A NOVA LDB: REPERCUSSES NO ENSINO DE EDUCAO FSICA* Eustquia Salvadora de Sousa ** Tarcsio Mauro Vago *** __________________________Sumrio_______________________ 1 Introduo;

2 Da lei antiga nova lei; 3 Uma autonomia sob controle; 4 Que escola? 5 Que educao fsica? 6 Fontes bibliogrficas

1 INTRODUO A dcada de 80 foi decisiva para o ensino da educao fsica no Brasil. Uma poca em que seus alicerces foram abalados por estudos, seminrios, congressos, publicaes, que problematizaram as suas origens e a sua histria como componente curricular. Questionaram-se as influncias mdicas e militares que marcaram a sua insero nas escolas, em finais do sculo passado e na primeira metade deste, fazendo-a portadora de idias e de prticas de higienizao e disciplinarizao dos corpos, tanto para o estabelecimento de uma ordem na escola, quanto para a preparao fsica de mo-de-obra infantil para o mundo do trabalho uma educao fsica domadora de corpos humanos. Questionaram-se as suas articulaes com teorias raciais que propugnavam a melhoria da raa uma educao fsica produtora de uma raa forte e enrgica. Questionou-se a sua mais completa submisso, aps a Segunda Guerra Mundial, aos princpios do esporte de rendimento, dentre eles o privilgio aos considerados mais geis, mais hbeis e mais aptos fsica e tecnicamente, a seleo, a tcnica superando a arte, o resultado uma educao fsica como celeiro de atletas. Questionou-se a sua adeso psicomotricidade, que permanece ainda hoje, em que seu ensino foi confundido com tratamento de possveis distrbios psicolgicos uma educao fsica como terapia escolar. Questionou-se, ainda, a sua compreenso de corpo humano, reduzido dimenso biolgica, um feixe de msculos para treinar, uma mquina, cujo ensino surge como instrumento de melhoria da aptido
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Uma verso resumida deste texto foi publicada na Revista Presena Pedaggica, v. 3, n. 16, julho/agosto, 1997, p.18-29, com o mesmo ttulo. ** Doutora em Educao pela UNICAMP; Professora de Prtica de Ensino da Educao Fsica da Faculdade de Educao da UFMG.

fsica dos alunos e das alunas uma educao fsica promotora apenas da sade biolgica e individual. Esses so alguns fatos da histria da educao fsica que levaram ao questionamento, at mesmo, da sua prpria existncia como componente curricular. Pressionados pela histria, os professores e as professoras de educao fsica, na dcada de 90, entenderam que era fundamental ultrapassar a fase dos questionamentos, buscando a formulao de outras possibilidades de participao da educao fsica na cultura escolar. Assim, muitas propostas de ensino da educao fsica vm sendo

construdas, seja por secretarias municipais e estaduais de educao, seja por estudiosos isolados ou reunidos em grupo. E agora vive-se mais um intenso movimento na educao brasileira, com a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), n. 9.394/96, em 20/12/96. Com certeza, no era essa a lei que queramos e que defendamos para a educao brasileira, porque sabemos que ela quer impor determinadas formas de ver o mundo, os seres humanos, a cultura, a escola, com as quais no concordamos. Mas, muito mais que a lei, importa o que vamos fazer dela em nossa prtica escolar. Ento, o desafio que se pe o do conflito, do confronto, da produo de idias e de prticas escolares nas quais acreditamos. Por isso, temos, sim, muito o que fazer nas escolas e no ensino da educao fsica. Neste texto, discutimos algumas repercusses da nova LDB no ensino da educao fsica, fazendo um contraponto com a lei anterior, n. 5.692/71, e com a antiga legislao especfica da educao fsica, o Decreto n. 69.450/71. Esclarecemos que as nossas observaes esto sendo formuladas em meio a muitas dvidas da comunidade de educadores e a indefinies do prprio Conselho Nacional de Educao. Assim, no apresentamos idias acabadas, mas reflexes em construo. Sugerimos o acompanhamento permanente das discusses travadas no campo da educao e da educao fsica, bem como das decises vindas dos rgos pblicos responsveis pela educao no Pas. Antes, porm, de abordar especificamente o ensino de educao fsica, registramos nossa crtica ao fato de o Congresso Nacional, articulado com o atual governo federal, ter

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Professor da Escola de Educao Fsica da UFMG; doutor em Educao na USP

