vase Huella Hdrica. Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperacin, Cosude. Berna. Suiza. 2011. De igual manera, puede consultarse: La huella ecolgica de comer carne. Nicols Snchez. Organizacin Veo Verde. Dispo- nible en: http://www.veoverde.com/2009/09/la-huella-ecologica-de-comer-carne/. 20 Como se explicar posteriormente, el ttulo de concesin no obliga a la empresa a realizar la sustitucin de los activos con los que hace usufructo en su negocio cuando han perdido su vida til, y que son de propiedad municipal.
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En trminos econmicos, estos mecanismos de adaptacin de corto plazo en materia de agua se realizan bajo criterios y una realidad inmediatista, y tarde o temprano reflejan sus efectos hacia la ciudadana. Esta serie de distorsiones ocasionan una problemtica ms compleja: el desconocimiento de la escasez real y de los costos reales por agua de nuestra forma de vida. En el mediano plazo los efectos pueden irse notando: el agua que se extrae cada vez a mayores profundidades requiere de sistemas ms costosos de limpieza. El grado que tiene la problemtica de Aguascalientes es de importancia para diversos actores y organismos; Aguascalientes se encuentra frente a una coyuntura donde existen tanto problemas fsicos, geolgicos, econmicos, financieros, jurdicos, ambientales y sociales que habr que poner en sinergia y construir las bases para su solucin desde un consenso pblico institucional y social. 2.1. RESPONSABILIDAD PBLICA21 Por los motivos ya expuestos, existe un debate sobre la participacin privada en la gestin del agua potable. En el caso de Mxico, los esquemas de participacin privada en organismos operadores son muy escasos. Una constante es la realidad de los limitados recursos por parte de los municipios, cuyos orgenes son muy diversos y complejos, aunque el tema no es objeto del presente anlisis. Igualmente, segn un estudio de la OECD, los crticos de la privatizacin se oponen a que actores privados asuman la responsabilidad por el logro de objetivos sociales y ambientales (equidad, accesibilidad y sustentabilidad ambiental), la posibilidad de usurpacin de responsabilidades gubernamentales, el empeoramiento de las inequidades econmicas, el fracaso en la proteccin de la propiedad pblica y la negligencia en la inclusin de una adecuada participacin pblica y monitoreo de los contratos. En

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Vase Debate sobre la participacin privada en la Gestin del Agua Potable: Modalidades, experiencias y balance. Centro del Tercer Mundo para el Manejo del Agua. Mxico. 2004.
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este sentido se manifiesta el viraje hacia el mercado en la prestacin de los servicios, originando que los roles del Estado y de los ciudadanos en la definicin, proteccin y promocin del inters pblico se hayan debilitado. Adems, en muchos casos, los servicios no han mejorado y la participacin privada tampoco ha contribuido a incrementar el control que los ciudadanos pueden ejercer sobre el antiguamente sector pblico; por el contrario, el poder econmico de las empresas privadas se ha incrementado, lo que ha despertado la resistencia social y poltica de amplios sectores, tanto en pases desarrollados como en aquellos en vas de desarrollo. Por tanto, el mbito y el contenido de la discusin sobre la gestin de los servicios pblicos, entre ellos el agua potable, estn variando considerablemente, pues ya no es posible, como ocurra hace una dcada, defender a ultranza las bondades de la privatizacin desde una perspectiva de libre mercado. Se cuestiona, pues, la nocin del agua como bien econmico y se est dejando de percibir a la empresa privada como la solucin total y nica de los problemas hidrulicos, revalorndose tanto la necesidad de continuar considerando al agua como un bien pblico proporcionado por el Estado, como el atender a la poblacin con equidad, transparencia y responsabilidad. Asimismo, este cambio tan significativo se debe a diversas razones, entre las que destaca el hecho de que los organismos financieros internacionales hayan constatado que las polticas de ajuste estructural inspiradas en el Consenso de Washington (que dieron gran apoyo y recursos al mercado como regulador de la vida econmica) no lograron impulsar un crecimiento econmico sostenido ni mejorar la precaria situacin salarial y laboral. Segn The Wall Street Journal (07/21/03) el Banco Mundial, apstol de la privatizacin, est en una crisis de fe respecto a la privatizacin, pues lo que en los aos 90 pareca una idea fehaciente ya no se considera tan obvio, especialmente cuando se refiere a energa y gestin de aguas. La privatizacin por s misma ha sido incapaz de solucionar problemas como la pobreza, y tambin se reconoce que la privatizacin de servicios pblicos no siempre funciona. La decepcin de los consumidores, que asocian la privatizacin con altas tarifas y mayores beneficios para compaas extranjeras y funcionarios corruptos, fue mencionada por la publicacin como una de las causas del cambio de enfoque de la entidad financiera. El diario tambin se refiri a la tendencia de la privatizacin a consolidar los monopolios ms que a promover la competencia, sosteniendo que la privatizacin ha

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generado descontento popular porque los pueblos consideran el acceso a la electricidad y al agua como un derecho y no como un privilegio. La antigua gestin ya no parece tan obvia, especialmente cuando se refiere a energa y gestin de aguas'', y los inversionistas que antes aparecan ansiosos por arriesgar su capital ahora parecen reconsiderar esta opcin. Como resultado de una amplia decepcin en Amrica Latina, frica y Asia, se estn renegociando varios contratos de venta, al mismo tiempo que se han cancelado numerosos proyectos centrados en carreteras de peaje y la gestin energtica y de aguas. Poco despus, en septiembre de 2003, el Banco Mundial public el Informe de Desarrollo Mundial 2004: Hacer que los servicios funcionen para los pobres, en el cual sostuvo que la participacin del sector privado en las reas de salud, educacin e infraestructura no est libre de problemas, y ya no es conveniente sostener la idea de que el sector privado debe encargarse de todo. El organismo tambin afirm que si los gobiernos permiten a los inversionistas privados participar sin limitaciones en la prestacin de servicios, stos no beneficiarn a la poblacin en su conjunto. Lo anterior no slo es cierto en teora, puesto que en la prctica ningn pas ha logrado disminuir significativamente las tasas de mortalidad infantil y de elevar el nivel de la educacin primaria sin la intervencin del gobierno. Aun as, la imagen que usualmente se presenta sealando las dificultades que existen cuando la prestacin de servicios est a cargo de los poderes pblicos puede llevar a algunos a concluir que el Estado debera quedarse al margen de la situacin, dejando todo en manos del sector privado. Esto sera un error, pues si los individuos quedan a merced de sus propios recursos no podrn conseguir los niveles de educacin y salud que colectivamente desean. Un hecho fundamental que refuerza el desaliento es que a las grandes empresas multinacionales del agua, actores fundamentales en la concrecin de la participacin privada, les interesa involucrarse cada vez menos. Esto es desfavorable para los pobres porque las empresas estn demandando subsidios y garantas a los bancos de desarrollo como una precondicin para conectarlos a la red. La situacin es contraria a la retrica utilizada en el pasado, con la cual la empresa pretende brindar el servicio de agua potable a la gente con menores recursos, adems de que tambin cuestiona las razones para involucrar al sector privado en un servicio pblico tan importante. Con las nuevas exigencias, las multinacionales ya no son capaces de concretar dichos impactos positivos. Al mismo tiempo se registra el surgimiento de nuevos movimientos sociales opuestos a la globalizacin, que plantean la defensa de los recursos bsicos nacionales, entre

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ellos el agua, apoyndose en la necesidad de la poblacin en general de acceder a los derechos humanos y sociales fundamentales, y que han truncado (Cochabamba, Bolivia; Tucumn, Argentina) o impedido (Porto Alegre, Brasil) experiencias privatizadoras. Desde la perspectiva de los diversos movimientos sociales, el tema de los servicios bsicos abarca una gran variedad de "zonas temticas", como la responsabilidad y transparencia de las instituciones internacionales de gobierno, los derechos humanos, la reduccin de la pobreza, la democratizacin, la soberana nacional, la igualdad de gneros, la reduccin y cancelacin de la deuda y la proteccin ambiental. Desde all se sostiene que el agua es un derecho humano fundamental, tanto como la alimentacin y la vida, lo cual no implica el derecho a una cantidad ilimitada de agua, considerando las restricciones cuantitativas, ecolgicas, econmicas y polticas existentes. Por tanto, el derecho humano al agua debera incluir slo las necesidades bsicas de consumo personal, salubridad e higiene, y debera ser una obligacin de los Estados proveer las condiciones econmicas, sociales e institucionales necesarias para que cada individuo disfrute los derechos esenciales, entre ellos, el acceso al vital lquido, situacin que se convierte en imperativa en casos de desastres, pobreza extrema, discriminacin, envejecimiento o incapacidad. La corriente se vio fortalecida en noviembre de 2002 cuando el Comit de Naciones Unidas de Derechos Econmicos, Culturales y Sociales declar que el acceso al agua es un derecho fundamental; que el agua es un bien social y cultural y no slo una mercanca, y que los 145 pases que ratificaron el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Culturales y Sociales estn obligados a promover el acceso al agua "equitativamente y sin discriminacin". En esta orientacin, a travs de la revisin de diversas experiencias exitosas, est surgiendo un modelo de gestin pblica que promueve el desarrollo de capacidades humanas y organizativas. Diversos autores sostienen que el excesivo nfasis en la privatizacin, en el que participan empresas internacionales, es difcil de regular porque la mayora de estas corporaciones funcionan como monopolios naturales y operan sin competencia a escala internacional. Asimismo, de su actuacin monopolstica y comercial se derivan altos costos sociales y econmicos. Tambin sostienen que las empresas pblicas pueden funcionar como organizaciones modernas, transparentes, pblicamente responsables y capaces de reconciliar la eficiencia comercial con las preocupaciones sociales. Se plantea, finalmente, que esta modalidad organizativa es posible no slo en los pases desarrollados y en las ciudades pequeas, sino que tambin es

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una opcin para los pases en vas de desarrollo y las ciudades medianas, pues su viabilidad est demostrada en metrpolis y grandes ciudades. Se documenta, por ejemplo, el exitoso caso de la gestin pblica del agua potable en Porto Alegre, Brasil, donde en 2001 la poblacin se opuso con firmeza a la privatizacin del servicio, hecho que ha impulsado una gestin moderna, participativa, transparente, responsable, equitativa y eficiente. La discusin demuestra que nos encontramos en una etapa en la que la privatizacin ha dejado de ser una panacea, pues por s misma no logra resolver los problemas de eficiencia, cobertura y equidad, entre otros. Al mismo tiempo queda demostrado que el sector pblico tampoco es intrnsecamente ineficiente e inequitativo en la gestin del agua potable. Es necesario entonces indagar en frmulas imaginativas que permitan aprovechar la capacidad tecnolgica y organizativa del sector privado y fomenten el fortalecimiento de capacidades gerenciales en el sector pblico para lograr el suministro de servicios, que ante todo deben ser considerados parte de los derechos sociales fundamentales de la poblacin, sin descuidar los aspectos financieros y la necesidad de promover el ahorro del agua. 2.2. LA PERCEPCIN DEL TEMA DEL AGUA EN LOS CIUDADANOS DE AGUASCALIENTES Los ciudadanos juegan un papel fundamental en los procesos de gestin pblica en la medida en que son partcipes, se involucran, exigen mejoras en el servicio y estn dispuestos a pagar a tiempo los costos de los satisfactores que reciben, segn sus posibilidades. El caso particular de Aguascalientes es de destacarse: aqu demostramos que se tienen niveles tarifarios altos que contrastan con el inadecuado servicio que se recibe en materia de agua potable. Luego de casi dos dcadas de contar con una propuesta distinta a la que se tena por parte de la autoridad, y cuyos principios motivacionales se orientaban justamente a la mejora de la calidad del servicio, era importante inferir a partir de informacin directa obtenida en campo bajo qu condiciones ciertos grupos de la sociedad se pueden acostumbrar a un servicio deficiente y pagar por l. Una parte de la explicacin estriba en las condiciones promovidas por los monopolios naturales, lo cual que ya se ha integrado en el anlisis.
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En condiciones de competencia, las empresas buscan mejorar frente a sus clientes, ofreciendo cada vez mejores servicios y productos, en la medida en que se ven amenazados por los otros productores por ganarles el mercado. Si bien los monopolios naturales son as porque fsicamente sera imposible que existieran varias opciones ofreciendo un producto (dotacin de agua, por ejemplo) tan complejo y costoso, existen economas de escala que se constituyen y permiten ahorrar a cada usuario, sumndose a un esquema de acumulacin de clientes para un solo agente que lo ofrece. Aun aceptando que se pierde la condicin de la competencia antes sealada, lo imperativo es que estos esquemas sean regulados por la autoridad para evitar su deterioro. En Aguascalientes no es la excepcin el fenmeno de los monopolios naturales, slo que en este acuerdo comercial entre autoridad y empresa hay una pieza particular que hace falta: el papel regulador del Estado. Ante la falta de regulacin, los monopolios naturales de forma casi inmediata tendrn incentivos para ofrecer un servicio inadecuado porque los usuarios no tienen opciones para irse con la inexistente competencia. Las preguntas de investigacin para la construccin de la hiptesis central que motiv dicho anlisis fueron: 1. Los aguascalentenses se han adaptado por sus propios medios ante un servicio hidrosanitario deficiente (discontinuo y de baja presin), al grado de asumir los costos subsidiando a los responsables y acostumbrndose a un servicio sin aparente posibilidad de mejora? 2. Cmo se distribuye el fenmeno de acostumbrarse a un mal servicio entre los diversos estratos de la poblacin aguascalentense, y cmo dicha distribucin se relaciona o no directamente con su propia condicin econmica, separando a quienes pueden invertir y gastar en equipamiento complementario de su vivienda (aljibe, tinaco, bomba, instalaciones, operacin y mantenimiento), y que terminan acostumbrndose, respecto de los que impedidos por su nivel econmico terminan padeciendo en mayor medida los efectos del inadecuado servicio?
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Para la realizacin del presente apartado se dise y aplic el instrumento denominado: Encuesta de Acceso, Consumo y Satisfaccin del Servicio de Agua Potable en Aguascalientes, que se explica a continuacin. LA ENCUESTA EN CIFRAS BREVES DICTAMEN PLANTEAMIENTO Antecedentes Objetivos Preguntas de investigacin Metodologa RESULTADOS Inconsistencias de informacin Limpieza del padrn Asignacin de tarifa Nivel de servicio Suficiencia y continuidad del servicio Aceptabilidad Infraestructura Asequibilidad y recaudacin Mantenimiento de la red Consecuencias de las eventuales deficiencias en el servicio Satisfaccin Patrones de consumo
LA ENCUESTA EN CIFRAS BREVES Qu tan confiable es el padrn? 10% de los domicilios visitados (1,711) pertenecen a predios abandonados, lotes baldos o domicilios que no pudieron ser localizados con la informacin provista por el padrn. 12% de los predios encuestados (572) correspondieron a un uso de suelo comercial o industrial y 5% tenan usos mixtos, pese a estar asignados a tarifas domsticas.
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22% del total de viviendas encuestadas pertenecen a niveles socioeconmicos AB o C+, los niveles socioeconmicos ms acomodados, pero acceden a tarifas preferenciales para los ms pobres, las tarifas domsticas A y B.
Cul es el nivel de servicio? Suficiencia y continuidad La media de consumo de agua potable es de ms de 400 litros diarios p/p o 48.8 m3 mensuales por vivienda. En ningn hogar el consumo es inferior a 100 lts. p/p. El servicio no es continuo. 81% de ellos los padece cortes de agua siempre o frecuentemente. 66% tuvieron cortes de agua casi todos los das a la semana anterior a la encuesta, con una duracin promedio de 11 horas por da, lo que representa 34% del tiempo semanal. Calidad de la provisin 27% de los entrevistados percibe olor y sabor en el agua. 34% de los predios percibe presin insuficiente en el flujo de agua. 50% percibe presencia de aire en el flujo de agua. 57% de los entrevistados emitieron un comentario negativo sobre el servicio, mencionando los cortes del servicio como la queja principal y los precios como la segunda. Asequibilidad de la tarifa 40% de los entrevistados declar no siempre pagar a tiempo su recibo, lo que ocurre ms entre los ms pobres. La mitad de los hogares de nivel socioeconmico E suelen no pagar a tiempo por falta de dinero. Slo 6.3% de los hogares de nivel socioeconmico AB incurren en falta de pago debido a, principalmente, falta de tiempo.
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Tarifa e incrementos 94% de los entrevistados no se percata correctamente de los incrementos de las tarifas. 97% refiere que no se les avisa cuando ocurren. 29% de los encuestados no confa en el cobro que le hacen. Recibos y aclaraciones 92% recibe su recibo siempre a tiempo. Cerca de 70% le entiende al contenido del recibo. 76% declara que nunca o casi nunca viene con errores. 19% declara que su recibo vena siempre o casi siempre con errores. Slo 33% de los encuestados piden aclaracin cuando hay error y slo a 32% de ellos les resolvieron satisfactoriamente. Infraestructura Cerca de 100% de los entrevistados cuenta con conexin a la red y a las descargas residuales, ducha y WC de uso exclusivo del hogar. 98% de los medidores estn funcionando. Casi el 100% de los medidores se encuentran en el interior de los predios y no afuera. Mantenimiento de la red: fugas e inundaciones 40% de los encuestados declara detectar fugas en su colonia varias veces al ao, e incluso hasta una vez por mes. 75% declararon que la reparacin de las fugas tarda semanas. 22% dice que siempre o casi siempre que llueve se inunda su colonia. Consecuencias del mal servicio 95% de los encuestados compra agua embotellada. 84% almacena continuamente agua en tinacos, aljibes, tambos, cubetas u otros depsitos. 46% ve afectadas sus rutinas cotidianas por la falta de agua. $331 pesos es la media de gasto adicional que mensualmente deben hacer los entrevistados en agua embotellada y pago de energa elctrica de la bomba, segn sus propias estimaciones.

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2.4 horas diarias son las que pierden en promedio los entrevistados en acarreo, ajustes de horarios o espera del agua. Dos tercios de los entrevistados se siente en alguna medida molesto por las deficiencias del servicio. Cerca de 15% muy molesto y alrededor de 29% simplemente molesto.
Qu tan satisfechos se encuentran los usuarios con el servicio? 50% dice que el servicio sigue igual que hace unos aos y 20% dice que incluso ha empeorado. La calificacin promedio general al servicio, en escala de 10, es de 7.7. La cantidad de horas que dura el servicio y la tarifa estn calificadas por debajo de la media, con 7.49 y 6.99 respectivamente. Cmo gastan el agua los usuarios? 75% del gasto domstico de agua se va en usos personales (ducha, lavado de dientes, cara y manos, uso de WC) y slo 25% en usos colectivos (aseo de la casa, cocina, lavado de autos, riego de plantas). De los usos personales, el mayor gasto (50%) se realiza en la ducha, seguido por el uso del WC (21%). De los usos colectivos, el mayor gasto (71%) se va en el lavado de trastes, seguido por el lavado de ropa (16%).
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DICTAMEN
Dimensin evaluada Limpieza del padrn
Bien
Regular
Mal
Comentario
10% de los domicilios visitados pertenecen a predios abandonados, lotes baldos o domicilios que no pudieron ser localizados con la informacin provista por el padrn. 12% de los predios encuestados correspondieron a un uso de suelo comercial o industrial y 5% tenan usos mixtos, pese a estar asignados a tarifas domsticas o nica.
Asignacin de tarifas
22% del total de viviendas encuestadas pertenecen a niveles socioeconmicos AB o C+, los niveles socioeconmicos ms acomodados, pero acceden a tarifas preferenciales para los ms pobres, las tarifas domsticas A y B. La media de consumo de agua en litros por habitante est por encima de los estndares internacionales. La mayora de los predios estn conectados a la red. Las viviendas cuentan casi en su totalidad con agua entubada en el interior o proximidad a su vivienda y tienen los servicios elementales de aseo (ducha y WC) que cumplen con los criterios de privacidad (exclusividad). La nota a mejorar es la ubicacin de los medidores, ya que la mayora se encuentran dentro del predio y no fuera de l, como correspondera. 27% percibe olor o sabor en el agua, 50% percibe aire en lugar de agua y en un 34% de los predios la presin es inferior a 1 kg/cm2. La calificacin es 8.23
Suficiencia de la dotacin de agua22
Accesibilidad fsica
Calidad del agua

22
Aunque la ciudadana mantiene un consumo que se encuentra dentro de los parmetros internacionales, 84% de los entrevistados aceptaron almacenar el agua, por lo que no puede sealarse como un resultado del buen servicio de la empresa.
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Dimensin evaluada Asequibilidad de la tarifa
Bien
Regular
Mal
Comentario
40% de los entrevistados no paga usualmente su recibo a tiempo, predominantemente las viviendas de nivel socioeconmico E, quien deja de pagar por falta de dinero. 29% no confa en el cobro que le hacen. La calificacin a la tarifa es 6.9.
Mantenimiento de infraestructura
40% de los entrevistados detecta fugas en la colonia varias veces al ao. 75% de ellos declara que la reparacin de las fugas llega a tomar semanas en ejecutarse.
Impacto de las eventuales deficiencias del servicio
95% compra agua en garrafones, 84% tiene que almacenar agua en depsitos como tinacos, aljibes u otros. Los entrevistados estiman que gastan en el agua embotellada y la bomba 331 pesos mensuales en promedio y pierden ms de dos horas al da en el almacenamiento, acarreo, compra o espera del agua. 46% ve afectada su rutina. Alrededor de dos tercios se siente en alguna medida molesto por las deficiencias del servicio. Slo 30% percibe una mejora en el servicio en los ltimos aos. Las peores calificaciones las lleva la cantidad de horas que tienen agua al da, con 6.9 y la tarifa, con 7.5, por debajo de la media general.
Satisfaccin
Consumo responsable
La mayora de los entrevistados dice ser muy consciente del uso del agua y declara tener prcticas ecolgicas; sin embargo, son desmentidas por sus niveles de consumo de agua.
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PLANTEAMIENTO Antecedentes Desde el ao 1993 en que se permiti la gestin de su servicio de aguas a las empresas Genrale des Eaux y a su socio mexicano Ingenieros Civiles Asociados (ICA), han sido escasos los instrumentos que el municipio ha utilizado para evaluar el servicio desde la percepcin de los usuarios. El organismo pblico responsable de la supervisin y monitoreo de dicho acuerdo comercial es la Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes (en adelante CCAPAMA)23. En 2011 CCAPAMA, en atencin a lo crtico de la situacin del municipio en materia de aguas, decidi revisar las condiciones y el acuerdo de colaboracin entre ambas entidades y emprender acciones para detener el deterioro del servicio y el abatimiento del recurso. El primer paso sera la elaboracin del presente estudio (en adelante Estudio integral), con el fin de caracterizar la situacin actual y futura de los recursos hdricos y los niveles de demanda, adems de identificar las reas de oportunidad jurdica para una supervisin ms eficaz por parte de la autoridad y as encauzar el sistema hacia la eficiencia, justicia y sustentabilidad, garantizando la transparencia y la rendicin de cuentas hacia la ciudadana por parte de los dos organismos involucrados (CCAPAMA y PMAC). El componente 2, la auditora tcnica a PMAC, comprende la encuesta de acceso, consumo y satisfaccin con el servicio de agua potable en Aguascalientes (en adelante Encuesta) que aqu se reporta. Objetivos Detectar posibles inconsistencias del padrn de usuarios domsticos en cuanto a la informacin de contacto y la tarifa asignada al predio. Detectar las reas problemticas en el servicio en opinin de los usuarios. Determinar los niveles de satisfaccin con el servicio.

23
Vase: Peridico Oficial, 11 de abril de 1999. Reglamento del Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal denominado Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado. Disponible en: http://www.aguascalientes.gob.mx/gobierno/leyes/leyes_PDF/14052007_151731.pdf
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Verificar el grado de cumplimiento del derecho al acceso al agua potable y saneamiento, segn los criterios de suficiencia, aceptabilidad, accesibilidad y asequibilidad. Identificar las consecuencias econmicas y sociales de eventuales deficiencias en el servicio. Describir las prcticas de consumo de agua de los usuarios domsticos con el fin de identificar signos de concientizacin ecolgica y reas de oportunidad para promover un consumo responsable.
Preguntas de investigacin de nivel especfico Inconsistencias de informacin Qu tan confiable es el padrn? Est actualizado? Qu proporcin de los domicilios o tipos de predio de los clientes podra ser errnea? Qu proporcin de los clientes de la concesionaria podra estar mal ubicada en la estructura tarifaria, accediendo a un subsidio que no le corresponde, o no accediendo a l cuando sera elegible? Nivel de servicio Cul es la percepcin de los clientes en cuanto a las horas de servicio, la presin con que reciben el recurso y la calidad del agua? Satisfaccin Cul es el grado medio de satisfaccin de los clientes con relacin al servicio de agua potable y alcantarillado en general? Cul es el grado medio de satisfaccin de los clientes con relacin a distintas reas del servicio (dotacin, tarifas, cobranza, atencin al cliente). Qu proporcin de los clientes est satisfecha / insatisfecha en general y por reas? Cumplimiento del derecho En qu proporcin se cumple entre los clientes de PMAC el criterio de suficiencia de acceso al servicio? El criterio de continuidad de acceso al servicio? El criterio de aceptabilidad?

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El criterio de accesibilidad? Cul es el impacto en los clientes de PMAC de las eventuales deficiencias del servicio? Para qu proporcin de los clientes de PMAC los costos (directos e indirectos) del acceso al servicio, con relacin a su ingreso, estn por encima de los estndares?
Patrones de consumo Cul es la media de consumo diario de agua de los clientes? Cules actividades domsticas representan el mayor consumo de agua? Qu proporcin de los clientes tienen algn nivel de conciencia ecolgica y en qu tipo de prcticas (conciencia, prcticas de ingeniera, prcticas de conducta)? Metodologa Mtodo de recoleccin: encuesta en viviendas particulares cara a cara utilizando cuestionario estructurado24. Mtodo de estimacin: estimacin puntual. Poblacin: usuarios domsticos registrados en el padrn de clientes de CCASA de enero de 2012. Marco muestral: padrn de clientes de la concesionaria con tarifa domstica a enero de 2012. Diseo muestral: aleatorio simple estratificado por nivel de tarifa, con salto sistemtico. Nivel de confianza de 95% y margen de error de +/- 4%. Tamao de la muestra n: 598 cuestionarios.

24
Vase cuestionario del instrumento aplicado en el anexo correspondiente.
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z= 1.96, e=4%, p=0.5, N260,000 n= Nz2pq E2(N-1)+z2pq
donde z: Valor estandarizado bajo la curva normal segn nivel de confianza e: margen de error p: probabilidad estimada del parmetro a medir q: p-1 N: tamao de la poblacin
En total se visitaron 1,711 domicilios, de los cuales se obtuvieron 572 encuestas efectivas en viviendas, comercios o negocios y usos mixtos (vivienda con negocio). Agenda Realizacin y aprobacin del diseo del estudio, entre el 5 y 10 de marzo de 2012. Elaboracin y aprobacin del cuestionario, entre el 10 y el 20 de marzo de 2012. Diseo muestral,10 de marzo de 2012. Levantamiento, del 1 al 25 de abril de 2012. Captura, entre el 20 y el 30 de abril de 2012. Validacin, entre el 1 y 10 de abril de 2012. Anlisis e informe, 25 de abril de 2012.
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RESULTADOS
Resultado de las visitas

El lugar existe pero es lote baldo, edi$icio Imposible de localizar abandonado, 90, 5.26% predio con los datos provistos, 38.4, 2.24% No existe el nmero o el domicilio 2.03% Escuela, 4.8, 0.28% Parque, jardn, unidad deportiva, 2.4, 0.14% O$icina de gobierno, 3.6, 0.21% No hay nadie, rechazo o no elegible 56.40% Son razonablemente viviendas, pero sin con$irmacin
Comercial / Industrial, 69, Mixto, 30, 1.75% 4.03% Vivienda con+irmada 27.64%
n agregado
473 30 69
Resultado
Realizada Vivienda Mixto
Tipo de predio
Comercial / Industrial No corresponde a vivienda o comercio Oficina de gobierno Parque, jardn, unidad deportiva Escuela No existe el nmero o el domicilio Imposible de localizar predio con los datos provistos El lugar existe pero es lote baldo, edificio abandonado No hay nadie en casa No hay nadie en casa Total
572
33%
4 2 5 35 38 90 965 1711
174 965 1711
10% 56% 100%
49
Sexo del informante (%) Hombre Mujer n=489 38.9 61.1
Sexo del informante
Hombre 39% Mujer 61%
Posicin en el hogar del informante (%) Jefe o Jefa del hogar 41.8 Cnyuge 28.9 Hijo o hija 15.1 Padre o madre 10.4 Otro 3.8 n=489 100.0
Posicin en el hogar del informante (%)

50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 Jefe o Jefa del hogar Serie1 41.8 .0 Cnyu ge 28.9 Hijo o hija 15.1 Padre o madre 10.4 Otro
3.8
50
Ocupacin del informante (%) Trabaja 36.9 Estudia 6.1 Hogar 51.9 Otro 5.1 n=491 100.0
Ocupacin del informante

60.0 40.0 % 20.0 .0 Serie1
Trabaja 36.9
Estudia 6.1
Hogar 51.9
Otro 5.1
Inconsistencias de informacin Objetivo: Detectar posibles inconsistencias del padrn de usuarios domsticos en cuanto a los datos de contacto y el nivel de tarifa asignado. Preguntas de investigacin: Qu tan confiable es el padrn? Est actualizado? Qu proporcin de los domicilios o tipos de predio de los clientes podra ser errnea? Qu proporcin de los clientes de la concesionaria podra estar mal ubicado en la estructura tarifaria, accediendo a un subsidio que no le corresponde o no accediendo a l cuando sera elegible?
Tipo de inconsistencias a detectar: Limpieza del padrn Errores en los datos de contacto (domicilio, calle, nmero, colonia). Errores en el uso del edificio (habitado, no habitado). Asignacin de tarifa Inconsistencia entre el nivel de tarifa asignado y el uso de suelo. Inconsistencia entre la tarifa asignada y el nivel socioeconmico del hogar.
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Limpieza del padrn De acuerdo con el ttulo de concesin de 1996, el concesionario se obliga a prestar el servicio bajo ciertas condiciones. Entre las relativas al padrn de clientes, se incluyen: Tener los datos necesarios, suficientes, confiables y claros para contar con las caractersticas de los usuarios, de las unidades de consumo, descripcin de los servicios instalados en cada predio y de los datos para la aplicacin de tarifas y el control de los servicios prestados [y] establecer los mtodos y procedimientos necesarios para mantener actualizado y confiable el padrn de usuarios, a travs de una actividad continua y diligente de investigacin programada y de fiscalizacin dirigida a asegurar la integridad, la actualidad y la veracidad de los registros que sustentan la actividad comercial (Anexo B, Ttulo de Concesin de 1996). El Anexo C, por su parte establece que: Se revisar anualmente la confiabilidad del padrn de usuarios con base en muestreos estadsticos, mismos que debern arrojar cuando menos un 95% de precisin. De no darse, el programa de depuracin correspondiente ser con cargo al concesionario, [y que] se define como imprecisin cualquier error en las caractersticas de la toma, medidor, localizacin y tipo del usuario (Anexo B, Ttulo de Concesin de 1996). De 1,711 domicilios visitados, se encontr que el 9.53% fueron imposibles de encuestar, ya sea porque el lugar era un lote baldo o edificio abandonado, o porque no se pudo localizar el predio con los datos provistos (por ejemplo, los predios marcados con domicilio conocido). El padrn de clientes podra tener, pues, cerca de un 10% de error que no ha sido actualizado o verificado.
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9.53% no se pudieron El lugar existe pero es lote baldo o localizar

Imposible de localizar predio con los datos provistos, 38.4, 2.24% No existe el nmero o la calle 2.03%
Parque, jardn, unidad deportiva 0.14% Escuela, 4.8, 0.28% O$icina de gobierno, 3.6, 0.21% Mixto, 30, 1.75% Comercial / Industrial, 69, 4.03%
Resultado de las visitas n= 1,711 visitas

No hay nadie, rechazo o no elegible 56.40% Son razonablemente viviendas, pero sin con$irmacin
edi$icio abandonado 5.26%
Vivienda con$irmada 27.64%
Asignacin de tarifa Con frecuencia, el derecho a tener agua es confundido con el derecho a la gratuidad del agua. Si bien el agua es un recurso gratuito, el servicio de proveerla implica costos: el pago que se hace por el servicio del agua es por el servicio mismo y no por el agua en s. No obstante, el Estado tiene obligacin de velar porque todos los ciudadanos puedan afrontar los costos de allegarse el agua, y por ello el cobro que se realiza por el servicio debe ser apropiado para la capacidad de pago de las personas. De ah la necesidad de una estructura tarifaria diferenciada que favorezca a la poblacin ms
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vulnerable. Si la estructura del subsidio es incorrectamente aplicada no se alcanzan las metas sociales, y de all se pueden derivar variados efectos de tipo social. En Aguascalientes existe un esquema de subsidios al agua por medio de precio diferenciados25 segn el uso del suelo y el nivel econmico del hogar, de manera que los usos industriales y comerciales paguen ms por el agua que los usos domsticos, y que los hogares de niveles econmicos altos paguen ms que aquellos de menor capacidad. El marco normativo que regula la estructura tarifaria en Aguascalientes comprende la Ley de Aguas y la Ley de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Aguascalientes; el Reglamento Municipal del Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal, denominado Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado del Municipio (CCAPAMA), y el ttulo de concesin. No obstante, dichos instrumentos no especifican el procedimiento de asignacin de los subsidios a los predios (o asignacin de las tarifas a los contratos). Es CCAPAMA, de viva voz, aunque sin el sustento normativo correspondiente, la que explica que la asignacin tarifaria se corresponde con los usos de suelo aprobados por el Departamento de Control Urbano, por medio de la Direccin de Usos de Suelo, y con los tipos de fraccionamiento especificados en el Cdigo Urbano (Artculo 284).

25
Subsidios diferenciados se refiere al modelo utilizado en organismo operadores de agua, el cual se disea a partir del cociente de dividir todos los costos involucrados (mensuales o anuales) entre todos los metros cbicos de agua entregados (facturados), obteniendo as el costo promedio por metro cbico. A algunos usuarios se les cobra por encima de dicho costo, y a otros por debajo. Los primeros, los de mejor nivel econmico, terminan pagando a los segundos, los de ms bajo nivel econmico, y el equilibrio financiero puede mantenerse.
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La tarifa se asigna en tres fases26: 1) En la primera fase, de acuerdo al uso de suelo, la tarifa puede ser de: Nivel domstico urbano. Nivel comercial e industrial. Nivel domstico rural. Oficinas de gobierno estatales, municipales y mercados pblicos. Parques y jardines. Las tarifas comercial e industrial son significativamente ms elevadas pues duplican y triplican, respectivamente, los montos base y precios por metro cbico en comparacin con la tarifa domstica ms econmica. 2) Una vez que se identifica el uso de suelo, en el caso domstico se asigna una tarifa distinta segn el estrato econmico del predio, acorde con el tipo de fraccionamiento. As, los predios ubicados en fraccionamientos de inters social (tarifa A) pagan menos por metro cbico y monto base que los predios de colonias populares (B) o medio/residenciales (C). 3) Finalmente, para los consumos domstico, comercial o industrial, tambin se aplica una estratificacin por volumen, siendo ms caro el metro cbico mientras mayor es el consumo. Por el contrario, la tarifa de los predios rurales y las oficinas de gobierno, parques, jardines y mercados municipales, es nica y sin cobro de monto base.

