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INTRODUO

ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

Prefeito da Cidade do Rio de Janeiro Eduardo Paes Secretrio Municipal de Cultura Emilio Kalil Diretora do Arquivo Geral da Cidade Beatriz Kushnir Gerente de Pesquisa Sandra Horta Reviso Claudia Boccia e Beth Cobra Projeto grfico www.ideiad.com.br Estagirios Tatiana Lomba Joo Bernardo Muller Capa Fuso de imagens, tendo ao centro o Pao Municipal. Foto de Augusto Malta, s/d AGCRJ Uma das localizaes do Arquivo da Cidade foi neste prdio da Prefeitura, demolido para a abertura da avenida Presidente Vargas

Fernandes, Maria Celia F363a Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro: a travessia da arca grande e boa na histria carioca / Maria Celia Fernandes. Rio de Janeiro: Secretaria Municipal de Cultura: Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, 2011. p. : 384. ISBN 978-85-88530-08-9 1. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro Histria. 2. Arquivo da Cidade Rio de Janeiro (RJ). I. Ttulo. CDU 930.25(815.3)

INTRODUO

MARIA CELIA FERNANDES


RIO DE JANEIRO 2011

Patrocnio:

ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

INTRODUO

Sumrio
APRESENTAO Emilio Kalil Secretrio Municipal de Cultura O TESTEMUNHO COLHIDO A POSTERIORI, UMA CONTRIBUIO TRAJETRIA DO AGCRJ Beatriz Kushnir Diretora do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro INTRODUO CAPTULO 1 O ARQUIVO DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO 1.1. A arca grande e boa: as origens o Arquivo da Cmara Municipal 1.2. A arca grande e boa da Cmara na expanso urbana do sculo XVII 1.3. Dos saques franceses ao incndio, um perodo conturbado na histria do Arquivo da Cmara Municipal 1.4. O Arquivo do Senado da Cmara na Corte joanina 1.5. O ilustre Arquivo da ilustrssima Cmara da Corte Imperial CAPTULO 2 O ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL (1889-1934) 2.1. O Arquivo Municipal do Conselho de Intendncia (1889-1892) 2.2. O Arquivo Geral da Prefeitura do Distrito Federal (1893-1934) CAPTULO 3 AS TRAVESSIAS DO ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA ERA VARGAS (1934-1945) 3.1. As instveis travessias do Arquivo Geral pela Prefeitura do Distrito Federal (1934-1940) 3.2. A grande travessia do Arquivo do Distrito Federal rumo Educao e Cultura (1940-1945) CAPTULO 4 O ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA CIDADE DEMOCRTICA (1946-1960) 4.1. O Arquivo Geral na volta democracia (1946-1955) 4.2. O Arquivo Geral nos anos dourados da Cidade-Capital (1956-1960) CAPTULO 5 O ARQUIVO HISTRICO DO ESTADO DA GUANABARA (1960-1975) 5.1. Um histrico Arquivo de um novo estado (1960-1964) 5.2. A tenaz resistncia do Arquivo Histrico (1964 1979) CAPTULO 6 O ARQUIVO GERAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1979-2008) 6.1. A construo do Arquivo Geral da Cidade do Rio Janeiro (1979-2000) 6.2. O Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro no sculo XXI 7 CONCLUSO 7

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27 27 36 43 53 58 91 91 104

185 185 207

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CONCLUSO AGRADECIMENTOS BIBLIOGRAFIA FONTES DOCUMENTAIS ANEXOS Perodos, denominaes, vinculaes administrativas e endereos institucionais Relao de Dirigentes Organogramas FOTOGRAFIAS

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INTRODUO

APRESENTAO

A Prefeitura do Rio e a Secretaria Municipal de Cultura cumprem a prazerosa tarefa de apresentar ao pblico uma obra que agradar a todos os amantes da Cidade do Rio de Janeiro um estudo que recupera parte da memria de uma urbe singular no contexto da nao. Capital do Brasil desde 1763 at a transferncia do Distrito Federal para Braslia acontecimento que certamente imprimiu uma mossa na autoestima da cidade, mas no impediu-a de prosseguir no seu caminho de criadora e difusora de uma rica cultura, de comportamentos, modas e costumes o Rio de Janeiro tem espelhado nos documentos do seu arquivo episdios marcantes de sua trajetria, como um importante polo catalizador do cenrio nacional. O Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro cumpre mais uma etapa em sua consolidao como uma das mais tradicionais e fascinantes instituies de memria do pas, tratando e organizando uma documentao que comeou a ser acumulada desde a fundao da cidade, em 1565, tornando-a acessvel a pesquisadores, estudantes e cidados do Brasil e do exterior, estabelecendo um diferencial como a primeira instituio arquivstica a escrever e publicar sua prpria histria, apresentando uma poltica pblica clara e efetiva na preservao do patrimnio cultural carioca, auxiliando a Prefeitura nos seus trabalhos de administrar e cuidar da cidade. Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro: a travessia da arca grande e boa na histria carioca, mais do que um ttulo que enriquece a literatura especializada sobre o Rio de Janeiro, constitui um tributo a todos os funcionrios e dirigentes do rgo que, no passar dos sculos, entenderam a importncia de guardar, preservar, tratar e dar acesso aos documentos produzidos pelos administradores do Rio de Janeiro, garantindo para as geraes que os sucediam o conhecimento do que se passara no tempo por eles vivido. Emilio Kalil Secretrio Municipal de Cultura da Cidade do Rio de Janeiro

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INTRODUO

O TESTEMUNHO COLHIDO A POSTERIORI, UMA CONTRIBUIO TRAJETRIA DO AGCRJ


BEATRIZ KUSHNIR 1

Acessveis ou fechados, os arquivos so o sintoma de uma falta, e a tarefa do historiador consiste tanto em tentar supri-la, em se inscrever num processo de conhecimento, quanto em tentar exprimi-la de maneira inteligvel, a fim de reduzir o mximo possvel a estranheza do passado. (Henry Rousso, O Arquivo ou o indcio de uma falta).

O presente texto que chega ao pblico leitor fundamentalmente um anseio de produzir vestgios e de demarcar uma primeira leitura sobre os rumos de uma instituio. A ausncia de uma Histria do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro dificultava-me a formulao de um diagnstico, quando assumi a Direo do AGCRJ, em abril de 2005, bem como o estabelecimento de metas e diretrizes. Encontrei a preciosa iniciativa do Boletim Informativo do AGCRJ, uma publicao trimestral, que se iniciou em maio de 1979 concomitante inaugurao do novo prdio do Arquivo da Cidade e que perdurou at 1982, completando onze nmeros. Ao reformularmos as estratgias e orientaes, solicitei ento equipe da Gerncia de Pesquisa que individualmente me propusesse projetos e incumbi pessoalmente a historiadora Maria Clia Fernandes, lotada na instituio, de elaborar esta narrativa. Para tal, o AGCRJ forneceu o apoio necessrio, deslocandoa apenas para esta funo, desde 2005 at o ano de 2010, como tambm disponibilizou estagirios que a auxiliassem no processo de pesquisa. Par e passo a este esforo, outras prospeces sobre os caminhos do Arquivo da Cidade vm sendo elaboradas. Ao retomarmos a publicao da Revista do Arquivo, em 2006, a historiadora e diretora da Gerncia de Pesquisa, Sandra Horta, elaborou um artigo mapeando os dois momentos anteriores deste peridico.2 Igualmente, encontra-se no prelo, para publicao neste ano, um livro com depoimentos orais dos diretores da instituio, a partir de 1979, e dos responsveis, tcnicos e polticos, pela construo do prdio o primeiro, na cidade e no pas, projetado para abrigar um conjunto documental de cunho histrico. oportuno destacar que o edifcio projetado no seguiu qualquer diretriz e/ou especificidade que se esperava de uma construo para guarda de acervo, em um pas de clima tropical. Tais especificaes no

1 Diretora-Geral do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro e Doutora em Histria Social do Trabalho pela Universidade Estadual de Campinas (2001). Possui Ps-doutoramento (Jnior) junto ao Cemi/Unicamp (2005), e Ps-doutoramento (Snior) junto ao Departamento de Histria/UFF (2007-2008). Professora Convidada do Departamento de Histria/Unicamp e Professora visitante junto ao Departamento de Histria/UFF. 2

Sandra Horta, A Revista do Arquivo do Distrito Federal. Revista Cidade Nova, n 1, 2007, pp. 97-113.

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estavam consolidadas poca, como ainda no esto. Por todos estes desafios, a edificao deve ser considerada como um marco histrico, poltico e tcnico, j que tem respondido bem s suas finalidades. Refletir sobre as trajetrias do AGCRJ no mbito de um conjunto de iniciativas publicaes e aes de mapeamento e gesto do acervo da instituio e da Prefeitura do Rio , objetiva redesenhar os caminhos que nos trouxeram at a presente conjuntura. Deste modo, as narrativas sobre o AGCRJ no so produes oficiais, acrticas, da mesma forma que esta no uma anlise definitiva. Isto porque, felizmente, impossvel nos depararmos com a verdade do passado. Assim, pode-se perceber que as finalidades destas diversas aes institudas pelo Arquivo da Cidade centram-se no fomento tambm no campo da administrao municipal, dos debates acerca do lugar, das funes e das necessidades dos Arquivos Pblicos. Neste sentido, fundamental conseguirmos difundir, no plano das ideias e das atitudes, o carter probatrio e o manancial para as pesquisas acadmicas, que os documentos dos Arquivos Pblicos proporcionam, temtica em voga no momento presente, s vsperas da votao do Projeto de Lei da Cmara (PLC) n 41, de 2010.3 De autoria do Deputado Reginaldo Lopes (PT/MG), o PLC 41/2010 prope regular o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991.(http:// www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96674). Compreende-se, portanto, que arquivos, cidados e pesquisadores esto enlaados, a partir do sculo 19, com o desenvolvimento do mtodo crtico do fazer Histria; de modo que a centralidade que o primeiro passa a ocupar na historiografia impe e atualiza frequentemente o debate em pauta. Da mesma forma, o estmulo por localizar os vestgios institui a categoria da sua produo, o que tambm instaura uma demanda pelas definies de acervos. A Histria Oral confronta e estabelece um dilogo constante com o que Henry Rousso designou como os vestgios vivos do passado a memria dos atores, que transformou de muitas maneiras a demanda clssica sobre a concepo de Arquivo. Assim, no calor desta hora, no processo de disputas sobre o acesso informao enquanto dados tangveis , impossvel igualmente desconhecer e relegar a ampliao e o esgaramento que veem configurando estes vestgios do passado. Salvaguardados ou sobreviventes, os documentos sejam originais ou reconstituies , em suporte de papel como escritos e/ou desenhos, sonoros, fotogrficos, audiovisuais, e/ou eletrnicos, o olhar do pesquisador, na sua opo consciente de escolha, que decide [erigi-los] em elementos comprobatrios da informao, a fim de reconstituir uma sequncia particular do passado, de analis-la ou de restitu-la a seus contemporneos sob a forma de uma narrativa, em suma, de uma escrita dotada de uma coerncia interna.4 O que o leitor encontrar neste primeiro exerccio reflexivo sobre as quase doze dcadas do AGCRJ enquanto uma instituio do Poder Executivo municipal de uma cidade/capital, como o Rio de Janeiro, um mergulho nos quilmetros lineares de documentos, para usar uma expresso dos arquivistas. Ou seja, um cotejar com o que existiu de latente, porque produzido na contemporaneidade dos fatos. O texto deste livro, no obstante, pode ser apreendido do mesmo modo, como um depoimento a posteriori, mas no , espero, um vestgio induzido, consciente e voluntrio do passado. Neste sentido, as pginas que reconstroem a narrativa republicana desta instituio no so a etapa final de uma anlise. O narrado nada mais do que a expresso do que se acumulou, ou no. E como
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De autoria do Deputado Reginaldo Lopes (PT/MG), o PLC 41/2010 prope regular o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal; altera a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei n 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei n 8.159, de 8 de janeiro de 1991. (http://www.senado.gov.br/atividade/materia/detalhes.asp?p_cod_mate=96674).
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Rousso, H. O arquivo ou o indcio de uma falta. Revista Estudos Histricos, Vol. 9, N 17, 1996.

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arquivos no falam, o que o texto expe so as respostas s perguntas formuladas, a interrogao do presente ao passado. Assim, o intuito da direo-geral do AGCRJ ao encomendar este trabalho foi o de desnudar o hiato entre o exposto nos documentos administrativos e a construo de uma primeira leitura interpretativa e generalista desta trajetria. Esta lacuna, que Rousso denomina de abismo, precisa ser apreendida como irremedivel, j que estar sempre presente na conscincia, pois assinala a distncia irredutvel que nos separa do passado, essa terra estrangeira. E como s se viaja ao exterior de posse de nossos passaportes, sem os documentos preservados esses salvo-condutos , estaremos condenados a no conhec-lo. Ser, portanto, nos encontros e desencontros pela posse destes vistos que poderemos refazer narrativas errar por meio das palavras alheias das respostas eternamente refeitas s questes elaboradas , para retomar a feliz expresso de Arlette Farge.5 Imbudos da militncia da preservao, espero que continuemos com a misso de rastrear, produzir e salvaguardar esses vestgios. Por fim, e certamente o momento mais importante, o de saldar dvidas, agradecendo. A inteno e a encomenda da Direo do AGCRJ s pde vir a pblico pelo apoio do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES, que custeou todo o processo de editorao e impresso deste volume, fazendo desta uma edio no autoral, mas institucional. Apesar da fragilidade que nos impe o eterno recorrer s linhas de fomento, fundamental sublinhar a importncia crescente de sua participao no suporte s instituies de memria no pas. Gostaria, igualmente, de destacar o que significou a leitura atenta e precisa do Prof. Dr. Paulo Knauss, a quem agradeo por se dispor ao trabalho solidrio de parecerista-crtico. Sua ponderao ao texto nos trouxe alento ao concluir que a publicao do livro ser uma iniciativa pioneira e especial que certamente chamar a ateno dos estudiosos do mundo dos arquivos. Toramos para que sim. Gostaria de destacar fortemente o esforo incansvel da Gerente de Pesquisa do AGCRJ, Sandra Horta, que executou tarefas administrativas e acadmicas por paixo ao projeto. Parceira constante das ideias da direo do AGCRJ, sua vitalidade e seu compromisso deveriam ser exemplos menos raros e mais seguidos. Da mesma forma, a atuao tranquila e delicada da chefe da Biblioteca, Valria Freitas, no momento de finalizao deste livro, deve ser ressaltado. Igualmente dedicados e competentes foram os trabalhos de copydesk de Claudia Boccia e Beth Cobra, e a arte de Fernando Vasconcelos, da IdeiaD. Assim, s nos resta desejar, contribuindo, uma vida longa ao Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro! Rio de Janeiro, Cidade Nova, janeiro de 2011.

5 Arlette Farge, Le got de larchive, Paris, Seuil, 1989, p. 147 (este livro foi traduzido para o portugus com o ttulo O sabor do Arquivo, So Paulo, EdUSP, 2010).

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H sempre bons motivos para se reconstituir a trajetria de uma instituio com uma longa e produtiva histria, problematizando suas estruturas e suas formas de organizao e de funcionamento, revelando as suas caractersticas particulares e seus problemas, destacando os seus principais sujeitos e atores sociais. Especialmente se tratando de uma instituio tradicional, uma das mais antigas do gnero em funcionamento contnuo no Brasil, como o Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro, com uma ampla folha de servios prestados s sociedades carioca e brasileira. Portanto, foi com prazer, mas tambm com grande preocupao, que recebi a tarefa de pesquisar e escrever uma histria do Arquivo da Cidade, uma instituio que atravessou os 446 anos do Rio de Janeiro, funcionando de forma contnua e permanente, detendo a custdia de um acervo documental de inestimvel valor histrico e probatrio, pois possibilita a reconstituio no apenas da organizao poltica e administrativa da cidade do Rio de Janeiro, mas tambm da sua histria social, demogrfica, econmica e cultural. A rica documentao arquivada no rgo compreende diversas modalidades, desde as tradicionais, como a textual manuscrita e impressa, a iconogrfica e a cartogrfica, at as modernas audiovisuais e virtuais, que compreendem discos, fitas gravadas, filmes, CDs, DVDs e arquivos informatizados on-line. Esta documentao registra as grandes transformaes e rupturas que ocorreram no espao urbano, nas estruturas de governo e de administrao da cidade, no solo, no relevo, na hidrografia, no clima e nas atividades desenvolvidas pela populao carioca, informando sobre o cotidiano da urbe e dos seus habitantes, a ocupao e a expanso do territrio urbano, o traado e o prolongamento dos logradouros, o abastecimento de gua e de alimentos, os transportes e os servios pblicos, como a sade, o saneamento, a assistncia e a instruo. Os documentos arquivados fornecem dados fundamentais sobre a regulamentao de profisses e atividades econmicas, o provimento de cargos pblicos e as competncias e atribuies dos governantes e funcionrios municipais, desde a poca da fundao da cidade, no sculo XVI, at a poca atual, no sculo XXI, demonstrando a continuidade e a permanncia de valores, tradies e prticas que marcaram a evoluo da instituio arquivstica municipal e dos seus dirigentes, mas tambm dos governadores e dos agentes sociais que atuaram na vida pblica da cidade. Alm disto, a documentao tambm ilustra o cotidiano dos homens e das mulheres cariocas, destacados ou comuns, de diversas pocas, que compartilharam entre si experincias, ideias e costumes, estabelecendo alianas e pactos ou vivenciando conflitos e antagonismos que caracterizam a histria citadina, desde as lutas iniciais pela conquista da terra, a fixao dos primeiros moradores da cidade, a montagem do governo

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municipal e a distribuio de sesmarias, no perodo colonial, passando pelas alianas, tenses e lutas que marcaram as relaes entre a populao e seus governantes, bem como as mudanas, reformas e permanncias que marcaram o perodo monrquico, at alcanar os tempos republicanos, desde a Proclamao da Repblica at a contemporaneidade, na qual a cidade do Rio de Janeiro se insere no atual processo de mundializao econmica, social e cultural em curso, que est promovendo mudanas profundas na sua economia e na sua vida cotidiana, social, poltica e cultural. Assim, a documentao arquivada, alm de expressar as determinaes legais e polticas adotadas pelos governantes da cidade em relao sua administrao e ao rgo arquivstico municipal, registra tambm as tradies, os costumes, as festas, as comemoraes populares, as solenidades oficiais, as reivindicaes, as lutas e os conflitos, os pactos e as alianas que caracterizam o cotidiano da populao carioca nos mais de quatro sculos de existncia da municipalidade. Considerando a riqueza desta documentao e a importncia do Arquivo da Cidade na preservao das fontes documentais de carter administrativo, poltico, social e cultural da histria carioca, o projeto de pesquisa que embasou este livro se dividiu em duas grandes etapas. A primeira etapa constituiu-se do levantamento, seleo, anlise e processamento dos dados referentes evoluo do Arquivo nos diversos contextos polticos, administrativos e culturais em que se inseriu durante a sua longa trajetria histrica, desde o perodo colonial at o comeo do sculo XXI. Estes dados foram coletados, selecionados e analisados, a partir de uma vasta pesquisa nas fontes primrias disponveis nos acervos da instituio, compreendendo os documentos manuscritos e impressos, as colees de Leis, Decretos e outros Atos administrativos, relatrios, exposies, pareceres, projetos e os diversos organogramas e fotografias que foram utilizados no trabalho. Para embasar historicamente a pesquisa recorri a uma vasta bibliografia, fundamentando a narrativa que constru sobre o Arquivo da Cidade e suas relaes com a sociedade em que se inseriu atravs do tempo. A segunda etapa compreendeu a elaborao da narrativa da longa travessia desta instituio de arquivo, sistematizando as concluses das pesquisas e anlises realizadas, estabelecendo relaes entre o Arquivo Municipal, seus principais dirigentes e os diversos rgos e autoridades da administrao municipal, aos quais esteve diretamente ligado durante a sua trajetria. Esta narrativa identifica as diversas e especializadas funes que o rgo desempenhou durante a sua quatrocentona histria, determinando as suas diferentes fases, as principais mudanas pelas quais passou, apontando as dificuldades e barreiras que enfrentou para exercer plenamente as suas atribuies e competncias e as funes principais que desempenhou, tais como, a guarda e a preservao da documentao pblica emanada das diversas reparties que constituram o governo local, tanto a de natureza administrativa, quanto a de carter histrico. Com o objetivo de tornar compreensveis as vicissitudes que a respeitvel instituio enfrentou para desempenhar suas funes, a narrativa busca articular sua evoluo, no tempo e no espao, histria administrativa e poltica da cidade e do pas. Por isto, analisa a insero do Arquivo na estrutura polticoadministrativa municipal, desde o perodo colonial at a atualidade, sem perder de vista os processos mais amplos ocorridos na cidade e no pas, procurando enfocar as relaes de poder e de fora entre os grupos e indivduos que se enfrentaram, nos diversos contextos histrico-culturais nos quais tais processos se desenrolaram. Tais relaes influram decisivamente na atuao dos principais atores sociais que desempenharam funes dirigentes no governo municipal e, consequentemente, no Arquivo da Cidade. Deste modo, pretende determinar o papel social e cultural que o Arquivo da Cidade exerceu, nas diferentes fases da sua histria, nas quais atuou como uma agncia altamente especializada da administrao municipal, buscando reconstituir a trajetria do Arquivo da Cidade no contexto da histria da administrao municipal. Demarca as mais importantes mudanas e inflexes por que passou, desde a criao da arca grande e boa, na poca da fundao da cidade, no sculo XVI, at o momento em que, assumiu o papel de rgo central

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da Rede Municipal de Arquivos Pblicos e Privados, vinculado Secretaria Municipal de Cultura da Prefeitura, no comeo do sculo XXI. Portanto, mapeou as principais fases da histria do Arquivo do Rio de Janeiro, desde a sua criao como repartio da Cmara Municipal, detectando as articulaes que manteve com os demais rgos do governo local, do governo estadual e federal. Procurou identificar os seus dirigentes mais importantes e as relaes institucionais que desenvolveu com as demais instncias e com os demais agentes do poder municipal e com os sucessivos governantes e dirigentes da cidade do Rio de Janeiro, desde a sua criao, em 1565, at a gesto administrativa municipal que se encerrou em 2008. Assinala as alteraes, continuidades e rupturas que marcaram a sua histria e identificou as caractersticas marcantes das polticas adotadas em relao documentao produzida pela administrao pblica municipal, em seus diferentes escales, caracterizando a cultura poltica dominante em relao ao patrimnio documental da municipalidade. Procurou estabelecer linhas de comunicao entre o presente e o passado, desde as origens do Arquivo, quando vigorava a poltica de sigilo portuguesa, at a adoo das orientaes democrticas, implantadas no comeo dos anos noventa do sculo XX, quando foram promulgadas as primeiras Leis de Arquivo no pas, franqueando e regulamentando o acesso documentao pblica para todos os cidados. importante destacar que, desde a fundao da cidade e do governo local, no perodo colonial, o Arquivo da Cmara foi o depositrio no apenas da documentao produzida pelos camaristas e pelas demais reparties da municipalidade, mas tambm foi encarregado de guardar, zelar e conservar os documentos emanados do governo da capitania do Rio de Janeiro, do Governo Geral e do Vice-Reino do Estado do Brasil e at da Coroa portuguesa e dos seus rgos metropolitanos. No perodo imperial, da Independncia do pas at a queda da monarquia com a Proclamao da Repblica, o Arquivo da Cmara acumulou a maior parte da documentao produzida pela municipalidade, de inegvel valor para a histria brasileira. Esta documentao, representada especialmente pelos Livros de Autos de Vereanas, expressa a participao determinante dos representantes cariocas em momentos decisivos da formao e da evoluo da nao. Assim, na documentao arquivada pelo Arquivo da Cmara, destacase o Livro de Autos de Vereanas, no qual a clebre sesso do dia 9 de janeiro de 1822, presidida por Jos Clemente Pereira, foi registrada, assinalando a decisiva atuao dos camaristas cariocas no processo de Independncia do Brasil. O Auto do Fico, ttulo pelo qual ficou conhecido este documento, registrou a deliberao dos edis cariocas de encaminharem ao prncipe regente, D. Pedro, tanto a sua prpria petio, quanto as peties que receberam dos representantes de municpios paulistas, mineiros e at gachos, solicitando que Sua Alteza Real permanecesse no Reino do Brasil, episdio que ficou conhecido como o Dia do Fico. Este documento, produzido pelos camaristas cariocas, no deve ser confundido com o Ato do Fico, documento que expressou a determinao do prncipe regente em permanecer no Brasil e que est depositado no Arquivo Nacional. Outro conjunto documental, sob a guarda do Arquivo Municipal, que atesta a participao dos representantes cariocas em outro momento crucial da histria nacional, o Termo de Reconhecimento do Governo Republicano Provisrio pela Cmara Municipal, datado de 16 de novembro de 1889. Este documento expressa a adeso da edilidade carioca recm-proclamada Repblica e contm uma especial relevncia na legitimao do novo regime. Outros conjuntos documentais de importncia nacional que esto depositados no Arquivo da Cidade so constitudos pela coleo sobre a Guerra do Paraguai (1864-1870) e pela coleo do destacado poltico Saldanha Marinho, presidente do Partido Republicano Fluminense (PRF), o primeiro a se constituir no pas, em 1870. No comeo do perodo republicano, os acervos documentais do Arquivo da Cmara Municipal foram transferidos para o Arquivo Geral da Prefeitura do Distrito Federal. O Arquivo

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da Prefeitura da cidade passou a recolher e a guardar, especialmente, a documentao produzida e acumulada pela administrao pblica municipal. Contudo, o Arquivo da Cidade tambm mantm, sob sua custdia, importantes colees de documentos de instituies privadas, como a empresa txtil Nova Amrica e a agncia Lux, e colees documentais de personalidades da histria da cidade, que se projetaram em termos nacionais, como os prefeitos Pereira Passos e Marcos Tamoyo e os governadores Carlos Lacerda e Antnio Chagas Freitas. No decorrer do longo perodo de durao do Arquivo da Cmara e, a seguir, do Arquivo da Prefeitura, em razo de guardarem e preservarem a documentao oficial relativa histria e administrao da cidade do Rio de Janeiro, estabeleceu-se uma relao indissolvel e inseparvel entre a histria da cidade e a destes Arquivos, que se tornaram indiscutivelmente lugares da memria.6 Esta relao determina que a histria do Arquivo da Cidade no possa ser desligada ou dissociada do contexto sociopoltico e cultural, de mbito regional e nacional, no qual se desenvolveu a sua trajetria institucional, na estrutura administrativa da municipalidade. Alm disto, a documentao do Arquivo Municipal registra tambm a permanente interveno dos governos centrais na vida da municipalidade, desde a monarquia portuguesa, no perodo colonial, passando pela monarquia brasileira, no perodo imperial, alcanando os atos do Executivo federal, no perodo republicano. A interferncia destes poderes no mbito municipal manifesta-se tanto em aspectos administrativos e polticos, como em assuntos financeiros, econmicos e culturais, refletindo-se na natureza e no carter da documentao arquivada no rgo. Na trajetria de longa durao do Arquivo Municipal, a narrativa se concentrou no perodo mais recente da sua histria. Este perodo foi inaugurado com a transferncia definitiva do Arquivo da Cmara Municipal para o mbito da Prefeitura do Distrito Federal. Tal transferncia foi consolidada legalmente, com a instituio da Diretoria Geral de Arquivo na estrutura da administrao do ento Distrito Federal, pelo Decreto n 44, de 5 de agosto de 1893. Este documento pode ser encarado como um verdadeiro ato de criao do Arquivo no mbito do Poder Executivo municipal. Neste momento, o Arquivo da Cidade ocupou uma posio no primeiro escalo da estrutura administrativa local, com um status equivalente ao de uma secretaria municipal atual. Entretanto, permaneceu nesta posio destacada por um curto perodo. As mudanas que se seguiram levaram o rgo a ocupar um status cada vez mais perifrico na estrutura administrativa, ainda que sempre tenha se mantido no mbito do Poder Executivo municipal. Esta periferizao que, alis, o Arquivo da Cidade compartilha com os demais arquivos pblicos brasileiros, provocou uma duradoura invisibilidade social e poltica da instituio na sociedade e at na prpria administrao municipal. No sculo XX, essa situao do Arquivo da Cidade causou grandes dificuldades para que pudesse desempenhar com mais produtividade, continuidade e eficincia as suas vastas funes especializadas, pois foi afastado dos centros decisrios das polticas oficiais, adotadas em relao gesto e preservao da documentao produzida pela Prefeitura municipal. Assim, a narrativa aponta as dificuldades e as lutas que os dirigentes e funcionrios do Arquivo empreenderam para resistir ao descaso e omisso das autoridades governamentais que, na maior parte do longo perodo estudado, descuidaram-se ou omitiram-se em dotar um dos mais antigos rgos da administrao municipal em funcionamento contnuo, das mais elementares condies financeiras, humanas e tcnicas, que possibilitassem o cumprimento eficaz de suas funes e garantissem a sua atualizao e a sua modernizao no campo arquivstico.