desconsiderado as discusses que o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica (FNDEP) promoveu sobre a Lei de Diretrizes e Bases, desde a promulgao da Constituio de 1988, rejeitando, tambm, as suas propostas para o texto da lei. O Frum aglutinou as principais entidades de educao da sociedade civil de todo o pas e formulou uma proposta de LDB, que chegou a tramitar no Congresso Nacional, mas foi abruptamente desqualificada e substituda pelo Projeto do Senador Darcy Ribeiro, com apoio do governo federal. Mas, o Frum permanece mobilizado e aqui reforamos uma das principais crticas que ele apresenta para essa nova LDB: a descaracterizao do Sistema Nacional de Educao. Dentre outras, essa descaracterizao envolve: a) a desvinculao/fragmentao dos diversos nveis de ensino (por exemplo, com a descentralizao da rede escolar em sistemas locais, desarticulados entre si); b) a criao do Fundo de Desenvolvimento da Educao e de Valorizao do Magistrio que no apenas desobriga o Governo Federal de sua responsabilidade constitucional em relao educao bsica, como tambm restringe a esfera de atribuies dos municpios que, na prtica, ficam impossibilitados de oferecer tanto a educao infantil quanto a de jovens e adultos; c) o enfraquecimento do ensino mdio, tanto pela reduo das verbas a ele destinadas (em decorrncia do referido fundo), como pela ausncia de normatividade esperada de uma lei; d) a negao do princpio da indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, no ensino superior, que institui uma poltica capaz de cristalizar um sistema de formao tcnico-instrumental, desvinculado da pesquisa e, em contrapartida, um sistema formado pelos Centros de Excelncia, voltados para a adequao de pacotes tecnolgicos; e) a negao do princpio de autonomia universitria, que enfraquece a liberdade acadmica e torna a Universidade perigosamente subordinada ao governo e aos interesses do mercado; f) uma reestuturao jurdica das universidades, o que indica o desmantelamento do sistema federal de ensino superior, abrindo caminho para a privatizao das mesmas; g) uma drstica limitao na participao das entidades ligadas educao representativas da sociedade, com a constituio de um Conselho Nacional de Educao

(CNE), que est limitado a assessorar o Ministrio da Educao. Tais crticas do Frum merecem a reflexo permanente dos educadores e das educadoras, tendo em vista sua atuao poltico-pedaggica. Atentos a essas crticas do Frum nova LDB, consideramos tambm que uma LDB no est acima dos conflitos e das contradies presentes em nossa sociedade. Ao contrrio, ela incorpora tais conflitos e contradies. Por isso, no a entendemos como uma lei homognea, mas como uma lei que explicita mltiplos interesses. E se concordamos que essa LDB tenta silenciar e desqualificar as lutas por uma educao como direito de cidadania, como espao de problematizao e de transformao sociocultural, ento o desafio que se apresenta agora o de ocupar os espaos contraditrios da lei e criar alternativas de atuao poltico-pedaggica. Isso vale para todos os educadores, portanto, tambm para os de educao fsica. E sobre as possibilidades de ocupao de espaos por professores de educao fsica que a partir de agora vamos tratar.

2 DA LEI ANTIGA NOVA LEI

2.1 Obrigatoriedade da educao fsica A obrigatoriedade do ensino da educao fsica determinada pela antiga LDB contemplava todos os graus do ento sistema de ensino e era normatizada pelo Decreto 69.450/71, de 1/11/71. A nova LDB extingue esse decreto e delega a responsabilidade pela normatizao do ensino da educao fsica aos Conselhos Nacional e Estaduais de Educao, aos sistemas de ensino, bem como s prprias escolas. O art. 26 da nova LDB estabelece que
3 A educao fsica, integrada proposta pedaggica da escola, componente curricular da Educao Bsica, ajustando-se s faixas etrias e s condies da populao escolar, sendo facultativa nos cursos noturnos.

A obrigatoriedade da presena do ensino da educao fsica na escola foi reduzida educao bsica, constituda de trs etapas: a educao infantil, o ensino fundamental e o ensino mdio. Para dirimir dvidas a esse respeito, importante registrar que essa

obrigatoriedade est tambm explicitada no Parecer n. 376/97, de 11/6/97, do Conselho Nacional de Educao, que reafirma o 3 do art. 26 da nova LDB, enfatizando que a educao fsica , sim, componente curricular da educao bsica, cuja oferta dever estar integrada proposta pedaggica da escola. Tambm o Parecer n. 5/97, de 7/5/97, da

Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, garante que aos componentes curriculares que integraro a base comum nacional soma-se a educao fsica, nos termos da lei. No entanto, ela deixa de ser componente curricular obrigatrio da educao superior e passa a ser facultativa nos cursos noturnos. A educao fsica pode experimentar, com isso, no sistema de ensino proposto pela nova LDB, trs processos distintos na escola: um, de insero curricular, outro, de permanncia curricular e ainda um terceiro, de excluso curricular, tratados a seguir. 2.1.1 Educao bsica: insero e permanncia da educao fsica O referido processo de insero curricular da educao fsica ocorre, especificamente, na primeira etapa da educao bsica, a educao infantil, destinada a crianas at seis anos de idade, podendo se realizar em creches e pr-escolas. um avano para o ensino da educao fsica. No entanto, entendemos que o fato de estar prevista em lei no garantia para a sua insero curricular efetiva nessa etapa, porque isso depende tambm das condies objetivas de trabalho nas creches e pr-escolas que, bem sabemos, so precrias, principalmente nas instituies pblicas. Mas, j so desafios a enfrentar: primeiro, que a educao infantil seja de fato um direito das crianas, especialmente das crianas oriundas das classes trabalhadoras. E, segundo, que o ensino de educao fsica possa ser includo sim em seu programa. O art. 29 da nova LDB explicita que a finalidade da educao infantil o desenvolvimento integral da criana at seis anos de idade, em seus aspectos fsico, psicolgico, intelectual e social. Embora o termo desenvolvimento integral seja por demais genrico e polissmico, importante salientar que a construo da corporeidade das crianas deve integrar a prtica pedaggica da escola, que interfere, positivamente ou no, nessa construo. Do contrrio, no se pode falar em desenvolvimento integral. Da a

importncia de se discutir como a educao fsica poder se fazer presente nessa etapa da educao bsica, com a maior brevidade possvel. O que motivo, dentre outros, para a produo de mais conhecimento a esse respeito. No ensino fundamental e no ensino mdio, segunda e terceira etapas da educao bsica, a educao fsica permanece como componente curricular, conforme j previa a antiga Lei n. 5.692/71, para os ento chamados 1 e 2 graus. 2.1.2 Cursos noturnos da educao bsica: insero facultativa, excluso iminente A nova LDB, ao estabelecer que a educao fsica um componente curricular facultativo para os cursos noturnos, deixa dvidas se essa opo da escola ou do aluno. Entretanto, o Conselho Nacional de Educao, por meio do parecer n. 05/97, esclarece:
Certamente, escola caber decidir se deseja oferecer educao fsica em cursos que funcionem no horrio noturno. E, ainda que o faa, ao aluno ser facultado optar por no freqentar tais atividades, se esta for a sua vontade.

