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LEI 10.639/2003 --- DEZ ANOS, O QUE MUDOU NA EDUCAO BRASILEIRA?

Iolanda de Oliveira UFF/Penesb/Programa de Ps-Graduao em Educao 1 -Introduo Completados 10 anos de aprovao da Lei 10.639/03, pertinente indagar, a partir de sua determinao e desdobramentos, o que mudou na Educao Brasileira? Tal

questionamento, provavelmente encontra respostas na pesquisa realizada sob a coordenao da nossa aliada Professora Doutora Nilma Lino Gomes, atualmente, para a nossa satisfao, reitora da UNILAB. Penso que, o documento produzido deveria ser disponibilizado na como provocador das discusses posteriores. Entretanto,

abertura deste Seminrio,

infelizmente, pelos motivos j esclarecidos pela coordenadora da investigao, at o momento, no nos foi possvel ter acesso aos resultados do estudo sobre a questo. Solicitada a produzir um texto sobre o tema, gostaria de ter como primeira fonte de consulta, os resultados da pesquisa realizada, o que nos daria uma viso das principais ocorrncias durante estes 10 anos e a liberdade de discutir sobre a situao da legislao considerada com maior grau de confiabilidade em se tratando do universo emprico para o qual a Lei foi elaborada. Com o inconformismo de no ter acesso ao referido documento, decidi elaborar este texto, no como algo pronto, acabado, definitivo e nem como original, mas conhecedora das mltiplas facetas que a questo envolve, procuro dar destaque a algumas questes que priorizei no meu trabalho acadmico ao longo dos anos atuando na universidade, perodo este precedido pela minha atuao como professora da educao bsica em escola pblica, articulao esta que d sustentao ao trabalho que realizo no ensino superior. Esclareo que, mantendo uma postura que suponho, de uma intelectual genuna, tomando de emprstimo a afirmativa do nosso saudoso Milton Santos, comprometida com a verdade, busco sustentao tambm em autores que no incluram em suas pesquisas a questo negra, mas contriburam em potencial para as discusses que fazemos sobre esta temtica. Sinto-me confortvel nesta posio, em primeiro lugar por acreditar que algumas contribuies intelectuais, so de carter universal, devendo-se consider-las em quaisquer

produes. Ao mesmo tempo, apoio-me em Stuart Hall que segundo Liv Sovik (2002) reconhece a relevncia de autores que no produziram sobre o negro, mas deram indiretamente, contribuies para os estudos de raa e etnicidade. Tratando-se da questo negra me parece legtima a idia deir aos pores ( Veiga Neto, 2012), para dar sustentao scio-histrica ao que se vive no presente, isto , evidenciar as razes do presente, os fatores que deram origem condio atual do negro, os quais ressignificados atravs dos tempos, reaparecem com novas aparncias, mas mantendo a natureza racista/racialista que acompanha a histria da humanidade, de modo paralelo a diferentes formas de resistncia que detm o avano da subalternidade do negro com maior ou menor ousadia. Omitir as origens dos problemas raciais sem apontar as maneiras pelas quais se desdobraram no presente tender a sua naturalizao e ignorar a sua origem social e histrica sem problematiz-los. Somente com a pretenso de provocar discusses em outro espao, aponto como situao concreta vivida hoje pela populao negra, a subordinao da raa classe social, mantendo a centralidade da teoria marxista, na grande maioria dos projetos de reserva de vagas para negros e indgenas no ensino superior, situao esta superada pela UnB, por outro pequeno nmero de universidades e pela deciso do STF/2012 sobre cotas raciais, mas recuperada perversamente pela Lei 12.711/2012. Naturaliza-se a falsa idia de que a violao dos negros se d somente quando pertencentes aos estratos sociais mais baixos e portanto aos negros que ascenderam socialmente negado o direito devida reparao da violao que sofrem cotidianamente no mbito da sociedade e nas instituies escolares. Pelo exposto, quero afirmar que a condio do negro na educao se d em um contexto que ao mesmo tempo histrico e contemporneo que precisam ser recuperados e evidenciados para darem sustentao s argumentaes tericas e s reivindicaes polticas em busca da igualdade substantiva. Tal recuperao dever se dar durante a formao dos sujeitos educandos de todos os nveis, em diferentes momentos da trajetria escolar dos brasileiros, nas quais os conhecimentos devero tomar a forma didtica compatvel com as possibilidades de assimilao de parte dos estudantes em suas diferentes fases de desenvolvimento. Antecipando um pouco mais o nosso dilogo sobre a questo particular da Lei 10.639/03, aponto como conhecimento a ser ministrado em todos os nveis e modalidades de ensino, em uma ao integrada, interdisciplinar, das cincias naturais e sociais, A evoluo gentica da espcie humana e a Evoluo scio-histrica do racismo. A partir da educao infantil, possvel incluir nos currculos tais conhecimentos, evidenciando por meio de uma ao docente adequada, o objeto de especulao cientifica de cada uma das reas que devero ser integradas para ministrar os conhecimentos sugeridos.

