APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

1
APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

O Global Environment Outlook (GEO) um projeto iniciado em 1995 pelo Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) para avaliar o estado do meio ambiente nos nveis global, regional e nacional. O projeto GEO, alm de propiciar uma avaliao do estado do meio ambiente dos pases e regies, utiliza um processo participativo que ajuda a fortalecer os conhecimentos e as capacidades tcnicas de atuao na rea ambiental atravs da construo de consenso sobre os assuntos ambientais prioritrios e da formao de parcerias. Esta iniciativa deu origem a um significativo conjunto de documentos que so referncia obrigatria no tema ambiental, entre os quais cabe citar: no nvel global, o Global Environment Outlook (1999, 2000 e 2002); no nvel regional, GEO Amrica Latina y el Caribe: Perspectivas del medio ambiente 2000 e, no nvel nacional, GEO Barbados, GEO Chile, GEO Costa Rica, GEO Cuba, GEO Nicargua, GEO Panam, GEO Peru e GEO BRASIL, este ltimo coordenado pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis IBAMA. Alm destas iniciativas, importante mencionar, tambm, o GEO Juvenil para Amrica Latina y el Caribe e o Pachamama Nuestra Tierra, Nuestro Futuro, ambos dedicados a fomentar a conscincia ambiental nos jovens. A partir da avaliao do estado do meio ambiente na Amrica Latina e Caribe, tornouse evidente a necessidade de adequao dos processos de avaliao ambiental s caractersticas especficas das distintas regies do mundo. No caso da Amrica Latina, assim como nos pases asiticos, destaca-se a centralidade do fenmeno da urbanizao para a compreenso dos fatores determinantes do estado do meio ambiente no nvel regional. Como parte do projeto GEO, o projeto GEO CIDADES uma iniciativa lanada pelo PNUMA especificamente para a Amrica Latina e o Caribe e que procura fornecer aos governos nacionais, cientistas, tomadores de deciso e ao pblico em geral informaes atuais e de fcil entendimento sobre suas cidades, visando melhoria ambiental e socioeconmica. O objetivo do GEO Cidades produzir relatrios de avaliao do meio ambiente de cidades na Amrica Latina e Caribe, baseando-se na metodologia GEO. O apoio do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) do Governo brasileiro foi importante para viabilizar a adaptao da metodologia GEO para a realidade das cidades latino-americanas e a elaborao de dois relatrios ambientais integrados de cidades Rio de Janeiro e Manaus.

11

APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

O projeto responde tambm s proposies contidas no documento da Agenda 21, no seu Captulo 7 Promoo do Desenvolvimento Sustentvel nos Assentamento Humanos , no qual os problemas urbanos so vistos como a maior ameaa ao meio ambiente. Estas preocupaes so confirmadas pela Declarao de Barbados, de maro de 2000, e pela Declarao Ministerial de Malmo, resultante do Frum Global de Ministros do Meio Ambiente, ocorrido em maio do ano 2000. Alm da pertinncia do estudo proposto no campo ambiental, preciso destacar ainda a sua validade como instrumento til e eficaz para discutir e avaliar temas correlatos, tais como a democratizao das polticas pblicas, a descentralizao da gesto do estado e a universalizao dos servios pblicos. Ser importante tambm para reforar a tendncia mundial de criar um elo indissocivel entre a pauta ambiental e a pauta de desenvolvimento econmico e social em todos os nveis de deciso poltica (desenvolvimento sustentvel). A elaborao da metodologia e o estudo de caso de duas cidades brasileiras Rio de Janeiro e Manaus estiveram sob a responsabilidade do Consrcio Parceria 21, entidade formada pela associao de trs organizaes no governamentais brasileiras, com tradio nas questes relacionadas ao meio ambiente e urbanizao: o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM), o Instituto de Estudos da Religio (ISER) e a Rede de Desenvolvimento Humano (REDEH).

O BJETIVOS

DO

P ROJETO GEO CIDADES

adaptar e desenvolver metodologia GEO para avaliao urbano-ambiental a ser aplicada em outras cidades da Amrica Latina, do Caribe e do mundo. avaliar o estado do meio ambiente de cidades selecionadas da Amrica Latina e do Caribe, correspondendo, cada uma, a ecossistemas particulares. As cidades selecionadas foram Rio de Janeiro (Brasil), Manaus (Brasil), Buenos Aires (Argentina), Havana (Cuba), Bogot (Colmbia), Cidade do Mxico (Mxico) e Santiago do Chile (Chile); avaliar o impacto das cidades e do desenvolvimento urbano em diferentes ecossistemas; propor ferramentas para a tomada de decises na gesto urbana e ambiental.