26
Vase COMISIN CIUDADANA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES. Tarifas de Agua, Valor Septiembre de 2010. http://ccapama.gob.mx/wp-content/uploads/2010/07/tarifa- septiembre-2010.pdf.
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ESTRUCTURA TARIFARIA TARIFAS DEL AGUA EN AGUASCALIENTES, VALOR SEPTIEMBRE 2012

Nivel domstico Volumen base mensual 10 10 20 30 50 75 100 Domstico A Monto base $ 120 $ 120 $ 199 $ 346 $ 1,012 $ 3,233 $ 6,703 M adicional $ $ 8 $ 15 $ 33 $ 89 $ 139 $ 67
3
Domstico B Monto base $ 152 $ 152 $ 220 $ 442 $ 1,219 $ 4,134 $ 7,604 M adicional $ $ 7 $ 22 $ 39 $ 117 $ 139 $ 76
3
Domstico C Monto base $ 232 $ 232 $ 299 $ 522 $ 1,299 $ 4,769 $ 8,933 M adicional $ $ 7 $ 22 $ 39 $ 139 $ 167 $ 90
3
0 11 21 31 51 76 101
Rango - 10 - 20 - 30 - 50 - 75 - 100 - adelante
Rango 0 - 10 11 - 20 21 - 30 31 - 50 51 - 75 76 - 100 101 - 500 501 - 1,000 1,001 - 1,500 1,501 - adelante
Volumen base mensual 10 10 20 30 50 75 100 500 1,000 1,500
Nivel comercial e industrial COMERCIAL Monto base $ 278 $ 278 $ 500 $ 777 $ 1,610 $ 4,664 $ 7,717 $ 34,365 $ 62,125 $ 84,335 M adicional $ $ 22 $ 28 $ 42 $ 122 $ 122 $ 67 $ 56 $ 44 $ 33
3
INDUSTRIAL Monto base $ 333 $ 333 $ 666 $ 999 $ 2,221 $ 5,691 $ 9,161 $ 35,809 $ 63,569 $ 85,779 M adicional $ $ 33 $ 33 $ 61 $ 139 $ 139 $ 67 $ 56 $ 44 $ 33
3
Rango - 30
Nivel Rural Volumen base mensual 30
Monto base 119.81
M adicional 16.66
Precios unitarios por M consumido / extrado Aguas residuales Gobierno y mercados municipales Parques y jardines $ $ $ 7 28 18
56
De esta manera, cierto tipo de usuarios pagan ms por el agua subsidiando a otros por el efecto del subsidio cruzado. La estructura actual del padrn de clientes segn su tarifa, a enero de 2012, es como sigue:
Tarifa A B DOMSTICO C RURAL NICO (gobierno, parques, jardines, mercados) TOTAL N=
% de clientes 68% 18% 3% 5% 6% 100% 261,516
De acuerdo con el padrn, 94% de los predios estn identificados en la tarifa domstica, de los cuales 68% estn asignados a la tarifa popular o ms baja, 18% a la tarifa media y slo 3% a la tarifa residencial. El 6% est clasificado en la tarifa unitaria (parques, mercados, gobierno), y ninguno de los predios en el padrn est ubicado en tarifa comercial o industrial. La muestra empleada en la encuesta fue estratificada conforme al nivel de tarifa, y por ende colect similares proporciones a las concentradas en el padrn:
Distribucin de niveles de tarifa colectados en la muestra Tarifa A B C RURAL NICO Total Porcentaje 67.1 21.0 4.0 1.0 6.8 100.0 n=572
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Inconsistencias entre el nivel de tarifa asignado y el uso de suelo En la prctica real, considerando que las tarifas domsticas son las ms bajas y que parece no haber esquemas de verificacin o sanciones, existen incentivos para que los usuarios comercial e industrial busquen deliberadamente estas tarifas inapropiadamente o que, por consecuencia de cambios de uso de suelo no registrados en los contratos con la concesionaria, se est subsidiando a los usuarios que no corresponde (y viceversa), distorsionando el espritu de esta estratificacin. Por inspeccin ocular (y apoyada por una pregunta del cuestionario), la encuesta identific el uso de suelo de cada uno de los predios y verific su correspondencia con casa-habitacin, unidad econmica (que produce o comercia con bienes o servicios) o unidad mixta (vivienda con actividad econmica). De los 572 predios encuestados, se identific que 12% correspondan a un uso de suelo comercial o industrial y 5% representaron un uso mixto, pese a estar asignados a tarifas domstica o nica. 50% de los predios identificados como comercios o usos industriales estn accediendo a la tarifa nica; 22% estn accediendo a la tarifa domstica B, y 22% estn accediendo a la tarifa domstica A. 73% de los predios identificados con usos de suelo mixtos estn accediendo a la tarifa domstica A, y 16% a la tarifa domstica B. 48% de los predios identificados con actividad econmica se dedican al comercio de bienes, y 34% pertenecen al sector servicios.
58
Poco ms de un cuarto (26.3%) de los bienes que se comercian son abarrotes; 12% de las unidades econmicas corresponden a establecimientos como ferreteras, papeleras o farmacias; alrededor de 11% son consultorios o despachos y otro 10% estn en el ramo de la produccin y venta de alimentos. La mayora de los establecimientos comerciales o industriales cuentan con 1 o 2 empleados.
Usos de suelo identi+icados en los predios encuestados
Serie1, Vivienda, 473, 83%
Serie1, Mixto, 30, 5% Serie1, Comercial / Industrial, 69, 12%
n= 572
Nivel de tarifa por uso de suelo observado Suma 100% por uso de suelo Uso de suelo Nivel de tarifa A B C RURAL NICO Total n= Vivienda 73.36% 21.14% 4.02% 1.06% 0.42% 100.00% 473 Mixto 73.33% 16.67% 0.00% 3.33% 6.67% 100.00% 30 Comercial / Industrial 21.74% 21.74% 5.80% 0.00% 50.72% 100.00% 69
59
Nivel de tarifa por uso de suelo

100.00% 80.00% NICO 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Vivienda Mixto Comercial / Industrial RURAL C B A
Nivel de tarifa por uso de suelo observado Suma 100% por cada tarifa Uso de suelo Nivel de tarifa A B C RURAL NICO Vivienda 90.4% 83.3% 82.6% 83.3% 5.1% Mixto 5.7% 4.2% .0% 16.7% 5.1% Comercial / Industrial 3.9% 12.5% 17.4% .0% 89.7% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% n 384 120 23 6 39
60
.0% 3.9% 5.7% 12.5% 4.2% 17.4% .0% 16.7% 89.7% 83.3% 82.6% 83.3% 5.1% A B Vivienda Mixto C RURAL Comercial / Industrial 5.1% NICO
90.4%
Actividad de las unidades econmicas (%) Comercia bienes Produce bienes Presta servicios Otro Total 48.5 16.5 34.0 1.0 100.0 n=97
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Bien o servicio que producen o comercian (%) Abarrotes Ferretera, papelera, farmacia Consultorio o despacho Alimentos Motores, taller, refacciones, auto-lavado, estacionamiento Zapatos o ropa Cosmticos Gym Lavandera Hotel Gasolinera Otro Total 26.3 12.6 11.6 10.5 9.5 8.4 3.2 2.1 2.1 1.1 1.1 11.6 100.0 n=95
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Inconsistencias entre la tarifa asignada y el nivel socioeconmico del hogar Las tarifas de los servicios de agua potable raramente cubren los costos de operacin de los sistemas de agua potable y saneamiento. Es usual que detectar, extraer, transportar, colectar y limpiar el agua cueste ms que lo que los usuarios pagan por ello. Esto es particularmente verdad para las tarifas de inters social, en las que se establecen subsidios en aras de beneficiar a los hogares de mayor limitacin econmica. Sin embargo, por distorsiones o fallas en la asignacin de las tarifas a los predios, es posible que se est beneficiando con tarifas preferenciales a usuarios que no estn en necesidad econmica, y viceversa. La encuesta colect informacin relativa al nivel socioeconmico de los hogares siguiendo la metodologa de la Asociacin Mexicana de Agencias de Investigacin (AMAI, ver www.amai.org.mx), con el fin de identificar la capacidad de consumo de los hogares. Esa metodologa concibe el nivel socioeconmico como la capacidad econmica y social del hogar para acceder a un conjunto de bienes y estilo de vida. Basados en ocho variables especficas relacionadas con el capital humano, la planeacin y futuro, la tecnologa y entretenimiento, la infraestructura prctica, la infraestructura sanitaria y la infraestructura bsica, clasifica a los hogares a travs de

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un sistema de puntos en siete categoras socioeconmicas: AB, C+, C, C-, D+, D y E, que a continuacin se describen. El estrato AB es el ms alto nivel de vida e ingresos del pas. Representa el 7.2% de los hogares en Mxico y el 6.5% de los hogares encuestados. Sus caractersticas son las siguientes:
Nivel AB
Caractersticas de la vivienda Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto En su mayora viviendas propias, muy grandes, de ms de 8 habitaciones en promedio. Construidas con materiales slidos de primera calidad. Sistema ptimo de saneamiento y agua potable dentro del hogar. Poseen todos los enseres y electrodomsticos para facilitar la vida en el hogar. Dos automviles en promedio. Cuentan con todo el equipamiento necesario para el esparcimiento y comunicacin dentro del hogar. Asisten a clubes privados o tienen casa de campo. Vacacionan en el extranjero. En promedio universitario y posgrados. Mayor ahorro y gasto en educacin, esparcimiento, comunicacin y vehculos. Los alimentos representan slo 7% del gasto, significativamente abajo del promedio poblacional.
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El nivel C+ es el segundo ms alto y representa el 14% de la poblacin mexicana y el 19.2% de los hogares encuestados. Es muy similar al nivel AB, salvo que tienen mayores limitaciones para ahorrar o realizar gastos mayores. Aspira a ahorrar ms y tener un futuro ms cierto.
Nivel C+
Caractersticas de la vivienda Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Entretenimiento y tecnologa Dos terceras partes de las viviendas son propias, grandes, de 5 a 6 habitaciones. Construidas con materiales slidos de primera calidad. Sistema ptimo de saneamiento y agua potable dentro del hogar. Poseen casi todos los enseres y electrodomsticos para facilitar la vida en el hogar. Entre 1 y 2 automviles en promedio. La mayor aspiracin es contar con todo el equipamiento de comunicacin y tecnologa. La mitad tiene TV de paga y un tercio videojuegos. Vacacionan en el interior del pas. En promedio universitario. La mitad del gasto es ahorro, educacin, esparcimiento y comunicacin, vehculos y pago de tarjetas. Los alimentos representan 12% del gasto, significativamente abajo del promedio poblacional.
Escolaridad del jefe de familia Gasto
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El nivel C, aunque es denominado medio, en realidad se encuentra arriba del promedio poblacional de bienestar. Representa 17.9% de la poblacin mexicana y el 18.2% de los hogares encuestados, y se caracteriza por haber alcanzado un nivel de practicidad adecuado. Aspira a mayor bienestar en entretenimiento y tecnologa.
Nivel C
Caractersticas de la vivienda Dos terceras partes de las viviendas son propias, de 4 a 5 habitaciones. Construidas con materiales slidos, en algunos casos deteriorados. Casi todos cuentan con sistema suficiente de sanidad y agua. Cuentan con todos los enseres y electrodomsticos, pero adquirirlos les ha costado trabajo. Dos terceras partes tiene automvil. La mayora tiene telfono y el equipamiento de msica y TV necesario. Slo 1/3 tiene TV de paga y un 1/5 videojuegos. En promedio preparatoria y algunas veces secundaria. Tienen ligeramente ms holgura que el promedio en gastos de educacin, esparcimiento, comunicacin, vehculos y pago de tarjetas. Los alimentos representan 18% del gasto, significativamente abajo del promedio poblacional.
Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto
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Los niveles C- y D+ son el segmento ms grande y representativo de la sociedad mexicana. Abarcan el 35.8% de la poblacin mexicana y el 39% de los hogares encuestados. Este segmento tiene cubierta la mnima infraestructura sanitaria de su hogar. Aspira en primer lugar a adquirir bienes y servicios que le hagan la vida ms prctica y sencilla.
Niveles C- y D+
Caractersticas de la vivienda Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Casas pequeas de 2 a 4 habitaciones y un bao. Pisos en su mayor parte de cemento. La mitad son propias. Casi todos cuentan con bao y regadera, aunque slo 2/3 tienen calentador de agua de gas, lavabo, fregadero y lavadero. Casi todos tienen refrigerador, estufa de gas y lavadora. Excepto licuadora y a veces microondas, rara vez tienen otros electrodomsticos de ayuda en la cocina. Slo 1/4 tiene automvil. 2/3 tiene telfono y slo algunos tienen TV de paga y videojuegos. En promedio secundaria o primaria incompleta.
Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto
La mayor parte de su gasto lo invierten en alimentos, transporte y pago de servicios. Proporcionalmente gastan ms en cereales y verduras.
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El nivel D es el segundo ms pobre. Se caracteriza por haber alcanzado una propiedad, pero carece de la mayora de los servicios y bienes satisfactores. Aspiran a contar con los servicios sanitarios mnimos. Representa el 18.3% de la poblacin mexicana y el 16.7% de los hogares encuestados.
Nivel D
Caractersticas de la vivienda La mitad tiene vivienda propia. 2 a 3 habitaciones, una de cada cuatro con bao. La mayora son de tabiques, pero tambin hay paredes y techos de lmina o cartn. 1/3 tiene que salir de su casa para conseguir agua. Slo 3/4 tienen bao y 1/2 regadera. 1/2 tiene lavabo, fregadero, calentador de gas y tinaco. Prcticamente nadie tiene automvil. Una buena parte no tiene refrigerador ni lavadora. El nico electrodomstico generalizado es la licuadora. 2/5 tienen telfono, slo hay una TV a color. En promedio primaria. La mayor parte de su gasto lo invierten en alimentos, transporte y pago de servicios. Proporcionalmente gastan ms en cereales y verduras.
Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto
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Finalmente, el nivel E es el segmento ms pobre. Carece de todos los servicios y bienes satisfactores. Aspiran a contar con una propiedad y los servicios sanitarios mnimos. Representa el 6.7% de la poblacin mexicana y el 0.4% de los hogares encuestados.
Nivel E
Caractersticas de la vivienda Infraestructura sanitaria Infraestructura prctica Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto Slo dos terceras partes tiene bao. En promedio 2 habitaciones. Piso de cemento o tierra. La mayora tiene que salir de su casa para conseguir agua. 3 de 5 no estn conectado al drenaje. Slo tiene lavadero. No hay regadera, ni lavabo ni fregadero. No hay automviles. Slo 2/3 tiene estufa de gas y tiene licuadora y refrigerador. No existen los electrodomsticos. Muy pocos tienen telfono y son pocos y de mala calidad los equipos de sonido. En promedio primaria incompleta.
La mayor parte de su gasto lo invierten en alimentos, transporte y pago de servicios. Proporcionalmente gastan ms en cereales y verduras.
69
La poblacin de Aguascalientes tiene en promedio un nivel econmico ms elevado que el resto del pas. De acuerdo con la ENIGH 2010, mientras que el gasto monetario promedio mensual de los hogares en Mxico (sin contar Aguascalientes) es $7,964, en Aguascalientes la media llega a los $9,075 pesos27. De acuerdo con CONAPO, 56% de los hogares del pas viven en territorios clasificados de Muy Baja Marginacin mientras que en Aguascalientes son el 72%. En el pas, alrededor del 10% de los municipios son de Muy Alta o Alta Marginacin, mientras que en Aguascalientes no existen28. Consistentemente, del 100% de las viviendas con uso habitacional encuestadas (n=490), casi la mitad se encuentra en los niveles medios y altos: AB, C+ y C. Un 39% se encuentra en los niveles medios C- y D+, y slo un 17% pertenece a los niveles bajos D y E.
Nivel socioeconmico de las viviendas encuestadas NSE AB C+ C CD+ D E % 6.5 19.2 18.2 20.2 18.8 16.7 .4 % acumulado 6.5 25.7 43.9 64.1 82.9 99.6 100 n=490

27
Clculo propio a partir de las bases de datos de la ENIGH 2010. Vase http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/marginacion2011/CapitulosPDF/Anexo%20B2.pdf.
28
70
Los errores posibles en la asignacin de las tarifas a los predios son de dos tipos: 1) que hogares de mucha necesidad econmica estn pagando tarifas elevadas, o 2) que hogares de holgura econmica se estn beneficiando de tarifas preferenciales. Para detectar cualquiera de los dos errores se cruz el nivel socioeconmico del hogar contra el nivel de tarifa asignado segn el padrn de cliente,s y se encontr que en trminos generales la estructura tarifaria es correcta. Los hogares ms pobres tienden a ubicarse en las tarifas preferenciales y los hogares ms ricos en tarifas ms elevadas. De hecho, el 100% de los hogares de nivel socioeconmico E est ubicado en la tarifa domstica A, la ms accesible, y ms del 80% de los hogares de niveles socioeconmicos C, D+ y D se ubican tambin en esa tarifa. Por su parte, casi 60% de los hogares asignados a la tarifa domstica C, la ms costosa, pertenecen en su mayora a hogares de niveles AB y C+, los que tienen mayor ventaja econmica. No obstante, se identific que cerca de un 22% de todas las viviendas de uso habitacional pertenecen a un nivel socioeconmico alto (AB y C+) pero estn asignadas a una tarifa preferencial (domstico A o B) cuando por su capacidad econmica podran pagar una tarifa de tipo C.
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Nivel socioeconmico por nivel de tarifa

Nivel Socioeconmico Nivel de tarifa A B C RURAL NICO Total AB 28.1% 37.5% 34.4% .0% .0% 100.0% C+ 56.4% 35.1% 6.4% .0% 2.1% 100.0% C 67.4% 31.5% 1.1% .0% .0% 100.0% C86.9% 9.1% 1.0% 2.0% 1.0% 100.0% D+ 83.7% 13.0% .0% 2.2% 1.1% 100.0% D 87.8% 12.2% .0% .0% .0% 100.0% E 100.0% .0% .0% .0% .0% 100.0%
Suma 100% por cada nivel socioeconmico

120.0% 100.0% 80.0% 60.0% 40.0% 20.0% .0% NICO RURAL C B A
AB .0% .0% 34.4% 37.5% 28.1%
C+ 2.1% .0% 6.4% 35.1% 56.4%
C .0% .0% 1.1% 31.5% 67.4%
C- 1.0% 2.0% 1.0% 9.1% 86.9%
D+ 1.1% 2.2% .0% 13.0% 83.7%
D .0% .0% .0% 12.2% 87.8%
E .0% .0% .0% .0% 100.0%
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Tarifa por nivel socioeconmico Suma 100% por cada nivel de tarifa
Nivel de tarifa A B C RURAL NICO Nivel Socioeconmico de la vivienda AB 2.50% 11.50% 57.90% 0.00% 0.00% C+ 14.80% 31.70% 31.60% 0.00% 50.00% C 16.70% 26.90% 5.30% 0.00% 0.00% C24.00% 8.70% 5.30% 50.00% 25.00% D+ 21.40% 11.50% 0.00% 50.00% 25.00% D 20.10% 9.60% 0.00% 0.00% 0.00% E 0.60% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00% Total
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

NICO RURAL C B A A .6% 20.1% 21.4% 24.0% 16.7% 14.8% 2.5% B .0% 9.6% 11.5% 8.7% 26.9% 31.7% 11.5% C .0% .0% .0% 5.3% 5.3% 31.6% 57.9% RURAL .0% .0% 50.0% 50.0% .0% .0% .0% NICO .0% .0% 25.0% 25.0% .0% 50.0% .0%
E D D+ C- C C+ AB
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Tarifa por nivel socioeconmico Suma 100% toda la tabla.

Nivel Socioeconmico de la vivienda Nivel de tarifa A B C RURAL NICO AB 1.80% 2.40% 2.20% 0.00% 0.00% C+ 10.80% 6.70% 1.20% 0.00% 0.40% C 12.20% 5.70% 0.20% 0.00% 0.00% C17.60% 1.80% 0.20% 0.40% 0.20% D+ 15.70% 2.40% 0.00% 0.40% 0.20% D 14.70% 2.00% 0.00% 0.00% 0.00% E 0.40% 0.00% 0.00% 0.00% 0.00%
Distribucin NSE/Tarifa
C+/C, 6, 1% C/A, 60, 12% AB/C, 11, 2%
C+/B, 33, 7%
C/B, 28, 6%
C-/A, 86, 18%
C+/A, 53, 11%
AB/B, 12, 2%
D+/A, 77, 16% D/A, 72, 15% D/B, 10, 2%
AB/A, 9, 2%
C-/B, 9, 2%
D+/B, 12, 2%
asignados a la tarifa porque son Niveles Socioeconmicos altos y estn asignados a tarifas econmicas.
22% de predios probablemente mal
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CONCLUSIONES DE LA ENCUESTA

La encuesta pretendi tratar de responder a lo siguiente: qu tan confiable es el padrn?, est actualizado?, qu proporcin de los domicilios o tipos de predio de los clientes podra ser errnea?, y qu proporcin de los clientes de la concesionaria podra estar mal ubicado en la estructura tarifaria, accediendo a un subsidio que no le corresponde o no accediendo a l cuando sera elegible? Se encontr que cerca de un 10% de los domicilios visitados (n=1,171), pertenecen a predios abandonados, lotes baldos o domicilios que no pudieron ser localizados con la informacin provista por el padrn. Se encontr asimismo que 12% de los predios encuestados (n=572) correspondieron a un uso de suelo comercial o industrial, pese a estar asignados a tarifas domsticas o nica, y un 5% de los predios asignados a tarifas domsticas tenan un uso de suelo mixto. La mitad de los usos comerciales o industriales detectados se beneficiaban de la tarifa nica, seguido de las tarifas domstica B y A, en partes iguales (22% y 22%). Los usos mixtos se beneficiaron de la tarifa A mayoritariamente (73%). Finalmente, aunque en trminos generales la estructura tarifaria se percibe correctamente distribuida en los niveles socioeconmicos de los usos habitacionales (n=490), se detect que cerca del 22% del total de viviendas encuestadas pertenecen a niveles socioeconmicos AB o C+ acaso incorrectamente asignados en tarifas domsticas A y B. Dicho de otra forma, si bien no se est desprotegiendo a los ms vulnerables (ya que todos pagan tarifa preferencial), hay cerca de una cuarta parte de los hogares que est accediendo a los subsidios pese a contar con buena posicin econmica.
75
NIVEL DE SERVICIO Objetivo: Verificar el grado de cumplimiento del derecho al acceso al agua potable y saneamiento, segn los criterios de suficiencia, aceptabilidad, accesibilidad y asequibilidad. Detectar las reas problemticas en el servicio en opinin de los usuarios. Identificar las consecuencias econmicas y sociales de eventuales deficiencias en el servicio.
Preguntas de investigacin: En qu proporcin se cumple entre los clientes de PMAC el criterio de suficiencia de acceso al servicio? o Cul es la media de dotacin diaria de agua por persona entre los clientes de PMAC? o Qu proporcin de los clientes tiene acceso al agua potable (litros/da) por debajo del estndar? En qu proporcin se cumple entre los clientes de PMAC el criterio de continuidad de acceso al servicio? o Qu proporcin de los clientes padece de cortes de agua, segn frecuencia y duracin? o Con qu frecuencia semanal ocurren cortes? Qu proporcin de los clientes de PMAC percibe olor, color, sabor, aire o arenas en el agua que recibe? Cul es la presin percibida y real con que se dota el agua? La infraestructura de agua potable es la adecuada entre los clientes de PMAC? o Qu proporcin de los clientes de PMAC carece de infraestructura de agua potable, WC o ducha exclusivos dentro del hogar? o Cul es la ubicacin de los medidores? Qu percepcin se tiene sobre la tarifa? Es asequible para los usuarios?, qu percepcin se tiene sobre los cobros y la entrega de recibos?
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Se detectan fallas del servicio en cuanto al mantenimiento de la red (fugas e inundaciones)? Cul es el impacto en los clientes de CAASA de las eventuales deficiencias del servicio? o Cul es el estimado mensual medio de gasto adicional en que los clientes tienen que incurrir por deficiencias o insuficiencias en el servicio? o Cul es el estimado mensual medio de tiempo que los clientes de PMAC deben invertir a consecuencia de deficiencias en el servicio? o Qu otro impacto social perciben los clientes de PMAC debido a alguna deficiencia del servicio?
Dimensiones del nivel del servicio a medir: Suficiencia y continuidad en el servicio. Aceptabilidad. Calidad del agua, aire y presin. Infraestructura de la vivienda. Asequibilidad. Tarifa y retrasos en los pagos. Mantenimiento de la red. Almacenaje y consecuencias de deficiencias del servicio.
Suficiencia y continuidad del servicio Suficiencia Para estimar el consumo medio de agua de los entrevistados se pregunt exhaustivamente a cada uno sobre la frecuencia y duracin de las prcticas domsticas que consumen agua de la llave, sean personales, como lavarse los dientes, baarse, usar el WC, lavarse las manos y la cara, o colectivas, como lavar la ropa, hacer el aseo de la casa, lavar los trastes, el auto, la cochera, regar el jardn e incluso utilizar jacuzzi o albercas en la vivienda. Todos los consumos se estandarizaron a consumos diarios (cuando fueron semanales, se dividi entre siete; cuando fueron mensuales, entre treinta; y cuando fueron anuales, entre trescientos sesenta y cinco) y se emplearon estndares de aforo para calcular los litros empleados en cada actividad.

77
Para calcular el consumo de agua personal por el total de la vivienda se supuso que el consumo de todos los miembros del hogar presentaba un patrn similar al del entrevistado, y por tanto se multiplic el total de consumo personal diario por el nmero de habitantes de la vivienda. A ello se sum el total de consumo colectivo diario para calcular el total de consumo de agua diario de la vivienda. Finalmente, el consumo de agua diario de la vivienda se dividi entre su nmero de habitantes para estimar el consumo diario de agua por persona.
CONSUMO USO PERSONAL Actividad Frecuencia preguntada Veces al da Veces a la semana Duracin Min./vez Min./vez Min./vez NA NA NA Estndar usado 4 lts. / min. 16 lts. / min. 16 lts. / min. 18lts./descarga 4 lts. /vez 4 lts. / vez
Lavarse los dientes Baarse (tiempo efectivo sin espera de agua caliente) Baarse (tiempo de espera Veces a la semana de agua caliente) Uso de WC Veces al da Lavado de manos Veces al da Lavado de cara Veces por da TOTAL DE CONSUMO PERSONAL DIARIO
CONSUMO USO COLECTIVO Actividad Lavado de ropa Cocinar Lavar trastes Trapear Lavar auto Frecuencia preguntada Veces a la semana Semanal Veces por da Veces por semana Veces al Duracin o cantidad NA NA Min./vez 30 lts. / vez (lavavajillas) Cubetas por vez Minutos por vez si usan Estndar usado 225 lts./vez Segn clculo del entrevistado. 9 lts/min. 16 lts. / cubeta 9 lts. / min.
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mes Lavar cochera o banqueta Lavar bao Lavar vidrios, puertas, muebles Jardn o plantas Alberca Veces por semana Veces por semana Periodo especificado entrevistado Veces por mes
manguera Cubetas por vez Minutos por vez si usan manguera Cubetas por vez Cubetas por vez Cubetas por vez Minutos por vez si usan manguera Cubetas por vez Cambio de agua de alberca
16 lts. / cubeta 9 lts. / min. 16 lts. / cubeta 16 lts. / cubeta 16 lts./ cubeta 9 lts. / min. 16 lts. / cubeta Segn volumen de alberca (largo, ancho, fondo) Segn capacidad jacuzzi
Veces por ao Jacuzzi Veces por Uso mes TOTAL DE CONSUMO COLECTIVO DIARIO
CONSUMO MENSUAL DE LA VIVIENDA M3 = [(TOTAL DE CONSUMO PERSONAL DIARIO X NO. HABITANTES DE LA VIVIENDA) + TOTAL DE CONSUMO COLECTIVO DIARIO ] X 30 1000
CONSUMO DIARIO POR PERSONA LTS = (TOTAL DE CONSUMO PERSONAL DIARIO X NO. HABITANTES DE LA VIVIENDA) + TOTAL DE CONSUMO COLECTIVO DIARIO NO. HABITANTES DE LA VIVIENDA
A partir de los clculos descritos anteriormente, se observ que la media de consumo diaria de agua entre los entrevistados fue de 430 litros diarios, bastante por encima del mnimo recomendado por Naciones Unidas (que va de 50 a 100 litros diarios por persona). De hecho, en ninguno de los hogares entrevistados se detect insuficiencia de agua para consumo domstico. Se observa asimismo un

79
ligeramente mayor consumo en los hogares de nivel socioeconmico alto (AB, C y C+) que en el resto de los hogares. Los hogares AB tienen una media de consumo mensual de 58 m3 por vivienda, los hogares C+ de 52.24 m3 mensuales por vivienda y los hogares C de 50.66 m3/vivienda, mientras que los hogares E y D tienen un consumo mensual por vivienda de 25 y 37 m3. Asimismo, el consumo mensual promedio, en metros cbicos, de la vivienda, fue de 48.8, lo que se aproxima a los metros cbicos registrados en el padrn de usuarios.
Estadsticos descriptivos de consumo de agua potable Concepto Consumo diario por persona (lts) Consumo mensual por vivienda (m3) Segn la encuesta Segn el padrn
n 300
Mnimo Mximo Media 108 1,085 430 6 0 226 180 48.8 51
Desviacin Estndar 158.7 27 36
300 494
80
Consumo total diario por persona (en litros)
81
Consumo mensual de agua por vivienda (m3) - segn nivel socioeconmico

70.00 60.00 50.00 M3 40.00 30.00 20.00 10.00 .00 M3 promedio E 25.19 D 36.71 D+ 46.34 C- 50.66 C 52.55 C+ 52.24 AB 58.06
82
Consumo total mensual por vivienda (en m3), de acuerdo a la encuesta
83
Consumo total mensual por vivienda (m3) segn el padrn de clientes
84
Continuidad Respecto de la continuidad del servicio, se pregunt a los usuarios la frecuencia y duracin con que padecan tandeos, si los hubiera. 63% de los entrevistados declar padecer cortes de agua. De ellos, 81% declar que los cortes ocurran frecuentemente o siempre. Cuando se les pregunt acerca de los cortes padecidos en la ltima semana, 66% declar haber padecido cortes del servicio casi todos los das (de 5 a 7 das), con una duracin promedio de los cortes de 11 horas por da. As, la media semanal de horas SIN servicio fue de 57, lo que representa el 34% del tiempo. Adicionalmente, alrededor de un 40% de los usuarios est sin agua un cuarto del tiempo; un 45% est sin agua entre el 25 y 50% del tiempo, pero cerca de 13% est sin agua ms de la mitad del tiempo.
Ha padecido cortes o tandeos de agua? (%) S 62.9 No 37.1 n=552
Ha padecido cortes o tandeos de agua?

No 37% S 63%
Con qu frecuencia dira que hay tandeos o cortes de agua? (%) 60% Siempre 21% Frecuentemente 8% A veces 10% Rara vez n=345
Con qu frecuencia dira que hay tandeos?

Ttulo del eje 80% 60% 40% 20% 0% Siempre Serie1 60% Frecuente mente 21% A veces 8% Rara vez 10%
85
En la ltima semana cuntos das dira que hubo cortes? (entre los que mencionaron padecer cortes) 1 a 2 das 27% 3 a 4 das 7% 5 a 7 das 66% n=321
En la ltima semana cuntos das dira que hubo cortes?

1 a 2 das 27%
5 o ms das 66%
3 a 4 das 7%
86
Porcentaje del tiempo semanal en que padece tandeo o corte del servicio (%) De 0 a 25% del tiempo Del 25.1 al 50% del tiempo Del 50.1 al 75% del tiempo Del 75.1 al 100% del tiempo n=301 42.2 45.2 7.0 5.6
% del tiempo semanal que pacede tandeo o corte del servicio

50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 .0 De 0 a 25% del tiempo Del 25.1 al 50% del tiempo De 0 a 25% del tiempo Del 50.1 al 75% del tiempo Del 50.1 al 75% del tiempo Del 75.1 al 100% del tiempo
Del 25.1 al 50% del tiempo Del 75.1 al 100% del tiempo
Aceptabilidad El agua que proveen los organismos operadores del sistema de agua potable debe ser inodora, incolora, inspida y libre de arenas; el flujo que se mide debe ser de agua y no aire, y la presin debe ser de al menos 1 kg/cm2. Se pregunt a los entrevistados sobre estas cuestiones y se encontr que 27.2% de los entrevistados encuentran que el agua tiene sabor y 26% que tiene olor. Slo un 8.9% encuentra que adems tiene color. Un 18% perciben que viene con arenas y hasta un 50% encuentra que sale aire en lugar de agua.

87
Adicionalmente, 24% de los entrevistados perciben la presin del agua en la toma como dbil o muy dbil. Para corroborar la percepcin de los entrevistados con una medicin fsica, se realiz una medicin en la toma y se detect que la proporcin de predios que present una presin inferior a 1 kg/cm2 al momento de la medicin fue de 34%29. Finalmente, se permiti una pregunta abierta que incluy comentarios de los usuarios sobre el servicio. En general, una ligera mayora, 57% de los entrevistados, opinaron negativamente sobre el servicio, siendo la queja principal los cortes del servicio y en segundo lugar su precio. Entre los que opinaron positivamente, la mayor cantidad de comentarios calificaron el servicio de aceptable.
El agua tiene (%) Olor Color Sabor Tierra o arena Aire S 26.0 8.9 27.2 17.9 50.5 No 74.0 91.1 72.9 82.1 49.5
n=537 n=552 n=530 n=550 n=554

29
Para realizar la medicin de la presin se conect una manguera a la llave de paso y un cople roscado al que se instal un manmetro tipo Bourdon y una llave de purga de aire. Primero se desconect el micromedidor de la toma domiciliaria en su extremo aguas abajo, se le insert la conexin de prueba y se purg el aire dentro de la manguera. En seguida se tom lectura del micromedidor en litros y decilitros. Despus se abri la llave de la conexin de prueba y se llen un recipiente de calibrado hasta la marca de los 20 litros, aproximadamente. Se registr despus una nueva lectura del micromedidor y se anotaron los valores.
88
El agua tiene...
Olor Color Sabor Tierra o arena Aire 0% S No Aire 50.5 49.5 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% Color 8.9 91.1 80% 90% Olor 26 74 100%
Tierra o arena 17.9 82.1
Sabor 27.2 72.9
Cmo percibe la presin del agua en la toma? (%) No sabe Muy fuerte Fuerte Normal Dbil Muy dbil n=572 5.6 14.3 38.3 16.4 21.5 3.8 100.0
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Cmo percibe la presin del agua en la toma?

60.0 50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 .0 No sabe Fuerte o muy fuerte Normal Dbil o muy dbil Serie2 Serie1
Comentario abierto Muy buen servicio Sin problemas Servicio aceptable Servicio aceptable, pero puede mejorar Al menos tengo agua Mal servicio (atencin) Muy caro Muchos cortes Mala calidad (olor, sabor) Combinacin de opiniones negativas Otro n=534 % 0.7 13.9 19.7 5.8 2.2 9.4 14.8 22.7 4.3 6.0 0.6 2.2 % acum. 40.1
57.1
0.6
90
Comentario abierto
60.0 50.0 40.0 % 30.0 20.0 10.0 .0
Muy buen servicio a servicio aceptable pero puede mejorar 5.8 19.7 13.9 .7
Al menos tengo agua
Mal servicio, cara, cortes, mala calidad 6.0 4.3 22.7 14.8
Otro
Serie5 Serie4 Serie3 Serie2 Serie1
2.2
9.4
.6
Infraestructura Las Naciones Unidas establecen que es derecho de toda persona que la fuente de agua potable y sanidad se encuentren en las inmediaciones del hogar; que se cuente con los servicios mnimos para satisfacer las necesidades humanas bsicas (agua entubada, ducha, WC) y que stos cuenten con las caractersticas mnimas para la privacidad (que sean exclusivos).

91
De las viviendas encuestadas y predios de uso mixto se encontr que 99.4% cuentan con agua entubada. 84% tienen el agua dentro de la vivienda; cerca de 15% la tiene fuera de la vivienda, pero dentro del edificio, vecindad o terreno, y slo poco ms de 1% la tiene fuera del terreno o no tiene. De los que tienen agua entubada, el 98% la recibe de la red pblica y el resto es agua de pipa o de una llave pblica. De las viviendas encuestadas, 98% cuenta con regadera, la inmensa mayora de uso exclusivo para los habitantes de la vivienda (slo 3% tiene la regadera compartida), y prcticamente todos tienen excusado, aunque un 3.7% es compartido con otras viviendas.
Ubicacin del agua entubada Dentro de la vivienda Fuera de la vivienda, pero dentro del edificio, vecindad o terreno Fuera de la vivienda y del terreno No tiene agua entubada n=497 84.1% 14.7% 0.6% 0.6% 100.0%
100% 80% 60% 40% 20% 0%
84% 15%
1%
1%
Dentro de la vivienda o Fuera de la vivienda o Fuera de la vivienda o No tiene agua entubada negocio negocio, pero dentro negocio y del terreno del edi$icio, vecindad o terreno Dentro de la vivienda o negocio Fuera de la vivienda o negocio, pero dentro del edi$icio, vecindad o terreno Fuera de la vivienda o negocio y del terreno No tiene agua entubada
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Fuente de agua Agua de la llave pblica 0.6% Agua por pipa del servicio pblico 1.5% o privado Es agua de la red pblica 97.9% n=458
Es agua de la red pblica, 97.9%
Agua de la llave pblica, 0.6% Agua por pipa del servicio pblico o privado 1%
Regadera Regadera exclusiva Regadera compartida No tiene regadera n=491
94.7% 2.6% 2.4%
Serie1, Regadera compartida, 2.6%, 3%
Regadera
Serie1, No tiene regadera, 2.4%, 2%
Serie1, Regadera exclusiva, 94.7%, 95%
Excusado Tiene excusado exclusivo Tiene excusado compartido No tiene excusado n=493
96.1% 3.7% 0.2%
Serie1, Tiene excusado compartido, 3.7%, 4%
Excusado
Serie1, No tiene excusado, 0.2%, 0% Serie1, Tiene excusado exclusivo, 96.1%, 96%
Medidor Respecto del medidor, 93% de los encuestados tiene medidor exclusivo, pero slo 2.6% de ellos lo tiene fuera de la vivienda o negocio y del terreno. 49.5% lo tiene ubicado dentro de la vivienda o negocio y 47.8% dentro del terreno (en la cochera, patio, edificio). La ubicacin del medidor es relevante porque de su accesibilidad

93
depende la realizacin de una correcta lectura del consumo. Los lecturistas recorren el territorio cada dos meses recabando lecturas del consumo. Si los medidores no estn accesibles o a la vista en la calle, entonces la toma de lectura depende de la presencia de alguna persona en el predio. En esta encuesta, en 50% de los predios en los que se toc o timbr no haba nadie en casa o el negocio estaba cerrado, lo que puede dar una idea de la cantidad de problemas que puede generar la ubicacin del medidor al interior de los predios. Por su parte, 98% de los entrevistados declar que su medidor funcionaba al momento de la encuesta. Del reducido 2% que respondi que no funcionaba, la mayora (90%) dijo que no funcionaba desde haca un mes o ms, y 70% dijo ya haberlo reportado.
Existencia de medidor
Existencia de medidor (%) Tiene medidor exclusivo El medidor es compartido No hay medidor n=570 93.9 3.0 3.2
Tiene medidor exclusivo 94% El medidor es compartido 3%
No hay medidor 3%
Dnde tiene el medidor?

Dnde tiene el medidor? (%) Dentro de la vivienda o negocio 49.6 Fuera de la vivienda o negocio 47.8 pero dentro del edificio o terreno Fuera de la vivienda y del edificio 2.6 n=548
Fuera de la vivienda o Fuera de negocio la pero dentro vivienda del edi$icio
Dentro de la vivienda o negocio 50%
y del edi$icio
94
En este momento funciona su medidor?