Por motivo das limitaes de um texto ao qual pretendo dar a forma de um artigo, e portanto tem espao limitado, recomendo a todos revisitar os pores das desigualdades raciais para que possamos analisar o presente como histria. 2 TEORIAS PEDAGGICAS E DE CURRICULO suas implicaes na recuperao da igualdade racial em educao importante recuperar o fato de que precedendo a Lei 10.639/03, teorias pedaggicas e de currculo evoluram das idias educativas tradicionais para a proposta de uma educao progressista, mediadas pelo protagonismo da educao nova. A pedagogia Progressista caracterizada pela proposta de uma educao transformadora, inclui a princpio, no Brasil os debates acadmicos sobre educao e classes populares com nfase na condio de classe como determinante do desempenho escolar, paralelamente s denncias e aes do movimento negro que afirma que a raa tambm um fator determinante do fracasso ou do sucesso escolar, colocando os negros em condio de inferioridade. Aponta-se a no incorporao, nos currculos escolares, de conhecimentos significativos para os negros, como fator que provoca a inferioridade da sua condio em educao e reivindica-se tal reformulao. As teorias progressistas, j na dcada de 70 do sculo XX, avanam para alm das discusses sobre classes populares e incorporam a discusso sobe a diversidade humana em educao e seus efeitos sobre os grupos deserdados, entre estes a raa, a questo de gnero, etnicidade, sexualidade entre outros. Em sua obra datada de 1970, Georges Snyders apresenta a evoluo das teorias pedaggicas, culminando com a proposta de uma educao Progressista na qual inclui a idia de uma educao anti-racista. Posteriormente, autores brasileiros fazem publicaes sobre currculo que tambm anunciam a legitimidade de uma educao para a diversidade humana, rompendo com o carter universal das teorias tradicionais e com o conformismo da escola nova em face permanncia do estabelecido. importante ressaltar que o carter particular das reivindicaes de uma educao para a diversidade tem como referentes, valores universais que so a justia, a igualdade, a prtica da cidadania. Portanto, aparentemente antagnicos o universal e o particular coexistem nas discusses e nas aes concretas que tm o propsito de desconstruir a hierarquia entre os diferentes grupos humanos, que se originou em uma relao de poder que provocou a subalternidade de alguns grupos mantendo outros na posio de opulentos. 3 IMPLICAES DA LEI 10.639/03 NO SISTEMA NACIONAL DA EDUCAO A Lei 10.639/03, conquista do Movimento Negro Brasileiro, a princpio, aparentemente, destina-se ao ensino fundamental e mdio, como parte do sistema nacional de educao, de acordo com a transcrio que se segue:

LDB- Lei 9.394/96 Art. 26 A Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino mdio, pblicos e privados, torna-se obrigatrio o estudo da histria e cultura afro-brasileira e indgena. Entretanto, mesmo sem considerar os desdobramentos desta Lei a mesma traz

implcita a obrigatoriedade de incluir tais conhecimentos na formao inicial e continuada dos profissionais do magistrio sem o que a Lei seria uma determinao estril. Se a escola bsica negou ao longo da histria da educao brasileira, tanto aos negros o direito educao, quanto eximiu-se de ensinar os conhecimentos sobre a populao negra, em uma dupla discriminao institucional, sob a forma de indigncia intelectual, a menos que sejamos partidrios de um pensamento idealista, tanto os profissionais em exerccio, quanto os que estavam em processo de formao, no momento da aprovao da Lei, no tinham o domnio de tais conhecimentos, a exceo daqueles que por esforo pessoal os assimilaram fora da escola. Posteriormente aprovao da Lei 10.639/03, de extrema importncia a Resoluo n1/2004 do Conselho Nacional de Educao que reafirma a necessidade de incluir no ensino superior os conhecimentos sobre o tema em seu artigo primeiro e no pargrafo tambm primeiro. Art. 1 A presente Resoluo Institui Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao das Relaes tnico-Raciais e para o Ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Africana, a serem observadas pelas instituies de ensino, que atuam nos nveis e modalidades da Educao Brasileira e, em especial, por instituies que desenvolvem programas de formao inicial e continuada de professores. Pargrafo 1 As instituies de Ensino Superior incluiro nos contedos de disciplinas e atividades curriculares dos cursos que ministram, a Educao das Relaes tnico-Raciais, bem como o tratamento de questes e temticas que dizem respeito aos afrodescendentes, nos termos explicitados no Parecer CNE/CP (Conselho Nacional de Educao/Conselho Pleno) 3/2004. No ensino superior, mesmo com os significativos avanos das discusses sobre o negro e com a produo de relevantes conhecimentos sobre o mesmo tema, a incluso dos contedos mencionados nas disciplinas dos currculos dos diferentes cursos, uma determinao que embora se concretize em alguns casos, dificilmente se tornar realidade nos currculos do ensino superior, sem importantes transformaes, porque esta medida exige que todos os professores do ensino superior tenham o preparo necessrio para inserir no ensino da disciplina que ministram, a dimenso racial.

