Aula 05

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS
Aula 05
Ol, Pessoal! Esta a quinta aula do curso de Administrao Pblica em Exerccios. Boa Aula!
Sumrio
1 QUESTES COMENTADAS ..................................................................................... 2 1.1 1.2 1.3 1.4 2 SIMULADO 1 ..................................................................................................... 2 SIMULADO 2 ................................................................................................... 20 SIMULADO 3 ................................................................................................... 49 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 70
LISTA DAS QUESTES ........................................................................................ 74 2.1 2.2 2.3 2.4 SIMULADO 1 ................................................................................................... 74 SIMULADO 2 ................................................................................................... 79 SIMULADO 3 ................................................................................................... 84 QUESTO DISCURSIVA ....................................................................................... 88
3 4
GABARITO ......................................................................................................... 89 PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 89
Prof. Rafael Encinas
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1 Questes Comentadas
1.1 SIMULADO 1
1. (FGV/TRE-PA/2010) A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que (A) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. (B) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. (C) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. (D) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. (E) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica. A letra A errada. Segundo a CF88:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao.
A letra B errada. So pessoas jurdicas de direito privado. Segundo a definio do DL200:

II - Emprsa Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio, criado por lei para a explorao de atividade econmica que o Govrno seja levado a exercer por fra de contingncia ou de convenincia administrativa podendo revestir-se de qualquer das formas admitidas em direito.
A letra C certa. Igual ao inciso XIX. Aqui um ponto em que temos que tomar cuidado. Esse inciso foi alterado pela Emenda Constitucional 19/1998. A sua redao anterior era a seguinte:
XIX - somente por lei especfica podero ser criadas empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia ou fundao pblica;
Surgiu ento uma discusso em torno da criao das fundaes pblicas, que, segundo a nova redao, no seriam criadas por lei, mas sim teriam sua criao autorizada por lei. O STF analisou essa mudana e foi estabelecido que, atualmente, h duas modalidades de fundao pblica: as de direito pblico e
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS as de direito privado. Aquelas so criadas por lei especfica; estas, pelo registro do ato constitutivo, aps autorizao em lei especfica. Entraram com recurso nessa questo, provavelmente utilizando-se dessa deciso do STF, alegando que as fundaes de direito privado tm sua criao autorizada por leio, enquanto as de direito pblico so criadas diretamente pela lei. E a resposta da FGV foi a seguinte:
O prprio candidato afirma em seu recurso que as fundaes criadas pelo poder pblico, sejam de direito pblico ou privado, exigem lei para a sua criao ou autorizao: "Oportuno obtemperar que o prprio Supremo Tribunal Federal (Recurso Extraordinrio n. ADI 191/RS Rio Grande do Sul, Rel. Ministra Crmen Lcia) j reconheceu essa realidade, preceituando que as fundaes criadas pelo Estado que possuem natureza jurdica de direito pblico so criadas por lei, atentando para todas as premissas aplicveis s autarquias, ao passo que as fundaes estatais de direito privado, as quais so autorizadas por lei, tm no Cdigo Civil suas regras bsicas." Gabarito mantido.
Achei a resposta bem fraca, a FGV deu uma enrolada na resposta. Fiquem atentos a esses casos: vejam que a FGV cobrou o texto literal que est na CF88, dificilmente eles vo dar isso como errado, por mais que tenha a interpretao do STF um pouco diferente. A letra D errada, so de direito pblico. Segundo o DL200:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada.
A letra E errada, o termo inicial com o registro, a lei apenas autoriza a criao. Gabarito: C.
2. (ESAF/SUSEP/2002) A Administrao Pblica tem assumido ao longo do tempo diferentes modelos: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos. a) O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderncia do formalismo e lealdade autoridade. H uma clara distino entre res publica e bens privados.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia da hierarquia, da impessoalidade e busca de resultados, no havendo distino entre res publica e bens privados. c) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia da autoridade racional e legal, formalismo e controle hierrquico. O controle sobre os processos administrativos. d) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia do nepotismo, descentralizao administrativa e lealdade autoridade. O controle sobre os resultados. e) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia no uso dos recursos e controle hierrquico. No h clara distino entre res publica e bens privados. A letra A errada, so caractersticas da burocracia. A letra B errada, traz caractersticas da burocracia. J a falta de distino entre res publica e bens privados caracterstica do patrimonialismo. A letra C certa, traz as caractersticas da burocracia. A letra D errada, traz caractersticas do patrimonialismo, exceto o controle sobre resultados, que sim da administrao gerencial. A letra E errada. Na burocracia no h preponderncia das relaes pessoais, ela se caracteriza pela impessoalidade, e h clara distino entre res publica e bens privados. Gabarito: C.
3. (FGV/SEFAZ-RJ/2008) A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e sua lgica, correto afirmar que: (A) o Objetivo da Reforma do Estado era melhorar as estruturas polticas, dando legitimidade, e, por conseguinte, governabilidade ao modelo. (B) as formas de gesto burocrtica representam um atraso crnico que deve ser imediatamente abandonado. (C) o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado foi a primeira iniciativa na direo de uma administrao pblica descentralizada e voltada para resultados. (D) o diagnstico identificou que, a partir da Constituio de 1988, deu-se incio ao processo de uniformizao do tratamento de todos os servidores da
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS administrao direta e indireta e que a mdia de remunerao dos profissionais especializados de nvel superior e gerentes era inferior mdia de mercado. (E) a forma de gesto tpica das atividades exclusivas do Estado deve ser, predominantemente, a burocrtica. A letra A errada. Governabilidade significa a capacidade de governar, a capacidade de determinado governo fazer com que a sociedade aceite suas leis, que ele tenha legitimidade. J a governana a capacidade de administrar os recursos humanos, materiais e financeiros, uma capacidade gerencial. O Plano Diretor buscava melhorar a gesto, por isso seu objetivo era aumentar a governana, e no a governabilidade. Segundo o prprio Plano:
O governo brasileiro no carece de governabilidade, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governana, na medida em que sua capacidade de implementar as polticas pblicas limitada pela rigidez e ineficincia da mquina administrativa.
A letra B errada. J vimos que a administrao gerencial no nega todos os princpios da administrao burocrtica, ela mantm a impessoalidade, a racionalidade, o concurso, etc. A letra C errada porque se considera o Decreto-Lei 200/67 a primeira tentativa de superao da rigidez burocrtica e o incio da administrao gerencial no Brasil. Segundo Bresser Pereira:
Em sntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de superao da rigidez burocrtica, podendo ser considerado como um primeiro momento da administrao gerencial no Brasil.
A letra D certa. Segundo o Plano Diretor:

Enumeram-se alguns equvocos da Constituio de 1988 no campo da administrao de recursos humanos. Por meio da institucionalizao do Regime Jurdico nico, deu incio ao processo de uniformizao do tratamento de todos os servidores da administrao direta e indireta. Limitou-se o ingresso ao concurso pblico, sendo que poderiam ser tambm utilizadas outras formas de seleo que, tornariam mais flexvel o recrutamento de pessoal sem permitir a volta do clientelismo patrimonialista (por exemplo, o processo seletivo pblico para funcionrios celetistas, que no faam parte das carreiras exclusivas de Estado).
A letra E errada, nas atividades exclusivas, onde a eficincia importante, deve prevalecer a administrao gerencial.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
4. (CEPERJ/SEDUC/2011) Um diretor de escola rene seus professores mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas oportunidades, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as atividades. Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao pblica, pode-se dizer que o diretor est preocupado com: A) a escolha pblica B) a governabilidade C) o accountability D) o e-govern E) a governana O enunciado fala em mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais. Podemos ver que ele est buscando melhorar a gesto da organizao. Vimos que a capacidade de gesto refere-se governana, quele conceito mais tradicional de governana. Vamos rev-lo:
A capacidade poltica de governar ou governabilidade deriva da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade, enquanto que governana a capacidade financeira e administrativa em sentido amplo de uma organizao de implementar suas polticas. Em geral, entende-se a governana como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas polticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e tcnica, todas importantes para a consecuo das metas coletivas definidas que compem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.
Gabarito: E.
5. (ESAF/TCE-GO/2007) Ao final de 2004, anunciada com grande destaque pela imprensa, foi editada a Lei Federal n. 11.079, conhecida como Lei das Parcerias Pblico-Privadas. As parcerias pblico-privadas a que se refere tal Lei tm natureza jurdica a) de termo de cooperao tcnica. b) de contrato de gesto.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS c) de consrcio pblico-privado. d) de contrato administrativo de concesso. e) de convnio administrativo. Segundo a Lei 11.079/2004:
Art. 2 Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa.
A principal diferena entre a PPP e a concesso comum est na contraprestao pecuniria que cabe Administrao Pblica na PPP. Segundo a Lei 11.079/2004:
3 No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Como podemos observar no art. 2 da Lei 11.079/2004, existem dois tipos de PPP: a patrocinada e a administrativa. A concesso patrocinada definida pela lei da seguinte forma:
1 Concesso patrocinada a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando envolver, adicionalmente tarifa cobrada dos usurios contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Segundo Bandeira de Mello, concesso patrocinada a prpria concesso de servio ou de obra pblica de que trata a Lei 8.987, quando, adicionalmente a tarifa cobrada dos usurios, envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. A concesso patrocinada se caracteriza pelo fato de o concessionrio perceber recursos de duas fontes, uma decorrente do pagamento das respectivas tarifas dos usurios e outra, de carter adicional, oriunda de pagamento pelo poder concedente. J a concesso administrativa conceituada como:
2 Concesso administrativa o contrato de prestao de servios de que a Administrao Pblica seja a usuria direta ou indireta, ainda que envolva execuo de obra ou fornecimento e instalao de bens.
A diferena neste caso que haver apenas uma fonte de remunerao do particular, que ser o Poder Pblico. Isto se deve ao fato de a Administrao Pblica ser a usuria direta ou indireta da prestao do servio.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: D.
6.
(UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois
A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados. B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o crescimento vigoroso ocorrido no perodo. C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e, periodicamente, fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a arena pblica, refletindo fatores polticos nacionais e locais. D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando contas periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e intangveis. E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade internacional nas aes pblicas. Questo copiada do texto Transparncia na administrao pblica municipal: um estudo de caso sob a tica dos fundamentos da accountability: http://www.aedb.br/seget/artigos08/458_Administracao%20Publica%20e%20 Accountability.pdf A letra A certa. Segundo o texto:
Sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta com relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados, d se o nome de accountability.
A accountability est relacionada com a teoria da agncia. Esta estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. A suposio bsica existente na relao principal-agente de que o agente ir agir em favor do principal e que por isso receber alguma recompensa. O agente, ou contratado, dever desempenhar certas funes, de acordo com os critrios do principal, ou contratante. A teoria tenta identificar os incentivos que levam o agente a servir melhor os interesses do principal. Podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao pblica: Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;
Os primeiros so os principais, os segundos os agentes. A sociedade o principal que delega a responsabilidade pela gesto de seu patrimnio para o Estado. Este o agente que deve atuar de acordo com o interesse pblico, ou seja, o interesse da sociedade. O conceito de Accountability existe dentro dessa relao principal-agente, buscando definir as responsabilidades do agente em relao ao principal. Gabarito: A.
7. (CESPE/INMETRO/2010) Com referncia ao Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, que consiste em um conjunto de orientaes e parmetros para avaliao da gesto, com base no modelo de excelncia em gesto pblica (MEGP), e para a avaliao das organizaes que se candidatam ao Prmio Nacional da Gesto Pblica, assinale a opo correta. A) O MEGP referencia-se nos princpios constitucionais da administrao pblica e nos fundamentos da administrao cientfica. B) Entre os fundamentos do MEGP, inclui-se a cultura da inovao, que se caracteriza, principalmente, pela busca e alcance de novos patamares de conhecimento coletivos. C) O MEGP a representao de um sistema gerencial constitudo de seis partes integradas, cujo objetivo padronizar a atuao dos rgos pblicos por meio da adoo de prticas de gesto. D) No processo seletivo relativo ao Prmio Nacional da Gesto Pblica, o critrio constante no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica que
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS possui maior pontuao consiste nos resultados, que corresponde a 45% do total de pontos da avaliao. E) No Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, por meio do critrio denominado cidados, avalia-se, exclusivamente, o processo de divulgao de servios, produtos e aes das organizaes pblicas. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foi definido dentro do Gespblica, e est disponvel em: http://www.gespublica.gov.br/projetos-acoes/pasta.2010-0426.8934490474/Instrumento_ciclo_2010_22mar.pdf A letra A errada. A base do modelo so os princpios constitucionais da administrao pblica. A gesto pblica para ser excelente tem que ser legal, impessoal, moral, pblica e eficiente. Orientados por esses princpios constitucionais, integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica os fundamentos apresentados a seguir. O erro falar em administrao cientfica, pois esta compreende uma teoria do incio do sculo XX, de Frederick Taylor, que se aproximava bastante da teoria burocrtica. Pensamento sistmico: entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Aprendizado organizacional: busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Cultura da Inovao: promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Liderana e constncia de propsitos: a liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando o desenvolvimento da cultura da excelncia, a promoo de relaes de qualidade e a proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao. Orientao por processos e informaes: compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS valor para as partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Viso de Futuro: indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nesse rumo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Gerao de Valor: alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Comprometimento com as pessoas: estabelecimento de relaes com as pessoas, criando condies de melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que elas se realizem profissional e humanamente, maximizando seu desempenho por meio do comprometimento, de oportunidade para desenvolver competncias e de empreender, com incentivo e reconhecimento. Foco no cidado e na sociedade: direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos, beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Desenvolvimento de parcerias: desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para desenvolver sinergias. Responsabilidade social: atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e ao mesmo tempo tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Controle Social: atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e dos programas pblicos. Gesto participativa: estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. A letra B errada, a descrio do Aprendizado Organizacional A letra C errada. O MEGP a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto. Portanto, um erro falar em seis partes, o outro falar em padronizao. Busca-se padres elevados de gesto, mas cada organizao possui uma dinmica prpria, no d para padronizar as prticas de gesto. O modelo representado da seguinte forma:
Abaixo de cada nome h um nmero, que significa a pontuao mxima que a organizao pode receber nesse quesito no Prmio Nacional de Gesto Pblica.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos ver que a maior pontuao de 450, do critrio Resultados. A letra D certa. A letra E errada, vamos ver a descrio de cada critrio:
Liderana Este critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. Estratgias e Planos Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, visando o atendimento de sua misso e a satisfao das partes interessadas. Cidados Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. Sociedade Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. Informaes e conhecimentos Este critrio examina a gesto das informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. Pessoas Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS desempenho de pessoas relativos capacitao e organizao promove a externamente ao ambiente
e equipes. Tambm examina os processos ao desenvolvimento das pessoas e como a qualidade de vida das pessoas interna e de trabalho.
Processos Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O Critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando o seu suporte. Resultados Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos cidadosusurios, sociedade, s pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como aos relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela verificao do atendimento dos nveis de expectativa das partes interessadas e pela comparao com o desempenho de outras organizaes.
Gabarito: D.
8. (CESPE/VRIOS) Acerca do governo eletrnico, assinale a opo correta. a) O e-ping objetiva padronizar a forma de apresentao das informaes dos servios do governo eletrnico federal e definir os requisitos de intercmbio de dados e das condies de disponibilidade desses dados para os dispositivos de acesso. b) De acordo com resoluo do Comit Gestor do Governo Eletrnico, na Internet, os stios dos rgos e entidades da administrao pblica federal s podem utilizar o domnio de primeiro nvel gov.br. c) O modelo de acessibilidade de governo eletrnico (e-MAG) consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado no desenvolvimento de portais e stios eletrnicos da administrao pblica, a fim de garantir, a pessoas com necessidades especiais, o pleno acesso aos contedos disponveis. d) O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), gerido pelo Ministrio da Fazenda, possibilita o cadastramento dos
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS fornecedores de todas as esferas da administrao e de uso exclusivo das pessoas fsicas e jurdicas que transacionam com o poder pblico. e) No mbito do governo federal tem-se dado preferncia aos produtos comerciais em lugar de software livre. Um dos princpios do Governo Eletrnico :
Adoo de polticas, normas e padres comuns; O sucesso da poltica de governo eletrnico depende da definio e publicao de polticas, padres, normas e mtodos para sustentar as aes de implantao e operao do Governo Eletrnico que cubram uma srie de fatores crticos para o sucesso das iniciativas. Neste sentido, a arquitetura e-PING Padres de Interoperabilidade de Governo Eletrnico define um conjunto mnimo de premissas, polticas e especificaes tcnicas que regulamentam a utilizao da Tecnologia da Informao e Comunicao (TIC) no governo federal, estabelecendo as condies de interao com os demais poderes e esferas de governo e com a sociedade em geral.
A interoperabilidade um conceito importante na construo de softwares. Quando os sistemas so construdos isolados um dos outros, sem padres comuns, fica impossvel fazer com que eles conversem entre si depois. Por exemplo, hoje comum que um morador de uma cidade v fazer tratamentos de sade em outro municpio. Nesse caso, muitos sistemas das prefeituras j conversam entre si, em que uma cidade pode marcar consultas no sistema da outra. A letra A errada. No estamos falando aqui em padronizao da forma de apresentao das informaes, mas sim daquilo que est por traz dos sistemas, de sua linguagem. Por exemplo, uma das exigncias a utilizao da linguagem XML. Segundo o documento de referncia do e-ping:
A e-PING no tem por objetivo recomendar ferramentas. Os rgos tm liberdade de escolha, devendo observar a adoo dos padres da e-PING. A e-PING tambm no tem por objetivo padronizar a forma de apresentao das informaes dos servios de governo eletrnico, restringindo-se definio dos requisitos de intercmbio de dados e das condies de disponibilidade desses dados para os dispositivos de acesso.
Podemos ver que s o incio da alternativa est errado. A letra B errada. Segundo a normativa do Comit Gestor:
Art. 24 - Sero utilizados os domnios de primeiro nvel <.gov.br> e <mil.br>,
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I- A aprovao do nome de Domnio <.gov.br> de responsabilidade da Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. II- A aprovao de domnios <.mil.br> de responsabilidade do Ministrio da Defesa.
A letra C certa. Um bom texto com o histrico de aes do governo eletrnico est disponvel em: http://www.governoeletronico.gov.br/o-gov.br/historico Segundo o texto:
Em 2005, foi a vez do lanamento do Modelo de Acessibilidade de Governo Eletrnico (e-MAG), que recomenda a acessibilidade nos portais e stios eletrnicos da administrao pblica para o uso das pessoas com necessidades especiais, garantindo-lhes o pleno acesso aos contedos disponveis.
A letra D errada. O SIASG um conjunto informatizado de ferramentas para operacionalizar internamente o funcionamento sistmico das atividades inerentes ao Sistema de Servios Gerais (SISG), quais sejam: gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos. Portanto, o SIASG nasceu com o objetivo de auxiliar o SISG nas suas aes. Ele foi concebido para atender s reas-meio dos ministrios, empregando ferramentas para controlar contratos, licitaes, fornecedores etc. A alternativa errada porque a responsabilidade pelo SIASG do Ministrio do Planejamento. Um dos mdulos do SIASG p SICAF:
Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira.
A letra E errada. Um dos princpios do Governo Eletrnico :