6 O conceito de lugares de memria foi elaborado e empregado por Pierre Nora, na obra Les lieux de mmoire, que dirigiu e editou entre 1984 e 1993, em Paris.

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INTRODUO

O teor da narrativa se fundamenta, predominantemente, na anlise da legislao municipal referente organizao das estruturas administrativas, sobretudo, a relativa ao Arquivo da Cidade, pois elas representam no apenas as deliberaes oficiais adotadas pelos gestores dos diferentes nveis do governo municipal, mas expressam as polticas, diretrizes e orientaes adotadas em relao ao rgo e s suas finalidades, competncias e atribuies, informando sobre as culturas polticas que orientaram as aes e iniciativas voltadas para a documentao produzida e arquivada, por parte dos diversos agentes pblicos envolvidos na tomada de decises no mbito municipal. Esta legislao foi consultada principalmente nos Boletins da Cmara Municipal, nos Boletins da Intendncia Municipal, nos Boletins da Prefeitura do Distrito Federal, nas Coletneas de Leis Municipais e nos Dirios Oficiais relativos cidade do Rio de Janeiro, inclusive os referentes ao extinto Estado da Guanabara, que se encontravam disponveis nos acervos do Arquivo Geral da Cidade, indicados nas fontes consultadas. A legislao municipal, publicada nas obras citadas, constituiu-se na principal fonte de pesquisa deste trabalho, fornecendo informaes sobre a estrutura jurdica e legal que fundamentou a organizao e o funcionamento do rgo nas suas diferentes fases. As principais referncias bibliogrficas se constituram de algumas obras historiogrficas que tratam da histria administrativa, como a obra coordenada pela historiadora Graa Salgado7 e algumas que analisam as instituies culturais e sua organizao, como a tese de doutorado da historiadora Celia Maria Leite Costa8 e o livro do historiador Manoel Luiz Guimares Salgado9. A anlise acurada da legislao referente ao municpio do Rio de Janeiro revelou os embates polticos e ideolgicos que colocaram em confronto ou em sintonia a instncia da administrao municipal - a Cmara Municipal -, e o governo portugus, no perodo colonial, a monarquia, no perodo imperial, e a Prefeitura da Cidade e o governo federal, no perodo republicano. Estes conflitos ou alinhamentos foram causados pela permanente interveno das instncias superiores de poder sobre a organizao e o funcionamento do governo local, desde a poca em que a cidade do Rio de Janeiro tornou-se sede do Vice-Reino do Estado do Brasil, em 1763. Esta situao sofreu uma inflexo profunda quando a cidade deixou de ser a Capital Federal do pas, com a transferncia do Distrito Federal para Braslia, em 1960, e finalmente, quando perdeu o status especial, de cidade-estado, que ocupou na federao, no perodo entre 1960 e 1975, e que se encerrou com a fuso do Estado da Guanabara ao Estado do Rio de Janeiro. Estes dois processos, a transferncia do Distrito Federal e a transformao da cidade em capital do Estado do Rio de Janeiro, ocorridos, a partir da dcada de 1960, entretanto, no conseguiram eliminar a posio destacada que o Rio de Janeiro ocupou e ocupa at hoje no conjunto do pas, mantendo a capitalidade de fato que exerce sobre as demais cidades e regies brasileiras. Desde o perodo colonial at a atualidade, a histria do governo da cidade do Rio de Janeiro foi marcada pela posio ambgua do municpio na estrutura de poder do Estado a que estava subordinada e pela superposio de rgos e servios de mbito central ou federal aos da esfera administrativa local. Esta situao ambgua e de superposio imps subordinaes e dependncias que limitaram o exerccio da autonomia poltica e administrativa da municipalidade e dos seus administradores. Estas caractersticas perpassam toda a legislao implantada na administrao do municpio do Rio de Janeiro, desde o perodo colonial at a Repblica, expressando-se tambm nas Leis, Decretos e Regimentos que regularam a estrutura e o funcionamento do Arquivo da Cidade, como rgo do poder pblico local.

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Cf. SALGADO, G. (Coord.), 1985. Cf. COSTA, C. M. L., 1997. Cf. GUIMARES, M. L. S, 1988.

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No perodo republicano, de 1889 a 1960, no espao geopoltico da cidade do Rio de Janeiro, funcionaram, concomitantemente, instituies federais, como o Senado Federal e a Cmara dos Deputados, a Presidncia da Repblica, os Ministrios Federais, o Supremo Tribunal Federal e os rgos municipais, como a Prefeitura, a Cmara Municipal, o Tribunal de Contas do Distrito Federal. Os poderes federais interferiram na organizao e no funcionamento poltico-administrativo do municpio, restringindo a autonomia do governo local e at concorrendo com ele, no desempenho de suas funes e competncias. A onipresena permanente do governo federal sobre os poderes municipais e sobre os muncipes cariocas atingiu o pice em 1975, com a imposio da unificao do Estado da Guanabara, ente federativo criado aps a transferncia do Distrito Federal para Braslia, em 1960, com o antigo Estado do Rio de Janeiro. Esta deciso, urdida nos gabinetes fechados dos generais militares que governavam o pas, desde o golpe de Estado de 1964, foi tomada sem consulta aos cariocas e sob forte censura imprensa e aos debates, impondose como fato consumado aos governantes e opinio pblica carioca. Cabe destacar, portanto, em decorrncia desta permanente interferncia federal sobre os negcios municipais, que os sucessivos prefeitos que ocuparam o Executivo municipal, durante a maior parte do perodo republicano, foram encarados como interventores do poder federal, pois eram escolhidos e nomeados pelos presidentes da Repblica, com base em critrios de confiana pessoal, sem levar em conta a sua representatividade junto aos cidados cariocas, que no detinham o direito de eleg-los. Durante a chamada Era Vargas (1930-1945), o relativo federalismo implantado pela Repblica oligrquica (1894-1930) foi substitudo por uma forte tendncia centralizadora no Estado brasileiro. Esta tendncia se tornou hegemnica e foi fortalecida durante os perodos das ditaduras de Vargas (1937-1945) e dos militares (1964-1985). Durante os perodos do seu predomnio, a centralizao poltica produziu uma inflexo decisiva na estrutura de dominao da Repblica brasileira, pois alterou significativamente o arcabouo jurdico e legal do pas e, consequentemente, do municpio carioca, redefinindo as finalidades, o funcionamento e as competncias das suas estruturas poltico-administrativas. A administrao pblica brasileira assumiu novos padres de organizao e de racionalidade, especialmente, aps a reforma administrativa implantada pelo governo Vargas e, especialmente, depois da criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), em 30 de julho de 1938, obedecendo ao disposto no artigo N 67, da Constituio de 1937. O DASP promoveu a anlise da situao administrativa do pas e ps em prtica a reforma de suas estruturas, do seu funcionamento e dos seus quadros, com o objetivo de realizar as mudanas que fossem necessrias para uma maior racionalidade econmica e para desenvolver a eficincia tcnica, implantando novos mtodos para a contratao de servidores pblicos e para a aquisio de material no servio pblico. Outras funes que o DASP desempenhou foram auxiliar o presidente da Repblica no exame de projetos de lei submetidos sua sano, inspecionar e supervisionar o funcionamento dos servios pblicos federais e apresentar relatrios anuais das suas atividades. Apesar dos esforos empreendidos pelo DASP e pelos rgos similares, criados nos estados e no Distrito Federal, no se conseguiu eliminar o clientelismo e o coronelismo que marcam as estruturas de poder do Estado brasileiro.10 Na conjuntura marcada pela implantao do Estado Novo, a legislao do Distrito Federal foi alterada diversas vezes por leis e decretos-lei baixados pelo governo federal, modificando a configurao e a forma deste ente federativo, a sua estrutura organizacional e o seu funcionamento, mudando a vinculao administrativa, a organizao e as funes dos rgos municipais, inclusive do Arquivo da Cidade, cujas vinculaes, competncias e atribuies foram alteradas e regulamentadas por diversos atos legais emitidos pelo chefe do Executivo federal neste perodo.

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Cf. NEVES, G. P dos.; et alii, 2002, p. 319-320.

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INTRODUO

Entretanto, no foi apenas sob o Estado Novo que a Prefeitura do Distrito Federal passou por sucessivas alteraes legais e organizacionais. Desde o comeo do perodo republicano, especialmente entre 1892 e 1960, na administrao municipal foram promovidas diversas mudanas na administrao municipal: as designaes, as funes e as atribuies das reparties e agncias municipais foram alteradas diversas vezes, inclusive as do Arquivo da Cidade, que transitou por diversas reparties, sempre mantendo uma posio subalterna e perifrica na estrutura do Poder Executivo da cidade. Atos legais, baixados no mbito do Executivo ou do Legislativo municipais, como Leis, Decretos, Resolues, Regimentos e Portarias, tambm alteraram a forma de organizao e o funcionamento das reparties e agncias da Prefeitura e a atuao dos agentes municipais, inclusive as do Arquivo Geral e dos seus servidores. Infelizmente, no tive acesso a repertrios legislativos que abarcassem o conjunto da legislao relativa ao municpio do Rio de Janeiro, no tendo condies, assim, de realizar um levantamento mais sistemtico dos atos legais vigentes no mbito da administrao da cidade durante o perodo republicano. No tive acesso e no pude consultar nem mesmo o conjunto da legislao referente organizao e ao funcionamento do Poder Executivo municipal, especialmente em determinados perodos, como o que abarca o fim da dcada de 1950 e a dcada de 1960. A dificuldade de acesso e de consulta aos repertrios legislativos no mbito dos Poderes Executivo e Legislativo municipais dificultou a coleta de dados relativos s Leis, Decretos e Regulamentos que estabeleceram a estrutura e o funcionamento dos rgos da administrao municipal e, consequentemente, do Arquivo da Cidade, especialmente no referido perodo. No foi possvel consultar, de forma metdica e sistemtica, a legislao publicada oficialmente a partir dos anos 1940, pois o Arquivo Geral no dispunha da coleo completa dos Dirios Oficiais do Distrito Federal, nos quais foi publicada a legislao municipal. Durante a realizao deste trabalho, no consegui localizar estas publicaes em outras instituies da cidade, como a Biblioteca Pblica do Estado, a Biblioteca Nacional e o Arquivo Nacional. Portanto, como as colees de Leis municipais disponveis no acervo institucional estavam incompletas, o trabalho que realizei deixou lacunas, sobretudo, na histria administrativa e poltica do municpio e, em menor grau, do prprio Arquivo da Cidade, no perodo compreendido entre o final da dcada de 1950 e a dcada de 1960. Contudo, com os dados obtidos na legislao disponvel, foi possvel reconstituir, de modo genrico, o arcabouo jurdico que formatou a estrutura organizacional da Prefeitura e do Arquivo da Cidade no perodo republicano, entre 1892 e 2008, assinalando as mudanas e as permanncias que marcaram a trajetria do Poder Executivo municipal e do Arquivo da Cidade, reconstruindo a ordem jurdico-institucional que regulou os seus funcionamentos, desde o fim do sculo XIX at o incio do sculo XXI. Entretanto, reconheo que permaneceram, em uma zona de sombra e de esquecimento, muitas prticas e valores que sobreviveram s mudanas poltico-administrativas institudas pelas sucessivas Leis, Decretos e Regulamentos que regeram a organizao e o funcionamento do Arquivo da Cidade. Alis, fato que caracteriza o fazer da Histria, sempre marcado pelo movimento pendular de memria-esquecimento. No foi possvel reconstituir as prticas e rotinas, concretas e cotidianas, que marcaram o funcionamento do Arquivo da Cidade, pois no tive acesso a fontes que tratassem desses aspectos da extensa travessia do rgo pela histria da municipalidade. Estes aspectos no abordados se constituem em lacunas que podem dificultar uma compreenso mais profunda da trajetria da instituio. Espero que futuras pesquisas e obras historiogrficas possam preench-las com novos dados, recolhidos em documentos que no consultei. Destaco, porm, que estas lacunas decorrem no apenas da falta de informaes relativas legislao, mas, sobretudo, do fato de, nas estruturas administrativas, apesar das alteraes promovidas, por algum tempo sobreviverem velhas prticas e antigos valores, como o apadrinhamento e o clientelismo, mas tambm por causa da resistncia dos antigos funcionrios pelas rotinas administrativas mais eficientes e inovadoras, pelas normas tcnicas mais atualizadas e pela novas tecnologias. No incomum tambm que novos

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dirigentes e funcionrios desprezem o trabalho e a experincia das geraes mais antigas, promovendo mudanas e inovaes que rompem com a continuidade do trabalho tcnico que era desenvolvido na documentao da instituio, sem resultados prticos satisfatrios. De um lado, os antigos valores e prticas que atravessam o tempo e se conservam resistentes, se impem pela inrcia e pela tradio, mesmo quando so adotados formalmente novos critrios de contratao de pessoal, mais impessoais e republicanos, como os concursos pblicos e a promulgao de Leis e Decretos que estabeleam critrios mais eficazes para a organizao e o funcionamento do aparelho administrativo, e no caso dos arquivos, para o tratamento da massa documental que acumulam. Por outro lado, h mudanas abruptas, como os cortes oramentrios, que extinguem rgos, funes e cargos, em momentos de crise. Ocorrem tambm alteraes ou substituies nas direes e nas equipes tcnicas dos rgos pblicos que interrompem os processos e os procedimentos tcnicos que estavam se desenvolvendo, sem considerar as necessidades concretas dos servios pblicos e dos cidados. Outra limitao a ser destacada neste livro o reconhecimento de que o arcabouo jurdico institudo pela legislao federal e municipal, em relao estrutura poltico-administrativa da Prefeitura, inclusive do Arquivo da Cidade, informa, sobretudo, os aspectos legais e formais da organizao e do funcionamento dos poderes e dos rgos municipais. A legislao no fornece dados sobre as formas de funcionamento e de relacionamento cotidianas e concretas e sobre as prticas e rotinas adotadas, de fato, pelas diversas instncias que compem a administrao municipal. Na tentativa de superar este limite, busquei consultar outras fontes documentais, analisando os depoimentos e os relatos dos dirigentes do Arquivo da Cidade e de alguns secretrios, dirigentes e servidores municipais, atravs de suas correspondncias com seus superiores, para os perodos mais antigos, e pelas entrevistas gravadas, desenvolvidas e coordenadas pela historiadora Sandra Horta Marques da Costa, gerente de Pesquisa, que enfocaram o perodo mais recente da histria do rgo (1979-2008). 11 Analisei tambm mensagens de vrios prefeitos ao Legislativo municipal, nas quais foram feitas menes ao Arquivo Geral; diversos relatrios dos seus dirigentes e dos seus superiores, livros de atas de reunies de comisses e de grupos de trabalho que apresentaram diversos projetos de atividades e de tratamento da documentao arquivada, especialmente o livro de atas do grupo de trabalho encarregado de elaborar e acompanhar o projeto de construo do prdio sede do AGCRJ, que funcionou entre 1976 e 1979. Consultei ainda termos de recolhimento de documentao proveniente de outras reparties, livros de termos de posse de autoridades municipais, atos de investidura de dirigentes e funcionrios, relaes de pessoal lotado no rgo, projetos de polticas municipais de arquivos, propostas e projetos de construo de nova sede, entre outros documentos. Alm disso, procurei me informar por meio da leitura de inmeros artigos e matrias, publicados em diversos jornais e revistas, nos quais foram abordados a histria, as atividades e os eventos promovidos pelo Arquivo da Cidade, nas diferentes fases da sua histria mais recente. Entretanto, a nfase do trabalho recaiu sobre a reconstituio das estruturas poltico-administrativas que regeram a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, especialmente daquelas nas quais o Arquivo da Cidade se inseriu, a partir de suas bases legais, ou seja, a partir da legislao referente organizao e ao funcionamento da estrutura administrativa municipal, desde a criao do Distrito Federal, em 1892, quando foi promulgada a sua primeira Lei Orgnica, no perodo republicano, at o fim da gesto do prefeito Csar Maia, em 2008, na primeira dcada do sculo XXI. Este perodo histrico foi o alvo privilegiado da investigao e da narrativa aqui desenvolvida, pois nele se desenrola a parte menos estudada e menos conhecida da histria do Arquivo Municipal.

11 Estas entrevistas sero brevemente publicadas no livro intitulado Memrias do Rio. O Arquivo da Cidade na sua trajetria republicana, organizado pelas historiadoras Beatriz Kushnir e Sandra Horta.

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INTRODUO

importante esclarecer, entretanto, que a legislao municipal constituiu-se na principal fonte documental analisada para reconstituir, da melhor maneira possvel, a trajetria institucional do rgo na Prefeitura da cidade. Nesta legislao, destaquei as sucessivas Leis Orgnicas que estabeleceram a estrutura e o funcionamento dos poderes municipais, as Leis, Decretos, Regulamentos e Portarias que reorganizaram a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, suas reparties de primeiro, segundo e at terceiro escalo, especialmente, aqueles aos quais o Arquivo da Cidade esteve subordinado. A hiptese central que guiou este trabalho afirma que a posio subalterna e perifrica que o Arquivo da Cidade ocupou, durante a maior parte do perodo republicano, na estrutura da administrao municipal, manteve o rgo afastado do centro decisrio das polticas referentes produo, ao recolhimento, guarda e preservao da documentao pblica dos sucessivos governos da cidade. Destaca que a posio perifrica do Arquivo da Cidade na administrao municipal reduziu o seu papel ao de um rgo meramente executivo, sem competncia para elaborar, implantar, orientar e supervisionar polticas de avaliao, recolhimento e preservao da documentao produzida pelos vrios rgos e reparties municipais. Deduzi, com base nas informaes obtidas, que o Arquivo da Cidade permaneceu exercendo, desde a dcada de 1960 at o incio do sculo XXI, apenas funes de guarda, tratamento e preservao de documentos de valor permanente, sem autoridade para gerir, orientar e supervisionar a identificao, a avaliao e o recolhimento ou o descarte dos documentos de valor corrente e intermedirio, produzidos na rbita do Executivo municipal. Situao que se refletiu at na nova denominao que recebeu, na dcada de 1960: Servio de Arquivo Histrico. Desde essa poca at o comeo do sculo XX, passou a funcionar como um arquivo histrico do sculo XIX e no como um rgo central de consulta, recolhimento e preservao de documentos fundamentais para informar o governo municipal nas suas tomadas de deciso. Entre 1960 e 1979, perdeu at a reconhecida denominao de Arquivo Geral, tornando-se apenas um mero servio, vinculado Diretoria de Patrimnio Histrico e Artstico, do Departamento Geral de Cultura, da Secretaria Estadual de Educao e Cultura. Neste perodo, foi encarregado de guardar e preservar apenas os documentos de valor permanente, emanados das reparties do governo estadual. A documentao corrente e intermediria, produzida pela administrao do Estado da Guanabara e pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, passou a ser gerida e tratada por rgos voltados para a gesto de documentos administrativos, institudos na Secretaria de Administrao. Portanto, na maior parte do tempo em que passou a funcionar no mbito do Executivo municipal, o Arquivo da Cidade no disps de autonomia administrativa, oramentria e tcnica para orientar e coordenar uma poltica municipal de arquivos, at porque inexistia uma legislao municipal e, at mesmo nacional, que respaldasse a implantao de tal poltica. A falta de uma poltica voltada para a gesto e a preservao do patrimnio documental produzido no mbito da Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro, nas suas trs fases (corrente, intermediria e permanente) resultou na disperso, na perda e at na eliminao de documentos produzidos pela administrao pblica municipal, de forma aleatria e sem critrios. Em decorrncia desta posio subalterna e perifrica que o Arquivo da Cidade ocupou na administrao municipal, por um perodo to longo, ocorreu uma defasagem no seu funcionamento que alcanou suas dimenses organizacional, legal, cientfica, tcnica e de recursos humanos. Esta defasagem at hoje impede o exerccio pleno das funes especializadas que o rgo deve desempenhar na gesto, no tratamento e na preservao da documentao pblica municipal, na prestao de informaes relevantes aos administradores e na comprovao de direitos dos cidados cariocas. Conforme dados obtidos nas fontes consultadas, comprova-se que, desde 1945, o recolhimento de documentos ao Arquivo da Cidade foi cada vez mais reduzido, em virtude da falta de espao fsico nas suas instalaes para arquiv-los e trat-los tecnicamente de forma adequada. Este fato provocou a disperso, a

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perda e at o descarte da documentao produzida pelas diversas reparties municipais, sem uma prvia avaliao da sua natureza e do seu valor. A situao precria das instalaes do Arquivo da Cidade complicou-se especialmente depois de 1964, quando o rgo foi transferido para um prdio, nas proximidades da Quinta da Boa Vista, pertencente Secretaria de Educao e Cultura, totalmente desprovido de condies fsicas e infraestruturais que garantissem o tratamento e a preservao adequadas da documentao arquivada. O Servio de Arquivo Histrico passou a funcionar no andar superior de uma oficina de marcenaria e da grfica estadual. Seus depsitos e demais dependncia funcionaram, com as janelas abertas para a poluio ambiental, sem refrigerao e sem controle de umidade, sujeito a bruscas variaes de temperatura. Alm disto, havia a permanente ameaa de incndios no local, em razo do acmulo de material altamente inflamvel nas oficinas e no seu entorno. Alm do mais, desde a dcada de 1960, at o incio do sculo XXI, o Arquivo da Cidade, fosse por causa das pssimas condies das suas instalaes, fosse pela falta de polticas pblicas voltadas para a documentao oficial, deixou de funcionar como o rgo central da Rede de Arquivos Municipais, perdendo autoridade para ordenar direta ou indiretamente a avaliao, o recolhimento e o tratamento da documentao produzida pelo conjunto da administrao pblica da cidade. Estes procedimentos passaram a ser realizados no mbito da Secretria de Administrao, sem que o Arquivo fosse sequer consultado sobre os critrios e orientaes adotados nos processos de avaliao da documentao produzida pelas demais secretarias e reparties estaduais ou municipais. Uma das mais funestas consequncias desta situao foi o no recolhimento da massa documental de valor permanente, produzida pelo conjunto dos rgos que constituram a administrao da cidade-estado ou da cidade-capital estadual, no ento denominado Arquivo Histrico. Esta documentao, em certos casos, passou a ser depositada em Arquivos Gerais criados nas reparties do primeiro escalo administrativo, como as Secretarias de Educao, de Administrao e de Obras Pblicas, no sendo avaliadas, selecionadas e preservadas por um rgo que centralizasse as orientaes e os critrios adotados para abordar e tratar a massa documental. Para demarcar as mudanas e permanncias que ocorreram na histria institucional, estabeleci uma periodizao na histria do Arquivo Geral que a dividiu em seis fases distintas. A primeira fase ocorreu entre 1893 e 1934, sendo marcada pela instituio do Arquivo Geral na estruturao organizacional da Prefeitura da cidade. No comeo dessa fase, o rgo experimentou um breve momento de maior autonomia, quando funcionou como uma Diretoria Geral vinculada diretamente Prefeitura, gozando de uma posio equivalente a de uma secretaria municipal atual. Entretanto, a partir de 1900, foi subordinado Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Arquivo e Estatstica, como uma simples seo, permanecendo nesta posio at 1919 quando, na gesto do prefeito Paulo de Frontin, tornou-se um rgo autnomo. Todavia, ainda naquele mesmo ano, na gesto do prefeito S Freire, voltou a integrar a Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, como uma mera seo. A segunda fase se iniciou em 1934 e terminou em 1940, um curto perodo em que o Arquivo Geral foi subordinado sucessivamente recm-criada Diretoria de Patrimnio, Arquivo e Estatstica, como uma das suas sees e Diretoria Geral do Interior e Segurana, na gesto do prefeito Pedro Ernesto Batista, e depois da extino da referida Diretoria Geral, Diretoria do Interior, na administrao de Henrique Dodsworth. A mudana promovida pela reunio das Diretorias Gerais de Patrimnio e de Estatstica e Arquivo, ocorrida em 1934, de certa forma representou um reconhecimento do valor patrimonial da documentao pblica municipal. Logo a seguir, o rgo foi transferido para uma esfera mais poltica do governo municipal, na qual permaneceu at 1940. Esta fase assinalada por essas bruscas alteraes nas vinculaes do Arquivo

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INTRODUO

da Cidade, mas no causaram grandes interrupes na continuidade dos trabalhos que o rgo desenvolvia, porque suas funes foram mantidas e suas rotinas habituais continuaram a ser executadas. A terceira fase comeou em 1940, quando o Arquivo Geral foi transferido para o mbito da Secretaria Geral de Educao e Cultura, ainda na gesto do prefeito Henrique Dodsworth. Nesta Secretaria, passou a integrar os sucessivos departamentos criados para tratar o patrimnio bibliogrfico, documental e museolgico da municipalidade. Esta fase foi decisiva para a histria do Arquivo da Cidade, pois o enquadrou no campo da educao e da cultura, onde suas finalidades e funes puderam desenvolver-se mais amplamente. A terceira fase terminou em 1960, quando foi institudo o Estado da Guanabara. A quarta fase comeou em 1960 e terminou em 1979, perodo em que o Arquivo Municipal exerceu apenas as funes de um arquivo histrico, responsvel somente pela guarda e preservao de documentos de valor permanente, perdendo inclusive a sua tradicional denominao de Arquivo Geral. Foi um perodo extremamente difcil na trajetria do rgo, que sofreu duas mudanas de localizao sucessivas e passou a funcionar precariamente instalado em dependncias desapropriadas e at perigosas para os seus acervos documentais. O Arquivo Municipal sobreviveu graas obstinada resistncia da sua equipe de profissionais, que se dedicaram a zelar e a preservar a documentao arquivada, nas condies ambientais extremamente desfavorveis em que o rgo funcionou at a sua transferncia para o seu prdio-sede, inaugurado em 1979, na Cidade Nova. A quinta fase comeou em 1979, tendo como marco inicial transferncia do Arquivo da Cidade para o seu prdio-sede, especialmente construdo para abrig-lo, na rua Amoroso Lima, n 15. Esta edificao foi inaugurada em 14 de maro, ltimo dia da gesto do prefeito Marcos Tamoyo. Nesta fase, recuperou suas funes mais amplas e sua denominao de Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. Da em diante, o AGCRJ atravessou momentos de altos e baixos, mas ganhou grande visibilidade na sociedade, pois foi o primeiro arquivo da Amrica do Sul a ter uma sede projetada especialmente para atender suas finalidades. Esta fase se encerou no incio do sculo XXI, quando assumiu novas funes, em decorrncia da promulgao da legislao municipal relativa poltica de arquivos pblicos e privados. A sexta fase, atual, iniciou-se em 2002. bastante promissora para a benemrita instituio, pois com a promulgao da legislao referente Poltica Municipal de Arquivos Pblicos e Privados, o Arquivo Geral da Cidade passou a desfrutar de melhores condies jurdicas e administrativas para desempenhar funes mais amplas, alargando suas competncias e atribuies, com base legal e de forma mais contnua e sistemtica. Em decorrncia da legislao municipal de arquivos, o Arquivo Geral da Cidade passou a controlar e a supervisionar legalmente as polticas de gesto e de preservao do patrimnio documental e o sistema de memria da municipalidade, assumindo o papel de rgo central da Poltica Municipal de Arquivos. Contudo, ainda est lutando para ampliar o seu prestgio institucional junto administrao municipal, comunidade arquivstica nacional e internacional, comunidade acadmica e aos muncipes em geral. importante destacar que, atualmente, os pesquisadores e os cidados cariocas contam com uma instituio apta e capaz de fornecer subsdios para suas investigaes cientficas e para a comprovao dos seus direitos. Entretanto, o Arquivo Geral da Cidade ainda enfrenta barreiras para exercer plenamente suas funes, como a crnica falta de funcionrios especializados, que mantm os seus quadros tcnicos bastante desfalcados. No posso concluir esta introduo sem registrar que este livro um resultado do grande esforo de investigao coletiva, empreendido por vrias geraes de pesquisadores que desenvolveram suas atividades no Arquivo da Cidade, sempre buscando conhecer, organizar e preservar sua histria e suas finalidades. Aos colegas dos quais recebi inmeras contribuies e orientaes, manifesto, mais uma vez meu reconhecimento e meus sinceros agradecimentos.