Portanto, a educao fsica ser componente curricular se a escola quiser. E o aluno participar desse eventual ensino se e quando desejar. Alm disso, por ser facultativa, as aulas de educao fsica no sero computadas entre as 800 horas exigidas pela lei. Ou seja, entraro como acrscimo a esse total. Ora, sem a obrigatoriedade que a antiga lei determinava tambm para esses cursos, e tendo em vista a reduo de custos que sua ausncia possibilita para as escolas de ensino privado (com professores, material e espao, dentre outros), a insero curricular facultativa da educao fsica sinnimo de excluso. O mesmo tende a ocorrer nas escolas pblicas, onde a precariedade com que esse ensino vinha sendo ministrado pode agora ser usada como justificativa para no inclu-la nos programas de ensino. A lei permite a prtica do nivelamento por baixo: em vez de tentar melhorar o que ainda no est bom, exclui um componente curricular. a lei de Pilatos: a Unio lava as mos e transfere para as escolas e para os sistemas de ensino a responsabilidade de decidir sobre sua presena. lamentvel, porque os cursos noturnos so freqentados majoritariamente por alunos que trabalham durante o dia. Para eles, h mesmo uma dupla penalizao: a primeira, por terem de cumprir uma jornada de trabalho durante o dia, que se estender at a noite, para que possam estudar. Com isso, seu

tempo de lazer dirio desaparece. E agora so penalizados ainda pela discriminao que lhes ser imposta com a excluso virtual da educao fsica do currculo dos cursos noturnos. Assim, os trabalhadores, como na legislao anterior, continuam excludos da educao fsica. Fica evidente que ela permanece equivocadamente entendida na nova lei como um componente curricular que atua sobre um corpo apenas biolgico, aumentando o cansao fsico desses trabalhadores-alunos e comprometendo o seu rendimento no trabalho. A no-obrigatoriedade da insero da educao fsica nos cursos noturnos, em nossa opinio, fere abertamente vrios princpios da Constituio brasileira. Por exemplo, o art. 3, IV, estabelece que o Pas tem como objetivo promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. E, ainda, est no art. 5 que todos so iguais perante a lei. Ora, o mesmo deveria valer para a lei da educao. No captulo especfico sobre educao, o art. 206 da Constituio prev a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola, incorporado pelo art. 3 da LDB 9.394/96. Para ns, ento, facultar o ensino da educao fsica nos cursos noturnos uma forma de discriminao, j que o pblico das escolas noturnas poder deixar de ter acesso a um componente curricular garantido para o pblico da educao bsica. Uma discriminao que se registrar nos corpos dos trabalhadores, que so tambm alunos, se forem impedidos de usufruir das prticas corporais que a educao fsica lhes poderia possibilitar. Diante disso, entendemos que importante que os cursos noturnos incluam em seu projeto pedaggico o ensino da educao fsica. fundamental, para tanto, que os professores apresentem argumentos sobre a contribuio do ensino da educao fsica na formao humana que a escola realiza, ao mesmo tempo que desenvolvem prticas que busquem alternativas a essa possvel excluso.

2.1.3 Educao de jovens e adultos: excluso mantida A nova LDB mantm a educao fsica fora dos programas de educao de jovens e adultos, que apenas compreendero a base nacional comum do currculo (art. 38), na qual tudo indica, a educao fsica no ser includa. Os jovens e adultos que, principalmente pela necessidade de trabalhar, precisaram abandonar a escola e, com isso, no tiveram

acesso ao ensino da educao fsica, continuaro excludos de seu ensino, caso retornem escola, nos cursos supletivos previstos. educao fsica. Seus corpos foram duas vezes excludos da