A METODOLOGIA PARA A ELABORAO DE INFORMES GEO CIDADES

O enfoque da anlise neste estudo a ao do desenvolvimento urbano sobre o meio ambiente na perspectiva da sustentabilidade. No se trata, portanto, de examinar as caractersticas do processo de desenvolvimento urbano em si mesmo, e sim de avaliar o impacto gerado pela urbanizao sobre o estado do meio ambiente atravs de indicadores das dinmicas sociais, econmicas, polticas e territoriais. Desta forma, importante conhecer as caractersticas das principais atividades econmicas do Municpio, a estrutura social da cidade, os principais determinantes da ocupao do territrio, a organizao institucional local e as formas de participao das organizaes sociais nas questes ambientais e urbanas. Em sntese, o objetivo principal dos Informes GEO CIDADES avaliar especificamente como a urbanizao incide sobre o meio ambiente natural e vice versa, atravs da anlise dos fatores que pressionam os recursos naturais e os ecossistemas locais, e as conseqncias que provocam quanto (i) ao estado do meio ambiente, (ii) aos impactos na qualidade de vida nas cidades e (iii) s respostas dos agentes pblicos, privados e sociais aos problemas gerados. A nfase na anlise da questo urbana associada questo ambiental corresponde s diretrizes do PNUMA, que na concepo do projeto GEO CIDADES compromete esforos com a melhoria da qualidade do meio ambiente.

12

APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

E STRUTURA

DA

A NLISE

A metodologia se baseou na anlise de indicadores inseridos na matriz conhecida como Presso-Estado-Impacto-Resposta (PEIR1). Esta matriz busca estabelecer um vnculo lgico entre seus diversos componentes, de forma a orientar a avaliao do estado do meio ambiente, desde os fatores que exercem presso sobre os recursos naturais (os quais podem ser entendidos como as causas do seu estado atual), passando pelo estado atual do meio ambiente (efeito), at as respostas (reaes) que so produzidas para enfrentar os problemas ambientais em cada localidade. Os componentes da matriz que expressam diferentes formas de relacionamento urbano-ambiental e atributos do meio ambiente e da qualidade de vida local correspondem, por sua vez, tentativa de responder a quatro perguntas bsicas sobre o meio ambiente, em qualquer escala territorial: 1. o que est ocorrendo com o meio ambiente? 2. por que ocorre isto? 3. que podemos fazer e o que estamos fazendo agora? 4. o que acontecer se no atuarmos agora? Assim, identificam-se os quatro processos bsicos que so objeto da anlise dos Informes GEO CIDADES, incluindo a formulao das perspectivas futuras do meio ambiente local. Eles formam, em conjunto, o que se chama de relatrio ambiental integrado, que tem a finalidade de produzir e comunicar informaes pertinentes sobre as interaes-chave entre o meio ambiente natural e a sociedade2. Os componentes da matriz PEIR podem ser classificados em: 1. presso exercida pela atividade humana sobre o meio ambiente, geralmente denominada causas ou vetores de mudana. O conhecimento dos fatores de presso busca responder pergunta Por que ocorre isto?; 2. estado ou condio do meio ambiente que resulta das presses. As informaes referentes ao estado respondem, por sua vez, pergunta O que est ocorrendo com o meio ambiente?; 3. impacto ou efeito produzido pelo estado do meio ambiente sobre diferentes aspectos, como os ecossistemas, qualidade de vida humana, economia urbana local; 4. resposta o componente da matriz que corresponde s aes coletivas ou individuais que aliviam ou previnem os impactos ambientais negativos, corrigem os danos ao meio ambiente, conservam os recursos naturais ou contribuem para a melhoria da qualidade de vida da populao local. Podem ser preventivas ou paliativas. Os instrumentos deste componente respondem pergunta O que podemos fazer e o que estamos fazendo agora?. Alm disso, as respostas pergunta O que acontecer se no atuarmos agora? orientam a anlise das perspectivas futuras do meio ambiente local. A lgica subjacente matriz PEIR permite estabelecer uma ponte para projetar os desdobramentos futuros das condies do meio ambiente, incluindo o exerccio de anlise das conseqncias possveis de nossas aes atuais (cenrios). Com isto, existe a possibilidade de uma ao estratgica visando correo dos rumos dos problemas ambientais de cada localidade. O diagrama expresso na Figura 1.1 apresenta as inter-relaes possveis entre os componentes da matriz PEIR.

2 3

Ou SPIR em ingls, Pressure-State-Impact-Response. IISD et al. (2000).

13

APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

Figura 1.1 Ciclo da metodologia PEIR

A matriz PEIR um instrumento analtico que permite organizar e agrupar de maneira lgica os fatores que incidem sobre o meio ambiente, os efeitos que as aes humanas produzem nos ecossistemas e recursos naturais, o impacto que isto gera natureza e sade humana, assim como as intervenes da sociedade e do Poder Pblico. Sendo um dos propsitos da produo dos Informes GEO CIDADES contribuir para a tomada de decises no mbito das polticas pblicas relacionadas com a interao urbanoambiental, torna-se importante avaliar o impacto ambiental das aes e polticas em curso. Desta forma possvel analisar medidas corretivas, adotar novos rumos no enfrentamento dos problemas ambientais e identificar competncias e nveis de responsabilidade dos agentes sociais comprometidos.