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A organizao do livro obedece ordem cronolgica dos acontecimentos e s divises administrativas, temporais e espaciais das diferentes estruturas s quais o Arquivo da Cidade esteve vinculado na administrao municipal. Desta forma, foi abordada a evoluo histrica do rgo e foram identificadas as suas principais fases e destacadas as inflexes decisivas que marcaram sua trajetria. As funes, competncias e atribuies que desempenhou e desempenha foram descritas, determinando a posio que ocupou e ocupa na estrutura organizacional municipal durante a sua longa trajetria histrica. Espero ter elaborado uma fonte de consulta destinada, especialmente, ao pblico interessado em subsdios para a histria poltica e administrativa do municpio do Rio de Janeiro, dos seus governantes e de suas instituies polticas e culturais, principalmente as das suas instituies de arquivo, descrevendo os traos gerais que configuraram e orientaram o desenvolvimento da cidade, do Poder Executivo municipal, dos seus rgos dirigentes e de algumas reparties municipais. Desta forma, pretende contribuir para subsidiar outras investigaes histricas, voltadas para os ordenamentos jurdico-administrativos municipais, cujos processos decisrios so to difceis de serem capturados pelas anlises histricas. Todavia, seu contedo procura traar uma viso panormica do desenvolvimento urbano da cidade, nos seus aspectos sociais, polticos e culturais, que provavelmente interessar a todos aqueles e aquelas que querem conhecer a histria da Cidade Maravilhosa, do seu governo e de uma das suas mais tradicionais instituies culturais. O Arquivo Geral da Cidade certamente um tema que pode despertar o interesse das novas geraes de profissionais e estudantes que se dedicam aos estudos histricos e s cincias voltadas para a documentao e tambm ao pblico em geral, interessado na histria da cidade. A grande continuidade temporal da massa documental depositada no Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro e a herica resistncia dessa instituio, que atravessou mais de quatro sculos da histria carioca e sofreu alteraes de denominao, de subordinao poltico-administrativa, de posio institucional e de localizao fsica e a sua rdua travessia na histria da cidade do Rio de Janeiro, marcada por vicissitudes diversas, mas tambm por conquistas importantes justificam a produo de uma narrativa histrica que extrapola a instituio do Arquivo Geral da Cidade na estrutura da Prefeitura municipal, em 1893, e remonta s suas origens, nos primrdios da fundao da herica e leal cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, no sculo XVI. Espero ter conseguido traar as linhas gerais desta longa travessia do Arquivo Municipal, sem perder o foco principal da anlise e sem cansar demasiadamente os leitores que se aventurarem a enfrentar a leitura desta narrativa histrica.

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CAPTULO 1 O ARQUIVO DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1565-1889)

CAPTULO 1

O ARQUIVO DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1565-1889)

1.1. A ARCA GRANDE E BOA: AS ORIGENS DO ARQUIVO DA CMARA MUNICIPAL


O Arquivo da Cidade do Rio de Janeiro uma das instituies de arquivo mais antigas do pas, possuindo uma longa trajetria, cuja origem remonta s primcias da histria da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro, na poca da sua fundao, em 1 de maro de 1565, quando Estcio de S lanou o marco de fundao da cidade, na pennsula entrada da baa de Guanabara, entre os morros Cara de Co e Po de Acar, no atual bairro da Urca. A seguir, instalou o pelourinho, como smbolo das atribuies judiciais da municipalidade, comeando a ocupao e o povoamento do Rio de Janeiro. E, como era determinado pela legislao em vigor em Portugal, Estcio de S instituiu o Regimento e o Foral da municipalidade, que regulamentaram os seus deveres e privilgios e os direitos e deveres dos seus povoadores. Assim, lanou as bases do governo local e produziu os primeiros documentos da histria da cidade. Neste momento inaugural da histria carioca, o capito-mor Estcio de S nomeou as autoridades e os oficiais que formaram o ncleo inicial do governo local. Assim, com as cerimnias usuais e costumeiras no Reino portugus, empossou nos seus respectivos cargos Joo Prosse, procurador; Pedro Martins Namorado, juiz ordinrio; Antnio Martins, meirinho; Pedro Costa, tabelio; Francisco Dias Pinto, alcaide-mor; Francisco Fernandes, alcaide-pequeno; e Batista Fernandes, porteiro e pregoeiro do Conselho ou Cmara Municipal,12 instituio cuja existncia embrionria referida em documentos da poca. Estes atos de Estcio de S, exercidos de acordo com os poderes a ele delegados pela Coroa portuguesa, comprovam as suas qualidades de fundador e de primeiro governador do Rio de Janeiro. Ao fundar o primeiro ncleo de povoamento portugus nas terras cariocas com o ttulo de cidade, o sobrinho do ento governador-geral Mem de S valeu-se das prerrogativas de soberania que lhe foram delegadas pela Coroa portuguesa, conferindo ao Rio de Janeiro uma maior autonomia administrativa e judiciria do que as concedidas a uma simples vila ou a uma singela povoao. O Rio de Janeiro, ao obter desde sua fundao o ttulo de cidade, incorporou um carter de excepcionalidade e de importncia que a luta pela conquista do seu territrio aos franceses e aos seus aliados tupinamb, os tamoios, somente justificou. Sua posio estratgica no Atlntico Sul, como porto de reabastecimento das frotas da carreira das ndias e de partida das expedies destinadas ao extremo sul do continente americano, outro fator que explica a sua fundao como cidade. Entretanto, apenas em 1567, ocorreu a primeira eleio para o Conselho ou Cmara Municipal. Os primeiros muncipes, que participaram da conquista do territrio e da fundao da municipalidade, elegeram seus representantes para mandatos de um ano de durao, constituindo o rgo colegiado que passou a exercer o governo local.

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O Conselho ou Cmara Municipal foi uma das instituies portuguesas transplantadas para as colnias de ultramar, exercendo o seu poder sobre o territrio do municpio ou termo, a menor unidade da administrao lusitana. Na administrao colonial, ao poder da Cmara Municipal se sobrepuseram os poderes do governador e capito-mor da capitania do Rio de Janeiro; do governador-geral do Estado do Brasil; e, evidentemente, da Coroa lusa. A instncia intermediria entre o poder local e o Governo Geral era a capitania, cujo governo era exercido pelo capito-governador, auxiliado por vrios oficiais, aos quais eram delegadas distintas atribuies administrativas, judicirias, de segurana e defesa. As Ordenaes do Reino13, legislao em vigor em Portugal, regulamentaram a organizao e o funcionamento da Cmara Municipal do Rio de Janeiro e de outras cidades coloniais. No perodo colonial, a ordenao jurdica portuguesa determinou que a Cmara Municipal exercesse funes administrativas, polticas, legislativas, judiciais, fazendrias e policiais, j que no houve uma ntida separao de poderes, nem uma clara discriminao das suas competncias, no existindo uma distino entre as suas diversas atribuies. Alm das Ordenaes, outras leis, de carter local, foram institudas no decorrer do perodo colonial, para dar suporte legal organizao e ao funcionamento da municipalidade carioca, como as posturas e os alvars municipais. As Ordenaes do Reino estabeleceram o sistema de escolha dos camaristas por meio de eleies indiretas, das quais participaram, como eleitores e candidatos aos cargos, apenas os homens bons14, de cada municipalidade. No caso do Rio de Janeiro, inicialmente, foram considerados homens bons apenas aqueles que haviam lutado pela conquista e ocupao do territrio da cidade, ou seja, os fundadores do Rio de Janeiro. Com o passar do tempo, porm, outros membros da aristocracia rural carioca tambm puderam participar das eleies dos seus representantes no governo local. Durante a maior parte do perodo colonial, as eleies da municipalidade foram realizadas a cada trs anos, elegendo os que, durante um ano, alternadamente, ocupariam os cargos de juzes ordinrios, vereadores, procurador e tesoureiro na Cmara Municipal. Os membros da Cmara Municipal desempenhavam funes especficas no governo da cidade e no recebiam um ordenado para servir municipalidade, pois participar do governo local era considerado uma honra e um sinal de distino social importante, em uma sociedade to estratificada e hierarquizada, como era a sociedade carioca do antigo regime. Como forma de remunerao simblica pelos servios prestados, os camaristas recebiam uma pequena quantidade de cera para fazer velas. Da sua fundao at o fim do sculo XVII, a Cmara Municipal foi composta por dois juzes ordinrios, sendo que um deles, alternadamente, ocupava o cargo de presidente do rgo; por um procurador, por trs vereadores, por um tesoureiro e por um juiz de rfos. Assim, os dois juzes ordinrios, eleitos pelos muncipes ilustres, ocupavam alternadamente o principal cargo do poder local, exercendo tanto atribuies judicirias, ao aplicar as leis no mbito local, em crimes de pequena alada, pois a Cmara Municipal funcionava como um tribunal de primeira instncia, quanto desempenhavam competncias poltico-administrativas, ao fiscalizar e controlar as atividades dos demais oficiais que serviam ao governo local. Os trs vereadores deveriam estabelecer os impostos, submeter sua atenta vigilncia os oficiais que serviam municipalidade e tambm fiscalizar a aplicao da justia pelos juzes ordinrios. Alm disto, exerciam a competncia normativa ou legislativa de elaborar leis, alvars, editais, posturas e demais atos legais, vigentes no mbito municipal. O procurador deveria zelar pelos bens da municipalidade e fiscalizar as prestaes de contas das autoridades municipais, submetendo-as ao provedor da capitania. O tesoureiro foi encarregado de auxiliar o procurador, arrecadando e controlando as rendas e os impostos locais e organizando a Fazenda da Cmara. Provavelmente, o ofcio de juiz de rfos foi criado na capitania do Rio de Janeiro, em meados do sculo XVII 15. Uma Carta Rgia, de 21 de janeiro de 1694, registrou a existncia desse magistrado, separado do juiz ordinrio, na Cmara do Rio de Janeiro. O juiz de rfos era provido diretamente pelo rei por um perodo

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de trs anos. O juiz de rfos exerceu diversas incumbncias em relao aos rfos e aos seus bens e rendas. Anualmente, as prestaes de contas dos camaristas eram submetidas apreciao do provedor da capitania, o qual poderia aceit-las ou rejeit-las. Se a sua contabilidade no fosse aceita pelo provedor, os edis eram obrigados a restiturem Fazenda municipal o valor que fora considerado dispndio ilegal. Apenas dois teros das rendas obtidas pertenciam Cmara Municipal, sendo o restante destinado, obrigatoriamente, defesa e segurana da cidade. Sob a direo dos camaristas, eleitos pelos homens bons cariocas, tambm atuavam na Cmara Municipal os juzes de vintena, almotacs, quadrilheiros, meirinhos, alcaides-pequenos, tabelies e escrives, que constituam os seus oficiais superiores. Diversos funcionrios subalternos, nomeados pelos edis, ou providos diretamente pela Coroa, pelo governador-geral ou pelo capito-mor da capitania, tambm serviam ao governo local, como os porteiros, pregoeiros, carcereiros, fiscais e guardas municipais, cujas funes eram de auxiliar os oficiais superiores a cumprir as suas diversas atribuies. A Cmara Municipal, no exerccio do governo local, desempenhou vrias funes, tais como a concesso de terras pblicas, a administrao dos bens da municipalidade, a aplicao da legislao vigente na instncia municipal, atuando como um tribunal de pequenas causas. Foi responsvel pela abertura, o prolongamento e o calamento de ruas e logradouros, pelo saneamento de lagos e pntanos, pelo policiamento e o combate ao crime, pela cobrana das multas por infraes s leis e posturas municipais, pela coleta e arrecadao de impostos e taxas que formavam parte das rendas municipais, pela regulamentao do exerccio de profisses e ofcios e do comrcio, pelo financiamento da defesa e da segurana da municipalidade e dos seus muncipes, zelar pela preservao dos patrimnios territorial, imvel e mvel da municipalidade, pela manuteno do pelourinho, das fortificaes e organizar as milcias encarregadas da segurana e da defesa da cidade, bem como criar e administrar as prises. Em decorrncia das atribuies que os camaristas exerceram na defesa e na segurana da cidade coube a eles escolher o capito-mor e os sargentos-mores das companhias das Ordenanas e outros postos de oficiais dos corpos militares, encarregados da defesa e da segurana da cidade. Como tambm agiram na represso e na punio dos criminosos e infratores, supervisionaram os oficiais que atuavam na cadeia, instalada no andar trreo da Casa do Conselho. Alm disso, nomeavam os almotacs, funcionrios encarregados de fiscalizar o abastecimento de gneros alimentcios e as obras da municipalidade. A Cmara Municipal desempenhou tambm as competncias de arrecadar e transferir os impostos ordinrios e extraordinrios devidos capitania do Rio de Janeiro e Coroa lusa importante destacar que no Rio de Janeiro, como de resto em toda a Amrica portuguesa, as relaes entre as instituies de governo e entre os governantes e governados eram fortemente influenciadas pelo patrimonialismo dos Estados ibricos. Este fenmeno, portanto, caracterizou a indistino entre as esferas pblica e privada nas mentalidades e nas prticas dos cariocas, desde os primrdios da histria da cidade. Assim, as relaes entre governantes e governados e entre os poderosos locais e seus protegidos e apadrinhados, desde os primrdios da vida da cidade, foram marcadas pelo patrimonialismo, pelo clientelismo e pelo compadrio. Com efeito, numerosas deliberaes da Cmara Municipal beneficiaram as mais poderosas e tradicionais famlias da capitania, cujos interesses particulares eram assumidos pelos camaristas como representativos do bem-comum. Contudo, apesar do predomnio das relaes patrimonialistas e clientelistas, houve momentos em que os camaristas atuaram como leais defensores dos direitos da municipalidade, enfrentando as oligarquias dominantes que pretendiam sobrepor-se s leis vigentes. Os camaristas entraram em conflito com as poderosas ordens religiosas, como as dos jesutas, beneditinos e carmelitas, especialmente nas questes relativas posse e propriedade de terras pblicas e cobrana de foros e laudmios.
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No decorrer do perodo colonial, a Cmara Municipal do Rio de Janeiro teve, muitas vezes, uma prtica diferente das determinadas pelas Ordenaes do Reino, em razo das particularidades da sociedade carioca, atuando em consonncia com os padres costumeiros predominantes entre os seus muncipes. Assim, na cidade do Rio de Janeiro, bem como em outras municipalidades da Colnia, o cargo de procurador da Cmara Municipal assumiu grande importncia, porque os sditos coloniais tiveram no procurador um autntico advogado nato, um defensor tenaz e corajoso dos seus direitos e interesses, diferentemente do previsto pela ordenao legal vigente 17. Nas colnias ultramarinas portuguesas, mesmo a qualificao de homem bom foi empregada de forma diferente daquela que vigorava no Reino, pois mesmo os cidados que exerciam ofcios mecnicos e atividades comerciais, ao longo do perodo colonial, foram includos nessa categoria e participaram das eleies para a Cmara Municipal, como eleitores e candidatos. Fato que tambm ocorreu na Cmara Municipal carioca. Em julho de 1565, o governador e capito-mor Estcio de S, usando as prerrogativas que recebera do rei de Portugal, distribuiu as duas primeiras sesmarias da capitania do Rio de Janeiro. A primeira, mais extensa, medindo duas lguas em quadra, foi concedida, em 1 de julho de 1565, atendendo a uma petio, assinada pelo padre Gonalo de Oliveira, aos jesutas, membros da Companhia de Jesus 18, protagonistas dos acontecimentos que resultaram na fundao da cidade. A segunda sesmaria foi doada por Estcio de S municipalidade, em 16 de julho de 1565, acolhendo uma petio assinada pelos primeiros conquistadores e povoadores, que solicitaram a demarcao das terras do rossio da cidade e o estabelecimento do seu termo (municpio). O termo da cidade era o espao reservado para as edificaes urbanas, sobre o qual se estabeleceu a jurisdio da Cmara Municipal. O rossio era formado pelas terras de uso comum dos muncipes, como as pastagens e os terrenos baldios. A sesmaria doada Cmara Municipal compreendeu uma lgua e meia de testada, comeando nas terras planas, ao longo da costa. Estendeu-se por duas lguas, at o serto, regio que ainda era controlada pelos tamoios e franceses. A existncia dessas duas sesmarias limtrofes provocou numerosos conflitos entre os padres jesutas e a Cmara Municipal, vizinhos lindeiros que se confrontaram durante todo perodo colonial, reivindicando e disputando a posse de terras dentro e fora dos limites dessas sesmarias. Em cerimnia pblica e solene, realizada em agosto de 1565, Joo Prosse, o primeiro procurador da cidade, tomou posse oficialmente da sesmaria doada Cmara Municipal, em nome dos primeiros povoadores e moradores da cidade. Nesta cerimnia, o procurador recebeu terra, erva e pedra, das mos do meirinho Antnio Martins, como smbolos do patrimnio da municipalidade, e o governador Estcio de S incumbiu esse oficial de registrar, no cartrio do 1 Oficio de Notas da cidade, a Carta de Doao da sesmaria da Cmara Municipal. A concesso desta sesmaria municipalidade constituiu a base do patrimnio municipal, que foi acrescido depois com outros bens imveis e mveis e pelas rendas arrecadadas com o pagamento de foros, laudmios, taxas e impostos cobrados aos habitantes da cidade. Conforme determinava a ordenao legal portuguesa em vigor, a cidade deveria obrigatoriamente ser instalada na circunscrio do termo da sesmaria da Cmara Municipal, em um terreno apropriado para a sua construo. Este terreno deveria ser dotado de uma fortaleza e de um bom porto, em stio sadio, com bons ares e boas nascentes de gua. Entretanto, apesar dessas recomendaes fazerem parte das determinaes rgias recebidas pelo capito-mor e governador Estcio de S, o local no qual a cidade foi fundada, nas proximidades do morro do Po de Acar, era um espao bastante exguo, desprovido de gua potvel e muito vulnervel aos frequentes ataques dos tamoios e dos franceses. Este ncleo inicial da cidade, porm, conseguiu resistir por dois anos aos ataques que sofreu e at se expandiu em direo aos atuais bairros do Flamengo e de Botafogo, onde surgiram chcaras e fazendas dos seus primeiros moradores.

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Ainda em 1565, depois de a Cmara Municipal ter recebido o ttulo de concesso da sua primeira sesmaria, Estcio de S distribuiu as primeiras cartas forais para os conquistadores que o auxiliaram na fundao da cidade e estavam dispostos a povoar e a cultivar as vastas sesmarias que lhes foram doadas em toda a extenso da baa de Guanabara e nas suas maiores ilhas. Contudo, as informaes que dispomos sobre a doao de sesmarias aos primeiros povoadores so incompletas e imprecisas, pois o segundo Livro de Registro das suas escrituras, que abarcava o perodo entre 1 de julho de 1565 e 11 de novembro de 1566, desapareceu, possivelmente consumido no incndio que destruiu parte dos papis do Arquivo da Cmara, em 1790. Conforme as Ordenaes do Reino, o primeiro escrivo da Cmara Municipal, Diogo de Oliveira, foi incumbido de registrar em livros prprios e de guardar em uma arca grande e boa as cartas de doao de sesmarias concedidas por Estcio de S aos jesutas, municipalidade e aos primeiros povoadores; as cartas forais; os termos de provimento dos camaristas municipais; as provises civis dos porteiros, pregoeiros, alcaides, carcereiros, tabelies, escrives, ouvidores, provedores da Fazenda e dos demais oficiais da municipalidade. Esta arca grande e boa a origem do Arquivo da Cmara Municipal. Como era determinado pelas Ordenaes do Reino, coube, ainda, ao escrivo da Cmara Municipal lanar, nos respectivos Livros de Registros os autos, os alvars, os editais e todos os atos expedidos pelos camaristas, pelo governador da capitania, pelo governador-geral e pela Coroa, que fossem relativos municipalidade. Na arca grande e boa, o escrivo tambm deveria guardar as Provises eclesisticas; as Posturas Municipais, os Livros de Tombos dos bens municipais; os Livros de Privilgios, os Livros de Escrituras e dos Registros de Infraes s Posturas, bem como os Livros de Atas das reunies dos camaristas, os Anais da Cmara e as demais escrituras produzidas no curso das atividades da Cmara Municipal. O escrivo da Cmara Municipal recebeu a incumbncia de zelar pela guarda e conservao de todos os documentos que, com o passar do tempo, foram constituindo os fundos arquivsticos daquela instituio. Tambm foi encarregado de guardar uma das trs chaves da arca grande e boa ou arca forte, e tambm de auxiliar o ouvidor e os juzes ordinrios nas funes de Justia, nos impedimentos do procurador. Portanto, desde a criao da cidade do Rio de Janeiro, a sua Cmara Municipal foi dotada de um oficial encarregado de escrever, ler, publicar, guardar e conservar a documentao produzida e acumulada pela municipalidade. Este oficial o escrivo - 19 exerceu suas funes, em relao documentao produzida pelos camaristas e pelas reparties da municipalidade, com relativa autonomia e independncia durante o perodo colonial, ainda que procedesse guarda e conservao da documentao arquivada, de forma muito irregular, desordenada e sem mtodo de organizao. Alm disso, em virtude da posio proeminente que a cidade do Rio de Janeiro ocupou no Imprio portugus, desde sua fundao, o escrivo da Cmara Municipal carioca tambm foi incumbido de guardar os atos e os documentos provenientes dos governadoresgerais e, mais tarde, dos vice-reis do Estado do Brasil, da Coroa e dos rgos metropolitanos, referentes municipalidade carioca, durante todo perodo colonial. Assim, desde a prisca poca da fundao da cidade at a Independncia do Brasil, o Arquivo da Cmara incorporou documentos no apenas produzidos pelo governo municipal, mas, tambm, os emanados de outras esferas do aparelho de Estado portugus. Por isto, a documentao sob sua custdia possui abrangncia, relevncia e natureza mais amplas do que so comuns em arquivos municipais, geralmente depositrios de uma documentao de carter local. Os documentos do Arquivo da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, no perodo colonial e no imperial, e do Arquivo da Prefeitura da Cidade, que herdou aquela documentao no perodo republicano, extrapolam a esfera municipal, abarcando questes de mbito regional, nacional e at internacional, pois a cidade desempenhou um papel estratgico para a manuteno do vasto Imprio lusitano, depois, do Estado Imperial e do Estado Republicano brasileiros. A rica documentao arquivada, portanto, expressa a capitalidade 20, ou seja, a condio de cidade-capital e de

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centro de articulao poltica que exerceu, desde a sua fundao at a dcada de 1960, no sculo XX, como cidade-capital da Colnia, do Imprio e da Repblica. Segundo Andr Nunes de Azevedo 21, o conceito de capitalidade expressa um fenmeno urbano, que se caracteriza pela constituio de uma esfera simblica cosmopolita e universalista em uma cidade que centraliza e difunde essas orientaes para fora do seu territrio geogrfico. A constituio desta esfera simblica decorre da maior abertura da cidade para novas ideias, novos valores e novas prticas, resultando no desenvolvimento do cosmopolitismo e da capacidade da cidade de operar snteses, modificando e adaptando os valores, as ideias e as prticas que recepciona. A capitalidade transforma a cidade em um espao de consagrao de fatos polticos e culturais de um pas, tornando-a uma referncia para as demais que recebem sua influncia, evoluindo ao apreender e assimilar novas experincias e novas ideias, que passam a constituir a sua tradio urbana. No caso da cidade do Rio de Janeiro sua capitalidade se manifesta na natureza e no carter da documentao acumulada no Arquivo da Cmara Municipal, no perodo colonial e no perodo monrquico imperial. E, no Arquivo da Prefeitura da Cidade, no perodo republicano. As caractersticas especiais e particulares da documentao arquivada por esses sucessivos rgos de arquivo distinguem seus documentos dos demais recolhidos e preservados por outros arquivos municipais do pas, constituindo registros de fatos determinantes, no apenas da histria da formao social carioca e fluminense, mas tambm da brasileira. Em decorrncia da capitalidade que a cidade do Rio de Janeiro exerceu sobre outras cidades e regies, a sua evoluo histrica marcada por uma interveno constante e permanente dos poderes centrais na organizao, no seu funcionamento poltico-administrativo e na sua vida social, econmica e cultural. Esta interveno resultado da posio proeminente que o municpio do Rio de Janeiro desempenhou na histria brasileira. Assim, desde os primeiros tempos da histria carioca, a interveno do Estado portugus sobre a cidade pode ser notada na documentao arquivada pelo governo local. As primeiras manifestaes desta interveno ocorreram depois que o governador-geral Mem de S aportou na cidade, no comeo de janeiro de 1567. Neste contexto, dois fatos atestam a interveno do governador-geral Mem de S sobre a cidade. O primeiro representado pela aquisio da capitania do Rio de Janeiro pela Coroa portuguesa, transformandoa em uma capitania real, em 4 de maro de 1567, depois da morte de Estcio de S e da expulso dos franceses da baa da Guanabara. O segundo fato a ordem que Mem de S baixou, acumulando as funes de governador-geral e de governador da capitania, ainda em 1567, para se proceder transferncia da sede da cidade e das suas autoridades civis, militares e eclesisticas do primeiro ncleo de povoamento, a chamada Cidade Velha, para o morro do Descanso, depois denominado de morro do Castelo, pois nele foi construda a fortaleza de So Janurio. As razes da mudana de localizao da cidade foram estratgicas e sanitrias. A altitude de 60 metros do morro protegeu a nascente cidade dos seus inimigos franceses e tamoios e dos miasmas dos brejos e manguezais vizinhos, estabelecendo-a em local mais seguro e saudvel, ainda que cercado de pntanos e lagoas que se espalhavam na plancie. O ncleo urbano inicial foi paulatinamente abandonado, mas alguns moradores permaneceram, estabelecendo-se em chcaras e lavouras nas suas proximidades. No morro do Castelo, depois da realizao das novas cerimnias de fundao da cidade, por ordem de Mem de S, foram sendo construdos vrios prdios de pedras e telhas para abrigar as autoridades governamentais e os primeiros moradores. Dentre as edificaes erguidas no morro do Castelo destacaram-se o forte de So Janurio, origem de um antigo nome do monte, os Armazns Reais, a cadeia, o seminrio e a igreja dos jesutas, a S-catedral do Rio de Janeiro, dedicada a So Sebastio, padroeiro da cidade, e a Casa da Cmara ou do Conselho. Em 1568, na S-catedral de So Sebastio, no morro do Castelo, foram depositados os restos mortais de Estcio de S, morto em 1567, e foi restabelecido o marco de fundao da cidade, local onde permaneceram

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at o desmonte do morro, em 1922. Atualmente, o tmulo do primeiro governador do Rio de Janeiro e o marco de fundao da cidade encontram-se depositados na baslica de So Sebastio, localizada na rua Haddock Lobo, administrada pelos frades capuchinhos. Nesse morro tambm foi erguido, por ordem de Mem de S, o prdio destinado Cmara Municipal. Este rgo colegiado foi instalado em uma casa assobradada, telhada e grande, que dividiu com a cadeia pblica, conforme estabelecia o costume portugus na poca. Assim, os camaristas instalaram-se no andar superior e a cadeia no trreo deste edifcio, ocupado, a partir de agosto de 1567, por Mem de S. Mem de S tambm ordenou a abertura de ruas e da praa central no outeiro, dando origem cidade alta, tpica de outras fundaes portuguesas. Regulamentou o comrcio, concedeu numerosas sesmarias e nomeou o primeiro ouvidor da comarca, Cristvo Monteiro, e outros oficiais maiores, consolidando o aparelho administrativo institudo em 1565, e atuando, de fato, como governador da capitania. Em junho de 1568, antes de voltar cidade de Salvador, na Bahia, sede do Governo Geral, Mem de S designou, em nome do rei de Portugal, outro seu sobrinho, Salvador Correia de S, como governador e capito-mor da capitania do Rio de Janeiro e, na qualidade de governador-geral da Colnia, em 16 de agosto de 1567, Mem de S emitiu a Carta de Confirmao da Doao da sesmaria concedida, por Estcio de S, municipalidade, ampliando-a com a concesso de mais seis lguas de terra em quadra e dando origem a uma segunda sesmaria da Cmara Municipal. Assim, cumpriu uma exigncia estabelecida pelas Ordenaes do Reino, que determinavam tal procedimento por parte de uma autoridade superior a do poder concedente inicial. A Carta de Confirmao da doao da sesmaria da Cmara Municipal foi assinada pelos primeiros povoadores, entre os quais se encontrava Pedro da Costa, o primeiro escrivo da cidade. A Carta foi registrada no cartrio do 1 Ofcio de Notas, criado em setembro de 1565. Desta forma, o governador-geral delimitou o territrio para o estabelecimento da cidade e aumentou o patrimnio territorial da Cmara Municipal. Entretanto, Mem de S, j neste momento inaugural da histria urbana carioca, foi forado a alterar o rumo dos limites da sesmaria da municipalidade, para beneficiar os primeiros povoadores da capitania. Estes povoadores, anteriormente, j haviam recebido Cartas de doao de sesmarias de Estcio de S, em reas fronteirias s das terras pblicas municipais, cujos limites tambm no foram estabelecidos na Carta de confirmao da sesmaria. Salvador Correia de S, segundo governador da capitania do Rio de Janeiro, consolidou a dominao poltica da sua famlia, expandindo a sua influncia sobre o territrio e o governo da capitania do Rio de Janeiro, por trs geraes consecutivas, estabelecendo vastas sesmarias que extrapolaram o territrio municipal. Seus descendentes exerceram diversas funes eminentes no governo da capitania. Nos sculos XVI e XVII, os Correia de S ocuparam importantes cargos pblicos, entre os quais se destacaram os de governadores, procuradores e ouvidores, nos sculos XVI e XVII. O domnio da famlia Correia de S sobre os altos cargos do governo do Rio de Janeiro atesta o carter patrimonialista do Estado portugus e a sua forte interveno nos negcios da municipalidade, pois os membros desta famlia governaram a capitania como se fosse um feudo da sua linhagem. Em decorrncia deste fenmeno, a Cmara Municipal, apesar de ter recebido oficialmente as Cartas de Doao e de Confirmao das suas sesmarias, desde o incio da colonizao da cidade, enfrentou srias dificuldades para garantir a posse de suas terras e para arrecadar os seus direitos foreiros, pois se confrontou especialmente com os jesutas e com os poderosos senhores de terras locais que, muitas vezes, se estabeleceram nas terras da municipalidade como intrusos, recusando-se a reconhecer os direitos do poder municipal sobre as terras que ocupavam ilegalmente, resistindo sua demarcao, ao seu tombamento e cobrana de foros e laudmios. Neste contexto, marcado pelas constantes disputas entre os camaristas, os membros das ordens religiosas e os senhores de terras, destacou-se o polmico caso da Cmara Municipal com a Companhia de Jesus, que