2.1.4 Educao superior: excluso sumria da educao fsica No h nenhuma referncia na nova lei sobre a educao fsica na educao superior. De fato, nesse nvel escolar ela passa a sofrer um processo de excluso sumria dos currculos escolares. No entanto, o citado Parecer n. 376/97, do Conselho Nacional de Educao, esclarece que a sua oferta passa a ser facultativa para o ensino superior e decorre de proposta institucional de ensino e no de norma oriunda de rgo superior. A lei fecha um ciclo: a educao fsica foi introduzida no ensino superior com a reforma universitria promovida pelo regime militar, em 1968, com o notrio objetivo de tentar desmobilizar politicamente os estudantes, que ento constituam um importante foco de resistncia ditadura, procurando distra-los com a prtica de esportes. Parece que, no sendo mais necessria como fator de desmobilizao poltica, agora a educao fsica pode ser excluda dos programas da educao superior. No entanto, muitos professores vm concretizando prticas de educao fsica diferentes daquela implcita na reforma de 1968, no ensino superior. O mesmo desafio que se coloca para a educao fsica com relao aos cursos noturnos aqui se repete: legitimar a presena da educao fsica nos currculos da educao superior com argumentos sobre suas contribuies para a formao humana.1
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A propsito, registramos a experincia vivida na Universidade Federal de Ouro Preto (UFOP), relatada pelos professores do seu Departamento de Educao Fsica, Eliene Lopes Faria e Heber Eustquio de Paula. Com a aprovao da nova LDB, a administrao central da UFOP apresentou uma proposta de extino da obrigatoriedade da Educao Fsica, interpretando a nova lei como autoaplicvel, sem a necessidade de uma discusso de carter acadmico por parte da comunidade universitria. Esse entendimento reducionista e automtico da aplicao da LDB no foi compartilhado pelo Departamento de Educao Fsica e gerou um questionamento, inicialmente por parte do conjunto de seus professores, mas que, rapidamente, se ampliou para toda a comunidade, tornando-se pauta de reunies de todos os Colegiados de curso, do movimento estudantil e dos grupos atendidos por projetos de extenso universitria. Houve uma intensa discusso acadmica que se deu, prioritariamente, sobre o conceito de autonomia universitria contido na lei. Para essa discusso, o Departamento de Educao Fsica produziu um documento em que apontava a importncia da disciplina Educao Fsica no contexto especfico da UFOP, considerando os seus aspectos histricos, os norteamentos filosficos e poltico-pedaggicos da atual proposta que vem sendo implementada, indicando o seu importante papel na formao do universitrio, alm de desenvolver uma anlise contextual que considerou as condies sociais e polticas do panorama explicitado pela lei no ambiente especfico da

2.2 Concepo de educao fsica O Decreto n. 69.450/71 concebia a educao fsica como
atividade que por seus meios, processos e tcnicas, desperta, desenvolve e aprimora foras fsicas, morais, cvicas, psquicas e sociais do educando, constituindo um dos fatores bsicos para a conquista das finalidades da educao nacional.

Aqui, vale lembrar que tanto esse decreto quanto a LDB n. 5.692/71 foram impostos quando o Pas vivia sob a ditadura militar, sendo mesmo manifestaes dela. A partir desse conceito, o decreto impunha educao fsica uma bssola norteadora para as suas aes na escola a aptido fsica , que constitua a referncia fundamental para orientar o planejamento, o controle e a avaliao do ensino da educao fsica nos estabelecimentos de ensino. Ficava evidente uma viso de ser humano e de seu corpo, que era reduzido sua dimenso fsico-biolgica. A propsito, o decreto pretendeu algo semelhante ao que quiseram os higienistas, quando defenderam a introduo da educao fsica na escola, no sculo passado: atribuir-lhe uma responsabilidade pela melhoria da sade dos brasileiros, mas uma sade vista apenas pelo prisma biolgico uma expresso daquela educao fsica concebida como produtora de uma raa forte e enrgica. O Decreto n. 69.450/71 tambm apresentava uma caracterizao dos objetivos para o ensino da educao fsica. A bssola indicada, a aptido fsica, era mesmo a tnica de tais objetivos. Para o ento ensino primrio, a consolidao de hbitos higinicos, o desenvolvimento corporal e mental harmnico, a melhoria da aptido fsica. Da 5 srie ao 2 grau, o aprimoramento e aproveitamento integrado de todas as potencialidades fsicas, morais e psquicas do indivduo, a conservao da sade, a implantao de hbitos sadios. E para o ensino superior, alm de prosseguir com os objetivos iniciados nos graus anteriores, o decreto prescrevia ainda prticas que conduzissem manuteno e

comunidade da UFOP. Essa anlise produzida pelo Departamento de Educao Fsica, aliada s discusses nos diversos Colegiados, culminou com a deliberao favorvel, em quase todos eles, manuteno da disciplina Educao Fsica nos programas dos cursos da UFOP. Outra importante iniciativa do Departamento de Educao Fsica foi apresentar uma consulta ao Conselho Nacional de Educao, que enviou um parecer esclarecendo que no existe nenhuma proposta de extino automtica da Educao Fsica na educao superior na aplicao da LDB. Ou seja, cada instituio, no exerccio da sua autonomia, deve decidir, em

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aprimoramento da aptido fsica, conservao da sade.

Havia, ainda, objetivos

relacionados ao senso moral e cvico, ao fortalecimento da vontade, ao estmulo s tendncias de liderana, consolidao do sentimento comunitrio e de nacionalidade. O decreto prescrevia como contedo, para o ento chamado ensino primrio, as atividades fsicas de carter recreativo, sem qualquer detalhamento sobre tais atividades, a no ser o de que deveriam atender aos objetivos citados acima. A partir da 5 srie e at o ensino superior, o nico contedo citado explicitamente pelo decreto a ser includo nos programas o das atividades de iniciao esportiva ou prticas de natureza desportiva. Dessa maneira, a submisso do ensino da educao fsica ao esporte, iniciada aps a Segunda Guerra Mundial, foi ainda mais radicalizada, o que contribuiu para que ele se consolidasse praticamente como o contedo exclusivo das aulas de educao fsica. O decreto foi extinto e a nova LDB no explicita conceitos, objetivos nem contedos para o ensino da educao fsica, mas apresenta trs condicionantes: alm de integrar a proposta pedaggica da escola, ela deve estar ajustada s faixas etrias e s condies da populao escolar. Ora, ento fundamental perguntar: o que pode ser uma educao fsica integrada proposta pedaggica da escola? Depende! Sim, h muitas respostas a essa questo. Imaginemos, por exemplo, que a proposta pedaggica da escola seja a de preparao para o mercado de trabalho. Ora, ento, uma educao fsica integrada a essa proposta deve orientar o seu ensino para a preparao fsica da fora de trabalho, como fazia em suas origens escolares. Retomaramos aquela educao fsica domadora de corpos! Admitamos, noutro exemplo, que a proposta pedaggica da escola seja integrar a educao fsica colocando-a como instrumento de preparao para as aprendizagens dos demais componentes curriculares. Nesse caso, ela poderia funcionar como um momento de descontrao, de compensao aos sacrifcios realizados para aprender matemtica, portugus, cincias. Pode-se estender para todo o ensino fundamental uma estratgia muito comum em suas sries iniciais: estabelecer que a educao fsica seja uma forma de controle da disciplina das crianas, um prmio ou um castigo, dependendo do seu comportamento.

