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Supremo Tribunal Federal

Ementa e Acrdo

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27/11/2012

PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 737.185 SO PAULO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI : ORGANIZAO PAULISTA PARCERIA & SERVIOS H LTDA : EDISON FREITAS DE SIQUEIRA E OUTRO(A/S) : UNIO : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL EMENTA Agravo regimental no agravo de instrumento. Tributrio. Prazo de parcelamento diferenciado. Poder Judicirio e atuao como legislador negativo. Multa. Caracterizao de efeito confiscatrio. Fatos e provas dos autos. Smula n 279 desta Corte. Taxa Selic. Constitucionalidade. Precedentes. 1. Quanto ao pedido do parcelamento dos crditos tributrios, o acrdo recorrido no destoa da jurisprudncia desta Corte, fincada na impossibilidade de o Poder Judicirio atuar como legislador positivo, resguardada a sua atuao como legislador negativo nas hipteses de declarao de inconstitucionalidade. 2. O carter confiscatrio da multa somente seria afervel mediante exame do quadro ftico-probatrio, o que vedado na via estreita do recurso extraordinrio, nos termos da Smula n 279 desta Corte. 3. O Plenrio desta Corte, enfrentando o assunto luz do princpio da isonomia, consolidou entendimento no sentido da legitimidade da incidncia da taxa SELIC na atualizao de dbito tributrio, desde que exista lei legitimando o uso desse ndice. 4. Agravo regimental no provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Primeira Turma do Supremo Tribunal Federal, sob a Presidncia do Senhor Ministro Dias Toffoli, na conformidade da ata do julgamento e das
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AI 737.185 AGR / SP notas taquigrficas, por unanimidade de votos, em negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Braslia, 27 de novembro de 2012. MINISTRO DIAS TOFFOLI Relator

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27/11/2012

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AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 737.185 SO PAULO RELATOR AGTE.(S) ADV.(A/S) AGDO.(A/S) PROC.(A/S)(ES) : MIN. DIAS TOFFOLI : ORGANIZAO PAULISTA PARCERIA & SERVIOS H LTDA : EDISON FREITAS DE SIQUEIRA E OUTRO(A/S) : UNIO : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL RELATRIO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): Organizao Paulista Parceria & Servios H Ltda. interpe agravo regimental contra deciso em que neguei provimento ao agravo de instrumento, com a seguinte fundamentao:
Organizao Paulista Parceria & Servios H Ltda interpe agravo de instrumento contra a deciso que no admitiu recurso extraordinrio assentado em contrariedade aos artigos 5, caput, 150, inciso IV, 170, inciso II, 173, 2 e 192, da Constituio Federal. Insurge-se, no apelo extremo, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 3 Regio, assim ementado: PARCELAMENTO DE DBITO DAS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA EM 240 MESES. EMPRESA PRIVADA. IMPOSSIBILIDADE. DENNCIA ESPONTNEA. MULTA MORATRIA. ART. 138 DO CTN. JUROS DE MORA. SELIC. I- O art. 173, 2, da CF, veda a concesso de privilgios fiscais s empresas pblicas e s sociedades de economia mista no extensivos s empresas de natureza privada. II- Sucessivas Medidas Provisrias alteraram a Lei

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AI 737.185 AGR / SP
9639/98, conferindo a possibilidade de parcelamento e amortizao de dbitos de empresas pblicas e sociedades de economia mista em 240 (duzentos e quarenta) parcelas mensais. III- O princpio constitucional da isonomia no absoluto, e sua finalidade no oferecer o mesmo tratamento queles que se encontram em situaes desiguais, como o caso dos autos. IV- A multa moratria resulta de previso legal, no podendo ser afastada quando o contribuinte no paga, ou paga o tributo fora do prazo. V- O pagamento da contribuio previdenciria aps o prazo legal previsto, implica na cobrana do principal e acrscimos decorrentes do inadimplemento da obrigao (multa, juros e correo monetria). VI- O inadimplemento da obrigao previdenciria no pode servir de estmulo ao contribuinte devedor, no tendo a denncia espontnea ou confisso a fora de excluir a multa moratria ex vi legis. VII- legtima a aplicao da taxa SELIC aos crditos tributrios, no havendo confronto com o 1 do art. 161 do CTN, taxa que engloba os juros e fatores de correo monetria. Precedentes do Egrgio STJ. VIII- Correta, portanto, a utilizao da taxa SELIC em vista de sua expressa legalidade. IX- legtima a incidncia da TR/TRD aos crditos fiscais como taxa de juros, de fevereiro a dezembro de 1991 (Lei n 8.177/91, art. 9, na redao dada pela Lei n 8.218/91), no havendo violao a princpios constitucionais de legalidade, irretroatividade, ato jurdico perfeito ou direito adquirido. Precedentes do Eg. STF (ADINs 493 e n 835) e do Eg. STJ. No caso, a TR/TRD no foi utilizada na atualizao do crdito previdencirio e sim a Unidade Fiscal de Referncia- UFIR (Lei 8.383/91) X- Recurso improvido (fls. 36/37).