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se estendeu at o sculo XIX, girando em torno dos limites das duas sesmarias, que eram fronteirias. Desde o sculo XVII, a edilidade procurou demarcar e tombar as suas terras vizinhas s dos jesutas, reivindicando seus direitos de arrendamento. Os jesutas, por sua vez, contestaram os direitos reivindicados pelos camaristas sobre as terras nas fronteiras da sesmaria doada por Mem de S municipalidade. Entretanto, desde o fim do sculo XVI, o Rio de Janeiro, como cidade porturia, privilegiada por sua posio estratgica no Imprio portugus, diferenciou-se das demais cidades coloniais, tornando-se a mais importante da regio meridional da Colnia, pois desenvolveu uma vocao mercantil e atlntica, que a interligou aos grandes circuitos comerciais internacionais. Ao mesmo tempo, a cidade constituiu-se em uma rea de produo agrcola, habitada por colonos que produziam uma riqueza que passava por fora dos mecanismos de controle do sistema colonial portugus e que assumiram uma posio especial neste sistema. A populao cresceu e a cidade se estendeu pela plancie que existia entre os morros do Castelo, de So Bento, de Santo Antnio e da Conceio, que foram interligados pelas primeiras ruas, como as ladeiras da Misericrdia e da Ajuda. Estas ladeiras desceram o morro do Castelo, se prolongaram pela regio porturia e alcanaram os trs morros, desenhando um quadriltero na vrzea, no qual a cidade baixa se estabeleceu e se desenvolveu. Portanto, no final do sculo XVI, o centro urbano j havia se deslocado para a regio porturia e comercial. Em torno do quadriltero formado entre os morros que cercavam a regio central, nas terras entre o litoral e as montanhas, foram se instalando os sobrados, as casas comerciais, os mascates e ambulantes, as oficinas e as reparties governamentais. Ao mesmo tempo, as chcaras e as fazendas se espalharam pelos seus arredores, expandindo a colonizao da capitania, atravs do desenvolvimento das atividades agrcolas e pastoris que foram ocupando o recncavo carioca, como a plantao de cana-de-acar e de mandioca e a criao de gado. Ao trmino do sculo XVI, o Rio de Janeiro j havia ampliado as suas transaes mercantis no apenas com o interior do recncavo carioca e com os comerciantes reinis, mas tambm com mercadores, de diversas nacionalidades, que atuavam no seu porto, desenvolvendo um diversificado comrcio com vrias regies do mundo, atravs do Atlntico Sul, transformando-se em uma cidade aberta para o mundo, como escreveu o historiador Antnio Edmilson Martins .22 Desde os primrdios da sua histria, a cidade teve o seu desenvolvimento vinculado ao comrcio atlntico, s suas trocas, aos seus fluxos e refluxos. A dinmica da vida urbana carioca, na maior parte da sua evoluo, foi determinada pelo porto da cidade, espao privilegiado de circulao de mercadorias, de homens, de ideias e de bens simblicos. Assim, o Rio de Janeiro, ao acumular as condies de cidade porturia e de cidade-capital, tornou-se um locus de convivncia de diversas culturas e um centro de formulao de polticas inovadoras, no mbito do Imprio portugus ultramarino. No seu porto desembarcavam pessoas, mercadorias, costumes e ideias provenientes de diversas regies do mundo. As novidades eram adquiridas, assimiladas e divulgadas pelos diversos segmentos da populao, possibilitando o precoce desenvolvimento de um cosmopolitismo e de um aguado esprito autonomista entre os muncipes cariocas. Estas concepes se manifestaram em diversos momentos da histria da cidade, favorecendo a adoo de novos hbitos e de novas ideias e dificultando a dominao da cidade e dos seus habitantes pelos colonizadores portugueses. A cidade tambm se expandiu pelo seu entorno, ocupando as reas litorneas da baa de Guanabara e avanando sobre novos territrios no interior. Esta expanso tornou o Rio de Janeiro a base principal da ocupao de um vasto territrio, no qual se estabeleceram as unidades produtivas que abasteceram a cidade com alimentos, fortalecendo sua autonomia. Em termos polticos e administrativos, em diferentes momentos, a capitania do Rio de Janeiro funcionou como sede da Repartio do Governo-Geral do Sul. Este fato estendeu a jurisdio dos seus capites-

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governadores sobre as capitanias de So Vicente e do Esprito Santo. Nestes momentos, o Rio de Janeiro como sede da Repartio do Governo-Geral do Sul consolidou a posio metropolitana da cidade no Imprio portugus. A primeira vez que a cidade exerceu essa funo foi durante o governo de Antnio Salema (1575-1577) .23 O objetivo desta medida adotada pelo rei D. Sebastio, por intermdio de uma Carta Rgia, foi viabilizar e garantir a conquista e a organizao administrativa da regio meridional dos domnios portugueses na Amrica, expulsando os franceses que ainda resistiam em Cabo Frio, onde haviam construdo um forte. Pretendeu tambm expandir os domnios portugueses para o extremo sul da Amrica, alcanando a regio platina, onde j se desenvolvia o contrabando de escravos e de prata com os domnios espanhis. Assim, no final do sculo XVI, durante o segundo governo de Salvador Correia de S (1577-1598), mesmo aps a extino da Repartio do Sul, o Rio de Janeiro continuou a funcionar como a metrpole da regio meridional da Colnia, em razo da posio estratgica que ocupava na navegao para o Sul e para o Oriente, oferecendo s frotas lusas excelentes condies de abastecimento, abrigo e segurana, alm de ser o centro de resistncia contra os ataques externos e o foco de expanso da colonizao para a regio fluminense e para o interior do territrio colonial. Durante o sculo XVI, porm, a Cmara Municipal do Rio de Janeiro funcionou precariamente. Por isto, produziu uma documentao irregular e dispersa, que, desordenadamente, foi sendo depositada na sua arca grande. Francisco Salles de Macedo 24, dirigente do Arquivo do Geral no incio do regime republicano, no encontrou registros que comprovassem a adoo de cuidados especiais em relao documentao da municipalidade por parte dos presidentes, vereadores ou escrives do rgo, nessa poca inicial da histria carioca. Contudo, at o final do sculo XVII, os camaristas cariocas desfrutaram de uma ampla autonomia poltica e administrativa, condio que lhes teria permitido melhorar o controle que deveriam estabelecer sobre a documentao da municipalidade. Nesse perodo, as atribuies dos edis eram amplas e variadas, compreendendo desde as funes legislativas locais s competncias administrativas, fiscais, policiais e judiciais. Seus juzes, procuradores e vereadores puderam exercer suas funes com elevado grau de independncia e liberdade, graas ao prestgio que desfrutavam junto s autoridades governamentais superiores. Durante a Unio das Coroas Ibricas (1580-1640) 25, a capitania do Rio de Janeiro desempenhou um papel estratgico na manuteno do Imprio portugus, no apenas na Amrica, mas tambm na sia, na frica e especialmente em Angola, pois os colonos e colonizadores cariocas empenharam-se na luta contra os invasores franceses e holandeses, que realizaram incurses e se estabeleceram em vrias regies do vasto imprio luso-espanhol. Angola, colnia portuguesa da qual provinha a maioria dos escravos desembarcados no porto da cidade do Rio de Janeiro, foi invadida e ocupada pelos holandeses. A retomada do domnio portugus sobre o territrio angolano foi obtida graas ao dos muncipes cariocas, que financiaram uma expedio, sob a direo do ento governador da capitania, Salvador Correia de S e Benevides (1637-1642). Esta expedio expulsou os invasores batavos da colnia africana e restabeleceu o fluxo de escravos para o porto carioca. Este processo de reconquista de Angola foi abordado na obra do historiador ingls Charles Boxer, intitulada Salvador Correia de S e sua luta pelo Brasil e Angola. 26 Neste perodo, a autonomia poltica da cidade do Rio de Janeiro se ampliou, pois o poder metropolitano sobre o territrio colonial enfraqueceu, devido ao domnio espanhol sobre Portugal e invaso e ocupao das capitanias do Nordeste pelos holandeses. O desenvolvimento da cidade possibilitou um avano da colonizao portuguesa no sul e no centro da Amrica portuguesa, com o estabelecimento de relaes dos colonizadores do Rio de Janeiro com as reas de comrcio espanhol na regio platina e a fundao das colnias de Sacramento e Laguna, no extremo sul.

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A posio estratgica da cidade do Rio de Janeiro aumentou a influncia do governo local junto ao Governo-Geral da Colnia e possibilitou o fortalecimento da Cmara Municipal, limitando a interveno dos colonizadores nas esferas privadas da economia e da sociedade e aumentando a autoridade dos camaristas cariocas, em relao aos negcios da municipalidade, defendendo os interesses dos colonos. Nessa poca, o Rio de Janeiro passou a ocupar posio proeminente na administrao colonial e no Imprio portugus, desenvolvendo a sua capitalidade. O enraizamento dos interesses privados dos colonos na cidade e o crescimento do prestgio do governo local viabilizaram a constituio de um espao pblico no mbito urbano, resultando no crescente prestgio da sua Cmara Municipal, que passou a deliberar sobre uma gama mais ampla de assuntos. Em consequncia, a documentao produzida pelos camaristas enriqueceu-se e diversificou-se e passou a ser depositada e guardada em uma repartio que veio a constituir o Arquivo da Cmara, sob a responsabilidade do seu escrivo. Entre 1580 e 1640, vrias modificaes, na organizao jurdica e poltica colonial, foram promovidas pela Coroa. O objetivo dessas modificaes foi adaptar sua estrutura e seu funcionamento s mudanas polticas, sociais e econmicas em curso na Metrpole. Entre as mudanas introduzidas, destacaram-se as que estabeleceram duas novas divises administrativas na Colnia portuguesa da Amrica, ainda que o Governo Geral do Estado do Brasil, sediado em So Salvador, na capitania real da Bahia, tenha sido mantido. A primeira diviso administrativa recriou, em janeiro de 1608, a Repartio do Governo do Sul, sediada na capitania do Rio de Janeiro. Esta Repartio, independente do Governo-Geral do Estado do Brasil, foi subordinada diretamente ao governo de Lisboa, sendo composta pelas capitanias do Rio de Janeiro, de So Vicente e do Esprito Santo. A segunda diviso administrativa foi instalada com a criao do Estado Geral do Gro-Par e Maranho. Este Estado foi composto pelas capitanias do Cear, do Maranho, do Piau e do Gro-Par e foi subordinado diretamente ao governo metropolitano, sendo autnomo em relao ao Governo Geral do Estado do Brasil. Para administrar a Repartio do Sul, as autoridades metropolitanas criaram o cargo de governador e capito-geral e nomearam Francisco de Souza para exerc-lo. Este governador recebeu o mesmo poder, alada e jurisdio do governador e capito-geral do Estado do Brasil, atuando de forma independente daquele governador-geral em relao Justia, Fazenda e defesa das capitanias sob a jurisdio da Repartio do Sul. Aps sua nomeao, a jurisdio desta Repartio foi ampliada para as minas que viessem a serem descobertas em todo o territrio da Colnia portuguesa na Amrica. Entretanto, assim como a primeira, a segunda Repartio do Governo do Sul durou pouco tempo, sendo extinta em 1612, quando as capitanias do Rio de Janeiro, de So Vicente e do Esprito Santo voltaram subordinao do Governo-Geral do Estado do Brasil.

1.2. A ARCA GRANDE E BOA DA CMARA NA EXPANSO URBANA DO SCULO XVII


No comeo do sculo XVII, a cidade do Rio de Janeiro se expandiu pela vrzea e pelas encostas dos morros que cercavam a plancie prxima ao litoral. O morro do Castelo foi sendo progressivamente abandonado pelas autoridades governamentais e pelos seus habitantes. A regio porturia ganhou cada vez mais importncia no contexto urbano, com o crescimento do cais, o prolongamento das primeiras ruas at o mar e a construo de vrios prdios assobradados nas suas proximidades, nos quais as atividades mercantis e artesanais se desenvolveram. No porto carioca, o desembarque de mercadorias provenientes do Reino e das demais possesses portuguesas ampliou-se. O comrcio dos produtos agrcolas originrios das fazendas do recncavo carioca, a pesca das baleias na baa de Guanabara e o trfico de escravos, provenientes especialmente de Angola e do

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Congo, dinamizaram as atividades que se realizavam nos vrios logradouros pblicos que foram surgindo nesta regio. O movimento porturio tambm se desenvolveu graas exportao da farinha de mandioca, de cachaa, de madeira, de peixe salgado e de leo de baleia para a iluminao, produzidos no Rio de Janeiro e destinados s capitanias do Norte e do Sul, ao litoral de Angola e ao esturio do rio da Prata. Entre 1608 e 1612, quando voltou a funcionar como sede da Repartio do Governo do Sul do Imprio ibrico na Amrica, a capitania do Rio de Janeiro encabeou a administrao das capitanias de So Vicente e do Esprito Santo e da Superintendncia das Minas. Esta diviso administrativa foi restabelecida com a finalidade de facilitar a defesa militar da regio Sul e estimular a abertura de uma nova frente de colonizao na regio central da Colnia, para onde partiram vrias expedies em busca de minas de ouro, prata e diamantes, mas tambm de indgenas, que eram empregados como mo de obra escrava nas plantaes e nos engenhos daquelas capitanias. Nesta poca, a cidade alta situada no morro do Castelo, perdeu definitivamente sua importncia para a cidade baixa, em expanso na plancie. A populao urbana concentrou-se na vrzea, onde j se encontravam algumas autoridades governamentais civis, militares e eclesisticas, como tambm a aristocracia carioca, proveniente dos fundadores da cidade. A partir de 1620, em decorrncia da expanso da cidade, os edis resolveram mudar a sede da Cmara Municipal do morro do Castelo para a vrzea, pois o velho prdio, no qual estavam estabelecidos, estava arruinado e sua reforma havia sido desaconselhada pelos mestres-de-obras chamados a restaur-lo. Os camaristas cariocas, ento, como no dispusessem de recursos financeiros suficientes para realizar a construo da sua nova sede, solicitaram a interveno do governador da capitania junto ao governador-geral e Coroa para obterem a licena para a mudana e a liberao de verbas para a construo do novo prdio. A Cmara Municipal desfrutava de uma ampla autonomia, expressando o fortalecimento do governo local e a influncia poltica dos poderosos senhores de terras e engenhos cariocas, que constituam a maioria dos seus membros. Os camaristas aproveitaram a relativa descentralizao administrativa e a maior autonomia poltica da municipalidade para desenvolver suas atividades legislativas e para aumentar sua arrecadao tributria. Assim, criaram o imposto sobre os vinhos importados, baixaram os primeiros regulamentos sanitrios da municipalidade e organizaram os servios de carga e descarga no porto da cidade, mediante contratos estabelecidos com empresrios particulares. Durante o sculo XVII, a Cmara Municipal teve um funcionamento mais regular e os edis, nos seus trabalhos, produziram uma documentao cada vez mais rica e diversificada, que continuou sob os cuidados do seu escrivo, o oficial encarregado de registr-la, guard-la e conserv-la no seu Arquivo. Os edis, ento, promoveram as primeiras tentativas de organizao da sua documentao, em obedincia s determinaes estabelecidas pelas Ordenaes do Reino, na poca as Filipinas, e s ordens do ouvidor da comarca. De fato, em 1627, o ouvidor Joo de Souza Cardena 27 ordenou a criao de um novo Livro para lanar a sua correio como corregedor da comarca do Rio de Janeiro. Desta forma, Souza Cardena comeou a organizao da documentao da Cmara Municipal, que se encontrava muito dispersa e desordenada. Tambm instituiu um Livro de Tombo das terras aforadas, para salvaguardar os direitos e interesses da municipalidade sobre o seu patrimnio territorial e imobilirio, determinando que ambos fossem guardados no Arquivo da Cmara. Por volta de 1630, o ouvidor Luiz Nogueira de Brito, por sua vez, determinou que cada novo escrivo, que passasse a trabalhar na Cmara Municipal, seria incumbido de inventariar anualmente o conjunto dos livros, das cartas e dos outros papis do seu Arquivo, para evitar que se extraviassem. Depois, Miguel Cysne de Faria, ouvidor e tambm provedor da Fazenda dos Defuntos e Ausentes 28, ordenou, aos oficiais e ao escrivo da Cmara, a criao de um Livro de Registro das cartas que os camaristas dirigissem s demais Cmaras, ao governador da capitania, ao governador geral e s autoridades reinis. E tambm de um Livro

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de Registro das cartas recebidas de qualquer procedncia, dando origem ao registro da correspondncia ativa e passiva da instituio. Estas medidas foram tomadas, no momento em que a Cmara Municipal alcanara um grande prestgio poltico junto s autoridades governamentais. Fato que aumentou a sua interveno sobre os negcios da cidade. Portanto, sua produo documental desenvolveu-se e diversificou-se, exigindo o estabelecimento de novas formas de organizao e de controle que, entretanto, no foram adotadas de forma sistemtica e eficiente. Em 1630, finalmente, a Cmara Municipal recebeu a permisso rgia para se transferir do morro do Castelo para a vrzea, comeando a construir um sobrado para sediar seus trabalhos. As obras arrastaramse por mais de um decnio, por causa das modificaes e ampliaes do projeto original proposto pelos camaristas. No fim das obras de construo da sede do governo municipal, os camaristas instalaram-se, mais uma vez, no andar superior, e continuaram a compartilhar o prdio com a cadeia, que ocupou o pavimento trreo. Talvez, por isto, o prdio passou a ser mais conhecido como cadeia do que como Cmara Municipal. A construo do prdio assobradado da Cmara Municipal, concluda em 1640, foi feita sob a direo do mestre-de-obras Francisco Monteiro. O prdio se localizou rua da Misericrdia, na lateral da igreja de So Jos, prximo ao ento denominado largo do Carmo, posteriormente designado largo do Pao, na atual praa Quinze de Novembro. Segundo o memorialista carioca Viera Fazenda, os camaristas passaram a ocupar o edifcio a partir de 1636, quando deixaram de se reunir no morro do Castelo e se transferiram para a nova sede, antes mesmo das obras de construo terem sido concludas definitivamente. 29 A partir de 1638, o ouvidor Diogo de S Rocha determinou que o escrivo da Cmara Municipal passasse a tratar de forma mais organizada e metdica a documentao produzida nos trabalhos da edilidade, fazendo um esforo para superar a desordem e a confuso daqueles papis, que muitas vezes foram denunciadas nos relatrios anuais dos seus presidentes e nas correies dos ouvidores. Diogo de S da Rocha, entre outras medidas adotadas para melhorar a organizao e o controle sobre a documentao arquivada, determinou a realizao de um inventrio anual pelo escrivo, que deveria assin-lo. Estes Inventrios deveriam abarcar todos os Livros de Registros, a correspondncia expedida e recebida e os demais papis que deveriam ser guardados de forma permanente no Arquivo da Cmara. Alm disto, o ouvidor proibiu a retirada de qualquer documento original daquela repartio, por qualquer pessoa, autorizando apenas a feitura de traslados autenticados dos mesmos. Este ouvidor tambm mandou registrar os nomes dos oficiais que possuam as chaves do Arquivo e do cofre da Cmara, responsabilizando-os pela sua guarda, por meio da expedio de um termo, no qual deveriam ser registrados os nomes destes oficiais. E estipulou que os referidos oficiais pagassem uma multa de cinquenta cruzados para as obras da Cmara, caso no cumprissem as suas funes. Todas estas medidas foram adotadas, com o intuito de aumentar o controle sobre a documentao arquivada e impedir a perda ou o extravio dos documentos que eram fundamentais para a comprovao de direitos da municipalidade. Diogo de S da Rocha, na sua correio, ainda ordenou a criao de um livro de registro das fianas dos vendeiros, em litgio com a municipalidade Em 1640, quando o Estado portugus se libertou do domnio espanhol e recuperou sua soberania nacional, aps o fim da unio das Coroas ibricas, a Cmara Municipal carioca enviou uma Carta ao recm-coroado rei D. Joo IV, fundador da dinastia de Bragana, manifestando sua adeso restaurao da monarquia portuguesa. O governador do Rio de Janeiro, Salvador Correia de S e Benevides (1637-1642), apesar das suas relaes familiares com os espanhis, convocou os principais homens bons da cidade ao Colgio dos jesutas, no morro do Castelo, e respeitando a vontade da maioria dos sditos, promoveu a aclamao do novo rei de Portugal em toda a capitania.

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Assim, no Rio de Janeiro, a coroao do rei D. Joo IV e a restaurao da independncia lusitana foram comemoradas com dois dias de grandes festas pblicas promovidas pelos camaristas e pelo governador da capitania, durante os quais se realizaram procisses religiosas, paradas militares e desfiles de carros alegricos pelas ruas da cidade. Ainda em 1640, a Cmara Municipal instituiu, por ordem do ouvidor, um Livro para o Registro das Devassas dos crimes cometidos na capitania do Rio de Janeiro. Esta medida foi adotada com o objetivo de tornar a aplicao da justia mais eficiente, mas contribuiu para melhorar a organizao da documentao arquivada. Em 1642, a Cmara Municipal que, at ento, por causa das vrias presses que sofreu dos poderosos senhores de terras, no executara a medio e a demarcao de suas sesmarias, enviou o procurador Joo de Castilho Pinto a Portugal, com uma petio ao rei D. Joo IV, denunciando a invaso e a usurpao das terras da municipalidade por alguns poderosos latifundirios locais e at pelos padres jesutas. Os camaristas, por intermdio do procurador que nomearam, tambm solicitaram a emisso de uma Carta ou uma Proviso Rgia, por meio da qual a Coroa lusa ordenasse a medio, a demarcao e o tombamento das terras foreiras pertencentes municipalidade carioca, bem como de todas as demais sesmarias da capitania do Rio de Janeiro. Desta forma, os camaristas pretenderam enfrentar os foreiros remissos e intrusos por sucesso que se estabeleceram nas sesmarias da municipalidade, porm se recusavam a reconhecer os legtimos direitos da edilidade sobre as terras que ocupavam ilegalmente. Nesta poca, os principais contendedores da Cmara Municipal eram os padres da Companhia de Jesus, que sobrepuseram uma parte da rea da sesmaria que receberam em So Cristvo quela doada municipalidade, numa extenso de cinco mil braas, ao longo dos seus limites internos e, alm do mais, no reconheciam a jurisdio do poder municipal sobre as terras que invadiram. 30 Logo, em 7 de janeiro de 1643, a Cmara Municipal recebeu uma Proviso Rgia que autorizou o ouvidor a proceder aos trabalhos demarcatrios das terras e das demais propriedades imobilirias pertencentes municipalidade. O ouvidor, ento, determinou que se procedesse ao levantamento dos limites dos terrenos e propriedades municipais e onde eles se confrontavam com as terras de outros sesmeiros. Desta forma, pretendeu determinar a extenso dos terrenos pertencentes municipalidade, por meio do estabelecimento de marcos demarcatrios. Esta Proviso Rgia, de 1643, estabeleceu que, no trmino dos trabalhos de medio e demarcao das terras da municipalidade, os seus demarcadores deveriam fazer constar em autos pblicos as concluses dos seus trabalhos, assentando-as em um Livro de Tombo que deveria ser guardado no Arquivo da Cmara. Entretanto, antes mesmo da medio ser iniciada, o procurador da Fazenda Real no Rio de Janeiro contestou a Proviso Rgia e embargou a realizao daqueles trabalhos, em nome da Companhia de Jesus e dos poderosos senhores de terras locais, que haviam obtido concesses de sesmarias dentro da rea pertencente municipalidade. A influncia dos jesutas e dos latifundirios era tamanha que conseguiu paralisar os trabalhos demarcatrios da Cmara Municipal por quase 25 anos. Somente em 25 de maio de 1667, o ouvidor da capitania, Manoel Dias Raposo, apoiado pelas autoridades municipais, mandou executar as ordens da Proviso Rgia que a Cmara Municipal obtivera em 1643, comeando o longo, difcil e inconcluso processo de medio, demarcao e tombamento das sesmarias da municipalidade. Os trabalhos demarcatrios marcharam sem problemas at alcanarem a regio de So Cristvo, onde se localizava a sesmaria dos jesutas, porm, quando alcanaram essa regio, os padres da Companhia de Jesus apresentaram documentos argumentando que as terras que ocupavam, recebidas como doao, em data anterior s das sesmarias da Cmara Municipal, estavam sendo invadidas pelos demarcadores. Apesar da reao dos jesutas, o ouvidor Manoel Dias Raposo ordenou a continuao dos trabalhos dos medidores, apenas determinando que os marcos demarcatrios dos limites entre as sesmarias no fossem

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fincados dentro da sesmaria dos inacianos, em respeito s alegaes apresentadas, sendo colocados na rea da sesmaria da municipalidade. Entretanto, o ouvidor no pode concluir os trabalhos que ordenara, pois os jesutas e a aristocracia rural da cidade, que lhe moveram uma obstinada oposio, embargaram mais uma vez o prosseguimento dos trabalhos de medio e demarcao das terras localizadas dentro da rea das duas sesmarias da Cmara. E, agindo nos bastidores, conseguiram que o governador da capitania, Pedro de Mascarenhas (1666-1670), ordenasse a suspenso dos trabalhos e at a priso do ouvidor. Assim, como resultado das articulaes dos jesutas e dos poderosos locais, Manuel Dias Raposo no apenas foi preso, como chegou a ter os seus bens particulares confiscados pelo governador da capitania do Rio de Janeiro. Diante destas arbitrariedades, os camaristas cariocas enviaram um procurador, Mauro Assuno, ao Reino portugus para reclamar de tais medidas arbitrrias e requerer a libertao do ouvidor, em nome da municipalidade carioca. O ouvidor foi libertado, porm, apesar das reclamaes dos camaristas, os trabalhos de medio, de demarcao e de tombamento das terras das sesmarias da municipalidade foram novamente suspensos por muitos anos. A municipalidade continuou prejudicada em relao aos seus direitos patrimoniais, no conseguindo comprovar a posse das suas terras foreiras. Os padres da Companhia de Jesus e os proprietrios de terras situadas no interior das sesmarias da municipalidade, que se recusaram a pagar foros para a Cmara Municipal, tiveram seus pleitos reconhecidos e legitimados pelas autoridades judiciais do Reino, que julgaram os seus processos procedentes, em detrimento dos direitos da municipalidade. Segundo os principais cronistas cariocas, como o monsenhor Pizarro de Arajo e o magistrado Balthazar da Silva Lisboa, os camaristas continuaram, por muito tempo, a enfrentar uma forte oposio dos senhores de terras mais poderosos da cidade, no podendo comprovar a propriedade da Cmara Municipal sobre uma grande parte das suas sesmarias. A resistncia aos trabalhos de medio e demarcao das terras foreiras Cmara Municipal partiu, especialmente, dos jesutas que impediram a realizao daqueles trabalhos, obstruindo a reabertura dos processos demarcatrios, em diversas ocasies. Em 1647, em reconhecimento s manifestaes de lealdade e de fidelidade que prestaram Coroa, na ocasio da restaurao da monarquia lusitana, os camaristas cariocas receberam do rei D. Joo IV o ttulo de muito leal e herica, concedido cidade do Rio de Janeiro. Esse ttulo honorfico aumentou o prestgio poltico da Cmara Municipal, que passou a exercer as funes de governo da capitania e de guardi das chaves da cidade, na ausncia ou no impedimento do capito-governador e do alcaide-mor. 31 Alm destas atribuies, os camaristas cariocas receberam uma permisso rgia para conceder ttulos de nobreza a cidados eminentes da cidade. A partir desta data, a autoridade dos governadores da capitania tambm foi limitada, posto que foram proibidos, pela Coroa portuguesa, de distribuir sesmarias dentro do termo da cidade, que ficou sob a jurisdio da Cmara Municipal. Em 10 de julho de 1658, foi recriada por Carta Rgia a Repartio de Governo do Sul, que incluiu as capitanias do Esprito Santo, do Rio de Janeiro e de So Paulo, para estimular a busca de minas de ouro no interior por novas expedies. Em 17 de setembro daquele ano, a Coroa portuguesa nomeou pela terceira vez Salvador Correia de S e Benevides, filho do governador Martim de S, governador-geral desta Repartio. Em 18 de abril de 1659, o governador S e Benevides, que voltara a Lisboa, depois de derrotar os holandeses em Angola, desembarcou no porto carioca, mas no assumiu o governo da Repartio mencionada, mantendo seu primo, Tom Correia de Alvarenga, como governador interino. Estabeleceu uma companhia privilegiada de comrcio, para controlar e taxar as exportaes e importaes realizadas no porto da cidade. Depois, partiu rapidamente para So Paulo, onde sua autoridade no estava sendo reconhecida pelos colonos. De volta ao Rio de Janeiro, S e Benevides apresentou Cmara Municipal a proposta de criao de um alto imposto predial, destinado ao pagamento dos novos 350 praas da guarnio da cidade. Os camaristas no aceitaram a criao do tributo proposto. O governador, ento, estabeleceu um pesado imposto a ser