En este momento, funciona su medidor? (%) S 98.1 No n=539
No 2% S 98%
1.9
Meses desde que no funciona su medidor (%) Menos de un mes 10 1 mes 40 Ms de un mes n=10 50
Meses desde que no funciona su medidor

Ms de un mes 50% Menos de un mes 10%
1 mes 40%
Ya report su medidor?
Ya report su medidor? (%) S No n=10 70 10
No 30%
S 70%
95
Asequibilidad y recaudacin De acuerdo con la resolucin de 2010 de la ONU que declar el agua potable como un derecho humano, la tarifa que se cobre por el servicio debe ser razonable en funcin de la capacidad de pago de los usuarios. El ttulo de concesin, adems, obliga a la concesionaria a cobrar slo lo que los usuarios consumen, entregando los recibos con un mnimo de errores y propiciando la confianza del usuario y anticipando los incrementos tarifarios. El Anexo C del ttulo de concesin de 1996 dice a la letra: La precisin en la medicin deber ser tal que se le registre a los usuarios nicamente lo que consumen[] El concesionario entregar los recibos con el menor nmero de errores posibles en lecturas y cobros indebidos, propiciando la confianza del usuario; si existiera algn error, el concesionario lo subsanar de inmediato y sin perjuicio ni molestias para el usuario. El concesionario implementar un programa anual permanente de informacin al usuario que le permita conocer con la anticipacin debida (30 das) los aumentos de tarifas y su comparacin con el ndice inflacionario. En captulos anteriores se constat que la gran mayora de los clientes de niveles socio-econmicos bajos acceden a la tarifa preferencial, como se espera de un esquema tarifario adecuado, aun cuando algunos hogares de niveles altos se cuelan a las tarifas preferenciales. No obstante, eso no revela si dicha tarifa es aun as asequible para los usuarios ms pobres. La encuesta pregunt a los usuarios si llegaba a ocurrir que no pagasen a tiempo su recibo, y a los que reconocieron haberse retrasado se les pregunt la razn sobre la ltima vez que no pagaron a tiempo. 40% de los entrevistados declar no siempre pagar a tiempo su recibo. Cuando se desagregan los valores por nivel socioeconmico, se puede observar que son en mayor medida los pobres los que incurren en falta de pago que los ms acomodados, y que la principal razn es la falta de dinero. Mientras que en el nivel socioeconmico E, quienes suelen no pagar a tiempo son el 50%, en el nivel socioeconmico AB representan apenas el 6.3%. Se observa que en la medida en que el nivel socioeconmico sube, la falta de pago puntual es menos frecuente.

96
De igual forma, cuando se desagregan las razones del ltimo retraso, se observa que en las clases altas la principal razn es la falta de tiempo, mientras que en las clases ms bajas es la falta de dinero. De hecho, para el 100% de los hogares en nivel socioeconmico, la razn de la falta de pago es la falta de dinero, como lo es para el 73.5% de los hogares de nivel D, o 0% para los hogares de nivel D+. En contraparte, la falta de dinero es aducida por alrededor de slo un 30% de los hogares C o AB como causa del retraso. Dicho de otra forma, los ms pobres dejan de pagar el agua con mayor frecuencia que los ricos, principalmente porque no les alcanza el dinero, pese a estar accediendo ya a la tarifa ms baja. Respecto de la recaudacin y los incrementos de la tarifa, muy pocos perciben los incrementos como se dan en la realidad. Slo 6% creen que la tarifa se incrementa una vez por mes o ms. Un 27% ms considera que la tarifa se incrementa cada dos a cuatro meses (varias veces al ao) y el resto cree que se incrementan una vez al ao o menos. En cualquier caso, contrario a lo que indica el ttulo de concesin, 97% de los entrevistados declararon no recibir avisos del incremento de la tarifa. Finalmente, un 29% de los encuestados no confa en el cobro que les hacen. En cuanto al recibo, en general parece no haber muchos problemas, ya que casi 92% de los encuestados declar recibir su recibo siempre a tiempo; cerca de 70% dijo entenderle al contenido del recibo y alrededor de 76% dijo que nunca o casi nunca vena con errores. Por su parte, alrededor de un 19% declar que su recibo vena siempre o casi siempre con errores, y cerca de un 5% ms dijo que los errores aparecan de vez en cuando. De los que observaron alguna vez errores, 33% declar haber pedido alguna vez alguna aclaracin o haber presentado alguna queja, pero slo a 32% de ellos les resolvieron satisfactoriamente.
Habitualmente paga su recibo a tiempo? (por NSE)

E S No 50.0% 50.0% D 80.5% 19.5% D+ 83.5% 16.5% C78.6% 21.4% C 86.5% 13.5% C+ 91.5% 8.5% AB 93.8% 6.3%
97
Habitualmente, paga a tiempo su recibo?

AB C+ C C- D+ D E 0% S E 50.0% 20% D 80.5% 19.5% 40% D+ 83.5% 16.5% 60% C- 78.6% 21.4% C 86.5% 13.5% 80% C+ 91.5% 8.5% 100% AB 93.8% 6.3%
No 50.0%
La ltima vez que no pag a tiempo, por qu no lo hizo? Las columnas suman 100% NSE Perdi el recibo La oficina de pago se encuentra lejos No le alcanz el tiempo Excesivo el cobro No tuvo dinero No lleg el recibo Otro E .0% .0% .0% .0% 100.0% .0% .0% D 5.9% 2.9% 2.9% 8.8% 73.5% 2.9% 2.9% D+ 5.3% 7.9% 15.8% 2.6% 68.4% .0% .0% C6.3% 6.3% 18.8% 4.2% 58.3% 2.1% 4.2% C 2.9% .0% 25.7% .0% 57.1% 8.6% 5.7% C+ 8.3% 2.8% 38.9% 13.9% 27.8% 2.8% 5.6% AB .0% .0% 66.7% .0% 33.3% .0% .0%
98
AB C+ C C- D+ D E 0% 20% 40% 60% 80% 100%
No tuvo dinero No le alcanz el tiempo Perdi el recibo La o$icina de pago se encuentra lejos Excesivo el cobro No lleg el recibo Otro
La ltima vez que no pag a tiempo, por qu no lo hizo? General Siempre paga a tiempo 60% No tuvo dinero 21% No le alcanz el tiempo 9% Perdi el recibo 3% La oficina de pago se encuentra lejos 2% Excesivo el cobro 2% No lleg el recibo 1% Otro 1% n=554
99
Otro No lleg el recibo Excesivo el cobro La o$icina de pago se encuentra lejos Perdi el recibo No le alcanz el tiempo No tuvo dinero Siempre paga a tiempo 0% 20% 40% 60% 80%
Siempre paga a tiempo No tuvo dinero No le alcanz el tiempo Perdi el recibo La o$icina de pago se encuentra lejos Excesivo el cobro
Cada cundo dira que incrementan la tarifa? (%) Rara vez (menos de una vez al ao) Una vez al ao Varias veces al ao Una vez al mes o ms seguido Total 27.9 38.2 27.7 6.2 100.0
100
Una vez al mes o ms seguido Varias veces al ao Una vez al ao Rara vez (Menos de una vez al ao) .0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0
Rara vez (Menos de una vez al ao) Una vez al ao Varias veces al ao Una vez al mes o ms seguido
Cuando han incrementado la tarifa, le han avisado con anticipacin? (%) S 3.3 No 96.7 n=550
Cuando han incrementado la tarifa le han avisado con anticipacin?

Serie1, S, 3.3, 3%
Serie1, No, 96.7, 97%
En general confa en el cobro que le hacen? (%) S 71.0 No 29.0 n=558
En general con+a en el cobro que le hacen?

No, 29.0, 29% S, 71.0, 71%
101
Le llega a tiempo su recibo? (%) Siempre 91.8 Casi siempre 6.6 De vez en cuando .7 Casi nunca .5 Nunca .4
n=562
Le llega a tiempo su recibo?

100.0 50.0 .0 91.8 6.6 .7 .5 .4 Siempre Casi siempre De vez en cuando Casi nunca Nunca
Le entiende al contenido de su recibo? (%) S 69.0 No 31.0

n=572
80.0 60.0 40.0 20.0 .0
69.0 31.0
S S No
No
Con qu frecuencia dira que su recibo viene con errores? (%) Siempre 6.9 Casi siempre 11.5 De vez en cuando 4.6 Casi nunca 40.5 Nunca 36.6
n=524
50.0 40.0 30.0 20.0 10.0 .0 6.9 11.5 4.6
40.5
36.6
Siempre Casi siempre De vez en Casi nunca cuando
Nunca
Siempre Casi siempre De vez en cuando Casi nunca Nunca
102
Cuando ha ocurrido, se quej o fue a pedir una aclaracin? (%) S 33% No 67%
n=309
80% 60% 40% 20% 0% S S No 33%
67%
No
Mantenimiento de la red Respecto del mantenimiento de la red, 23.8% de los encuestados declar saber que se presentan fugas en su colonia al menos una vez por mes o ms, y un 18% adicional declararon que las fugas son con menor frecuencia pero varias veces al ao. Del 41% de los encuestados en total que reportaron haber detectado fugas en su colonia, 82% declara haberla reportado, mientras que 17% no hizo nada al respecto. 75% declara que la reparacin tard semanas en realizarse. Del total de encuestados, aunque no supiesen la frecuencia con que se presentan fugas en la colonia o el tiempo que llev su reparacin, 14% declar que llegaron a cortarles el suministro de agua por ese motivo. Finalmente, 30% de los entrevistados declar que cuando llueve se inundan las calles de su colonia, de los cuales la mayora (22% de esos 30) dijo que siempre o casi siempre.
103
Respuesta Ms de una vez al mes Una vez al mes De una a seis veces por ao Nunca Total
Con qu frecuencia dira que se presentan fugas en su colonia? % % Acumulado 9.4 9.4 14.4 23.8 18.1 58.1 100.0 41.9 100.0 n=458
Con qu frecuencia dira que se presentan fugas en su colonia?
Ms de una vez al mes
Una vez al mes
De una a seis veces por ao
Nunca
104
Qu ha hecho cuando ha detectado una fuga en su colonia? (%) La report 82.8 Nada 17.2
n=209
Qu ha hecho cuando ha detectado una fuga en su colonia?

(slo entre los que declararon haber detectado fugas)
100.0
Serie1, Nada, 17.2, 17%
Serie1, La report, 82.8, 83%
Tiempo que tard en repararse la fuga en la colonia (%) Unas horas 10% Das 1% Semanas 75% Meses 14% 100% n=181
Tiempo que tard en repararse la fuga en la colonia

(slo entre los que detectaron fugas)
Serie1, Meses, 14%, 14%
Serie1, Unas horas, 10%, 10% Das 1% Serie1, Semanas, 75%, 75%
Le cortaron el servicio cuando hubo fuga en la colonia? S 14.2 No 38.9 No se ha percatado 46.9 de fugas TotalTo 100.0
Le han cortado el servicio cuando ha habido fuga en la colonia?

(pregunta a todos)
Serie1, No se ha percatado de fugas, 46.9, 47%
Serie1, S, 14.2, 14%
Serie1, No, 38.9, 39%
105
Cuando llueve, se inundan las calles de su colonia? (%) S 30% No 70% n=556
Serie1, No, 70.1, 70%
Cuando llueve, se inundan las calles de su colonia?

Serie1, S, 29.9, 30%
Cuntas de las veces que llueve dira que se inundan las calles de su colonia? Siempre 10% Casi siempre 12% La mitad de las veces 1% Algunas veces 6% Rara vez 1% No se inunda 70% n=551
106
80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Siempre Casi siempre La mitad de las veces Siempre Algunas veces Casi siempre Rara vez Algunas veces Rara vez 10% 12% 1% 6%
70%
1% No se inunda
La mitad de las veces No se inunda
Consecuencias de las eventuales deficiencias en el servicio Los tandeos y las bajas de presin, que la mayora de los entrevistados declararon padecer con frecuencia, tienen consecuencias inmediatas en la vida de las personas, tales como molestias, alteraciones a la cotidianeidad, prdida de calidad de vida, prdida de tiempo o desembolsos econmicos adicionales. Algunas de estas consecuencias son ms agudas y molestas que otras, y algunas ms, a fuerza de su recurrencia, pasan completamente desapercibidas. La encuesta persigui el propsito de explorar por primera vez el impacto que las eventuales deficiencias del servicio podran estar teniendo entre los hidroclidos, segn su propia percepcin. Se encontr que la principal afectacin de las deficiencias del servicio es que obligan a los usuarios a almacenar agua (84% del total de entrevistados) y a comprar agua purificada en garrafones (95%). Cuando el flujo del agua en las viviendas o negocios no es constante o no viene con la presin suficiente, los usuarios se ven obligados a almacenar agua en depsitos, principalmente tinacos (74% de los entrevistados que almacenan agua dijo almacenar agua en tinacos) y aljibes (43%). Eso ocasiona que el agua que de origen podra ser potable pierda su pureza por el tiempo en que permanece almacenada en recipientes a los que raramente se les da mantenimiento.

107
De hecho, la media de lavado de los recipientes es 8 veces al ao, pero la mayora de los que declararon lavar su depsito corresponde a quienes almacenan en cubetas, tambos u otros, como botellas. Entre los que almacenan agua en tinacos y aljibes (que son la mayora) la media de veces que limpian los depsitos es ms baja, y predominantemente nunca. Por su parte, el promedio de garrafones a la semana que los entrevistados declararon comprar fue de 2.46. Sumando al costo de los garrafones la energa elctrica que consume la bomba para subir el agua (que 45% de los entrevistados declar tener), el gasto adicional que ellos perciben realizar por deficiencias del agua asciende en promedio a 331 pesos mensuales. Otra afectacin que se detect como consecuencia de las deficiencias del servicio fue la alteracin a la rutina, ya que 46% declar que por tandeos tiene que ajustar horarios, dejar de baarse o llegar tarde a sus compromisos. El promedio de horas perdidas a consecuencia de esas alteraciones fue de 2.46 al da en opinin de los entrevistados. Finalmente, se pregunt a los entrevistados qu tan molestos se sentan tanto por las deficiencias del servicio como por sus consecuencias. La mayora se declar molesta en alguna medida. 14.7% dijo estar muy molesto, 28.8% dijo estar molesto simplemente y 24.3% dijo estar molesto pero poco. El 32% declar no sentirse molesto en absoluto.
Cmo dira que le afectan los cortes de agua o las bajas de presin, cuando se dan? S Compran agua purificada en garrafones Almacena agua en algn depsito Altera su rutina (no se baa, llega tarde, tiene que ajustar horarios) Tiene bomba Se queda todo sucio, excusado, piso, etc. Tiene que acarrear agua Tiene que ir con conocidos a que le den agua o para usar el bao 95% 84% 46% 45% 34% 25% 18% No 5% 16% 54% 55% 66% 75% 82% n
518 558 519 514 512 567 547
108
Compran agua puri$icada en garrafones
95%
5%
Almacena agua Altera su rutina (no se baa, llega tarde, tiene que ajustar horarios) Tiene bomba
84%
16%
46%
54%
45%
55%
Se queda todo sucio, excusado, piso, etc.
34%
66%
Tiene que acarrear agua Tiene que ir con conocidos a que le den agua o para usar el bao S
25%
75%
18%
82%
No
En dnde almacena agua? (%, las columnas suman 100) S No n=471 Cubetas 11.9 88.1 Pilas 2.1 97.9 Aljibe Tambo Tinaco 8.7 74.7 43.3 91.3 25.3 56.7 Otro 3.0 97.0
109
Almacena agua en...

No, Tinaco, 25.3 No, Aljibe, 56.7 No, Cubetas, 88.1 No, Pilas, 97.9 No, Tambo, 91.3 No No, Otro, 9 7.0 S
S, Tinaco, 74.7 S, Aljibe, 43.3 S, Cubetas, 11.9
S, Pilas, 2.1
S, Tambo, 8.7
S, Otro, 3.0
Capacidad media de los depsitos de almacenamiento Media (lts) Capacidad de las cubetas Capacidad de las pilas Capacidad del aljibe Capacidad del tambo Capacidad del tinaco Capacidad de otros depsitos 44 1,727 3,048 201 980 1,188 Veces 352 8 Desviacin estndar 54 2,835 5,598 241 1,300 3,141 Desviacin estndar 64 34
Das al ao en que almacena agua Veces al ao que lava sus depsitos de almacenamiento de agua
110
Promedio de veces al ao que lava sus depsitos por tipo de depsito Depsito Media Otros 39 Tambo 26 Cubetas 23 Tinaco 6 Aljibe 4
Cuntos garrafones compra a la semana aproximadamente?
111
Si usted estimara en dinero todo lo que tiene que gastar por quedarse sin agua, contando garrafones, luz de bomba, botellas, etc., cunto dira que gasta al mes por deficiencias en el servicio del agua?
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Y cuntas horas al da dira que pierde en almacenar agua o acarrearla, ir a comprarla, etctera?
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En general qu tan molesto se siente actualmente por los cortes de agua o bajas de presin en el servicio? (%) Muy molesto Molesto Poco molesto Nada molesto n=539 14.7 28.8 24.3 32.3
En general, qu tan molesto se siente actualmente por los cortes de agua o bajas de presin en el servicio? (%)
Molesto, 28.8 Poco molesto, 24.3
Nada molesto, 32.3
Muy molesto, 14.7
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La provisin de agua a los ciudadanos, conforme a la declaracin del agua como derecho humano y los estndares internacionales, debe ser suficiente, continua, de calidad aceptable, asequible y accesible, e impulsar el desarrollo de las capacidades de las personas y no lo contrario, limitarlo. Sin embargo, el servicio que se provee a los hidroclidos es desde su percepcin aceptable slo en sus dimensiones de suficiencia y accesibilidad fsica. La calidad del servicio, en trminos de olor, sabor, color, aire y presin es de regular a mala, y la continuidad, asequibilidad econmica, mantenimiento de infraestructura y consecuencias del mal servicio se encuentran en un estado inaceptable. La provisin de agua potable entre los clientes de PMAC es suficiente, pues la media de consumo de agua potable por persona es de ms de 400 litros diarios y en ninguno de los hogares encuestados se encontraron consumos inferiores a los 100 litros por persona, el estndar recomendado por la OMS. Sin embargo el servicio no es continuo: 63% de los entrevistados padece cortes de agua y 81% de ellos los padece siempre o frecuentemente. 66% tuvieron cortes de agua casi todos los das de la semana anterior a la encuesta, con una duracin promedio de 11 horas por da, lo que representa el 34% del tiempo semanal. La calidad del servicio no es totalmente aceptable, ya que 27% de los entrevistados percibe olor y sabor en el agua, y 50% percibe aire. Asimismo, 57% de los entrevistados emitieron un comentario negativo sobre el servicio, mencionando los cortes del servicio como la queja principal y los precios como la segunda. Respecto a la asequibilidad de las tarifas, 40% de los entrevistados declar no pagar siempre a tiempo su recibo, lo que ocurre ms entre los ms pobres. La mitad de los hogares de nivel socioeconmico E suelen no pagar a tiempo, y la causa predominante es falta de dinero, mientras que slo 6.3% de los hogares de nivel socioeconmico AB incurren en falta de pago, y se debe principalmente a falta de tiempo. La mayora (94%) de los entrevistados no se percata correctamente de los incrementos de las tarifas, as como el 97% refiere que no se les avisa cuando ocurren. En cualquier caso, 29% de los encuestados no confa en el cobro que le hacen. En cuanto al recibo, 92% de los encuestados declar que lo recibe siempre a tiempo; cerca de 70% dijo entenderle al contenido del recibo, y alrededor de 76% dijo que nunca o casi nunca vena con errores. Slo un 19% declar que su recibo vena siempre o casi siempre con errores, y cerca de un 5% ms que los errores aparecan

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de vez en cuando. El 33% de los encuestados declar haber pedido alguna vez alguna aclaracin o haber presentado alguna queja, pero slo al 32% de ellos les resolvieron satisfactoriamente. Respecto de la infraestructura o accesibilidad fsica al servicio, Aguascalientes no tiene muchos problemas, ya que cerca del 100% de los entrevistados cuenta con conexin a la red y a las descargas residuales, ducha y WC de uso exclusivo del hogar. En cambio, la infraestructura para la medicin es slo relativamente adecuada, ya que aunque 98% de los medidores estn funcionando, casi el 100% de ellos se encuentran en el interior de los predios, lo que dificulta la medicin. Sobre el mantenimiento de la red hay mucho por trabajar, ya que alrededor de un 40% de los encuestados declara detectar fugas en su colonia varias veces al ao, e incluso hasta una vez por mes. 75% de los que se percataban de las fugas declararon que su reparacin tomaba semanas. Del total de encuestados, aunque no supiesen la frecuencia con que se presentan fugas en la colonia o el tiempo que llev su reparacin, el 14% declar que llegaron a cortarles el suministro de agua por ese motivo. Adicionalmente, un 22% declar que siempre o casi siempre que llueve se inundan las calles de su colonia. Finalmente, como consecuencia de las deficiencias del servicio, 95% de los entrevistados se ve impelido a comprar agua embotellada y 84% a almacenar agua en tinacos, aljibes, tambos y cubetas. El costo econmico de la compra adicional de agua para el consumo directo y el pago de la energa elctrica de la bomba supera los 300 pesos mensuales en promedio, y el gasto de tiempo las 2 horas diarias.
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SATISFACCIN Objetivos: Determinar los niveles de satisfaccin con el servicio Preguntas de investigacin Cul es el grado medio de satisfaccin de los clientes con relacin al servicio de agua potable y alcantarillado en general, respecto a como se tena antes? Cul es el grado medio de satisfaccin de los clientes con relacin a distintas reas del servicio (dotacin, tarifas, cobranza, atencin al cliente).
Cuando se les cuestion su opinin sobre el servicio que obtenan aos atrs, alrededor del 70% declar que el servicio no ha mejorado; 50% dijo que sigue igual y 20% dijo que incluso haba empeorado. La cantidad de horas que tienen el servicio y la tarifa que cobran fueron las reas peor calificadas, con calificaciones por debajo de la media de 7.49 y 6.99,respectivamente.
Usted cree que el servicio de agua potable ha mejorado en los ltimos aos, ha empeorado o sigue igual? Mejorado Sigue igual Empeorado n=495 29.1 51.3 19.6
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Usted cree que el servicio de agua potable ha mejorado en los ltimos aos, ha empeorado o sigue igual?
Sigue igual, 51.3
Mejorado, 29.1
Empeorado, 19.6
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PATRONES DE CONSUMO Objetivo: Describir las prcticas de consumo de agua de los usuarios domsticos con el fin de identificar las actividades que mayor gasto representan y as definir reas de oportunidad para la promocin de un consumo sustentable. Preguntas de investigacin: Cul es la media de consumo diario de agua de los clientes? Qu actividades domsticas representan el mayor consumo de agua? Qu proporcin de los clientes tiene algn nivel de conciencia ecolgica y en cul tipo de prcticas (conciencia, prcticas de ingeniera, prcticas de conducta)?
Como se describi en apartados anteriores, la encuesta incluy un conjunto de preguntas detalladas sobre las actividades domsticas que implican consumo de agua. ste se dividi en dos tipos: uso personal (que incluye lavarse los dientes, ducharse, lavarse la cara, las manos o usar el WC) y usos colectivos (que incluye el aseo general de la casa, cocinar, lavar los trastes, lavar la ropa, el auto, la cochera o banqueta). Las preguntas se apegan a los esquemas internacionalmente consensuados para este tipo de ejercicio; sin embargo, cabe hacer un par de acotaciones. Evidentemente, al tratarse de una encuesta de percepcin, la cantidad de minutos (y por tanto de agua) que los entrevistados declaran emplear en cada actividad tiende a desplazarse por cierto margen de la cantidad real que conlleva ejecutar esas actividades. Por ejemplo, las personas tienden a redondear a mltiplos de cinco los minutos que creen emplear en determinada actividad. Es difcil que una persona seale ocho minutos como el tiempo que emplea en lavarse la cara; dir cinco o diez minutos, por serle ms manejable. Asimismo, el aforo o la cantidad de litros de agua que fluye por la llave cada minuto vara en funcin de la presin y el dimetro de la tubera. Aqu se emplearon medidas estandarizadas que, como consecuencia, impactan en la precisin de la medicin. No obstante, la medicin es consistente internamente, por lo que si bien no debe tomarse como exacto el monto total de agua estimado, s puede utilizarse la medicin para diferenciar las actividades que ms agua parecen demandar de las que menos. Tomando en cuenta estas consideraciones, se encontr que el uso personal de agua demanda en promedio 321 litros diarios, que representan el 75% del total de gasto diario de agua. Los usos colectivos, representan alrededor del 25%: 109 litros (ajustados por persona). As, el estimado total de agua que gasta cada persona fue de 430 litros diarios.

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Respecto de la distribucin del gasto diario de agua en usos personales, se encontr que tomar la ducha absorbe el 50% del gasto (con 160 litros promedio), seguido del uso del WC, con 21% (67 litros en promedio), considerando que la llave de la regadera permanece abierta durante la ducha, y calculando un gasto por descarga de WC de 18 litros. En seguida del WC, en tercera posicin se encuentra el lavado de los dientes, con 11% del gasto personal diario de agua. El lavado de manos y de cara representa en conjunto apenas el 10% del gasto total en agua. Respecto de la distribucin del gasto diario de agua en usos colectivos, se encontr que el lavado de trastes representa el 71% del gasto de agua en esta categora, seguido del lavado de ropa (16%). El resto de las actividades de uso colectivo (cocinar, trapear y aseo de casa, riego de plantas, lavado de coche) representan cantidades ms bien marginales de consumo de agua. Adems de las prcticas cotidianas de consumo de agua, se hizo una serie de preguntas relacionadas con el nivel de conciencia ecolgica. La mayora de los entrevistados respondi de manera que parecen ser muy conscientes y cuidadosos del agua, pues 96% dijo cerrar la llave cuando se lava los dientes en lugar de dejarla correr; 76% dijo cerrar la llave cuando lava los trastes y 76% dijo cerrar la llave de la regadera cuando se enjabona. 93% dijo poner atencin y cuidado para evitar fugas, 85% dijo procurar tomar duchas breves (siendo la media de duracin de la ducha efectiva de 12 minutos y la media de espera a que salga el agua caliente de 2 minutos), y 55% dijo reciclar el agua de la regadera o lavadora. Sin embargo, slo 42% dijo tener mecanismo ahorrador en el excusado, y apenas 27% un mecanismo ahorrador en la ducha, actividad que, despus de todo, es la que ms agua consume en el mbito domstico. Si bien puede existir una sobre-estimacin en la cantidad total de agua consumida por persona y por vivienda debido a las imprecisiones en los minutos que los entrevistados declaran emplear en cada actividad, el consumo medido por vivienda real que se hace de cada hogar a travs de los medidores indica que la cantidad estimada en la encuesta no debe estar muy lejos de la prctica efectiva, pues la media de consumo percibido mensual por hogar fue de 48.8 metros cbicos, mientras que la media de consumo real mensual por hogar, segn el mismo padrn, ronda los 51 metros cbicos. Medidas estndares en el pas (Instituto Nacional de Ecologa) revelan que el consumo promedio de agua de un hogar va de los 30 a 50 metros cbicos por hogar cada mes.
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As pues, los entrevistados parecen sentirse impelidos a declarar prcticas de ahorro o de conciencia ecolgica que no precisamente se ven respaldadas por su consumo efectivo de agua. Finalmente, si se deseara promover medidas de ahorro en el consumo domstico, deberan enfocarse en la instalacin de mecanismos ahorradores en la ducha, el WC y el fregadero (que son los espacios donde mayor gasto de agua se realiza), as como en medidas de concientizacin para cerrar la llave durante la ducha y el lavado de trastes, adems de la prctica ecolgica en las descargas del WC.
Gasto diario en agua por persona Tipo de uso Lts % Uso personal 321.1 75% Uso colectivo 109.14 25% Total 430.24 100%
Gasto diario de agua por persona

Serie1, Uso colectivo, 109.14, 25%
Serie1, Uso personal, 321.1, 75%
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Distribucin del gasto personal diario de agua Actividad Lavado de dientes Ducha efectiva Espera de agua caliente WC Lavado de manos Lavado de cara Promedio (Lts) 34.63 160.63 26.56 67.51 24.32 5.27 % 11% 50% 8% 21% 8% 2%
Distribucin del gasto diario de agua Uso personal
Lavado de dientes WC
Ducha efectiva Lavado de manos
Espera de agua caliente Lavado de cara
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Distribucin del gasto colectivo diario de agua (por vivienda) Actividad Promedio (Lts) Lavado de ropa 58.26 Cocinar 1.57 Lavado de trastes 252.41 Trapear 18.15 Lavado de coche 0.86 Lavado de cochera o banqueta 5.48 Lavado de baos 11.45 Limpiado de vidrios y puertas 1.96 Riego de plantas 6.01
% 16% 0% 71% 5% 0% 2% 3% 1% 2%
Distribucin del gasto diario de agua Uso colectivo
Lavado de ropa Lavado de trastes Lavado de coche Lavado de baos Riego de plantas
Cocinar Trapear Lavado de cochera o banqueta Limpiado de vidrios y puertas
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Cuando se lava los dientes, la mayora de las veces (%) Cierra la llave 96.1 Deja el agua correr 3.9 n=490
Cuando se lava los dientes...

Cierra la llave, 96.1, 96% Deja el agua correr, 3.9, 4%
Cuando lava los trastes

Cuando lava los trastes, deja el agua correr o llena el lavabo con agua y ah lava? Deja el agua correr 23.8 Usa recipiente o lavabo 76.2 n=501
Usa recipiente o lavabo, 76.2, 76%
Deja el agua correr, 23.8, 24%
Cuando se enjabona en la regadera...

Cuando se baa, cierra la regadera mientras se enjabona o deja el agua corriendo? Cierra la llave 74.5 Deja el agua correr 25.5 n=490
Deja el agua correr, 25.5, 26%
Cierra la llave, 74.5, 74%
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Usted Recicla el agua de la lavadora o la regadera Procura tomar duchas breves Pone atencin y cuida que no haya fugas Tiene mecanismo ahorrador en el excusado Tiene mecanismo ahorrador en la ducha
S (%) 55.0 85.9 93.0 42.6 27.3
No (%) 45.0 14.1 7.0 57.4 72.7
n 489 495 502 491 466
S, Tiene mecanismo ahorrador en la ducha, 27.3 S, Tiene mecanismo ahorrador en el excusado, 42.6
Usted...
No, Tiene mecanismo ahorrador en la ducha, 72.7 No, Tiene mecanismo ahorrador en el excusado, 57.4
S, Pone atencin y cuida que no haya fugas, 93.0 S, Procura tomar duchas breves, 85.9 S, Recicla el agua de la lavadora o la regadera, 55.0
No, Pone atencin y cuida que no haya fugas, 7.0 No, Procura tomar duchas breves, 14.1 No, Recicla el agua de la lavadora o la regadera, 45.0
No
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Con el anlisis de campo presentado, y a partir de las preguntas de investigacin para la hiptesis central, se puede determinar lo siguiente: 1) Los aguascalentenses se han adaptado por sus propios medios, en la medida de sus posibilidades, invirtiendo recursos propios para la construccin y equipamiento de sistemas suplementarios que buscan resolver bsicamente dos puntos que la empresa poseedora del acuerdo comercial no ha podido en casi dos dcadas: a) La disposicin de agua en los predios en continuidad adecuada (24 hrs. y 365 das del ao) a travs de depsitos como aljibes y tinacos.

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b) La presin suficiente para recibir el servicio y distribuirlo entre sus tomas de salida (llaves, regaderas, lavabos, mezcladoras, etc.), a travs de bombas elctricas, redes de tubera, subsistema de flotacin y conexiones. 2) En la medida en que el sistema suplementario instalado opera, los ciudadanos han dejado de percibir el inadecuado servicio, especficamente en lo referente a que: a) El servicio es discontinuo y los tandeos de agua son recurrentes. b) La presin30 con que llega a las viviendas es insuficiente, y no cumple con lo establecido por CONAGUA, de brindar al menos 1.5 kg/cm2. Bajo estas circunstancias, los efectos son los siguientes: (i) Utilizacin de recursos del gasto familiar por parte de la sociedad tanto en la inversin del equipamiento suplementario, como en los costos de operacin y mantenimiento del mismo. (ii) Los estratos que no pueden pagar por dicho costo familiar, terminan internalizando en mayor proporcin los efectos del mal servicio, deteriorando su nivel de vida, y adaptndose de una forma ms costosa (a travs de pipas y depsitos inadecuados). (iii) Ante la no percepcin de la escasez del agua por tandeos, la ciudadana estara calificando como un mejor servicio, aunque en realidad est calificando los efectos de la propia inversin que realiz en su vivienda y le permiten contar con mejores condiciones de acceso al agua.

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En nmeros redondos, la presin del agua equivale a subir diez metros de altura por cada kilogramo que presenta; la normatividad de CONAGUA establecida en el MAPAS (Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamien- 2 to) de dotar al menos con 1.5 kg/cm , pretende que la presin con que viene del sistema hacia los predios pudiera lograr que el agua suba hasta la parte superior de viviendas de entre 2 y 3 plantas, y poderse distribuir a travs de las instalaciones a los puntos de consumo dentro del hogar. Cuando la presin es insuficiente, el agua no podr subir a la red de distribucin, dejando sin dotacin a la vivienda.
140
3
DIFIC ULTAD ES Y AM ENAZAS DEL ENTORNO GEOGR FIC O E INSTITUC IONA L: EL CA SO DE AG UASCA LIENTES
3.1
ACCIONES INSTITUCIONALES Y SOCIALES
El principal usuario (79.2% del consumo total) es el tipo agropecuario: desde la dcada de los cincuenta hasta la dcada de los setenta, existi una vocacin vitivincola en Aguascalientes. El Valle de Aguascalientes igualmente pertenece a la regin donde se ubica una de las cuencas lecheras ms importantes del pas. Como consecuencia principalmente del incremento en la profundidad de extraccin del agua, algunos agricultores han optado por cambiar el uso de sus derechos de extraccin de agrcola a pblico-urbano, vendindoles stos a los promotores de vivienda, con la validacin de CCAPAMA y CONAGUA. Acciones de nivel federal El gobierno federal a travs de CONAGUA es la autoridad responsable de definir y administrar los derechos de extraccin del agua a los usuarios que lo requieran, mediante concesiones de aguas superficiales y subterrneas, as como de los materiales involucrados con stas. En tales circunstancias, la entidad federal permite la transmisin y cambio de uso de un ttulo de concesin para la extraccin de agua definido como uso agrcola a otro de uso pblico-urbano o industrial en algn otro punto geogrfico, siempre y cuando se encuentre dentro del mismo acufero.

141
A travs de esta dependencia se distribuyen los recursos mediante programas establecidos para invertir en acciones en torno a la extraccin, potabilizacin, distribucin, recoleccin, tratamiento, reuso y disposicin final del agua. Estos fondos se entregan bajo el cumplimiento de ciertas reglas de operacin; son transferidos a los estados y stos a su vez los entregan a los municipios. Acciones de nivel estatal El gobierno del estado de Aguascalientes en coordinacin con CONAGUA estableci una iniciativa para tecnificar el distrito de riego 01 Pabelln de Arteaga, con el objetivo de optimizar y volver eficientes los procesos de produccin y el cuidado del acufero. A su vez, el Instituto del Agua de Aguascalientes, INAGUA, opera 27 plantas de tratamiento de aguas residuales (PTAR), con un gasto total de 3.63 m3/seg. La PTAR de la ciudad, ubicada al suroeste del Municipio de Aguascalientes, aporta en proporcin del gasto total, 2 m3/seg., y su operacin es pagada mediante las tarifas aplicadas a los usuarios del municipio. Actualmente el INAGUA realiza un estudio para el tratamiento terciario de las aguas residuales, con miras al aprovechamiento del recurso para recarga del acufero. Acciones de nivel municipal Aprovechando la disponibilidad de los recursos federales existentes a travs de los programas de CONAGUA mencionados, y dadas las limitadas condiciones del ttulo de concesin, CCAPAMA ha venido implementando acciones encaminadas a atender los problemas por el deterioro gradual de la infraestructura hidrulica, mediante la realizacin de contratos de obra desde los orgenes de la concesin. Adems, en coordinacin con otras dependencias municipales, CCAPAMA participa en la ejecucin de acciones tendientes al mantenimiento y conservacin de los seis principales cauces, exceptuando el Ro San Pedro, que atraviesan la mancha urbana (El Molino, San Nicols, Los Arellano, Don Pascual, El Cedazo y San Francisco) y se encuentran en custodia para el municipio por parte de CONAGUA.
142
Acciones de los usuarios CONAGUA ha dispuesto y apoyado la creacin de un organismo orientado a la gestin y manejo del acufero interestatal mediante el Comit Tcnico de Aguas Subterrneas, COTAS, que pertenece al Consejo de Cuenca, y su conformacin est compuesta por todos los concesionarios que actualmente tienen autorizacin para la extraccin de agua subterrnea por parte de la entidad federal. Por tales razones, se estableci que se conformara la representacin con dos miembros por tipo de usuario (pblico-urbano, agrcola, pecuario, industrial y de servicios). La tendencia de crecimiento y expansin urbana desde 1980 a la fecha Segn se ha expuesto, el municipio tiene a su cargo dos momentos de responsabilidad en el crecimiento urbano desde el punto de vista de la incidencia en materia de agua potable. Inicialmente, como responsable de la definicin de trazos, usos y destinos del suelo, el artculo 115 constitucional le confiere la responsabilidad de establecer la vocacin y aprovechamiento del espacio urbano; sin embargo, dicha situacin no est vinculada a la suficiencia del recurso hdrico. En un segundo momento, el municipio valida de forma indirecta la posibilidad de establecer un crecimiento de usuarios al aprobar las Factibilidades de los Servicios en CCAPAMA, limitndose al aseguramiento de la conexin tcnica con las redes hidrulicas y sanitarias: si stas no fueran suficientes, le cobra las inversiones o invita al interesado a completar las obras y adecuaciones necesarias para tal fin. Adems del municipio, existen dos momentos de intervencin en el crecimiento urbano por parte del gobierno del estado. En el primero se otorga la licencia de urbanizacin a travs de la Secretara de Gestin Urbana y Ordenamiento Territorial, SEGUOT, previo a la entrega de la licencia de construccin por parte de la SEDUM, y posterior a que CCAPAMA otorgue la factibilidad de los servicios. En un segundo momento, y posterior a la entrega de la licencia de construccin, el Ejecutivo estatal entrega la licencia para salir a la venta por parte de la SEGUOT.
143
El manejo del acufero por las instituciones involucradas y sus efectos La problemtica atribuible a la intervencin pblica, vista desde un enfoque integral y multidisciplinar, podra resumirse en lo siguiente: CONAGUA, con la validacin de CCAPAMA, autoriza la extraccin de agua a partir de la transmisin de derechos de usuarios, que anteriormente estaban definidos para uso agrcola, a pblico-urbanos, amn de las condiciones hidrogeolgicas del acufero, la nica fuente de abasto disponible. Aunque existe un padrn de pozos registrados y autorizados, la prctica del clandestinaje es comn y se carece de la suficiente vigilancia y medicin. El municipio, aduciendo que la responsabilidad del cuidado del acufero es de orden federal, establece en los instrumentos de planeacin urbana ciertas modificaciones en el territorio que generan su vocacin, ignorando la realidad del acufero como una estructura amorfa y permeable que provee el lquido. CCAPAMA otorga o condiciona la factibilidad de servicios hidrosanitarios limitndose a que el nuevo desarrollo cumpla con las especificaciones tcnicas para la conexin a las redes hidrulico-sanitarias. La toma de decisiones en el manejo del acufero, en los ordenamientos y en la prctica, carece del suficiente sustento: no se cuenta con un plan integral de manejo y, aunque se tienen estudios y conocimiento sobre la realidad, persiste un direccionamiento que ignora la problemtica y se carece de un modelo tcnicamente sustentado.
144
3.2
ESCASEZ Y FRAGILIDAD DE LA FUENTE DE ABASTO
El acufero de Aguascalientes, en realidad se trata del denominado Acufero Interestatal de Ojocaliente Aguascalientes Encarnacin 31, ha sido definido igualmente como un conjunto de tres acuferos, segn la SEMARNAT32: Acufero Valle de Aguascalientes, clave 0101, en el estado de Aguascalientes. Acufero Encarnacin, clave 1422, en el Estado de Jalisco. Acufero Ojocaliente, clave 3212, en el estado de Zacatecas.
Definicin de veda En materia de gestin hdrica en Mxico, una veda es una disposicin jurdica emitida por la autoridad federal responsable de la administracin del recurso hdrico en la que se establece el control a partir de las extracciones limitadas para uso domstico, industrial, de riego y otros. Los decretos de veda que han existido y prevalecen en el acufero de Aguascalientes, publicados en el Diario Oficial de la Federacin, son: 1. 16 de mayo de 1960. Veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas de subsuelo del estado de Zacatecas. Este decreto de veda cubre parte del acufero Ojocaliente. 2. 24 de mayo de 1963. Veda por tiempo indefinido para el alumbramiento de aguas de subsuelo en la zona que comprende todo el estado de Aguascalientes. Este decreto de veda cubre totalmente el acufero Valle de Aguascalientes.