Em face a tal situao, algumas instituies tm criado disciplinas especficas sobre o tema, selecionando internamente professores que realizam pesquisas sobre o negro para ministr-las. Outros estabelecimentos, democratizando as oportunidades de ingresso no ensino superior, tm promovido concurso para o preenchimento de vagas para a docncia de tais disciplinas. Entretanto, esta medida implica na alterao do pargrafo primeiro do artigo 1 da Resoluo do CNE 01/2004, a fim de legitimar tais iniciativas atravs das quais se tem maior garantia de que a incluso de tais conhecimentos realmente se efetive na formao inicial de nvel universitrio. Quanto formao continuada, trata-se de atingir a todos os profissionais em exerccio no ensino fundamental e mdio, no Brasil, que atualmente pelos dados do INEP ultrapassam dois milhes. Tal tarefa tem implicaes de carter geral que atingem ao magistrio da educao bsica como um todo e as particularidades inerentes a uma educao anti-racista. Mais uma vez o universal e o particular devem coexistir a fim de garantir a determinao legal. As polticas de desvalorizao do magistrio que precarizam a educao superior, tendendo a terceiriz-la, so ainda mais perversas para com os profissionais da educao bsica, conjugando baixos salrios, precariedade das condies de trabalho e ausncia de uma poltica de formao continuada. A formao para uma atuao competente junto diversidade humana dificilmente ocorrer em uma sociedade cujo salrio base para a carga horria de 40 horas aproximadamente de trs salrios mnimos. Tal situao provoca uma sobrecarga de trabalho com o acmulo de vrios empregos para garantir a sobrevivncia, o que compromete a sade fsica, emocional e mental dos profissionais. Por outro lado, a formao continuada dos professores da educao bsica dever contar com o apoio das mantenedoras para efetivar-se, quer seja em servio ou nas universidades. Em servio, tal formao dever ser includa na jornada de trabalho dos profissionais, mas preciso que o mesmo tenha uma caga horria em sala de aula que lhe permita ter as condies fsicas e intelectuais necessrias a um resultado satisfatrio nesta formao. Uma carga horria de 30 horas em sala de aula para um professor que tem a jornada de 40 horas inviabiliza a possibilidade de uma formao continuada efetiva. Por outro lado, a educao bsica dever ter critrios para acesso aos cargos a nvel central, intermedirio e de escola a fim de garantir a competncia necessria para o exerccio dos diferentes cargos. Um profissional que exerce as funes de direo, orientao pedaggica ou superviso na escola dever ter competncia para incluir no Projeto Poltico Pedaggico um Plano de formao continuada em servio que envolva todo o pessoal que atua na escola, ao mesmo tempo que dever garantir a sua execuo e avaliao. H casos em que a carga horria determinada para esta atividade, permanece ociosa, o que leva os professores