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cobrado per capita aos cariocas e voltou a entregar o cargo de governador interino a Tom Correia de Alvarenga, retornando para So Paulo. Entretanto, na ausncia de S e Benevides, os irmos Barbalho de Bezerra, provenientes de uma famlia de ricos fazendeiros de So Gonalo, comearam a organizar uma revolta popular contra as medidas arbitrrias adotadas pelo governador ausente. A revolta eclodiu no fim de outubro de 1661. Neste momento, a Cmara Municipal alcanou o auge do seu poder sobre a municipalidade, no perodo colonial. Em 8 de novembro de 1661, os revoltosos, reunidos no seu plenrio, depuseram o governador em exerccio e o procurador da Fazenda, Pero de Souza Pereira, que foram presos e deportados para Portugal. A seguir, elegeram Agostinho Barbalho Bezerra para o cargo de governador da capitania. Alm disso, promoveram novas eleies para os cargos de juzes, de vereadores e de procurador da edilidade.Salvador Correia de S e Benevides, ao tomar conhecimento da revolta, retornou ao Rio de Janeiro e ordenou uma srie de medidas repressivas contra os revoltosos. Entre elas, a execuo sumria de Jernimo Barbalho, um dos lderes da revolta, sem um julgamento justo. Diante das medidas tomadas por S e Benevides, a Cmara Municipal mandou o seu procurador ao Reino luso, com um relatrio dos desmandos e violncias cometidas pelo governador, requerendo providncias da Coroa. A resposta da Coroa contemplou os pleitos dos camaristas cariocas, revogando o imposto per capita, criado por Salvador Correia de S e Benevides. Tambm o destituiu do cargo e exigiu o seu imediato retorno ao Reino, como prisioneiro, para explicar os seus atos. Em Portugal, o Conselho Ultramarino 32 designou Agostinho Barbalho Bezerra para substituir interinamente o governador da Repartio, devido ao apoio que tinha dos colonos, at que fosse nomeado um novo governador, pois no interessava Coroa lusitana manter os seus sditos, no Rio de Janeiro, insatisfeitos e revoltados, no momento em que ainda enfrentava problemas para ser reconhecida. Alm disto, uma Carta Rgia reduziu os privilgios da companhia de comrcio que detinha o monoplio da navegao e do abastecimento de vinho, azeite, farinha de trigo e bacalhau na cidade do Rio de Janeiro e liberou a produo de aguardente da capitania. A famlia Correia de S no voltou a ocupar novos cargos de poder na capitania, perdendo a hegemonia que conquistara desde a fundao da cidade. Todavia, a partir de 1642, com a criao do Conselho Ultramarino no Reino e especialmente, a partir da segunda metade do sculo XVII, as bases da administrao colonial passaram a sofrer o influxo de uma poltica centralizadora adotada pelo Estado portugus. O centralismo poltico adotado pela monarquia lusa visou a aumentar o controle metropolitano sobre o Governo-Geral, os governadores-gerais, os governadores das capitanias e as Cmaras Municipais no somente na Colnia americana, mas em todo o vasto Imprio portugus. Neste contexto de centralizao poltica, em 1663, a Repartio de Governo do Sul voltou a ser extinta pela Coroa e o governo da capitania do Rio de Janeiro retornou subordinao ao Governo-Geral do Estado do Brasil, sediado na cidade de Salvador. Porm, a cidade manteve a posio de fato de metrpole da regio meridional, do Imprio portugus na Amrica, ainda que tenha voltado subordinao ao Governo-Geral. Contudo, nos ltimos anos do sculo XVII, a cidade do Rio de Janeiro reafirmou a sua hegemonia, conquistando a instalao de postos de milcias, em 1689; a jurisdio sobre as minas descobertas no interior, em 1693; e a extenso da sua jurisdio at a colnia de Sacramento, no esturio do rio da Prata, no extremo sul, em 1699. Esta colnia, fundada pelo governador da capitania do Rio de Janeiro, Manuel Lobo (1679), com capitais e foras militares cariocas, foi instituda em 1680, margem esquerda do rio da Prata, a pedido da Cmara Municipal, interessada no contrabando de escravos e de prata que se desenvolvia naquela regio. Nas ltimas dcadas do sculo XVII, os esforos para organizar melhor a documentao da Cmara prosseguiram. Em 1679, o ouvidor Joo de Rocha Pitta ordenou que o escrivo da Cmara Municipal abrisse dois Livros de Registros para os sumrios das Querelas e dois Livros para os seus respectivos Autos. Todavia, em consequncia da poltica centralizadora adotada pela Coroa lusa, na ltima dcada do sculo

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XVII, os poderes da municipalidade foram reduzidos e a interveno da metrpole sobre a cidade aumentou, com a criao do cargo de juiz-de-fora, a partir de 1696. 33. A nomeao do juiz-de-fora diretamente pela Coroa reforou as atribuies dos governadores-gerais do Estado do Brasil, retirando dos homens bons cariocas o direito de escolher os juzes ordinrios, seus principais representantes no governo local. Tal medida, ao diminuir o poder da Cmara Municipal, enfatizou as suas atribuies administrativas, em detrimento de suas funes polticas e judiciais. A nomeao de um magistrado profissional, diretamente pela Coroa, para presidir a Cmara Municipal foi justificada pela necessidade de melhorar a administrao da justia, para evitar a apropriao indbita das rendas da municipalidade e para afastar a influncia dos poderosos locais sobre as decises do magistrado que presidia o governo municipal. Ao final do sculo XVII, a descoberta das ricas jazidas de ouro, no interior da Colnia, implicou o deslocamento do eixo econmico da colonizao do Nordeste para o Sudeste e obrigou a Coroa portuguesa a tomar uma srie de medidas administrativas, fiscais e militares, para aumentar o seu controle sobre as regies aurferas e para coibir o contrabando de suas riquezas. Desde ento, o Rio de Janeiro tornou-se o centro dinmico da vida colonial. No seu porto, as frotas portuguesas, que carregavam ouro e pedras preciosas para o Reino, ancoraram; as expedies militares partiram para lutar contra os espanhis na regio platina, os escravos africanos eram desembarcados e distribudos para as outras regies da Colnia, em especial para as reas mineradoras; e foram criados novos rgos fazendrios, como a Casa da Moeda34 com a finalidade de fiscalizar o comrcio e a arrecadao de impostos sobre os minerais preciosos extrados e sobre os diversos gneros agrcolas produzidos. O grande comrcio de importao-exportao, a partir desta poca, concentrou-se no Rio de Janeiro, enriquecendo os negociantes de grosso trato que o controlavam e os traficantes de escravos, os negreiros, que desembarcavam no cais carioca os cativos provenientes da frica. Estes setores mercantis foram acumulando capitais e prestgio e ascenderam na sociedade carioca, em detrimento dos senhores de terras, que muitas vezes se endividavam junto a eles, devido ao alto preo dos escravos e das importaes. Aps essas transformaes, a capitalidade da cidade sobre o conjunto do Imprio portugus no hemisfrio sul se consolidou, polarizando em torno de si o comrcio dos produtos agrcolas e extrativos da regio central e meridional da Colnia. Ainda que a maior parte destes produtos se destinasse exportao, o poderoso comrcio desenvolvido no porto do Rio de Janeiro atraiu os comboios de mulas dos tropeiros, dedicados ao comrcio interno, especialmente, depois da abertura do Caminho Novo, que estabeleceu a ligao entre o litoral carioca e a regio das minas, conferindo uma funo continental cidade. Nos ltimos anos do sculo XVII, o sobrado da Cmara Municipal, na rua da Misericrdia, estava necessitando de grandes reformas, pois j apresentava graves problemas estruturais. Ento, mais uma vez, os camaristas cariocas recorreram ao governador da capitania, Artur de S e Menezes (1697-1702), em busca de recursos financeiros para reconstruir o edifcio. Esse governador, ento, solicitou Coroa que a Casa da Moeda liberasse os recursos necessrios construo de uma nova edificao para sediar a edilidade e a cadeia pblica, porm, a Carta Rgia que autorizou a realizao das obras somente foi recebida pela Cmara Municipal em junho de 1701, retardando o comeo das reformas.35 Conforme Boris Fausto 36, portanto, nos dois sculos iniciais da colonizao, a Cmara Municipal da cidade do Rio de Janeiro tornou-se, na prtica, a principal autoridade da respectiva capitania, superpondo-se aos capites-governadores, tendo, inclusive, em certos casos, exigido da Coroa a sua destituio e substituio, como ocorreu com Rui Vaz Pinto (1617-1620) e com Salvador Correia de S e Benevides (1660-1661). No final do sculo XVII, como j foi apontado, a autoridade das Cmaras Municipais foi limitada, pela nomeao do juiz-de-fora, que passou exercer o cargo de presidente, em decorrncia da poltica centralizadora posta em prtica pela Coroa portuguesa.

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Por representar os interesses das classes dominantes, como os senhores de engenho, e por combater os monoplios comerciais que elevavam os preos dos produtos importados, consumidos por amplas parcelas da populao, a Cmara Municipal se enraizou na sociedade carioca e at se fortaleceu durante o processo de independncia, entre 1821-1823.

1.3. DOS SAQUES FRANCESES AO INCNDIO, UM PERODO CONTURBADO NA HISTRIA DO ARQUIVO DA CMARA
No incio do sculo XVIII, a prosperidade econmica do Rio de Janeiro possibilitou tanto o desenvolvimento do cosmopolitismo na mentalidade e nas prticas dos grupos dominantes da cidade, quanto uma remodelao do espao urbano, pondo em destaque a capitalidade que o Rio de Janeiro exercia sobre todo o Imprio portugus no hemisfrio sul, especialmente na Amrica. Estes processos urbansticos e culturais no foram deflagrados apenas para que a cidade copiasse as mudanas estruturais que ocorriam na Europa na poca, mas para adequar as transformaes que estavam ocorrendo no mbito da prpria municipalidade aos interesses dominantes, constitudos no seu territrio. Estas transformaes urbanas implicaram o reaparelhamento do governo local e a expanso da cidade tanto para o interior, com o estabelecimento de fazendas e engenhos, alm do recncavo carioca, quanto para o exterior, graas ao crescimento das atividades comerciais e financeiras em torno do seu porto, no qual ancoravam e partiam embarcaes para o Sul, para Portugal, para a frica e para o Oriente. No contexto da expanso da cidade, na qual a Cmara Municipal desempenhou um papel destacado, a correio do ouvidor Joo da Costa Fonseca, realizada em 1709, assinalou a necessidade de se proceder, com urgncia, conservao e encadernao dos papis e livros do Arquivo da Cmara. Essas medidas, sem dvida, pretenderam preservar a documentao arquivada, em razo do carter probatrio que possuam, a fim de garantir os bens, os direitos, os ttulos e as mercs que a municipalidade obtivera. Este ouvidor tambm ordenou a realizao de uma vistoria no Livro de Arremataes dos Contratos e dos Bens Foreiros da municipalidade, com o objetivo de aumentar o controle da Cmara Municipal sobre o seu patrimnio territorial e imobilirio. Tambm determinou a abertura de um novo livro para assentar as arremataes daqueles contratos, com a mesma finalidade. Em 1710, o ouvidor Roberto Carr Ribeiro determinou a feitura de traslados dos velhos livros desencadernados da edilidade, desgastados pelo uso, e a autenticao dos novos livros, por dois tabelies da comarca, dando continuidade ao trabalho de organizao da documentao, iniciado por seu antecessor. Contudo, esse trabalho de organizao do Arquivo da Cmara foi bruscamente interrompido por fatos que ultrapassaram a esfera municipal e se impuseram sobre o governo local e a populao carioca. Nesta poca, em decorrncia de problemas internacionais na Europa, gerados pela Guerra de Sucesso Espanhola 37, as possesses ultramarinas portuguesas voltaram a ser atacadas por corsrios franceses. A cidade do Rio de Janeiro sofreu duas invases sucessivas, apesar da municipalidade j ter construdo as fortalezas de Santa Cruz e de So Joo, na entrada da baa de Guanabara. As invases francesas, que foram comandadas, respectivamente, pelos corsrios Jean Franois Du Clerc e Ren Duguay Trouin, em 1710 e em 1711, causaram graves prejuzos cidade, aos seus habitantes e Cmara Municipal. O governador da capitania, Francisco de Castro Moraes (1710-1711), no teve condies de resistir segunda invaso, pois as milcias da cidade desertaram. Os invasores bombardearam e ocuparam o centro urbano. A populao, em pnico, buscou refgio no interior, em meio a um grande tumulto e a uma forte tempestade. Alm do bombardeio e da ocupao da cidade, as foras de Duguay Trouin exigiram o pagamento de um resgate de mais de 600 mil cruzados, 100 caixas de acar e 200 cabeas de gado, fora os bens saqueados, para desocuparem e se retirarem da cidade do Rio de Janeiro.

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Dias depois, Antnio de Albuquerque, governador da capitania de So Paulo e de Minas Gerais, comandando seis mil homens, chegou ao Rio de Janeiro, onde foi aclamado o novo governador pelas guarnies e pela populao da cidade, que governou at 1713, quando tomou posse o novo governador nomeado pela Coroa. Castro de Moraes foi deposto e deportado para o Reino por no haver combatido os invasores. Em Lisboa, foi condenado ao degredo na ndia. Durante a ocupao do Centro da cidade pelos franceses, grande parte da documentao depositada no Arquivo da Cmara foi extraviada ou destruda, pois os cofres e suas arca do rgo de governo local foram arrombados e saqueados pelos invasores, que neles buscavam ouro e dinheiro. Este fato assinala a primeira grande perda de documentos do Arquivo da Cmara, pois muitos foram destrudos pelos invasores. Logo depois das invases, os camaristas procuraram enfrentar o poderio da Companhia de Jesus, que continuava no reconhecendo o direito da municipalidade sobre as terras foreiras vizinhas das sesmarias dos jesutas. Ainda assim, em 1712, quando a cidade ainda se refazia das invases francesas, os edis, recmempossados e prestigiados pelo governador-geral da Colnia e pela Coroa, por causa da ativa participao da Cmara Municipal na resistncia aos franceses, voltaram a solicitar ao rei portugus, D. Joo V, a reabertura do processo de medio, demarcao e tombamento das sesmarias da municipalidade. Descuidaram-se, contudo, da conservao e da organizao dos documentos arquivados, ainda que a documentao da Cmara fosse fundamental para garantir os direitos da municipalidade sobre as terras usurpadas pelos foreiros devedores ou intrusos e sobre as terras disputadas com os jesutas. Para atender ao pleito dos camaristas cariocas, a Coroa lusa primeiramente emitiu uma Proviso Rgia, ainda em 1712, que autorizou a medio, demarcao e tombamento das terras foreiras pertencentes Cmara Municipal. Depois, em 1713, a Coroa expediu uma Ordem Rgia ordenando a nomeao de um ouvidor-geral, com instrues de proceder medio, demarcao e ao tombamento das terras pblicas, sob a jurisdio da Cmara Municipal, sem considerar a concesso das sesmarias mais modernas pelo governador da capitania. Por meio desta Ordem, a Coroa voltou a desautorizar os governadores da capitania do Rio de Janeiro a doarem sesmarias no permetro das terras urbanas, na rea do termo da cidade, determinando que somente as terras devolutas dos sertes permaneciam sob a jurisdio do governador da capitania. Desta forma, tacitamente, o poder rgio confirmou que as terras pblicas da cidade estavam sob a alada da Cmara Municipal e no sob a do governador da capitania. Entretanto, os processos de medio, demarcao e tombamento das terras sob a jurisdio da Cmara Municipal arrastaram-se por muitos anos, sem conseguirem chegar a bom termo. Em 1714, em reconhecimento aos esforos que a edilidade carioca havia empreendido para resistir e combater os invasores franceses, a Coroa portuguesa emitiu uma Proviso Rgia, concedendo Cmara Municipal o ttulo honorfico de Senado da Cmara. Este ttulo, entretanto, no alterou as atribuies e competncias administrativas, legislativas ou judicirias do governo municipal, ainda que tenha aumentado o seu prestgio e distino perante as demais Cmaras Municipais da Colnia lusa na Amrica. Em 1715, o ouvidor-geral da capitania solicitou aos vereadores que fosse construda uma nova cadeia pblica, no andar trreo do Senado da Cmara, j que a antiga fora depredada pelos invasores franceses. Contudo, as reduzidas rendas municipais no permitiram que os camaristas atendessem sua ordem, ainda que todo o prdio necessitasse de reformas urgentes, pois havia goteiras no andar superior e as celas no dispunham de nenhum sistema de esgoto. Apenas em 1733, o Senado da Cmara obteve da Coroa a doao de recursos da Fazenda Real para que fossem realizadas reformas em suas instalaes. Os camaristas deliberaram, ento, que o prdio da Cmara Municipal deveria ser praticamente todo reconstrudo, no mesmo local do anterior, na rua da Misericrdia, ao lado da igreja de So Jos. Em 1734, os documentos da Cmara atestam que as obras j estavam

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praticamente concludas, faltando apenas alguns consertos complementares, mas como os recursos fornecidos pela Fazenda Real se esgotaram, os edis voltaram a recorrer ao rei, solicitando uma verba suplementar, para finalizar as reformas. Os novos recursos liberados pela Coroa, porm, foram bastante reduzidos, prolongando as obras at 1746, quando as pssimas condies sanitrias, nas quais a cadeia se encontrava, obrigaram os camaristas a enviar uma petio ao governador da capitania, Gomes Freire de Andrade (1733-1763), pois temeram uma fuga em massa dos detentos. Esta petio 38, assinada pelo juiz-de-fora, que presidia o Senado da Cmara, e pelos vereadores em exerccio, solicitou mais recursos financeiros Fazenda Real para viabilizar a concluso das reformas no edifcio e, especialmente, na cadeia, que permanecia em deplorveis condies de saneamento e de segurana. O projeto arquitetnico final da reforma foi elaborado por Jos Fernandes Pinto Alpoim, o mais renomado dos engenheiros-construtores que atuavam na cidade, na poca. A execuo das obras foi conduzida pelo mestre-de-obras Jos Rodrigues de Avelar. Assim, ao trmino das reformas, em 1747, os camaristas passaram a contar com um local mais adequado e seguro para realizar os seus trabalhos e para guardar a documentao da municipalidade. A cadeia tambm teve suas instalaes melhoradas, beneficiando os detentos, pois nas celas foi construda uma rede de esgotos sanitrios. A slida construo da edificao do Senado da Cmara consumiu avultados recursos financeiros da Fazenda Real, ultrapassando a cifra de 12 milhes de mil-ris, porm, permitiu sua conservao at meados da dcada de 1920, quando a edificao foi demolida para dar lugar ao Palcio Tiradentes, que foi inaugurado, no mesmo local, em 1926. Atualmente, o referido Palcio est servindo de sede Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (ALERJ). Aps a concluso das obras, os camaristas voltaram a se preocupar com a preservao da documentao que produziam, determinando a retomada da restaurao dos trs Livros de Registros das Ordens Rgias, ordenando que fossem feitos o seu traslado e a sua autenticao. Decidiram tambm que a compilao das Posturas municipais fosse feita sob a superviso do escrivo da Cmara para assegurar a sua fiel execuo. Finalmente, em outubro de 1753, o processo de medio da primeira sesmaria da Cmara Municipal foi retomado, sob a direo do ouvidor-geral Manoel Monteiro de Vasconcelos. O ouvidor conseguiu encerrar os trabalhos de medio e demarcao da primeira sesmaria da municipalidade, em setembro de 1754, apesar das imensas dificuldades que enfrentou, especialmente, as que lhe opuseram os padres da Companhia de Jesus. Em 1755, as aes demarcatrias da primeira sesmaria foram julgadas e aprovadas por uma sentena judicial, que foi trasladada para o Livro de Tombo do Senado da Cmara, regularizando a situao daquela sesmaria. A segunda sesmaria da municipalidade, porm, nunca chegou a ser demarcada, e assim, o Senado da Cmara no conseguiu fazer a Justia reconhecer, como parte do seu patrimnio, grande parte das terras pblicas ocupadas ilegalmente por particulares, fato que acarretou uma grande perda de seu patrimnio territorial e imobilirio. Em 1757 a elevao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro categoria de Senado da Cmara foi confirmada, por meio de uma nova Proviso Rgia. Esta Proviso igualou o rgo representativo carioca s Cmaras Municipais de Salvador, Olinda, So Lus e Belm, que tambm receberam esse ttulo honorfico. Todavia, em 1759, os camaristas cederam as suas instalaes para o Tribunal da Relao, rgo judicirio de ltima instncia de apelao na capitania, com alada igual ao do Tribunal da Relao de Salvador, criado em 7 de maro de 1609 pela a Coroa e composto por promotores de Justia, dos Feitos da Coroa, da Fazenda e do Fisco e por dez desembargadores, e passou a funcionar como ltima corte de apelao dos sditos portugueses na Colnia. Na cidade do Rio de Janeiro o Tribunal Relao foi instalado em 1751, mas, at os camaristas lhe cederem seu prdio, no tinha conseguido uma sede condigna.

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O Senado da Cmara transferiu-se para os sobrados do juiz Francisco Teles Barreto de Menezes, sob o agora clebre Arco do Teles, na lateral esquerda do largo do Carmo, depois largo do Pao, no entorno da atual praa Quinze de Novembro. Neste sobrado alugado, os camaristas passaram a deliberar e foram instaladas as reparties do Senado da Cmara, apenas a cadeia pblica permaneceu no andar trreo do prdio, rua da Misericrdia. Em 1781, o ouvidor e corregedor da comarca, Antnio Pinheiro Amado, determinou que o escrivo do Senado da Cmara fizesse livros separados, nos quais seriam transcritas as posturas que fossem encontradas nos Livros de Vereanas e de Acrdos. Ordenou, ainda, que as novas posturas municipais, criadas a partir daquela data, fossem igualmente registradas em livros prprios, estabelecendo tambm idntico procedimento para os provimentos das correies dos corregedores e ouvidores da comarca. 39 Pinheiro Amado estipulou ainda que todos os documentos copiados para os novos livros deveriam ser conservados sob os cuidados da mesa diretora do Senado da Cmara. Esta medida foi tomada para facilitar o acesso dos camaristas s posturas e aos provimentos de correio que pautavam os seus Autos de Vereana. Durante o sculo XVIII, apesar dos grandes prejuzos que os saques promovidos pelos invasores franceses causaram cidade, trs fatos facilitaram a reconstituio do patrimnio imobilirio e territorial da municipalidade, favorecendo o desenvolvimento urbano. O primeiro fato a beneficiar a municipalidade foi determinado por uma Carta Rgia, datada de 4 de novembro de 1759, proposta pelo marqus de Pombal. Essa Carta ordenou a expulso dos jesutas do Imprio portugus e o confisco dos seus bens pela Coroa, livrando a edilidade carioca do seu mais implacvel e poderoso inimigo, a Companhia de Jesus e seus padres. Em consequncia, o governador Gomes Freire de Andrade, o conde de Bobadela, recebeu ordens de Portugal para prender e deportar os jesutas estabelecidos no Rio de Janeiro, acusados de abusos, de conspirao e de traio no Reino, foi tambm encarregado de confiscar os seus bens imveis e mveis (incluindo os escravos da Companhia de Jesus). Assim, o imenso patrimnio de bens mveis e imveis, como escravos, fazendas e engenhos dos inacianos no Rio de Janeiro foram confiscados e inventariados pela Coroa, mas o suposto tesouro que os jesutas esconderiam no morro do Castelo nunca foi encontrado, nem mesmo durante a sua demolio, em 1922. As fazendas, as plantaes, os engenhos e os escravos dos jesutas, em So Cristvo, Engenho Velho, Engenho Novo e as edificaes que possuam nas ruas centrais da cidade foram progressivamente sendo vendidas a particulares. Apenas a imensa fazenda de Santa Cruz, situada fora do termo municipal, permaneceu sob o controle rgio. O segundo fato que favoreceu o desenvolvimento da cidade est relacionado elevao do Rio de Janeiro categoria de capital do Vice-Reino do Estado do Brasil, com a transferncia da sede de governo de Salvador, atravs da Carta Rgia, de 27 de janeiro de 1763. Esta transferncia aumentou o prestgio do Senado da Cmara carioca, cujas cadeiras passaram a ser disputadas e ocupadas pelos membros mais poderosos das classes dominantes da cidade, que pretenderam se colocar na direo do governo municipal, no momento em que o Rio de Janeiro ganhou destaque poltico-administrativo no contexto colonial. O terceiro fato favorvel ao fortalecimento do governo municipal constitudo pela ascenso social dos negociantes de grosso trato ao poder local. No sculo XVIII, os grandes mercadores, os negociantes de grosso trato, que monopolizavam o comrcio de importao-exportao no porto da cidade, conquistaram o direito de representao no governo municipal, enfraquecendo o poderio da aristocracia rural, pois passaram a disputar e a ocupar cadeiras no Senado da Cmara, concorrendo com os senhores de terras que at ento detinham o monoplio do poder local. Estes trs fatos possibilitaram o fortalecimento da instncia local de poder, aumentando o prestgio do Senado da Cmara, ainda que suas atribuies e competncias no tenham sido diretamente alteradas por eles. Entrementes, desde o incio do sculo XVIII, a poltica centralizadora da Coroa portuguesa se intensificara, voltando-se especialmente para as atividades ligadas minerao, desenvolvidas no interior da Amrica

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portuguesa. A finalidade desta centralizao foi garantir a chegada dos minerais preciosos a Lisboa, aumentando o controle metropolitano sobre a sua extrao e o seu transporte e reforando a represso ao seu contrabando. Assim, com o objetivo de aumentar a fiscalizao sobre aquelas atividades, foi restabelecida a Casa da Moeda na cidade do Rio de Janeiro, em 1703. No comrcio ultramarino portugus, o ouro brasileiro ganhou crescente importncia, enriquecendo o Errio Rgio 40 com o boom da minerao, que ocorreu quando a economia lusa estava abalada pela crescente dependncia das importaes inglesas, pelo declnio das atividades aucareiras nordestinas e pelo desvio da mo de obra escrava da grande lavoura exportadora para as atividades extrativas, mais lucrativas. A partir de meados do sculo XVIII, no reinado de D. Jos I (1750-1777), a centralizao poltica alcanou o seu auge, expresso por meio de uma srie de medidas poltico-administrativas, fiscais e militares tomadas pelo principal ministro do rei, Sebastio Jos de Carvalho e Melo, o marqus de Pombal que, influenciado pelas ideias racionalistas e liberais, introduziu o reformismo ilustrado em Portugal. 41 O marqus de Pombal representou os interesses dos grupos mercantis e agrcolas monopolistas metropolitanos, considerados os nicos setores da sociedade portuguesa com capacidade de reduzir a crescente dependncia em relao Inglaterra. Pombal, alm de expulsar os jesutas do Imprio portugus, estimulou o desenvolvimento da agricultura e do comrcio externo no Reino e na Colnia americana, proibiu a escravido dos ndios no Estado do Brasil, estabeleceu uma administrao civil nas aldeias indgenas, com a criao do Diretrio dos ndios, impulsionou a instruo pblica, criando as Aulas Rgias, e reorganizou e modernizou a marinha e os corpos militares portugueses. Alm disso, para implementar a poltica centralizadora adotada pela monarquia portuguesa, Pombal reforou as medidas de fiscalizao sobre a extrao das minas e sobre a cobrana de impostos dos colonos e atuou para defender os interesses dos setores sociais que representava no governo portugus. Assim, com o objetivo de favorecer os grandes comerciantes monopolistas da Metrpole e para viabilizar as medidas econmicas restritivas ao comrcio colonial, Pombal criou companhias privilegiadas de comrcio, como a Companhia de Comrcio do Maranho e Gro-Par, em 1755, e a Companhia de Comrcio de Pernambuco e Paraba, em 1759. As reformas polticas, administrativas, fiscais e culturais implementadas pelo marqus do Pombal pretenderam adequar a nao portuguesa ao movimento de mudana de mentalidade que ocorria na Europa, sob a influncia das ideias iluministas, modernizando a sociedade e o Estado portugus, apesar das fortes resistncias que a nobreza e o clero catlico opuseram s medidas implantadas pelo ministro no Reino e em seus domnios. Porm, como na sociedade portuguesa predominava ainda uma tradio religiosa e poltica muito conservadora, os princpios racionalistas iluministas difundiram-se apenas a partir do fim do sculo XVIII e do incio do sculo XIX, quando os cientistas portugueses, formados em universidades europeias e na Universidade de Coimbra, reformada, passaram a desempenhar um papel decisivo na modernizao e no progresso. Durante o reinado de D. Jos I, sob a direo do marqus de Pombal, a Coroa lusa tambm comprou as poucas capitanias hereditrias que ainda existiam no Estado do Brasil, assumindo a sua administrao e passando a nomear diretamente os seus governadores. Assim, a administrao das capitanias passou a ser delegada a funcionrios rgios, que atuaram como agentes locais do poder real, com o objetivo de submeter os interesses dos colonos aos da Coroa. Aps a dcada de 1760, com o declnio da minerao e das rendas auferidas das atividades extrativas, as tendncias centralizadoras e fiscalistas da Coroa portuguesa acentuaram-se ainda mais. As autoridades metropolitanas procuraram desenvolver maior eficcia e melhor racionalizao administrativa e fiscal sobre as atividades desenvolvidas no j ento Vice-Reino do Brasil, na poca a mais importante colnia portuguesa, com o objetivo de viabilizar a permanncia das prticas mercantilistas monopolistas no seu vasto territrio.