coerncia com o seu projeto de educao superior, a pertinncia ou no dessa disciplina nos seus diversos

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Apesar de parecerem absurdos, esses exemplos no foram inventados por ns apenas para ilustrar a questo levantada. Eles decorrem de nossa observao direta do cotidiano escolar e tambm da leitura de pesquisas, livros, artigos, de outros estudiosos da educao fsica. E, lamentavelmente, tais exemplos no so raros nas escolas. Mas, o que estamos pretendendo com tais exemplos? Estamos pretendendo chamar a ateno dos professores para o carter genrico da prescrio da nova LDB, de que a educao fsica deve estar integrada proposta pedaggica da escola. genrico porque essa denominao comporta qualquer possibilidade de organizao da educao fsica na escola, como os exemplos citados. preciso ento estarmos atentos e atentas, porque, em nossa opinio, exatamente a que reside uma possibilidade de ao concreta dos professores de educao fsica, se atuarmos aproveitando os conflitos e as contradies da lei. Ao concreta no sentido de construir a escola e a educao fsica que queremos, e no a que a lei quer impor. Diante disso, o momento exige o aprofundamento das discusses sobre as diferentes propostas de ensino da educao fsica. Por exemplo, h propostas no sentido de orient-lo a partir da psicomotricidade; dos estudos de aprendizagem e desenvolvimento motor; do desenvolvimento cognitivo; do esporte; do patrimnio de prticas corporais ldicas que os seres humanos produziram culturalmente. Ento, deve-se perguntar: Que conceito e que objetivos para a educao fsica tais propostas apresentam? Que proposta pedaggica de escola defendem? Como o ajustam s faixas etrias? Como percebem as condies da populao escolar? Defendemos que os debates sejam intensificados. importante mesmo, para a sua prtica escolar, que a educao fsica radicalize uma luta de concepes que pretendam orientar o seu ensino. 2.2.1 Nmero de alunos e de aulas, tempo e espao Para viabilizar o ensino da educao fsica organizado a partir da referncia da aptido fsica, o Decreto n. 69.450/71 explicitava tambm os padres de referncia e as exigncias para a sua realizao.

programas de ensino.

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Para o 1 e o 2 graus, o decreto determinava trs aulas semanais de 50 minutos, evitando-se a concentrao de atividades em um s dia. As turmas podiam ser constitudas por 50 alunos do mesmo sexo, preferencialmente agrupados em nvel de aptido fsica, tendo cada aluno o mnimo 2m2 de espao para se movimentar. Para o 3 grau, eram duas aulas por semana, e o espao devia ser de 3m2 por aluno. A determinao desse pequeno espao por aluno foi claramente influenciada pela organizao de aulas com a realizao de exerccios de repetio de movimentos precisos, sem deslocamento pelo espao, como a ginstica calistnica, que buscava a homogeneizao de ritmos, de movimentos, de corpos, enfim. Com a nova LDB, nada disso previsto. Mas as disposies gerais para a educao bsica (Captulo II, Seo I) possibilitam um entendimento de que a carga horria anual, o nmero de aulas e de alunos, a composio das turmas, a durao de cada aula e o espao para o ensino da educao fsica podero ser estabelecidos a critrio de cada sistema de ensino e mesmo de cada escola isoladamente. Assim, por exemplo, uma escola pode adotar as mesmas 72 horas/aula/ano de educao fsica, com duas aulas semanais de 50 minutos, como vinha normalmente ocorrendo. Mas, se desejar, pode reduzir a sua carga de ensino para 50 horas, com mdulos de aula de 25 minutos; ou pode aument-la para 100 horas. Enfim, as aulas podem durar o tempo que a escola ou o sistema de ensino decidir. Se quiserem que as turmas sejam separadas por sexo, podem faz-lo, mas se desejarem que estejam ao mesmo tempo na aula, tambm isso possvel. Se quiserem organizar aulas com turmas e mesmo com sries diferentes, nada pode impedir. No limite, se a escola ou sistema de ensino quiserem que todas as horas destinadas ao ensino da educao fsica sejam dadas de uma s vez, num determinado ms letivo, at isso eles podem fazer, porque a lei permite (art. 23 e seu 2).2 No entanto, preciso aguardar ainda por possveis definies dos Conselhos Nacional e Estaduais de Educao a respeito das condies mnimas de participao de cada componente curricular. Entendemos que fundamental a construo de propostas de educao fsica que busquem para ela um tratamento igualitrio nos currculos escolares, em relao aos demais componentes.