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Opostos embargos de declarao, foram rejeitados. Decido. A irresignao no merece prosperar. Com relao ao pedido do parcelamento dos crditos tributrios, o acrdo recorrido se afina com a jurisprudncia desta Corte, que me parece juridicamente correta. Reproduzo, a propsito, a ementa do RE 493.234-AgR, relatado pelo Ministro Ricardo Lewandowski: TRIBUTRIO. PARCELAMENTO DE DBITOS PREVIDENCIRIOS. EXTENSO DE BENEFCIO CONCEDIDO APENAS A EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE. I - No dado ao Poder Judicirio atuar como legislador positivo, mas apenas como legislador negativo nas hipteses de declarao de inconstitucionalidade. II - Impossibilidade de extenso, s demais empresas, do prazo concedido pela Lei 8.620/93 s empresas pblicas e sociedades de economia mista para parcelamento de dbitos previdencirios. III - Agravo regimental improvido. No que se refere ao efeito confiscatrio da multa aplicada, ressalto que no julgamento da ADI n 2.010-MC (Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 12/4/02) esta Corte estabeleceu alguns parmetros pelos quais poderia ser identificado o efeito confiscatrio. Extraio trecho pertinente de sua ementa: A identificao do efeito confiscatrio deve ser feita em funo da totalidade da carga tributria, mediante verificao da capacidade de que dispe o contribuinte considerado o montante de sua riqueza (renda e capital) - para suportar e sofrer a incidncia de todos os tributos que ele dever pagar, dentro de determinado perodo, mesma pessoa poltica que os houver institudo (a Unio Federal, no caso),

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condicionando-se , ainda, a aferio do grau de insuportabilidade econmico-financeira, observncia , pelo legislador, de padres de razoabilidade destinados a neutralizar excessos de ordem fiscal eventualmente praticados pelo Poder Pblico. (). O Poder Pblico, especialmente em sede de tributao [...] no pode agir imoderadamente , pois a atividade estatal acha-se essencialmente condicionada pelo princpio da razoabilidade. Todavia, nas razes do presente recurso, a parte recorrente se limita a afirmar, de forma genrica, que a multa aplicada teria carter confiscatrio, no trazendo argumentos adequados a caracterizar, de plano, a desarrazoabilidade e a desproporcionalidade da multa fiscal aplicada em relao hiptese dos autos. Portanto, a anlise do carter da multa aplicada e eventual efeito confiscatrio, somente seria afervel mediante exame do quadro ftico-probatrio, o que vedado na via estreita do recurso extraordinrio (Smula n 279 desta Corte). No que tange ao emprego da taxa SELIC para fins tributrios, o Supremo Tribunal Federal reconheceu, no exame do RE n 582.461/SP, Relator o Ministro Gilmar Mendes , a existncia da repercusso geral dessa matria. No julgamento do mrito da referida ao, em 18/5/11, o Pleno desta Corte, enfrentando o assunto luz do princpio da isonomia, consolidou entendimento no sentido da legitimidade da incidncia da SELIC na atualizao de dbito tributrio, desde que exista lei legitimando o uso deste ndice. Colhe-se, na parte em que interessa, o voto do Relator, Ministro Gilmar Mendes, proferido no julgamento supracitado: No obstante, diante da existncia de precedente no qual o tema foi enfrentado luz do princpio da isonomia, bem como do reconhecimento, pelo Plenrio, da repercusso geral na matria tratada no presente recurso-paradigma, manifesto-me pela legitimidade da incidncia da taxa SELIC na atualizao do