31
Vase Escenarios del Agua 2015 y 2030 en el Acufero Interestatal de Ojocaliente Aguascalientes Encarnacin: acciones para un desarrollo con sostenibilidad ambiental. Comit Tcnico de Aguas Subterrneas (COTAS) del Acufero Interestatal de Ojocaliente Aguascalientes Encarnacin, A.C. INFORME FINAL. 32 Vase Acuerdo por el que se dan a conocer los estudios tcnicos de los acuferos Valle de Aguascalientes, clave 0101 en el estado de Aguascalientes; Encarnacin, clave 1422 en el estado de Jalisco y Ojocaliente, clave 3212 en el estado de Zacatecas. Comisin Nacional del Agua, CONAGUA. 24 de abril de 2012.
145
3. 9 de febrero de 1978. Se declara de inters pblico la conservacin de los mantos acuferos en los municipios de Noria de ngeles, Pinos, etc., ubicados en el estado de Zacatecas. Este decreto cubre una porcin de la parte oriental del acufero Ojocaliente. 4. 22 de octubre de 1984. Se establece veda por tiempo indefinido para el alumbramiento, extraccin y aprovechamiento de las aguas del subsuelo en los municipios de Pnuco y Guadalupe en el estado de Zacatecas. Este decreto de veda cubre una porcin del noroeste del acufero Ojocaliente. 5. 7 de diciembre de 1987. Veda por tiempo indefinido para el alumbramiento, extraccin y aprovechamiento de las aguas del subsuelo en todos los municipios del estado de Jalisco, entre los que se incluye Encarnacin de Daz. Este decreto veda totalmente el acufero Encarnacin. 6. 5 de agosto de 1988. Veda por tiempo indefinido para el alumbramiento, extraccin y aprovechamiento de las aguas del subsuelo en el municipio de Ojocaliente del estado de Zacatecas. Este decreto cubre la porcin oeste del acufero Ojocaliente. En el caso de Aguascalientes, el acufero principal que abastece la ciudad se encuentra sobreexplotado. En el acufero interestatal de Aguascalientes-Ojo Caliente-Encarnacin, la estimacin con que se cuenta para establecer los niveles de agua es: una recarga33 de 285 Mm3/ao34, compuesta por 190 Mm3/ao del agua renovable anualmente de forma natural, ms la recarga inducida de 95 Mm3/ao provenientes de las prdidas ocasionadas en la agricultura y redes de agua daadas de los municipios que retornan al acufero por infiltracin. Por otra parte, se estima que se extraen 485 Mm3/ao; bajo este rgimen de extraccin se presenta un dficit de 200 Mm3/ao para todo el acufero.

33
Entindase por recarga del acufero el proceso natural por el cual el acufero recibe agua por infiltraciones y escurrimientos provenientes de diversas fuentes. 34 3 Las unidades utilizadas (Mm /ao) se expresan como Millones de metros cbicos por ao.
146
En razn de dicho fenmeno, el comportamiento del sistema acufero de las ltimas cuatro dcadas ha propiciado en ciertos puntos especficamente detectados en el territorio el aumento de elementos como hierro (Fe), mercurio (Hg), flor (F) y arsnico (As), identificados en niveles de concentracin por encima de la NOM-127-SSA1-1991, ocasionando que dicha contaminacin de origen geognico en el sistema acufero de Aguascalientes requiera de atencin inmediata. Si bien la sobreexplotacin fue detectada desde 1965, se cuenta con informacin suficiente de la operacin de los pozos donde se ha detectado la cada de los niveles de extraccin, agravada principalmente por la sequa de estos dos ltimos aos, y que ya se haba documentado por el anlisis de sequa meteorolgica mostrado por Escalante y Reyes (2004), del Instituto de Ingeniera de la UNAM. Acotando el territorio al municipio, el subsuelo de la ciudad de Aguascalientes suprayace al sistema acufero del mismo nombre, con origen en Ojo Caliente, Zacatecas, en el que su estado de sobrexplotacin se manifiesta fsicamente por su mayor cono de abatimiento35, y donde existen aproximadamente al da de hoy 196 pozos (fuentes subterrneas). En 1991 el sistema de bombeo en la ciudad de Aguascalientes y su zona conurbada contaba con 182 pozos profundos, de los cuales 116 se localizaban en el rea urbana y 66 en las comunidades rurales. Estas bateras de pozos extrajeron un promedio anual de 60 Mm3. En 1995 se estableci una dotacin de 380 litros por habitante por da (lhd), con lo que se propici un aumento hasta llegar a un volumen de extraccin anual36 de 84 Mm3.

35
Por cono de abatimiento se entiende un descenso adicional de los niveles del agua subterrnea, ocasionado por la concentracin de pozos que extraen agua en la zona urbana y que generan nuevos niveles inferiores por el bombeo, lo que a su vez se traducir en un abatimiento adicional al previsto por el dficit entre recarga y extraccin. 36 Vase Manantiales, vida y desarrollo de Aguascalientes. Alans. 2005.
147
Partiendo de estos datos histricos de extraccin, podemos decir que en la actualidad, para un minado de pozos en la ciudad de Aguascalientes y su zona conurbada de 196 pozos, se establece una extraccin pblico-urbana37 anual de 80 Mm3. El nivel de abatimiento medio anual en la ciudad de Aguascalientes es de 2.03 m lineales, identificados principalmente al norte y oriente de la ciudad. En la zona poniente y sur se han identificado abatimientos que oscilan entre 0.5 y 1 m lineales por ao. Tales condiciones han llevado en la prctica a perforar pozos de hasta 600 m de profundidad, particularmente en las partes ms altas (oriente de la ciudad). Actualmente, personal tcnico de CCAPAMA estim que un 31% de las fugas que afectan a la red de conduccin y distribucin se originan por el estado actual de la infraestructura hidrulica. A partir de los estudios recientes realizados en los acuferos se han determinado las disponibilidades en millones de metros cbicos anuales (millones de m3/ao) de la siguiente manera:

37
Se excluyen los de tipo industrial y de servicios, as como unos pocos de tipo agrcola.
148
Acufero
Clave
Disponibilidad (millones 3 1 m /ao)
de
Valle de Aguascalientes Encarnacin Ojocaliente
0101
(- 123.681156)3
Disponibilidad Fecha (millones de corte 3 2 m /ao)
de
Fecha de corte
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30 de septiembre de 2008 30 de septiembre de 2008 30 de septiembre de 2008
! !!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!! ! 1!Disponibilidad!calculada!a!partir!de!la!fecha!de!corte!en!el!Registro!Pblico!de! Derechos!de!Agua,!para!la!fecha!de!corte!correspondiente.! 2!dem! 3!Al!encontrarse!con!signo!negativo!la!disponibilidad!del!acufero,!refleja!un!dficit!por! la!relacin!superior!entre!extraccin!respecto!de!la!recarga! 4!dem!
!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! !!!!!!!! ! INFORME FINAL DEL ESTUDIO: DIAGNSTICO, PLANEACIN Y AUDITORA TCNICA 1!Disponibilidad!calculada!a!partir!de!la!fecha!de!corte!en!el!Registro!Pblico!de! 149 INTEGRAL ALSISTEMA DE GESTIN HIDRULICO Y SANITARIO (CCAPAMA Y PMAC) DEL Derechos!de!Agua,!para!la!fecha!de!corte!correspondiente.! MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES 2!dem! Elaborado por: Tec de Monterrey, Campus Aguascalientes, para la Comisin Ciudadana de Agua 3!Al!encontrarse!con!signo!negativo!la!disponibilidad!del!acufero,!refleja!un!dficit!por! Potable y Alcantarillado del Municipio de Aguascalientes, CCAPAMA | Septiembre de 2012. la!relacin!superior!entre!extraccin!respecto!de!la!recarga! 4!dem!
3.3
EL CRECIMIENTO URBANO Y LA APUESTA POR EL CRECIMIENTO ECONMICO
La demanda del recurso se ha visto presionada por un crecimiento urbano que ha carecido del control que se tena hasta la dcada de los ochenta. La poltica de gestin urbana que exista en el municipio en coordinacin con el gobierno del estado estableca un control a partir de la previsin de reserva de suelo, y estaba coordinada por la infraestructura fsica vial por anillos parcialmente concntricos. Todava en los aos ochenta, Aguascalientes era la nica ciudad en Mxico que tena slo una zona de invasin, la conocida como colonia de Las Huertas. Sin embargo, al paso de los aos, por alguna razn la poltica de gestin urbana se modific, y aunque en el Plan 2030 se estableci el lmite de crecimiento, ste fue modificado por la realidad y la presin econmica de la compra-venta en el mercado del suelo, y a la fecha dicho plan est convertido, para el asunto del agua potable, en letra muerta. Esta situacin ha generado que el actor que ms influye en las decisiones de gestin y crecimiento urbano sea el mercado inmobiliario, tanto habitacional como industrial, ocasionando un incremento importante en la demanda de agua potable. Existe una competencia que si bien no est escrita es real: el auge de la inversin privada que presiona la transformacin del suelo de origen rural en urbano, motivada principalmente por los cambios en los valores de ambos tipos. Un ejemplo de la mayor gravedad del deterioro del sistema de gestin hidrulicosanitario puede observarse en un grupo de ciudades medias situadas en la denominada Cuenca de Independencia, entre las que se encuentran San Luis Potos, San Felipe, Celaya, Dolores Hidalgo, Silao y Quertaro, que han experimentado la realidad del fenmeno de la expansin urbana. Entre las principales razones se encuentran tambin la proliferacin de corredores industriales establecidos en la bsqueda del crecimiento econmico de la regin. Los principales efectos en la citada cuenca han sido igualmente el deterioro de la calidad qumica del agua, el descenso de los niveles, el agrietamiento del suelo y la necesidad de buscar una fuente sustituta alejada de la ciudad, con los respectivos costos incrementales que ello ocasiona.
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Proyeccin de la problemtica A pesar de las mltiples vedas que se han decretado para la proteccin de estos acuferos, en la realidad ha venido sucediendo sobreexplotacin en la zona y se han ocasionado diversos problemas entre los que se pueden destacar: 1. Descenso en los niveles de bombeo, de manera particular en la zona de Sur del Valle, principalmente en la ciudad de Aguascalientes y en sus zonas aledaas. 2. Descenso del nivel esttico hasta profundidades restrictivas para ciertos cultivos. 3. Prdida de pozos que fueron fuente de abastecimiento de uso domstico. 4. Desaparicin de manantiales. 5. Hundimiento del terreno. 6. Agrietamientos con afectaciones a la infraestructura urbana. 7. Presencia de contaminacin de aguas subterrneas por concentracin de elementos nocivos para la salud, como arsnico o flor, como consecuencia de la extraccin de agua cada vez ms profunda y ms antigua y que circula a travs de rocas volcnicas fracturadas. 8. Incremento en la temperatura del agua extrada por aumento en la proporcin de aguas de origen fsil, que emergen a mayor velocidad a lo largo de las fallas y fracturas geolgicas, ocasionando aumentos sobre los 30 grados Celsius en diversas zonas del Valle. La situacin que prevalece en el acufero es insostenible: el agua se agota progresivamente y las manifestaciones de la problemtica siguen creciendo. Ha habido pocas acciones coordinadas por parte de las instituciones que participan en el sector, y es urgente establecer un marco regulatorio aplicable, orientado a corregir a travs de medidas especficas la sobreexplotacin del recurso hdrico subterrneo.
151
Fuente: CCAPAMA
De continuar esta tendencia, la expectativa del crecimiento urbano se frenar, aunada al abatimiento del acufero y el deterioro gradual de una infraestructura hidrulica que ha carecido del mantenimiento suficiente. Los costos de extraccin se incrementarn, y como consecuencia los de potabilizacin tambin porque se obtiene cada vez un agua de mayor antigedad por la profundidad a la que se est encontrando. Adems, hay afectaciones consecuentes en el suelo (grietas y movimientos que afectan pavimentos, infraestructura hidrosanitaria y cimientos de los inmuebles). Afectacin de la plusvala en predios Partiendo de que la plusvala se define como el incremento del valor de un bien por causas extrnsecas a l, en sentido inverso podra deducirse que las fallas geolgicas ocasionarn un decremento en el valor de los bienes inmuebles por la proliferacin de los hundimientos y las grietas asociados al abatimiento del manto acufero, de manera inmediata e irreversible. Si esto ocurre y los problemas subsisten, la tendencia natural suele hacer que los propietarios dejen en el abandono esos predios, con lo que en la zona proliferara la fauna nociva, aunada a cinturones de miseria y delincuencia en detrimento de la ciudad.

152
Utilizacin incremental de recursos pblicos para el mantenimiento de la infraestructura En la medida en que la red hidrosanitaria se ha venido deteriorando por su escaso mantenimiento, la atencin del rezago ser cada vez ms costosa. En las condiciones actuales, escasamente se lleva un registro de las manifestaciones de fugas en la ciudad, y la programacin de su mantenimiento de corto plazo no cuenta con el suficiente soporte, por lo que en lo futuro seguramente habr que continuar haciendo grandes inversiones para dar solucin a las fugas fsicas. Aumento de tarifas de agua Si bien el uso de los recursos federales puede interpretarse como una distorsin por el subsidio que ha sido inadecuadamente focalizado a la concesin, en la medida en la que el ttulo ha dejado fuera la obligacin de la reposicin de la infraestructura hidrosanitaria por parte de la empresa, se ir generando un dficit acumulado que puede llegar a presionar el valor de las tarifas de agua potable, principalmente porque el ttulo actual involucra en la frmula de indexacin la incorporacin de los costos de operacin que se veran incrementados. Inviabilidad futura de la ciudad Aunque es difcil predecir que ante una escasez severa de agua la ciudad se colapsara en un perodo corto de tiempo, los factores que promueven el desarrollo econmico de tipo endgeno (la articulacin de agentes econmicos que se asocian para conformar cadenas productivas) podra ponerse en riesgo, con la posible excepcin de quienes cuenten con un pozo de agua potable como parte de su proceso productivo. En tal situacin, seguramente los ms afectados sern los negocios ms pequeos, que representan un porcentaje superior al 90% para Mxico. Con el paso del tiempo, esta situacin podra generar deterioro econmico en la sociedad, con sus consecuentes y graves efectos negativos.
153
3.4
CONSIDERACIONES AMBIENTALES Y FISIOGRFICAS
Las corrientes atmosfricas no pueden entrar fcilmente a la zona del Valle de Aguascalientes debido primero al efecto de las montaas que forman una barrera que propicia la continentalizacin38 y, en segundo lugar, por un efecto de latitud39, donde la corriente atmosfrica precipita la humedad hacia el sur. Observando la precipitacin pluvial, se ha demostrado a partir del cambio climtico de los ltimos aos que la disponibilidad per-cpita se reduce an ms en esta regin como resultado de los periodos de dficit que se presentan cada 3.5 aos y con duracin de 1.9 aos. Eso implica, en trminos gruesos, que cada dos aos el dficit de precipitacin representa el 18%, equivalente a 407.1 mm40, por debajo de su media anual de 502.6 mm. Este dficit de sequa anual refleja un volumen, de acuerdo con sus arroyos y ros tributarios al ro San Pedro, de 34.9 Mm3.

38
El clima continental es conocido por sus caractersticas de tipo extremo, en donde las diferencias de temperaturas entre invierno y verano son enormes. Igual sucede con el da y la noche, porque los veranos son calientes y los inviernos muy fros; suele haber heladas en invierno (por alcanzar temperaturas bajo 0C) y por lo general lluvias escasas. Se denomina as por localizarse en el interior de los continentes o en regiones aisladas por cadenas montaosas que impiden la influencia martima. 39 Latitud es la distancia angular entre la lnea ecuatorial y un punto determinado del planeta, calculada a lo largo del paralelo en el que se encuentra. Se abrevia con lat. Segn el hemisferio en el que se site el punto, puede ser latitud norte o sur. 40 La medicin de la precipitacin pluvial en milmetros (mm) se establece como un parmetro estandarizado que 2 refleja la altura que alcanzara la columna de agua y su volumen acumulado. Su equivalente sera litros/m de superficie.
154
Adems, las precipitaciones pluviales que suelen presentarse en Aguascalientes son torrenciales (intensas en volumen y en corto tiempo), generando inicialmente una concentracin del lquido en ciertos puntos en los que se carece de infraestructura pluvial para desalojarlo. Por otra parte, la infiltracin se ve afectada al escurrir a mayor velocidad el lquido por la superficie. Derivado de lo anterior se ha ocasionado una disminucin en la infiltracin del agua para la recarga del acufero41.

41
El fenmeno conocido como infiltracin, ocasionado por la precipitacin pluvial en su paso por las capas del subsuelo hacia el acufero, est definido a partir de ciertas condiciones fsicas, entre las que destacan la permeabilidad de los materiales (capacidad para filtrar o dejar pasar el lquido) la y presin existente. En el caso de Aguascalientes, la velocidad de infiltracin oscila entre 4.96 y 0.76 m/ao; es decir, que para llegar al nivel promedio del acufero se necesitaran entre 20 y 100 aos.
155
4
SITUAC IN A CTUAL D E LA CO MISIN CIUDA DAN A DE AGUA POTABLE Y ALC ANTA RILL ADO D EL M UNIC IPIO DE AGU ASCA LIENTES (C CA PA MA )
4.1
ANLISIS DE LA SUPERVISIN Y REGULACIN DE LOS SERVICIOS DEL ACUERDO COMERCIAL ESTABLECIDO EN TRMINOS DEL CUMPLIMIENTO AL TTULO DE CONCESIN VIGENTE, E INTERACCIN CON LOS PROCESOS DE REFERENCIA A UN ORGANISMO MODELO DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
El papel de CCAPAMA tiene particular relevancia en la gestin hidrosanitaria del Municipio de Aguascalientes, de acuerdo con la reglamentacin vigente42, que establece como responsabilidades del organismo municipal lo siguiente: I. Regular y garantizar los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento, a los asentamientos humanos municipales, con la calidad, cantidad y continuidad que permitan alcanzar el nivel y dignidad de vida demandados por la comunidad.

42
Vase Reglamento del Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal denominado Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado. CAPTULO I. Artculo 5 , apartados I y II.
157
II.
Llevar a cabo la supervisin, control, evaluacin, intervencin, normatividad y asistencia a los concesionarios o contratantes, a fin de que la construccin, administracin, operacin, mantenimiento y desarrollo de los sistemas de agua potable, alcantarillado y saneamiento se realicen cumpliendo estrictamente los lineamientos de eficiencia y calidad que se establezcan en la Ley, en el Reglamento y los que establezca el propio Consejo Directivo de la Comisin.
El artculo 6 se establece entre sus funciones las correspondientes a la planeacin, programacin, elaboracin de proyectos, presupuestar, construir, ampliar, administrar, conservar y mejorar los sistemas de la gestin hidrosanitaria. Sin embargo, lejos de poder cumplir con su papel de supervisor y regulador, CCAPAMA no slo se ha convertido en una institucin con escasas posibilidades de hacer frente a dichos compromisos, sino que ha venido adoptando mecanismos y actividades orientados a la operacin parcial de ciertos procesos que deben atenderse, y que la empresa poseedora de la concesin debera realizar aunque, como se explicar ms adelante, el ttulo de concesin no la obliga a hacerlo. Por estas circunstancias, se ha establecido un modelo de atencin tipo paralelo entre la dependencia municipal CCAPAMA y la empresa PMAC, cuyas fronteras de responsabilidad son confusas por la poca claridad que establece el ttulo de concesin, que por una parte seala un espectro amplio de responsabilidad dentro del acuerdo comercial y, por otra, en los anexos que forman parte del instrumento jurdico limita el actuar de la empresa privada, segn se especificar en el apartado correspondiente. Al paso del tiempo, CCAPAMA ha venido adaptndose a esta situacin y ha tomado casi de forma obligada parte activa en la inversin y operacin de los procesos, como se describe a continuacin.
158
Abasto: La responsabilidad de invertir en la perforacin y equipamiento de nuevos pozos. Potabilizacin: La responsabilidad de invertir, operar y mantener los equipos necesarios para realizar la limpieza fsico-qumica para el cumplimiento de la NOM-127-SSA11994. Distribucin: Realizar la sustitucin de activos hidrulicos (redes y equipamiento) por prdida de vida til, con el apoyo de recursos externos, principalmente del gobierno federal43 a travs de CONAGUA44, as como el mantenimiento emergente a travs de una cuadrilla de atencin. Factibilidades: Tratndose de un asunto de autoridad, la responsabilidad de autorizar o negar el acceso al servicio de la red hidrosanitaria es del municipio a travs de CCAPAMA. Atencin a usuarios y comercializacin: Seguimiento de las quejas y demandas de atencin de parte de los ciudadanos, as como la operacin y administracin de la aplicacin de descuentos por incapacidad econmica: el denominado Fondo de Apoyo Social (FAS), que en s mismo se constituye como un asunto de autoridad que actualmente atiende el municipio a travs de CCAPAMA. Recoleccin: Realizar la sustitucin de activos sanitarios (redes y equipamiento) por prdida de vida til, con el apoyo de recursos externos, principalmente del gobierno federal a travs de CONAGUA45, as como el mantenimiento emergente con cuadrillas de atencin.

43
El gobierno federal a travs de CONAGUA ha establecido en los programas federales de apoyo que La provisin de los servicios de agua potable y alcantarillado representa una de las mayores demandas sociales, junto con las acciones de saneamiento que permiten restaurar la calidad del agua en las corrientes y acuferos del pas. 44 Vase Relacin de Programas de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de la Comisin Nacional del Agua, organismo descentralizado de la administracin pblica federal, sectorizado a la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, SEMARNAT, disponible en: http://www.cna.gob.mx/Contenido.aspx?n1=4. 45 dem.
159
Saneamiento: Construccin46, operacin y mantenimiento de las plantas municipales de tratamiento. Reuso: Responsabilidad de promover, invertir y operar los esquemas de reutilizacin de las aguas tratadas. Gestin de proyectos y programacin de inversiones: La responsabilidad de llevar a cabo todo el proceso de gestin de proyectos (identificacin, formulacin, evaluacin, preparacin, diseo tcnico, costeo, diseo contractual, plan de ejecucin, plan de comunicacin y contralora social, supervisin de la ejecucin, cierre y elaboracin de informes) para el caso de las inversiones con recursos pblicos (propios del municipio o los obtenidos de los apoyos federales mencionados); en el caso del denominado Programa Anual de Inversiones que cada ao la empresa PMAC hace llegar a CCAPAMA, la funcin de la dependencia municipal consiste en validar la ejecucin, aunque carente de mtodos apropiados y con la limitante de que se trata de una bolsa de recursos finitos, circunscritos a un monto pactado, no orientada a la necesidad de inversin por los requerimientos de la gestin hidrosanitaria municipal. Unidades de apoyo: CCAPAMA cuenta con unidades de apoyo que realizan las labores auxiliares a su operacin, entre las que se destacan la administracin y manejo de las finanzas, la comunicacin social y relaciones pblicas, el manejo de tecnologas de informacin y el rea jurdica. Tarifas y subsidios: En su papel de autoridad, CCAPAMA actualiza las tarifas que se publican cada mes por motivo del incremento mensual debido a su actual frmula de indexacin. Es de destacarse que el ttulo de concesin confiere tambin a la empresa la posibilidad de establecer los descuentos que juzgue pertinentes, a pesar de tratarse de un proceso delicado por la naturaleza de su objeto y para el cual no se cuenta ni en CCAPAMA ni en PMAC con criterios metodolgicamente definidos, a excepcin de lo establecido para la mayora de edad y otros subsidios relacionados a la salud o condicin social que en su oportunidad se explicarn.

46
Entindase construccin como la responsabilidad de llevarse a cabo la obra, no necesariamente la ejecucin de cada paso constructivo. Para tal fin, CCAPAMA recurre a procesos de licitacin vigentes.
160
Como se seal, todos los procesos que se establecen en el ttulo de concesin hacia la concesionaria son ejecutados por la empresa sin que exista de parte de CCAPAMA la prctica de realizar la supervisin de forma continua, metdica, con criterios y parmetros para supervisar o evaluar su desempeo. En la realidad, PMAC enva cada mes un conjunto de documentos que aglutina en lo que denomina Informe mensual, bsicamente con informacin que puede clasificarse como de utilizacin de insumos o recursos y de esfuerzos o productos trabajados; no existe un esquema de supervisin para evaluar los resultados y poder en su caso calificar con alguna escala el servicio que presta PMAC. Existen bsicamente tres razones por las que CCAPAMA no lleva a cabo las funciones de supervisin y regulacin de PMAC, segn se pudo constatar: 1. El Ttulo de Concesin47 no establece procesos de supervisin; carece de elementos fundamentales para el monitoreo y la evaluacin; no distingue ni define especficamente los mecanismos con que habrn de operar los procesos que se encargaron a la empresa responsable, dejando abierta la decisin al operador; tampoco menciona de forma puntual los productos que deben constituirse para obtener el resultado esperado; la relacin de estos procesos se desvincula de la tarifa y, por ende, la ciudadana se encuentra frente a una relacin comercial que carece de instrumentos para ser calificada. Su redaccin es pobre y tiene contradicciones, adems de no contar con mecanismos de rendicin de cuentas. 2. El citado documento dej igualmente sin posibilidades la aplicacin de sanciones por incumplimiento, al suprimir tanto un grupo de razones para sancionar que existan en el documento original de 1993 como por haber omitido el procedimiento de ejecucin de las sanciones. A la postre, como resultado de las modificaciones en este sentido, no se ha sancionado a PMAC por parte de CCAPAMA desde 1993 ni una sola vez, y el monto de los descuentos pecuniarios aplicados es cero desde esa fecha.

47
Vase en este mismo documento el apartado correspondiente: Situacin actual del documento que establece la relacin comercial: el denominado Ttulo de Concesin de 1996.
161
3. CCAPAMA cuenta con una estructura de ms de 200 personas que, segn se explic, tienen una orientacin funcional hacia la operacin de ciertos procesos ajenos a la regulacin; adems, su diseo institucional no est constituido para poder realizar su papel de supervisin; su recurso humano es limitado y est sujeto a los cambios que trianualmente el municipio efecta con la misma lgica que aplica en la administracin de la estructura municipal, arrastrando una incapacidad que coloca en desventaja a la propia CCAPAMA al tener la responsabilidad del sector y la vigilancia de la concesin y los procesos. Todo esto frente a una empresa que se ha consolidado desde la dcada de los noventa y funciona bajo una lgica de rentabilidad con incentivos propios del sector privado que aplica para los 10 macro procesos definidos en el modelo del presente estudio. En estas condiciones, el inexistente proceso de regulacin y la carencia de mecanismos, instrumentos y capacidad tcnica suficiente para realizar tal labor se constituye como el principal problema identificado. Adems de no realizar la regulacin, las actividades que actualmente lleva a cabo carecen de procesos, manuales, procedimientos y formatos adecuados. La participacin de CCAPAMA en la atencin parcial de los procesos fundamentales de la operacin contrasta con las condiciones en que el ttulo de concesin dej a PMAC excluida de la responsabilidad, por lo que atiende el mandato conferido con las limitantes que el documento jurdico le establece. Vista a manera de diagrama, la distribucin en trminos absolutos48 de la responsabilidad de Inversin (I0) y Operacin (Opn) por cada proceso funciona de la siguiente forma entre ambas entidades (CCAPAMA y PMAC):

48
La referencia se presenta en forma grfica en trminos absolutos slo para clarificar las divergencias, asignando un valor unitario a cada segmento (inversin, operacin) de cada proceso, aunque sus alcances, costos, implicaciones y complejidad puedan variar de forma relativa.
162
Macroproceso
ID
I 0 / Opn
CCAPAMA

PMAC
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Abasto y Potabilizacin
Inversin Operacin Inversin
Distribucin Operacin Inversin Factibilidades Operacin Atencin a Usuarios y Comercializacin Inversin Operacin Inversin Recoleccin Operacin Inversin Saneamiento Operacin Inversin Reso Operacin Gestin de Proyectos y Programacin de Inversiones Unidades de Apoyo Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin N/A N/A
Tarifas y subsidios
PARTICIPACIN
89%
65%
En dicha comparacin absoluta, donde CCAPAMA participa en el 89% y PMAC en el 65% de la responsabilidad de los apartados definidos (inversin y operacin/ mantenimiento) para los procesos establecidos en el Sistema de Gestin Hidrosanitario del Municipio de Aguascalientes, se puede contrastar que los recursos que recibe la concesionaria para operar equivalen al 98.3% del total, en tanto que a CCAPAMA slo se le otorga el 1.7%, (que consiste en un monto cercano a los 900 mil pesos mensuales)

163
como contraprestacin de los servicios pactados en el acuerdo comercial, segn se puede observar en la siguiente grfica:
RESPONSABILIDAD
GOBIERNO EMPRESA
RECAUDACIN
GOBIERNO EMPRESA
CCAPAMA
ABASTO Y POTABILIZACIN DISTRIBUCIN FACTIBILIDADES ATENCIN A USUARIOS Y COMERCIALIZACIN RECOLECCIN SANEAMIENTO REUSO GESTIN DE PROYECTOS Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES UNIDADES DE APOYO TARIFAS Y SUBSIDIOS
Inversin Operacin Inversion
CAASA
Operacin Operacin
CCAPAMA
CAASA
614.8 mdp anuales
$ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $
Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin NA Operacin Inversin Operacin Inversin Operacin NA Operacin Operacin Inversin Operacin
$ $ $ $ $ $
10.8 mdp anuales
89%
DE LA RESPONSABILIDAD
RECAE SOBRE
65%
DE LA RESPONSABILIDAD
RECAE SOBRE
1.7%
DE LA RECAUDACIN
SE QUEDAN EN
98.3%
DE LA RECAUDACIN
SE QUEDA EN
EL GOBIERNO
LA CONCESIONARIA
EL GOBIERNO
LA CONCESIONARIA
164
Por su parte, en trminos relativos, el municipio, el concedente en el acuerdo comercial, regresa en forma de pago a PMAC un monto cercano a los $766,300 pesos mensuales49 por los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento que consume en sus instalaciones, monto que es equivalente al 85% de la contraprestacin que PMAC paga por la concesin. En la siguiente seccin, y mediante situaciones que pueden ser observables en el presente documento, se expondr de forma detallada el resultado de la verificacin con los anlisis de la auditora tcnica integral que se aplic a CCAPAMA.

49
Informacin tomada de recibos facturados por PMAC a la Presidencia Municipal, correspondientes al mes de julio de 2012.
165
CCAPAMA
4.1.1 Condiciones actuales del abasto y la potabilizacin por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: La bsqueda de posibles fuentes de abasto para la perforacin de pozos a partir de estudios tcnicos. FIN DEL PROCESO: Una vez que se ha limpiado el agua de contaminantes fsicos, qumicos o bacteriolgicos en cumplimiento de la NOM-127-SSA1-1994, el lquido se introduce en la red de distribucin. CCAPAMA es la responsable de garantizar la disponibilidad del agua en lo referente a la ubicacin, perforacin y equipamiento de los pozos en primera instancia, as como a la limpieza de los contaminante de tipo fsico-qumico que contenga el agua extrada del subsuelo. Por las condiciones hidrolgicas y geofsicas de la regin, derivadas de la escasez del recurso en una zona donde no se tienen fuentes superficiales para el abasto, y en donde slo existe el subsuelo como fuente, el agua extrada tender a poseer contaminantes de tipo fsico-qumico. Desde aos antes de que iniciara la concesin, ya era sabido tanto por los entonces prestadores de servicio como por la autoridad que el agua que se extraa del subsuelo provena de un acufero sobreexplotado, y que por las profundidades de extraccin estara aportando agua contaminada por agentes fsico-qumicos cuya limpieza representara mayor complejidad y, en consecuencia, mayor costo.
166
CONAGUA50 establece el trmino potabilizacin como el proceso por el cual se realizarn las actividades de limpieza de cualquier agente contaminante que haga que el agua incumpla con la NOM-127-SSA1-1994. Dicha institucin no seala clasificaciones para la potabilizacin, sin embargo en Aguascalientes el documento denominado Ttulo de Concesin de 1993 ya estableca una separacin entre la limpieza fsico-qumica de la limpieza bacteriolgica, haciendo responsable a la empresa concesionaria solamente de sta litma, con la aplicacin de Hipoclorito de Sodio. Ante la exclusin establecida en el ttulo de concesin de la obligacin de limpiar esos contaminantes por parte de la empresa, CCAPAMA se ha tenido que hacer responsable de invertir recursos tanto en la limpieza fsico-qumica como en el mantenimiento de los filtros necesarios para ello. Por su parte, CCAPAMA carece de un proceso adecuado para realizar la supervisin de las condiciones de operacin y mantenimiento de los pozos por parte de la empresa PMAC. Ocasionalmente, cuando sucede cierto tipo de problema con algn pozo se promueve la comunicacin con la empresa prestadora del servicio para buscar su solucin. Tampoco se cuenta con registros adecuados para evaluar de forma cuantitativa el mantenimiento y la operacin de los pozos a lo largo del tiempo. Aunque el personal del rea tcnica de CCAPAMA conoce el funcionamiento y reconoce el inadecuado mantenimiento que ha ocasionado la reduccin de vida til de los pozos, la carencia de procedimientos suficientes limita en todo caso la instrumentacin de una evaluacin permanente. De manera puntual, las observaciones a CCAPAMA para el proceso de abasto y potabilizacin que pueden sealarse en la presente auditora tcnica, as como la incidencia que limita la adecuada gestin de los recursos hdricos, son:

50
Vase MANUAL DE AGUA POTABLE, ALCANTARILLADO Y SANEAMIENTO. CONAGUA. Diciembre de 2007. Dispo- nible en: http://www.conagua.gob.mx/CONAGUA07/Publicaciones/Publicaciones/Libros/11DisenoDePlantasPotabilizadoras TipoDeTecnologiaSimplificada.pdf
167

Perforar y extraer el recurso del subsuelo aplicando procedimientos adecuados y cuidando la sustentabilidad de la nica fuente de abasto.