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2.2.2 Dispensa das aulas O Decreto n. 69.450/71 previa que determinados alunos fossem dispensados das aulas de educao fsica. Quem eram os alunos excludos? Os trabalhadores-alunos, com jornada de seis horas dirias; os alunos maiores de 30 anos; os que estivessem prestando o servio militar; as alunas que tivessem prole; e os alunos portadores de doenas infectocontagiosas. Afinal, se a concepo de educao fsica era a da melhoria da aptido fsica, no se podia perder tempo a no ser com os alunos que possussem corpos considerados teis, com potencial a ser explorado no mercado: corpos jovens, corpos saudveis, corpos bonitos... A nova LDB, ao facultar o ensino da educao fsica aos cursos noturnos e educao superior e, ainda, ao manter sua excluso da educao de jovens e adultos, praticamente o restringiu aos alunos menores de 18 anos. Para a educao bsica, at o momento, no h nenhuma normatizao sobre dispensa de alunos das aulas de educao fsica por quaisquer motivos. Entretanto, possvel que novas definies sejam tomadas posteriormente pelos Conselhos de Educao. Esperamos que todos os alunos da educao bsica com seus corpos singulares, suas marcas histricas prprias sejam includos nas aulas de educao fsica. 2.2.3 Avaliao do ensino Como mostramos, o Decreto n. 69.450/71 determinava que a avaliao do ensino da educao fsica fosse conduzida a partir da aptido fsica e dos objetivos previstos. Para tanto, as escolas deveriam utilizar os testes de aptido fsica indicados pelo MEC para acompanhar a evoluo das possibilidades dos recursos humanos nacionais. Ou seja, para detectar a evoluo fsica dos alunos e saber quais so os mais aptos, os de melhor rendimento. Os dados colhidos nesses testes deveriam, como manda o pargrafo nico desse artigo, ser arquivados para a possibilidade de solicitao de informaes pelos rgos competentes. Ora, em outras palavras, a avaliao na educao fsica era concebida como controle sobre os corpos dos alunos.

Entendemos que isso vale tambm para os demais componentes curriculares: a escola poder organiz-los

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A antiga LDB previa dois critrios de verificao do rendimento, a serem considerados concomitantemente: a avaliao do aproveitamento e a apurao da assiduidade. Cada escola podia definir em regimento os procedimentos a serem adotados. Embora no houvesse impedimento dessa lei de que a educao fsica usasse os dois critrios, a maioria das escolas optou apenas pelo critrio de apurao de assiduidade, considerando aprovado o aluno que tivesse freqncia igual ou superior a 75% das aulas. Na nova LDB, esses dois critrios so separados: verificao do rendimento e controle da freqncia. O primeiro pode ter instrumentos prprios e se preocupa em avaliar o progresso do aluno em um componente curricular e a necessidade ou no de recuperao. No critrio de controle da freqncia, o aluno est obrigado a comparecer a 75% do total de horas letivas para ser aprovado, caso contrrio, estar automaticamente reprovado, sem direito a qualquer mecanismo de recuperao. Como so 800 horas/aula exigidas, um aluno pode perder at 200 horas (o equivalente a 25% do total de 800 horas) e, mesmo assim, ele estar aprovado em assiduidade. o que confirma o Parecer n. 5/97, j referido:
O aluno tem o direito de faltar at o limite de 25% do referido total. Se ultrapassar esse limite estar reprovado no perodo letivo correspondente. A freqncia de que trata a lei passa a ser apurada, agora, sobre o total da carga horria do perodo letivo. No mais sobre a carga especfica de cada componente curricular, como dispunha a lei anterior.

H uma sria repercusso dessa assertiva para a avaliao do ensino da educao fsica. Exemplifiquemos: suponhamos que uma escola garanta as mesmas 72 horas anuais que vm sendo destinadas normalmente para o ensino da educao fsica (com duas aulas semanais de 50 minutos) e que essa escola no adote nenhum critrio de verificao de rendimento para aprovao em educao fsica, como o mais comum atualmente. Ora, um aluno poder faltar a todas essas 72 horas/aula de educao fsica e ainda assim ter 25% a que tem direito, podendo ser promovido sem problemas. Noutras palavras, nesse exemplo um aluno pode simplesmente passar o ano todo sem participar das aulas de educao fsica. Fica a seu critrio, j que o regimento da escola no pode ferir esse direito garantido em lei.3 Uma alternativa a ser discutida a escola adotar tambm para a educao
com critrios prprios. 3 Da mesma forma, isso vale para todos os demais componentes curriculares. Hipoteticamente, um aluno poderia faltar a todas as aulas de qualquer disciplina curricular sem atingir o limite de 200 horas a que tem

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fsica algum critrio de verificao do rendimento escolar, seja por notas ou outros instrumentos, como nos demais componentes curriculares. Os artigos das disposies gerais da educao bsica permitem concluir que a avaliao do ensino da educao fsica tambm pode ser elaborada a critrio de cada sistema de ensino e mesmo de cada escola. Assim, se desejarem manter a avaliao em educao fsica como na legislao anterior, com os testes de rendimento fsico, no h impedimentos legais. Se quiserem adotar a verificao do rendimento escolar por meio de notas, menes ou conceitos, tambm nada impedir. Tudo depender da concepo de educao fsica e de avaliao que um sistema de ensino ou uma escola adotar. Em sntese, se no mais existe uma legislao federal de ensino que d orientaes especficas para a organizao do ensino da educao fsica, quanto sua conceituao, objetivos, contedos, nmero e durao das aulas, nmero de alunos em aula, formas de avaliao, dispensas, como a educao fsica vai se integrar proposta pedaggica da escola? So as respostas a essa questo que possibilitam aos professores de educao fsica e aos rgos pertinentes interferirem na formulao de propostas para o seu ensino.