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Mesmo aps a morte de Dom Jos I e da destituio do marqus de Pombal do ministrio, as tendncias centralizadoras e modernizadoras da sociedade portuguesa continuaram a se desenvolver. A transferncia do centro de poder colonial para o Rio de Janeiro acompanhou o deslocamento do eixo econmico do Nordeste para o Sudeste, fato que ocorrera desde o incio das atividades mineradoras na regio central da Colnia, nos ltimos anos do sculo XVII, e representou mais uma das formas de estabelecer o controle sobre as atividades extrativas. Aps a transferncia da capital do Vice-Reino do Estado do Brasil, uma Carta Patente da Coroa, datada de 27 de junho de 1763, nomeou Dom Antnio lvares da Cunha como governador-geral e primeiro vicerei, depois da mudana do governo para o Rio de Janeiro. Este ttulo era mais honorfico do que poltico, pois, em verdade, Lisboa continuou sendo o efetivo centro de poder e as relaes entre os vice-reis e as diferentes capitanias que constituram o Vice-Reino continuaram sendo muito precrias. As capitanias mal se comunicavam entre si, permanecendo unidas mais pela obedincia Coroa e pela solidariedade militar do que pela subordinao de fato aos vice-reis. Contudo, a cidade do Rio de Janeiro tornou-se, de fato e de direito, o centro da economia e da administrao colonial. Esta centralidade decorrente de um conjunto de fatores inter-relacionados que atuaram no seu espao urbano nessa conjuntura, reforando a sua capitalidade. Entre os fatores que favoreceram o desenvolvimento da cidade destacam-se: a sua proximidade da regio mineradora, a importncia comercial do seu porto (fundamental para o escoamento dos minerais para a Metrpole e para o ingresso de escravos para a regio mineira) e a sua posio estratgica em relao colnia de Sacramento, no extremo sul (que, na poca, continuava sendo disputada pelos colonizadores lusitanos e espanhis) e em relao ao abastecimento das rotas da carreira das ndias. A transferncia do centro poltico para o Rio de Janeiro pretendeu, sobretudo, impor a poltica centralizadora do Estado portugus sobre o Vice-Reino do Brasil, implantando uma racionalizao administrativa mais eficiente e competente, com a criao de novos rgos e cargos, especialmente no setor fazendrio. Nesta poca, a finalidade das medidas administrativas, fazendrias e fiscais, adotadas pela Coroa portuguesa no Vice Reino do Brasil, foi aumentar o controle metropolitano sobre as atividades mineradoras em declnio, e tambm sobre o conjunto da economia colonial. As autoridades reinis atriburam a reduo nas exportaes de ouro e de gneros agrcolas ineficcia administrativa, s fraudes e ao contrabando, tornando o combate evaso fiscal a prioridade da burocracia rgia. Em decorrncia desta poltica centralizadora, aumentou a presena de oficiais nomeados diretamente pelo rei na cidade do Rio de Janeiro, em funo das suspeitas dos governantes metropolitanos de que as autoridades coloniais fossem coniventes com o contrabando e com a sonegao fiscal em geral. Aps 1774, o Rio de Janeiro assumiu plenamente uma posio central no cenrio colonial, pois o Governo do Estado do Gro-Par e Maranho foi extinto e passou a existir apenas o Governo do Vice-Reino do Brasil, sediado na cidade. Esta medida do governo metropolitano reforou a centralizao em curso, fazendo as diretrizes da Coroa lusa convergirem diretamente para o Rio de Janeiro, que se transformou no nico centro de decises polticas e administrativas da Colnia, simultaneamente, aproximou e identificou a cidade ao poder real, elevando sua posio diante das outras regies coloniais O novo papel estratgico que a cidade do Rio de Janeiro passou a desempenhar no Imprio portugus, a partir de 1763, redesenhou o espao urbano e redefiniu a posio do governo municipal, por fora da sua convivncia obrigatria com o poder do aparelho de Estado luso, cujos rgos se sobrepuseram aos do governo da capitania e da municipalidade. A partir desta poca, o Rio de Janeiro tornou-se a ponta de lana do projeto de afirmao da autoridade da Coroa portuguesa sobre o seu vasto Imprio ultramarino. Contudo, ao mesmo tempo, a cidade teve a sua autonomia administrativa diminuda e sua independncia poltica reduzida pela superposio dos rgos do governo do Vice-Reino aos poderes locais, dando origem

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a uma dualidade estrutural que, a partir dessa poca, passou a caracterizar a organizao poltica e administrativa da municipalidade at depois da implantao da Repblica. A partir da segunda metade do sculo XVIII, a cidade expandiu-se demogrfica e territorialmente, ultrapassando o quadriltero formado entre os morros do Castelo, de Santo Antnio, de So Bento e da Conceio. Novos bairros surgiram alm do ncleo original e antigos caminhos transformaram-se em ruas e estradas. O centro urbano se fixou em torno do Pao ,42 onde os vice-reis se estabeleceram, no antigo terreno do Carmo, que j passara a denominar-se de largo do Pao, na atual praa Quinze de Novembro. Nas imediaes do largo do Pao, ergueram-se edifcios pblicos e ricos sobrados da aristocracia, reproduzindo a mesma disposio do espao de outras cidades portuguesas, inspiradas em Lisboa. Entrementes, o prestgio que o ttulo de capital do Vice-Reino do Estado do Brasil concedeu ao Rio de Janeiro, o cosmopolitismo e a tradio de autonomia e independncia dos cariocas produziram preocupaes nas autoridades reinis, especialmente no ministro Pombal, temerosos das consequncias desta mentalidade para a manuteno do domnio portugus sob o seu mais extenso e mais rico domnio ultramarino. Ento, foram adotadas medidas para preservar os interesses da Coroa e dos setores dominantes metropolitanos e para controlar as iniciativas autonomistas da municipalidade carioca. Assim, as reformas pombalinas obrigaram o Senado da Cmara, que at ento ainda desfrutava de uma relativa autonomia, a prestar contas dos seus atos ao vice-rei, sob o pretexto de diminuir os desvios das rendas da Fazenda municipal. No entanto, para compensar a perda de poder poltico, as atribuies administrativas dos camaristas foram ampliadas, ainda que os recursos financeiros disponveis para o seu desenvolvimento no tenham sido aumentados. O governo municipal assumiu o controle de uma ampla gama de atividades e de servios urbanos, como a abertura, o prolongamento e o calamento de ruas e estradas, a limpeza urbana, o recolhimento de animais doentes e mortos nos logradouros pblicos, a concesso de licenas e alvars para o comrcio e as corporaes de ofcios, a superviso de conventos, escolas, igrejas, hospitais, asilos e outras instituies assistenciais, que formavam uma ampla rede de proteo social para os muncipes. Entre as instituies, que formavam essa rede social, destacou-se a Santa Casa da Misericrdia, uma irmandade dotada de numerosos privilgios rgios, fundada na cidade em 1582, voltada especialmente para atuar na assistncia social e na sade pblica.43 No fim do sculo XVIII, o Senado da Cmara passou a funcionar de forma mais regular enriquecendo e ampliando sua produo documental com diversas espcies de atos administrativos, legislativos e judicirios ordenados pelos camaristas. A documentao produzida registra o empenho dos camaristas em reivindicar os direitos foreiros da municipalidade, um processo moroso e cheio de tropeos, de idas e vindas, provocado pelas resistncias da poderosa aristocracia rural, proprietria de fazendas e engenhos, no recncavo carioca, e de muitos imveis, no centro urbano, e das presses das vrias ordens religiosas, como os carmelitas e os franciscanos, que atuavam na cidade. Portanto, ao mesmo tempo que o Rio de Janeiro afirmou sua hegemonia sobre as demais regies coloniais, o seu novo status poltico acrescentou sobre ele o peso da burocracia do aparelho de Estado luso, que se fez mais presente, com a criao ou o reaparelhamento de rgos e da criao de cargos, especialmente os dos setores fazendrio, judicirio e de defesa. As medidas centralizadoras aperfeioaram o controle e a vigilncia poltica da Coroa sobre o governo e o territrio da cidade, sobre os colonos e as atividades que desenvolviam e imps uma maior disciplina edilidade, at ento acostumada a desfrutar de uma certa liberdade e de uma relativa autonomia. De incio, os edis procuraram resistir ao centralismo adotado pela Coroa portuguesa, mas, percebendo a contundncia das medidas impostas, adaptaram-se nova conjuntura poltica, conformando-se com a limitao de seus poderes. Assim, nessa poca, o controle fazendrio rgio sobre a municipalidade se ampliou, com a criao da Real Junta de Fazenda no Rio de Janeiro, em 1760, depois diretamente subordinada ao Errio Rgio. Este

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rgo, criado em Lisboa, em 1761, passou a centralizar os negcios da Fazenda Real na Metrpole. Aps a criao da Junta de Fazenda do Rio de Janeiro, o Conselho de Fazenda e o cargo de provedor-mor da capitania foram extintos e o vice-rei do Estado do Brasil foi encarregado de presidir o novo rgo fazendrio. As antigas atribuies do provedor, como a de gerenciar os almoxarifados rgios, foram transferidas para a Intendncia da Marinha e Armazns Reais, chefiada por um intendente nomeado diretamente pela Coroa. No mbito da estrutura judicial, a criao do Tribunal da Relao do Rio de Janeiro, em 1751, com estrutura orgnica equivalente ao de Salvador, respondeu s demandas decorrentes do aumento da populao e da crescente importncia da cidade e do seu porto, como centro exportador da produo mineira. A jurisdio deste tribunal compreendeu as comarcas do Rio de Janeiro, de So Paulo e de vrias cidades do Esprito Santo, de Minas Gerais, de Mato Grosso alcanando at a ilha de Santa Catarina, no extremo sul. Este rgo judicirio era o tribunal de ltima instncia de apelao no espao colonial, detendo as competncias de fiscalizar, julgar e punir os descumprimentos da legislao vigente, no mbito da sua jurisdio. A mesa diretora da Relao carioca foi composta pelo governador da capitania, pelo chanceler e pelo mais antigo desembargador dos Agravos da Mesa do Desembargo do Pao da Relao. A Relao do Rio de Janeiro funcionou desta forma de 1763 at 1808, quando se transformou na Casa de Suplicao, aps a transferncia da Corte portuguesa para a cidade do Rio de Janeiro. No campo da defesa e da segurana, a reorganizao dos teros auxiliares e das companhias das Ordenanas aumentou o controle da Coroa sobre as duas principais foras militares da cidade. Alm disso, a nomeao dos seus oficiais deixou de ser decidida pelo Senado da Cmara, passando a ser feita diretamente pela Coroa, atravs da emisso de provises rgias, com base em uma lista trplice apresentada pelos camaristas cariocas. Em decorrncia do reforo da centralizao poltica, at mesmo a escolha dos membros do Senado da Cmara, entre 1769 e 1779, passou a ser fiscalizada pelo vice-rei, o marqus do Lavradio, diminuindo ainda mais a autonomia da corporao municipal. A remoo do cofre do Senado da Cmara para o tesouro da Casa da Moeda, aps a Fazenda municipal ter sofrido um grande desfalque, foi outra demonstrao da perda de poderes do governo local. Esta medida reduziu a independncia financeira do nico rgo de representao dos interesses muncipes e as rendas do poder local passaram ao controle de um rgo vinculado diretamente Coroa lusa. Portanto, a nova situao poltica da cidade, como principal centro de poder colonial, resultou, contraditoriamente, na perda de grande parte da independncia e da autonomia polticas que a municipalidade carioca conquistara nos dois sculos anteriores. A transformao do Rio de Janeiro em capital do Vice-Reino do Estado do Brasil tambm imps um novo estilo de vida s elites dominantes da cidade, conformando-o aos cdigos e aos costumes de uma sociedade cortes. O novo estilo introduziu, na sociedade tropical carioca, a etiqueta e a moda europeias, em especial, as francesas, que predominavam na Corte portuguesa em Lisboa. De fato, o modelo europeu de sociedade de Corte se estabeleceu no Rio de Janeiro, paralelamente consolidao da nova situao poltica, impondo um novo padro de civilidade a ser seguido pela boa sociedade carioca. Seus membros precisaram se adequar aos novos tempos, civilizando-se, com a difuso dos princpios liberais e racionalistas dos pensadores iluministas, entre os letrados da cidade, que constituam uma minoria da sua populao, mas tinham grande influncia social. Academias e sociedades literrias foram abertas por cariocas ilustrados, nas quais as novas ideias se difundiram. No governo do marqus do Lavradio (1769-1779), destacado representante do pombalismo colonial, foi fundada na cidade a Academia Cientfica Fluminense. Esta Academia, voltada para os estudos de medicina, cirurgia, farmacologia e botnica, foi encarregada de implantar um jardim botnico na cidade, com a finalidade de aclimatar plantas tropicais que pudessem ser cultivadas e exportadas. Durante a sua gesto, a

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poltica econmica liberal adotada pelo marqus de Pombal tambm possibilitou o surgimento de atelis de tecidos de seda, algodo fino e gales de ouro e prata na cidade do Rio de Janeiro, na dcada de 1770. Todavia, no perodo entre 1777 e 1808, as relaes entre a Metrpole lusa e o Vice-Reino do Brasil modificaram-se, por presso da burguesia mercantil reinol e do Conselho Ultramarino que reclamaram a perda do mercado colonial para os produtos portugueses, devida concorrncia dos produtores locais. Com efeito, o Decreto da rainha Maria I, datado de 5 de janeiro de 1785, proibiu a existncia de manufaturas de tecidos na Colnia, abrindo exceo apenas para os panos grosseiros, destinados s roupas dos escravos e aos sacos confeccionados para guardar as safras agrcolas. Esta medida pretendeu deter o crescente desequilbrio comercial entre a Metrpole e a sua mais rica colnia tropical, mas provocaram as primeiras contestaes ao regime colonial, como a conspirao mineira, de 1789, e a revolta dos alfaiates baianos, em 1798, ambas influenciadas pelas famigeradas ideias francesas. No comeo da administrao do vice-rei conde de Rezende, em janeiro de 1790, irrompeu um violento e criminoso incndio no pavimento trreo do sobrado dos Teles de Menezes, onde se localizava o Arquivo do Senado da Cmara carioca. Esse incndio, alm de arruinar o prdio, seus mveis e utenslios, destruiu grande parte do patrimnio documental da municipalidade que ali se encontrava arquivado. Quando o sinistro se deflagrou, destruindo o Arquivo da Cmara, os trabalhos de verificao dos foros e de elucidao dos direitos da municipalidade sobre as suas sesmarias estavam praticamente concludos, pois os sesmeiros, que se rebelaram contra os pagamentos dos foros devidos municipalidade, logo seriam intimados a reconhecer e a pagar as suas dvidas. Por isso, os camaristas atriburam quela ao criminosa aos posseiros e intrusos remissos, que no queriam reconhecer os direitos foreiros da municipalidade sobre as terras que ocupavam irregularmente. Segundo as investigaes realizadas na poca, o incndio teria sido encomendado por foreiros de sesmarias e de marinhas, rebeldes ao pagamento dos foros. Seu objetivo era destruir os documentos que comprovavam os direitos do Senado da Cmara sobre as terras que ocupavam irregularmente. Alm dos documentos relativos s sesmarias da municipalidade, provavelmente, o incndio deve ter queimado o Foral e o Regimento que Estcio de S outorgou cidade, na poca da sua fundao, documentos que alm de discriminar os direitos e deveres da municipalidade carioca, constituram os primeiros documentos oficiais sobre a fundao da cidade. Felizmente, na poca do incndio, o Senado da Cmara ainda era uma instituio respeitada e acatada pelos homens bons da cidade, pelos juzes, pelos tribunais e pelas principais autoridades governamentais da capitania e do Vice-Reino. Ento, as diligncias tomadas pelos camaristas para reconstituir a documentao destruda obtiveram sucesso, possibilitando a restaurao da maior parte da documentao oficial queimada pelo ato criminoso dos posseiros. Por isso, ao contrrio do que afirma a tradio e do que pensam muitos cariocas e estudiosos, a documentao referente municipalidade pde ser copiada e reconstituda e voltou a ser depositada no Arquivo do Senado da Cmara. Imediatamente aps o incndio, os camaristas, reunidos na casa do ouvidor e corregedor Marcelino Pereira Cleto, na rua do Ouvidor, tomaram uma srie de providncias, com o objetivo de reconstituir os documentos da instituio. Assim, comearam inventariando os documentos salvos do sinistro e solicitaram permisso ao vice-rei para trasladar cpias de Provises e de Cartas Rgias, relativas municipalidade, existentes na Secretaria de Estado, na Junta e na Provedoria da Real Fazenda do Rio de Janeiro. Para acompanhar o encaminhamento de suas deliberaes, os camaristas determinaram tambm a criao de uma secretaria na casa, encarregando-a de encaminhar e fiscalizar o cumprimento das providncias deliberadas por eles. Tambm solicitaram, ao corregedor da comarca do Rio de Janeiro, o translado de cpias de documentos relativos cidade, existentes nesta e em outras comarcas vizinhas. Em seguida, os camaristas

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publicaram editais, convocando os foreiros intrusos e remissos a apresentarem os seus ttulos de aforamento repartio de registro do Senado da Cmara, no prazo de 30 dias. Os trabalhos de translado dos documentos existentes nos vrios rgos e reparties dos governos do Vice-Reino e da capitania do Rio de Janeiro foram realizados sem delongas e com sucesso. Alm disto, os camaristas nomearam o reverendo Jos Joaquim da Cunha de Azeredo Coutinho, reconhecido historiador, como procurador do Senado da Cmara perante a Corte portuguesa. A seguir, enviaram o procurador a Lisboa, com o objetivo de obter traslados autenticados de documentos relativos cidade do Rio de Janeiro, depositados nos arquivos lusitanos. Este procurador, assim que chegou a Lisboa, solicitou a autorizao rgia para que fossem trasladadas e autenticadas, nos rgos metropolitanos, as cpias das Cartas, Provises e Ordens Rgias, que confirmavam os direitos da Cmara Municipal sobre as sesmarias que constituam o seu patrimnio. Tambm requereu que fossem emitidas novas Cartas Rgias que assegurassem as graas, os ttulos honorficos e os privilgios concedidos anteriormente pela Coroa lusa ao Senado da Cmara da cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Azeredo Coutinho, sem grandes dificuldades, obteve as cpias trasladadas e autenticadas dos documentos rgios, confirmando as graas, os privilgios e as prerrogativas e os direitos foreiros da municipalidade. O procurador conseguiu tambm garantir os direitos municipais sobre a sesmaria dos Sobejos. Esta sesmaria, constituda por uma extensa rea, localizada fora dos limites urbanos, era formada por terrenos devolutos, livres de foro e alagadios, entre a rua da Carioca e o outeiro da Conceio. O Senado da Cmara, que verificara a existncia destes terrenos, obteve a sua doao municipalidade, oficializada pelo governador da capitania do Rio de Janeiro, Pedro de Mascarenhas (1666-1670), mediante a emisso de uma Proviso, datada de 26 de maio de 1667. A rainha D. Maria I (1734-1816), durante a sua regncia (1777-1816), assinou a Carta Rgia, de 8 de janeiro de 1794, confirmando a doao da sesmaria de Sobejos ao Senado da Cmara carioca. Porm, como nunca foi demarcada, tornou-se litigiosa, pois os seus ocupantes contestaram a legitimidade da sua concesso municipalidade e o consequente pagamento de foros que teriam que fazer Cmara Municipal. Apesar da grande resistncia da maioria dos foreiros em apresentar seus ttulos de aforamento ao Senado da Cmara, pendenga que se arrastou por muitos anos, grande parte da sua documentao, em especial o Livro de Tombo dos bens territoriais e imobilirios da municipalidade, pde ser restaurada, graas quele conjunto de providncias tomadas pelos camaristas, nos dias que se seguiram incinerao dos documentos arquivados. O prestgio e as iniciativas dos camaristas cariocas foram determinantes para a reconstituio da documentao relativa municipalidade, destruda pelo incndio do Arquivo do Senado da Cmara. Aps o incndio de 1790, o Arquivo do Senado da Cmara foi integrado pelos livros e papis que se encontravam na casa do seu escrivo, pelos 48 livros que foram salvos no rescaldo, pelas cpias de todos os documentos trasladados dos rgos administrativos, tanto do governo rgio e do governo dos vice-reis, quanto do governo da capitania, bem como incorporou os papis produzidos, depois de encerrados os pleitos e averiguaes judiciais, que asseguraram municipalidade a posse e o tombamento das suas terras foreiras. Tambm foram salvos do incndio o estandarte do Senado da Cmara, que se encontrava na casa do seu procurador, e uma imagem de So Sebastio que estava na oficina do santeiro Antnio Castrioto para ser restaurada. O Arquivo da Cmara continuou encarregado de guardar todos os documentos produzidos pelos edis e oficiais durante os seus trabalhos. Entretanto, depois deste evento nefasto, o Senado da Cmara no pde permanecer no sobrado do juiz Teles de Menezes. Passou a peregrinar por diversos endereos, funcionando precariamente em vrios prdios alugados. Provisoriamente, instalou-se na casa do ouvidor, na rua do mesmo nome. Mais tarde, alugou um sobrado na rua Direita e, depois, o consistrio da igreja de Nossa Senhora do Rosrio, na rua do Rosrio. Apenas em 1794, os camaristas voltaram a ocupar a sua sede prpria, na rua da Misericrdia, j ento,

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desocupada pelo Tribunal da Relao, mas enquanto a ocuparam continuaram a compartilh-la com a cadeia pblica, que permanecera no seu andar trreo, no perodo em que os camaristas emprestaram o prdio ao mencionado rgo judicial. Em 1799, o Senado da Cmara decidiu encadernar, com seus prprios recursos, os documentos que estavam sob a guarda do seu Arquivo, em obedincia s Ordenaes Filipinas, que o obrigava a guardar e a conservar em boa ordem os documentos, livros e atos da edilidade. Esta ao, embora no tendo continuidade, contribuiu para preservar a rica documentao produzida e arquivada pela edilidade.