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dbito tributrio. (...) Registro, ainda, o julgamento do Recurso Especial 879.844, Rel. Min. Luiz Fux, em que o Superior Tribunal de Justia, ao apreciar processo-paradigma da sistemtica dos recursos repetitivos, concluiu pela legalidade da aplicao da Taxa Selic na atualizao de dbitos tributrios, em acrdo cuja ementa dispe, na parte que interessa: A Taxa SELIC legtima como ndice de correo monetria e de juros de mora, na atualizao dos dbitos tributrios pagos em atraso, diante da existncia de Lei Estadual que determina a adoo dos mesmos critrios adotados na correo dos dbitos fiscais federais. (Precedentes: AgRg no Ag 1103085/SP, Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 04/08/2009, DJe 03/09/2009; REsp 803.059/MG, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, PRIMEIRA TURMA, julgado em 16/06/2009, DJe 24/06/2009; REsp 1098029/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/06/2009, DJe 29/06/2009; AgRg no Ag 1107556/SP, Rel. Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/06/2009, DJe 01/07/2009; AgRg no Ag 961.746/SP, Rel. Ministro HERMAN BENJAMIN, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/05/2009, DJe 21/08/2009) 3. Raciocnio diverso importaria tratamento antiisonmico, porquanto a Fazenda restaria obrigada a reembolsar os contribuintes por esta taxa SELIC, ao passo que, no desembolso, os cidados exonerar-se-iam desse critrio, gerando desequilbrio nas receitas fazendrias. Assim, legtima a utilizao da taxa SELIC como ndice de atualizao dos dbitos tributrios pagos em atraso, diante da existncia de lei que, legitimamente, determina a sua adoo. No presente caso, verifica-se que o acrdo recorrido consignou a existncia de legislao federal legitimando o uso do referido ndice. Ante o exposto, nego provimento ao agravo de instrumento.

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Insiste a agravante em suposta inconstitucionalidade quanto diferenciao de prazo para o parcelamento de dbitos tributrios, alegando, ainda, a ilegitimidade da multa, por seu efeito confiscatrio, e a inconstitucionalidade da taxa SELIC. o relatrio.

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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27/11/2012

PRIMEIRA TURMA

AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 737.185 SO PAULO VOTO O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI (RELATOR): O recurso no merece prosperar. Primeiramente, ressalto que, quanto ao pedido do parcelamento dos crditos tributrios, o acrdo recorrido no destoa da jurisprudncia desta Corte, fincada na impossibilidade de o Poder Judicirio atuar como legislador positivo, resguardada a sua atuao como legislador negativo nas hipteses de declarao de inconstitucionalidade. Nesse sentido o RE n 493.234-AgR, Relator o Ministro Ricardo Lewandowski, Primeira Turma, DJe de 19/12/07. Ademais, quanto multa, reitero que no julgamento da ADI n 2.010-MC (Relator o Ministro Celso de Mello, DJ de 12/4/02) esta Corte estabeleceu alguns parmetros pelos quais poderia ser identificado o efeito confiscatrio. Nestes autos, no verifico a presena de tais balizas, tendo em vista que, nas razes do presente recurso, a agravante se limita a afirmar, de forma genrica, que a multa aplicada no teria carter confiscatrio, no trazendo argumentos adequados a descaracterizar, de plano, a multa fiscal aplicada em relao hiptese dos autos. Portanto, a anlise do carter dessa multa e de seu eventual efeito confiscatrio somente seria afervel mediante exame do quadro fticoprobatrio, o que vedado na via estreita do recurso extraordinrio (Smula n 279 desta Corte). Por fim, quanto ao emprego da taxa SELIC para fins tributrios, o Supremo Tribunal Federal reconheceu, no exame do RE n 582.461/SP, Relator o Ministro Gilmar Mendes, DJe de 18/8/11, a existncia de repercusso geral dessa matria. No julgamento do mrito do recurso, o Plenrio desta Corte, enfrentando o assunto luz do princpio da isonomia, consolidou entendimento no sentido da legitimidade da incidncia da taxa SELIC na atualizao de dbito tributrio, desde que

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Voto - MIN. DIAS TOFFOLI

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AI 737.185 AGR / SP exista lei legitimando o uso desse ndice, como no presente caso. Ante o exposto, voto pelo no provimento do agravo regimental.

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Deciso de Julgamento

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PRIMEIRA TURMA EXTRATO DE ATA AG.REG. NO AGRAVO DE INSTRUMENTO 737.185 PROCED. : SO PAULO RELATOR : MIN. DIAS TOFFOLI AGTE.(S) : ORGANIZAO PAULISTA PARCERIA & SERVIOS H LTDA ADV.(A/S) : EDISON FREITAS DE SIQUEIRA E OUTRO(A/S) AGDO.(A/S) : UNIO PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DA FAZENDA NACIONAL Deciso: A Turma negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Relator. Unnime. Presidncia do Senhor Ministro Dias Toffoli. 1 Turma, 27.11.2012. Presidncia do Senhor Ministro Dias Toffoli. Presentes Sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Luiz Fux e Rosa Weber. Subprocurador-Geral Lucas. da Repblica, Dr. Paulo de Tarso Braz

Carmen Lilian Oliveira de Souza Secretria da Primeira Turma

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