Las factibilidades slo consideran el equipamiento de la infraestructura necesaria para los nuevos desarrollos, ignorando la fuente de abasto. Existen varios estudios dispersos sobre las caractersticas y condiciones del acufero, sin que se cuente an con un modelo para su manejo.
#obs
La perforacin de los pozos cumple con el modelo para el manejo del acufero y con la NOM-003-CNA-1996.
La perforacin est supeditada a la presin del mercado de la vivienda, e ignora la fragilidad del acufero. Se carece adems de un modelo para el manejo de la nica fuente de abasto.
DISTRIBUCIN
CCAPAMA
4.1.2 Condiciones de distribucin del recurso hdrico por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: El agua que ha sido potabilizada es conducida a travs de las redes y equipamiento hidrulico (macro tanques, tanques y sistemas de distribucin) para hacerla llegar a los predios. FIN DEL PROCESO: El agua llega al predio con suficiente presin (CONAGUA51 establece 1.5 kg/cm2) y continuidad de 24 hrs. El fluido debe ingresar a las tomas en los predios en cumplimiento de la NOM-127-SSA1-1994. Las observaciones a CCAPAMA identificadas para este proceso de distribucin que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son:

51
Vase Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento, MAPAS. Comisin Nacional del Agua.
168
1. Las reparaciones o trabajos que se llevan a cabo en la red de distribucin y que son contratados por CCAPAMA no cuentan con suficiente informacin y sealizacin de la obra para brindar seguridad al automovilista o peatn, y adems indicar a la ciudadana las condiciones, tipo de obra, duracin, tipo de trabajos y soluciones que otorgar una vez concluida. 2. No se cuenta con un catastro actualizado de las redes de distribucin que permita tener al da la acciones de reparacin, sustitucin y mantenimiento de los activos de la red hidrulica, a pesar de que cotidianamente se han podido hacer modificaciones por parte de empresas contratadas por CCAPAMA, o por la propia empresa prestadora de los servicios.
FACTIBILIDADES
CCAPAMA
4.1.3 Situacin del proceso de incorporacin de nuevos usuarios mediante otorgamiento de factibilidades de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Los ciudadanos interesados en incorporar nuevas tomas a la red presentan la solicitud y entregan los requisitos. FIN DEL PROCESO: Una vez revisada la documentacin, las condiciones tcnicas del acufero y del equipamiento, se emite un dictamen que puede aprobar, negar o recomendar adecuaciones necesarias en la respuesta. De manera puntual, las observaciones a CCAPAMA para el proceso de factibilidades que pueden sealarse en la presente auditora tcnica, as como la incidencia que limita la adecuada gestin de los recursos hdricos, son:
169


#obs
El instrumento de Planeacin Urbana conocido como "Programa de Desarrollo Urbano del Municipio de Aguascalientes 2030" no se ha respetado, y la mancha urbana ha crecido respondiendo a las presiones econmicas de los promotores de fraccionamientos, por encima del instrumento regulador mencionado, amn de que dicho documento no define la expansin urbana a partir de la disponibilidad del agua. El rea de factibilidades ignora las condiciones en que se encuentra el acufero en los puntos que va revisando/aprobando en su proceso, a pesar de que en la Direccin Tcnica de la CCAPAMA se cuenta con la informacin precisa del estado de abatimiento de cada pozo Los promotores de desarrollos inmobiliarios suelen enviar borradores con la propuesta de adecuacin de la infraestructura hidrosanitaria; una vez revisados, la CCAPAMA enva las observaciones y los interesados las van incorporando, situacin que se llega a repetir varias veces hasta que el proyecto queda en su versin definitiva, gastando tiempo y utilizando recursos humanos de la dependencia pblica a favor de los interesados privados Se carece de un marco regulatorio donde se sustente econmicamente la aplicacin de los valores unitarios y mtodo de clculo, los cuales se derivan de un acuerdo del Consejo Directivo de la CCAPAMA. El rea de Factibilidades otorga una Prefactibilidad, a manera de preautorizacin, que deja un vaco jurdico, y permite que el interesado contine con los trmites en otras dependencias e instancias de gobierno. En ocasiones, se han otorgado prrrogas para que el interesado vaya pagando en abonos a lo largo de un El dictamen de trazos, usos y destinos; mejor conocido como "Dictamen de Uso de Suelo", ignora las condiciones de disponibilidad de agua en el territorio, y es responsabilidad de las dependencias municipales encargadas de la Planeacin Urbana (IMPLAN y Desarrollo Urbano)
Respetar los instrumentos de Planeacin Urbana definidos por el Municipio
12
Entrevistas con el personal de factibilidades de la CCAPAMA. Carencia de Manual de Organizacin, Manual de Descripcin de Puestos y Manual de sistemas y procedimientos.
Respetar la disponibilidad y condiciones fsico-qumicas del acufero, estableciendo restricciones y/o parmetros econmicos de acuerdo a dicha realidad
13
Otorgar o negar la incorporacin de nuevos usuarios (o incremento en la densidad de stos), bajo criterios de equidad, racionalidad tcnica y sustentabilidad.
Asegurar que los promotores de desarrollos inmobiliarios y/o particulares, se hagan responsables de los procesos y estudios correspondientes para el cumplimiento de la normatividad vigente
14
Los documentos y sustento que se utiliza en el proceso de Factibilidades no incorporan la informacin ni los criterios de los niveles de abatimiento del acufero en la toma de decisiones; solo se limitan a revisar la infraestructura y el equipamiento necesarios para el nuevo desarrollo Los tcnicos asignados al rea de Factibilidades tienen rezago en sus procesos de revisin, fundamentalmente porque varias de las solicitudes de nuevos desarrollos llegan con errores u omisiones, que stos recomiendan a los interesados; dicha situacin es repetitiva hasta que el desarrollador enva la ltima versin con el cumplimeinto de los requisitos expuestos Las obras de factibilidades se construyen a un diseo que es actualizado segn las necesidades fsicas que requiere, y muchas veces no corresponden con los presupuestos que se realizaron para el clculo del pago de la autorizacin por factibilidad. Se han otorgado prrrogas de pago a los desarrolladores, y hay casos en los que los interesados se han rezagado en los convenios de pago establecidos Tanto el Cdigo Urbano como los instrumentos municipales de Planeacin Urbana (Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Planes Parciales de Desarrollo Urbano) ignoran la realidad y problemtica del acufero para su elaboracin y establecimiento de restricciones
Garantizar que el promotor del desarrollo inmobiliario o el particular soporte econmicamente el equipamiento e infraestructura necesarios para el adecuado redimensionamiento que busque la atencin de los nuevos y existentes demandantes segn su tipo, en los procesos de abasto, potabilizacin, distribucin, recoleccin, saneamiento, comercial y unidades de apoyo; sustentado en un ptimo modelo financiero que aplique pertinentemente los efectos del Valor del Dinero en el Tiempo Tiene procesos adecuadamente establecidos para la coordinacin inter dependencias, de manera que los diversos actores municipales operan en sinergia para el logro de objetivos comunes, el ejercicio nico de autoridad, la proteccin del acufero y el cuidado del desarrollo urbano ordenado y equilibrado
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16
170
ATENCIN A USUARIOS Y COMERCIALIZACIN

CCAPAMA
4.1.4 Situacin de la atencin a usuarios y comercializacin por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Los ciudadanos solicitan un servicio o presentan una queja, o cuando se realiza la toma de lectura en el medidor instalado. FIN DEL PROCESO: Tratndose de un proceso cclico, el ciudadano ha sido atendido en su solicitud o se ha completado la recaudacin-cobranza en el perodo establecido. Existen subprocesos dentro de atencin a usuarios y comercializacin que no obedecen a un ciclo, por ejemplo, el mantenimiento o reposicin e instalacin de micromedidores. La atencin a usuarios y comercializacin constituye tal vez uno de los procesos ms relevantes desde la percepcin directa del ciudadano. Las observaciones para CCAPAMA identificadas para este proceso que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son: 1. CCAPAMA realiza un proceso de credencializacin para ofrecer descuentos en el pago del agua a personas que cumplan con ciertos requisitos: a. Pertenecer a la tercera edad b. Jubilados c. Pensionados d. Tener escasos recursos econmicos e. Estar en condiciones de prioridad (madres solteras y personas con capacidades diferentes)
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Adems de carecer del suficiente soporte tcnico, particularmente en la definicin de escasos recursos econmicos (que posteriormente se abordar en el tema de tarifas y subsidios), el proceso duplica procedimientos que ya se encuentran bastante consolidados, como el hecho de credencializar a alguien de la tercera edad, cuando la credencial del IFE expresa la fecha de nacimiento y esa institucin federal tiene controles de mayor seguridad que los que CCAPAMA puede ofrecer. Es entonces un trmite innecesario que utiliza recursos pblicos y que se podra manejar mejor y evitando duplicar procedimientos. Adicionalmente se pudo constatar que el servicio es excedido en personal y no realiza una adaptacin a los perodos de estacionalidad. 2. CCAPAMA no ha exigido a la concesionaria el acceso pleno a los sistemas de informacin de quejas y atencin a usuarios. Este tema se trabaja bajo una lgica de esfuerzos, ms no de soluciones. Frente a la molestia de los ciudadanos por las quejas no resueltas con la empresa que presta los servicios, stos acuden a CCAPAMA, que al final carece de instrumentos para implementar las soluciones ms all de los descuentos que, con criterios muy endebles, puede aplicar. 3. No se realiza una revisin permanente del padrn de usuarios ni de los movimientos comerciales que se registran en las lecturas, capturas, facturaciones, recaudacin y cobranza por parte de PMAC. CCAPAMA no cuenta con el recurso humano, la tecnologa ni los procesos para realizarlo, dejando en absoluta libertad a la empresa prestadora para llevar los registros bajo sus condiciones. Como se sealar, la empresa niega la informacin de tipo comercial a detalle a la autoridad municipal. 4. Otras funciones que se realizan en el rea de atencin ciudadana son las correspondientes a la canalizacin de solicitudes de servicios como reparto de agua, inspecciones intradomiciliarias y recepcin de solicitudes de obra; sin embargo, no est claro para los ciudadanos ante quin deben presentarse o solicitarlos, pues llegan a acudir a la empresa PMAC o bien ante la Direccin de Atencin Ciudadana de CCAPAMA, o a travs de las audiencias municipales, o directamente con las reas tcnicas de la dependencia municipal. Eso genera desconcierto y dificulta el seguimiento de las peticiones, que motivadas por la misma confusin se incremen-
172
tan notablemente respecto de otro tipo de solicitudes al municipio52, ocasionando prdida de tiempo y costos por traslados a los ciudadanos. 5. A pesar de tratarse de una adaptacin artificial al servicio hidrosanitario por parte de los ciudadanos, y que responde directamente a la inadecuada calidad de la operacin por PMAC, CCAPAMA ha otorgado apoyos para la compra de tinacos y cisternas a los ciudadanos. 6. CCAPAMA no tiene presencia en los mdulos de atencin de la empresa que presta el servicio, por lo que no se constituye como un respaldo que ofrezca defensora al usuario frente a las decisiones que les afectan por parte de PMAC.
RECOLECCIN
CCAPAMA
4.1.5 Condiciones de recoleccin de aguas residuales por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Las aguas servidas que salen de los domicilios son vertidas a la red de alcantarillado municipal. FIN DEL PROCESO: A travs de las redes y equipamiento sanitario, las aguas servidas llegan hasta el punto del influente de la planta de tratamiento de aguas residuales para ser saneadas.

52
De acuerdo con la base de datos que el municipio recaba de las audiencias que la administracin brinda en Palacio Municipal y en las delegaciones, CCAPAMA mantiene el 1er lugar en quejas y solicitudes de atencin.
173
El apartado de recoleccin cuenta con dos funciones principales a tomar en cuenta: 1. La recoleccin de las aguas servidas que provienen de los predios, sean domsticos, comerciales, industriales o de otro tipo, en las que deber vigilarse el cumplimiento de los lmites permisibles de acuerdo a la NOM-002-ECOL-1996. Las aguas servidas habrn de ser conducidas hacia las plantas de tratamiento para su saneamiento. 2. La contencin, cauce y prevencin de inundaciones por caudales que pongan en riesgo el patrimonio y la integridad de los ciudadanos y que por motivo de las lluvias escurren de las partes altas hacia el resto del territorio. Las observaciones identificadas para el proceso de recoleccin de aguas servidas que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son:
En materia de prevencin y control de inundaciones, las observaciones para CCAPAMA son:
174


En entrevista con el personal de Factibilidades se pudo detectar que el exceso de trabajo satura por una parte la capacidad de respuesta; adicionalmente, las adecuaciones y sugerencias que se realizan en materia de manejo y control de caudales se van consituyendo de forma puntual, no dentro de un mapa de riesgos que sustente algn modelo de planificacin del territorio Existen importantes encharcamientos en varios puntos de la ciudad, al carecer de la infraestructura cuya capacidad conduzca el agua de lluvia
#obs
Conducir o recolectar las aguas pluviales, a partir de un diseo y construccin adecuados que reduce los riesgos, evita inundaciones y busca aprovechar el agua de lluvia con fines de sustentabilidad
Se cuenta con un diseo adecuado para la conduccin y eventual aprovechamiento de los caudales de agua de lluvia que se regula desde la autorizacin de factibilidades
64
La evaluacin del diseo para la conduccin y control de los caudales dentro del rea de Factibilidades cuenta con una limitada capacidad, que adems de generar rezagos, no utiliza los procedimientos adecuados
Existe infraestructura adecuada para la conduccin y eventual aprovechamiento de los caudales de agua de lluvia
65
Como en la mayora de las ciudades de Mxico, Aguascalientes carece de la infraestructura suficiente para el manejo y aprovechamiento de los caudales de lluvia
SANEAMIENTO
CCAPAMA
4.1.6 Estado de la aportacin al saneamiento de las aguas residuales por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Las aguas servidas que fueron transportadas a travs de las redes sanitarias ingresan a los sistemas de tratamiento en el influente. FIN DEL PROCESO: Una vez concluido el proceso de tratamiento, el agua que ha sido saneada sale por el efluente y se dispone para su reuso, en cumplimiento de la NOM, segn corresponda a su aprovechamiento o vertido en cuerpos naturales.

175
CCAPAMA cuenta con un laboratorio de anlisis propio que no tiene el equipamiento suficiente. Adems, ya se ha sealado que la verificacin de las descargas realizadas en las redes de alcantarillado no cuenta con el soporte y metodologa suficiente en su operacin. El laboratorio depende igualmente del responsable del rea de saneamiento, y es justo el lugar donde deberan llevarse a revisin las muestras del monitoreo de descargas industriales y comerciales. Al no llevarse el procedimiento con el cuidado y la tcnica adecuadas se pone en riesgo el equipo de conduccin de aguas servidas y las propias plantas de tratamiento. Actualmente CCAPAMA opera y administra ocho plantas de tratamiento de aguas residuales, labor que no realiza de la mejor manera:
176
Por otra parte, en relacin a la cobertura del saneamiento y su calidad se establecen las siguientes observaciones por la presente auditora:
177
REUSO
CCAPAMA
4.1.7 Estado del reuso y aprovechamiento de las aguas tratadas por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Al salir de las instalaciones de los sistemas de tratamiento (PTAR u otro) el agua cumple con un nivel de contaminantes que permite su aprovechamiento, por lo que se conduce hacia redes o equipos para su distribucin y venta con cierto tipo de usuarios o en aprovechamiento propio. FIN DEL PROCESO: Una vez que el agua tratada ha llegado al usuario es pagada al municipio o al estado. A pesar de que Aguascalientes ocupa uno de los primeros lugares en el saneamiento de sus aguas residuales en el pas, el aprovechamiento del agua tratada por reuso no llega actualmente al 10%. Si bien el reuso del agua es un asunto complejo, pues involucra aspectos tcnicos, fsicos, econmicos, jurdicos y de ndole social, las condiciones que guarda el acufero de Aguascalientes y la escasez de opciones deben motivar una nueva concepcin de la realidad y de las acciones a emprender. Por una parte, el municipio se ha dado a la tarea de consolidar un importante proyecto de parque lineal, denominado Lnea Verde, que podr aprovechar parte del agua que actualmente se est tratando en las plantas. La lgica de construir plantas de tratamiento alejadas de las zonas urbanas es una de las causas por las que el reuso se limita por los costos de traslado del lquido. Actualmente no existe legislacin para promover que ciertos giros utilicen agua tratada para poder liberar caudales, por ejemplo en el caso de autobaos y ciertos procesos industriales. En la situacin actual, varios de estos negocios utilizan agua con nivel de potabilidad innecesariamente alto.
178
Por otra parte, segn las condiciones tcnicas y econmicas del reuso que deberan tenerse en CCAPAMA, se establecen las siguientes observaciones:
179
180

CCAPAMA
4.1.8 Condiciones de la gestin de proyectos y programacin de inversiones por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: A partir del proceso de planificacin hidrosanitaria se establecen las necesidades y se enlistan las ideas de proyecto para su anlisis. FIN DEL PROCESO: Una vez completados los estudios de la etapa de preinversin y diseo contractual se asigna, ejecuta y supervisa la obra en cantidad, calidad, costo y cronogramas establecidos, hasta su conclusin o cierre que aprobarn los ciudadanos beneficiarios. En las condiciones actuales, y puesto que el municipio ha tenido que atender a travs de CCAPAMA una serie de procesos y actividades que una concesin normalmente llevara a cabo, se hace necesario conseguir cuantiosos recursos que complementen las omisiones establecidas en el ttulo de concesin. La actual administracin ha realizado importantes esfuerzos para la obtencin de capitales externos al municipio para solventar el histrico rezago que se tiene en la reposicin de la infraestructura hidrosanitaria por las condiciones de operacin o por el trmino de su vida til; en consecuencia, su deterioro se ha traducido en niveles altos de fugas fsicas (segn uno de los mtodos que establece CONAGUA para la evaluacin de la eficiencia fsica, en Aguascalientes se pierde el 61% del agua que se produce, ya extrada y potabilizada, y que no llega a los predios de los demandantes). As, se desperdicia agua que adems de escasa ya tiene pagado el costo de extraccin y potabilizacin; adicionalmente, existen fugas en la red sanitaria motivadas por razones similares, aunque los datos para la dimensin de este problema no se han cuantificado.
181
Sin embargo, la capacidad de conseguir recursos externos contrasta con la incapacidad para la gestin de proyectos y programacin de inversiones, segn se cita en las siguientes observaciones de la auditora:
En materia de planeacin y de la capacidad tcnica de los recursos humanos y tecnolgicos para llevar a cabo la gestin de proyectos y programacin de inversiones CCAPAMA transita sin un plan que oriente el rumbo de largo plazo: las acciones se acumulan en los escritorios de las oficinas en la medida en que se van generando las necesidades, las solicitudes y las quejas por parte de los usuarios. Los responsables del rea de planeacin, adems de no contar con un documento que pueda interpretarse como plan de desarrollo o plan rector, no ejecutan los anlisis para poderlo consolidar. De forma casi increble, la demostrada ausencia de conocimientos en esa rea se percibe fcilmente por su escaso o nulo involucramiento en la definicin de acciones (proyectos o programas) que la dependencia lleva a cabo:
182
183
UNIDADES DE APOYO
CCAPAMA
4.1.9 Estructuras de soporte y apoyo para el otorgamiento del servicio en CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: A travs de la operacin y administracin de la gestin hidrosanitaria existen unidades de apoyo que debern involucrarse en trminos del manejo de los recursos, y otras actividades que involucran conocimiento especfico. FIN DEL PROCESO: Adems de las actividades que surgen de forma cotidiana, al cierre de cada periodo parcial (mensual) y del propio ejercicio presupuestal, las unidades de apoyo habrn de concluir sus reportes de productos y resultados. Las observaciones identificadas para el proceso de unidades de apoyo en CCAPAMA que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son los siguientes:
184
RECURSOS HUMANOS INADECUADOS En el anlisis del recurso humano53 se aplicaron pruebas psicomtricas para evaluar a todo el personal de CCAPAMA en los siguientes rasgos: 1. PRUEBAS DE INTELIGENCIA54 Y CAPACIDAD DE APRENDIZAJE a. Razonamiento lgico b. Razonamiento matemtico c. Razonamiento verbal d. Capacidad de aprendizaje 2. PRUEBAS DE RASGOS DE PERSONALIDAD55 Y HABILIDAD a. Factores de personalidad b. Pruebas de habilidad Los exmenes se dividieron en dos grandes grupos, asignando al primer grupo el personal que tiene un mayor nivel de ingresos y en el segundo al de menor, sin importar en primera instancia el nivel del puesto. Dentro de cada grupo se definieron los tipos de prueba correspondientes al perfil del puesto y responsabilidades.

53
Por acuerdo con la institucin solicitante del estudio (la CCPAMA) y el Tec de Monterrey, as como por razones de privacidad y tica, los resultados particulares de las evaluaciones del recurso humano no sern dados a conocer abiertamente. 54 Para la evaluacin de inteligencia y capacidad de aprendizaje se utilizaron las pruebas tipo Terman Merrill y Wonderlick, dependiendo del tipo de puesto que se trataba. Los resultados se muestran en una interpretacin de parmetros que oscilan de menor a mayor como: Deficiente, Trmino Medio Bajo, Trmino Medio, Trmino Medio Alto y Superior. 55 Para la evaluacin de la personalidad y habilidades se utilizaron las pruebas psicomtricas tipo Cleaver, Zavic, MMPI, Kostick, IPV, Moss, FH y Frases Incompletas. Se definieron bateras segn el perfil del puesto de los evaluados. Los resultados se muestran como Apto y No Apto cuando, a criterio de las pruebas, los evaluados tienen un adecuado manejo de su personalidad para el puesto que corresponde, sin que ello signifique que no puedan ser compatibles para otro puesto en otra actividad.
185
RESULTADOS DE LAS PRUEBAS DE INTELIGENCIA Y CAPACIDAD DE APRENDIZAJE. PRIMER GRUPO: Mitad del personal que tiene el nivel de sueldo mayor. Inteligencia En las evaluaciones psicomtricas se encontr que de la mitad de funcionarios con los puestos de mayor ingreso (103 personas evaluadas en este grupo), 14 resultaron con un coeficiente intelectual deficiente. Otros 22 empleados de este grupo obtuvieron un coeficiente intelectual trmino medio bajo. En la siguiente grfica se muestran las proporciones por cada nivel de puesto, desde el nivel de coordinador operativo hasta la direccin general.
Interpretacin CI (mayor ingreso)

D 0 3 0 1 7 3 6 2 6 1 2 0 0 3 2 1 2 3 1 11 1 2 1 0 1 4 0 1 1 0 9 1 3 1 2 0 1 7 0 1 0 0 2 0 1 1 0 0 5 TM TMB
1 2
1 1 1
10
15
Fuente: Elaboracin propia a partir de los resultados de los anlisis.
186
Capacidad de aprendizaje Igualmente, en las pruebas de capacidad de aprendizaje de los 103 funcionarios con cargos de mayor nivel de ingreso, se detect que un 46% tiene una capacidad de aprendizaje con trmino medio bajo y deficiente. En la siguiente grfica se puede apreciar la distribucin de los resultados:
Capacidad de aprendizaje (mayor ingreso)

TMB 25% TMA TM 19% 18% D 21% N/A STM 14% 3%
Personalidad y habilidades En las evaluaciones psicomtricas practicadas al personal perteneciente a la mitad de los que tienen mayor ingreso en CCAPAMA se encontraron elementos para determinar como no apto para el desarrollo de sus funciones a 62 de los 103 funcionarios analizados en este grupo.
Resultado de pruebas de personalidad y habilidades (mayor ingreso)

41 62 APTO NO APTO
187
SEGUNDO GRUPO: Mitad del personal que tiene el nivel de sueldo menor. Inteligencia En las evaluaciones psicomtricas se encontr que de la mitad de funcionarios con los puestos de menor ingreso, el 55% result con un coeficiente intelectual deficiente o trmino medio bajo. En la grfica siguiente se puede apreciar la distribucin de los resultados:
TMB TMA 19% 1%
Interpretacin CI
D 36%
TM 42%
STM 2%
Capacidad de aprendizaje Similarmente, en las pruebas de capacidad de aprendizaje de los funcionarios con cargos de menor nivel de ingreso, se detect que un 75% tiene una capacidad de aprendizaje con trmino medio bajo y deficiente.
188
TMB 20% TMA TM 1% 11% STM 4% S 1%
Capacidad aprendizaje (menor ingreso) ATM

8% D 19%
N/A 36%
Personalidad y habilidades En las evaluaciones psicomtricas practicadas al personal perteneciente a la mitad de los que tienen menor ingreso en CCAPAMA, se encontraron elementos para determinar como no apto para el desarrollo de sus funciones al 55% de los funcionarios analizados.
Valores relativos de personalidad y habilidades (menor ingreso)
APTO 45%
NO APTO 55%
189
En otro parmetro, al comparar los aos de estudio del personal de CCAPAMA en relacin con el ingreso percibido se identificaron desviaciones en el comportamiento que pueden interpretarse de dos formas: 1) Personas con ms aos de estudio que la media cuyo ingreso es menor que la correlacin, y 2) personas con menos aos de estudio que la media cuyo ingreso es mayor que la correlacin. La grfica siguiente muestra dicha situacin:
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de CCAPAMA.
EXISTENCIA DE TRES ORGANIGRAMAS En el nivel organizacional destaca la existencia de tres estructuras organizacionales distintas, y con el mismo personal: se tiene un organigrama para la conformacin de la plantilla de sueldos con la que se administra la nmina; existe otro en la estructura oficial definido en la Descripcin General de Puestos (DGP), y un tercero al preguntar a cada funcionario con nivel de mando las relaciones laborales de autoridad y tramo de control en todas las reas de la empresa descentralizada.
190
INEXISTENCIA DE DISEO Y DOCUMENTACIN DE PROCESOS EN TODAS LAS REAS La dependencia municipal CCAPAMA carece de diversos elementos bsicos para el desempeo de las funciones que actualmente realiza: Diseo de diagramas de procesos Manuales de operacin Diseo de puestos Diseo de perfiles Formatos institucionales Reglamentacin consolidada por estos elementos
En tales circunstancias, la empresa descentralizada municipal realiza una serie de acciones en las diferentes reas en que se conforma, que se pueden interpretar como su equivalente a procesos. Fueron analizadas para conocer su nivel de institucionalidad y cmo dichas acciones coincidan con los objetivos que pudieran tener planteados. Para el anlisis de los procesos de CCAPAMA se utiliz un mtodo denominado Evaluacin paramtrica de consistencia e institucionalidad de procesos56, en el que a travs de entrevistas directas se fueron documentando las percepciones los funcionarios para poder determinar la validez y pertinencia de sus actividades en la operacin, calificndolas por niveles del 1 al 5, donde 1 es mnimo o deficiente y 5 es mximo u ptimo:

56
La herramienta utilizada para evaluar los procesos de CCAPAMA presenta de forma acumulada los resultados de su consistencia, de manera que si algn proceso no cumpla con el nivel 2, no era posible que cumpliera con los niveles posteriores (3, 4 o 5).
191
1. Si se afirma que se realiza el proceso, o hay evidencia verificable al momento de la supervisin del equipo auditor. 2.
3. Existen documentos que demuestran su realizacin y los eventos son archivados.
192
4. Si existe normatividad verificable que sustenta la realizacin de dicho proceso.
5. Si cuenta o est referido a un esquema de monitoreo peridico del desempeo.
193
6. Si la informacin que se produce est puesta al alcance del ciudadano va Transparencia.
194
El anlisis de las unidades de apoyo de CCAPAMA arroj adems las siguientes observaciones de la auditora tcnica:
195
TARIFAS Y SUBSIDIOS
CCAPAMA
4.1.10 Aplicacin y actualizacin del modelo tarifario57 y los subsidios58 otorgados a la poblacin por la intervencin de CCAPAMA INICIO DEL PROCESO: Con base en las definiciones y premisas econmicas, se disea el modelo y estructura tarifaria que se relacione directamente con los costos reales de los procesos involucrados. FIN DEL PROCESO: Una vez calculada y segmentada, se indexa segn los perodos establecidos. El padrn de beneficiarios se actualiza, as como su vigencia en el nivel de los procesos segn se haya establecido su periodicidad de anlisis.

57
En el sector hidrosanitario, un modelo tarifario es un algoritmo estructurado que permite asignar los montos que habrn de pagar los diferentes tipos de usuarios frente a los distintos niveles de consumo por los servicios suministrados. Un adecuado modelo tarifario deber relacionar especficamente los costos por cada proceso involucrado en la operacin del sistema, que una vez compuestos sern divididos entre la produccin de metros cbicos que ser sufragada como consecuencia de la aplicacin de la tarifa. Los modelos financieros de clculo tarifario posibilitan que los entes reguladores de concesiones y privatizaciones establezcan con base cientfica los valores de la estructura tarifaria a aplicar, buscando en todo momento no transferir ineficiencias del organismo operador a los consumidores a travs de la tarifa. 58 Nos referiremos a un subsidio en el sector hidrosanitario como cualquier tipo de descuento o apoyo econmico que no est ligado a una eventualidad fsica (como el caso de los descuentos por fallas), que se entrega por parte del Estado a travs de diversos instrumentos para apoyar a los hogares con menores recursos, y que habr de focalizarse adecuadamente para evitar distorsiones o asignaciones inadecuadas. Existen diversos tipos de subsidios, segn la naturaleza de su aplicacin y objetivos.
196
La responsabilidad de la dependencia municipal CCAPAMA en el apartado de las tarifas y subsidios cobra relevancia desde los documentos jurdicos que definen sus funciones y obligaciones59: XI. Elaborar los estudios necesarios que fundamenten y permitan el establecimiento de cuotas y tarifas apropiadas para el cobro de los servicios; XII. Aprobar las tarifas o cuotas por los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento, saneamiento y manejo de lodos que se cobren en el Municipio de Aguascalientes, as como requerir de pago y gestionar su cobro en los trminos de Ley; asimismo, en su caso, aprobar las tarifas a las que se sujetar la prestacin del servicio respecto de la conduccin, distribucin, potabilizacin y suministro de agua potable En Aguascalientes hay una desvinculacin de las tarifas con los procesos operativos de los distintos involucrados en brindar el servicio a la ciudadana: Por una parte, PMAC no desagrega el monto de la tarifa con los procesos en los que participa a travs del ttulo de concesin, segn se explicar en el siguiente captulo. Adicionalmente, CCAPAMA no cuenta con los anlisis que sustenten el nivel de tarifa que debera cobrarse, dados los costos de los insumos y los procesos involucrados. En la actualidad, se tiene una tarifa definida por diferentes ajustes que se han realizado al paso del tiempo en una corrida financiera que mensualmente se indexa bajo el criterio de una frmula. La funcin con la que opera matemticamente el incremento por indexacin incorpora variables que no necesariamente incrementan su valor de forma mensual, y adems carece de un lmite para su aplicacin60. Por otra parte, los subsidios que se otorgan en el Municipio de Aguascalientes carecen del sustento metodolgico y generan distorsiones que pueden clasificarse de la siguiente forma:

59
Vase Reglamento del Organismo Pblico Descentralizado de la Administracin Municipal denominado Comisin Ciudadana de Agua Potable y Alcantarillado, CCAPAMA. Peridico Oficial. Aguascalientes, Aguascalientes, 11 de abril de 1999. 60 Vase Frmula de Indexacin de la tarifa de Aguascalientes. Ttulo de Concesin de 1996. Anexo F.
197
1. Los descuentos de tipo universal (generalizados) para las personas de la tercera edad pueden ocasionar que haya usuarios comprendidos en este supuesto sin que tengan necesidad econmica del subsidio, ocasionando que esos recursos no se apliquen quienes s lo requeriran bajo otra clasificacin. 2. En el mismo sentido, existen personas jubiladas y pensionadas sin condicin econmica precaria y con acceso a un apoyo innecesario que dejar fuera a otros ciudadanos que realmente lo requieran. 3. El concepto de escasos recursos econmicos se aplica bajo un procedimiento que no est sustentado en los criterios de asignacin existentes en Mxico61 pues se utiliza un cuestionario socioeconmico cuya informacin no se apoya en los modelos establecidos para la medicin de la pobreza en el pas. Existen metodologas puntuales que brindan un soporte tcnico suficiente capaz de evitar que los recursos se entreguen a quien no los necesita. 4. La clasificacin del grupo denominado prioridad, en el que se incluyen madres solteras y personas con capacidades diferentes se puede presentar con los mismos supuestos de errores por focalizacin: la condicin fsica no necesariamente es tambin condicin de escasez de recursos o pobreza.

61
Vase Modelos de Medicin Cuantitativa de Pobreza. Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL. Disponible en http://www.coneval.gob.mx.
198
5
SITUAC IN A CTUAL D E LA EMPRESA QUE OPER A EL SERV IC IO: PROA CTIV A MED IO AM BIENTE PMA C (PM AC)
5.1
ANLISIS DE LA OPERACIN DE LOS SERVICIOS DEL ACUERDO COMERCIAL ESTABLECIDO EN TRMINOS DEL CUMPLIMIENTO AL TTULO DE CONCESIN VIGENTE, Y LA INTERACCIN CON LOS PROCESOS DE REFERENCIA A UN ORGANISMO MODELO DE PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
INCUMPLIMIENTOS DETECTADOS AL DOCUMENTO DENOMINADO TTULO DE CONCESIN DE 1996 Y CONTRASTE DE LA OPERACIN FRENTE A UN ORGANISMO MODELO En este apartado, la presente auditora tcnica integral se centra en el quehacer de la empresa PMAC, utilizando las dos vas de anlisis: 1. Evaluar en qu medida la empresa PMAC ha cumplido con los compromisos pactados en el documento que establece la relacin comercial, el ttulo de concesin de 1996, sin importar las condiciones en que se encuentre, lo cual es objeto de un anlisis posterior que igualmente forma parte del presente estudio.
199
2. Evaluar en un nivel tcnico-operativo las condiciones en que se encuentra el servicio que brinda la empresa y los resultados de su forma de operar, frente a la realidad definida por dos elementos principales: a. La percepcin ciudadana. b. La correspondencia de dicha operacin frente a un organismo modelo que, de forma lgica, pueda definir y contrastar la realidad con el deber ser de un servicio como el que se ha conferido a PMAC. Para efectos de presentacin, en el desarrollo de cada apartado definido como Macro Proceso se expondrn tanto aquellas observaciones que como resultado de los anlisis descritos al inicio se constituyen como un INCUMPLIMIENTO (INC ) al ttulo de concesin de 1996; de la misma forma, se har con el resto de las observaciones que complementan el anlisis definido por la metodologa. Una vez analizada la informacin proporcionada por la empresa PMAC, as como los elementos aportados por CCAPAMA al equipo auditor, se identificaron un total de 53 observaciones para la empresa poseedora del acuerdo comercial con el municipio, de las cuales 25 se constituyen como INCUMPLIMIENTOS a los acuerdos pactados en el ttulo de concesin. La presentacin de los siguientes elementos constituidos como observaciones obedece al anlisis tcnico y objetivo determinado por el equipo auditor, que fueron expuestos en su oportunidad62 a la empresa PMAC para que indicara o aportara lo que a su consideracin le pareciera relevante o complementario. En das posteriores se realizaron dos reuniones en las instalaciones de PMAC63 para escuchar los argumentos e infor
62
El pasado 5 de septiembre de 2012 se expusieron por parte del Tec de Monterrey Campus Aguascalientes, a modo de presentacin, los hallazgos que fueron constituidos como OBSERVACIONES DE LA AUDITORA ante el Ing. Jrome Cardineau, Director de la Divisin de Agua de PMAC en Mxico, as como ante el propio Ing. Francisco Humberto Blancarte Alvarado, Gerente General de PMAC Aguascalientes, y el personal a su cargo. Estuvieron presentes por parte del municipio de Aguascalientes la Lic. Lorena Martnez Rodrguez, Presidenta Municipal de Aguascalientes; el Prof. Juan Ricardo Hernndez Morales, Director General de CCAPAMA, y funcionarios a su cargo. 63 Los das lunes 10 y martes 11 de septiembre de 2012, una parte del equipo auditor del Tec de Monterrey, en presencia de funcionarios y directores de las instituciones PMAC y CCAPAMA, sostuvieron reuniones de aclaracin
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macin adicional que los empleados de la empresa desearan aportar a su criterio y consideracin. Una vez recibidos los elementos que fueron mencionados por los empleados de PMAC, e incorporadas aquellas observaciones que a criterio del equipo auditor del Tec de Monterrey podan aclarar o ampliar los argumentos del anlisis, se presentan para este captulo los resultados finales de la presente auditora tcnica realizada a la empresa PMAC. En las siguientes pginas se presentan en forma tabular a cinco columnas cada una de las observaciones identificadas; en la grfica podr apreciarse una marca roja con las letras INC cuando el concepto de la observacin se pueda constituir como un INCUMPLIMIENTO al ttulo de concesin de 1996 (TC). Las columnas se refieren a la siguiente informacin: 1. 2. 3. 4. 5. Nmero consecutivo de la observacin Concepto. Definicin textual de la observacin sealada. Argumentos del Tec de Monterrey para respaldar la observacin. Marca de INC (Incumplimiento al ttulo de concesin), donde proceda. Ubicacin de la obligacin del ttulo de concesin que se ha quebrantado.

de dudas y aportacin de elementos e informacin adicional por parte de PMAC a las observaciones de la citada auditora tcnica.
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PMAC
5.1.1 Condiciones actuales del abasto y la potabilizacin por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos implicara lo siguiente en el abasto y la potabilizacin: Cuidado de la escasez del recurso, que busca aprovechar al mximo su vida til. Bsqueda del mximo nivel de servicio posible, pretendiendo en todo momento ofrecer un servicio continuo y de presin adecuada.
En Aguascalientes, el mantenimiento que PMAC realiza a los pozos es insuficiente: carece de un programa debidamente acordado con CCAPAMA; bajo una lgica financiera, no econmica, la empresa define montos mximos a asignar a los trabajos de mantenimiento de pozos, por as estar definido en el TC; aunado a ello, las acciones que realiza no corresponden a las necesidades fsicas ni econmicas de los pozos que opera, reduciendo as su vida til a pesar de la escasez del acufero como nica fuente de abasto. De igual manera, PMAC seala realizar cortes estratgicos64 de energa elctrica cuando la tarifa de la Comisin Federal de Electricidad se vuelve alta, y que se constituyen como ahorros programados pero que, adems de lesionar el nivel de servicio,

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En la documentacin complementaria a las observaciones presentadas por parte del equipo auditor del Tec de Monterrey a los empleados de PMAC, la empresa afirma que se trata de este tipo de cortes de energa: estratgicos.
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afectan el bienestar y la economa de los ciudadanos, que deben encender sus equipos particulares de bombeo para llevar el agua hasta la parte alta de sus inmuebles. La empresa argument, en reunin con personal del equipo auditor, que existe una motivacin de tipo ambiental para llevar a cabo los llamados cortes estratgicos. Sin embargo, al realizar los cortes de energa que se traducen en tandeos del servicio, las afectaciones son de una magnitud importante: Al cancelar el suministro de agua, y no siendo un sistema hermtico, entra aire en la red que reduce la vida til de los tubos y equipo de conduccin. Al reducir la vida til de los tubos aumentarn las fugas de agua potable en la red hidrulica, ocasionando desperdicio tanto en el lquido derramado por los orificios de los tubos como por la merma del valor de la potabilizacin del agua que ya se encontraba en condiciones de consumo humano y ahora se perder en el subsuelo. Los tandeos presionan a la ciudadana a que implemente adecuaciones accesorias a su vivienda para poder almacenar y subir por sus propios medios el lquido que le han retirado. Bajo estas circunstancias, el consumo de energa elctrica por parte de los usuarios que se ven en la necesidad de encender la bomba para subir el agua a su azotea es, por mucho, ms alto que el del supuesto ahorro con fines ambientales a que se refieren los funcionarios de la empresa. Las familias que no cuentan con los suficientes recursos para tener o instalar equipo accesorio en sus hogares para hacer frente al inadecuado servicio internalizarn en mayor proporcin los efectos de la medida.
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Las observaciones para el proceso que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son las siguientes:
# Observacin de la Auditora
Incumplimientos Ubicacin del INC al TC (INC) en el TC
Concepto(s)
Argumentos TEC DE MTY
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"El mantenimiento que se realiza a los pozos es insuficiente: carece de cumplimiento de un programa, ocasionando que se reduzca su vida til, a pesar de la escasez en la nica fuente de abasto: el acufero"
1. Un programa de mantenimiento que est sujeto a una bolsa finita no puede ser efectivo; el mantenimiento debe programarse a partir de la realidad, estado y operacin de los pozos, no a partir de una bolsa de recursos que se pone como lmite, lo cual fue validado en el trabajo de campo del equipo auditor
INC
ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Tcnica 1.Pozos profundos, equipos de bombeo, tanques de regulacin y equipos de desinfeccin ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica 4.Atencin a las faltas de agua
24
"Se detectaron cortes de energa en el 1. Puede que sea "estratgico" para la concesionaria ahorrar costos, bombeo por "ahorros programados" en la pero cuando el deterioro del servicio afecta a los usuarios la palabra tarifa de CFE, que lesionan el nivel de estratgico ya no resulta adecuada servicio"
INC
El tipo de mantenimiento de los pozos que actualmente realiza la empresa PMAC, segn se pudo constatar con personal del rea tcnica de CCAPAMA, se lleva a cabo as: ocasionalmente, cuando sucede cierto tipo de problema con algn pozo, se promueve la comunicacin de CCAPAMA con la empresa prestadora del servicio para buscar su solucin. No se cuenta con registros adecuados para poder evaluar de forma cuantitativa el mantenimiento y la operacin de los pozos a lo largo del tiempo, aunque el personal del rea tcnica de CCAPAMA conoce el funcionamiento y reconoce el inadecuado procedimiento que se brinda en el mantenimiento. Esta situacin ha ocasionado la reduccin de vida til de los pozos.
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Las observaciones para el proceso que pueden sealarse en la presente auditora tcnica son las siguientes:
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DISTRIBUCIN
PMAC
5.1.2 Condiciones de distribucin del recurso hdrico por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos implicara en distribucin lo siguiente: Se otorga un servicio de 24 hrs al da, 365 das al ao, con una presin mnima de al menos 1.5 kg/cm2. Se realiza el mantenimiento de la infraestructura cuidando que los acabados correspondan a la calidad que se espera.
Se realizan procedimientos comunicacionales pertinentes, colocando la sealizacin adecuada para proteger la vida de los ciudadanos durante los trabajos de reparacin de infraestructura.
En Aguascalientes, PMAC maneja la informacin de la continuidad (horas de servicio) de forma separada con la presin (kg/cm2), pero segmentando as no se cuantifica adecuadamente el nivel de servicio que se ofrece en la distribucin del agua a los predios. El grfico siguiente manejado por la empresa PMAC muestra una separacin entre las horas de servicio y la presin que maneja en el territorio municipal.
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Horas de Servicio
Presin en tubera
Fuente:'PROACTIVA'CAASA'
Fuente: PMAC.
25
La eficiencia fsica de un organismo operador es un indicador importante que se utiliza para su evaluacin y para la comparacin entre diferentes organismos. CONAGUA acepta dos definiciones de la eficiencia fsica: a. La que resulta de dividir el volumen de agua facturado en los predios entre el volumen de agua suministrado a las redes hidrulicas. b. La que resulta de dividir el volumen consumido entre el volumen de agua suministrado, pero para este segundo modelo el volumen consumido considera los metros cbicos NO CONTABILIZADOS (considera las fugas estructurales) y cuotas fijas, ocasionando que aumente el numerador de la frmula y, por ende, el resultado65.