1.4. O ARQUIVO DO SENADO DA CMARA NA CORTE JOANINA


Em 1803, o prdio-sede do Senado da Cmara, novamente muito danificado, foi reformado e embelezado, sob a direo do empreiteiro e construtor Francisco Xavier de Matos Pimentel. Nesse perodo inicial do sculo XIX, a documentao do Senado da Cmara recebeu pouca ateno dos camaristas cariocas que, apenas em 1807, ordenaram a restaurao do Livro do Copiador e dos Livros de Provimentos de Correio. Em 1808, aps a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, o centro de poder portugus deslocouse de Lisboa para o Rio de Janeiro, transformando-o em uma cidade-Corte, sede de um projeto civilizador da monarquia lusa, que pretendeu implantar um Imprio luso-brasileiro nos trpicos, difundindo a civilizao europeia entre seus habitantes. Este fato dinamizou a vida social e cultural do municpio e ampliou o seu cosmopolitismo e a sua abertura comercial e cultural para o mundo. A transferncia da Corte lusa para o Rio de Janeiro, um desdobramento das guerras napolenicas e da poltica inglesa do livre comrcio, implicou a transformao do Vice-Reino do Brasil na sede do governo portugus na Amrica. A abertura dos portos ao comrcio com as naes amigas, medida adotada com a edio da Carta Rgia, decretada em 28 de janeiro de 1808, quando a Corte ainda estava em Salvador, e a revogao do Decreto Rgio de 1785, que proibira a produo manufatureira no Vice-Reino do Brasil, representaram uma verdadeira inverso nas relaes entre Portugal e sua principal colnia, pois Lisboa perdeu a centralidade. O centro do poder imperial passou a ser exercido a partir do Rio de Janeiro, como sede da Corte no exlio. A cidade do Rio de Janeiro, como sede da monarquia lusa, ampliou suas funes de centro poltico e administrativo e desenvolveu as comerciais e financeiras, com a criao do Banco do Brasil, tornando-se o ponto de encontro de burocratas e militares, de negociantes e capitalistas, de nobres e delegaes diplomticas 44, aos quais se reuniriam os produtores agrcolas escravistas. No Rio de Janeiro, a instalao da Corte lusa deu incio a um processo de urbanizao, modernizao e desenvolvimento da infraestrutura da cidade, cuja histria, nesse perodo, passou a se confundir com a da formao da nao brasileira. Este processo de transformaes urbanas, ocorrido no Rio de Janeiro, a partir da instalao da Corte, compreendeu desde a abertura de estradas e ruas, a instalao de servios de gua encanada e de esgotos na rea central da cidade, at a concesso pelo prncipe Dom Joo, regente entre 1792 e 1816, de uma maior liberdade de opinio e expresso, com a implantao da Imprensa Rgia e a instituio dos primeiros cursos superiores, propiciando a impresso e a publicao dos primeiros jornais e livros na Colnia e a formao a nvel superior de sua elite, sem necessidade de viajar para o estrangeiro. A criao dos cursos superiores resultou na instituio na cidade-Corte da Academia de Medicina e Cirurgia, da Academia de Belas Artes e da Academia Militar, esta ltima, mais tarde, deu origem a Escola Politcnica de Engenharia. Durante a permanncia da Corte portuguesa no Rio de Janeiro, tambm foram criadas instituies que fomentaram o desenvolvimento da cultura e das cincias na cidade-Corte, como a Real Biblioteca, o Real Horto e o Museu Real. A Imprensa Rgia passou a publicar o jornal Gazeta do Rio de Janeiro, em circulao a

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partir de dezembro de 1808, dando notcias sobre a situao internacional, a agenda do regente e dos prncipes, as relaes de escravos fugidos e recapturados, entre outros fatos, sob a direo do ministro da Guerra e Negcios Exteriores, Dom Rodrigo de Souza Coutinho .45 Logo, a partir de 1808, a cidade-Corte experimentou uma fase de grande desenvolvimento social, econmico e cultural, impulsionada pelas aes promovidas pela Coroa portuguesa. Estas aes visaram a modernizar e a implantar novos equipamentos urbanos, novos servios, novas instituies e novos costumes, desenvolvendo uma sociedade cortes e civilizada nos trpicos, segundo o modelo liberal europeu. A posio que o Rio de Janeiro passou a ocupar acarretou novas modificaes na organizao polticoadministrativa da cidade, que a nica do mundo colonial a ter sido sede de uma Corte europeia. Os rgos metropolitanos mais importantes foram transladados para o Brasil, permanecendo em Portugal apenas os organismos administrativos subalternos, com suas funes bastante reduzidas. Os rgos transferidos ou criados na cidade, como o Errio Rgio, a Real Junta da Fazenda, Comrcio e Navegaes, o Desembargo do Pao, a Mesa da Conscincia e Ordens e a Casa de Suplicao, estabeleceram a superposio do governo rgio sobre a esfera do poder municipal, intervindo diretamente na sua organizao e no seu funcionamento. Neste contexto, um fato que assinala a interveno da Coroa sobre a municipalidade carioca, pode ser observado no Alvar Rgio de 12 de outubro de 1808, que criou o Banco do Brasil com sede na cidade. Este Alvar extinguiu o cofre de depsitos das rendas administradas pela Fazenda do Senado da Cmara. E determinou que os depsitos judiciais e extrajudiciais da municipalidade carioca passassem a ser feitos diretamente no Banco do Brasil, instituio criada pela Coroa ainda em 1808. A interveno da Coroa portuguesa sobre a cidade reforou a duplicidade estrutural da organizao poltica e administrativa da municipalidade, iniciada com a transferncia da capital do Vice-Reino para o Rio de Janeiro, em 1763. A cidade se transformou, simultaneamente, em capital da Corte e num municpio atpico, posta sucessivamente sob a tutela, direta e vigilante, dos governos rgio, imperial e republicano. Conforme analisou a historiadora Maria Odila da Silva Dias 46, aps 1808, o Rio de Janeiro, politicamente, tornou-se a metrpole internalizada do Imprio colonial portugus na Amrica, uma verdadeira Lisboa tropical. A transferncia do aparelho de Estado portugus para a Amrica possibilitou uma relativa continuidade entre o regime colonial e a monarquia constituda depois da independncia, operando a formao de um ncleo do Estado Nacional na regio centro-sul da Colnia, antes da prpria independncia do pas. Conforme esta historiadora, estes fatos deram origem a um processo de interiorizao da metrpole, que permitiu uma transio sem ruptura da situao colonial para a de nao independente, garantindo uma relativa coeso das classes dominantes em torno da monarquia brasileira, apesar de que, at o comeo do Segundo Reinado, as oligarquias rurais do pas permaneceram divididas, dispersas e pressionadas pelos conflitos latentes no vasto hinterland do pas. 47 Na poca joanina, o Rio de Janeiro adquiriu centralidade tanto em relao s demais regies do ViceReino do Brasil, quanto em relao s outras possesses portuguesas, espalhadas pelo mundo, incorporando um novo elemento sua capitalidade, que continuou marcada por uma cultura urbana e cosmopolita, voltada e aberta para o mundo externo, justamente no momento em que a cidade passou a receber um grande nmero de imigrantes e de visitantes estrangeiros de diversas nacionalidades. A centralidade que a cidade exerceu, a partir deste momento, confirmou o seu papel de referncia para as demais cidades e regies coloniais, ainda que ao custo de ser denominada nova Lisboa pelos opositores da dominao portuguesa. A posio que a cidade passou a ocupar no Imprio portugus modificou as suas relaes com as demais capitanias, especialmente as do Norte e do Nordeste, que aceitaram, com resistncias, a troca de dominao

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de Lisboa pelo Rio de Janeiro. A tenso que passou a caracterizar as relaes entre as capitanias nortistas e nordestinas e a cidade do Rio de Janeiro marcou indelevelmente o processo de independncia brasileiro e a construo do Estado Nacional no pas. A Coroa portuguesa favoreceu os interesses lusitanos no Brasil, especialmente os dos comerciantes de grosso trato, ligados ao comrcio de importao e exportao de mercadorias, e os das foras militares, que passaram a guarnecer as principais cidades do Vice-Reino do Brasil. O descontentamento dos colonos tambm cresceu com o aumento dos impostos, devido tanto s despesas com a manuteno da Corte joanina no Rio de Janeiro, como aos crescentes gastos com as intervenes militares promovidas na regio platina e na Guiana Francesa, ambas ocupadas pelas foras portuguesas. A revoluo deflagrada em Pernambuco, em 6 de maro de 1817, foi a principal manifestao da oposio ao governo portugus. O movimento revolucionrio pernambucano foi marcado por um forte antilusitanismo e pelas ideias liberais iluministas, envolvendo a participao de militares, juzes, artesos, comerciantes e de um grande nmero de padres, ganhando apoio de muitos fazendeiros no serto. Porm, a Revoluo Pernambucana foi violentamente reprimida pelas foras leais Coroa portuguesa. Os lderes da revolta foram presos e executados, como o frei Caneca do Amor Divino, que se tornou um mrtir da luta pela independncia do Brasil. Apesar da centralidade que a cidade do Rio de Janeiro passou a exercer sobre toda a extenso do Imprio portugus, o Senado da Cmara carioca no recuperou sua autonomia administrativa, extremamente reduzida desde a poca da administrao do vice-rei conde de Rezende (1790-1801). Este vice-rei, preocupado em reprimir qualquer iniciativa de autogoverno ou de insubordinao na cidade, assumiu vrias atribuies da edilidade, como ordenar a realizao de obras no aqueduto da Carioca, a construo do cais de Lus de Vasconcelos, a instalao de um chafariz no largo do Moura, a fixao dos limites do campo de Santana e a abertura de vrias ruas. Alm disto, aps a instalao da Corte na cidade, o Senado da Cmara dividiu suas atribuies no governo da cidade com a Intendncia Geral de Polcia, instituio criada pela Coroa, por meio de um Alvar Rgio, em 10 de maio de 1808, e dirigida pelo intendente Paulo Fernandes Viana, anteriormente desembargador do Pao Real. A Intendncia Geral de Polcia da Corte recebeu amplos poderes para organizar e dirigir os servios policiais, mas tambm assumiu incumbncias judicirias, administrativas e legislativas, antes exercidas pelo Senado da Cmara. A Intendncia Geral de Polcia promoveu uma srie de mudanas modernizadoras no espao urbano, pois foi encarregada de elaborar e executar o primeiro plano de urbanizao da cidade, com o objetivo de europeiz-la e adequ-la nova posio que passara a ocupar, como cidade-Corte da monarquia portuguesa. Portanto, na prtica, a Intendncia atuou como uma verdadeira Prefeitura municipal, assumindo diversas atribuies e competncias anteriormente exercidas pelo Senado da Cmara. Assim, uma das primeiras medidas adotada por Paulo Fernandes Viana foi ordenar que as rtulas que encobriam as janelas das residncias fossem retiradas, extinguindo esse costume arcaico, de origem mourisca, que ainda era amplamente adotado pelas famlias cariocas, acentuando a atmosfera oriental que a cidade possua, com as mulheres segregadas ao espao domstico, encobertas por mantilhas, sentadas no cho sobre esteiras e convivendo com os escravos domsticos. Entre as atribuies da Intendncia Geral de Polcia destacaram-se: cuidar do expediente da Casa de Correo, das prises, dos hospitais e das casas de caridade; da inspeo do uso de armas; da manuteno da ordem e da segurana pblicas; da fiscalizao dos portos, dos espetculos e diverses pblicas e da preveno e da represso aos crimes de vadiagem, latrocnio e homicdio, assumindo funes de polcia. Exerceu tambm as incumbncias de construir e reformar logradouros pblicos, abrir estradas e ruas, melhorar o fornecimento de gua cidade e fiscalizar as condies de higiene e saneamento dos logradouros pblicos,

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das lojas comerciais, das oficinas e dos domiclios urbanos. Deveria ainda estabelecer normas de urbanidade e de civilidade entre os moradores da cidade-Corte. Em 1808 a Coroa portuguesa implantou a Dcima Urbana, imposto a ser pago pelos proprietrios de imveis que se localizassem no permetro urbano da cidade, encarregando a Intendncia Geral de Polcia de arrecad-lo. Este imposto foi criado para financiar as obras virias e a urbanizao do Rio de Janeiro, mas tambm deu origem elaborao de um primeiro Cadastro Imobilirio da cidade pelas autoridades governamentais e contribuiu com os trabalhos de demarcao do permetro urbano, ampliado nessa ocasio. As restries das atribuies do Senado da Cmara resultaram, por sua vez, em alteraes na natureza dos documentos produzidos pela edilidade. O Arquivo do Senado da Cmara, porm, permaneceu como o repositrio da documentao produzida pelos edis e tambm pela proveniente da Intendncia Geral de Polcia, fato que de algum modo demonstra que o tradicional rgo de poder carioca continuou a desfrutar de um certo prestgio junto s autoridades rgias. Apesar deste prestgio remanescente, os camaristas foram despejados da sua sede, no largo do Pao, atual praa Quinze de Novembro .48 A Cadeia Velha, que funcionava no andar trreo do prdio do Senado da Cmara tambm foi desativada e os seus prisioneiros foram transferidos para a priso do Aljube 49, pertencente ao bispado da cidade. Em consequncia deste despejo, o Senado da Cmara e suas reparties, inclusive o seu Arquivo, foram se instalar provisoriamente, durante um ano, em um sobrado alugado na rua Direita, atual Primeiro de Maro, entre o largo do Pao e a rua do Ouvidor. Depois, os camaristas novamente se mudaram para o consistrio da igreja de Nossa Senhora do Rosrio, onde permaneceram at 1812, quando o telhado do consistrio desabou e as chuvas inundaram o plenrio, onde os camaristas se reuniam. Entre 1812 e 1820, o Senado da Cmara instalou-se em uma casa da rua do Rosrio, alugada irmandade da Misericrdia, por um preo exorbitante. O seu Arquivo foi instalado em local bastante inadequado s suas finalidades, causando graves prejuzos conservao da sua documentao. Em 1820, depois que o consistrio da igreja de Nossa Senhora do Rosrio foi reformado, os camaristas voltaram a alug-lo e a ocup-lo com suas reunies e com as reparties da administrao municipal. Somente em 1816, Dom Joo, ainda como prncipe regente, autorizou a construo de um prdio com a finalidade de sediar o Senado da Cmara, suas sesses e suas reparties, aprovando o projeto do vereador Francisco de Souza Oliveira. Este prdio recebeu, pela primeira vez, a permisso rgia de se denominar Pao Municipal. O projeto arquitetnico do primeiro Pao Municipal foi assinado pelos engenheiros-arquitetos Jos de Castro e Silva e Joo da Silva Muniz e as suas obras se iniciaram ainda em 1816, depois de prolongadas diligncias judiciais, relativas aquisio e regularizao da propriedade dos terrenos onde seria erguido o prdio, em frente ao campo de Santana, na atual praa da Repblica, entre as ruas do Sabo e de So Pedro da Cidade Nova. A falta de recursos financeiros por parte da municipalidade, porm, manteve suspensa a construo do Pao Municipal at 1824, quando finalmente foi retomada e concluda, graas s subscries feitas por ricos cidados cariocas, que contriburam com seus capitais para a execuo e concluso das obras. O primeiro Pao Municipal foi formado por um edifcio de dois pavimentos, com um corpo central e duas alas, que se abriram para dois pequenos jardins laterais. A sua localizao fora escolhida pelos camaristas em 1816, com o objetivo de dirigir a expanso urbana para a regio da chamada Cidade Nova. Durante a permanncia da Corte no Rio de Janeiro, o Vice-Reino do Estado do Brasil foi elevado categoria de Reino Unido de Portugal e Algarves, em 16 de dezembro de 1815, por presso do Congresso de Viena. E o prncipe regente Dom Joo foi aclamado rei, em 1818, aps a morte e o luto da rainha Dona Maria I, recebendo o ttulo de Joo VI em uma grande cerimnia pblica, qual compareceram representantes de vrias cidades do Reino do Brasil e de pases estrangeiros.

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Contudo, a derrota de Napoleo, a paz estabelecida pelo Congresso de Viena, em 1815, e as presses inglesas pelo retorno da Corte para Portugal dividiram as classes dominantes portuguesas. As que permaneceram na Europa, especialmente a burguesia ligada ao comrcio externo e nobreza feudal, voltaram a manifestar seus sentimentos colonialistas em relao ao Reino do Brasil, passando a pressionar pelo retorno do monarca D. Joo VI para Portugal e pelo restabelecimento dos seus privilgios e monoplios em relao ao Reino do Brasil. Estes privilgios e monoplios foram abolidos pela Carta Rgia de 1808 e pelos tratados de Aliana e Amizade e de Comrcio e Navegao, o primeiro de teor diplomtico e o segundo de carter comercial, assinados pelos representantes portugueses e ingleses, em 1810. Muitos membros das classes dominantes, que emigraram para o Rio de Janeiro com Dom Joo, tentaram resistir quelas presses, pois, assim como o prprio rei, no pretendiam retornar a Portugal. A maioria dos nobres e dos comerciantes que emigraram se beneficiavam da aliana que se estabelecera entre a Corte joanina e os grandes comerciantes e fazendeiros brasileiros, especialmente da regio Sudeste, que acolheram e apoiaram a instalao da monarquia lusa na cidade do Rio de Janeiro. Alm disso, muitos nobres e comerciantes portugueses haviam comprado terras, fazendas e manses e estabelecido relaes familiares com brasileiros, atravs de casamentos e contratos comerciais, enraizando seus interesses no territrio carioca e fluminense, no processo de interiorizao da metrpole. Porm, a Revoluo Constitucionalista que explodiu na cidade do Porto, em 1820, sob a direo da burguesia mercantil, mudou o rumo dos acontecimentos. Os comerciantes reinis portugueses, que deflagram a revoluo, liderando os camponeses, os artesos, os funcionrios e as tropas, convocaram uma Assembleia denominada Cortes Constituintes. Seus objetivos eram pr fim tutela inglesa e estabelecer um regime liberal e constitucional em Portugal, limitando o poder da monarquia absoluta. Em Portugal, portanto, esta revoluo assumiu um carter liberal e progressista, ainda que a nobreza feudal tenha aderido ao movimento e passado, posteriormente, a dominar as Cortes Constituintes. Em relao ao Brasil, porm, a Revoluo Constitucional adotou um carter recolonizador, ou seja, pretendia restabelecer o monoplio metropolitano sobre o comrcio externo brasileiro, revogando a abertura dos portos e exigindo o retorno de Dom Joo VI e da Corte para Lisboa. Apesar disto, o movimento revolucionrio de 1820 teve grande repercusso no Brasil, sendo encarado de maneiras diversas pelos diferentes grupos sociais. No Gro-Par, na Bahia e no Rio de Janeiro, onde ocorreram movimentos das camadas populares e das tropas portuguesas que aderiram revoluo, os interesses e expectativas destes grupos eram diferentes. Enquanto as camadas populares se empolgaram com as ideias de liberdade, igualdade e independncia, formando uma corrente poltica democrtica, as tropas portuguesas apoiaram os interesses recolonizadores das classes dominantes em Portugal e queriam submeter a autoridade do rei das Cortes Constituintes lusas. No Rio de Janeiro, a Corte joanina se dividiu em relao Revoluo Constitucionalista portuguesa. Os comerciantes enriquecidos, os ministros do rei, os funcionrios civis e os fazendeiros escravistas, que formaram um poderoso bloco social, temendo perder os privilgios e as posies que conquistaram com a instalao da Coroa na cidade, se opuseram ao regresso do rei Dom Joo VI e da Corte a Portugal. Os comerciantes reinis e as tropas portuguesas, interessados na recolonizao do Brasil, exigiram o retorno da monarquia e o restabelecimento do absolutismo em Portugal. Em fevereiro de 1821, as tropas portuguesas aquarteladas na cidade-Corte se revoltaram no largo do Rossio, atual praa Tiradentes, exigindo que o rei prestasse um juramento prvio Constituio, ainda em elaborao em Portugal. Dom Joo VI e seus filhos, os prncipes Pedro e Miguel, acataram a reivindicao das tropas. Compareceram ao teatro So Joo, onde fizeram o juramento, diante dos aplausos das tropas, dos vereadores e dos populares que lotaram seu auditrio. Entretanto, no comeo de maro, o rei decidiu

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retornar a Portugal, antes decretando a criao da regncia do prncipe Dom Pedro, que permaneceu no Reino do Brasil. Antes de partir, D. Joo VI reconheceu a eleio de representantes brasileiros para as Cortes Constituintes. Assim, em 26 de abril de 1821, dom Joo VI embarcou de volta para Portugal, acompanhado pela famlia real e por parte dos seus corteses. Desta forma, o rei buscou resolver os conflitos entre os dois polos em que estavam divididas as classes dominantes lusas. Pretendeu tambm garantir o trono portugus para a dinastia de Bragana e preparar as condies que assegurassem que o governo do Brasil permaneceria nas mos de dom Pedro, no caso de a independncia se tornar inevitvel. Os grandes fazendeiros, especialmente das provncias de So Paulo, de Minas Gerais e do Rio de Janeiro, depois do regresso da Corte, sentindo seus interesses ameaados, pelas medidas recolonizadoras propostas pelos deputados constituintes portugueses, juntaram-se a jornalistas, advogados, magistrados e outros profissionais das camadas mdias liberais, formaram o Partido Brasileiro, que se dividiu em duas foras: os aristocratas e os democratas. Os aristocratas, que representaram os interesses dos grandes fazendeiros, constituram a fora poltica predominante neste partido, propondo a adoo da monarquia unitria e centralista como forma de governo, e a entrega da Coroa ao prncipe dom Pedro, depois de proclamada a independncia do Brasil. Os democratas, que expressaram a opinio das camadas mdias liberais, defenderam a implantao de uma monarquia federalista e at da repblica, como regimes polticos do pas, aps a emancipao de Portugal. O Partido Brasileiro se uniu contra aqueles que eram favorveis poltica recolonizadora das Cortes portuguesas, que eram identificados como o Partido Portugus. A partida da Corte portuguesa encerrou a fase de desenvolvimento socioeconmico e cultural que o Rio de Janeiro experimentou, desde 1808. De fato, uma grave crise financeira, comercial e social abateu-se sobre a cidade, espalhando-se pelas demais regies do Reino do Brasil. Esta crise foi deflagrada pela falncia do Banco do Brasil, cujos capitais foram carregados para Portugal pelo rei Joo VI, aprofundando os problemas da economia colonial. Sem dvida, esta crise foi responsvel pelo aumento do descontentamento das classes dominantes e das classes mdias e populares contra o domnio portugus e contribuiu para acelerar as articulaes entre os grandes fazendeiros fluminenses, paulistas e mineiros, que culminaram na Declarao de Independncia proclamada por Dom Pedro, um prncipe portugus. Fato indito nos processos de independncia das naes americanas.

1.5. O ILUSTRE ARQUIVO DA ILUSTRSSIMA CMARA


Na dcada de 1820, a cidade do Rio de Janeiro foi o palco privilegiado do processo de independncia do pas, de acontecimentos que marcaram o Primeiro Reinado (1822-1831) e das tensas relaes de foras que disputaram o poder nestes perodos da formao da nao brasileira. A Cmara Municipal desempenhou um papel destacado nos momentos cruciais desses dois perodos conturbados e efervescentes da histria nacional, muitas vezes atuando como uma verdadeira representante dos interesses brasileiros. Entretanto, depois da Independncia, o Senado da Cmara foi extinto e substitudo pela Cmara Municipal da Corte Imperial, aps a outorga da Constituio de 1824. No conturbado perodo compreendido entre o retorno do rei dom Joo VI e da Corte a Portugal, em 1821, e a independncia do Brasil, em 1822, os camaristas cariocas, envolvidos com as questes nacionais, descuidaram-se at de cobrar os direitos devidos municipalidade pelos foreiros das suas terras. Tambm deixaram de zelar pela documentao que produziram e acumularam no seu Arquivo. A documentao arquivada foi muito danificada pelas sucessivas mudanas de endereo e pelas precrias condies das instalaes ocupadas pelo Senado da Cmara Municipal nessa poca.

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No Primeiro Reinado (1822-1831), a situao poltica do pas e da cidade-Corte foi marcada pela dissoluo fora da primeira Assembleia Constituinte do Brasil, pela outorga da Constituio imperial de 1824, pela instituio de uma monarquia constitucional e hereditria, pelo centralismo e pelo autoritarismo do imperador Pedro I, pelos inmeros conflitos entre as faces polticas liberais, conservadoras e recolonizadoras, que se confrontaram na sociedade e no parlamento, pelas vrias revoltas dos setores populares e das tropas nacionais contra os portugueses, que continuaram influindo na vida econmica e poltica do pas, e pelas sucessivas crises polticas no governo. Assim, a conjuntura do I Reinado foi marcada por uma grande instabilidade poltica, provocada, de incio, pelas guerras, promovidas pelas tropas portuguesas contra a independncia do Brasil, no Gro-Par, no Maranho, no Piau, na Bahia e na Cisplatina, at meados de 182350. Aps a dissoluo da Constituinte e a outorga da Constituio do Imprio do Brasil em 1824, os conflitos polticos entre brasileiros e portugueses se acirram. A Confederao do Equador, que explodiu em Pernambuco em 2 de julho de 1824, foi a mais radical reao de oposio ao autoritarismo e concentrao de poderes nas mos do imperador Pedro I. 51 Assim, durante o Primeiro Reinado, na cidade do Rio de Janeiro e em vrias regies do pas, eclodiram inmeros movimentos antilusitanos e se desenrolaram diversos conflitos entre as foras polticas opostas. Outros fatos que marcaram o perodo foram: o assassinato do jornalista liberal Lbero Badar, em So Paulo, a violncia da noite das garrafadas no Rio de Janeiro, as sucessivas crises ministeriais, o crescente afastamento do Exrcito do imperador e a renncia de D. Pedro I ao trono, em 9 de abril de 1831, fato que assinalou o fim do perodo. A Constituio do Imprio do Brasil, outorgada em 25 de maro de 1824, estabeleceu como forma de governo a monarquia unitria, hereditria, constitucional e representativa. Instituiu quatro poderes polticos: Executivo, Legislativo, Judicirio e Moderador, conforme o modelo elaborado por Benjamin Constant para a monarquia restaurada na Frana, depois da queda de Napoleo I. O Executivo era composto pelos ministros de Estado, escolhidos pelo imperador. O Legislativo era formado por um Senado vitalcio e por uma Cmara dos Deputados, constituda por representantes eleitos censitariamente nas provncias. A Reunio das duas casas legislativas formava a Assembleia Geral do Imprio. O Poder Judicirio era integrado por um Supremo Tribunal de Justia, sediado na capital do Imprio, por Tribunais de Relao, nas provncias e por Juzes de Direito, Juzes de Paz e Jri Popular, nos municpios. O Poder Moderador era exercido exclusivamente pelo imperador, assessorado pelo Conselho de Estado. A Constituio de 1824 manteve o catolicismo como religio oficial e o direito do padroado 52, estabelecendo a subordinao da Igreja Catlica ao Estado Imperial. Implantou um sistema eleitoral censitrio e indireto. Neste sistema, segundo o artigo 94 da referida Constituio, somente poderiam ser eleitores aqueles que tivessem uma renda lquida anual no inferior a 200 mil-ris, tivessem 21 anos de idade e soubessem ler e escrever. Esta Constituio instaurou um Conselho de Estado, composto por membros vitalcios escolhidos pelo imperador. Entretanto, reconheceu a existncia de direitos e garantias individuais dos cidados. Dividiu administrativamente o pas em provncias, municpios e distritos. Criou os Conselhos Gerais nas provncias e as Cmaras Municipais nas cidades. O artigo 169 da Constituio imperial determinou que as Cmaras exercessem a funo de governo econmico e municipal (sic), estipulando que seus membros seriam eleitos indiretamente pelos muncipes e que o nmero de vereadores de cada municpio seria definido por uma lei regulamentar, a ser promulgada posteriormente. Todavia, manteve as Cmaras como o centro do poder poltico nos municpios. Estabeleceu que as Cmaras Municipais fossem presididas pelo vereador que tivesse sido o mais votado em cada eleio, reconhecendo o princpio da representatividade. O texto constitucional estipulou ainda que a Lei Regulamentar dos municpios, que seria promulgada a seguir, estabeleceria o exerccio das funes

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municipais, tais como, a elaborao das posturas, editais e das demais leis locais, a aplicao das rendas auferidas pelas Cmaras e as suas demais atribuies especficas. A ordenao poltica do Estado Imperial brasileiro, implantada pela Constituio de 1824, representou um avano, de um lado, por que organizou os poderes, definiu suas atribuies e garantiu os direitos individuais. Por outro lado, concentrou a soberania nas mos do imperador, que ganhou a prerrogativa de nomear os ministros que formaram o Poder Executivo, escolher os senadores e presidentes das provncias, dissolver e convocar eleies para a Cmara dos Deputados e exercer o Poder Moderador, considerado a chave da organizao poltica do Imprio, instituindo no pas um regime centralizador e unitrio. Esta ordenao poltica e jurdica restringiu a autonomia dos poderes provinciais e locais e manteve fortes traos patrimonialistas e autoritrios, herdados do Estado absoluto portugus, na organizao poltica e administrativa do pas independente. Portanto, teve uma aplicao prtica muito limitada, principalmente no campo do exerccio dos direitos, porque a maioria da populao livre era dependente dos grandes proprietrios rurais e apenas um grupo minoritrio era letrado e instrudo. No mbito municipal, a emergncia do Estado Nacional afetou profundamente o governo local, pois desviou o foco das atenes e dos interesses das elites dirigentes dos municpios dos problemas da cidade em que viviam para as questes nacionais, que envolviam a unidade territorial e poltica e a identidade do pas e rompeu com a tradio ibrica de autonomia municipal. No processo de independncia e nos perodos crticos da monarquia no pas, o Senado da Cmara carioca atuou como um autntico representante da nao, contribuindo efetivamente para o processo de formao do Estado Nacional. Todavia, se descuidou de desempenhar as suas atribuies especficas, voltadas para a administrao da cidade. Alm disso, perdeu grande parte da sua autonomia, passando subordinao a rgos executivos e legislativos do governo imperial. De fato, o Senado da Cmara Municipal do Rio de Janeiro, como instituio eleita e representativa dos cariocas, desempenhou um papel decisivo no processo de independncia do pas e nos momentos inaugurais da monarquia brasileira. Nesses perodos marcantes da vida nacional, nas suas agitadas sesses foram debatidas e comemoradas decises capitais para a histria do pas e para a construo da nacionalidade. Assim, em 1820, o juramento antecipado da primeira Constituio portuguesa pelo rei Dom Joo VI foi calorosamente comemorado no plenrio do Senado da Cmara carioca. No fim de 1821, os camaristas cariocas receberam um manifesto abaixo-assinado, com mais de nove mil assinaturas, recolhidas nas Cmaras das provncias de So Paulo, de Minas Gerais, do Rio de Janeiro e at do Rio Grande do Sul, apoiando as manifestaes que visavam demonstrar a adeso dos representantes de vrios municpios dessas provncias permanncia do prncipe Dom Pedro no Reino do Brasil, encorajando-o a resistir s ordens vindas das Cortes Constituintes portuguesas, que exigiam seu retorno imediato a Portugal. O papel do Senado da Cmara carioca no processo de independncia do Brasil foi reconhecido pelas demais municipalidades do pas, que a ele se dirigiam para manifestar sua adeso autonomia do Reino do Brasil e sua lealdade ao prncipe regente. Os documentos que registram essa adeso, atualmente depositados no AGCRJ, so fontes primrias de valor incontestvel e inestimvel para a histria poltica brasileira. Um desses documentos, que comprova a intensa participao do Senado da Cmara no processo de independncia brasileiro, o Auto que o seu presidente, Jos Clemente Pereira, um democrata, membro da maonaria, registrou no Livro de Vereanas de 1822. Este Auto registrou a histrica sesso, realizada em 9 de janeiro de 1822, em que os camaristas cariocas decidiram encaminhar a Dom Pedro a sua petio e os abaixo-assinados recebidos dos representantes de vrias municipalidades fluminenses, paulistas, mineiras e at gachas, manifestando o apoio sua permanncia e advertindo-o de que sua partida deflagraria o movimento de independncia do Brasil.