3 UMA AUTONOMIA SOB CONTROLE Numa primeira anlise, consideramos que essas so as principais repercusses da nova LDB no ensino da educao fsica. Parece, a princpio, que estamos diante de uma autonomia muito ampla para organizarmos os sistemas de ensino, as escolas e o ensino da educao fsica. Depende... Depende, primeiramente, porque essa autonomia desde logo bastante relativizada, j que o governo federal est muito empenhado em impor os chamados Parmetros Curriculares Nacionais (PCNs) para todas os componentes curriculares. Para ns, os PCNs se configuram, de fato, numa tentativa de imposio de um currculo nacional para a escola. Os PCNs de educao fsica, silenciosamente elaborados por assessores convidados
direito. No entanto, h uma diferena a ser considerada: as demais disciplinas contam com instrumentos de verificao do rendimento escolar (provas, trabalhos, dentre outros) que implicam distribuio de pontos com vistas aprovao, constituindo-se numa forma de controle da presena do aluno nas aulas, o que nem sempre est previsto para o ensino de Educao Fsica. No se infira deste comentrio a defesa de que a Educao Fsica passe a ter provas e notas, por exemplo. No concordamos que seja isso que lhe garantir status pedaggico. Apenas insistimos na discusso do tema.

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pelo MEC, contemplam, por enquanto, os dois primeiros ciclos do ensino fundamental (antigas 1 4 sries). Eles apresentam, segundo seus autores, uma justificativa terica, os objetivos gerais da rea, os contedos para o ensino fundamental, os critrios de seleo, organizao e avaliao dos contedos do programa, e, ainda, apresentam orientaes didticas para as aulas. O que o MEC pretende com esse currculo nacional de educao fsica? Certamente no o fortalecimento de uma autonomia dos professores. Ao contrrio, pretende sim influenciar diretamente a organizao do ensino de educao fsica nas escolas. Sinteticamente, em nossa primeira leitura da sua verso se 1996, consideramos, dentre outros aspectos, que eles ignoram a realidade educacional brasileira, apresentam uma viso de ser humano abstrata e universal, tentam buscar um consenso entre propostas divergentes de educao fsica, desprezam a produo bibliogrfica da rea e se fundamentam excessivamente na psicologia.4 Tudo isso indica a necessidade de uma anlise crtica rigorosa desses parmetros, para no nos iludirmos com aquela idia de autonomia, ao mesmo tempo em que somos levados a elaborar o ensino de educao fsica por intermdio da imposio dos PCNs pelo MEC. Depende, em segundo lugar, porque a pretensa autonomia da nova LDB limitada por um instrumento de controle representado por um processo nacional de avaliao do rendimento escolar (previsto no art. 9, VI), que de competncia exclusiva da Unio, com a mera colaborao dos Estados e dos Municpios, e ao qual as escolas devero se submeter. Tal como nos mostra o exemplo do provo aplicado no ensino superior, esse processo de avaliao leva em considerao apenas o resultado, o produto, o quantificvel. , por isso mesmo, a expresso de uma concepo de educao tecnocrtica, centralizadora, elitista e competitiva. muito importante acompanhar as suas repercusses nas escolas e no ensino da educao fsica, com vistas a contrapor-se-lhe com outras formas de avaliao. No entanto, em nossa opinio existem possibilidades de ao concreta dos professores de educao fsica, por exemplo, aproveitando os conflitos e as contradies da lei, sem que se curvem s suas imposies, e resistir. E acreditamos que a principal forma

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de resistir tentar construir a escola e a educao fsica que queremos, e no a que uma lei deseja impor. 4 QUE ESCOLA? Embora a nova LDB tenha como uma de suas estratgias conformar as prticas escolares a determinadas idias, a escola no , necessariamente, aquilo que a lei lhe impe. Ela muito mais o produto das prticas dirias de seus professores, alunos, funcionrios e pais e das relaes que estabelece com o todo social. por isso que acreditamos que importa muito mais, para o nosso trabalho, aquilo que queremos e podemos construir nas nossas escolas. Para ns, a escola um lugar de produo de cultura, de conhecimento, e como tal ela interfere decisivamente na histria cultural da sociedade. Ora, isso completamente diferente daquelas posies que entendem a escola como uma instituio sem fora, reduzida tarefa de transmisso de um conhecimento produzido fora dela. De fato, como Andr Chervel5, no aceitamos o entendimento de que a escola seja, por excelncia, o lugar do conservadorismo, da inrcia, da rotina, da sujeio, e o professor um agente impotente de uma didtica que lhe imposta do exterior. Tambm concordamos com Antnio Nvoa6 quando escreve que no mais possvel ignorar o trabalho interno de produo de uma cultura escolar, que estar sempre se relacionando com o conjunto das culturas em conflito numa dada sociedade. Mas a escola possui especificidades prprias que no podem ser olhadas apenas pelo prisma das determinaes do mundo exterior, acrescenta. Com isso, defendemos que a escola tem certa liberdade de manobra na organizao de sua prtica pedaggica e, ao mesmo tempo, um movimento propositivo de interveno cultural na sociedade. Obviamente, sabemos que h interesses conflituosos no campo da educao escolar que geram prticas polticas opostas em seu interior e nas suas relaes com a totalidade social. So conflitos de interesses culturais, que evolvem aspectos econmicos e sociais. No entanto, referimo-nos aqui a uma escola que assuma sua tarefa
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O parecer integral sobre os PCNs da rea de Educao Fsica, elaborado por Cludio Lcio Mendes, Eustquia Salvadora de Sousa e Tarcsio Mauro Vago, tambm est sendo publicado neste livro. 5 Cf. CHERVEL, 1992.