65
Esta frmula para el clculo de la eficiencia fsica es manejada por la International Water Association (IWA), y tambin es reconocida por CONAGUA.
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Aunque PMAC seala tener una eficiencia fsica del 64%, eso se debe a que utilizan el mtodo que ms les favorece entre los esquemas autorizados por CONAGUA; sin embargo, el TC establece en el ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica, 1.- Distribucin de Agua Potable, lo siguiente: "A) LOGRAR PROGRESIVAMENTE EN UN MEDIANO PLAZO (8 AOS) MEJORAS SUSTANCIALES EN EL FUNCIONAMIENTO HIDRULICO DE LA RED DE AGUA POTABLE, REDUCCIN DE FUGAS Y DISMINUCIN EN LOS COSTOS DE OPERACIN DEL SISTEMA, ENTRE OTROS INDICADORES, QUE SERVIRN PARA MEDIR EL INCREMENTO DEL NIVEL DEL SERVICIO. LAS EFICIENCIAS GLOBALES MNIMAS DE DISTRIBUCIN QUE EL CONCESIONARIO DEBER ALCANZAR EN ESTE PLAZO SERN DEL 75% CON REVISIONES ANUALES Y DE ACUERDO CON LAS EFICIENCIAS ESTABLECIDAS. DE NO LOGRARLO, EL COSTO EN EXCESO NO PODR SER REPERCUTIDO EN EL CLCULO DE AJUSTE TARIFARIO." En el recorrido fsico que se realiza con el agua desde su abasto-potabilizacin hasta su cobro se establecen momentos para realizar anlisis de balance de agua. En el caso de Aguascalientes, de los 80.5 millones de m3 de agua que se extraen anualmente del acufero, slo 35.5 millones se entregan en los predios y son facturados. El resto se pierde por fugas o clandestinaje. Y de los 35.5 millones de m3 que son entregados en los predios y se facturaron, slo se cobran durante el periodo correspondiente 21.6 millones de m3. La grfica muestra la situacin que persiste en Aguascalientes: toda la barra representa el agua producida anualmente; la porcin verde es el agua que se pierde por fugas o clandestinaje; la porcin roja es el agua que no se cobra, y solamente la porcin azul es el agua de todo el recurso extrado que fue entregada y cobrada en el periodo correspondiente.
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En trminos porcentuales, del 100% del agua que se extrae cada ao del acufero de Aguascalientes para el servicio donde PMAC opera, slo el 44% se entrega a los predios y es facturada, y nicamente el 27% es pagada dentro del perodo de recaudacin. Segn el clculo realizado por el equipo auditor del Tec de Monterrey, utilizando la primera frmula que valida CONAGUA, el comportamiento de las eficiencias es el siguiente66:

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Aunque en el apartado correspondiente se hablar de la eficiencia comercial, el segundo indicador ms importante para la evaluacin de organismos operadores de agua, ste se computa con la divisin del agua pagada dentro del perodo facturado (sin incluir los abonos con rezagos), entre el agua facturada. La multiplicacin de ambas eficiencias (eficiencia fsica * eficiencia comercial) produce la eficiencia global.
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Bajo estas condiciones, la eficiencia global de PMAC se calcul en 30.01%. Las condiciones planteadas ocasionan un servicio de mala calidad, pues se deben definir, de acuerdo a CONAGUA67, conjuntando la presin y las horas de dotacin: A. Buen servicio: Si tiene BUENA CONTINUIDAD (de 24 hrs al da) y BUENA PRESIN (de al menos 1.5 kg/cm2). B. Mal servicio (tipo 1): Si tiene BUENA CONTINUIDAD (de 24 hrs al da) y MALA PRESIN (menor a 1.5 kg/cm2). C. Mal servicio (tipo 2): Si tiene MALA CONTINUIDAD (menor a 24 hrs al da) y BUENA PRESIN (de al menos 1.5 kg/cm2). D. Psimo servicio: Si tiene MALA CONTINUIDAD (menor a 24 hrs al da) y MALA PRESIN (menor a 1.5 kg/cm2).

67
El TC no utiliza el mismo parmetro de la presin que CONAGUA; el documento establece una presin de 1 2 2 kg/cm , y es ambiguo al sealar una presin de aproximadamente 1 kg/cm .
210
La grfica siguiente demuestra que en el caso de Aguascalientes slo el 10.2% de las tomas cuenta con un buen servicio de dotacin de agua potable (BUENA CONTINUIDAD y BUENA PRESIN):
PRESIN
BUENA
BUENA
CONTINUIDAD igual a 24
MALA
2
PRESIN mayor o igual a 1.50 Kg/cm
PRESIN menor a 1.50 Kg/cm 2
24,924 TOMAS
10.2%
9,204 TOMAS
3.8%
CONTINUIDAD
65,039 TOMAS 26.7%

CONTINUIDAD menor a 24 hrs/da CONTINUIDAD menor a 24 hrs/da
MALA
144,878 TOMAS 59.37%
PRESIN mayor o igual a 1.50 Kg/cm 2
PRESIN menor a 1.50 Kg/cm 2
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de PMAC.
Las condiciones para la subdivisin distrital (Centro, Oriente, Norte, Sur y Rural, respectivamente), aparecen entonces de la siguiente forma:
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CONTINUIDAD igual a 24 hrs/da
Fuente: Elaboracin propia a partir de los datos de PMAC.
212
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Una adecuada gestin de los recursos hdricos implicara igualmente en distribucin: El servicio brindado promueve el desarrollo y bienestar social-econmico; la sociedad valora y est dispuesta a pagar por el servicio debido a los ahorros que le representa estar conectada en una red hidrulica, puesto que cualquier mecanismo de sustitucin del servicio significara altos costos, sera insuficiente e inadecuado.
En Aguascalientes, las condiciones del servicio de dotacin de agua tienen efectos en la sociedad: los habitantes terminan subsidiando a la empresa PMAC al tener que instalar equipamiento suplementario que les pueda solventar las insuficiencias en el servicio antes explicadas.
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Segn el Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, INEGI, la poblacin del Municipio de Aguascalientes realiza inversiones en infraestructura suplementaria en sus hogares para contrarrestar el inadecuado servicio en mayor proporcin que el resto del pas:
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, ENIGH. Mxico 2010.
De igual forma, la sociedad asigna recursos adicionales en mayor medida que la media nacional para el pago del reciba del agua, segn INEGI:
Fuente: Elaboracin propia a partir de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares, ENIGH. Mxico 2010.
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Las observaciones identificadas para el proceso de distribucin que pueden sealarse en la presente auditora tcnica, con sus respectivos INCUMPLIMIENTOS donde se seala, son:
Concepto(s)
Incumplimientos al TC (INC)
Ubicacin del INC en el TC
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"Hay una tendencia a minimizar el problema del tandeo al separar horas de servicio de presin otorgada en la informacin que se maneja"
1. Su argumentacin sustenta nuevamente que se pretende manejar una separacin de variables entre Presin mnima y continuidad. 2. El servicio debe brindarse con ambas mediciones (presin mnima y continuidad); un flujo sin adecuada presin provocar que el usuario deba utilizar equipo necesario para subir el agua a la azotea y distribuirla; un horario discontinuo ocasionar que el usuario deba contar con depsitos suficientes y adecuados para almacenar un agua, que por dicha razn, perder potabilidad, con cargo a ste
INC
ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica 5.Calibracin de la red de distribucin ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica 3.Reparacione s de las fugas en la red de distribucin ANEXO "I", Sealamient os y Protecciones
26
"Se detectaron casos donde existe una mala calidad en los acabados en la superficie peatonal o carpeta de rodamiento, de las obras de mantenimiento; incluso aplicacin de asfalto al cerrar la reparacin donde exista concreto hidrulico"
1. Se cuenta con evidencia fotogrfica que muestra las afirmacines y que fueron levantadas durante el recorrido en el trabajo de campo
INC
27
28
1. Todos los negocios enfrentan riesgos por inseguridad, y son pagados en mayor o menor "Inadecuada sealizacin que medida. busca ahorrar costos y pone en 2. La bsqueda de ahorros que pretende culpar riesgo la seguridad vial de los al vandalismo no justifica la liberacin de usuarios" recursos por los equipos de sealizacin de mala calidad, lo cual no es reflejado hacia el usuario 1. La aplicacin (a conveniencia) de un mtodo paralelo de medicin de Eficiencia Fsica, introduce una obvia tendencia a salir mejor calificados, aunque el mtodo expuesto es correcto igualmente. 2. La manipulacin artificial de la eficiencia comercial, incluyendo en la recaudacin los "La eficiencia fsica es del 44.07%; montos provenientes de adeudos anteriores por la eficiencia comercial es del rezago (cobranza), es inadecuada segn la 68.08% y al computar la eficiencia CONAGUA. global multiplicando ambas, es 3. PMAC ha reportado niveles de Eficiencia apenas del 30.01%" Comercial superiores al 100%, como si fuera posible que un organismo cobrara ms de lo que factura en el perodo, debido a la irregularidad antes sealada 4. Aun y con los nmeros que sin sustento se presentan de Eficiencia Global, se INCUMPLE con lo pactado en el TC, que establece dicha variable en 75%
INC
INC
ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica, 1.Distribucin de Agua Potable.
216
Existen igualmente observaciones para PMAC en el proceso de distribucin que no se tipifican como incumplimientos al TC:
Concepto(s)
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1. El servicio adecuado establecido por la CONAGUA refiere una presin de 1.5 kgs/cm2 y dotacin continua de 23hrs los 365 das del ao. 2. Al evaluar en conjunto las variables de continuidad y presin, con informacin de PMAC se pudieron demostrar los niveles reales de servicio brindado, ms all de lo sealado por el TC 1. La poblacin en Aguascalientes supera a la media nacional en compra de implementos complementarios asociados al inadecuado servicio (tinaco, aljibe, bomba, tubera, cableado y costos de operacin), resaltando que PMAC ha brindado el servicio desde hace dos dcadas "El inadecuado servicio afecta la 2. En todo caso si el servicio fuera el adecuado economa familiar; la sociedad gracias a la concesionaria, los fraccionamientos termina subsidiando a la nuevos no tomaran previsiones para el mal concesionaria. Al carecer de un servicio en dichos gastos, que se constituyen buen servicio, los puntulamente como un SUBSIDIO a la aguascalentenses terminan concesionaria por parte de los usuarios pagando los huecos que el propio 3. Aunque la concesionaria presenta en sistema deja" repetidas ocasiones su encuesta donde son calificados por encima de 7/10, debe puntualizarse que la sociedad aguascalientense asume un mejor servicio justamente por no percibir horarios de tandeos, en la medida que cuenten con el equipamiento suplementario antes descrito, pagado por ellos mismos
"Solo un 10.2% de las tomas que opera la concesionaria tiene un nivel de servicio adecuado; en contraparte, el 30.5% tiene mala presin o discontinuidad (una de dos), y ms de la mitad 59.37% tiene un psimo servicio (mala presin y discontinuidad)."
El proceso de factibilidades no involucra a PMAC, por lo que se omitir en el presente apartado.
217
ATENCIN A USUARIOS Y COMERCIALIZACIN

PMAC
5.1.3 Situacin de la atencin a usuarios y comercializacin por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos implica: Facturar a los usuarios exactamente el agua consumida y los servicios brindados. Contar con un padrn de usuarios efectivo, que segmenta el tipo de usuario y clasifica los diversos destinos que hace del agua en su ordenamiento. Tomar lecturas de forma adecuada, precisa y correcta. Atender a los usuarios de forma expedita y adecuada a partir de un padrn de usuarios confiable, con una adecuada cobertura y operacin de micromedicin, aplicando una medicin oportuna y eficaz que permita facturar en forma precisa el consumo realizado, otorgando opciones y espacios adecuados de pago, ejecutando las acciones necesarias para el cobro a usuarios morosos. Existe absoluta apertura de informacin con fines de transparencia y rendicin de cuentas; no existe manejo discrecional de la informacin comercial. En el clculo de la eficiencia comercial se aplican slo los montos de los usuarios que pagaron oportunamente dentro del tiempo establecido, sin incorporar otra informacin de rezago que genere distorsiones en el cmputo.
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Existen criterios de equidad y responsabilidad que se ejecutan de manera homognea y sin favoritismos, comenzando por aplicarlos en la propia prestadora del servicio. Se cuenta con un padrn de usuarios adecuadamente diseado, verstil, actualizado mediante revisiones peridicas y auditoras, confiable al menos en 95% de la informacin, y que tiene los campos suficientes para la facturacin y control de los clientes por tipo. Se cuenta con una micromedicin adecuada, con un parque de medidores suficiente y preciso que permita brindar una facturacin al cliente sustentada en informacin real. Las demandas ciudadanas toman significado en la agenda pblica.
La atencin a usuarios y comercializacin constituye tal vez uno de los procesos ms relevantes desde la percepcin directa del usuario; sin embargo, en Aguascalientes los anlisis demostraron que: Se factura con aire en la red; al no tratarse de un sistema cerrado hermticamente (al vaco), si el servicio se suspende las redes se llenan de aire, y cuando el lquido retorna el aire es expulsado por su diferencia de densidad con el agua, ocasionando que se contabilice al llegar al medidor. Existe un cobro extra en la facturacin: se aplica la factura con tarifas de meses posteriores a los perodos de consumo, cobrando montos adicionales de forma indebida. Se cobran servicios NO BRINDADOS a usuarios de los estratos ms bajos (sin drenaje, pagan tarifa completa). El tiempo entre las tomas de lectura es muy alto, afectando a los usuarios que experimentan fugas por daos en su aljibe, quienes se enterarn hasta dos meses despus. Se deja menor tiempo para el pago del recibo por parte de los usuarios; el TC establece que deben ser entre 10 y 15 das, y en ocasiones no se respeta.

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Existen retrasos en la facturacin de hasta once meses detectados en el padrn de usuarios. Se cobra una tarifa distinta al tipo de usuario. Existe ocultamiento de la informacin del padrn de usuarios y de la informacin comercial a CCAPAMA; la concesionaria no le permite a la autoridad tener pleno acceso a la base de datos en activo, como se esperara por tratarse de una concesin. La concesionaria realiza descuentos discrecionales que afectan la facturacin, sin mediar aviso a la autoridad municipal. Se manipula artificialmente la eficiencia comercial al suspender a los morosos del padrn de usuarios. La concesionaria no paga el agua que consume en sus centros de atencin a clientes; sin embargo, aunque no le paga renta a CCAPAMA por el espacio usado en sus instalaciones, s le cobra el agua a la dependencia municipal.
Por otra parte, el padrn de usuarios es la base de datos con la informacin fundamental de los demandantes. Sus registros se realizan en diferentes campos, algunos estticos (domicilio, nombre, etc.) y dinmicos (consumo, facturacin, pagos, etc.). El ttulo de concesin de 1996 establece en el Anexo C, Nivel de Servicio, rea Comercial, apartado 1.- Padrn de Usuarios, inciso A lo siguiente: Se revisar anualmente la confiabilidad del padrn de usuarios con base en muestreos estadsticos que debern arrojar cuando menos un 95% de precisin. De no darse, el programa de depuracin correspondiente, ser con cargo al concesionario. Para la revisin del padrn de usuarios, el equipo auditor utiliz dos tcnicas: 1. Encuesta domiciliada de acceso, consumo y satisfaccin. 2. Revisin en gabinete de la informacin del padrn de usuarios otorgada por PMAC
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Los errores detectados son de diversos tipos. En el trabajo de campo se encontraron los siguientes: ERROR EN EL TIPO DE USO DEFINIDO Existen casos donde el uso del suelo no corresponde al tipo habitacional como se tiene registrado, que resulta mixto, o comercial o industrial. En la encuesta aplicada en campo, la muestra estadstica arroj hasta un 12% de inconsistencias de este tipo, cuando el TC establece que no debern ser mayores del 5%, pues de lo contrario deber rehacerse el padrn.
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta aplicada.
ERROR EN LA TARIFA QUE SE APLICA Como se aprecia en la tabla, existen equivocaciones en un porcentaje cercano al 22% de los predios observados, lo que supera la tolerancia de los errores del padrn de usuarios (5%). En este caso son atribuibles al tipo de nivel en relacin con la tarifa que estn pagando. En el levantamiento de la encuesta se encontraron predios con uso de suelo comercial e industrial que pagan una tarifa de tipo domstico A y domstico B.
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Existen adems otros tipos de errores en el padrn de usuarios, por ejemplo: Inexistencia de segmentacin de los giros comerciales e industriales, que impide poderlos supervisar de acuerdo a sus consumos, usufructos y descargas. Existencia de usuarios cuyo tipo de uso no corresponde a la realidad. Existencia de usuarios reales que han sido cambiados por "inactivos" y a quienes se les dej de facturar. Inconsistencias por cambios de uso, dejando aplicado el mismo nivel tarifario. Segn la encuesta aplicada en los mdulos de atencin al cliente de CAASA, de los usuarios que no se trasladan nicamente para realizar un pago, el 62% acuden motivados por algn tipo de modificacin o ajuste relacionado con el precio que pagan por el servicio (convenio, renovacin de descuento, aclaracin en recibo por consumo, ajuste por fuga, reporte de alto consumo en recibo).
222
Otro error es la insuficiente cobertura y escaso mantenimiento de medidores cuya clase metrolgica es menor. En la prueba volumtrica de campo se utiliz un medidor testigo en viviendas, detectando errores de volumetra en la micromedicin. Uno ms es la atencin de quejas que no implica soluciones: En la encuesta de salida a mdulos se pudo identificar que el 31% de los usuarios que acuden a las oficinas de atencin al cliente para solicitar alguna aclaracin por el servicio salen sin la solucin de su problema. Le resolvieron el problema o trmite que vino a presentar?
No# 31%# Si# 69%#
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta de salida aplicada a mdulos de atencin de PMAC.
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Al grupo de personas que evaluaron negativamente el servicio en las oficinas de la concesionaria se les pregunt: Por qu razones evala negativamente el servicio en los centros de atencin?
3%$ 21%$ 4%$
47%$
Ponen$muchas$trabas$ Hacen$dar$muchas$vueltas$ Son$muy$lentos$
25%$
Falta$personal$ Falta$organizacin$
Fuente: Elaboracin propia a partir de la encuesta de salida aplicada a mdulos de atencin de PMAC.
La ubicacin de las oficinas de atencin al cliente para trmites, aclaraciones o quejas son limitadas en horario, cantidad y ubicacin y no se encuentran distribuidas en proporcin a la concentracin poblacional en el territorio, por ejemplo hacia el oriente, donde se encuentra el mayor nmero de viviendas por hectrea.
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Fuente: Adecuacin propia a partir de Google Maps, con informacin de PMAC.
PMAC ha propiciado el crecimiento en el nmero de negocios que pueden recibir el pago del servicio, aunque regularmente aplican un cobro extra para el ciudadano. Actualmente existen rezagos en la cobranza con niveles similares a la venta de la cartera de 2007. Las observaciones identificadas para el proceso de distribucin que pueden sealarse en la presente auditora tcnica, marcando aquellas que pueden tipificarse como un INCUMPLIMIENTO al TC, aparecen en las siguientes pginas:
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Concepto(s)
"Limitada cobertura de atencin en mdulos"
1. De las 10 oficinas mencionadas, 4 se encuentran ubicadas en instalaciones municipales, en las cuales PMAC no paga renta 2. Los 235 establecimientos no son recaudadores de PMAC; solo brindan el servicio de cobro y hacen un cargo adicional 3. No se haca referencia a la recaudacin, sino a la atencin a usuarios, la cual es limitada en relacin a la distribucin de la poblacin en el territorio
"Se factura con el aire en la red; al no 1. Se sostiene la validez de la existencia de aire en la red, y tratarse de un sistema cerrado su respectiva facturacin. hermticamente (al vaco), al 2. Los equipos de "mitigacin" no corresponden al tamao suspender el servicio las redes se del problema, y por otro lado, reafirman la aceptacin del llenarn de aire, que cuando retorna el aire por parte de PMAC lquido es expulsado por diferencia de 3. El "proceso comercial" referido para hacer descuentos, densidad por el agua, y ocasionando solo aplica para aquellos usuarios que lo soliciten y que al llegar al medidor sea demuestren, teniendo el ciudadano la carga de la prueba contabilizado" "Existe un cobro extra en la 1. La indexacin comenz en 1996. facturacin: se aplica la factura con 2. El que se haya estado aplicando aporta argumentos para tarifas de meses posteriores a los revisar y cuantificar el cobro excedente, que debera perodos de consumo, cobrando retribuirse a los usuarios montos adicionales de forma indebida"
INC
ANEXO "C", Nivel del Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudacin ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica, 1.Distribucin de Agua Potable. ANEXO "C", Nivel del Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudacin ANEXO "C", Nivel del Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudacin ANEXO "B", Alcances de los trabajos, rea Comercial, 1.Padrn de Usuarios y 2.Facturacin
INC
1. El hecho de que se haya solicitado brindar el servicio de "Se cobran servicios NO BRINDADOS dotacin de agua y la solicitud se hizo para que se dieran de en usuarios de los estratos ms bajos alta como "Domsticos Rurales", ello no implica que se deba (sin drenaje, pagan tarifa completa)" cobrar el alcantarillado (inexistente) y por ende, el saneamiento
INC
"El tiempo entre las tomas de lectura es muy alto, afectando a los usuarios 1. Si se indexa cada mes, se factura cada mes, se entrega que experimentan fugas por dao en el recibo cada mes y se cobra cada mes, no existe su aljibe, quienes se enterarn hasta argumento para tomar lectura cada dos meses. en 2 meses despus."
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Concepto(s)
Incumplimient Ubicacin del INC en os al TC (INC) el TC
"Se deja menor tiempo para el pago del recibo por parte de los usuarios; el TC establece que deben ser entre 10 y 15 das, y en ocasiones no se respeta"
1. Independientemente de las "estrategias de marketing", se debe respetar lo establecido en el TC
INC
"Existen retrasos en la facturacin de 1. En su base de datos de facturacin se puede filtrar hasta once meses que se detectaron en el el perodo de facturacin y hacer una tabla con las Padrn de Usuarios" fechas de emisin (ver casos especficos)
INC
"Se cobra una tarifa distinta al tipo de usuario"
1. Tanto en el trabajo de campo al momento de aplicar la encuesta, como en la revisin del Padrn de Usuarios, se encontraron predios que no cumplen con la condicin estblecida en la colonia respecto del nivel / tipo de predio registrado
INC
ANEXO "C", Nivel del Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudacin ANEXO "C", Nivel del Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudacin ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 1.Padrn de Usuarios TC, Clusula Dcima Novena, Obligaciones del Concesionario, Inciso "M"
10
1. Adems de la obligacin de entregar la informacin "Existe ocultamiento de la informacin del que el concedente solicite, no contar con el Padrn de Padrn de Usuarios y de la informacin Usuarios por parte de la autoridad impide la capacidad comercial a la CCAPAMA; la concesionaria de conocer los ingresos reales por consumo que se no le permite a la autoridad tener pleno estn facturando acceso a la base de datos en activo, como 2. El equipo auditor solicit en tres ocasiones el Padrn se esperara por tratarse de una de Usuarios completo, as como sus actualizaciones, y concesin" stas fueron negadas "En la encuesta que se aplic en los mdulos de atencin, el 62% de los usuarios que visitan las oficinas de atencin al cliente de CAASA, acuden 1. La atencin al cliente no incluye el procedimiento de motivados por algn tipo de modificacin o recaudacin, sino lo referente a las aclaraciones y ajuste relacionado con el precio que pagan acciones de respuesta frente a peticiones de los usuarios por el servicio (convenio, renovacin de descuento, aclaracin en recibo por consumo, ajuste por fuga, reporte de alto consumo en recibo)."
INC
227
Concepto(s)
Incumplimientos Ubicacin del INC en el TC al TC (INC)
1. Aunque lo establece el TC, los descuentos que aplica la CCAPAMA por medio del Fondo de Apoyo Social (FAS), o los "Se realizan descuentos discrecionales por realizados en las audiencias u oficinas, tienen un efecto la concesionaria, que afectan la facturacin, 11 econmico directo a las finanzas municipales; mientras que los sin mediar aviso por parte de la descuentos que aplica PMAC, igualmente con carencia de un concesionaria a la autoridad municipal." mtodo que evite la discrecionalidad, afectan igualmente la facturacin, y de forma indirecta, las finanzas municipales "Se calcula indebidamente la Eficiencia 1. En el clculo de la Ef. Com., se afecta al denominador al Comercial al suspender del Padrn de disminuirse el monto de pesos facturados por dar de baja a los Usuarios a los morosos, resultando un nivel morosos mayor que el real"
INC
ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Comercial, 2.Facturacin y Recaudaci n, Inciso F ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 2.Facturacin
12
"La concesionaria no paga el agua que consume en sus centros de atencin al 1. La concesionaria puede realizar el pago del agua a travs de cliente; sin embargo, aunque no le paga cualquiera de sus empresas subsidiarias, y mandar una seal 13 renta a la CCAPAMA por el espacio usado de cumplimiento de la obligacin que igualmente promueve: el en sus instalaciones, s le cobra el agua a la pago del agua que se consume dependencias municipales." "El Padrn de Usuarios NO ES CONFIABLE: Existen diversos errores, por ejemplo: - Inexistencia de segmentacin de los giros comerciales e industriales, que impide poder monitorearlos de acuerdo a sus 1. Existen diversas formas en que el Padrn de Usuarios consumos, usufructos y descargas. 14 muestra inconsistencias, y PMAC solo seal que su padrn es - Existencia de usuarios cuyo tipo de uso no "confiable" corresponde a la realidad - Existencia de usuarios que han sido cambiados por "inactivos" a quienes se les dej de facturar - Inconsistencias por cambios de uso, dejando aplicado el mismo nivel tarifario" "En los trabajos de campo para la realizacin de la encuesta, se detectaron 1. Llama la atencin el tamao de la muestra, que es excesivo inconsistencias en el Padrn de Usuarios; bajo cualquier modelo estadstico, ms por su aplicacin existen casos donde el uso del suelo no peridica mensual, que sera de muy alto costo; sin embargo, corresponde al tipo habitacional como se en la encuesta aplicada por el equipo auditor se detectaron tiene registrado, y resulta mixto, o comercial inconsistencias que oscilaban entre el 12% y el 21% 15 o industrial. 2. Al haber solicitado por parte del equipo auditor los En la encuesta aplicada en campo, la instrumentos y tcnica aplicada para revisar y actualizar el muestra estadstica arroj hasta un 12% de padrn, la concesionaria no respondi tal peticin. inconsistencias de este tipo, cuando el TC 3. El TC establece que el Padrn de Usuarios debe contener la establece que no debern ser mayores del descripcin de los servicios instalados en cada predio, lo cual no existe en el 100% de las cuentas. 5%, de lo contrario deber rehacerse el padrn"
INC
INC
ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 1.Padrn de Usuarios
228
Concepto(s)
16
"Existe una equivocacin en un porcentaje cercano al 22% de los predios observados que supera la 1. Existen diversas formas en que el Padrn de Usuarios muestra tolerancia de los errores del Padrn de inconsistencias, y PMAC solo seal que su padrn es "confiable" Usuarios (5%), en este caso, atribuible al tipo de nivel en relacin con la tarifa que estn pagando" 1. La concesionaria utiliza medidores de Clase Metrolgica "B", cuando existen condiciones de servicio (bajo nivel de fluido en la red) que no son adecuadas para el tipo de medidor, aunque ste sea ms econmico 2. Se recomienda que se instalen medidores de Clase Metrolgica "C", de mayor precisin para bajos caudales
Anexo "G", punto 5. ANEXO "B", Descripcin de Actividades Tcnicas, D. Operacin y Mantenimiento. D.2. Red de Agua Potable, E. Mantenimiento de Medidores Domiciliarios. ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 2.Facturacin ANEXO "B", Descripcin de Actividades Tcnicas, D. Operacin y Mantenimiento. D.2. Red de Agua Potable, E. Mantenimiento de Medidores Domiciliarios.
17
"Insuficiente cobertura de medidores cuya clase metrolgica es menor"
INC
18
"En la prueba volumtrica de campo, 1. Se aplic una prueba de acuerdo a lo establecido por la se utiliz un medidor testigo en CONAGUA, denominada "Prueba en campo de exactitud de alrededor de 350 viviendas, detectando micromedidores", tomando como base a partir del universo de la errores de volumetra en la encuesta de Acceso, Consumo y Satisfaccin implementada. micromedicin"
INC
19
"Atencin de quejas que no implica soluciones: "Ms de la tercera parte de los usuarios atendidos en las oficinas de atencin de la concesionaria (31%) respondieron que su solicitud no fue resuelta"
20
"Actualmente existen rezagos en la cobranza con niveles similares a la venta de la cartera de 2007"
1. En estricto sentido, el uso de la palabra "queja" se refiere a una carencia que obliga al usuario a acudir y pagar los costos de su traslado (tiempo, transporte, etc.) a las oficinas de la concesionaria, sin oportunidad de ser atendida y resuelta de forma remota (telefnica, por ejemplo). 2. En el cmputo de la encuesta, se pregunt solo a los usuarios que acudieron a realizar algn tipo de trmite por cualquier motivo que los haba obligado a asistir personalmente a las oficinas, sin incluir los que solamente fueron a realizar un pago 1. Dentro de las obligaciones establecidas en el TC vigente, la concesionaria es responsable de la RECAUDACIN y COBRANZA 2. La sola suspensin del servicio no es suficiente para alcanzar mejores niveles de cartera 3. Existen 4,566 predios con adeudos mayores a 3 meses a los cuales no se les han realizado acciones de cobranza, y que representan una bolsa de $17.7MDP, de un monto total de $156MDP de rezago al mes de abril de 2012 1. El instrumento levantado a la salida de los usuarios reflej los niveles expresados en atencin al cliente
INC
ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 3.- Atencin al Pblico
INC
ANEXO "B", Alcances de los Trabajos, rea Comercial, 5.Regularizacin de morosos
22
"Casi la mitad de los usuarios atendidos en los mdulos de CAASA expresaron que les ponen muchas trabas, adems de otros problemas".
229
RECOLECCIN
PMAC
5.1.4 Condiciones de recoleccin de aguas residuales por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos en materia de recoleccin implicara: Se realiza una permanente vigilancia aleatoria tcnicamente sustentada para las descargas industriales que puedan poner en riesgo el sistema. Se utilizan los medios adecuados en difusin de acciones de reparacin, as como el cuidado de la seguridad de los habitantes en el entorno inmediato a las obras que se llevan a cabo. Se cuenta con un catastro de redes sanitarias actualizado para sustituir y prevenir las fugas que puedan afectar las condiciones ambientales del acufero.
Sin embargo, en Aguascalientes la recoleccin opera con las siguientes caractersticas que se identificaron en la auditora tcnica aplicada a PMAC: No se realiza vigilancia en las descargas de industrias Se detect mala calidad en los acabados en la superficie peatonal o carpeta de rodamiento de las obras de mantenimiento. Inadecuada sealizacin que busca ahorrar costos y pone en riesgo la seguridad vial de los ciudadanos. Retraso en el levantamiento del catastro de redes.
230
Las observaciones identificadas para el proceso de recoleccin que pueden sealarse en la presente auditora tcnica, marcando las que pueden tipificarse como un INCUMPLIMIENTO al TC, aparecen a continuacin:
Concepto(s)
31
"No se realiza el procedimiento completo de la vigilancia en las descargas de industrias"
1. La Direccin Tcnica de la CCAPAMA argument no recibir el sustento para aplicar las sanciones a la supervisin que seal la concesionaria que s ha llevado a cabo.
INC
ANEXO "B", Alcances de los Trabajos. Descripcin de Actividades Tcnicas D. Operacin y Mantenimiento. , D. 3.- Redes de Alcantarillado "J".ANEXO "C", Nivel de Servicio, rea Tcnica 3.Reparaciones de las fugas en la red de distribucin
32
"Se detect una mala calidad en los acabados en la superficie peatonal o carpeta de rodamiento, de las obras de mantenimiento"
1. Se cuenta con evidencia fotogrfica que muestra las afirmacines y que fueron levantadas durante el recorrido en el trabajo de campo 1. Todos los negocios enfrentan riesgos por inseguridad, y son pagados en mayor o menor medida. 2. La bsqueda de ahorros que pretende culpar al vandalismo no justifica la liberacin de recursos por los equipos de sealizacin de mala calidad, lo cual no es reflejado hacia el usuario 1. Despus de casi 20 aos de operar la concesin, y de existir al menos dos dcadas de evolucin en Sistemas de Informacin Geogrfica que podran haber facilitado el trabajo, no se ha concluido 2. Aunque el Titulo de Concesin no establece una fecha, s deja claro que debe mantenerse actualizado el Catastro de Redes Primarias y Secundarias, de Agua Potable y Alcantarillado, constituido principalmente por el Plano General, Planos Zonales y Planos de Crucero.
INC
33
"Inadecuada sealizacin que busca ahorrar costos y pone en riesgo la seguridad vial de los ciudadanos"
INC
ANEXO "I", Sealamientos y Protecciones
34
"Retraso en el levantamiento del Catastro de redes"
INC
ANEXO "B", Alcance de los Trabajos, rea Tcnica, 6.Catastro de Redes Primarias y Secundarias
Para el proceso de saneamiento no se recibi informacin que pudiera aportar elementos para el anlisis de los escasos sistemas de tratamiento con que cuenta PMAC, adems de no involucrar de manera importante a PMAC, por lo que se omitir en el presente apartado. Para el proceso de reuso, PMAC no cuenta con la suficiente injerencia, por lo que se omitir igualmente en el presente apartado.

231

PMAC
5.1.5 Condiciones de la gestin de proyectos y programacin de inversiones por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos en materia de gestin de proyectos y programacin de inversiones implicara que: Las inversiones programadas siguen el mismo inters y prioridad de la propiedad de los activos, as como del patrimonio pblico.
PMAC ha expresado su postura con respecto a los proyectos orientados a la sustitucin de activos hidrosanitarios68, recalcando: No es necesario cambiar la infraestructura (redes, conexiones) solamente porque su vida til ha llegado a su fin; hay equipos, tubos o conexiones que pueden durar 50 aos o mucho ms, y se estara desaprovechando esa inversin. Es importante recalcar que al tratarse de activos pblicos, sin importar en qu momento pueda terminar la concesin, el responsable y propietario es y seguir siendo el municipio, por lo que la lgica de extender su vida til por parte de la empresa que obtiene un usufructo de ellos contrasta con la importancia y preocupacin que significa para el municipio la conservacin de su infraestructura hidrosanitaria.