A PLICAO

DA

M ETODOLOGIA

PARA O

C ASO

DE

M ANAUS

A metodologia para avaliao urbano-ambiental integrada de Manaus foi aplicada quase simultaneamente aplicao no Rio de Janeiro, onde os levantamentos foram iniciados com a precedncia de apenas alguns meses. As atividades realizadas nas duas cidades constituram estudos-piloto, diante do emprego pioneiro da metodologia e em funo de as abordagens adotadas serem inditas para ambos os Municpios. O trabalho desenvolvido pelo IBAM em Manaus apresentou caractersticas peculiares, principalmente nas etapas de pesquisa e levantamento de informaes, dada a distncia da capital amazonense e devido impossibilidade de manter uma equipe tcnica da instituio naquela cidade. Durante o perodo de realizao dos estudos, foram cumpridas duas misses de contatos com rgos e instituies locais, para reconhecimento de suas atuaes, identificao das informaes disponveis e coleta de dados. Entre as misses realizadas, foram mantidos contatos constantes com os rgos e instituies, por via telefnica e eletrnica (e-mails), para o acompanhamento dos levantamentos e recebimento de informaes. As atividades do IBAM em Manaus foram permanentemente apoiadas pela Secretaria Municipal de Desenvolvimento e Meio Ambiente SEDEMA que, alm de fornecer um significativo volume de dados, desempenhou importante papel de articulao na coleta de informaes junto s instituies locais e aos demais rgos da Prefeitura Municipal, com a qual o IBAM firmou um Protocolo de Cooperao Tcnica para a realizao dos estudos. A matriz de indicadores bsicos proposta pela metodologia GEO CIDADES foi a base utilizada para a seleo dos principais indicadores ambientais e de sustentabilidade de Manaus.

14

APRESENTAO DO PROJETO GEO CIDADES

Os indicadores selecionados so apresentados na matriz PEIR (Anexo 1). Na coleta de informaes e dados para construo dos indicadores foram consultadas inmeras fontes, entre elas: os rgos governamentais (federais, estaduais e municipais), instituies de classe, empresas concessionrias de servios pblicos, organizaes no governamentais, universidades e centros de pesquisa (Anexo 2). Durante a execuo dos trabalhos para o Relatrio GEO Manaus foram constatadas diversas limitaes, tanto na fase de coleta de dados (pesquisa e levantamentos), quanto na fase de anlise e elaborao dos textos.

L IMITAES

NA

C OLETA

DE

D ADOS

A maior parte das limitaes observadas deve-se ausncia ou precria sistematizao de dados nas instituies consultadas. Estas limitaes foram agravadas pelo fato de as atividades de levantamento terem sido realizadas a distncia, no obstante o esforo despendido pela SEDEMA para superar essas dificuldades. Dentre as limitaes observadas, destacam-se: dificuldade na obteno de dados por parte de rgos pblicos e instituies privadas, tendo ocorrido inclusive recusa no fornecimento de informaes, como foi o caso do Instituto de Proteo Ambiental do Estado do Amazonas IPAAM; falta de informaes e dados devidamente tratados sobre temas relevantes para os rgos consultados; falta de sistematizao em bases de dados para alguns temas abordados; ausncia de bases de dados com srie histrica, assim como descontinuidade de dados seqenciais; existncia de maior volume de informaes para determinados temas em detrimento de outros.

L IMITAES

NA

E LABORAO

DO

R ELATRIO

A principal limitao na elaborao dos textos pode ser atribuda ao fato de o estudopiloto ter sido elaborado como teste de uma metodologia recm-concebida. Entretanto, outros aspectos podem ser citados, como: heterogeneidade nas definies conceituais e tcnicas para indicadores e temas a serem adotados no Relatrio; pouco envolvimento de algumas instituies (governo, ONGs, empresas, universidade) para a disponibilizao e anlise dos dados solicitados; dificuldades de interlocuo com algumas organizaes governamentais.

B ENEFCIOS E SPERADOS

DO

R ELATRIO

NA

G ESTO U RBANA

A MBIENTAL

O relatrio GEO Cidades uma importante ferramenta para a tomada de deciso na gesto ambiental, fornecendo informaes sobre o meio ambiente de cidades selecionadas, sobre as polticas em andamento que atuam sobre os problemas ambientais (incluindo polticas que podem ser replicadas em outras cidades), assim como sobre os assuntos mais relevantes que necessitam de maior ateno dos gestores urbanos.

15