a se recusarem a permanecer nesta situao na instituio escolar e buscam a complementao salarial em outra instituio, no espao que deveria ser destinado ao aperfeioamento/especializao. Se por uma lado, a formao inicial, compete universidade, a formao continuada no dever ocorrer de maneira desarticulada da instituio de educao superior o que compromete a idia de sistema, mas a participao efetiva das mantenedoras da educao bsica indispensvel. O denominado Sistema Nacional de Educao dever resultar de uma ao sistematizada, intencional no qual as diferentes partes devero ser articuladas. Um sistema o resultado de uma ao sistematizada, portanto a Educao Bsica e a Superior devero ser devidamente articuladas e no caso da formao continuada, sendo a universidade o espao privilegiado na qual se realizam as atividades de pesquisa, ensino e extenso, os profissionais que atuam tanto nas licenciaturas quanto nos cursos de Psgraduao em Educao devero ter uma estreita articulao com a educao infantil, ensino fundamental e mdio e com outras modalidades como por exemplo, Educao de Jovens e Adultos. Por outro lado, uma formao continuada para todos os profissionais docentes que atuam na Educao Bsica, inatingvel pela Educao Superior. Sabe-se que a presena dos NEABs junto s universidades pblicas tem contribudo para fazer a articulao qual fao referncia, mas totalmente impossibilitada de dar conta da referida tarefa. Sugiro que haja a devida articulao dos dois nveis para a realizao das funes da universidade. A Educao Bsica est a exigir a realizao de pesquisas para averiguar a qualificao dos seus quadros em geral e em relao Educao para as Relaes Raciais. Principalmente nos grandes centros urbanos, nas regies metropolitanas, h profissionais que atuam na Educao Bsica que tm formao a nvel de ps-graduao em relaes raciais que em articulao com os NEABs, podero compor equipes multidisciplinares a nvel de escolas ou de ncleos que congregam vrias escolas para garantir a organizao de uma rede de formao continuada a nvel de Estado e de Municpio. Em um pais com as dimenses do Brasil, preciso recorrer aos respectivos bancos de dados para averiguar a nvel nacional, quais os municpios cuja formao docente mais precria para adequar as polticas situao de municpios que possivelmente ainda permanecem com professores sem a devida qualificao profissional inicial. Para uma poltica efetiva de formao continuada para todos os profissionais em exerccio na Educao Bsica, so imprescindveis as atividades de pesquisa e de ensino

integradas extenso e para cumprimento da Lei 10.639/03 a mobilizao dos NEABs indispensvel. Atentando para o artigo 26 A da LDB, constata-se que a exigncia legal, no inclui a Educao Infantil que atualmente destina-se a crianas de 0 a 5 anos. Sabendo-se que a construo das vrias identidades comea ao nascer, quando o recm nascido, em contato com a me ou com quem faz o papel de me, inicia o processo de construo de suas identidades e entre estas a identidade racial, e sendo a Educao Infantil, um espao

educativo que mesmo antes da obrigatoriedade escolar na faixa etria de 4 a 17 anos de acordo com a Lei 12.794/2013, j era uma necessidade das famlias principalmente nos grandes centros urbanos, questiona-se, por que a legislao, omite este nvel de educao da mencionada obrigatoriedade? Este outro aspecto que precisa ser considerado na legislao vigente. 4 - O carter particular e universal da Lei 10.639/03 Uma das discusses que perpassa os dilogos sobre a Lei em questo o debate sobre a legislao como poltica da ao afirmativa ou se de carter geral. Trata-se de uma reivindicao do Movimento Negro diante da constatao de que a populao negra encontrava-se em condio de inferioridade, situao esta que resulta da violao sofrida pelos negros ao longo dos anos. Portanto a obrigatoriedade dos estudos de que trata a legislao visa tornar o ambiente escolar receptivo tambm aos negros, espao este que dever tratar das particularidades do negro e portanto neste sentido, tm-se uma poltica de ao afirmativa porque trata-se de incluir nos currculos, contedos que visam reparar danos causados na populao negra. Entretanto, enquanto prtica pedaggica, os conhecimentos incorporados so destinados a todos os estudantes, independente do seu pertencimento racial com relevantes resultados para todos os estudantes. Em pesquisas realizadas junto a profissionais egressos de cursos de formao continuada sobre Relaes Raciais em Educao, constatei que ao mesmo tempo que esta educao altera a percepo dos negros sobre si mesmos, eliminando equvocos incorporados no seu imaginrio, os brancos tambm alteram a sua percepo sobre os negros, eliminando a idia de sua inferioridade. H tambm importantes transformaes de parte de estudantes que levando em considerao o fentipo, fazem a auto classificao de acordo com a marca declarando-se brancos e durante os respectivos estudos, migram da auto declarao de marca para a de origem e passam a auto declarar-se negros, assumindo a sua origem racial. Pelo exposto enquanto realizao concreta, na relao escola/aluno,

professor/aluno, a Lei 10.639/03, toma o carter de poltica universal. Mesmo no interior da