68
Durante las sesiones de revisin que se llevaron a cabo en las instalaciones de la empresa los das 10 y 11 del mes de septiembre de 2012, posterior a la presentacin preliminar con PMAC, personal de la empresa expres lo que se est sealando.
232
En las condiciones actuales que se han descrito, en el sentido de que el municipio ha tenido que atender a travs de CCAPAMA una serie de pasos y actividades necesarias para la consecucin de recursos que complementen las omisiones establecidas en el ttulo de concesin, se puede sealar adems lo siguiente:
Concepto(s)
Incumplimientos al TC Ubicacin del INC (INC) en el TC
35
1. Los "esfuerzos" que se han hecho, en concreto el PIMOH, se trata de una inversin que tiene inters pblico, y que para PMAC sigue siendo de tipo privado, al tener la expectativa de retorno de inversin, establecida en el convenio, y por tratarse de un conjunto de acciones imprescindibles sin las cuales, se vera afectado su negocio; debe destacarse que el PIMOH no realiza una sustitucin generalizada de la infraestructura, sino solo en los puntos que tiene proyectados a partir de una "Manejo de decisiones de proyectos seleccin definida por un sistema informtico de de inversin con criterios privados, reciente creacin: el "Mosare" tratndose de infraestructura pblica" 2. Si bien los funcionarios de PMAC mencionaron que "lo mejor no es apostar por un cambio de los activos conforme se vaya venciendo la vida til de los tubos, sino de acuerdo al anlisis de su afectacin o por daos evidentes", en trminos reales, al terminar el perodo de la concesin el municipio deber preocuparse por el estado y vida til econmica residual que tenga los activos con los que se estuvo obteniendo el usufructo por parte de PMAC, y que seguirn siendo de propiedad municipal.
233
UNIDADES DE APOYO
PMAC
5.1.6 Estructuras de soporte y apoyo para el otorgamiento del servicio en PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos en materia de unidades de apoyo implicara que: Se cuenta con una estructura y operacin que cumple con la normatividad en materia de transparencia y rendicin de cuentas. Se aplican condiciones de cobertura, suficiencia, efectividad y cuidado del medio ambiente por encima de los ahorros no previstos o intereses.
La empresa PMAC ocult al equipo auditor la informacin que le fue solicitada de forma oficial referente al desglose de los costos por cada proceso, que se pensaba emplear para estimar y proyectar una parte del costo marginal de produccin durante la elaboracin de la presente auditora tcnica. Por otra parte, PMAC tiene dentro de su estructura institucional empresas subsidiarias a travs de las cuales se contratan insumos o servicios, entre ellos uno de los ms importantes para la operacin: el recurso humano. Bajo estas circunstancias, y como se explicar enseguida, la frmula de indexacin de la tarifa actualiza mensualmente un incremento estimado de los cambios en el valor de los costos que considera, entre otros muchos, el de la mano de obra. Al contar con esa sub-estructura empresarial, donde la subsidiaria entrega una factura a PMAC cada mes en la que se incluye la utilidad calculada, resulta que a travs de la indexacin los

234
usuarios tambin estarn pagando con la tarifa la utilidad de dicha empresa que es parte de PMAC. A continuacin se presenta el esquema de forma tabular en el que se sealan INCUMPLIMIENTOS al TC para el proceso de unidades de apoyo:
Concepto(s)
Incumplimientos al TC Ubicacin del INC en (INC) el TC
36
1. Adems de la obligacin de entregar la informacin que el concedente solicite, no contar con el Padrn de Usuarios por parte de la autoridad "Ocultamiento de la informacin de los impide la capacidad de conocer los ingresos reales procesos y sus costos reales de por consumo que se estn facturando operacin hacia la CCAPAMA" 2. El equipo auditor solicit en tres ocasiones el Padrn de Usuarios completo, as como sus actualizaciones, y stas fueron negadas
INC
TC, Clusula Dcima Novena, Obligaciones del Concesionario, Inciso "M"
37
"Existencia de subsidiarias en conceptos como RH, que son indexados en la tarifa"
1.- No es transparente la forma como se considera ste supuesto beneficio al tener subsidiarias contratadas, se deber de revisar el impacto que tienen ste modelo de contrato respecto a el incremento en el costo del servicio.
235
TARIFAS Y SUBSIDIOS
PMAC
5.1.7 Aplicacin y actualizacin del modelo tarifario y los subsidios otorgados a la poblacin por la intervencin de PMAC Una adecuada gestin de los recursos hdricos en materia de tarifas y subsidios implicara que: La tarifa refleja de manera puntual los costos por cada proceso, reflejados a nivel marginal, incluidas las inversiones que habrn de garantizar la sostenibilidad. La estructura y modelo tarifario es idneo en la proteccin de los usuarios ms pobres que no podrn pagar el mnimo necesario para subsistir; tiene un diseo que promueve la equidad, y fomenta el emprendimiento econmico de la iniciativa privada, sin afectar otros espacios pblicos.
Las condiciones detectadas en CCAPAMA en materia de tarifas y subsidios que pueden ser observables en la presente auditora tcnica son las siguientes: De acuerdo al reglamento de CCAPAMA, la dependencia municipal es la responsable de69: XI. Elaborar los estudios necesarios que fundamenten y permitan el establecimiento de cuotas y tarifas apropiadas para el cobro de los servicios; XII. Aprobar las tarifas o cuotas por los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento, saneamiento y manejo de lodos que se cobren en el Municipio de

69
Vase artculo 6, Captulo I. Son funciones de la Comisin. REGLAMENTO DEL ORGANISMO PUBLICO DESCEN- TRALIZADO DE LA ADMINISTRACION MUNICIPAL DENOMINADO COMISION CIUDADANA DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO. Peridico Oficial. 11 de abril de 1999.
236
Aguascalientes, as como requerir de pago y gestionar su cobro en los trminos de Ley; asimismo, en su caso, aprobar las tarifas a las que se sujetar la prestacin del servicio respecto de la conduccin, distribucin, potabilizacin y suministro de agua potable; En tanto CCAPAMA no ha realizado los estudios necesarios para sustentar los costos directos que se tienen en los procesos operativos para poder determinar el valor real que debe tener la tarifa de forma independiente a los criterios para indexarse, sucede que la concesionaria no muestra una relacin entre la tarifa y los costos marginales de los procesos involucrados en la operacin. Por ello, para los usuarios de tipo Habitacional C que compara CONAGUA, la tarifa de Aguascalientes en el nivel de consumo de 30m3 es la ms alta de Mxico.
237
Aunque PMAC ha sealado en varias ocasiones que su tarifa para usuarios de menores recursos econmicos ocupa el lugar 27 en la lista nacional, una vez revisada la informacin de CONAGUA, que construye la grfica denominada Tarifas mnimas por m3 de uso domstico para ciudades de situacin del subsector. Ao 2012. Consumo de 30m3, se pudo identificar que la tarifa que PMAC reporta a CONAGUA ms bien corresponde a la tarifa de usuarios domsticos de tipo rural, segn puede observarse en la grfica a continuacin:
Fuente: CONAGUA.
Puesto que el Municipio de Aguascalientes es de los pocos en Mxico que tiene una tarifa segmentada por nivel de usuario, al computar en forma relativa las tarifas, se encontr que las tarifas ocupan el 1o, 3o , 9o y 4o lugar nacional para los tipos domstico C, B, A y la tarifa ponderada para los tres tipos sealados, respectivamente, en consumos de 30m3.
238
La siguiente tabla muestra los elementos de la observacin citada:

Lugar que ocupa a nivel nacional
9.48
Padrn Tipo Usuario AGS $/m3 Ctas 167,696 % Ponderacin
DOMSTICO A
$ 13.03
72.74% $
DOMSTICO B
$ 16.62
43,693
18.95% $
3.15
3 1 4
o o
o
DOMSTICO C
$ 19.63
8,011
3.47% $
0.68
DOMSTICO RURAL $ 4.51
11,154
4.84% $
0.22
27
TARIFA PONDERADA DOMSTICA EN AGUASCALIENTES
13.53
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin del Padrn de Usuarios de PMAC, Tarifas de Abril de 2012; Grfica de CONAGUA: "Tarifas mnimas por m3 de uso domstico para CIUDADES del subsector, 2012 en consumos de 30 m 3" Notas: 1. Aunque para la conformacin de esta grfica, la CONAGUA solicit a los organismos la informacin de sus tarifas para CIUDADES , PMAC aport su tarifa de domstico rural 2. Dado que Aguascalientes maneja tres niveles de tarifa a diferentes niveles de usuarios de tipo domstico, se realiz una ponderacin (solo para los usuarios habitacionales) para poder comparar el lugar relativo que el conjunto de sus tarifas, ocupan en la misma base analtica
De esta manera, al cobrar tasas iguales a diversos tipos de usuarios comerciales e industriales, sin importar su uso, usufructo o tipo de descarga, podran inhibirse algunas iniciativas para emprender un negocio que no fuera intensivo en agua: cierto tipo de usuarios estarn desincentivados al pagar una tarifa cuyo costo ms elevado no se

239
refleje en un beneficio por iniciar un negocio; por el contrario, deja en desventaja a dichas empresas en la medida que otros s pueden beneficiarse con el agua. Existe afectacin social en su estructura tarifaria al cobrar un primer rango de 0 a 10 m3: Los usuarios que sean de escasos recursos y no consuman los 10 metros cbicos quedan en desventaja, pues por la estructura de segmentacin tendrn que pagar esos metros no consumidos, motivndolos eventualmente a un desperdicio. Adems, la tarifa de Aguascalientes no cumple con lo establecido por Naciones Unidas y UNESCO, que sealan los montos mximos que deberan pagar los ciudadanos por el agua potable en relacin a su ingreso-gasto, pues cuando se compara el gasto total en agua como proporcin del ingreso del hogar segn sus deciles de ingreso se puede medir el nivel de afectacin de la tarifa en AGS. El estndar internacional recomendado es que los hogares no gasten ms del 3% de su ingreso total en agua (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales de la ONU: ONU-DAES); incluso la UNESCO propone que en pases en desarrollo el pago por el servicio sea cercano al 1%: Vase http://www.unesco.org/new/es/natural-sciences/environment/water/wwap/facts-andfigures/all-facts-wwdr3/fact-55-charging-for-water/ http://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/human_right_to_water.shtml Como muestra la grfica, la tarifa de Aguascalientes afecta a los deciles de poblacin ms pobre en niveles muy por encima de lo sealado por los organismos internacionales.
240
!
Fuente: Elaboracin propia a partir de la ENIGH 2010.
En Aguascalientes se maneja un subsidio cruzado sin sustento, porque hay usuarios que pagan ms dinero por m3 respecto de otros. La empresa prev su tarifa general promedio que incorpora todos los egresos de la operacin y cubre los costos totales, pero no cobra el mismo monto a todos los clientes. Algunos pagan ms que el costo real para permitir que otros paguen menos. No hay necesidad de que el gobierno ponga nada del costo de este subsidio, pues el ingreso total de la empresa se mantiene igual. El sector en su totalidad no est siendo subsidiado, sino que algunos usuarios (quienes, se supone, son los menos necesitados) estn subsidiando el consumo de otros (los supuestamente ms necesitados). Al computar los ingresos por cobrar a los usuarios y compararlos contra el costo promedio/m3 , se demostr que solamente se aplican subsidios cruzados para los usuarios tipo habitacional-rural; el resto aporta excedentes por encima del costo (sealado por PMAC) promedio. El monto que mensualmente se puede obtener como excedente en el subsidio cruzado (ingresos por encima del costo promedio por m3) es: $ 8,160,485 (incluye el subsidio domstico rural que enseguida se presenta). Por su parte, el monto que mensualmente se aplica como subsidio cruzado y que corresponde a los usuarios de tipo domstico rural es: $ -764,396.
241
400"
COSTO%POR%METRO%CBICO,%PARA%DIFERENTES%TIPOS%DE%PREDIO%EN%AGUASCALIENTES%
TARIFA%PARA%ENERO%DEL%2011%
250"
300"
350"
DOMSTICO"A"
IMPORTE%($)%
DOMSTICO"B" DOMSTICO"C" DOMSTICO"RURAL" COMERCIAL" INDUSTRIAL" COSTO"
50"
100"
150"
200"
CONSUMO%(m3)%
1" 11" 21" 31" 41" 51" 61" 71" 81" 91" 101" 111" 121" 131" 141" 151" 161" 171" 181" 191" 201" 211" 221" 231" 241" 251" 261" 271" 281" 291"
Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin proporcionada por PMAC.
Por ello se carece de incentivos para reducir el consumo. Al graficar la tarifa, por tratarse de valores promedio, stos se distribuyen de manera puntual y continua, quitando el efecto escalonado que motivara a ciertos ciudadanos a implementar medidas de ahorro para descender un nivel tarifario como resultado de su esfuerzo. Adems, se utiliza un modelo de agencias de mercado para estratificar los tipos de vivienda, en lugar de un modelo de medicin de pobreza. A pesar de existir en Mxico
242
0"
metodologas y modelos especficos para realizar mediciones cuantitativas de pobreza y focalizar con mtodo la identificacin de los pobres, limitando la discrecionalidad, el modelo empleado no corresponde a lo que establece la poltica social mexicana en materia de pobreza70. A continuacin se presenta la clasificacin tabular de las observaciones, en la misma forma que se han presentado las anteriores:

70
Vase Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, CONEVAL.
243
Concepto(s)
38
"La concesionaria no muestra una relacin entre la tarifa y los costos marginales de los procesos involucrados en la operacin" "Aunque la concesionaria ha reportado a CONAGUA su tarifa de usuario domstico RURAL en la grfica comparativa de ciudades, para los usuarios de tipo Habitacional C que compara la CONAGUA, la tarifa de Aguascalientes en el nivel de consumo de 30m3 es la ms alta de Mxico; los domstios nivel "A" ocupan el NOVENO lugar nacional; los domsticos nivel "B" ocupan el TERCER lugar nacional; y ponderando los cuatro tipos te tarifa existentes en el municipio para usuarios domstricos, se coloca en el CUARTO lugar nacional"
1.- Se desconoce por completo el algoritmo de clculo y el total de los costos que aportan al resultado del costo promedio por metro cbico de los servicios de agua potable, alcantarillado y saneamiento. 1. Aunque PMAC entreg a CONAGUA informacin de una tarifa de alrededor de $4.40 /m3 promedio para un consumo de 30m3, este dato corresponde a la tarifa de tipo domstico RURAL, siendo que la grfica "Tarifas mnimas por m2 de uso domstico para CIUDADES del subsector, 2012, en consumos de 30m3" requiere informacin de tarifas de tipo urbano. 2. Luego de revisar el lugar que expresaron los funcionarios de PMAC que ocupaba la tarifa ms baja de Aguascalientes (el nmero 25), se pudo comparar cada nivel, quedando en NOVENO, TERCERO, PRIMERO Y CUARTO; para los tipos Domstico "A", "B", "C" y "PONDERADA" respectivamente, a nivel nacional
39
40
1.- Al no tener desagregada la tarifa por tipo de servicio otorgado, se escapa la posibilidad de facturarle a los usuarios que buscan por razones de precios una fuente de abasto alterna a la propia de la concesionaria. Una tarifa tan alta para los usuarios comerciales e industriales, resultado del subsidio cruzado, incentiva la bsqueda de fuentes "Inhibe el emprendimiento al cobrar alternas de abasto, y no se tiene una forma de tasas homogneas a diversos tipos de controlar sta prctica aunque existe la manera de usuarios comerciales e industriales, resolverlo. sin importar su uso, usufructo o tipo de 2. Ciertos tipos de giros son intensivos en el descarga" consumo de agua, ya sea por que su proceso as lo requiera, y/o porque hagan usufructo directo del lquido; otro tipo de giros (papeleras, por ejemplo) solo requerirn el agua para servicio de un sanitario, sin embargo en Aguascalientes, ambos enfrentan la misma tarifa, terminando unos subsidiados y los segundos, afectados por esta medida
244
Concepto(s)
41
1. Los usuarios que consumen al mes de abril de 2011, entre 0 y 10 m3 son 97,857 habitacionales. 2. Para el mes de abril de 2011, existan 23,964 cuentas habitacionales de tipo Domstico "A" que consumieron entre "Afectacin social en su estructura tarifaria al cobrar un primer rango de 0 1 y 5 m3, y que tuvieron que pagar una tarifa de 10m3. a 10 m3" 3. Para el mes de abril de 2011, existan 50,427 predios que consumieron por debajo de 10m3 y les cobraron la misma tarifa que a los 7,341 que s consumieron esa cantidad; todos ellos, tambin usuarios habitacionales tipo Domstico "A" "Subsidio cruzado que carece de sustento" 1. Un subsidio se basa en el clculo del precio por metro3 promedio; a algunos usuarios se les cobra por encima de ese valor, y a otros, por debajo de ese valor. Quienes pagan por encima de ese valor
42
43
44
1. Las tarifas deben contener un diseo que motive a los usuarios a que, implementando ciertas medidas, reduzcan su consumo y se vean beneficiados. Para lograrlo, la tarifa debera ser escalonada, donde emulando a una "escalera", el "ancho de la huella" debera corresponder a un equivalente en ahorro del consumo de agua por la implmenentacin de dispositivos ahorradores, y el "peralte del escaln", equivalente al monto que reducira en pago por la medida "Tarifa que carece de incentivos para adoptada. 2. En el caso de Aguascalientes, al tener una aplicacin de reducir el consumo" promedios donde se suprime el efecto marginal (adicional), la supuesta "escalera" se convierte en una lnea recta que ya no promueve el ahorro al usuario por tomar medidas de reduccin de consumo que le beneficien en lo que paga 3. Al tener el primer rango entre 0 y 10 m3, los usuarios que tengan un consumo menor a 10m3 estarn dispuestos a sobre-consumir esa cantidad, pues estn pagando el rango completo. 1. La correcta definicin de los estratos no puede sustentarse en un modelo basado en estudios de mercado, sino en las condicioenes de pobreza y desigualdad que pueden "Se utiliza un modelo de agencias de evaluarse por mtodos adoptados nacionalmente por el mercado para estratificar los tipos de CONEVAL y la Secretara de Desarrollo Social vivienda, en lugar de un modelo de 2. Una clasificacin inadecuada constituye en s misma una medicin de pobreza" distorsin econmica, que producir efectos negativos de afectacin pblica y una eventual designacin de descuentos de forma discrecional
245
6
SITUAC IN A CTUAL D EL INSTRU MENTO Q UE ESTA BLECE LA RELA CIN CO MERC IAL : EL TTULO DE CO NCESIN DE 1996
6.1 ANLISIS JURDICO COMPARATIVO LOS TTULOS DE CONCESIN DE 1996 Y DE 1993 Y PRINCIPALES LIMITANTES DEL DOCUMENTO VIGENTE DE 1996
Los principales problemas que se identificaron son: 1. Se anula el compromiso de atender la reposicin de la infraestructura hidrosanitaria por prdida de vida til, lo que daa el patrimonio pblico y afecta la operacin y eficiencia fsica, a pesar de usufructuar econmicamente con ella. Seala reparaciones por mantenimiento no mayores a 6 metros. El Manual de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (MAPAS) de CONAGUA, establece la vida til (en aos) de los elementos del sistema; el ttulo de concesin vigente (1996) no incluye la reposicin de activos de la infraestructura, ocasionando con ello la obsolescencia de las redes y equipo, con el consecuente descenso de la eficiencia fsica, que actualmente se estima en 60% (el 40% del agua potabilizada colocada en la red se pierde por fugas). En el anexo E se definen como parmetros los niveles de rehabilitacin.
2. Se anula toda facultad sancionadora en la modificacin del TC de 1996 por parte de la autoridad municipal, dejando sin opciones para su mejora (lo que no se puede medir, no se puede mejorar).
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Nivel&del&Servicio&(ANEXO&C)& & No.& 1& 2& 3& 4& 5& 6& 7& 8& 9& 10& 11& 12&
ANEXO&'93&
SANCION&ECONOMICA&AL& CONCESIONARIO& 1"salario"mnimo"por"cada"recibo" equivocado" 1"al"1000" 5"salarios"mnimos"" 1"salarios"mnimos" 2"salario"mnimo" 5"salarios"mnimos"" Importe"del"costo"del"centro"de" informacin"telefnica" 10%"del"valor"del"contrato"por"das"de" retraso"
&
CAUSA& Tener"un"Padrn"NO"ACTUALIZADO" Facturacin"no"entregada"a"Dempo,"10%" en"un"sector" Desperdicio"de"agua"en"un"25%,"y"si"se" entrega"el"recibo"sin"realizar"inspeccin"y" sin"noDcacin"al"concedente" Error"+"1.5%"en"lectura"y"cobro" Error"+"2.5%"en"lectura"y"cobro" Quejas"NO"atendidas"a"Dempo" No"implementarlo"
ANEXO& '96&
SANCIN& ECONMICA& No& No& No& No& No& No& No& No& No& No& No& No&
13&
14& 15& 16&
17&
18&
La"no"implementacin"del"servicio"en"el" plazo"esDpulado"y"ya"pagado"por"el" usuario" Pagar"el"volumen"extrado"en"demasa"o" No"lograr"el"75%"de"las"eciencias"globales" desperdiciado" mnimas" Pagar"el"costo"del"volumen"en"demasa"o" Ineciencia"(formula"de"la"pag."4)" desperdiciado" Pagar"ajuste"por"el"AIRE"MEDIDO"al" Aire"en"las"tuberas" usuario" En"MACROMEDIDORES"pagar"el" Por"incumplir"en"el"plazo"para"cambiar," momento"del"volumen"de"agua"no" reparar,"y"reinstalar"el"macromedidor" registrado"a"la"tarifa"promedio"actualizada" En"reparacin"de"fugas"de"red"de" distribucin,"pagar"el"equivalente"a"los" Por"no"atender"fugas"en"un"plazo"jado"de" metros"cbicos"de"agua"desperdiciada"de" 48"hrs." acuerdo"a"los"dimetros"de"la"tubera" afectada" 1"m3"por"cada"toma"afectada"por"da" En"caso"de"no"cumplir"con"las"condiciones" excedente" de"atencin"a"las"faltas"de"agua" El"importe"de"todas"las"pipas" Por"no"surDr"pipas"en"comunidades"rurales" En"la"calibracin"de"la"red"de"distribucin," pagar"1"da"de"salario"mnimo"x"c/10"gr/ Baja"presin" cm2"x"da" En"cuanto"al"desalojo"de"aguas"negras,"el" Por"falta"de"sealamientos,"tapaderas"o" equivalente"al"costo"de"los"materiales"y" rejillas"en"plazo"de"24"hrs" mano"de"obra" Por"NO"ATENDER"reportes"por" 10"salarios"mnimos"por"cada"da"de" taponamiento"y"aoramiento"de"aguas"en" retraso" el"plazo"de"24"hrs"
No&
No& No& No&
No&
No&
Nota:"El"procedimiento"de"ejecucin"de"sanciones"presente"en"el"Anexo"C"del"Dtulo"de"concesin"de"1993,"se"elimina"del" Dtulo"de"concesin"de"1996."
248
3. Se anula el compromiso de realizar la potabilizacin completa del recurso que se extrae, dejando al municipio con la responsabilidad de efectuar la limpieza fsico-qumica del agua que se extrae cada vez a mayores profundidades (desde el TC de 1993). 4. Se establece una frmula de indexacin que carece de incentivos para la eficiencia, no establece lmites a la concesionaria y afecta a la factura; indexa mensualmente toda clase de insumos, incluyendo la publicidad y el denominado otros. La frmula de indexacin incorpora todo tipo de costos (incluyendo los de publicidad) y su modificacin a la alza mensual para el clculo del incremento de tarifas: en comparacin a otros organismos resulta una actualizacin onerosa.
249
250
5. No se establecen condiciones transparentes de actualizacin de costos de operacin por procesos, validacin de los ingresos o revisin y adecuacin tarifaria a detalle de acuerdo al comportamiento de variables econmicas; se negoci a mediados de la dcada de los noventa cuando prevaleca una crisis econmica nacional, y an persisten sus variables de composicin fundamentales. No se puede clasificar como concesin, segn CONAGUA.
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6. Existen varios acuerdos (que no forman parte del ttulo de concesin vigente) que modifican en especfico la relacin contractual original y lesionan las finanzas del municipio; por ejemplo, en enero de 2007 la concesionaria vendi en 10 MDP una cartera vencida por 50 MDP, siendo ella la responsable de la recaudacin del pago por los servicios. De esa cartera no ha sido posible recuperar ni un 10%, sin considerar el valor del dinero en el tiempo.
252
Fuente: Archivos de CCAPAMA
253
7. En diciembre de 2004 se firm un convenio entre CCAPAMA y PMAC en el que se establecen acuerdos para la aplicacin de incrementos tarifarios as como la sustitucin de ndices econmicos por unos propios, a fin de afectar a modo la indexacin de la tarifa.
Fuente: Archivos de CCAPAMA.
254
7
HA CIA UN NUEVO MOD ELO INTEGR AL DE LAR GO PLA ZO PA RA LA GESTIN HIDR ULICOSANITA RIA DEL MU NIC IPIO D E AG UASCA LIENTES
7.1 INTEGRACIN DE UNA VISIN COMN
Para el presente apartado se invit a un grupo de expertos en el tema de la gestin hidrosanitaria, cuya especialidad en diversas disciplinas pudo conformarse a partir de la invitacin de CCAPAMA, y bajo la estructura del presente anlisis.
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El grupo estuvo conformado principalmente por los siguientes profesionistas:
NOMBRE
PUESTO
DEPENDENCIA
1 PROF..RICARDO.HERNNDEZ.MORALES. 2 ING..JORGE.ANTONIO.RODRGUEZ.MARTNEZ 3 ING.HCTOR.JAVIER.GMEZ.PARTIDA 4 DR..ENRIQUE.CZAREZ 5 ING..SERGIO.ENRIQUE.GMEZ.PARTIDA 6 DR..LUIS.MIGUEL.MITRE 7 LIC..LUIS.EVARISTO.GMEZ.DE.LIRA 8 DR..ALEX.RICARDO.CALDERA.ORTEGA. 9 LIC..SAUL.ALEJANDRO.FLORES. 10 ING..JUAN.ANTONIO.FUENTES.LPEZ 11 ING..CARLOS.GONZLEZ.GARCA 12 ING..MIGUEL.NGEL.GODNEZ.ANTILLON 13 ING..JUAN.MANUEL.ALCALDE.MARTNEZ 14 ING..ADOLFO.MADRID.ALANIS 15 ING..GENARO.ESPARZA.ESQUEDA 16 LIC..SERGIO.RODRIGUEZ.PRIETO.
DIRECTOR.GENERAL. DIRECTOR.TCNICO. CONSULTOR. ASOCIADO. INVESTIGADOR. CONSULTOR. ASOCIADO. Investigador. CONSULTOR ACADEMICO. CONSULTOR/FUNCIO NARIO. PRESIDENTE CONSULTOR CONSULTOR CONTRATISTA.Y. CONSULTOR CONSULTOR CONTRATISTA.Y. PROYECTISTA. Asesor.
CCAPAMA CCAPAMA ITESM CAALCA.D.ITESM ITESM UNAM COLEGIO.DE.CONSULTORES.Y. ASESORES.AC. UNIVERSIDAD.DE. GUANAJUATO. CEA.JALISCO COLEGIO.DE.CIENCIA.DE.LA. TIERRA.DE.AGS. UAA ENVIROMENTAL PIFISICA SECRETARIO.TCNICO.DEL. MCAA PARTICULAR PARTICULAR.
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Utilizando la metodologa establecida que ya se ha explicado, se obtuvieron los productos que se presentan en este apartado, estructurados desde el punto de vista de: 1. Los principales problemas, sus causas y sus efectos para transformar en sentido positivo la realidad de la gestin hidrosanitaria de Aguascalientes. 2. Los principales objetivos, medios y fines que habrn de proyectarse, y la identificacin de las alternativas para el alcance de dichos objetivos. Este es un resumen tabular de la problemtica, los objetivos centrales y lo que se propone para el municipio:
# 1
Problemtica
LIMITADA GOBERNANZA DEL AGUA (RELACIN USUARIO AUTORIDAD; MECANISMOS DE VIGILANCIA, MONITOREO, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS) CON ESCASAS OPCIONES Y VOLUNTAD DE EJERCER UNA PARTICIPACIN CIUDADANA EFICAZ CONCEPCIN SOCIAL INADECUADA DEL RECURSO, QUE DESCONOCE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA; SE HA ACOSTUMBRADO A UN SERVICIO DE MALA CALIDAD (presin-continuidad) Y SE INVOLUCRA POCO EN LA DISCUSIN / SOLUCIN
Objetivos
ADECUADA GOBERNANZA DEL AGUA (RELACIN USUARIO AUTORIDAD; MECANISMOS DE VIGILANCIA, MONITOREO, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS) CON SUFICIENTES OPCIONES Y VOLUNTAD DE EJERCER UNA PARTICIPACIN CIUDADANA EFICAZ
Propsitos
2 3 4 5 6 7
SUJETO: Los habitantes del municipio de aguascalientes conectados a la red hidrulica, PREDICADO: cuentan con una adecuada gobernanza del agua (relacin usuario - autoridad, mecanismos de vigilancia, monitoreo, transparencia y rendicin de cuentas) con suficientes opciones y voluntad para ejercer una participacin ciudadana eficaz SUJETO:Los habitantes del municipio de CONCEPCIN SOCIAL ADECUADA DEL aguascalientes conectados a la red hidrulica, RECURSO, QUE CONSCIENTE DE LA PREDICADO: cuentan con una concepcin social MAGNITUD DEL PROBLEMA, EXIGE UN adecuada del recurso, que consciente de la magnitud SERVICIO DE ADECUADA CALIDAD (presindel problema, exige un servicio de adecuada calidad continuidad) AL IGUAL QUE SE INVOLUCRA (presin y continuidad), al igual que se involucra en la EN LA DISCUSIN / SOLUCIN discusin y solucin SUJETO: Los habitantes del municipio de CARENCIA DE REGULACIN A LA ADECUADA REGULACIN A LA CONCESIN aguascalientes conectados a la red hidrulica, CONCESIN DE AGUA POTABLE POR DE AGUA POTABLE POR PARTE DE LA PREDICADO: cuentan con una adecuada regulacin de PARTE DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL AUTORIDAD MUNICIPAL los servicios concesionados de agua potable SUJETO: Los habitantes del municipio de Aguascalientes, ACUFERO MANEJADO SIN CRITERIOS ACUIFERO MANEJADO CON CRITERIOS PREDICADO: Cuentan con un modelo de manejo del RACIONALES DE SUSTENTABILIDAD RACIONALES DE SUSTENTABILIDAD acufero que promueve la sustentabilidad futura con racionalidad tcnica y soporte suficiente. SUJETO: La gestin hidrulico - sanitaria del municipio PROCESOS TCNICOS MAL PROCESOS TCNICOS PLANIFICADOS de Aguascalientes PLANIFICADOS EN LA TOMA DE PARA LA TOMA DE DECISIONES PREDICADO: cuenta con el suficiente soporte tcnico DECISIONES metodolgico en la toma de decisiones SUJETO: La ciudad de Aguascalientes EXPANSIN DE LA ZONA URBANA CON EXPANSIN DE LA ZONA URBANA CON PREDICADO: tiene posibilidades de crecer en tanto la CRECIMIENTO DESORDENADO CRECIMIENTO ORDENADO realidad hdrosanitaria se lo permiten SUJETO: El modelo de gestin hidrosanitario del ESCASA PARTICIPACIN DE LA INVERSIN ABUNDANTE PARTICIPACIN DE LA municipio de Aguascalientes PRIVADA Y/O ACCESO AL INVERSIN PRIVADA Y/O ACCESO AL PREDICADO: motiva el emprendimiento y la FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO participacin de empresas para competir prestando los DEL SECTOR DEL SECTOR servicios pblicos que se promueven
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Y estos son los siete puntos principales definidos por el comit tcnico, que se constituyen como una propuesta plural, con sentido racional y, sobre todo, participativo, para proponer las bases que podrn ayudar a establecer el nuevo rumbo en la gestin hidrosanitaria de Aguascalientes.
PROBLEMA 1. DE LA GOBERNANZA DEL AGUA EN AGUASCALIENTES

Posibles abusos por parte de prestadores del servicio y autoridad Deterioro de las condiciones hidrosanitarias y prdida de la sustentabilidad
EFECTOS
Desconfianza ciudadana
PROBLEMA CENTRAL
LIMITADA GOBERNANZA DEL AGUA (RELACIN USUARIO AUTORIDAD; MECANISMOS DE VIGILANCIA, MONITOREO, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS) CON ESCASAS OPCIONES Y VOLUNTAD DE EJERCER UNA PARTICIPACIN CIUDADANA EFICAZ
CAUSAS
Marco regulatorio inadecuado que se redujo a la adaptacin de una relacin comercial, donde el principal favorecido es la empresa concesionaria
Omisiones por parte de la autoridad municipal en su papel de instrumentador, rector, vigilante y responsable del servicio.
Inadecuada regulacin hacia el Monopolio Natural
Inadecuada interpretacin coyuntural de la naturaleza del problema y de la adopcin de las decisiones por parte de los actores polticos y funcionarios
Incapacidad institucional del estilo de Gestin en la CCAPAMA para mantener el tema en la agenda pblica de forma permanente y pertinente; dndole seguimiento a los pendientes y ausente de rumbo
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OBJETIVO 1. PARA LA GOBERNANZA DEL AGUA EN AGUASCALIENTES
FINES
Mejora la confianza ciudadana
Se reducen sustancialmente las posibilidades de abuso por parte de prestadores del servicio y autoridades
Mejoran las condiciones hidrosanitarias a favor de la sustentabilidad
OBJETIVO CENTRAL
ADECUADA GOBERNANZA DEL AGUA (RELACIN USUARIO AUTORIDAD; MECANISMOS DE VIGILANCIA, MONITOREO, TRANSPARENCIA Y RENDICIN DE CUENTAS) CON SUFICIENTES OPCIONES Y VOLUNTAD DE EJERCER UNA PARTICIPACIN CIUDADANA EFICAZ
MEDIOS
Marco regulatorio adecuado que se enfoca al manejo integral del bien y sus servicios, donde el principal favorecido es la ciudadana
Intervencin permanente por parte de la autoridad municipal en su papel de instrumentador, rector, vigilante y responsable del servicio.
Regulacin adecuada hacia el Monopolio Natural
Interpretacin adecuada y permanente de la naturaleza del problema y de la adopcin de las decisiones por parte de los actores polticos y funcionarios pblicos
Capacidad institucional mediante la Gestin de la CCAPAMA para mantener el tema en la agenda pblica de forma permanente y pertinente; dndole seguimiento a los pendientes y con sentido de rumbo
COMPOSICIN DE ALTERNATIVAS COMPONENTES
Adecuacin del marco regulatorio a nivel de Leyes y Reglamentos, centrado en la ciudadana, enfocado al manejo integral del agua y sus servicios. Adecuacin del Titulo de Concesin, bajo un enfoque de equidad, racionalidad, evaluabilidad, sustentabilidad y sentido de Largo Plazo
Creacin y transformacin de la CCAPAMA en un ENTE REGULADOR con suficiente soporte econmico para su operacin
Consolidacin del Consejo Ciudadano Tcnico Asesor en la CCPAMA Transformacin de la "Cultura del Agua" en un instrumento de consolidacin y difusin nacional de la Problemtica como base para la construccin de la "Agenda Pblica para la Sustentabilidad del Agua de Aguascalientes", bajo un enfoque de participacin interdisciplinar
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PROBLEMA 2. DE LA INADECUADA CONCEPCIN SOCIAL DEL PROBLEMA
EFECTOS
Conformismo ciudadano que se aleja de la realidad
Deterioro de la calidad de vida de los ciudadanos CONCEPCIN SOCIAL INADECUADA DEL RECURSO, QUE DESCONOCE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA; SE HA ACOSTUMBRADO A UN SERVICIO DE MALA CALIDAD (presincontinuidad) Y SE INVOLUCRA POCO EN LA DISCUSIN / SOLUCIN
Empeoran las condiciones del servicio
Establecimiento de mercados negros que sustituyen los problemas del servicio
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
Confusin social de interpretar el derecho al agua como "gratuidad"
Insuficientes mecanismos y espacios de discusin y deliberacin pblica
Desconocimi ento de que se trata de un recurso no renovable
Inadecuada representacin ciudadana que limita su participacin a nivel de usuario
Subsidio no focalizado en los descuentos y apoyos otorgados en materia de agua
Adopcin cultural de la abundancia de recursos, entre ellos, el agua
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OBJETIVO 2. PARA LA ADECUADA CONCEPCIN SOCIAL DEL PROBLEMA
FINES
Empoderamiento ciudadano
Mejora de la calidad de vida de los ciudadanos
Mejoran las condiciones del servicio
Se reducen las posibilidades del establecimiento de mercados negros
OBJETIVO CENTRAL
CONCEPCIN SOCIAL ADECUADA DEL RECURSO, QUE CONSCIENTE DE LA MAGNITUD DEL PROBLEMA, EXIGE UN SERVICIO DE ADECUADA CALIDAD (presin-continuidad) AL IGUAL QUE SE INVOLUCRA EN LA DISCUSIN / SOLUCIN
MEDIOS
Objetiva claridad por parte de la sociedad de interpretar el derecho al agua como un servicio que por su valor, debe pagar
Suficientes mecanismos y espacios de discusin y deliberacin pblica
Conocimiento de que se trata de un recurso no renovable
Adecuada representacin ciudadana que participa activamente en la discusin y solucin de los problemas del agua
Subsidio adecuadamente focalizado en los descuentos y apoyos otorgados en materia de agua
Adopcin cultural y conciencia cvica de la escasez de recursos, entre ellos, el agua
Transformacin de la "Cultura del Agua" en un instrumento de consolidacin y difusin nacional de la Problemtica como base para la construccin de la Agenda Pblica para la Sustentabilidad del Agua de Aguascalientes, bajo un enfoque de participacin interdisciplinar Diseo y consolidacin de Contraloras Sociales y aprovechamiento de los espacios para la deliberacin pblica (Comits de Integracin) de los problemas y soluciones en torno al agua potable en Aguascalientes Diseo de Padrn nico de Beneficiarios, tcnicamente sustentado y aplicado de forma permanente a partir de las metodologas de Medicin Cuantitativa de Pobreza de CONEVAL
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PROBLEMA 3. DE LA CARENCIA DE REGULACIN