Utilizao do software livre como recurso estratgico; O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, devese priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso
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a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
Gabarito: C.
9. (ESAF/AFPS/2002) funcionrio pblico:
Para
efeitos
penais,
assinale
conceito
de
a) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. b) quem exerce cargo pblico efetivo ou em comisso. c) todos os servidores dos rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta. d) quem exerce qualquer funo pblica remunerada, independente de seu regime jurdico. e) todos aqueles que tenham vnculo com o Poder Pblico, includos os empregados terceirizados. J vimos o conceito de servidor pblico do Cdigo de tica (Decreto 1.171/1994) Veremos agora o conceito de Funcionrio Pblico do Cdigo Penal (Decreto-Lei 2.848/1940):
Art. 327 - Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. 1 - Equipara-se a funcionrio pblico quem exerce cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, e quem trabalha para empresa prestadora de servio contratada ou conveniada para a execuo de atividade tpica da Administrao Pblica. 2 - A pena ser aumentada da tera parte quando os autores dos crimes previstos neste Captulo forem ocupantes de cargos em comisso ou de funo de direo ou assessoramento de rgo da administrao direta, sociedade de economia mista, empresa pblica ou fundao instituda pelo poder pblico.
Gabarito: A.
10. (CESPE/INMETRO/2010) A partir de meados da dcada passada, j se difundia conceito de accountability ainda inexistente na cultura poltica brasileira e na lngua portuguesa, que consiste na projeo da prestao de
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS contas do gestor para alm dos limites formais da burocracia, de modo a responsabiliz-lo perante a sociedade e salvaguardar a sociedade contra possveis excessos de poder. Considerando essas informaes, bem como as disposies constitucionais acerca do controle externo, assinale a opo correta. A) Apenas rgos pblicos, partidos polticos, sindicatos e associaes correspondem a partes legtimas para denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio. B) O controle externo no mbito do Poder Executivo federal de responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio. C) Entre as atividades compreendidas no controle externo, incluem-se as tomadas de contas especiais. D) Em razo de seu grande nmero de atribuies, o Tribunal de Contas da Unio pode delegar a competncia relativa fiscalizao das concesses de aposentadorias e penses ao controle interno dos rgos, eximindo-se dessa responsabilidade. E) O julgamento da prestao de contas anual do chefe do Poder Executivo compreendido entre as atribuies do controle externo. A letra A errada. Segundo a CF88:
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
A letra B errada, o controle externo de responsabilidade do Congresso Nacional. Segundo a Cf88:

Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder.
A letra C foi dada como errada, mas acho equivocada. Segundo a Lei Orgnica do TCU, Lei n 8.443/1992:
Art. 8 Diante da omisso no dever de prestar contas, da no comprovao da aplicao dos recursos repassados pela Unio, na forma prevista no inciso VII do art. 5 desta Lei, da ocorrncia de desfalque ou desvio de dinheiros, bens ou valores pblicos, ou, ainda, da prtica de qualquer ato ilegal, ilegtimo ou antieconmico de que resulte dano ao Errio, a
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autoridade administrativa competente, sob pena de responsabilidade solidria, dever imediatamente adotar providncias com vistas instaurao da tomada de contas especial para apurao dos fatos, identificao dos responsveis e quantificao do dano.
A TCE um processo devidamente formalizado, com rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal e obteno do respectivo ressarcimento. Trata-se de uma medida de exceo, devendo somente ser instaurada depois de esgotadas todas as providncias administrativas internas. A TCE possui duas fases. A primeira a fase interna, ocorre entro do rgo ou entidade em que fora apurado o dano ao Errio. Neste momento ainda no temos processo, mas procedimento. Esta fase se assemelha ao inqurito policial, pois uma fase apenas investigativa e, por isso, no necessrio que se propicie o contraditrio e a ampla defesa. Feita a apurao dos fatos, a TCE encaminhada ao controle interno para emisso de parecer e, em seguida, para o Ministro de Estado supervisor da rea a fim de que declare ter tomado conhecimento do que foi apurado. Somente aps estas etapas a TCE ser encaminhada ao TCU, iniciando a fase externa. Na fase externa o procedimento transforma-se em processo, devendo-se agora observar o contraditrio e a ampla defesa. O TCU ento determina que o responsvel apresente alegaes de defesa e/ou recolha a importncia equivalente ao dbito aos cofres da Unio. Ainda segundo a Lei 8.443/1993:
2 A tomada de contas especial prevista no caput deste artigo e em seu 1 ser, desde logo, encaminhada ao Tribunal de Contas da Unio para julgamento, se o dano causado ao Errio for de valor igual ou superior quantia para esse efeito fixada pelo Tribunal em cada ano civil, na forma estabelecida no seu Regimento Interno. 3 Se o dano for de valor inferior quantia referida no pargrafo anterior, a tomada de contas especial ser anexada ao processo da respectiva tomada ou prestao de contas anual do administrador ou ordenador de despesa, para julgamento em conjunto.
Portanto, cabe ao TCU julgar a Tomada de Contas Especial. A partir disso, discordo do posicionamento da banca de que a TCE no uma atividade do controle externo. Apesar de a instaurao ser de competncia do rgo e a apurao dos fatos tambm, seu julgamento de responsabilidade do TCU, ou seja, est sim no controle externo. A letra D errada, as competncias do TCU no podem ser delegadas para o controle interno.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa, o Congresso Nacional tem como competncia julgar as contas do Presidente da Repblica. Segundo a CF88:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: IX - julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de governo;
Gabarito: E.
1.2 SIMULADO 2
11. (ESAF/SUSEP/2002) As agncias reguladoras, recentemente criadas na Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia. b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua regulao, observados os limites legais. c) independncia de seu corpo diretivo. d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao. e) desvinculao a rgo ministerial supervisor. A letra A certa. As agncias reguladoras esto sendo criadas como autarquias de regime especial. Uma vez que so autarquias, so pessoas jurdicas de direito pblico, at porque exercem atividade exclusiva de Estado, a regulao. A letra B certa, traz o poder normativo das agncias reguladoras. Elas podem regulamentar aspectos que a lei no adentrou ou deixou margens para interpretao, ou seja, elas no poderiam se sobrepor ao princpio da legalidade e inovar inicialmente na ordem jurdica. Ressaltando-se essa limitao, elas podem expedir normas de carter eminentemente tcnico, no setor a elas afeto. Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
no podem regular matria no disciplinada em lei, porque os regulamentos autnomos no tm fundamento constitucional no direito brasileiro, nem podem regulamentar leis, porque essa competncia privativa do chefe do Poder Executivo e, se pudesse ser delegada, essa delegao teria que ser feita pela autoridade que detm o poder regulamentar e no pelo legislador (...) As normas que podem baixar resumem-se ao seguinte: (a) regular a prpria atividade da agncia por meio de normas de efeitos internos; (b)
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conceituar, interpretar, explicitar conceitos contidos em lei, sem inovar na ordem jurdica. jurdicos indeterminados
Contudo, o que tem ocorrido na prtica que as agncias reguladoras possuem uma abrangente competncia normativa, efetivamente inovando a ordem jurdica. A letra C certa. O regime especial das agncias reguladoras pode ser traduzido, nos termos de cada lei instituidora, em prerrogativas especiais, normalmente relacionadas ampliao de sua autonomia administrativa e financeira. Para exemplificar, a seguir est o art. 8, 2, da Lei 9.472/97, que trata da ANATEL:
2 A natureza de autarquia especial conferida Agncia caracterizada por independncia administrativa, ausncia de subordinao hierrquica, mandato fixo de seus dirigentes e autonomia financeira.
A Lei n. 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos humanos das agncias reguladoras, determina que:
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo administrativo disciplinar. Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para a perda do mandato.
Portanto, para conferir maior autonomia das agncias reguladoras, seus diretores tero mandato fixo, fixado na lei de criao da agncia, e s podero perder o cargo em virtude de deciso judicial ou processo administrativo disciplinar. Contudo, a lei de criao da agncia pode estabelecer outras formas de perda de mandato. A letra D certa. As agncias reguladoras possuem as mesmas atribuies que estariam na competncia do poder concedente na assinatura de contratos administrativos com particulares, como: regulamentar os servios que constituem objeto de delegao, realizar o procedimento licitatrio para escolha do concessionrio, permissionrio ou autorizatrio, celebrar o contrato de concesso ou permisso ou praticar ato unilateral de outorga de autorizao, definir o valor da tarifa e da sua reviso ou reajuste, controlar a execuo dos servios,
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS aplicar sanes, encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a resciso amigvel, fazer a reverso dos bens ao trmino da concesso, exercer o papel de ouvidor de denncias e reclamaes dos usurios.
A letra E errada. Apesar de possurem maior independncia, no significa que no h nenhum tipo de controle por parte do Executivo. Elas se submetem aos princpios da administrao pblica e ao poder de superviso do ministrio ou secretaria a que estejam vinculadas, pois ainda assim so da administrao indireta, submetendo-se tutela administrativa. Assim, apesar de seus diretores possurem mandato fixo, podem ser retirados do cargo por processo administrativo caso infrinjam algum dos princpios administrativos. Gabarito: E.
12. (CESPE/INMETRO/2010) Assinale a opo correta acerca dos modelos de gesto pblica adotados pelo Estado brasileiro. A) Na administrao pblica burocrtica, o combate corrupo e ao nepotismo patrimonialista, por meio do controle administrativo, sempre a priori, visto que consiste em um princpio norteador desse tipo de administrao. B) No patrimonialismo, a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. C) Apesar de a administrao pblica burocrtica ser, de uma forma geral, ineficiente, os servios que oferece aos cidados/clientes so referenciais de qualidade de prestao de servio. D) Por meio do modelo de administrao pblica gerencial, rompeu-se com o modelo burocrtico e, como consequncia, aboliram-se os princpios vigentes na administrao burocrtica. E) No modelo gerencial, o foco das atividades consiste nos procedimentos e processos prprios desse modelo, de modo que a participao dos agentes privados e da sociedade civil preterida. A letra A mais ou menos certa. Sempre se fala isso, que a administrao burocrtica controla os processos a priori e a administrao gerencial controle os resultados a posteriori. Controlar os processos a priori significa que, na administrao burocrtica, tudo tem que ser autorizado, as regras so definidas antes da ao e o gestor no tem autonomia para decidir. Porm, no significa que no exista nenhum controle a posterior na administrao
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS burocrtica. O controle, quanto ao momento que realizado, pode ser classificado em: Controle preliminar ou prvio: refere-se s atividades de controle e avaliao efetuadas antes da ocorrncia do evento ou fato que se pretende controlar. Portanto, procurar evitar que ocorram variaes no plano, bem como minimizao do surgimento de problemas; Controle corrente, em tempo real ou concomitante: refere-se s atividades de controle e avaliao efetuadas ao mesmo tempo da ocorrncia do evento ou fato que se pretende controlar. Portanto, procura corrigir o desempenho durante sua execuo; Ps-controle: refere-se s atividades de controle e avaliao efetuadas aps a ocorrncia do evento ou fato que se pretende controlar. Portanto, avalia os desvios ocorridos, determina as causas dos mesmos, bem como corrige o desempenho programado.
Portanto, mesmo na administrao burocrtica existe o controle posterior, que ocorre depois da ao. Os atos so tambm verificados depois de terem sido concretizados. um equvoco grande dizer que o controle sempre a priori na administrao burocrtica. Mas so grandes as chances das bancas dizerem isso. A letra B errada. As duas no se diferenciam, h confuso entre o patrimnio pblico e o do prncipe. A letra C errada. ineficiente e no tem qualidade. A preocupao com a qualidade vem s com a administrao gerencial. A letra D errada. Lembrem-se que a administrao gerencial no abandona todos os princpios da administrao burocrtica, apesar de poder ser considerada um rompimento. A letra E errada. Um dos princpios da administrao gerencial a participao da sociedade nas decises. Segundo o Plano Diretor:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 23
hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Porm, a certa polmica quanto a afirmar se a administrao gerencial participativa ou no. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Vamos ver uma questo do CESPE: 1. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo. A questo foi dada como CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis, segundo a qual:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contracorrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva.
Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de 1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros pela redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. De um lado est a administrao pblica
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS gerencial, que se alinha ao movimento internacional de reforma do Estado e utiliza como referenciais as experincias do Reino Unido e dos Estados Unidos. De outro lado, est a administrao pblica societal, que herdou as ideias e propostas dos movimentos contra a ditadura e pela redemocratizao no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980. O tema da insero da participao popular na gesto pblica o cerne dessa vertente, que se inspira nas experincias alternativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil, como os conselhos gestores e o oramento participativo. Comparando as duas vertentes, a autora afirma que:
Ambas fazem propostas de descentralizao, se dizem portadoras de um novo modelo de gesto pblica e se opem ao estilo burocrtico de gesto. Tambm afirmam estar buscando uma ampliao da democracia por meio de uma maior insero e participao da sociedade organizada na administrao pblica. Em relao abordagem gerencial um desapontamento em relao aos indicadores de crescimento econmico e progresso social obtidos. Quanto abordagem societal, a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas ltimas eleies presidenciais gerou uma expectativa de que a mesma se tornasse a marca do governo federal. No entanto, o que se observa uma continuidade das prticas gerencialistas em todos os campos, inclusive nas polticas sociais.
Gabarito: A.
13. (FGV/FIOCRUZ/2010) A inteno das reformas administrativas a construo de um Estado novo, que surgir como resultado de reformas profundas que o habilitaro a desempenhar as funes que o mercado no capaz de executar. Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir. I. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de seus cidados. II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja possvel aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam obrigados, por lei a lhes prestar contas. III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam obrigados por lei a lhes prestar contas. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas. Essa questo foi copiada do texto A administrao pblica gerencial: estratgia e estrutura para um novo Estado, de Luiz Carlos Bresser Pereira, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid =2751 Segundo Bresser:
Depois da grande crise dos anos 80, na dcada dos 90, est sendo construdo um novo Estado. Este novo Estado ser o resultado de profundas reformas. Estas reformas habilitaro o Estado a desempenhar as funes que o mercado no capaz de desempenhar. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de seus cidados; um Estado democrtico, no qual seja possvel aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam obrigados por lei a lhes prestar contas, e onde os eleitores possam fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam obrigados por lei a lhes prestar contas.
Todas as afirmaes so corretas. Gabarito: E.
14. (UTFPR/2011) Considerando o cenrio da governana, tida por Martins (1997), como: A noo de governana aqui se emprega no sentido sugerido por MELO (1996), conforme elaborado por HOLLINGSWORTH, SCHMITTER & STREECK (1993): totalidade de arranjos institucionais incluindo regras e agentes que assegurem o cumprimento dessas regras que coordenam e regulam transaes dentro e fora dos limites de um sistema econmico. correto afirmar que: a) Caracteriza-se por uma espcie de influncia da prtica poltica sobre a administrao gerencial b) Caracteriza-se por uma espcie de influncia da nova administrao pblica sobre a prtica poltica c) Necessariamente uma integrao funcional entre poltica e administrao
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) Caracteriza-se por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e) Necessariamente administrao uma integrao burocrtica entre poltica e
Vocs j devem ter percebido ao longo das aulas como o conceito de governana complexo, sendo usado de forma diferente pelos vrios autores. Nessa questo, eles mesmos colocaram que esto cobrando a viso de governana de Humberto Falco Martins, no texto Em busca de uma teoria da burocracia pblica no-estatal: poltica e administrao no terceiro setor, disponvel em: http://www.scielo.br/scielo.php?pid=S141565551998000300007&script=sci_arttext Vamos ver o que o autor afirma:
O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a prtica burocrtica, conforme sugerida por Aberbach, Putnam e Rockman (1981), ao descrever um processo de politizao da administrao e burocratizao da poltica como a consagrao de um padro de relaes entre polticos e burocratas nas poliarquias contemporneas. O processo de politizao da administrao sugere um progressivo movimento de autonomia burocrtica, at mesmo para manter canais de representao de interesses com segmentos da sociedade, independentemente do sistema poltico. O processo de burocratizao da administrao sugere um esforo crescentemente sistemtico de regulao poltica tanto da burocracia quanto de segmentos da sociedade. Insero social da burocracia estatal e regulao poltica sobre a burocracia estatal tornam-se requisitos de efetiva governana.
Portanto, temos tanto uma influncia burocrtica sobre a poltica quanto uma influncia poltica sobre a burocracia. A letra D traz o primeiro desses dois aspectos. Em relao letra A, preciso colocar aqui grande CUIDADO!!! As bancas so muito equivocadas ao utilizar o termo burocracia. Quando Humberto Falco Martins fala em prtica burocrtica, ELE NO EST SE REDERINDO AO MODELO DE GESTO BUROCRTICO. Essa prtica burocrtica no a da rigidez, hierarquia, impessoalidade, a burocracia como modelo de gesto. Ele usa o termo burocracia aqui no sentido de quadro administrativo.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos identificar quatro tipos de acepes de burocracia que foram e continuam sendo usadas. A primeira v a burocracia como uma forma de governo, em que as decises so tomadas por administradores pblicos, em muitos casos inclusive limitando a democracia. A segunda a burocracia como racionalidade. Vimos que Weber associou a burocracia com a dominao racional-legal, ou seja, a burocracia seria a busca dos meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo. A terceira, que contrria segunda, v a burocracia como sinnimo de ineficincia. O excesso de regras, de normas, a necessidade de executar procedimentos que na maioria das vezes parecem desnecessrios fez com que as pessoas vissem essa rigidez como lentido e desperdcio. A quarta a burocracia como quadro administrativo, o corpo de funcionrios pblicos que administra o Estado e implementa as polticas pblicas.
Em relao a este ltimo conceito, quando falarmos em burocracia, entendam aqui o conjunto de funcionrios pblicos, o aparelho do Estado, que age de forma racional, ou seja, buscando os meios mais eficientes para se alcanar determinado objetivo. Nesse caso, quando falamos em burocracia, ela estar presente em qualquer momento da evoluo da administrao pblica, no cabendo aqui a distino entre modelo patrimonialista, burocrtico e gerencial haver burocracia nesses trs modelos. Sei que isso pode parecer confuso para vocs, mas importante que vocs entendam de forma clara esse ponto. Haver quadro administrativo burocracia no patrimonialismo e no gerencialismo tambm. Isso pode ser observado nesse trecho do Bresser Pereira e Prestes Motta:
Alguns autores restringem o conceito de burocracia a um tipo de sistema social rgido, centralizado, que se amolda quase perfeitamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Max Weber. Para esses autores bastaria que o sistema social se afastasse um pouco desse modelo, que se descentralizasse, que se flexibilizasse para deixar de ser uma organizao burocrtica. Todo sistema social administrado segundo critrios racionais e hierrquicos uma organizao burocrtica. Haver organizaes burocrticas mais flexveis ou mais rgidas, mais formalizadas ou menos, mais ou menos autoritrias.
Portanto, mesmo que se criem organizaes mais descentralizadas e flexveis, ainda assim sero burocracias.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Podemos dizer que Weber estudou a burocracia sobre o aspecto poltico e sobre o aspecto administrativo. Naquele, ele buscou analisar como burocracia representava uma forma de dominao, de poder; neste, ele apontou algumas caractersticas da organizao burocrtica, como a hierarquia, a impessoalidade, a carreira, a centralizao, etc. Ele sofreu muitas crticas ao longo do Sculo XX, na medida em que as teorias foram demonstrando que a organizao burocrtica analisada por weber no era adequada para a realidade, pois era muito rgida, centralizada e ineficiente. Portanto, essas crticas se direcionaram para o aspecto administrativo da teoria de Weber. Segundo Humberto Falco Martins:
Na perspectiva da sociologia das organizaes esto aqueles que se basearam quer numa leitura predominantemente em alguns casos, exclusivamente organizacional da relao de disfuncionalidade entre organizao burocrtica (seus atributos morfolgicos) e fenmeno burocrtico (burocracia enquanto forma de dominao racional-legal).
Percebam que o autor separa os dois aspectos analisados por Weber: o administrativo, organizacional, pelos seus atributos morfolgicos; o de dominao racional-legal. Este segundo aspecto o que aborda a burocracia como corpo administrativo que existe no patrimonialismo e no gerencialismo que toma decises que sero implementadas sobre a sociedade, ou seja, que precisam ter legitimidade e que constituem uma forma de dominao. Para o autor:
O problema comum destas perspectivas que se baseiam na presuno de que existe um tipo burocrtico, um modelo tpico de organizao burocrtica; aceitam como vlido o modelo utilizado por Weber, no raro tomado como proposio normativa, e direcionam sua crtica inviabilidade organizacional deste modelo tpico, tendencialmente auto-orientado. A crena bsica de que o problema da burocracia essencialmente organizacional, mesmo o problema poltico da burocracia organizacional, relacionado morfologia burocrtica literalmente descrita por Weber e restrito aos limites internos da organizao burocrtica.
Aqui ele se aproxima muito daquele trecho do Bresser e Motta que vimos acima, em que a burocracia no se refere somente ao modelo de administrao com caractersticas de centralizao, hierarquia e rigidez. Os autores no teriam percebido o carter poltico da burocracia como um ente intermedirio em relao aos governantes e governados, que est presente seja qual for o modelo organizacional adotado. Voltando agora para a questo, essa explicao foi importante porque, quando Martins fala em prtica burocrtica, ele est se referindo a atuao de um
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS quadro administrativo racional, que pode existir tanto no modelo burocrtico quanto no gerencial. Assim, no seria errado afirmar que a governana contempornea se caracteriza pela influncia da poltica sobre a administrao gerencial. Assim como a letra B tambm no estaria errada nessa perspectiva. A letra C fala em integrao funcional, quando Martins fala em integrao disfuncional:
A integrao disfuncional entre poltica e administrao verifica-se, primeiro, porque a prtica da poltica burocrtica no repousa exclusivamente nos atributos estruturais da mecnica democrticorepresentativa, seno da crescente predominncia decisria da burocracia inserida neste contexto (Lindbloom, 1980). Segundo, porque tampouco a politizao da administrao o resultado de novos critrios de relevncia assimilados e processados pela burocracia pblica, conforme um padro de racionalidade prtica e valorativa, mas o resultado de um processo em que a ao estatal tpica do Estado de direito, condicionada aos seus processos e imperativos racionais-legais, torna-se crescentemente inconfivel.
Gabarito: D.
15. (UFMT/PSE/2010) Considerando-se as ferramentas de controle da gesto pblica, correto afirmar que accountability consiste A) nas decises governamentais por meio de improvisos, regido por presses das necessidades e mudanas conjunturais na poltica pblica para dar cincia aos cidados. B) em empreender a governana corporativa apoiada em deciso e ao coletiva no processo das decises hierrquicas, baseado no conhecimento e na informao rpida. C) no poder do Estado para implantar o sistema tradicionalista de gesto na construo da organizao aprendiz com possibilidade de mltiplas idas e vindas entre a viso estratgica e as aes estratgicas. D) em adotar medidas rigorosas de rpidas mudanas econmicas para promover a empregabilidade e, simultaneamente, proporcionar seguro contra o impacto de curto prazo do desemprego. E) no conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindose maior transparncia e exposio pblica das polticas pblicas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Lembrem-se: quase sempre quando falarem em accountability vai ter prestao de contas no meio. A letra E a alternativa que traz o conceito de accountability. O conceito de Jos Maria Jardim, no texto Capacidade governativa, informao, e governo eletrnico, disponvel em: http://www.dgz.org.br/out00/Art_01.htm Segundo o autor:
Considera-se accountability o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. Quanto maior a possibilidade dos cidados poderem discernir se os governantes esto agindo em funo do interesse da coletividade e sancion-los apropriadamente, mais accountable um governo. Trata-se de um conceito fortemente relacionado ao universo poltico administrativo anglo-saxo
Gabarito: E.
16. (CESPE/INMETRO/2010) Acerca da gesto da qualidade total, assinale a opo correta. A) medida que se aumenta a inspeo e, consequentemente, descartamse os produtos defeituosos, aumenta-se a qualidade dos produtos. B) O gerenciamento da qualidade relaciona-se estratgia de administrao direcionada a criar conscincia, em todos os envolvidos no processo, da necessidade de qualidade em todos os processos organizacionais. C) Segundo as ideias de Deming, deve-se gastar mais na realizao dos processos para se obter mais qualidade, visto que h uma relao direta entre gastos e benefcios no cenrio de competio. D) Os principais determinantes da qualidade so a capacidade de qualidade dos processos financeiros e a qualidade do ambiente. E) Entre as dimenses da qualidade do produto, incluem-se o desempenho, a preciso, o formato e o mtodo de funcionamento. A letra A errada. Ao longo da evoluo do controle de qualidade nas organizaes, podemos identificar trs fases: Inspeo em Massa Controle Estatstico da Qualidade Gesto da Qualidade Total.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A inspeo em massa, do incio do Sculo XX, buscava inspecionar todos os produtos que saiam da linha de produo, verificando se eles atendiam as especificaes do projeto. Ao final da linha de produo, olhava-se cada pea para ela ver se havia sido produzida conforme as especificaes do projeto. Com o passar do tempo, o constante aumento das quantidades e da complexidade dos produtos tornava impossvel olhar pea por pea para saber se havia defeito ou no. Na dcada de 1930, as empresas desenvolveram e adaptaram ferramentas estatsticas para uso no controle da qualidade. Na dcada de 1950 comearam a surgir autores defendendo que a qualidade no deveria ser algo a ser pensado apenas no final da cadeia de produo, mas durante todo o processo. Uma organizao que pretenda ser capaz de entregar produtos e servios de qualidade aos seus clientes precisa que todos os seus departamentos e reas funcionais excedam seu desempenho, e no somente a rea de operaes. Por isso dizemos que chamada de qualidade total. Alm disso, a qualidade no era mais vista como conformidade ao projeto, mas sim como satisfao do cliente. Assim, mesmo que um produto no possua defeitos, caso ele no se adqe s necessidades do cliente, mesmo assim no ter qualidade. A letra B certa. A qualidade total, deve ser buscada por todos, desde fornecedores at distribuidores, em todos os processos. A letra C errada. Um dos princpios da qualidade a reduo dos custos, a eliminao dos desperdcios. Buscar um produto de maior qualidade no significa que este produto necessariamente ter um custo maior e, consequentemente, um preo maior para o consumidor. A letra D errada. A qualidade determinada pela satisfao do consumidor, e todos os processos so importantes. A letra E errada. Lembrem-se, qualidade satisfao do consumidor, a utilidade que o produto gera para quem consome. Vamos ver algumas definies:
Ishikawa: qualidade o desenvolvimento, projeto, produo e assistncia de um produto ou servio que seja o mais econmico e o mais til possvel, proporcionando satisfao ao usurio. Juran: adequao ao uso, satisfazendo as necessidades do usurio. Misuno: deve ser definida em termos de vantagens ao consumidor. Feigenbaum: o melhor para certas condies do cliente. Essas condies so o verdadeiro uso e o preo de venda do produto. Prof. Rafael Encinas www.pontodosconcursos.com.br 32
Crosby: atendimento das especificaes definidas para satisfazer o usurio. Deming: atender continuamente s necessidades e expectativas dos clientes a um preo que eles estejam dispostos a pagar.
Gabarito: B.
17. (CESPE/VRIOS) Acerca do tema governo eletrnico e transparncia, assinale a opo incorreta: a) O desenvolvimento do O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) vai ao encontro de uma poltica de governo eletrnico. b) O SIASG constitudo por mdulos que realizam um conjunto de procedimentos do processo de compras e contrataes, que permitem, entre outras aes, o cadastro de fornecedores e a sistematizao e divulgao eletrnica de licitaes. c) O Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG) dota a administrao pblica federal de informaes completas acerca de sua estrutura organizacional, com dados sobre as competncias, as finalidades, a jurisdio, o histrico legal e os titulares dos rgos do governo federal. O SIORG um instrumento que permite a elaborao e o controle sistmico de estruturas regimentais, estatutos, regulamentos e regimentos internos dos rgos e entidades do Poder Executivo federal. d) O Sistema Integrado de Administrao de Pessoal do Governo Federal (SIAPE) um sistema informatizado de gesto de recursos humanos que controla as informaes cadastrais e processa os pagamentos dos servidores federais dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico, incluindo as entidades da administrao indireta, integrantes ou no dos oramentos da Unio. e) A implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) trouxe transparncia administrao financeira da Unio e possibilitou a reduo do nmero de contas bancrias do governo. O DL200, buscando concretizar o princpio da coordenao, organizou a administrao pblica na forma de sistemas, no que se refere s atividadesmeio:
Art. 30. Sero organizadas sob a forma de sistema as atividades de pessoal, oramento, estatstica, administrao financeira, contabilidade e auditoria, e servios gerais, alm de outras atividades auxiliares comuns a todos os
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rgos da Administrao que, a critrio do Poder Executivo, necessitem de coordenao central. 1 Os servios incumbidos do exerccio das atividades de que trata ste artigo consideram-se integrados no sistema respectivo e ficam, conseqentemente, sujeitos orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo em cuja estrutura administrativa estiverem.
A ideia da reforma era fazer com que as reas meio da administrao pblica, ou atividades de staff, fossem integradas. Assim, por exemplo, cada rgo do executivo federal possui uma unidade voltada para a administrao de pessoal, a rea de recursos humanos. Estas vrias unidades permanecem na hierarquia do rgo, mas se submetem orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Podemos dizer que se trata de uma autoridade funcional, em que um rgo central estabelece os procedimentos e as normas da rea de pessoal e possui autoridade apenas sobre este aspecto especfico. Foram criados ento vrios sistemas, como o sistema de Servios Gerais (SISG), Sistema do Pessoal Civil da Administrao Federal (SIPEC), Sistema de Administrao dos Recursos de Informao e Informtica (SISP), Sistema de Organizao e Modernizao Administrativa (SOMAD), Sistema de Planejamento e de Oramento Federal (SPO), Sistema Nacional de Arquivos (SINAR), Sistema de Controle Interno (SCI), entre outros. Esses sistemas no podem ser confundidos com sistemas de informtica. A ideia integra determinadas funes sob a mesma coordenao. Assim, na administrao de pessoal, por exemplo, na Polcia Federal h um setor de recursos humanos, assim como no Ministrio do Turismo e na Superintendncia da Receita Federal no Paran. Cada uma dessas unidades de RH se submete orientao normativa, superviso tcnica e fiscalizao especfica do rgo central do sistema. Ento, para auxiliar as atividades desenvolvidas por estes diversos sistemas foram sendo criados sistemas de informtica. O SIASG tem como objetivo auxiliar o SISG em atividades como gesto de materiais, edificaes pblicas, veculos oficiais, comunicaes administrativas, licitaes e contratos. O SIAPE auxilia o SIPEC na administrao de pessoal. Depois dessa introduo, vamos ver as alternativas. A letra A certa. Lembrem-se: vai ao encontro de ( a favor de); vai de encontra a ( contrrio a). O SIASG foi criado principalmente para auxiliar o governo em suas atividades-meio. S nesse ponto ele j est de acordo com o
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Governo Eletrnico, pois permite a informatizao de processos da gesto pblica. Porm, alm disso, ele tambm muito importante para a transparncia, pois divulga na internet, por meio do Portal Comprasnet, as contrataes do Poder Pblico. A letra B certa, o SIASG composto por vrios mdulos. Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF: Registro cadastral nico, cujo objetivo habilitar pessoas fsicas e jurdicas cadastradas no Sistema, mediante a apresentao da documentao estipulada nos incisos I, III e IV do art. 27, quando for o caso, combinados com os arts. 28, 29 e 31, todos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, possibilitando a anlise quanto habilitao jurdica, regularidade fiscal e qualificao econmico-financeira. Catlogo de Materiais - CATMAT: Permite a catalogao dos materiais destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados. Catlogo de Servios - CATSER: Permite a catalogao dos servios destinados s atividades fins e meios da Administrao Pblica Federal, de acordo com critrios adotados no Federal Supply Classification e a identificao dos itens catalogados com os padres de desempenho desejados. Sistema de Divulgao Eletrnica de Compras - SIDEC: Realiza o cadastramento de processos de compras e contrataes efetuados pela Administrao Pblica Federal, em todo o territrio nacional, e o consequente envio eletrnico de matrias relativas aos avisos e editais de licitao, dispensa e inexigibilidade e dos resultados, Imprensa Nacional, disponibilizando, ainda, no Portal de Compras do Governo Federal - www.comprasnet.gov.br, os avisos, os editais e os resultados de licitaes. Sistema de Preos Praticados - SISPP: Registra os valores praticados nos processos de contrataes governamentais, discriminados por unidade de medidas de padro legal e marcas, com vistas a subsidiar o gestor, a cada processo, na estimativa da contratao e antes da respectiva homologao, para confirmar se o preo a ser contratado compatvel com o praticado pela Administrao Pblica Federal.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Sistema de Minuta de Empenho - SISME: Possibilita a elaborao da minuta de empenho, no SIASG, com o respectivo envio ao Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal - SIAFI, gerando a Nota de Empenho. Sistema de Gesto de Contratos - SICON: Efetua o cadastramento dos extratos de contratos firmados pela Administrao Pblica Federal e o envio eletrnico, para publicao, pela Imprensa Nacional, bem como o acompanhamento da execuo contratual, por intermdio do respectivo cronograma fsico-financeiro, disponibilizando- os no COMPRASNET. Portal de Compras do Governo Federal - COMPRASNET: Permite o acesso, pela Internet, no endereo www.comprasnet.gov.br, s informaes sobre as licitaes e contrataes da Administrao Pblica Federal, disponibilizando, ainda, a legislao vigente, os editais, as publicaes e opo para o cadastramento dos fornecedores no mdulo Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, e viabilizando o acesso ao SIASG e COMPRASNET, dos usurios dos rgos pblicos que utilizam os sistemas. Sistema de Registro de Trechos de Viagens Areas (SISPASS), que tem por finalidade proporcionar ao gestor pblico parmetros gerenciais a respeito de demandas e gastos com o segmento de passagens areas. O objetivo est relacionado com a transparncia das atividades do setor e a reduo de custos, conforme preconiza o Governo Federal.
A letra C certa. Em relao ao SIORG, temos que tomar cuidado. Foi criado em 2003 o Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG). Trata-se de um sistema informatizado que tem como objetivo dotar os rgos e entidades do Poder Executivo Federal de instrumento para: elaborao e controle sistmico das estruturas regimentais, estatutos, regulamentos e regimentos internos; manuteno e normalizao sistemtica das denominaes, subordinao hierrquica entre unidades, competncias e atribuies institucionais; remanejamento de cargos comissionados e funes de confiana; e nomeao, exonerao, designao e dispensa de cargos e funes comissionadas, em integrao com o Sistema Integrado de Administrao de Recursos Humanos - SIAPE.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Portanto, mais um sistema ligado gesto de pessoas. Porm, o Decreto que o havia criado foi revogado pelo Decreto 6.944/2009. Este novo decreto criou o Sistema de Organizao e Inovao Institucional do Governo Federal (SIORG). S que nesse caso no um sistema informatizado, mas um sistema como aqueles do art. 30 do DL200. Ele busca integrar as atividades de desenvolvimento organizacional dos rgos e entidades da administrao pblica federal. A descrio da letra C a do SIORG sistema informatizado. A letra D errada. Segundo o Decreto 99.328/90:
Art. 2 Sero cadastrados no SIAPE todos os servidores civis da Administrao Pblica Federal direta, dos ex-Territrios, das autarquias e das fundaes pblicas que recebam recursos conta do Tesouro Nacional, para efeito de controle administrativo, financeiro e oramentrio pelos rgos centrais da Administrao Pblica Federal, bem assim de execuo da folha de pagamentos unificada e padronizada, em articulao com o Departamento do Tesouro Nacional do Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento.
O principal critrio para que determinado rgo ou entidade utilize o SIAPE a fonte dos recursos: o Tesouro. Portanto, mesmo que determinada entidade no se enquadre no Regime Jurdico nico, se ela receber recursos do Tesouro para pagamento de pessoal ela dever utilizar o SIAPE. Assim, poderamos colocar dentro desta obrigao: Administrao Pblica Federal direta; Autarquias e fundaes pblicas; Ex-Territrios Empresas estatais dependentes; rgos de segurana do Governo do Distrito Federal;
Os ex-territrios Acre, Amap, Roraima e Rondnia esto nesta lista porque a Unio ainda tem atribuies junto aos servidores ativos, inativos e pensionistas oriundos dos ex-territrios. A definio de empresa estatal dependente est na LRF:
Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Os rgos de segurana do GDF se inserem no SIAPE porque, segundo a CF88:
Art. 21. Compete Unio: XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio
Um ponto importante que o SIAPE somente para o Poder Executivo Federal, ou seja, legislativo e judicirio, assim como o TCU e o MPU, no participam do SIAPE. A letra E certa, j vimos que o SIAFI tem como um de seus objetivos aumentar a transparncia dos gastos pblicos. O SIAPE apresenta as seguintes vantagens: Contabilidade: o gestor ganha tempestividade na informao, qualidade e preciso em seu trabalho; Finanas: agilizao da programao financeira, otimizando a utilizao dos recursos do Tesouro Nacional, por meio da unificao dos recursos de caixa do Governo Federal na Conta nica no Banco Central; Oramento: a execuo oramentria passou a ser realizada tempestivamente e com transparncia, completamente integrada execuo patrimonial e financeira; Viso clara de quantos e quais so os gestores que executam o oramento: os nmeros da poca da implantao do SIAFI indicavam a existncia de aproximadamente 1.800 gestores. Na verdade, eram mais de 4.000 que hoje esto cadastrados e executam seus gastos atravs do sistema de forma on-line; Desconto na fonte de impostos: hoje, no momento do pagamento, j recolhido o imposto devido; Auditoria: facilidade na apurao de irregularidades com o dinheiro pblico; Transparncia: poucas pessoas tinham acesso s informaes sobre as despesas do Governo Federal antes do advento do SIAFI. A prtica da poca era tratar essas despesas como assunto sigiloso. Hoje a histria outra, pois na democracia o cidado o grande acionista do estado; e Fim da multiplicidade de contas bancrias: os nmeros da poca indicavam 3.700 contas bancrias e o registro de aproximadamente 9.000 documentos por dia. Com a implantao do SIAFI, constatou-se
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS que existiam em torno de 12.000 contas bancrias e se registravam em mdia 33.000 documentos diariamente. Hoje, 98% dos pagamentos so identificados de modo instantneo na Conta nica e 2% deles com uma defasagem de, no mximo, cinco dias. Gabarito: D.
18. (VRIOS) De acordo com as novas organizacionais, assinale a opo correta:
tecnologias
gerenciais
a) O balanced scorecard traduz a misso e a estratgia das organizaes em um conjunto abrangente de medidas de desempenho que serve de base para um sistema de medio e gesto estratgica que visa evitar a disperso de aes e recursos empreendidos. b) A distribuio do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a diviso dos processos centrais da organizao em atividades estruturadas em departamentos distintos. c) De acordo com a abordagem SWOT do acrnimo strengths (foras), weaknesses (fraquezas), opportunities (oportunidades), threats (ameaas) , a capacidade de inovao no ambiente organizacional considerada uma ameaa estratgia competitiva de uma empresa, visto que desestabiliza as estratgias elaboradas. d) Na matriz SWOT, os pontos fortes e as oportunidades para a empresa esto mais fortemente relacionados a fatores internos da organizao, enquanto os pontos fracos e as ameaas a que ela est sujeita esto mais diretamente relacionadas a fatores externos. e) O diagrama de Ishikawa ou espinha de peixe representa graficamente relaes de causa-efeito em eventos especficos de uma atividade organizacional, sendo a causa sempre explicitada graficamente no eixo central do diagrama.
A letra A certa. Kaplan e Norton, criadores do BSC, afirmam que, mais que um sistema de mensurao de desempenho, ele um facilitador, proporcionando para a organizao traduzir a estratgia e a comunicao do seu desempenho.
A proposta visa um entendimento a todos os nveis da organizao, sobre a misso, e a estratgia, fazendo com que todos saibam de que forma suas aes impactam no desempenho organizacional. A inteno canalizar os
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esforos evitando a disperso das aes e recursos empreendidos em prol da implementao das estratgias.
J vimos na questo 07 da aula passada a importncia do BSC na comunicao da estratgia. A letra B errada. A reengenharia defende a gesto por processos, em que o processo inteiro fique na mo de uma pessoa ou uma equipe. Ela busca justamente eliminar a diviso por departamentos responsveis por determinadas atividades. Tradicionalmente, o trabalho era realizado sobre diferentes tarefas, como cortar, parafusar, datilografar, montar ou supervisionar. O primeiro princpio da reengenharia de que uma pessoa ou equipe deve executar todos os passos de um processo. A pessoa ou equipe deve ser responsvel pelo resultado do processo total. prefervel ter uma pessoa desempenhando todos os passos de um processo, concebendo o trabalho dessa pessoa volta de um objetivo ou de um resultado. Atravs da aplicao deste princpio podem ser evitados os erros causados pela passagem de informao de tarefa para tarefa o que, alm de atrasar o processo total, obriga muitas vezes repetio de tarefas mal executadas por no cumprirem os requisitos da tarefa que se lhes segue. A letra C errada. A anlise SWOT uma metodologia de diagnstico estratgico que divide o ambiente da empresa em interno e externo. No ambiente interno esto as variveis controlveis, foras e fraquezas, e no externo as incontrolveis, oportunidades e ameaas. Aqui h certa polmica em relao ao controle ou no das variveis externas. Segundo o Djalma de Oliveira: Ponto Forte: a diferenciao conseguida pela empresa (varivel controlvel), que lhe proporciona uma vantagem operacional no ambiente empresaria; Ponto Fraco: uma situao inadequada da empresa (varivel controlvel) que lhe proporciona uma desvantagem operacional no ambiente empresarial; Oportunidade: a fora ambiental incontrolvel pela empresa, que pode favorecer a sua ao estratgica, desde que conhecida e aproveitada satisfatoriamente enquanto perdura;
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Ameaa: a fora ambiental incontrolvel pela empresa, que cria obstculo sua ao estratgica, mas que poder ou no ser evitada, desde que conhecida em tempo hbil.
Podemos ver que a oportunidade aquilo que cria a oportunidade de crescimento da empresa, enquanto a ameaa um obstculo. A capacidade de inovao no pode ser vista como uma ameaa pelas organizaes, mas sim como uma oportunidade, pois permite que as empresas se renovem, criem novos produtos e possam conquistar mercado. Pode haver certa desestabilizao da estratgia, pois, caso a empresa no saiba acompanhar as inovaes, pode ficar para trs. Porm, no geral, a inovao algo bom. A letra D errada. Oportunidades esto no ambiente externo e os pontos fracos no interno. A letra E errada. O Diagrama de Ishikawa possui o seguinte desenho:
Mtodo
Matriaprima
Mo de obra
Efeito
Medio
Meio Ambiente
Mquinas
As causas do problema ficam nas linhas diagonais e o efeito que fica no eixo central. A ferramenta serve para organizar as causas de um problema em classes. Gabarito: A.
19. (ESAF/SEFAZ-CE/2006) Selecione a opo que apresenta corretamente princpios constitucionais de natureza tica. a) Eficincia um princpio tico e moral que se acentua a partir da dcada de 70, associado reivindicao geral de democracia administrativa, e significa dar transparncia s aes de governo.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) O princpio da publicidade diz respeito ao direito do cidado de receber dos rgos pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo e geral. c) O princpio da continuidade justifica a proibio de greve dos servidores pblicos, conforme Constituio de 1988 que remete lei especfica as punies e penalidades advindas da greve. d) Segundo o princpio da impessoalidade, o rgo pblico pode agir por fatores pessoais e subjetivos, dando cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia que rege o direito administrativo. e) O princpio da moralidade administrativa obriga que todo funcionrio pblico aja conforme a lei, utilizando eficazmente o errio pblico proveniente de impostos pagos pelo cidado. A letra A errada, temos o princpio da publicidade. Porm, preciso cuidado aqui. Vamos ver uma questo do CESPE: 2. (CESPE/AGU/2004) A transparncia e a desburocratizao so, entre outras, obrigaes do Estado decorrentes do princpio da eficincia. Esta questo foi dada como CERTA. Neste concurso o CESPE fez algo que deveria fazer em todos os demais: explicou no s porque alterou ou anulou questes, mas tambm porque manteve o gabarito de algumas que foram alvo de recursos. A justificativa para a manuteno deste gabarito foi:
As caractersticas citadas na assertiva so do princpio da eficincia, apontadas por Alexandre de Moraes, Direito Constitucional, 15.ed. So Paulo: Atlas, 2004, pp. 321-322. O fato de a transparncia ser tambm caracterstica do princpio da publicidade no invalida a veracidade da assertiva, como tambm a existncia de outras caractersticas do princpio da eficincia no a invalida, uma vez que esta traz a expresso entre outras.
Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia

aquele que impe Administrao Pblica direta e indireta e a seus agentes a persecuo do bem comum, por meio do exerccio de suas competncias de forma imparcial, neutra, transparente, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade, primando pela adoo dos critrios legais e morais necessrios para a melhor utilizao
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possvel dos recursos pblicos, de maneira a evitar-se desperdcios e garantir-se uma maior rentabilidade social.
Portanto, devemos entender que a transparncia decorrncia tambm do princpio da eficincia. Isso deveria ser estendido ento a tudo que o Alexandre de Moraes falou em relao ao princpio da eficincia: imparcial, neutra, participativa, eficaz, sem burocracia e sempre em busca da qualidade. Mas nem sempre assim. Vejamos a prxima questo: 3. (CESPE/MPE-AM/2007) Fere o princpio da eficincia a atitude praticada pelo prefeito de uma cidade do interior que, com o objetivo de valorizar sua propriedade, abre processo de licitao para asfaltar a estrada que liga a cidade sua fazenda. Esta questo foi dada como ERRADA. Contudo, se formos seguir a lgica do Alexandre de Moraes, esta atitude seria sim contrria ao princpio da eficincia, j que no imparcial. Para Paulo Modesto:
Eficincia, para fins jurdicos, no apenas o razovel ou correto aproveitamento dos recursos e meios disponveis em funo dos fins prezados. A eficincia, para os administradores, um simples problema de otimizao de meios; para o jurista, diz respeito tanto otimizao dos meios quanto qualidade do agir final.
A letra B certa. O Princpio da Publicidade exige a ampla divulgao dos atos praticados pela Administrao Pblica, ressalvadas as hipteses de sigilo previstas em lei. Os atos administrativos devem ser divulgados para o pblico. A publicidade no elemento formativo do ato administrativo, portanto no determina sua validade, mas requisito de eficcia e moralidade. A partir deste princpio exige-se da Administrao Pblica que preste contas de todos os seus atos, contratos e procedimentos. Deve manter plena transparncia de seus comportamentos, exceto nas hipteses em que o impedir o interesse pblico, nos casos extremos de segurana nacional ou em situaes em que a divulgao prvia possa eliminar a viabilizao de medidas justificveis. A letra C errada. O Princpio da Continuidade dos Servios Pblicos tambm recebe o nome de Princpio da Permanncia, dispondo que os servios pblicos no podero ser interrompidos. Uma vez que os servios pblicos tm como
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS caracterstica a essencialidade e a sua interrupo traria prejuzos graves para a sociedade. Disso surgem algumas consequncias importantes. A primeira delas a restrio ao direito de greve nos servios pblicos, que a CF88 condicionou a uma legislao especfica:
VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica
O erro da questo afirmar que h proibio de greve no servio pblico. Ela pode ocorrer, mas com ressalvas. A letra D errada porque, pelo princpio da impessoalidade, no se pode agir conforme fatores pessoais. A letra E errada. Trata-se do princpio da legalidade, e no da moralidade. Gabarito: B.
20. (ESAF/CGU/2001) Qual das opes abaixo no representa um dos princpios jurdicos dos oramentos pblicos? a) Unidade b) Anualidade c) Universalidade d) Anterioridade e) Exclusividade Vamos ver alguns princpios oramentrios: Princpio da Legalidade O patrimnio pblico pertence coletividade, por isso que a ningum dado o direito de utiliz-los livremente. Corolrio do Princpio da Legalidade, tem-se o Princpio da Indisponibilidade das Receitas Pblicas. A lei oramentria e a lei que instituir crditos suplementares e especiais, aprovados pelo Legislativo, so os instrumentos legais que autorizam a aplicao dos recursos pblicos. No pode haver despesa pblica sem autorizao legislativa prvia. Segundo a CF88:
Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual;
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II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais;
Embora a autorizao oramentria seja o principal requisito para a realizao dos dispndios pblicos, o fato de determinada despesa estar prevista na Lei Oramentria no obriga o governante a efetiv-la, a realiz-la. Existem as despesas que so devidas pelo Poder Pblico, as quais Aliomar Baleeiro d o nome de despesas fixas. Estas podem ser exigidas administrativa ou judicialmente. So exemplos a remunerao dos servidores pblicos e as obrigaes da dvida pblica. O STF j se pronunciou a respeito.
O simples fato de ser includa no oramento uma verba de auxlio a esta ou quela instituio no gera, de pronto, direito a esse auxlio; (...) a previso de despesa, em lei oramentria, no gera direito subjetivo a ser assegurado por via judicial.
Princpio da Universalidade O oramento deve conter TODAS as receitas e TODAS as despesas da Administrao. Este princpio est positivado na CF/88, art. 165, 5, quando o legislador estatuiu a abrangncia da lei oramentria: oramento fiscal de todos os Poderes, rgos ou fundos; oramento de investimentos das empresas estatais; oramento da seguridade social de todos os Poderes, rgos ou fundos.
5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Contudo, existem excees, como estabelece a Smula 66 do STF:

Smula 66: legtima a cobrana do tributo se houver sido criado aps o oramento, mas antes do incio do respectivo exerccio financeiro.
Princpio do Oramento-Bruto Este princpio est inserido no art. 6 da Lei 4.320/64.
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Art. 6 Todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais, vedadas quaisquer dedues.
Ele quer dizer que a Unio, por exemplo, que arrecada o Imposto de Renda e o IPI, deve colocar a sua estimativa integral no seu oramento (lado das receitas); e a parte que constitucionalmente se destina a estados e municpios deve constar integralmente no oramento (lado das despesas). No poder a Unio colocar no seu oramento apenas o valor lquido do IR e do IPI.
Princpio da Unidade Este princpio tambm est previsto na Lei 4.320/64, em seu art. 2.
Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Classicamente, este princpio reflete a necessidade de a Administrao ter apenas um nico oramento. No entanto, com as novas disposies da CF/88, o princpio da unidade no pode mais ser entendido como documento nico, haja vista a previso das trs leis oramentrias (PPA, LDO e LOA) e dos trs suboramentos (OF, OI e OSS) que forma a LOA. Alguns autores chegam a afirmar que no mais existe o princpio da unidade. Mas a maioria entende que houve uma alterao do conceito de unidade, que passou a ser entendido como totalidade (necessidade de incluso dos trs suboramentos na LOA) e harmonia (compatibilidade) da LOA com a LDO e desta com o PPA.
Princpio da Periodicidade ou Anualidade Est no art. 2 da Lei 4.320/64:

Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do Govrno, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade.
Ele est relacionado com a necessidade de um novo oramento a cada 12 meses. Em conformidade com esse princpio, a autorizao legislativa do gasto deve ser renovada a cada exerccio financeiro. No Brasil, por uma determinao do art. 34 da mesma Lei 4.320/64, este perodo coincide com o ano civil, ou seja, vai de 1 de janeiro a 31 de dezembro. Mas nada obsta que esta lei seja alterada, assinalando um outro perodo de 12 meses. Como se v,
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a anualidade est relacionada com um perodo de 12 meses, no com o ano civil.
Princpio da Precedncia A aprovao do oramento deve ocorrer antes do exerccio financeiro a que se refere. A CF, especificamente no art.35, 2 do ADCT, determina que as leis oramentrias sejam encaminhadas, votadas e aprovadas num determinado exerccio financeiro para vigorarem no exerccio seguinte.
2 - At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165, 9, I e II, sero obedecidas as seguintes normas: I - o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente, ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa; II - o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa; III - o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Princpio da Exclusividade O princpio da exclusividade est previsto na CF, art. 165, 8:

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
Ele quer dizer que a lei oramentria no poder tratar de assuntos que no digam respeito a receitas e despesas pblicas. Por exemplo, o oramento no poder criar cargos pblicos, criar tributos, aumentar alquotas de impostos ou fixar a remunerao de servidores. Todos estes fatos devero ser objeto de lei especfica. O prprio dispositivo constitucional estabelece as excees, quais sejam: a autorizao na prpria lei oramentria para abertura de crditos
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS suplementares (limitada) e a autorizao para contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita (ARO).
Princpio da Especificao ou da Especializao Tambm chamado de princpio da discriminao, est previsto no art. 5 da Lei 4.230/64:
Art. 5 A Lei de Oramento no consignar dotaes globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de pessoal, material, servios de terceiros, transferncias ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu pargrafo nico. Art. 15. Na Lei de Oramento a discriminao da despesa far-seno mnimo por elementos. 1 Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras e outros meios de que se serve a administrao publica para consecuo dos seus fins. Art. 20. Os investimentos sero discriminados na Lei de Oramento segundo os projetos de obras e de outras aplicaes. Pargrafo nico. Os programas especiais de trabalho que, por sua natureza, no possam cumprir-se subordinadamente s normas gerais de execuo da despesa podero ser custeadas por dotaes globais, classificadas entre as Despesas de Capital.
O art. 15 estabelece que a discriminao de despesas far-se-, no mnimo, por elementos, entendendo-se elementos como o desdobramento da despesa com pessoal, material, servios, obras, etc. Essa regra ope-se incluso de valores globais, de forma genrica, ilimitados e sem discriminao e ainda, o incio de programas ou projetos no includos na LOA e a realizao de despesas ou assuno de obrigaes que excedam os crditos oramentrios ou adicionais.
A letra D a resposta, pois o princpio da anterioridade refere-se aos impostos, e no ao oramento.
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1.3 SIMULADO 3
21. (ESAF/ENAP/2006) Considerando Unio, selecione a afirmativa correta. a organizao administrativa da
a) Embora haja partilha das atribuies administrativas nos nveis federal, estadual e municipal, o comando da administrao de todos os nveis cabe somente ao Presidente da Repblica. b) A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os respectivos poderes conferidos pela Constituio da Repblica em qualquer rea territorial nacional ou no. c) No mbito federal, a Administrao indireta a constituda de entes que prestam servios pblicos, vinculados a empresas pblicas. d) No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. e) A Unio a instncia de deciso sobre a partilha das atribuies nos nveis federal, estadual e municipal, no que diz respeito s constituies federal e estaduais. A letra A errada, no existe comando da administrao em todos os nveis, cada nvel possui autonomia e seu prprio comando. A letra B errada. Segundo Hely Lopes de Meirelles (1995:629) assim se pronuncia:
A Unio, Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os poderes que lhes foram conferidos explcita ou implicitamente pela Constituio da Repblica dentro das respectivas reas de atuao: o territrio nacional, o estadual e o municipal mediante aparelhamento prprio, que deve ser convenientemente estruturado para o perfeito atendimento das necessidades do servio pblico.
A letra C errada. As entidades da administrao indireta podem prestar servios pblicos ou exercer atividade econmica. Alm disso, no so vinculadas a empresas pblicas, mas sim a um Ministrio. A letra D certa. Segundo Meirelles:
No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio e a Administrao indireta o conjunto dos entes (personalizados) que, vinculados a um Ministrio, prestam servios pblicos ou de interesse pblico.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E errada. Quem define as competncias de cada ente a Constituio Federal de 1988, e no a Unio. o legislador constituinte que define as competncias da Unio, os estados e os municpios. Gabarito: D.
22. (FGV/SEFAZ-RJ/2010) Com relao s agncias reguladoras, analise as afirmativas a seguir. I. As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado como autarquias sob regime especial. II. juridicamente vivel a cobrana de taxa a taxa de fiscalizao pelas agncias reguladoras para destinao especfica. III. O Banco Central no pode ser considerado agncia reguladora por carecer de independncia decisria, j que suas decises condicionam-se aos atos normativos emanados pelo Conselho Monetrio Nacional. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas. Novamente os comentrios da prpria FGV:
I. CORRETA. Conforme Odete MEDAUAR, as agncias reguladoras criadas at o momento tm natureza de autarquias especiais, integram a Administrao federal indireta e so vinculadas ao Ministrio competente para tratar da respectiva atividade (Direito Administrativo Moderno, 11 ed. So Paulo: RT, 2007, p. 74). Nesse sentido, cf. art. 8, 2, da Lei 9.472/97 (Lei Geral de Telecomunicaes LGT). II. CORRETA. Segundo Dinor Adelaide Musetti GROTTI, a autonomia econmico-financeira dessas agncias assegurada, alm das dotaes oramentrias gerais,pela existncia de receitas prprias, arrecadadas diretamente em seu favor, geralmente provenientes de taxas de fiscalizao e taxas de regulao, ou ainda em contratos, acordos e convnios, como ocorre, por exemplo, nos setores de petrleo (art. 15, III, da Lei Federal n. 9.478/97) e energia eltrica (art. 11, V, da Lei Federal n. 9.427/96) (As Agncias Reguladoras, Revista Eletrnica de Direito
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Administrativo Econmico, Salvador, Instituto de Direito Pblico da Bahia, n. 6, mai./jul. 2006, p. 12-13). III. CORRETA. Conforme Alexandre Santos de ARAGO, estando as decises do Banco Central condicionadas pelo poder normativo do Conselho Monetrio Nacional, tambm, por sua vez, dependente da vontade poltica do Chefe do Poder Executivo, e sendo os seus membros exonerveis ad nutum, no h como afirmar, ao contrario da tendncia verificada na Unio Europia, que seja autoridade administrativa independente. (Agncias Reguladoras. E a Evoluo do Direito Administrativo Econmico. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006, p. 302).
Gabarito: E.
23. (FGV/BADESC/2010) Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que: a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico. d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras. e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas. Essa questo foi copiada de Adam Przeworski:
A tecnologia neoliberal institucional para limitar o Estado inclui: a) reduzir o tamanho da administrao pblica; b) reduzir o tamanho do setor pblico; c) isolar o Estado das presses privadas; d) contar com regras mais do que com decises discricionrias; e) delegar decises sujeitas a inconsistncias dinmicas para organismos independentes que no tenham incentivo algum para submeter-se a presses polticas.
Gabarito: D.
24. (CESPE/INMETRO/2010) Assinale a opo correta a respeito das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. A) O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS B) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado. C) Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrioprodutor. D) A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado. E) As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social. A letra A errada. O DL200 promoveu uma ampla descentralizao administrativa. Foram criadas inmeras entidades da administrao indireta, com elevada autonomia. S no podemos confundir a descentralizao administrativa com a poltica. A primeira ocorreu em grande proporo. Contudo, no houve descentralizao poltica para estados e municpios. O DL200 at fala que faria isso, dentro do princpio da descentralizao, mas o que houve na prtica foi uma ampla centralizao na Unio, retirando dos entes subnacionais qualquer autonomia. Assim, durante a ditadura, tivemos uma ampla CENTRALIZAO POLTICA, em que estados e municpios no possuam a autonomia caracterstica de Estados federados. Vamos ver algumas questes para diferenciar isso bem: 4. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, retomou o processo de centralizao da atuao administrativa. Questo errada, houve descentralizao administrativa. 5. (FCC/MPE-SE/2009) A Reforma Administrativa de 1967, implementada pelo Decreto-lei federal n 200, desencadeou
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS um movimento de descentralizao da atuao estatal, com a transferncia de atividades a autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. Questo certa, houve ampla descentralizao administrativa para as entidades da administrao indireta. 6. (ESAF/APO-MPOG/2010) A reforma trazida pelo DecretoLei n. 200/67 propugnou pela descentralizao funcional do aparelho do Estado mediante delegao de autoridade aos rgos da administrao indireta para a consecuo de muitas das funes e metas do governo. Questo certa. A descentralizao funcional a descentralizao administrativa para entidades da administrao indireta. 7. (ESAF/AFT/2010) A implantao do DASP e a expedio do Decreto-Lei n. 200/67 so exemplos de processos democrticos de reformismo baseados no debate, na negociao e em um modelo decisrio menos concentrador. Questo errada, copiada de Fernando Lus Abrcio:
Um segundo aspecto que influenciou o debate foi o histrico das reformas administrativas no Brasil. Tivemos duas grandes aes neste sentido, ambas em perodos autoritrios: o modelo daspiano e o Decreto-Lei n 200. De tal forma que no tnhamos uma experincia democrtica de reformismo, baseado no debate, na negociao e num processo decisrio menos concentrador.
8. (ESAF/AFC/2002) A exausto do modelo de planejamento governamental centralizado e o insulamento de estruturas da administrao indireta so fatores disfuncionais das reformas administrativas do regime militar entre 1964 e 1995. A questo certa. O planejamento governamental era centralizado, principalmente na Unio e na Secretaria de Planejamento (SEPLAN), mas havia descentralizao administrativa, insulamento das entidades da administrao indireta.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS (CESPE/MPS/2009) A reforma administrativa materializada pelo Decreto-lei n. 200/1967 associada primeira experincia de implementao da administrao gerencial no pas. Adotada em pleno perodo ditatorial, reforou a centralizao funcional e promoveu a criao das carreiras da administrao pblica de alto nvel. (ERRADA) 9. (CESPE/TCU/2008) A estruturao da mquina administrativa no Brasil reflete a forte tradio municipalista do pas, cujo mpeto descentralizante se manifesta, na Constituio de 1988, reforado pela longa durao do perodo transcorrido entre 1964 e 1985, marcadamente caracterizado pela associao entre autoritarismo e centralizao. Questo certa, fala em centralizao poltica na Ditadura. 10. (ESAF/EPPGG/2009) durante o regime militar, principalmente a partir da Constituio de 1967, ocorreu um processo de centralizao do poder e dos recursos. Questo certa. Esta no deixa to claro se centralizao poltica ou administrativa, mas podemos saber pelo uso do termo poder. Quando falamos em poder, estamos nos referindo poltica. Alguns justamente definem poltica como a luta pelo poder. A letra B errada, o Plano Diretor tinha sim esses princpios. Segundo o documento:
preciso reorganizar as estruturas da administrao com nfase na qualidade e na produtividade do servio pblico; na verdadeira profissionalizao do servidor, que passaria a perceber salrios mais justos para todas as funes. Esta reorganizao da mquina estatal tem sido adotada com xito em muitos pases desenvolvidos e em desenvolvimento.
A letra C errada. O DL200 ir continuar com a administrao para o desenvolvimento, iniciada com JK. Tratava-se de um conjunto de ideias que surgiu a partir da dcada de 1950 que buscava discutir os meios administrativos necessrios para alcanar as metas do desenvolvimento poltico, econmico e social. Defendia que era necessrio reformar o sistema administrativo para transform-lo em instrumento de modernizao da sociedade. A ideia bsica a de que a administrao pblica deve adaptar-se
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS s tarefas estatais com o propsito de servir eficientemente o desenvolvimento do pas. Outro princpio desta corrente era a necessidade de planejar o desenvolvimento, visando estabelecer prioridades de investimento de recursos escassos para utiliz-los da melhor forma possvel. Assim, a ao do governo deveria estar intimamente relacionada com o planejamento. A principal consequncia dessa estratgia foi a criao de entidades estatais com o objetivo de impulsionar o desenvolvimento. O Estado atuava por meio de empresas buscando suplantar as necessidades estruturais do pas. A letra D errada. A reforma empreendida por Vargas na dcada de 1930 buscou implantar a administrao burocrtica no pas, profissionalizando a administrao pblica. A letra E certa. Esta ltima alternativa bastante polmica. O Plano Diretor ir trazer entre seus princpios a participao social:
Na administrao pblica gerencial a estratgia volta-se (1) para a definio precisa dos objetivos que o administrador pblico dever atingir em sua unidade, (2) para a garantia de autonomia do administrador na gesto dos recursos humanos, materiais e financeiros que lhe forem colocados disposio para que possa atingir os objetivos contratados, e (3) para o controle ou cobrana a posteriori dos resultados. Adicionalmente, pratica-se a competio administrada no interior do prprio Estado, quando h a possibilidade de estabelecer concorrncia entre unidades internas. No plano da estrutura organizacional, a descentralizao e a reduo dos nveis hierrquicos tornam-se essenciais. Em suma, afirma-se que a administrao pblica deve ser permevel maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil e deslocar a nfase dos procedimentos (meios) para os resultados (fins).
Porm, a certa polmica quanto a afirmar se a administrao gerencial participativa ou no. Alguns autores consideram que a maior participao social seria um movimento contrrio as reformas gerenciais, principalmente autores que associam estas reformas ao neoliberalismo. Vamos ver uma questo do CESPE: 11. (CESPE/MDS/2006) O modelo de administrao pblica societal incorpora aos modelos burocrticos e gerenciais tradicionalmente fechados prticas que ampliam a relao Estado-sociedade, como a instituio de conselhos gestores de polticas pblicas e o oramento participativo.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A questo foi dada como CERTA, se coaduna com o pensamento de Raquel Raichelis, segundo a qual:
As diferentes experincias de organizao dos Conselhos atualmente em curso nas reas da sade, criana e adolescente, assistncia social, cidade, meio ambiente, cultura e tantas outras, so expresses da busca de novos canais de participao da sociedade civil na coisa pblica, rumo constituio de esferas pblicas democrticas, embora estejam na contracorrente da reforma neoliberal que tende a deslocar os espaos de representao coletiva e de controle socializado sobre o Estado para a ao dos grupos de presso e de lobbies, desqualificando e despolitizando a fora da organizao coletiva.
Portanto, a experincia dos conselhos, no est inserida em um momento que garante a constituio de espaos pblicos e plurais. Durante a dcada de 1990, o modelo neoliberal fez com que houvesse uma forte tendncia de concentrao do poder em grupos de presso e de lobbies, indo contra os movimentos de organizao coletiva. Segundo Ana Paula Paes de Paula, as ltimas dcadas foram marcadas pela luta dos brasileiros pela redemocratizao do pas, buscando reformar o Estado e construir um modelo de gesto pblica capaz de torn-lo mais aberto s necessidades dos cidados brasileiros, mais voltado para o interesse pblico e mais eficiente na coordenao da economia. Tnia Keinert afirma que a Administrao Pblica no Brasil passou por dois paradigmas. De 1937 a 1979 o paradigma era o do Pblico como estatal. Era uma viso centrada no aparelho do Estado de maneira unilateral, numa situao de inexistncia ou negao da sociedade civil. A partir de 1979, com a crise do Estado, que as atenes voltam-se para a sociedade e o pblico passa a ser entendido como interesse pblico. Ana Paula Paes de Paula tambm diferencia estes dois perodos e afirma que as reformas anteriores dcada de 1970 se caracterizavam pela nfase nos meios e tcnicas administrativas, fazendo com que as dimenses econmicafinanceira e institucional-administrativa sobrepujassem a dimenso sociopoltica. J a reforma dos anos 1990 se singulariza justamente pela incluso dessa dimenso no seu debate, mas a forma como os atores polticos abordam tal dimenso no unnime. Ao analisar esse contexto histrico, a autora identifica dois projetos polticos em desenvolvimento e disputa. De um lado est a administrao pblica gerencial, que se alinha ao movimento internacional de reforma do Estado e utiliza como referenciais as experincias do Reino Unido e dos Estados Unidos. De outro lado, est a administrao pblica societal, que herdou as ideias e
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS propostas dos movimentos contra a ditadura e pela redemocratizao no Brasil nas dcadas de 1970 e 1980. O tema da insero da participao popular na gesto pblica o cerne dessa vertente, que se inspira nas experincias alternativas de gesto pblica realizadas no mbito do poder local no Brasil, como os conselhos gestores e o oramento participativo. Comparando as duas vertentes, a autora afirma que:
Ambas fazem propostas de descentralizao, se dizem portadoras de um novo modelo de gesto pblica e se opem ao estilo burocrtico de gesto. Tambm afirmam estar buscando uma ampliao da democracia por meio de uma maior insero e participao da sociedade organizada na administrao pblica. Em relao abordagem gerencial um desapontamento em relao aos indicadores de crescimento econmico e progresso social obtidos. Quanto abordagem societal, a vitria de Luiz Incio Lula da Silva nas ltimas eleies presidenciais gerou uma expectativa de que a mesma se tornasse a marca do governo federal. No entanto, o que se observa uma continuidade das prticas gerencialistas em todos os campos, inclusive nas polticas sociais.
Nessa questo, o CESPE deu como certa a afirmao de que houve ampliao da participao em decorrncia da administrao gerencial. Porm, em outras questes eles seguem uma viso mais de esquerda. O problema do CESPE que eles adotam vises diferentes nas provas, de acordo com o cliente deles, ou seja, o rgo para o qual o concurso. Assim, a questo que falava que a administrao gerencial fechada foi do concurso do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, um rgo claramente e assumidamente de esquerda da esquerda. No concurso do IPEA, outro rgo para l de esquerda, houve editorial da Folha de So Paulo criticando a ideologia na prova. A ESAF no to descarada assim, ela mantm uma determinada linha nas questes e no varia tanto. Porm, j vi questes dizendo que a administrao gerencial participativa, como nesta: 12. (ESAF/PSS/2008) A despeito do debate sobre a nova gesto pblica no estar encerrado, a anlise permite identificar algumas caractersticas comuns. Entre elas no se inclui: c) controle social, o que quer dizer desenhar mecanismos de prestao social de contas e avaliao de desempenho prximos da ao.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) focalizao da ao do Estado no cidado, o que significa superar o Estado auto-referido e resgatar da esfera pblica como instrumento do exerccio da cidadania. As duas alternativas so certas. Porm, eles tambm j cobraram a viso da administrao pblica societal, copiada da Ana Paula Paes de Paula. 13. (ESAF/APO-MPOG/2010) O objeto da Administrao Pblica Gerencial o desenvolvimento dos processos participativos de gesto pblica. A questo foi dada como errada. A alternativa trocou a Administrao Pblica Societal pela Gerencial. Portanto, tomem muito cuidado nas provas. Se a questo falar que um princpio da administrao gerencial a participao, estar correta. Porm, se falar que na prtica ela concentradora, tambm estar certa. Esta questo do MPOG foi cobrada dentro do contedo processos participativos, ento era mais provvel que eles estivessem cobrando a viso da Administrao Pblica Societal. Gabarito: E.
25. (CESPE/TCU/1998) A reforma do Estado um tema prioritrio nas agendas poltica e acadmica da maioria das sociedades contemporneas. Com efeito, dezenas de pases, de diferentes inclinaes culturais, contextos polticos e em diferentes graus de insero internacional, tm realizado reformas institucionais em seus sistemas polticos, econmicos e administrativos, com uma marcante repercusso na forma de atuao do Estado. Relativamente a esse tema, assinale a opo incorreta. a) O enfoque do agente-principal considera as relaes entre cidados e polticos como contratuais. b) Um dos pressupostos das reformas de orientao keynesiana que o mercado no gera externalidades negativas. c) A idia de governana est associada capacidade de o Estado exercer uma orquestrao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais. d) A ideia de ingovernabilidade est fortemente associada sobrecarga fiscal, ao excesso de demandas e crise de legitimidade do Estado.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS e) Segundo o institucionalismo, a racionalidade das organizaes estatais est sujeita influncia de seus prprios interesses. Essa questo pegou pesado. As questes mais antigas do CESPE e da ESAF eram mais complexas, exigindo conhecimentos mais aprofundados. Hoje parece que eles ficam apenas nos aspectos mais bsicos. Mas acho importante darmos uma olhada nela, para vocs conhecerem algumas dessas teorias que so importantes nas reformas do Estado do final do sculo passado. A letra A certa. A Teoria da Agncia uma das teorias que formam a base da administrao gerencial. J vimos na questo 06 que ela estuda as relaes contratuais em que se observa a figura de um sujeito ativo que recebe o nome de principal, e de um sujeito passivo chamado agente. O principal quem contrata e o agente o contratado. Vimos que podemos observar trs tipos de relaes agente-principal na administrao pblica: Cidados e polticos: Polticos e burocratas; Estado (burocracia e sistema poltico) e agentes econmicos;
Assim, a relao entre polticos e cidados uma relao contratual, em que eles contratam aqueles para represent-los. Outra teoria importante a Teoria da Escolha Pblica, que diz que os polticos agem como os agentes econmicos: buscam maximizar o seu interesse, que permanecer no cargo, por isso muitas vezes as decises tomadas por eles no so as melhores para a coletividade. Juntando as duas teorias, temos que os polticos so um agente com um alto risco de no perseguir os interesses de seus principais, os cidados. Assim, preciso maior accountability e tambm quanto menor o tamanho do Estado melhor. A letra B errada. Na economia, podemos falar em externalidades positivas ou negativas, chamadas de economias externas ou deseconomias externas. As externalidades positivas so os efeitos gerados por determinada atividade que beneficiam pessoas ou empresas que no o executor de tal atividade. Por exemplo, a despoluio de um rio beneficia todos os municpios que se situam abaixo do ponto escolhido. Estes benefcios no resultam em maiores lucros para aquele que realiza a despoluio, mas gera benefcios para os demais. As externalidades negativas seguem a mesma lgica, s que so prejuzos para os
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS demais atores. Por exemplo, uma pessoa que fuma gera problemas na sade de quem est em volta. Para Keynes, o mercado gera sim externalidades negativas, por isso preciso a atuao do Estado para reduzir tais efeitos sobre a economia. Ele foi um autor que teve grande influncia sobre as teorias econmicas e suas ideias foram adotadas principalmente a partir da dcada de 1930, quando o mundo enfrentava uma grave recesso em funo da crise da Bolsa de Nova York de 1929. Keynes defendia que o mercado, por si s, no iria gerar crescimento econmico, que nos perodos de crise era necessrio um Estado atuante, que fizesse investimentos e reduzisse o desemprego. A letra C certa. Ela segue aquele conceito mais moderno de governana, como a capacidade do Estado em atuar conjuntamente, em cooperao com atores do mercado e do terceiro setor. Essa definio foi copiada de Humberto Falco Martins, do texto Publicizao e Organizaes Sociais: Construindo Organizaes Multicntricas.
A idia de public governance se calca, mais especificamente, nas capacidades do Estado em gerar esta orquestrao, no na capacidade dos outros agentes, mesmo pactuados com o Estado em gerla. O conceito de public governance estadocntrico, mas tampouco uma teoria da governana social deveria ser sociocntrica, seno multicntrica, ou seja, baseada na idia de que a governao social compreende a totalidade de arranjos institucionais incluindo regras e agentes que assegurem o cumprimento [enforcement baseado no poder extroverso das trs esferas] dessas regras que coordenam e regulam transaes dentro e fora dos limites de um sistema social
A letra D certa. Segundo Norberto Bobbio, o termo mais usado entre governabilidade e ingovernabilidade o segundo. H muito se estudam as causas da crise do Estado dentro de uma perspectiva de crise de governabilidade. Bobbio divide as teorias a no-governabilidade nas seguintes hipteses: 1. A no-governabilidade o produto de uma sobrecarga de problemas (demandas) aos quais o Estado responde com a expanso de seus servios e da sua interveno, at o momento em que, inevitavelmente, surge uma crise fiscal. No-governabilidade, portanto, igual crise fiscal do Estado. 2. A no-governabilidade no somente, nem principalmente, um problema de acumulao, de distribuio e de redistribuio de recursos, bens e servios aos cidados, mas , de preferncia, um problema de
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS natureza poltica: autonomia, complexidade, coeso e legitimidade das instituies. A governabilidade depende do relacionamento entre a autoridade e suas instituies de Governo e da fora das suas instituies de oposio. 3. A no-governabilidade o produto conjunto de uma crise de gesto administrativa do sistema e de uma crise de apoio poltico dos cidados s autoridades e aos governos. Na sua verso mais complexa, a nogovernabilidade a soma de uma crise de input (entradas, insumos) e de uma crise de output (sadas, produtos). Nas crises de output, o sistema administrativo no consegue compatibilizar, nem agilizar, os imperativos de controle que lhe chegam do sistema econmico. As crises de input tm a forma das crises de legitimao: o sistema legitimador no consegue preservar o nvel necessrio de lealdade da massa, impulsionando assim os imperativos de controle do sistema econmico que ele assumiu. Podemos ver ento que o primeiro grupo de teorias fala que a crise de governabilidade fruto de um excesso de demandas. O Estado no possui recursos financeiros suficientes para atend-las, resultando numa crise fiscal. Nesse aspecto, a crise seria ligada a um aspecto administrativo, a incapacidade do governo em implementar as polticas pblicas exigidas pela populao, a crise da burocracia. J o segundo grupo de teorias v a crise no como um problema administrativo ou de recursos, mas sim poltico. O governo perdeu a autoridade que detinha antes, para alguns autores haveria um excesso de democracia. O ponto central da segunda hiptese que uma democracia torna-se tanto mais forte quanto mais organizada, sendo que o crescimento da participao poltica deve ser acompanhado pela institucionalizao (isto , pela legitimao e aceitao) dos processos e das organizaes polticas. Quando, porm, diminui a autoridade poltica, temos a no-governabilidade do sistema. A terceira hiptese representa uma sntese das outras duas. De um modo particular, aceita a premissa da expanso do papel do Estado e do crescimento da sua interveno na esfera da economia e evidencia as caractersticas polticas da crise, consequncia da mudana de relao entre valores e estruturas na rea da participao, das preferncias e das expectativas polticas. Quando ela fala em inputs, refere-se ao apoio poltico; quando fala em outputs, refere-se s polticas pblicas, ao atendimento das demandas.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra E certa. O institucionalismo (ou melhor, neoinstitucionalismo) tambm forma a base da administrao gerencial. Na realidade, a teoria da agncia e da escolha pblica so teorias dentro do neoinstitucionalismo. Tratase uma escola de pensamento que emergiu ao longo da dcada de 1980, tendo como principal foco de anlise as instituies. O neoinstitucionalismo faz parte das diversas correntes de pensamento econmico liberal. A contribuio do neoinstitucionalismo econmico ao discurso da crise do Estado que as instituies so importantes (institutions matter) em dois principais sentidos: elas so vitais para a produo de resultados, mas so uma escolha de segunda ordem (second best), um mal necessrio, uma vez que o mercado por si s no pode assegurar as transaes sem estruturas ou organizaes formais; as organizaes no so instncias to racionais assim; a racionalidade (da eficincia econmica) limitada, sujeita a uma srie de interferncias e constrangimentos decorrentes da sua natureza multifacetada (poltica, humana, cultural etc.).
A partir desses fundamentos, o Estado passa a ser considerado como um problema logo, a soluo seria haver menos Estado, e mais mercado e sociedade civil. Vamos ver uma questo da ESAF: 14. (ESAF/TCU/2002) Teorias no mbito do neoinstitucionalismo econmico, entre as quais a teoria da agncia e a teoria da escolha pblica, formam, juntamente com abordagens contemporneas de gesto, a base conceitual do New Public Managment. A questo certa. Gabarito: B.
26. (CESPE/INMETRO/2010) Considerando que planejamento estratgico consiste no processo de elaborao das estratgias a serem seguidas por uma organizao para o alcance de suas metas, assinale a opo correta.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A) No planejamento estratgico, compreende-se o diagnstico do ambiente externo organizao e pretere-se o ambiente interno. B) A implementao de estratgia em uma organizao ocorre por meio de aes definidas pelo departamento de recursos humanos. C) O planejamento estratgico proporciona empresa uma previso limitada de seu futuro, principalmente em relao s dificuldades que poder enfrentar, visto que, na maioria das vezes, elas so imprevisveis. D) A despeito de serem passveis de observao, as metas organizacionais no podem ser mensuradas, pois so indicadores qualitativos. E) O planejamento estratgico um procedimento formal, por meio do qual se reproduzem resultados articulados, na forma de um sistema integrado de decises. A letra A errada. Uma das fases do planejamento estratgico, normalmente a primeira, a do diagnstico estratgico, em que feita uma anlise do ambiente interno e externo, por meio da matriz SWOT. O erro est em priorizar o ambiente externo, quando os dois possuem muita importncia. A letra B errada. O departamento de recursos humanos responsvel por estabelecer procedimentos ligados administrao de pessoal. O planejamento estratgico de responsabilidade da alta cpula, e ele vai ser desdobrado no planejamento ttico, que elaborado por cada rea. Por fim vem o planejamento operacional, elaborado no nvel operacional, para estabelecer as atividades e procedimentos. A letra C errada. O objetivo do planejamento justamente tentar identificar o que vem pela frente. Mesmo que no seja possvel ter um conhecimento total do que vai acontecer, possvel fazer projees e o planejamento estratgico serve justamente para definir os rumos a serem traados frente ao que deve ocorrer. A segunda fase do planejamento estratgico a definio da misso, em que o administrador deve olhar para o futuro, e para isso ele utiliza a elaborao de cenrios. Os cenrios representam critrios e medidas para a preparao do futuro da empresa. O executivo pode desenvolver cenrios que retratem determinado momento no futuro ou que detalhem a evoluo e a sequncia de eventos desde o momento atual at determinado momento no futuro. Com referncia s formas bsicas de desenvolvimento de cenrios, o executivo pode considerar duas abordagens:
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Projetiva; Prospectiva.
A abordagem projetiva consiste em projetar os dados atuais para o futuro utilizando modelos deterministas e quantitativos. Em geral, essa abordagem explica o futuro usando a projeo do passado e considera um futuro nico e certo de maneira determinstica. Assim, costuma restringir-se a fatores e variveis quantitativos, objetivos e j conhecidos. a abordagem utilizada para situaes em que as mudanas so previsveis e gradativas. O problema que esta abordagem mostra-se, na maior parte das vezes, insuficiente para direcionar adequadamente a ao da empresa no futuro. Por outro lado, a abordagem prospectiva, consiste em prospectar o futuro usando uma viso global e holstica, utilizando modelos de julgamento, probabilidades subjetivas, pareceres de profissionais e opinio de executivos. Em geral, essa abordagem trata do futuro mltiplo e incerto por meio de variaes qualitativas, quantificveis ou no, subjetivas ou no, conhecidas ou no. A abordagem prospectiva mostra o futuro atuando como determinado pela ao presente. A letra D errada. Se no h como mensurar as metas, no h sentido em elabor-las. Vamos ver o conceito de objetivo e de meta: Objetivo a situao que se deseja obter ao final do perodo de durao do projeto, mediante a aplicao dos recursos e da realizao das aes previstas. J a meta definida como um objetivo temporal, espacial e quantitativamente dimensionado. um objetivo para o qual se estabeleceu o sujeito da ao, se quantificou o objetivo e se determinou um prazo para atingi-lo.
Portanto, as metas so quantitativas, so nmeros que devem ser perseguidos. Por exemplo, o programa Brasil Alfabetizado e Educao de Jovens e Adultos tem como objetivo Elevar o nvel de alfabetizao e de escolaridade da populao de jovens e adultos. A meta reduzir de 23% para 15% o percentual da populao na faixa etria de 15 ou mais com escolaridade inferior 4 srie at 2011. Portanto, a meta expressou em nmeros e temporalmente o objetivo. A letra E certa, foi copiada da definio de estratgia de Mintzberg:
Forma de pensar no futuro, integrada no processo decisrio, com base em um procedimento formalizado e articulador de resultados e em uma programao.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS Gabarito: E.
27. (UFMT/PSE/2010) Quando se trata de implementar programas de mudana na administrao pblica, duas variveis so fundamentais: a governabilidade e a governana. A governabilidade diz respeito A) s condies de universalidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua vontade poltica de implement-las. B) s possibilidades da melhor escolha de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua capacidade de implement-las. C) s condies de equilbrio de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua liberdade de implement-las. D) s condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua capacidade de implement-las. E) s condies financeiras de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua estrutura organizacional para implement-las. Questo copiada do texto Crise e reforma do Estado: uma questo de cidadania e valorizao do servidor, de Caio Marini, disponvel em: http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docman&task=cat_view&gid= 816 Segundo o autor:
Dois componentes so fundamentais quando se trata de implementar programas de mudana na administrao pblica: a governabilidade e a governana. O primeiro diz respeito s condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto que o segundo est relacionado a sua capacidade de implementlas. Essa capacidade abrange tanto condies tcnicas/administrativas, quanto financeiras.
A letra D a que traz a cpia do texto. Gabarito: D.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 28. (CESPE/VRIOS) Acerca do governo eletrnico e da transparncia, assinale a opo correta. a) De acordo com as diretrizes gerais para o governo eletrnico, a adoo do modelo de padres abertos de software obrigatria no mbito do Poder Executivo federal. b) O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) um sistema de tecnologia da informao implantado e utilizado pelos entes governamentais para fins de estruturar, organizar e elaborar a proposta oramentria c) objetivo do SIAFI proporcionar transparncia dos gastos dos governos federal, estadual, distrital e municipal. d) O Comprasnet permite a realizao de convites on-line. e) Um dos objetivos da governana de TI possibilitar o alinhamento das atividades da equipe de TI com as prioridades das demais reas de negcios da empresa. A letra A errada, pois a utilizao do software livre no obrigatria. J vimos o princpio na questo 08:
Utilizao do software livre como recurso estratgico; O software livre deve ser entendido como opo tecnolgica do governo federal. Onde possvel deve ser promovida sua utilizao. Para tanto, devese priorizar solues, programas e servios baseados em software livre que promovam a otimizao de recursos e investimentos em tecnologia da informao. Entretanto, a opo pelo software livre no pode ser entendida somente como motivada por aspectos econmicos, mas pelas possibilidades que abrem no campo da produo e circulao de conhecimento, no acesso a novas tecnologias e no estmulo ao desenvolvimento de software em ambientes colaborativos e ao desenvolvimento de software nacional.
Portanto, uma opo estratgica, mas no obrigatrio. A letra B errada, pois somente para o governo federal, e no para os entes governamentais. Segundo o Serpro:
O Sidor tem por objetivo dotar o processo oramentrio do governo federal de uma estrutura de processamento de dados conforme as modernas ferramentas da tecnologia de informao, de processos informatizados e estruturas de dados para dar suporte s atividades do Sistema Oramentrio Federal. O sistema permite a elaborao da proposta oramentria e a reviso do PPA para a formalizao dos Projetos de lei do Oramento Anual (Ploa) e do Plano Plurianual, que so encaminhados ao Congresso Nacional.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A letra C errada. O SIAFI tambm s para o governo federal. Existe o SIAFEM - Sistema Integrado de Administrao Financeira para Estados e Municpios, desenvolvido pelo Serpro e que pode ser usado pelos demais entes. A letra D errada. A legislao ainda no prev a modalidade de convite online, da mesma forma como existe o prego eletrnico, este sim realizado por meio do Comprasnet. A letra E certa. J vimos definies de governana de TI na questo 25 da Aula 03, vamos rev-las:
Modelo que define direitos e responsabilidades encorajam comportamentos desejveis no uso de TI. pelas decises que
Processo pelo qual decises so tomadas sobre os investimentos em TI, o que envolve: como as decises so tomadas, quem toma as decises, quem responsabilizado e como os resultados so medidos e monitorados.
O alinhamento entre as diretrizes e objetivos estratgicas da organizao com as aes de TI uma das premissas mais importantes da Governana de TI. O conceito de governana de TI de Joo Peres demonstra isso:
Governana de TI um conjunto de prticas, padres e relacionamentos estruturados, assumidos por executivos, gestores, tcnicos e usurios de TI de uma organizao, com a finalidade de garantir controles efetivos, ampliar os processos de segurana, minimizar os riscos, ampliar o desempenho, otimizar a aplicao de recursos, reduzir os custos, suportar as melhores decises e conseqentemente alinhar TI aos negcios.
Gabarito: E.
29. (CESPE/INMETRO/2010) Assinale a opo correta acerca de controle interno. A) Cabe Controladoria Geral da Unio (CGU) o exerccio do controle interno restrito a questes que envolvam repasse de recursos pblicos a entidades privadas. B) Cada rgo do governo deve exercer o controle interno de maneira independente, descentralizada e dissociada do controle externo. C) Os rgos do sistema de controle interno do Poder Executivo federal devem realizar auditorias nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e nos demais sistemas administrativos e operacionais.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS D) Entre as aes recentemente empreendidas pelo sistema de controle interno do Poder Executivo federal, inclui-se o deslocamento da nfase em resultados para a nfase em procedimentos internos. E) A atividade de controle interno compreende, preponderantemente, a avaliao contnua do planejamento estratgico da administrao pblica. A letra A errada. A fiscalizao de recursos repassados a instituies privadas uma das competncias da CGU, mas no a nica, longe disso. Vamos rever as competncias do controle interno na CF88:
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
A letra B errada. O controle interno independente em relao ao controle externo, mas isso no significa que deve ser dissociado. Alm disso, segundo esse art. 74, um sistema integrado. A letra C certa, a competncia prevista no inciso III. Segundo o decreto 3.591/2000, que dispe sobre o Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal:
Art. 11. Compete Secretaria Federal de Controle Interno: XXIII - realizar auditorias e fiscalizao nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e demais sistemas administrativos e operacionais;
A letra D errada. O controle interno, assim como o externo, tem acompanhado, ainda que de forma lenta, a tendncia da administrao gerencial em controlar os resultados ao invs dos processos. A letra E errada. O acompanhamento do planejamento estratgico uma das competncias do controle interno, prevista no inciso I, mas no a atividade preponderante. Gabarito: C.
30. (ESAF/TCE-GO/2007) Sobre o oramento anual, correto afirmar que a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento. b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de despesa. c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. A letra A errada, j vimos vrias vezes nesse curso que a iniciativa das leis oramentrias do Chefe do Executivo. Segundo a CF88:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
A letra B errada. Segundo a CF88:

3 - As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida;
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c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
A letra C errada. Segundo a CF88:

6 - O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia.
A letra D errada, temos aqui o princpio da exclusividade. Segundo a CF88:

8 - A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei.
A letra E certa. Segundo a Cf88:

5 - A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico.
Gabarito: E.
1.4 QUESTO DISCURSIVA

(CESPE/SEPLAG-DF/2009) Naturalmente, o fato de que no se pode governar como quem dirige uma empresa no quer dizer que o governo no possa tornar-se mais empreendedor. Qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser empreendedora, assim como qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser burocrtica.
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Osborne
Gaebler.
Reinventando
governo.
Braslia: ENAP, 1994, p. 23 (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente motivador, redija um texto dissertativo que aborde o tema do desafio contnuo da gesto pblica e que enfoque, necessariamente, os seguintes aspectos. evoluo do paradigma burocrtico para a gesto empreendedora; participao do cidado nas decises do governo; desafio do setor pblico como gestor de resultados e agregador de valor para os cidados.
O livro Reinventando o Governo: Como o esprito empreendedor est transformando o setor pblico, de David Osborne e Ted Gaebler, a base dos estudos acerca do empreendedorismo governamental. Este deveria ser um livro de cabeceira de todo gestor pblico. Lanado no incio da dcada de 1990, nele os autores analisam diversas iniciativas de administraes pblicas, principalmente municipais, que demonstram que o Estado poderia eliminar a burocracia, superando a crise que se instalara em todo o mundo. Segundo os autores, transformar burocracias pblicas em governos empreendedores, produtivos e eficientes, tem uma relao estreita com um recente fenmeno mundial: o ceticismo do cidado sobre a capacidade do Estado em administrar a sociedade e satisfazer suas crescentes e complexas necessidades sociais. Em todas as partes do mundo verifica-se essa crise de governabilidade, um contexto de deteriorao e descrdito geral na administrao pblica. O problema foi que, ao buscar controlar ao mximo os desvios do patrimonialismo, a burocracia acabou criando uma srie de outros problemas. Ao dificultar o desvio de dinheiro pblico, tornou virtualmente impossvel administr-lo bem. O governo tornou-se ineficiente, lento e impessoal, no sentido ruim da palavra, auto-referido. Uma coisa importante em relao ao conceito de governo empreendedor no confundir com governo empresrio. O verdadeiro significado da palavra empreendedor bem mais amplo. Segundo os autores, ela foi usada inicialmente por volta do ano 1800, para se referir quele que movimenta recursos econmicos de um setor de menor produtividade para um outro de
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS maior produtividade e melhor rendimento. Em outras palavras, empreendedor emprega recursos de novas formas, para maximizar produtividade e a eficincia. o a
Esta definio se aplica igualmente ao setor privado, ao setor pblico e ao setor voluntrio. Superintendentes e diretores escolares dinmicos usam recursos de novas formas para maximizar a produtividade e a eficincia das escolas. Os gerentes de aeroportos inventivos fazem o mesmo. Quando queremos identificar instituies do setor pblico que sejam empreendedoras, olhamos para as que usam constantemente seus recursos de novos modos, para aumentar sua eficincia e sua efetividade. A partir desta noo de que empreendedor no a mesma coisa que empresrio, os autores defendem que no se pode governar como quem administra uma empresa. Os autores afirmam que o governo uma instituio fundamentalmente diferente da empresa. Os empresrios so motivados pela busca do lucro; as autoridades governamentais se orientam pelo desejo de serem reeleitas. As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus recursos; os governos so custeados pelos contribuintes. As empresas trabalham em regime de competio; os governos usam habitualmente o sistema de monoplio. Analisando diversas iniciativas inovadoras de administraes pblicas americanas, os autores identificaram alguns traos comuns a todos esses esforos, que foram resumidos em 10 princpios do governo empreendedor:
Princpios do Governo Empreendedor 1. Preferncia s alternativas de produo externa de bens e servios: terceirizao, parcerias governo-sociedade civil, voluntarismo etc.; 2. Gesto participativa de programas e projetos com clientes; 3. Estmulo competio interna e externa; 4. Desregulamentao interna, simplificao organizacional e clarificao de papeis e misses; 5. Avaliao e financiamentos baseados em resultados; 6. Imagem do cliente como consumidor: com direito a escolhas, pesquisas de preferncias e atitudes, treinamento de atendimento e formulrios de sugestes; 7. Criao de centros de resultados financeiros, promovendo ao pblica rentvel;
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8. Anteviso estratgica de servios; 9. Descentralizao e desconcentrao: controle hierrquico versus autoridade, desenvolvimento de equipes (team building), gesto participativa, cooperao trabalhadores-gerentes, crculos de controle de qualidade e programas de desenvolvimento gerencial; e 10. Atingimento das finalidades governamentais atravs da reestruturao do mercado.
Segue um modelo de resposta.
A crise fiscal que se abateu sobre o mundo aps as crises do petrleo da dcada de 1970 impactou profundamente a capacidade dos governos em atenderem as demandas de seus cidados. A falta de recursos tornou imperiosa a mudana na forma de atuao, exigindo eficincia, eficcia e efetividade da gesto pblica. A sociedade, por meio das chamadas revoltas dos contribuintes, demonstrou que no aceitava mais a rigidez, falta de qualidade e insulamento da administrao burocrtica. Diversos governos passaram ento a adotar novas prticas na gesto, que foram resumidas em 10 princpios do governo empreendedor por Osborne e Gaebler. Entre os mais importantes est a gesto baseada em resultados. Os cidados devem ser vistos como clientes que querem qualidade nos servios pblicos e os governos devem ter uma perspectiva de investimento, buscando implementar aes que gerem resultados maiores do que os custos. preciso que os governos busquem sempre gerar valor para a sociedade, justificando os gastos que promovem. E o nico que pode dizer o real valor que foi gerado o cidado, o beneficirio das polticas pblicas, e no o burocrata no escritrio. Por isso a participao da sociedade nas decises do governo ganha importncia com o empreendedorismo. A sociedade amadureceu e no aceita mais que lhes digam o que melhor para ela. Para que as decises pblicas no sejam desvirtuadas por interesses de grupos especficos, preciso que seja permitida a ampla participao da sociedade, seja por meio
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS de conselhos gestores, audincias pblicas, ouvidorias ou outros instrumentos cada vez mais comuns.
2 Lista das Questes

2.1 SIMULADO 1
1. A respeito das entidades da Administrao Pblica Indireta, correto afirmar que (A) as reas de atuao das fundaes de direito pblico so determinadas via lei ordinria. (B) as empresas pblicas so pessoas jurdicas de direito pblico criadas com o registro de seus atos constitutivos. (C) somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, sociedade de economia mista e fundao. (D) as autarquias possuem natureza jurdica de direito privado, sendo criadas diretamente por lei, sem necessidade de registro. (E) com a entrada em vigor da lei instituidora de sociedade de economia mista, d-se o termo inicial de sua pessoa jurdica.
2. A Administrao Pblica tem assumido ao longo do tempo diferentes modelos: o patrimonialista, o burocrtico e o gerencial. Assinale a opo que apresenta corretamente as caractersticas de um desses modelos. a) O modelo patrimonialista caracteriza-se pela preponderncia do formalismo e lealdade autoridade. H uma clara distino entre res publica e bens privados. b) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia da hierarquia, da impessoalidade e busca de resultados, no havendo distino entre res publica e bens privados. c) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia da autoridade racional e legal, formalismo e controle hierrquico. O controle sobre os processos administrativos.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS d) O modelo gerencial caracteriza-se pela preponderncia do nepotismo, descentralizao administrativa e lealdade autoridade. O controle sobre os resultados. e) O modelo burocrtico caracteriza-se pela preponderncia das relaes pessoais, busca de eficincia no uso dos recursos e controle hierrquico. No h clara distino entre res publica e bens privados.
3. A respeito do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado e sua lgica, correto afirmar que: (A) o Objetivo da Reforma do Estado era melhorar as estruturas polticas, dando legitimidade, e, por conseguinte, governabilidade ao modelo. (B) as formas de gesto burocrtica representam um atraso crnico que deve ser imediatamente abandonado. (C) o Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado foi a primeira iniciativa na direo de uma administrao pblica descentralizada e voltada para resultados. (D) o diagnstico identificou que, a partir da Constituio de 1988, deu-se incio ao processo de uniformizao do tratamento de todos os servidores da administrao direta e indireta e que a mdia de remunerao dos profissionais especializados de nvel superior e gerentes era inferior mdia de mercado. (E) a forma de gesto tpica das atividades exclusivas do Estado deve ser, predominantemente, a burocrtica.
4. Um diretor de escola rene seus professores mensalmente para efeito de avaliao do trabalho na unidade. Nessas oportunidades, so tratados assuntos relativos a mtodos e tcnicas, ferramentas e procedimentos gerenciais para melhor desenvolver as atividades. Sendo assim, na linguagem contempornea da administrao pblica, pode-se dizer que o diretor est preocupado com: A) a escolha pblica B) a governabilidade C) o accountability D) o e-govern E) a governana
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 5. Ao final de 2004, anunciada com grande destaque pela imprensa, foi editada a Lei Federal n. 11.079, conhecida como Lei das Parcerias PblicoPrivadas. As parcerias pblico-privadas a que se refere tal Lei tm natureza jurdica a) de termo de cooperao tcnica. b) de contrato de gesto. c) de consrcio pblico-privado. d) de contrato administrativo de concesso. e) de convnio administrativo.
6.
O controle social no pode existir sem accountability, pois
A) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a responsabilidade, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, prestar contas de seus desempenhos e resultados. B) se algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume autonomia, em nome daquele, de agir de maneira correta em relao ao objeto de delegao e, periodicamente, at o final do mandato, apontar o crescimento vigoroso ocorrido no perodo. C) todas as vezes que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a liberdade, em nome daquele, de agir por ele e, periodicamente, fazer conhecer as lutas de interesse que caracterizam a arena pblica, refletindo fatores polticos nacionais e locais. D) sempre que algum delega parte de seu poder ou direito a outrem, este assume a tendncia, em nome daquele, de agir em seu nome, prestando contas periodicamente da alocao de prioridades e de valores imateriais e intangveis. E) quando algum delega parte de seu poder a outrem, este assume a conscincia, em nome daquele, de agir dentro de padres de excelncia de modo que, periodicamente, at o final do mandato, imprima qualidade internacional nas aes pblicas.
7. Com referncia ao Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, que consiste em um conjunto de orientaes e parmetros para avaliao da gesto, com base no modelo de excelncia em gesto pblica (MEGP), e para a
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS avaliao das organizaes que se candidatam ao Prmio Nacional da Gesto Pblica, assinale a opo correta. A) O MEGP referencia-se nos princpios constitucionais da administrao pblica e nos fundamentos da administrao cientfica. B) Entre os fundamentos do MEGP, inclui-se a cultura da inovao, que se caracteriza, principalmente, pela busca e alcance de novos patamares de conhecimento coletivos. C) O MEGP a representao de um sistema gerencial constitudo de seis partes integradas, cujo objetivo padronizar a atuao dos rgos pblicos por meio da adoo de prticas de gesto. D) No processo seletivo relativo ao Prmio Nacional da Gesto Pblica, o critrio constante no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica que possui maior pontuao consiste nos resultados, que corresponde a 45% do total de pontos da avaliao. E) No Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, por meio do critrio denominado cidados, avalia-se, exclusivamente, o processo de divulgao de servios, produtos e aes das organizaes pblicas.
8.
Acerca do governo eletrnico, assinale a opo correta.
a) O e-ping objetiva padronizar a forma de apresentao das informaes dos servios do governo eletrnico federal e definir os requisitos de intercmbio de dados e das condies de disponibilidade desses dados para os dispositivos de acesso. b) De acordo com resoluo do Comit Gestor do Governo Eletrnico, na Internet, os stios dos rgos e entidades da administrao pblica federal s podem utilizar o domnio de primeiro nvel gov.br. c) O modelo de acessibilidade de governo eletrnico (e-MAG) consiste em um conjunto de recomendaes a ser considerado no desenvolvimento de portais e stios eletrnicos da administrao pblica, a fim de garantir, a pessoas com necessidades especiais, o pleno acesso aos contedos disponveis. d) O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG), gerido pelo Ministrio da Fazenda, possibilita o cadastramento dos fornecedores de todas as esferas da administrao e de uso exclusivo das pessoas fsicas e jurdicas que transacionam com o poder pblico. e) No mbito do governo federal tem-se dado preferncia aos produtos comerciais em lugar de software livre.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS 9. Para efeitos penais, assinale o conceito de funcionrio pblico:
a) quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. b) quem exerce cargo pblico efetivo ou em comisso. c) todos os servidores dos rgos e entidades da Administrao Pblica direta e indireta. d) quem exerce qualquer funo pblica remunerada, independente de seu regime jurdico. e) todos aqueles que tenham vnculo com o Poder Pblico, includos os empregados terceirizados.
10. A partir de meados da dcada passada, j se difundia conceito de accountability ainda inexistente na cultura poltica brasileira e na lngua portuguesa, que consiste na projeo da prestao de contas do gestor para alm dos limites formais da burocracia, de modo a responsabiliz-lo perante a sociedade e salvaguardar a sociedade contra possveis excessos de poder. Considerando essas informaes, bem como as disposies constitucionais acerca do controle externo, assinale a opo correta. A) Apenas rgos pblicos, partidos polticos, sindicatos e associaes correspondem a partes legtimas para denunciar irregularidades perante o Tribunal de Contas da Unio. B) O controle externo no mbito do Poder responsabilidade do Tribunal de Contas da Unio. Executivo federal de
C) Entre as atividades compreendidas no controle externo, incluem-se as tomadas de contas especiais. D) Em razo de seu grande nmero de atribuies, o Tribunal de Contas da Unio pode delegar a competncia relativa fiscalizao das concesses de aposentadorias e penses ao controle interno dos rgos, eximindo-se dessa responsabilidade. E) O julgamento da prestao de contas anual do chefe do Poder Executivo compreendido entre as atribuies do controle externo.
78
2.2 SIMULADO 2
11. As agncias reguladoras, recentemente criadas na Administrao Pblica Indireta Federal, no se caracterizam por a) personalidade jurdica de direito pblico, sob a forma de autarquia. b) autonomia para editar normas administrativas referentes ao objeto de sua regulao, observados os limites legais. c) independncia de seu corpo diretivo. d) exerccio do poder de polcia respectivo rea de atuao. e) desvinculao a rgo ministerial supervisor.
12. Assinale a opo correta acerca dos modelos de gesto pblica adotados pelo Estado brasileiro. A) Na administrao pblica burocrtica, o combate corrupo e ao nepotismo patrimonialista, por meio do controle administrativo, sempre a priori, visto que consiste em um princpio norteador desse tipo de administrao. B) No patrimonialismo, a res publica diferencia-se completamente errada das res principis. C) Apesar de a administrao pblica burocrtica ser, de uma forma geral, ineficiente, os servios que oferece aos cidados/clientes so referenciais de qualidade de prestao de servio. D) Por meio do modelo de administrao pblica gerencial, rompeu-se com o modelo burocrtico e, como consequncia, aboliram-se os princpios vigentes na administrao burocrtica. E) No modelo gerencial, o foco das atividades consiste nos procedimentos e processos prprios desse modelo, de modo que a participao dos agentes privados e da sociedade civil preterida.
13. A inteno das reformas administrativas a construo de um Estado novo, que surgir como resultado de reformas profundas que o habilitaro a desempenhar as funes que o mercado no capaz de executar. Nesse contexto, analise as afirmativas a seguir. I. O objetivo construir um Estado que responda s necessidades de seus cidados.
CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS II. O objetivo construir um Estado democrtico, no qual seja possvel aos polticos fiscalizar o desempenho dos burocratas e estes sejam obrigados, por lei a lhes prestar contas. III. O objetivo construir um Estado no qual os eleitores possam fiscalizar o desempenho dos polticos e estes tambm sejam obrigados por lei a lhes prestar contas. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente a afirmativa III estiver correta. (D) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (E) se as afirmativas I, II e III estiverem corretas.
14. Considerando o cenrio da governana, tida por Martins (1997), como: A noo de governana aqui se emprega no sentido sugerido por MELO (1996), conforme elaborado por HOLLINGSWORTH, SCHMITTER & STREECK (1993): totalidade de arranjos institucionais incluindo regras e agentes que assegurem o cumprimento dessas regras que coordenam e regulam transaes dentro e fora dos limites de um sistema econmico. correto afirmar que: a) Caracteriza-se por uma espcie de influncia da prtica poltica sobre a administrao gerencial b) Caracteriza-se por uma espcie de influncia da nova administrao pblica sobre a prtica poltica c) Necessariamente uma integrao funcional entre poltica e administrao d) Caracteriza-se por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e) Necessariamente uma integrao burocrtica entre poltica e administrao
15. Considerando-se as ferramentas de controle da gesto pblica, correto afirmar que accountability consiste
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS A) nas decises governamentais por meio de improvisos, regido por presses das necessidades e mudanas conjunturais na poltica pblica para dar cincia aos cidados. B) em empreender a governana corporativa apoiada em deciso e ao coletiva no processo das decises hierrquicas, baseado no conhecimento e na informao rpida. C) no poder do Estado para implantar o sistema tradicionalista de gesto na construo da organizao aprendiz com possibilidade de mltiplas idas e vindas entre a viso estratgica e as aes estratgicas. D) em adotar medidas rigorosas de rpidas mudanas econmicas para promover a empregabilidade e, simultaneamente, proporcionar seguro contra o impacto de curto prazo do desemprego. E) no conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e exposio pblica das polticas pblicas.
16. Acerca da gesto da qualidade total, assinale a opo correta. A) medida que se aumenta a inspeo e, consequentemente, descartam-se os produtos defeituosos, aumenta-se a qualidade dos produtos. B) O gerenciamento da qualidade relaciona-se estratgia de administrao direcionada a criar conscincia, em todos os envolvidos no processo, da necessidade de qualidade em todos os processos organizacionais. C) Segundo as ideias de Deming, deve-se gastar mais na realizao dos processos para se obter mais qualidade, visto que h uma relao direta entre gastos e benefcios no cenrio de competio. D) Os principais determinantes da qualidade so a capacidade de qualidade dos processos financeiros e a qualidade do ambiente. E) Entre as dimenses da qualidade do produto, incluem-se o desempenho, a preciso, o formato e o mtodo de funcionamento.
17. Acerca do tema governo eletrnico e transparncia, assinale a opo incorreta: a) O desenvolvimento do O Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais (SIASG) vai ao encontro de uma poltica de governo eletrnico.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS b) O SIASG constitudo por mdulos que realizam um conjunto de procedimentos do processo de compras e contrataes, que permitem, entre outras aes, o cadastro de fornecedores e a sistematizao e divulgao eletrnica de licitaes. c) O Sistema de Informaes Organizacionais do Governo Federal (SIORG) dota a administrao pblica federal de informaes completas acerca de sua estrutura organizacional, com dados sobre as competncias, as finalidades, a jurisdio, o histrico legal e os titulares dos rgos do governo federal. O SIORG um instrumento que permite a elaborao e o controle sistmico de estruturas regimentais, estatutos, regulamentos e regimentos internos dos rgos e entidades do Poder Executivo federal. d) O Sistema Integrado de Administrao de Pessoal do Governo Federal (SIAPE) um sistema informatizado de gesto de recursos humanos que controla as informaes cadastrais e processa os pagamentos dos servidores federais dos Trs Poderes e do Ministrio Pblico, incluindo as entidades da administrao indireta, integrantes ou no dos oramentos da Unio. e) A implantao do Sistema Integrado de Administrao Financeira (SIAFI) trouxe transparncia administrao financeira da Unio e possibilitou a reduo do nmero de contas bancrias do governo.
18. De acordo com as novas tecnologias gerenciais e organizacionais, assinale a opo correta: a) O balanced scorecard traduz a misso e a estratgia das organizaes em um conjunto abrangente de medidas de desempenho que serve de base para um sistema de medio e gesto estratgica que visa evitar a disperso de aes e recursos empreendidos. b) A distribuio do trabalho proposta pela reengenharia tem por base a diviso dos processos centrais da organizao em atividades estruturadas em departamentos distintos. c) De acordo com a abordagem SWOT do acrnimo strengths (foras), weaknesses (fraquezas), opportunities (oportunidades), threats (ameaas) , a capacidade de inovao no ambiente organizacional considerada uma ameaa estratgia competitiva de uma empresa, visto que desestabiliza as estratgias elaboradas. d) Na matriz SWOT, os pontos fortes e as oportunidades para a empresa esto mais fortemente relacionados a fatores internos da organizao, enquanto os
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pontos fracos e as ameaas a que ela est sujeita esto mais diretamente relacionadas a fatores externos. e) O diagrama de Ishikawa ou espinha de peixe representa graficamente relaes de causa-efeito em eventos especficos de uma atividade organizacional, sendo a causa sempre explicitada graficamente no eixo central do diagrama.
19. Selecione a opo que apresenta corretamente princpios constitucionais de natureza tica. a) Eficincia um princpio tico e moral que se acentua a partir da dcada de 70, associado reivindicao geral de democracia administrativa, e significa dar transparncia s aes de governo. b) O princpio da publicidade diz respeito ao direito do cidado de receber dos rgos pblicos informaes do seu interesse particular ou de interesse coletivo e geral. c) O princpio da continuidade justifica a proibio de greve dos servidores pblicos, conforme Constituio de 1988 que remete lei especfica as punies e penalidades advindas da greve. d) Segundo o princpio da impessoalidade, o rgo pblico pode agir por fatores pessoais e subjetivos, dando cumprimento aos princpios da legalidade e isonomia que rege o direito administrativo. e) O princpio da moralidade administrativa obriga que todo funcionrio pblico aja conforme a lei, utilizando eficazmente o errio pblico proveniente de impostos pagos pelo cidado.
20. Qual das opes abaixo no representa um dos princpios jurdicos dos oramentos pblicos? a) Unidade b) Anualidade c) Universalidade d) Anterioridade e) Exclusividade
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2.3 SIMULADO 3
21. Considerando a afirmativa correta. organizao administrativa da Unio, selecione a
a) Embora haja partilha das atribuies administrativas nos nveis federal, estadual e municipal, o comando da administrao de todos os nveis cabe somente ao Presidente da Repblica. b) A Unio, o Estado, o Distrito Federal e o Municpio exercitam os respectivos poderes conferidos pela Constituio da Repblica em qualquer rea territorial nacional ou no. c) No mbito federal, a Administrao indireta a constituda de entes que prestam servios pblicos, vinculados a empresas pblicas. d) No mbito federal, a Administrao direta o conjunto dos rgos integrados na estrutura administrativa da Unio. e) A Unio a instncia de deciso sobre a partilha das atribuies nos nveis federal, estadual e municipal, no que diz respeito s constituies federal e estaduais.
22. Com relao s agncias reguladoras, analise as afirmativas a seguir. I. As agncias reguladoras integram o aparelho burocrtico do Estado como autarquias sob regime especial. II. juridicamente vivel a cobrana de taxa a taxa de fiscalizao pelas agncias reguladoras para destinao especfica. III. O Banco Central no pode ser considerado agncia reguladora por carecer de independncia decisria, j que suas decises condicionam-se aos atos normativos emanados pelo Conselho Monetrio Nacional. Assinale: (A) se somente a afirmativa I estiver correta. (B) se somente a afirmativa II estiver correta. (C) se somente as afirmativas I e II estiverem corretas. (D) se somente as afirmativas I e III estiverem corretas. (E) se todas as afirmativas estiverem corretas.
23. Com relao concepo neoliberal do Estado no correto afirmar que:

CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) o Estado deve se manter isolado das presses do setor privado. b) o Estado deve reduzir o tamanho da administrao pblica. c) o Estado deve reduzir o tamanho do setor pblico. d) o Estado deve apoiar-se em decises discricionrias do que em regras. e) o Estado deve delegar as decises a unidades independentes que no cedam s presses polticas.
24. Assinale a opo correta a respeito das reformas para a modernizao da administrao pblica brasileira. A) O Decreto-lei n. 200/1967 caracterizou-se como uma tentativa do governo federal de conferir maior efetividade ao governamental por meio de intensa centralizao do aparelho estatal. B) O Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado no compreendeu entre seus princpios a necessidade de nfase na qualidade, na produtividade e na satisfao do cidado. C) Por meio das mudanas desencadeadas pela reforma administrativa do final da dcada de sessenta do sculo passado, pode-se perceber o claro enfraquecimento do Estado desenvolvimentista e do Estado empresrioprodutor. D) A reforma da administrao pblica empreendida na dcada de trinta do sculo passado representou, em todos os seus aspectos, o fortalecimento da lgica patrimonialista de Estado. E) As medidas adotadas entre os anos de 1995 e 1998 introduziram uma cultura gerencial na administrao pblica brasileira e contriburam para o fortalecimento de valores democrticos, tais como a transparncia, a participao e o controle social.
25. A reforma do Estado um tema prioritrio nas agendas poltica e acadmica da maioria das sociedades contemporneas. Com efeito, dezenas de pases, de diferentes inclinaes culturais, contextos polticos e em diferentes graus de insero internacional, tm realizado reformas institucionais em seus sistemas polticos, econmicos e administrativos, com uma marcante repercusso na forma de atuao do Estado. Relativamente a esse tema, assinale a opo incorreta.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS a) O enfoque do agente-principal considera as relaes entre cidados e polticos como contratuais. b) Um dos pressupostos das reformas de orientao keynesiana que o mercado no gera externalidades negativas. c) A idia de governana est associada capacidade de o Estado exercer uma orquestrao entre o Estado e os agentes econmicos e sociais. d) A ideia de ingovernabilidade est fortemente associada sobrecarga fiscal, ao excesso de demandas e crise de legitimidade do Estado. e) Segundo o institucionalismo, a racionalidade das organizaes estatais est sujeita influncia de seus prprios interesses.
26. Considerando que planejamento estratgico consiste no processo de elaborao das estratgias a serem seguidas por uma organizao para o alcance de suas metas, assinale a opo correta. A) No planejamento estratgico, compreende-se o diagnstico do ambiente externo organizao e pretere-se o ambiente interno. B) A implementao de estratgia em uma organizao ocorre por meio de aes definidas pelo departamento de recursos humanos. C) O planejamento estratgico proporciona empresa uma previso limitada de seu futuro, principalmente em relao s dificuldades que poder enfrentar, visto que, na maioria das vezes, elas so imprevisveis. D) A despeito de serem passveis de observao, as metas organizacionais no podem ser mensuradas, pois so indicadores qualitativos. E) O planejamento estratgico um procedimento formal, por meio do qual se reproduzem resultados articulados, na forma de um sistema integrado de decises.
27. Quando se trata de implementar programas de mudana na administrao pblica, duas variveis so fundamentais: a governabilidade e a governana. A governabilidade diz respeito A) s condies de universalidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua vontade poltica de implement-las.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS B) s possibilidades da melhor escolha de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua capacidade de implement-las. C) s condies de equilbrio de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua liberdade de implement-las. D) s condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua capacidade de implement-las. E) s condies financeiras de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana, sua estrutura organizacional para implement-las.
28. Acerca do governo eletrnico e da transparncia, assinale a opo correta. a) De acordo com as diretrizes gerais para o governo eletrnico, a adoo do modelo de padres abertos de software obrigatria no mbito do Poder Executivo federal. b) O Sistema Integrado de Dados Oramentrios (SIDOR) um sistema de tecnologia da informao implantado e utilizado pelos entes governamentais para fins de estruturar, organizar e elaborar a proposta oramentria c) objetivo do SIAFI proporcionar transparncia dos gastos dos governos federal, estadual, distrital e municipal. d) O Comprasnet permite a realizao de convites on-line. e) Um dos objetivos da governana de TI possibilitar o alinhamento das atividades da equipe de TI com as prioridades das demais reas de negcios da empresa.
29. Assinale a opo correta acerca de controle interno. A) Cabe Controladoria Geral da Unio (CGU) o exerccio do controle interno restrito a questes que envolvam repasse de recursos pblicos a entidades privadas. B) Cada rgo do governo deve exercer o controle interno de maneira independente, descentralizada e dissociada do controle externo.
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS C) Os rgos do sistema de controle interno do Poder Executivo federal devem realizar auditorias nos sistemas contbil, financeiro, oramentrio, de pessoal e nos demais sistemas administrativos e operacionais. D) Entre as aes recentemente empreendidas pelo sistema de controle interno do Poder Executivo federal, inclui-se o deslocamento da nfase em resultados para a nfase em procedimentos internos. E) A atividade de controle interno compreende, preponderantemente, a avaliao contnua do planejamento estratgico da administrao pblica.
30. Sobre o oramento anual, correto afirmar que a) o respectivo projeto de lei de iniciativa privativa de cada um dos Poderes, relativamente ao seu prprio oramento. b) no caso da Unio, as emendas ao respectivo projeto de lei somente podem ser aprovadas caso, ademais de compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios, excludos aqueles provenientes de anulao de despesa. c) o respectivo projeto de lei poder ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. d) a sua respectiva lei no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, incluindo-se nesta proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. e) ele compreender, entre outros, o oramento fiscal referente aos trs Poderes, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico.
2.4 QUESTO DISCURSIVA

Naturalmente, o fato de que no se pode governar como quem dirige uma empresa no quer dizer que o governo no possa tornar-se mais empreendedor.
Qualquer
instituio,
pblica
ou
privada,
pode
ser
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS empreendedora, assim como qualquer instituio, pblica ou privada, pode ser burocrtica.
Osborne e Gaebler. Reinventando o governo.
Braslia: ENAP, 1994, p. 23 (com adaptaes).
Considerando que o texto acima tem carter exclusivamente motivador, redija um texto dissertativo que aborde o tema do desafio contnuo da gesto pblica e que enfoque, necessariamente, os seguintes aspectos. evoluo do paradigma burocrtico para a gesto empreendedora; participao do cidado nas decises do governo; desafio do setor pblico como gestor de resultados e agregador de valor para os cidados.
3 Gabarito
1. C 2. C 3. D 4. E 5. D 6. A 7. D 8. C 9. A 10. E 11. E 12. A 13. E 14. D 15. E 16. B 17. D 18. A 19. B 20. D 21. D 22. E 23. D 24. E 25. B 26. E 27. D 28. E 29. C 30. E
4 Pontos Importantes da Aula

Lei complementar deve definir as reas de sua atuao das fundaes pblicas; Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. No constitui PPP a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras
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CURSO ON-LINE ADM PBLICA EM EXERCCIOS AFRFB E AFT PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS pblicas quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado. Considera-se funcionrio pblico, para os efeitos penais, quem, embora transitoriamente ou sem remunerao, exerce cargo, emprego ou funo pblica. O cenrio da governana contempornea se caracteriza por uma espcie de influncia burocrtica sobre a prtica poltica e de influncia poltica sobre a prtica burocrtica. Considera-se accountability o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestar contas dos resultados de suas aes, garantindo-se maior transparncia e a exposio das polticas pblicas. Quanto maior a possibilidade dos cidados poderem discernir se os governantes esto agindo em funo do interesse da coletividade e sancionlos apropriadamente, mais accountable um governo. A ideia de ingovernabilidade est fortemente associada sobrecarga fiscal, ao excesso de demandas e crise de legitimidade do Estado. A governabilidade diz respeito s condies de legitimidade de um determinado governo para empreender as transformaes necessrias, enquanto a governana est relacionada a sua capacidade de implement-las. Essa capacidade abrange tanto condies tcnicas/administrativas, quanto financeiras.
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GABARITO ......................................................................................................... 89 PONTOS IMPORTANTES DA AULA....................................................................... 89

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A letra B errada. So pessoas jurdicas de direito privado. Segundo a definio do DL200:

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A letra D certa. Segundo o Plano Diretor:

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(UFMT/2010) O controle social no pode existir sem accountability, pois

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A letra E errada. Um dos princpios do Governo Eletrnico :

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9. (ESAF/AFPS/2002) funcionrio pblico:

A letra B errada, o controle externo de responsabilidade do Congresso Nacional. Segundo a Cf88:

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Todas as afirmaes so corretas. Gabarito: E.

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18. (VRIOS) De acordo com as novas organizacionais, assinale a opo correta:

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Segundo Alexandre de Moraes, o princpio da eficincia

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Contudo, existem excees, como estabelece a Smula 66 do STF:

Princpio do Oramento-Bruto Este princpio est inserido no art. 6 da Lei 4.320/64.

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Princpio da Periodicidade ou Anualidade Est no art. 2 da Lei 4.320/64:

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Princpio da Exclusividade O princpio da exclusividade est previsto na CF, art. 165, 8:

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A letra D a resposta, pois o princpio da anterioridade refere-se aos impostos, e no ao oramento.

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