universidade, na formao inicial, no raro, estudantes aparentemente brancos, se descobrem negros, enfrentando os problemas emocionais que o assumir-se negro provoca. Renato Ortiz (2007), em seu texto Anotaes sobre o universal e a diversidade, discute a coexistncia do universal e do particular, afirmando que as polticas de ao afirmativas se contrapem s polticas universalistas, dirigidas a todos, mas apontam ideais universalistas que do sustentao a tais polticas como democracia, igualdade e cidadania. a partir da constatao das desigualdades raciais que se faz a reivindicao de polticas reparadoras, buscando a igualdade subjetiva. 5 - O Propsito da Lei 10.639/03 foi alcanado nestes 10 anos? Um dos valores universais portanto o alvo da referida Lei, o alcance da igualdade racial em todos os nveis. Neste sentido, tivemos avanos relevantes? A resposta a tal indagao exige tambm o rompimento da aparente contradio em relao s denominadas pesquisas qualitativas e quantitativas. Por um lado tal resposta deve buscar nos bancos de dados disponveis a situao dos estudantes por cor nos diferentes espaos e nos diferentes nveis e modalidades de ensino. Por outro, precisa-se realizar pesquisas no ambiente escolar, no somente pblico, mas tambm nas escolas particulares, para averiguar diretamente a dinmica da educao em processo e seus efeitos no comportamento que se observa no aluno. O Relatrio das Desigualdades Raciais no Brasil 2009/2010, elaborado pelo LAESER/UFRJ analisou dados do setor educao em duas dcadas, ou seja, 1988/1998/2008, incluindo portanto 5 anos de implementao da Lei 10.639/03. Recorrendo a este documento, tm-se, portanto o quadro geral da populao por cor e sua condio em educao. Quanto s taxas de analfabetismo houve na ltima dcada, uma expressiva reduo de negros nesta condio, mas ainda mantm percentuais de negros analfabetos que em relao ao total destes na populao, so o dobro dos percentuais de brancos na mesma condio. Quanto a frequncia creche, os percentuais de crianas de 0 a 3 anos que a frequentavam em 2008 eram de 18%, sendo 20,7% de brancos e 15,5% de pretos e pardos. Na idade de 4 e 5 anos a frequncia se eleva para 70% no mesmo ano, no havendo diferenas significativas entre brancos e negros.

Entre as crianas de 6 anos fora da escola, h uma significativa reduo na ltima dcada de 20,7% para 6,4%, reduo esta que embora tenha atingido mais s crianas negras, estas ainda so em maior percentual fora da escola. No ensino Fundamental de 7 a 14 anos, as taxas de escolarizao so equiparveis entre negros e brancos, devendo-se, entretanto, averiguar se esta equiparao ocorre tambm em relao a qualidade da educao ministrada para cada um dos segmentos analisados. No ensino mdio as disparidades raciais se acentuam e tambm no ensino superior. Sem dvida que as polticas destinadas a reparar os danos causados populao negra, significam um expressivo avano na sociedade. Entretanto os dados evidenciam que tais polticas no foram suficientes para promover a igualdade racial no ensino mdio e superior, nos quais as disparidades raciais so ainda muito acentuadas. Evidenciam-se ganhos individuais relevantes especialmente no ensino superior com a incluso e diplomao com sucesso de negros em cursos cuja presena branca muito acentuada, o que deve ser considerado. Entretanto o propsito da legislao em vigor o de fazer justia social, promovendo a equidade racial no interior de todo o Sistema Nacional de Educao por meio de percentuais de negros presentes no sistema, correspondentes a sua presena na populao, com desempenho satisfatrio, sem evidenciar subalternidades. Diante da situao constatada, a despeito dos avanos, a vigilncia sobre as polticas pblicas a serem implementadas precisam ser mantidas, sendo um dos espaos, para uma atuao efetiva, a Conferncia Nacional da Educao que ocorrer em 2014. , portanto, o momento para analisar e interferir no documento base para averiguar a previso de polticas para a promoo da igualdade racial em educao. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS GOMES, Joaquim Barbosa. Ao afirmativa & princpio constitucional da igualdade. So Paulo: Renovar, 2001. HALL, Stuart. Da dispora:identidades e mediaes culturais. Belo Horizonte:Editora UFMG;Braslia: Representao da UNESCO no Brasil, 2003. LAESER. Relatrio das desigualdades raciais: 2009-2010. MELO, Mnica. O princpio da igualdade luz das aes afirmativas: o enfoque da discriminao positiva. Cadernos de Direito Constitucional e Cincia Poltica. Ano 6, n. 25, out./dez., 1998. ORTIZ, Renato. Anotaes sobre o universal e a diversidade. Revista Brasileira de Educao v.12, n.34, p.7-16, abril 2007 RAWLS, John. Uma teoria da justia social. So Paulo: Marins Fontes, 2002.

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