SERVICIO CONCESIONADO INADECUADO QUE INCREMENTA EL DETERIORO DE LOS ACTIVOS PBLICOS POSIBLES EXCESOS POR PARTE DEL OPERADOR DEL MONOPOLIO NATURAL EN LOS PROCESOS DE OPERACIN Y ATENCIN
EFECTOS
MOLESTIA CIUDADANA HACIA LA CONCESIONARIA Y HACIA LA AUTORIDAD
PROBLEMA CENTRAL
CARENCIA DE REGULACIN A LA CONCESIN DE AGUA POTABLE POR PARTE DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL
CAUSAS
MARCO JURDICO (TTULO DE CONCESIN Y OTROS ORDENAMIENTOS ) OBSOLETO E INADECUADO PARA INSTRUMENTAR LA REGULACIN
INCAPACIDAD TCNICA E INSTITUCIONAL POR PARTE DEL PERSONAL DE LA CCAPAMA
DIFICULTAD DE ALINEAR LA VOLUNTAD POLTICA INTERINSTITUCIONAL DE LOS ACTORES
ESCASA PARTICIPACIN CIUDADANA EFECTIVA PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIN Y OPERACIN DEL PROCESO DE REGULACIN
SE CARECEN DE INSTRUMENTOS, PAUTAS DE MONITEOEVALUACIN, ESTRUCTURAS, FORMATOS, MANUALES Y PROCESOS PARA EFECTUAR LA REGULACIN DE LA CONCESIN
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OBJETIVO 3. PARA LA ADECUADA REGULACIN
FINES
ADECUADA OPERACIN DE LA CONCESIONARIA EN LA PRESTACIN DE LOS SERVICIOS
SATISFACCIN CIUDADANA POR LA IMPLEMENTACIN DE LA REGULACIN Y MEJORA DEL SERVICIO
SE REDUCEN LAS POSIBILIDADES DE COMETER EXCESOS POR PARTE DEL OPERADOR DEL MONOPOLIO NATURAL EN LOS PROCESOS DE OPERACIN Y ATENCIN
OBJETIVO CENTRAL
ADECUADA REGULACIN A LA CONCESIN DE AGUA POTABLE POR PARTE DE LA AUTORIDAD MUNICIPAL
MEDIOS
NUEVO MARCO JURDICO (TTULO DE CONCESIN Y ADECUACIN DE OTROS ORDENAMIENTOS) SUFICIENTE PARA INSTRUMENTAR LA REGULACIN
SUFICIENTE CAPACIDAD TCNICA E INSTITUCIONAL POR PARTE DEL PERSONAL DE LA CCAPAMA PARA LA REGULACIN
COORDINACIN POLTICA INTERINSTITUCIONAL ENTRE ACTORES INVOLUCRADOS PARA IMPLEMENTAR LA REGULACIN
PARTICIPACIN CIUDADANA EFECTIVA PARA DAR CONTINUIDAD A LA IMPLEMENTACIN Y OPERACIN DEL PROCESO DE REGULACIN
SE CUENTA CON INSTRUMENTOS, PAUTAS DE MONITOREOEVALUACIN, ESTRUCTURAS, FORMATOS, MANUALES Y PROCESOS PARA EFECTUAR LA REGULACIN DE LA CONCESIN
Adecuacin del marco regulatorio a nivel de Leyes y Reglamentos, centrado en la ciudadana, enfocado a la regulacin efectiva de la concesin de los servicios Adecuacin del Titulo de Concesin, bajo un enfoque de equidad, racionalidad, evaluabilidad, sustentabilidad y sentido de Largo Plazo Adecuacin organizacional, seleccin y capacitacin del personal bajo un modelo de competencias para la regulacin de los servicios de agua potable
Consolidacin del Consejo Ciudadano Tcnico Asesor en la CCPAMA Rediseo, adecuacin, definicin de procesos, manuales, formatos, metodologas, sistemas, procedimientos, puestos, indicadores y metas para la regulacin de la concesin de agua potable
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PROBLEMA 4. DEL ACUFERO MAL MANEJADO

EFECTOS AGOTAMIENTO DEL RECURSO INCREMENTO EN LOS COSTOS DE EXTRACCIN DISMINUCIN DE LA CALIDAD FSICOQUMICA ACUFERO MANEJADO SIN CRITERIOS RACIONALES DE SUSTENTABILIDAD CONFLICTOS SOCIALES DISMINUCIN EN LA PRODUCCIN AGRCOLA DETERIORO EN EL MEDIO AMBIENTE DETERIORO ECONMICO REDUCCI N EN LA INVERSIN PRIVADA
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
DESCONOCIMIENTO DE LAS CARACTERSTICAS GEOHIDROLGICAS DEL ACUFERO
LEYES Y REGLAMENTOS INADECUADOS A LAS CONDICIONES ACTUALES
REGULACIN INADECUADA DE LAS POLTICAS DE EXPLOTACIN DEL ACUFERO
VISIN A CORTO PLAZO
DISMINUCIN DE LAS ZONAS DE RECARGA
OBJETIVO 4. AL ACUFERO ADECUADAMENTE MANEJADO
FINES
RECURSO SUSTENTABLE
DISMINUCIN EN LOS COSTOS DE EXTRACCIN
AUMENTO DE LA CALIDAD FISICOQUMICA
SATISFACCIN CIUDADANA
AUMENTO EN LA PRODUCCIN AGRCOLA
MEJORA EN EL MEDIO AMBIENTE
MEJORA ECONOMICA
AUMENTO EN LA INVERSIN PRIVADA
OBJETIVO CENTRAL
ACUFERO MANEJADO CON CRITERIOS RACIONALES DE SUSTENTABILIDAD
MEDIOS
CONOCIMIENTO Y MANEJO ADECUADO DE LAS CARACTERSTICAS GEOHIDROLGICAS DEL ACUFERO
LEYES Y REGLAMENTOS DE REGULACIN QUE PROTEGEN EL ACUFERO
VISIN A LARGO PLAZO
PROTECCIN DE LAS ZONAS DE RECARGA
4 1
2
1 2 3
MODELO PARA EL MANEJO DEL ACUFERO, ELABORADO PROGRAMA DE VIGILANCIA DE LAS ZONAS DE RECARGA, OPERADO ADQUISICIN DE ZONAS DE RECARGA, CONCLUDA ADECUACIN LEGISLATIVA PARA LA PROTECCIN DEL ACUFERO, REALIZADA
264
PROBLEMA 5. DE LA INADECUADA PLANIFICACIN HIDROSANITARIA

POCO ACCESO A PROGRAMAS FEDERALES SOBRECOSTOS EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS INCREMENTO EN LA INCONFORMIDAD SOCIAL PROCESOS TCNICOS MAL PLANIFICADOS EN LA TOMA DE DECISIONES DESARROLLO INTERRUMPIDO ALEJAMIENTO DE INVERSIONES DESICIONES INADECUADAS DE LA AUTORIDAD
EFECTOS
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
CAMBIO CONTNUO EN LOS CUADROS TCNICOS
DECISIONES POLTICAS INADECUADAS QUE IMPERAN SOBRE LA REALIDAD TCNICA
BAJO PRESUPUESTO PARA LA FORMULACIN Y PREPARACIN DE PROYECTOS A LARGO PLAZO
INADECUADOS LINEAMIENTOS JURDICOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
FRAGILIDAD INSTITUCIONAL CARENTE DE DISEO, QUE FOMENTA LA ACTUACIN REACTIVA DE CORTO PLAZO
265
OBJETIVO 5. A LA ADECUADA PLANIFICACIN HIDROSANITARIA

FINES SUFICIENTE ACCESO A PROGRAMAS FEDERALES AHORROS EN EL EJERCICIO DE LOS RECURSOS DECREMENTO INCONFORMIDAD SOCIAL DESARROLLO SOSTENIDO ATRACCIN DE INVERSIONES DESICIONES ADECUADAS DE LA AUTORIDAD
OBJETIVO CENTRAL
PROCESOS TCNICOS PLANIFICADOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
MEDIOS
ESTABILIDAD EN LOS CUADROS TCNICOS
DECISIONES TCNICAS IMPERAN A DECISIONES POLITICAS
ESTRUCTURA Y PRESUPUESTO SUFICIENTE PARA LA FORMULACIN DE PROYECTOS A LARGO PLAZO
ADECUADOS LINEAMIENTOS JURDICOS PARA LA TOMA DE DECISIONES
FORTALEZA INSTITUCIONAL CON ADECUADO DISEO PLANIFICADO, QUE FOMENTA LA ACTUACIN OBJETIVA DE LA GESTIN 5
DISEO Y OCUPACIN DE PUESTOS BAJO CRITERIOS DE COMPETENCIAS, IMPLEMENTADO MANUAL DE ORGANIZACIN, AUTORIZADO E IMPLEMENTADO BANCO DE PROYECTOS HIDROSANITARIOS, DISEADO E IMPLEMENTADO ORDENAMIENTOS JURDICOS, ACTUALIZADOS DISEO DE PLAN HIDROSANITARIO PARA EL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, DISEADO E IMPLEMENTADO DISEO DE PROCESOS (MAPEO Y MANUAL), IMPLEMENTADO
266
PROBLEMA 6. DEL CRECIMIENTO URBANO DESORDENADO
EFECTOS
SERVICIOS PBLICOS MS CAROS
DETERIORO Y CONFLICTO SOCIAL
DISMINUCIN DE LA CAPACIDAD DE RECARGA DEL SUELO EXPANSIN DE LA ZONA URBANA CON CRECIMIENTO DESORDENADO Y DESVINCULADO A LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
GENERACIN DE INUNDACIONES
DETERIORO DEL MEDIO AMBIENTE
ESPECULACIN DEL SUELO
DISMINUCIN DE LA CALIDAD DE VIDA
PROBLEMA CENTRAL
CAUSAS
NULA APLICACIN DE LOS PLANES DE CRECIMIENTO
DECISIONES POLTICAS INADECUADAS
INADECUADO MANEJO DE LOS REQUISITOS PARA LA TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE EXTRACCIN DE AGUA EN CADA ZONA
PREDOMINAN LOS INTERESES ECONMICOS SOBRE EL BIENESTAR PBLICO
DESCONOCIMIENTO SOBRE EL POTENCIAL REAL DE LA FUENTE DE ABASTECIMIENTO
FRAGILIDAD PARA PROTEGER EL ACUFERO A NIVEL LOCAL
267
OBJETIVO 6. AL CRECIMIENTO URBANO ORDENADO

FINES SERVICIOS PBLICOS MS ECONMICOS EQUILIBRIO Y TRANQUILIDAD SOCIAL AUMENTO DE LA CAPACIDAD DE RECARGA DEL SUELO DECREMENTO DE INUNDACIONES SUSTENTABILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE AUSENCIA DE ESPECULACIN DEL SUELO
OBJETIVO CENTRAL
EXPANSIN DE LA ZONA URBANA CON CRECIMIENTO ORDENADO A PARTIR DE LA DISPONIBILIDAD DE AGUA
MEDIOS
APLICACIN EFECTIVA DE LOS PLANES DE CRECIMIENTO
DECISIONES PBLICAS IMPERAN SOBRE DECISIONES POLITICAS
ADECUADO MANEJO DE LOS REQUISITOS PARA LA TRANSFERENCIA DE LOS DERECHOS DE EXTRACCIN DE AGUA EN CADA ZONA
PREDOMINA EL BIENESTAR PBLICO SOBRE LOS INTERESES ECONMICOS
CONOCIMIENTO SOBRE EL POTENCIAL REAL DE LA FUENTE DE ABASTECIMIENTO
SE PROMUEVE SUFICIENTEMENTE EL CUIDADO DEL ACUFERO DESDE EL MBITO MUNICIPAL
2 5
Instrumentos de planeacin urbana vinculados a la disponibilidad del agua, implementados
Progama permanente de apropiacin, deliberacin y difusin ciudadana de la problemtica del agua en el municipio de Aguascalientes, implementado
Propuesta de adecuacin jurdica para limitar las transferencias de Derechos de extraccin de agua bajo condiciones tcnicamente ptimas, concluda y presentada
Modelo para el manejo del acufero, elaborado
Programa de intervencin municipal en el ciudado del acufero, implementado
268
PROBLEMA 7. DE LA ESCASA PARTICIPACIN PRIVADA
EFECTOS
DESCONTROL MONOPLICO EN EL MANEJO DEL AGUA
BAJAS EFICIENCIAS EN EL SERVICIO
DETERIORO GRADUAL DE LA INFRAESTRUCTURA
NECESIDAD DE APLICACIN DE SUBSIDIOS
DESMOTIVACIN PARA LA PARTICIPACIN PRIVADA DE FUTURAS INICIATIVAS
NULA INVERSIN EN NUEVA INFRAESTRUCTURA
PROBLEMA CENTRAL
ESCASA PARTICIPACIN DE LA INVERSIN PRIVADA Y/O ACCESO AL FINANCIAMIENTO PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
CAUSAS
DESCONOCIMIENTO DEL ORGANISMO PARA ACCEDER A ESQUEMAS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA
MALAS EXPERIENCIAS EN LA PARTICIPACIN PRIVADA EN EL PAS
CONDICIONES POCO CLARAS Y ESQUEMAS INADECUADOS PARA ACCEDER A OPCIONES DE PARTICIPACIN PRIVADA EN EL SECTOR
TEMPORALIDAD DE LOS FUNCIONARIOS O AUTORIDADES
269
OBJETIVO 7. A LA ADECUADA PARTICIPACIN PRIVADA
FINES
CONTROL MONOPLICO EN EL MANEJO DEL AGUA
ALTA EFICIENCIA EN EL SERVICIO
MANTENIMIENTO DE VIDA TIL DE LA INFRAESTRUCTU RA
NO HAY NECESIDAD DE APLICACIN DE SUBSIDIOS
MOTIVACIN PARA LA PARTICIPACIN PRIVADA DE FUTURAS INICIATIVAS
CONTROL DEL RECURSO
SUFICIENTE INVERSIN EN NUEVA INFRAESTRUCTURA
OBJETIVO CENTRAL
SUFICIENTE ACCESO A LA INVERSIN PBLICO-PRIVADA PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR
MEDIOS
EL ORGANISMO CUENTA CON CAPACIDADES ADQUIRIDAS PARA ACCEDER A ESQUEMAS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA
APRENDIZAJE DE LAS EXPERIENCIAS NEGATIVAS DE LA PARTICIPACIN PRIVADA EN EL SECTOR
CONDICIONES CLARAS Y ESQUEMAS ADECUADOS PARA ACCEDER A OPCIONES DE PARTICIPACIN PRIVADA EN EL SECTOR
ESTABILIDAD DE LOS FUNCIONARIOS O AUTORIDADES
COMPOSICIN DE ALTERNATIVAS COMPONENTES PROFESIONALIZACIN DE LOS FUNCIONARIOS DEL ENTE REGULADOR PARA ACCEDER A ESQUEMAS DE INVERSIN PBLICA Y PRIVADA ADECUADO MARCO REGULATORIO DE LA PARTICIPACIN PRIVADA, IMPLEMENTADO DISEO Y OCUPACIN DE PUESTOS BAJO CRITERIOS DE COMPETENCIAS, IMPLEMENTADO
270
Entre las acciones que el comit tcnico subray en materia de proteccin y cuidado del principal recurso, el acufero, y que se esbozan en las estructuras antes presentadas, se recalcan stas: Mejora de los sistemas de riego Aunque se trata de un asunto de nivel estatal y federal, tratndose del mismo acufero es importante poner nfasis en la transformacin del campo de Aguascalientes con procesos de mayor tecnificacin para el riego, evitando as la sobreexplotacin creciente y mejorando los procesos y productos agrcolas. Como se mencion, en la actualidad ya se cuenta con proyectos reales operando en este sentido. Control del crecimiento urbano a partir de la realidad hdrica La autoridad municipal, mediante las dos instancias principalmente involucradas, podra establecer una solucin intermedia previa a la definicin y elaboracin de un modelo para el manejo del acufero, orientando principalmente los esfuerzos a limitar el crecimiento en las zonas que lo afectan de manera importante. Es preciso establecer el soporte jurdico necesario para no caer en controversias que puedan ser contraproducentes al dirimirse en procesos jurisdiccionales. El municipio podra condicionar la autorizacin de la factibilidad de los servicios a una ubicacin ptima que buscara no daar de forma importante las condiciones de la fuente de abasto subterrneo segn indicaran los anlisis. Recuperacin de caudales a partir de la mejora en la eficiencia fsica El principal problema a enfrentar por cualquiera de las alternativas que se identifiquen para su solucin ser la recuperacin de caudales. Es un hecho que las condiciones actuales de manejo del recurso hdrico han llevado a la ruptura del equilibrio natural del acufero; la alternativa que logre recuperar en mayor volumen los caudales perdidos por cualquiera de sus medios se podr considerar, bajo un anlisis econmicamente viable, como ptima en la primera de sus etapas. Reduccin del nivel de contaminacin de tipo geognico a partir de dilucin Debido a que la concentracin de elementos qumicos ha superado los lmites mximos permisibles determinados por la NOM-127-SSA1-1991, es necesario considerar dentro de las alternativas la construccin de un sistema para diluir el nivel de concentracin qumica del agua extrada del subsuelo. Si un pozo produjera agua cuyas caractersticas incumplan lo establecido por la norma, se podra diluir mezclndola con la de otro que tenga niveles adecuados para as aportar un caudal que cumpla con lo establecido en los lmites.

271
Modelacin para el manejo del acufero Una vez conocidas las caractersticas, estado y condiciones del acufero, es preciso disear un modelo de explotacin sustentable que, entre otras cosas, especifique su manejo de forma detallada, por ejemplo: o Estableciendo las zonas que habrn de mantenerse protegidas para las descargas subterrneas. o Definiendo las zonas que habrn de protegerse para favorecer la recarga del acufero. o Fijando una proyeccin de la extraccin que gradualmente saque de la mancha urbana las fuentes actuales de abasto cuyos niveles de extraccin se han incrementado y las lleve hacia zonas con columnas mnimas de extraccin, permitiendo con ello que el agua tenga menor nivel de contaminantes minerales y reduciendo igualmente el cono de abatimiento. o Ubicando las zonas de reserva subterrnea en la ciudad de Aguascalientes para definir bases y criterios de expansin urbana. o Identificando en los tiempos de bombeo las menores concentraciones minerales para su explotacin.
Reuso y recarga del agua tratada Actualmente se reutiliza alrededor de un 6% del agua tratada en las plantas de tratamiento de aguas residuales del Municipio de Aguascalientes. Habr que transformar el modelo tradicional de tratamiento, en el que las plantas se conciben como un agente que genera malos olores, reduce la plusvala del suelo colindante y, en general, es rechazado por la ciudadana en su vecindad. Debe evitarse que el producto del tratamiento sea simplemente un recurso que cumple la normatividad y es regresado a los cuerpos naturales. Se requiere un cambio de paradigma para que el agua de reuso no slo tenga un valor econmico, sino que la concepcin de su aprovechamiento se transforme hacia una verdadera sustentabilidad que promueva y permita el mximo aprovechamiento considerando la escasez, las condiciones del acufero y una visin integral de la realidad de Aguascalientes. El agua pluvial, aunque escasa en proporcin a otras regiones, puede tambin constituirse como un elemento importante en la bsqueda del equilibrio del acufero, implementando obras de ingeniera de recarga en ciertos puntos bajo criterios de normatividad y rentabilidad econmica.

272
7.2
LA MODIFICACIN DEL DOCUMENTO QUE ESTABLECE EL ACUERDO COMERCIAL DE LOS SERVICIOS: EL TTULO DE CONCESIN DE 1996
Con los mltiples elementos que se han demostrado en el presente documento es factible fundamentar, desde un punto de vista tico, lgico y de congruencia con las premisas institucionales del deber ser pblico, la necesidad imperiosa de modificar el documento en el que se pacta el acuerdo comercial de la hoy denominada concesin. Durante el taller del comit tcnico del 22 de junio de 2012, los participantes expresaron una serie de elementos que pueden fundamentar las consideraciones de la modificacin del ttulo de concesin vigente transformado desde 1996, y que a continuacin se mencionan: 1. La existencia de una nueva concepcin jurdica donde el agua pasa de ser un servicio a un derecho fundamental, situacin que ha sido plasmada en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos a partir del presente ao71. 2. El cambio gradual en las condiciones ambientales del acufero y su deterioro, que pone en situacin de sobreexplotacin - riesgo - veda y obligan a establecer un nuevo modelo de gestin hidrosanitaria en Aguascalientes. 3. El cambio en las condiciones econmicas que motivaron la sustitucin del ttulo de concesin de 1993 por el de 1996, y que despus de ms de una dcada de estabilidad econmica nacional es preciso revisar, replantear y adaptar para el bienestar de ambas partes: Municipio y empresa.

71
Vase Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo 1.
273
4. La existencia de una nueva regulacin en materia de transparencia y rendicin de cuentas por parte de las instituciones pblicas, que obliga a demostrar y transparentar la conveniencia pblica en la toma de decisiones, y que exige a los municipios demostrar con mecanismos de evaluacin los resultados en la mejora de su gestin; aunque se trata de una concesin de la autoridad hacia una empresa, el municipio no puede evadir su responsabilidad desde la perspectiva del Estado. 5. Los posibles cambios tecnolgicos, de procesos, o de aplicacin de tcnica y modernizacin en la operacin que debern ser revisados para verificar la forma y monto como pueden impactar en la lectura econmica, estableciendo una relacin directa entre la tarifa que pagan los usuarios y estas transformaciones. Ambos aspectos debern estar ligados puntualmente y de manera precisa en el clculo y determinacin de la tarifa, para que los usuarios no internalicen las posibles ineficiencias en la operacin afectando los montos que pagan por el servicio.
274
7.3
CONDICIONES INSTITUCIONALES A MODIFICAR EN CCAPAMA
La dependencia municipal responsable del sector no puede continuar bajo el esquema que ha venido operando y que limita su principal razn de existir: su papel como regulador. Entre las principales razones que vuelven imperante su transformacin se encuentran las siguientes: 1. Dado que el recurso humano actual es insuficiente e inadecuado en trminos de sus funciones y capacidad se requiere, adems de la reestructuracin organizacional, tomar decisiones respecto del personal con que se cuenta. 2. Existe reglamentacin que debe modificarse en materia de regulacin de nivel institucional. 3. Debe adecuarse (renegociarse) el documento denominado Ttulo de Concesin vigente (1996) para poder insertar las sanciones pecuniarias que habrn de aplicarse a partir de las tcnicas de monitoreo del servicio. 4. Los activos de la institucin que habr de regular (CCAPAMA como ente regulador) son limitados u obsoletos. 5. Los esquemas e instrumentos de participacin social con que se cuenta en torno a CCAPAMA debern solidificarse para implementar una estrategia como la que se pretende. 6. CCAPAMA debe renunciar a ciertos servicios que actualmente realiza, particularmente en materia de gestin de proyectos (que podra externalizar) y en cultura del agua (que podra derivar a otra dependencia), para consolidar su prioridad y vocacin reguladora del sector.
275
La dependencia municipal deber transformarse exclusivamente a ser un ente regulador, con capacidad tcnica para realizar las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. Regular la concesin. Regular la operacin de las plantas de tratamiento de aguas residuales. Regular la tarifa. Administrar y regular el sistema de seleccin de beneficiarios para la aplicacin de subsidios. 5. Aprobar las factibilidades. 6. Regular la gestin de proyectos y programacin de inversiones. 7. Regular la contralora social y la defensora pblica. Transformar CCAPAMA implicar varias tareas, entre las que se pueden destacar: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Diseo de procesos para la regulacin. Diseo de manuales, indicadores y metas para la regulacin. Seleccin de los recursos humanos adecuados. Diseo y reestructuracin organizacional. Entrenamiento y evaluacin por competencias. Adecuacin jurdica para blindar a la institucin frente a cambios trianuales de la lgica municipal.
As, los medidas que podra acordar el ente regulador seran: Metodologas, frmulas y criterios para las tarifas. Porcentajes mximos de recuperacin de costos fijos y de rentabilidad esperada. Dictaminar normas de supervisin a la operacin. Sancionar incumplimiento en metas establecidas. Establecer el sistema de informacin para el monitoreo y la evaluacin de la concesin. Desarrollar criterios tcnicos para la operacin de los procesos. Definir criterios de eficiencia fsica, comercial, administrativa; aplicar mtodos para identificar, cuantificar y valorar sanciones en correspondencia. Definir el detalle del mantenimiento de los activos concesionados de forma peridica y supervisar su aplicacin. Supervisar el cumplimiento de la obra pblica en cantidad, calidad, costo y tiempo acordados.
276
Para una reestructuracin de la CCAPAMA que aspire a convertirla como Ente Regulador se requiere en principio, partir de las funciones bsicas que se han sealado en prrafos anteriores y particularmente, de la conjuncin de factores tecnolgicos, presupuestales, administrativos y de manera importante, de voluntad poltica para lograr establecer tcnica, jurdica e institucionalmente las bases para alcanzar los objetivos que como REGULADOR debera llevar a cabo. ELEMENTOS BSICOS PARA LA REESTRUCTURACIN ORGANIZACIONAL DE LA CCAPAMA. Derivado de las siete funciones antes sealadas, y asumiendo los procesos colaterales inherentes a su personalidad jurdica, como la administracin de los recursos, el respaldo y atencin jurdica de los asuntos, las estrategias comunicacionales y de relaciones pblicas, etc., se propone que la CCAPAMA se reestructure tomando en consideracin el detalle de su oeracin, a saber: 1. ESTRUCTURA PROPUESTA PARA LA CCAPAMA La hoy Comisin Ciudadana de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Municipio de Aguascalientes deber replantear su Misin, sin que necesariamente modifique su espritu ciudadano, incorporando elementos como: La Regulacin efectiva de concesiones (actual y posibles concesiones futuras) La Defensora de los ciudadanos atendidos por los operadores de los servicios La Informacin Pblica con carcter de Transparencia y Rendicin de Cuentas La Profesionalizacin permanente de sus cuadros tcnicos y recursos humanos El Cuidado del Medio Ambiente y los Recursos Naturales involucrados en el sector
A partir de lo anterior, se destacan las funciones estructurales propuestas: 1. REGULAR. La facultad de fijar las tarifas de los servicios y las adecuaciones que por motivo de la operacin se habrn de aplicar. 2. SUPERVISAR La facultad de verificar tanto el cumplimiento de las obligaciones definidas legamente en los contratos establecidos para la inversin, operacin y mantenimiento de los procesos asociados a la gestin hidrosanitaria; asi como la verificacin del cumplimiento de aquellas disposiciones emitidas por un ente

277
facultado o por la propia CCAPAMA, relacionado con el ejercicio de sus funciones. 3. NORMAR La facultad de dictar normatividad, especificaciones, directivas y polticas en el mbito de su competencia que redunden en la operacin y gestin hidrosanitaria del municipio, o que precisen un mandato superior conferido a la CCAPAMA por autoridad responsable. 4. FISCALIZAR La facultad para detectar el incumplimiento de los acuerdos contractuales, argumentar jurdicamente dichas situaciones, y velar por la aplicacin de los ajustes pactados en los documentos jurdicos establecidos para tal fin. 5. SANCIONAR La facultad para imponer medidas de correccin y sanciones en el mbito de su competencia, a partir de los incumplimientos por parte de los agentes econmicos involucrados en la operacin del servicio, y que han sido sustentadas a partir de la supervisin y evidencias consolidadas desde la autoridad reguladora. 6. DEFENDER La facultad para ejercer una defensora del ciudadano frente a los operadores de los servicios, sean stos pblicos o privados, a fin de proteger los intereses de los usuarios, dentro del marco legal vigente. 7. CONCERTAR La facultad para promover acuerdos entre ciudadanos y empresas u organismos involucrados en la operacin, a fin de propiciar el entendimiento y sentido positivo de las diferencias, contribuyendo al bienestar y equidad entre las partes.
278
2. ORGANIGRAMA PROPUESTO PARA LA CCAPAMA
CONSEJO'ASESOR
CONSEJO'DE' ADMINISTRACIN
DIRECTOR( GENERAL
ADMINISTRACIN RELACIONES' PBLICAS'Y' COMUNICACIN' SOCIAL
DIRECCIN'DE' GESTIN'Y' PLANIFICACIN' HIDROSANITARIA
DIRECCIN'DE' NORMATIVIDAD
DIRECCIN'DE' SUPERVISIN'Y' MONITOREO
DIRECTOR'DE' FISCALIZACIN'Y' SANCIONES
DIRECCIN'DE' DEFENSORA' CIUDADANA
DIRECCIN'DE' REGULACIN' TARIFARIA
DEPARTAMENTO' DE'PLANEACIN' HS
DEPARTAMENTO' DE' SEGUIMIENTO'Y' ACTUALIZACIN' INSTITUCIONAL
DEPARTAMENTO' DE'SUPERVISIN' HDRAULICA
DEPARTAMENTO' JURDICO
DEPARTAMENTO' DE' SEGUIMIENTO'A' QUEJAS' DOMICILIARIAS DEPARTAMENTO' DE' SEGUIMIENTO'A' QUEJAS'EXTRA' DOMICILIARIAS
DEPARTAMENTO' DE'DISEO'Y' MODELO' TARIFARIO DEPARTAMENTO' DE' ACTUALIZACIN' Y'PLANEACIN' TARIFARIA
DEPARTAMENTO' DE'PROYECTOS' HS
DEPARTAMENTO' DE'CONTRATOS'Y' CONVENIOS
DEPARTAMENTO' DE'SUPERVISIN' COMERCIAL
DEPARTAMENTO' DE'SANCIONES
DEPARTAMENTO' DE'SUPERVISIN' SANITARIA
DEPARTAMENTO' DE'SEGUIMIENTO' A'EXPEDIENTES
7.4
EL MODELO TARIFARIO PROPUESTO Y SU APLICACIN
La transformacin de la gestin hidrosanitaria de Aguascalientes puede comenzar con varias de las propuestas planteadas en el presente documento, que sobre todo retoman un punto de vista tcnico-analtico con un ingrediente de participacin ciudadana. Como se inici sealando, Aguascalientes se encuentra en medio de un colapso hidrosanitario, y un buen elemento para detener este proceso reversivo puede consistir en el rediseo del modelo y la estructura tarifaria.

279
Se explic que los sistemas de agua operan bajo un esquema de tipo monopolio natural, en el que el oferente del servicio tiene pocos incentivos para mejorar y todos los incentivos para incrementar gradualmente los precios hasta el mximo posible, pues la poblacin no puede acceder a un bien sustituto ni a otro medio para obtenerlo. Entre las caractersticas de un monopolio natural se pueden sealar dos importantes: 1) El bien o servicio no es comerciable. 2) A pesar de que los montos de inversin son significativos, la produccin del bien o servicio acepta posibles economas de escala en cantidad y magnitud, tanto en la inversin como en los costos de produccin. A partir de las observaciones de la presente auditora tcnica, un paso importante podr ser la reconstruccin del modelo y la estructura tarifaria, buscando particularmente lo siguiente: 1. Que la autoridad y los usuarios puedan tener claro cmo se realiza la composicin de los costos de los procesos en un nivel de detalle tal que no deje lugar a dudas de que se estn cargando ineficiencias del organismo operador (monoplico) a los usuarios a travs de la tarifa. 2. Que la estratificacin obedezca tanto a la motivacin de los usuarios para ahorrar agua como al cuidado de no conjuntar estratos econmicos diversos con incentivos inadecuados para el consumo, el abuso, el desperdicio o la desincentivacin del pago. Los criterios de equidad deben ser especficos y factibles de aplicar. 3. Que la tarifa incluya el programa de inversiones de largo plazo, para que los activos municipales no decaigan con el tiempo e incrementen las fugas de un acufero con tales condiciones de deterioro. 4. Que promueva la equidad y el emprendimiento entre diversos tipos de usuarios para adoptar diferentes patrones de consumo, usufructo y escasez. El modelo ms adecuado para el esquema que se propone es el de un sistema de tarificacin a costo marginal de largo plazo.
280
281
LIMITANTES DEL ESTUDIO Se ha mencionado que el equipo encargado de la auditora tcnica se enfrent a diversas limitaciones por parte de la empresa concesionaria, que se pueden resumir as: Negacin de entrega de informacin al equipo auditor, justificando el desconocimiento de los propios trminos del ttulo de concesin. Retraso en la entrega de la informacin. Entrega de informacin imposible de comprender. Entre la informacin que no se entreg al equipo auditor, y que fue negada de diversas maneras, destaca la siguiente: 1. Padrn de usuarios con datos de detalle (histricos y estatus actual completo). 2. Desglose de costos a detalle de la operacin y mantenimiento del servicio. 3. Detalle de movimientos de cuentas de ingresos y egresos por perodos de cada gasto por tipo. 4. Criterios y premisas contables y econmicas para el manejo de la informacin financiera.
PENDIENTES DE ANLISIS EN ESTE NIVEL DE AUDITORA QUE FUE IMPOSIBLE DETERMINAR POR LA FALTA DE INFORMACIN Ante la falta de informacin, los anlisis que quedaron pendientes por razones de insuficiencia son los siguientes: Demanda Segmentacin de los predios comerciales e industriales por no contar con la estratificacin. Clculo preciso de la funcin de demanda por tipo de uso y su estacionalidad. Facturacin de la segmentacin por tipo de uso. Monto de los descuentos aplicados desde que inici el TC de 1996, a partir de los criterios por los cuales se aplican desde PMAC. Oferta Definicin de la estructura de costos por proceso y su validacin en trminos de precios de mercado, precios unitarios y cantidades de equivalencia. Evaluacin de costos fijos, variables y marginales.

282
Rentabilidad Definicin de la utilidad bruta y utilidad neta real a partir del clculo diferencial entre ingresos reales y costos reales de operacin y mantenimiento de los servicios.
En la ciudad de Aguascalientes, a los 26 das del mes de septiembre de 2012.
283

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ESTUDIO: DIAGNSTICO, PLANEACIN Y AUDITORA TCNICA INTEGRAL AL SISTEMA DE GESTIN HIDRULICO Y SANITARIO DEL MUNICIPIO DE AGUASCALIENTES, AGUASCALIENTES 1

Vase Art. 1 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

Ver pgina 12: http://www.ohchr.org/Documents/Publications/FactSheet35sp.pdf.

Fuente: Elaboracin propia

ORIGEN DEL ESTUDIO

Vase documento de Acta de Consejo Directivo de CCAPAMA, de fecha 12 de mayo de 2011.

Procesos del Sistema de Gestin Hidrosanitario en la definicin del Organismo Modelo

GESTIN DE PROYECTOS Y PROGRAMACIN DE INVERSIONES

TARIFAS Y SUBSIDIOS (MODELO TARIFARIO)

Fuente: Elaboracin propia a partir de la metodologa adoptada

En Aguascalientes Principales hallazgos: Argumentos principales:

Fuente: Elaboracin propia.

Dimensin evaluada Limpieza del padrn

Suficiencia de la dotacin de agua22

Calidad del agua

Dimensin evaluada Asequibilidad de la tarifa

Impacto de las eventuales deficiencias del servicio

Vase cuestionario del instrumento aplicado en el anexo correspondiente.

z= 1.96, e=4%, p=0.5, N260,000 n= Nz2pq E2(N-1)+z2pq

Resultado de las visitas

174 965 1711

10% 56% 100%

Sexo del informante (%) Hombre Mujer n=489 38.9 61.1

Sexo del informante

Hombre 39% Mujer 61%

Posicin en el hogar del informante (%)

Ocupacin del informante

9.53% no se pudieron El lugar existe pero es lote baldo o localizar

Resultado de las visitas n= 1,711 visitas

edi$icio abandonado 5.26%

Vivienda con$irmada 27.64%

ESTRUCTURA TARIFARIA TARIFAS DEL AGUA EN AGUASCALIENTES, VALOR SEPTIEMBRE 2012

Rango - 10 - 20 - 30 - 50 - 75 - 100 - adelante

Volumen base mensual 10 10 20 30 50 75 100 500 1,000 1,500

Nivel Rural Volumen base mensual 30

Monto base 119.81

Tarifa A B DOMSTICO C RURAL NICO (gobierno, parques, jardines, mercados) TOTAL N=

% de clientes 68% 18% 3% 5% 6% 100% 261,516

Serie1, Vivienda, 473, 83%

Serie1, Mixto, 30, 5% Serie1, Comercial / Industrial, 69, 12%

Nivel de tarifa por uso de suelo

Escolaridad del jefe de familia Gasto

Entretenimiento y tecnologa Escolaridad del jefe de familia Gasto

Nivel socioeconmico por nivel de tarifa

Suma 100% por cada nivel socioeconmico

Nivel socioeconmico por nivel de tarifa

AB .0% .0% 34.4% 37.5% 28.1%

C+ 2.1% .0% 6.4% 35.1% 56.4%

C .0% .0% 1.1% 31.5% 67.4%

C- 1.0% 2.0% 1.0% 9.1% 86.9%

D+ 1.1% 2.2% .0% 13.0% 83.7%

D .0% .0% .0% 12.2% 87.8%

E .0% .0% .0% .0% 100.0%

100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Nivel socioeconmico por nivel de tarifa

Tarifa por nivel socioeconmico Suma 100% toda la tabla.

C-/A, 86, 18%

C+/A, 53, 11%

22% de predios probablemente mal

Mnimo Mximo Media 108 1,085 430 6 0 226 180 48.8 51

Desviacin Estndar 158.7 27 36

Consumo total diario por persona (en litros)

Consumo mensual de agua por vivienda (m3) - segn nivel socioeconmico

Consumo total mensual por vivienda (en m3), de acuerdo a la encuesta