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poltica de participar da construo histrica de uma sociedade igualitria, justa, solidria e fraterna, sem dominao de classe, de gnero, de raa ou de etnia. 5 QUE EDUCAO FSICA? A partir dessa compreenso de escola, entendemos que o nosso maior desafio nos mantermos no caminho que j vnhamos trilhando, prosseguindo com o que de fato j vnhamos fazendo, mesmo que de formas diferenciadas, antes da nova LDB: tentando construir um ensino da educao fsica que possa participar da produo da cultura escolar como um tempo e um espao de conhecer, de provar, de criar e recriar as prticas corporais produzidas pelos seres humanos ao longo de sua histria cultural, como os jogos, os brinquedos, as brincadeiras, os esportes, as danas, as formas de ginstica, as lutas. Fazendo isso, o ensino da educao fsica se configura como um lugar de produzir cultura, sendo os professores e os alunos os sujeitos dessa produo. Ora, isso pressupe que aos professores de educao fsica cabe investigar, tematizar e problematizar o acervo cultural daquelas prticas corporais disponvel na sociedade, em termos dos valores, da tica e da esttica corporal que propem. Para ns, isso constitue um processo de escolarizao desse acervo. Mas, alm disso, pressupe tambm, e fundamentalmente, que a educao fsica um lugar de produo de outras prticas corporais, ou de outros significados para as prticas corporais existentes. Para esse processo de escolarizao e de produo defendemos que a educao fsica se esforce para imprimir um carter ldico a essas prticas corporais, sem desconsiderar, no entanto, que sua

realizao pode tambm envolver tenses, conflitos, que devem ser problematizados. Nas aulas, os professores e as professoras de educao fsica, com os seus alunos e as suas alunas, podem perpetuar ou recriar tais prticas e, principalmente, produzir novas prticas corporais, fruindo e usufruindo delas imediatamente nas aulas aproveitando uma expresso de Clarice Lispector, diramos no instante j de cada aula , e sempre, na histria que seguiro construindo. Assim, a educao fsica produz uma cultura escolar de jogos, de danas, de esportes, de ginstica, de lutas, de brincadeiras, de brinquedos, dentre outras prticas

Cf. NVOA, 1992.

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corporais ldicas, que pode intervir na cultura que a sociedade produziu sobre essas mesmas prticas. Tal interveno pode-se dar, por exemplo, com o estabelecimento de uma relao de tenso permanente entre a cultura escolar e a cultura mais ampla da sociedade, o que caracteriza um movimento propositivo da escola em suas relaes com outras prticas culturais da sociedade. Nem domadora de corpos humanos; nem produtora de uma raa forte e enrgica; nem celeiro de atletas; nem terapia escolar; nem promotora de uma sade estritamente biolgica. Pensamos numa educao fsica que no est preocupada em produzir corpos esculturais, mas em participar da construo dos corpos culturais das crianas, dos adolescentes, dos trabalhadores, enfim, dos homens e das mulheres, que com eles sentem, pensam, desejam, sofrem, agem, produzem, brincam, jogam...

6 FONTES BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Lei 5692/71, 11 ago. 1971. Fixa diretrizes e bases do ensino de 1 e 2 graus e d outras providncias. Currculos plenos dos estabelecimentos de Ensino Regular de 1 e 2 graus. Belo Horizonte: Lncer, 1988c, p. 27-41. _____. Ministrio da Educao e Cultura, Departamento de Educao Fsica e Desportos. Normas orientadoras - Implantao do Decreto n. 69.450/71, de 1 de novembro de 1971. Braslia, 2. ed, junho, 1973b, p. 39-46. _____. Constituies: Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, Centro Grfico, 1988. 292 p. _____. Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, n. 9.394/96, de 20/12/1996. CHERVEL, Andr. Histria das disciplinas escolares: reflexes sobre um campo de pesquisa. Teoria e educao, Porto Alegre: Pannonica, n. 2, p. 177-229, 1990. DAOLIO, Jocimar. Da cultura do corpo. So Paulo: Papirus, 1995 FORQUIN, Jean-Claude. Saberes escolares, imperativos didticos e dinmicas sociais. Teoria e educao, Porto Alegre: Pannonica, n. 5, p. 28-54, 1992. NVOA, Antnio. Histria da educao: perspectivas atuais. 1994 (mimeo.) REVISTA EDUCAO E REALIDADE. Porto Alegre: Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Faculdade de Educao, v. 21, n. 1, jan./jun. 1996.

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SILVA, Tomaz Tadeu & GENTILI, Pablo (Orgs.) Escola S.A. Braslia: CNTE, 1996. SOARES, Carmem Lcia. Educao fsica: razes europias e Brasil. Campinas: Autores Associados, 1994, 167p.