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Ao receber aqueles documentos encaminhados pelo Senado da Cmara do Rio de Janeiro, Dom Pedro decidiu permanecer no Brasil, contrariando as ordens das Cortes Constituintes portuguesas. Este episdio da luta pela independncia ficou conhecido como o Dia do Fico. O referido Livro de Vereanas do Senado da Cmara carioca est hoje sob a custdia do AGCRJ. Como a grande relevncia para a memria nacional dos Livros de Vereanas, do Senado da Cmara carioca, foi reconhecida internacionalmente, estes Livros foram includos no Registro do Comit Nacional do Brasil do Programa Memria do Mundo da UNESCO, em outubro de 2007, e receberam um cuidadoso tratamento tcnico destinado a restaur-los e preserv-los. Com efeito, no Senado da Cmara carioca concentraram-se as foras polticas mais liberais do Partido Brasileiro, os chamados democratas, cujo maior lder era Joaquim Gonalves Ledo, opondo-se aos aristocratas, cujo lder era Jos Bonifcio de Andrada e Silva. Ambos os grupos eram ligados maonaria, mas se organizaram em lojas diferentes. Os democratas, na denominada de Grande Oriente e os aristocratas, na chamada de O Apostolado, repercutindo suas posies e divergncias, atravs dos jornais que publicavam na cidade, o Reverbero Constitucional Fluminense e o Correio do Rio de Janeiro, dos democratas e O Espelho e O Despertador Brasiliense, dos aristocratas. Em maio de 1822, os vereadores cariocas, representados pelo seu presidente, Jos Clemente Pereira, tomaram a iniciativa de propor a concesso do ttulo de Protetor e Defensor Perptuo do Brasil a Dom Pedro, fato registrado nos Anais do Senado da Cmara. Os vereadores democratas tambm lanaram a proposta de convocao de uma Assembleia Constituinte para o Reino do Brasil, aprovada por Decreto do prncipe regente, em 3 de junho 1822. Na segunda quinzena de setembro de 1822, logo aps o grito do Ipiranga, o Senado da Cmara convocou uma Assembleia para discutir a necessidade ou no de dom Pedro I jurar previamente a Constituio que seria elaborada pelos representantes eleitos nas provncias, mas essa reunio foi violentamente dispersada e o juramento no se realizou. Este fato marcou o comeo da excluso dos democratas do cenrio poltico nacional. Jos Clemente Pereira e muitos outros democratas foram deportados, as lojas manicas ligadas a eles foram fechadas, a imprensa liberal foi censurada e reprimida e o Senado da Cmara do Rio de Janeiro foi extinto, sendo substitudo, depois, pela Cmara Municipal da Corte Imperial, instituda pela Constituio de 1824. Entretanto, em decorrncia de sua destacada atuao no processo de independncia, a municipalidade do Rio de Janeiro recebeu do imperador Pedro I, em 9 de janeiro de 1923, o ttulo de muito leal e herica cidade imperial, em reconhecimento ao papel proeminente que os representantes dos cariocas desempenharam nos acontecimentos fundadores da nacionalidade brasileira. Em 3 de maio de 1823, os cem deputados eleitos por voto censitrio, para formar a Assembleia Geral Constituinte e Legislativa do Imprio do Brasil, tomaram posse dos seus cargos, comeando os seus trabalhos. Estavam ainda divididos em duas foras polticas: o Partido Brasileiro, dominado pelos representantes dos grandes fazendeiros, liberais moderados que defendiam a monarquia constitucional como forma de governo, os direitos individuais e a limitao dos poderes do imperador, e o Partido Portugus, formado por comerciantes, burocratas e militares que propunham a reunificao do Brasil a Portugal e pregavam a favor do absolutismo, chamados de corcundas ou de ps-de-chumbo. Os conflitos entre essas duas foras polticas, na Assembleia Constituinte, na imprensa e nas ruas da cidade, resultaram na aproximao de Pedro I do Partido Portugus e na dissoluo da Constituinte, com o uso da fora militar, em novembro de 1823, por ordem do imperador. O conjunto de fatos dos quais os vereadores cariocas participaram no perodo inaugural da independncia do pas e do I Reinado, consolidou o prestgio que a Cmara Municipal desfrutava na sociedade carioca. Ainda assim, apenas em 12 de julho de 1825, quase trs anos aps a independncia do Brasil, o Pao

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Municipal foi finalmente inaugurado. Nesta data, os primeiros vereadores eleitos, depois da independncia, tomaram posse dos seus cargos e passaram a ocupar as suas novas instalaes, localizadas em frente ao campo de Santana, ento denominado de campo da Aclamao. 53 Mesmo depois de se instalarem no Pao Municipal, apesar de disporem de melhores locaes, os vereadores cariocas no se preocuparam com o tratamento e a guarda da documentao que produziam, nem tampouco determinaram que fossem adotadas medidas para sua organizao e sua preservao, apesar do seu inegvel valor probatrio e histrico. O Arquivo da Cmara carioca, ainda como uma repartio independente, passou a ocupar uma das dependncias do Pao Municipal, prximo Secretaria da Cmara. Os documentos emitidos e recebidos pelos vereadores continuaram sendo arquivados, sem nenhum critrio de organizao e com mtodos inadequados. Com efeito, a desordem e a confuso em que se encontrava a documentao da municipalidade impediram a retomada dos trabalhos de medio, demarcao e tombamento dos terrenos e imveis e, at, a arrecadao das rendas pblicas municipais. Com efeito, anos depois, o vereador e historiador carioca Roberto Haddock Lobo assinalou que, entre 1821 e 1827, a Cmara Municipal suspendeu e paralisou at as suas investigaes e diligncias, em defesa do patrimnio da municipalidade. No perodo entre 1827 e 1830, os vereadores cariocas tambm no ordenaram nem mesmo o recolhimento dos foros e laudmios, at dos terrenos j demarcados e reconhecidos como foreiros Cmara, deixando de cobrar os impostos devidos pelos enfiteutas devedores. Estes fatos causaram srios prejuzos Fazenda municipal, resultando em um forte declnio da arrecadao tributria da municipalidade e desqualificaram essas vereanas diante das autoridades imperiais. Em 15 de outubro de 1827, a Assembleia Geral do Imprio promulgou a Lei que regulamentou o Juizado de Paz, 54 tornando obrigatria a conciliao das partes nos processos judiciais. A principal tarefa dos juzes de paz, inicialmente, era promover essa conciliao. Conforme o seu artigo 3, o cargo de juiz de paz podia ser exercido por qualquer leigo que fosse eleitor e sua criao atendeu s aspiraes dos liberais de descentralizar o acesso da populao Justia. Cada juiz de paz disps de um substituto e de um escrivo, nomeado e juramentado pela Cmara Municipal; recebeu emolumentos iguais aos dos juzes de Direito e devia destinar o produto das multas que impusesse s despesas da Cmara Municipal. Em 1 de outubro de 1828, a Assembleia Geral do Imprio promulgou a Lei Orgnica 55 que reorganizou os municpios brasileiros. Esta Lei extinguiu o cargo de almotac, confirmou a supresso do Senado da Cmara do Rio de Janeiro e instituiu, em seu lugar, a Cmara do Municipal da Corte Imperial, aumentando o nmero dos seus vereadores de trs para nove, com mandatos de quatro anos, mas determinou que as deliberaes dos vereadores fossem submetidas fiscalizao do ministro da Justia e dos Negcios Interiores do Imprio. As Cmaras dos demais municpios foram submetidas ao controle dos Conselhos Gerais e dos presidentes das provncias. A Lei Orgnica de 1828 estabeleceu uma drstica reduo da autonomia poltica e financeira dos municpios, seguindo as diretrizes centralizadoras do regime imperial. Alm disso, rompeu com a antiga tradio ibrica de atribuir ao rgo de governo local competncias executivas, legislativas e judicirias, pois submeteu as Cmaras Municipais aos princpios liberais, implantados pela Constituio de 1824, que instituiu a separao dos poderes e a especializao das suas funes polticas. Segundo foi determinado no seu artigo n 24, a Cmara Municipal da Corte Imperial, assim como as dos demais municpios do pas, tornou-se uma corporao meramente administrativa, no exercendo nenhuma atribuio judicial contenciosa. A Lei Orgnica estabeleceu a forma e as regras das eleies dos vereadores e do juiz de paz, em cada municpio. At as suas competncias legislativas se restringiram ao estabelecimento de leis, posturas, editais e alvars, vlidos apenas no mbito municipal. Porm, mesmo os seus atos normativos para a esfera municipal, que versassem sobre matrias financeiras, passaram a depender da aprovao da Assembleia Geral do Imprio para entrarem em vigor.

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CAPTULO 1 O ARQUIVO DA CMARA MUNICIPAL DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO (1565-1889)

A Lei Orgnica tambm vedou Cmara Municipal a competncia de criar impostos que permitissem municipalidade auferir receitas tributrias diretas. Esta deciso imps uma sria limitao autonomia financeira municipal, pois reduziu profundamente sua arrecadao de impostos, uma das principais fontes da receita da municipalidade, para poder desenvolver suas amplas funes administrativas e remunerar seus servidores. Aps a promulgao da Lei Orgnica, em 1828, mesmo as Posturas Municipais, leis de mbito local, passaram a ter a validade de apenas um ano, entrando em vigor somente depois de serem confirmadas pelo governo imperial, que se reservava o direito de alter-las ou revog-las. At a cobrana de multas pela Cmara Municipal somente foi autorizada no caso de as infraes se referirem s Posturas Municipais. At o valor mximo das multas, que poderiam ser cobradas pelos vereadores, foi fixado e estipulado por essa lei, que determinou que as fontes de rendas municipais se limitassem venda, ao aforamento, troca, ao arrendamento e explorao de bens e servios. Outras formas de arrecadao da Cmara Municipal passaram a depender da autorizao prvia do ministro da Justia e dos Negcios Interiores do Imprio para serem consumadas. A Lei Orgnica regulou tambm o processo das eleies dos vereadores e dos juzes de paz, bem como sua periodicidade, suas normas e os seus critrios. E ainda permitiu que os vereadores, representantes eleitos pelos muncipes, fossem suspensos do exerccio dos seus mandatos pelo ministro da Justia e dos Negcios Interiores do Imprio, mandatrio que era escolhido diretamente pelo imperador, sem passar pelo escrutnio das urnas. Este conjunto de medidas caracterizou a forte interveno do Estado Imperial no mbito municipal e a drstica reduo da autonomia do rgo de poder local. O municpio do Rio de Janeiro e os demais municpios do pas, como entes polticos, foram comparados, pela ordenao poltico-jurdica instituda em 1828, aos menores de idade, na ordem civil. Situao jurdica que justificou tanto a subordinao dos municpios ao governo monrquico, quanto a reduo de sua autonomia poltica, jurdica e financeira. Assim, a Lei Orgnica de 1828 submeteu a Cmara Municipal da Corte tutela do governo imperial, extinguiu suas funes judicirias, reduziu suas funes legislativas, seu oramento e seus direitos tributrios, que passaram a ser controlados por rgos externos esfera municipal. A Lei Orgnica representou uma forma indireta de neutralizar as aes polticas dos vereadores cariocas, que assumiram um papel de liderana nacional no processo de independncia e, tambm, de esvaziar a capitalidade que a cidade do Rio de Janeiro exercia sobre o resto do pas, como sede da Corte Imperial, pois as rebelies populares e das tropas que ocorreram no seu territrio, durante o I Reinado, repercutiram por todo o pas, alimentando a instabilidade poltica do regime imperial. No entanto, esta Lei Orgnica ampliou e enumerou minuciosamente as amplas atribuies administrativas da Cmara Municipal. Entre elas, podemos destacar: a abertura, o prolongamento, a reforma e a conservao de ruas, praas e demais logradouros pblicos do centro urbano; a construo e a conservao das estradas, das pontes, das prises e dos matadouros; o desenvolvimento dos servios de abastecimento de gneros alimentcios e de gua, de iluminao pblica e de saneamento da cidade. Coube Cmara Municipal expandir as redes de gua e esgotos encanados e dos transportes urbanos, responsabilizar-se pelo recolhimento de loucos, brios e animais ferozes ou doentes nos logradouros pblicos. Atribuiu funes aos vereadores de implantar a instruo e a assistncia pblicas, a fiscalizao e arrecadao das rendas da cidade e o exerccio de funes de polcia, prevenindo e reprimindo atos criminosos no mbito municipal. A Cmara Municipal devia promover e manter a ordem, a segurana e a sade pblicas; organizar a polcia de costumes; inspecionar escolas primrias, hospitais, hospcios, casas de caridade, orfanatos, asilos e cemitrios; assistir os menores, loucos e brios abandonados; proteger a populao de animais ferozes; e regulamentar e fiscalizar a conservao das fachadas dos prdios e imveis urbanos.

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Em suma, a Lei Orgnica de 1828, de um lado, reduziu drasticamente a autonomia poltica da tradicional corporao carioca, pois os vereadores podiam ter seus mandatos suspensos pelas autoridades do Governo imperial, suas prerrogativas normativas foram restringidas e at os direitos tributrios da Cmara Municipal e, consequentemente, seus recursos oramentrios foram reduzidos. Por outro lado, com os parcos recursos de que passou a dispor, a Cmara Municipal da Corte deveria realizar suas amplas tarefas administrativas e tambm remunerar os seus funcionrios, com suas receitas diminudas. importante destacar, portanto, que a promulgao da Lei Orgnica de 1828, pela Assembleia Geral, assinala o rompimento da maior parte das elites dirigentes das diversas regies do imprio, com as tradies autonomistas municipais, herdadas do perodo colonial quando, bem ou mal, as Cmaras Municipais usufruram uma relativa autonomia poltica, financeira e administrativa e exerceram de fato um poder poltico sobre as municipalidades. Esta inflexo poltica, na posio das elites dominantes, ocorreu depois que os representantes das oligarquias provinciais, especialmente do Sudeste, ascenderam ao poder central, com a Independncia do Brasil. A partir de 1822, as elites dirigentes, conservadoras e liberais, passaram a defender posies centralizadoras e unitaristas, apoiando a concentrao de poderes nas mos do imperador, em nome da manuteno da unidade territorial e poltica da nao e da ordem social escravista, e consequentemente, resguardou em todo o Imprio a manuteno da escravido, atendendo aos interesses das classes escravistas dominantes no cenrio poltico nacional. A Lei Orgnica, criada em 1828, tambm estipulou a regulamentao dos servios e das reparties da Cmara Municipal. Assim, o seu Arquivo deixou de ser uma repartio independente e se tornou um servio subordinado Secretaria da Casa, que fora criada em 1790, aps o fatdico incndio que consumiu grande parte da documentao original da cidade. As novas determinaes legais, alm de estipularem as atribuies administrativas e normativas dos vereadores, encarregando-os de zelar pela guarda das atas eleitorais, dos anais das suas reunies, das escrituras, leis, posturas decretos e demais atos legais produzidos nos trabalhos da edilidade, determinaram tambm que todos os documentos emanados das deliberaes dos vereadores e dos atos normativos dos oficiais da Cmara deveriam ser depositados no Arquivo da Cmara, bem como os Livros de Vereanas, os Livros de Registros, os Livros de Tombos e os demais atos provenientes das vereanas. Alm disto, a Lei Orgnica de 1828 estabeleceu que todos os livros e documentos arquivados na Cmara Municipal fossem numerados e autenticados pelos seus presidentes, os quais deveriam assinar os termos de abertura e de encerramento, de cada um deles. Estipulou, tambm, que fossem criados dois instrumentos legais indispensveis ao bom funcionamento do poder local. O primeiro, a instituio do Livro de Registro desta Lei Orgnica e de todas as futuras leis sobre a organizao e o funcionamento da municipalidade, publicadas posteriormente sua promulgao. O segundo, o estabelecimento do Livro de Registro das Posturas Municipais em vigor, que deveria reunir e codificar, de forma ordenada e metdica, as principais leis da municipalidade e suas modificaes. Estes instrumentos foram estabelecidos, principalmente, para agilizar, tornar mais eficientes e embasar juridicamente as decises dos vereadores. Porm, sem dvida, contriburam para a preservao da documentao municipal, ao determinarem uma melhor organizao da documentao mais importante das Cmaras Municipais, facilitando o acesso dos vereadores legislao em vigor. A Lei Orgnica incumbiu o secretrio da Cmara Municipal de guardar e arranjar as atas das sesses, os anais, os livros, os documentos avulsos, a correspondncia ativa e passiva e todos os papeis do seu Arquivo, em substituio ao escrivo, anteriormente incumbido destas funes. O secretrio, ento, passou a receber uma gratificao anual, como recompensa por esse servio especial. Esta gratificao deveria ser paga com uma parte das rendas municipais, destinada ao pagamento dos funcionrios do governo local. No municpio do Rio de Janeiro, os primeiros vereadores eleitos, depois da promulgao da Lei Orgnica, tomaram posse dos seus cargos em 16 de janeiro de 1830. Este fato foi comemorado com a celebrao de um

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solene Te Deum, na igreja de Santana, que contou com grande participao popular. Nesta primeira vereana, posterior promulgao da Lei Orgnica, as investigaes para reavaliar o patrimnio municipal foram retomadas. Dois vereadores foram nomeados para compor uma comisso encarregada de dirigir quelas investigaes e de redigir um relatrio final, com as concluses dos seus trabalhos. Esta comisso registrou, naquele relatrio, apresentado em 1832, as condies de desorganizao e de confuso em que encontrou os documentos do Arquivo da Cmara. Destacou o mau estado de conservao da sua escriturao, apontando para a possvel falta de traslados de muitos livros e documentos, incinerados em 1790. Conforme o mencionado relatrio dos vereadores que compuseram a comisso, era precria a situao de arranjo e de conservao dos documentos do Arquivo da Cmara, o que dificultava, sobremaneira, as diligncias e a eficincia dos trabalhos demarcatrios da sua repartio de tombamento. Com efeito, as demarcaes e os tombamentos nas terras e imveis da municipalidade j efetuados por aquela repartio resultavam em arrecadaes muito limitadas para os cofres da Cmara Municipal, ainda que esta possusse ttulos de propriedade sobre considerveis extenses do territrio do municpio do Rio de Janeiro. As vereanas seguintes, entre 1833 e 1836, porm, no deram continuidade aos trabalhos de organizao da documentao arquivada, iniciados em 1830, mesmo aps o governo regencial ter aprovado a nomeao do secretrio e do escrivo da Cmara da Corte, em 15 de setembro de 1835. As quatro vereanas subsequentes, entre 1837 e 1852, no adotaram nenhuma medida para organizar, arranjar e preservar a documentao do seu Arquivo. Nem mesmo considerando a importncia desta documentao para resguardar e preservar o patrimnio imobilirio e territorial da municipalidade. Alis, no ordenaram a cobrana de foros e laudmios, at mesmo de terras j demarcadas e tombadas pela municipalidade. As principais causas do descaso das autoridades municipais com o patrimnio pblico foram: a desorganizao em que se encontravam os papis e livros do Arquivo da Cmara, a consequente morosidade na obteno das informaes necessrias para o tombamento dos bens municipais e as dificuldades legais que os vereadores enfrentaram para a cobrana dos impostos, foros e laudmios devidos pelos cidados municipalidade. A forma de organizao, desordenada e confusa, empregada desde 1790, para relacionar os arrolamentos dos foreiros e os registros das Cartas de Aforamentos das terras municipais, contribuiu para dificultar o controle dos vereadores e oficiais da Cmara sobre o patrimnio documental, territorial e imobilirio da cidade e, consequentemente, diminuiu a arrecadao das rendas e dos tributos municipais. Somente em meados do sculo XIX, os trabalhos de organizao da documentao do Arquivo e de elaborao de um Livro de Tombo da Cmara Municipal foram retomados e parcialmente concludos, sob a direo do vereador e historiador Roberto Haddock Lobo. Estes trabalhos contriburam para a recuperao e a preservao de muitos documentos que registram a evoluo histrica da cidade, alm de arrolar os bens que constituem o seu patrimnio e proceder aos seus devidos tombamentos e registros. No plano nacional, depois da renncia do imperador Pedro I, a Regncia (1831-1840) foi marcada pelo avano das foras liberais, pela ecloso de vrios movimentos populares, que reivindicavam uma maior participao poltica para a populao livre e pobre e a retomada do poder pelos defensores da centralizao do poder nas mos do imperador. Muitos daqueles movimentos, que tiveram a cidade do Rio de Janeiro como palco, assumiram um carter patritico e antilusitano e foram influenciados pelas notcias das revolues liberais que ocorriam na Europa, na poca. As revoltas liberais, que explodiram no municpio da Corte e em vrias cidades das provncias, foram lideradas por grupos urbanos contrrios monarquia, representando desde os interesses de oligarquias locais, descontentes com a poltica centralizadora do regime imperial, at as aspiraes das classes mdias da populao, como os profissionais liberais, os pequenos comerciantes e os militares de baixas patentes e as classes populares, compostas por artesos, trabalhadores livres e libertos. Estas revoltas assumiram um marcante

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carter antilusitano, por causa da posio privilegiada que os comerciantes ocupavam, e lutaram por mais igualdade e liberdade na sociedade brasileira. A instabilidade poltica alimentada pelas revoltas liberais intensificou os debates entre as elites dirigentes brasileiras, divididas em trs foras mais importantes: a liberal moderada, a liberal exaltada, tambm denominada de farroupilha, e a conservadora, tambm denominada de caramuru ou restauradora. Estas foras polticas se confrontaram principalmente em torno da questo da centralizao ou da descentralizao do regime poltico do pas e da volta de D. Pedro I ao trono brasileiro. Os liberais moderados propuseram uma relativa descentralizao do regime, que aumentasse a autonomia das provncias e dos seus governos, mas fortalecesse os poderes do Executivo central. Combateram os excessos propostos pelos liberais exaltados, pois temiam o rompimento da ordem social e poltica estabelecida no pas. Os liberais exaltados defenderam um programa federalista, com mais autonomia para as provncias, a formao de uma monarquia federativa, a maior participao poltica da populao nas decises polticas, pleitearam a extino do Poder Moderador, do Conselho de Estado e do Senado vitalcio, difundiram um vago iderio republicano e a adoo de um regime republicano. Os restauradores ou caramurus propuseram a volta de Dom Pedro I ao trono no Brasil, mantendo a concentrao de poderes nas mos do imperador, de forma quase absolutista. Em 1834, porm, os caramurus se extinguiram como fora poltica, depois da morte de Pedro I, em Portugal, pois no havia mais como sustentar seu propsito de reunificar as Coroas dos dois pases. Desde 1831, os liberais moderados, que ascenderam ao poder com a renncia de Pedro I, promoveram uma srie de reformas institucionais, pautada nas negociaes entre as instncias de poder local e provincial e o governo central. O objetivo dessas mudanas institucionais era manter a ordem vigente, promovendo medidas descentralizadoras, mas, ao mesmo tempo concentrando o poder nas mos dos regentes que exerciam o Poder Executivo central. Desta forma, os liberais moderados passaram a reorganizar o pas. Assim, em 18 de agosto de 1831, por influncia do padre Diogo Antnio Feij, ento ministro da Justia, criaram a Guarda Nacional para garantir a unidade do Imprio, a partir da manuteno da ordem pelos poderes locais. Em 29 de novembro de 1832, os moderados ou chimangos instituram o Cdigo do Processo Penal, para regulamentar a aplicao do Cdigo Criminal, promulgado em 1830. O Cdigo do Processo Penal estabeleceu medidas progressistas e descentralizadoras no campo judicial, ampliando os poderes dos juzes de paz nos municpios, delegando-lhes autoridade para prender e julgar acusados de pequenas infraes, encarregando-os de encaminhar aos distritos e comarcas as atas eleitorais e as clulas de votao dos vereadores para as Cmaras Municipais, de presidir as Mesas Eleitorais, de convocar as eleies para a Guarda Nacional e de presidir as Juntas de Qualificao dos candidatos Guarda Nacional. Reforou as funes dos tribunais do jri, formados por um juiz de direito e por um corpo de jurados leigos. Estes jurados eram cidados de cada localidade, escolhidos por sorteio, delegandolhes competncias para julgar todos os tipos de crimes. Em 12 de agosto de 1834, foi promulgada pela Assembleia Geral do Imprio uma reforma ou uma emenda na Constituio imperial, denominada Ato Adicional, que representou mais uma vitria dos liberais moderados. O Ato Adicional56 ampliou a autonomia das provncias e dos seus poderes legislativos, ao instituir as Assembleias Legislativas, eleitas censitariamente pelos eleitores de cada provncia, em substituio aos Conselhos Legislativos Provinciais, cujos membros eram nomeados pelo governo imperial. O Ato Adicional tambm adotou medidas progressistas, tais como a extino do Conselho de Estado, do Poder Moderador e da Regncia Trina, substituda pela Regncia Uma. A Regncia Una foi a forma de governo, na qual um nico regente passou a ser eleito para exercer o Poder Executivo. O regente nico teria um mandato de quatro anos, conferido por voto censitrio dos eleitores. Porm, tambm manteve aspectos centralizadores, como a nomeao dos presidentes das provncias pelo governo regencial e a vitaliciedade do Senado.

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No campo administrativo, o Ato Adicional instituiu a separao poltico-administrativa entre a provncia e o municpio do Rio de Janeiro, ampliando a autonomia poltico-administrativa da provncia fluminense, que foi dotada de uma Assembleia Legislativa, de cuja eleio at os eleitores cariocas puderam participar. Manteve o direito dos eleitores da cidade-Corte escolher seus representantes Cmara Municipal. E demarcou os limites territoriais da cidade do Rio de Janeiro, separando-a da provncia do Rio de Janeiro e oficializandoa como capital do Imprio, com a denominao de Municpio Neutro da Corte. Todavia, apenas transferiu para as Assembleias Legislativas provinciais a tutela sobre as Cmaras Municipais, que antes era exercida pelos presidentes das provncias e pelos Conselhos Legislativos, e no caso, da Cmara da Corte, pelo ministro dos Negcios Interiores e pelo parlamento. A Emenda Constitucional de 1834 determinou que o processo eleitoral dos vereadores para a Cmara Municipal da Corte deveria obedecer a um Regimento aprovado pelo parlamento e no pelos vereadores cariocas, que continuaram sendo eleitos censitariamente pelos cidados ativos cariocas. Entretanto, somente em 1842, j no Segundo Reinado, o seu primeiro Regimento foi promulgado, determinando a estrutura, o funcionamento e as funes da Cmara Municipal, as competncias e as atribuies dos vereadores e fixando a forma e as normas do processo eleitoral para esta corporao representativa da cidade. Portanto, o Ato Adicional, apesar da tendncia descentralizadora que assumiu em relao s provncias, manteve a tutela do Governo imperial sobre a Cmara Municipal da Corte e das Assembleias Legislativas e dos presidentes de provncia sobre as demais Cmaras Municipais do Imprio. O poder municipal carioca continuou diretamente subordinado aos regentes unos e, aps 1840, ao imperador Pedro II. Esta situao de subordinao da municipalidade carioca ao governo imperial pretendeu despolitizar e neutralizar a cidade-Corte, impedindo a repercusso das lutas que nela ocorriam entre os exaltados e os caramurus, procurando evitar que as comoes locais se transformassem em conflitos nacionais e ameaassem a frgil unidade poltica e territorial do Imprio. Apesar de o Ato Adicional ter ampliado a autonomia das provncias, durante a Regncia Una, explodiram revoltas em vrias provinciais. Estas revoltas, geralmente, comearam expressando o descontentamento das oligarquias regionais contra os presidentes de provncia, nomeados pelo governo regencial ou contra medidas tomadas pelo governo central. Contudo, logo, ganharam uma grande adeso das classes populares, transformando-se em movimentos republicanos e separatistas. A Cabanagem eclodiu na provncia do Gro Par, em 1835, quando foi proclamada a independncia da provncia e formado um governo republicano. Somente terminou em 1850. A Revoluo Farroupilha comeou no rio Grande do Sul, em 1835, e alcanou Santa Catarina, proclamando a separao dessas provncias do Imprio, constituindo-se respectivamente as Repblicas de Piratini e Juliana. A paz somente foi obtida, em 1845 com a ao pacificadora de Lus Alves de Lins e Silva, o futuro duque de Caxias. Ainda em 1835, Salvador, na Bahia, foi palco de uma grande insurreio dos escravos muulmanos alfabetizados os mals, que contou com a participao de centenas de libertos e livres. Em 1837, outra revolta liberal e autonomista explodiu na capital baiana, liderada por um mdico e jornalista, Sabino Barroso, com um programa federalista e republicano. Em 1838, no Maranho e no Piau ocorreu a Balaiada, que somente foi encerrada em 1840. Estas revoltas provinciais 57 provocaram uma forte reao dos defensores da centralizao poltica no parlamento e no prprio governo regencial, que as encararam como srias ameaas unidade territorial e poltica do Imprio. Os polticos favorveis centralizao temiam que se repetisse no Brasil o processo de fragmentao poltica que ocorrera na Amrica Hispnica, depois das lutas de independncia. Apesar das revoltas autonomistas, nas eleies de 1835, o padre Diogo Antnio Feij, lder proeminente dos liberais moderados, foi eleito primeiro regente uno. No governo, Feij, entretanto, no conseguiu reprimir as revoltas e superar a instabilidade poltica que caracterizaram a conjuntura. Foi muito criticado

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no parlamento, na imprensa e nas ruas, por seus opositores conservadores e at por alguns moderados, dentre os quais se destacou Bernardo Pereira de Vasconcelos. Bernardo Pereira de Vasconcelos, que foi correligionrio e, depois, opositor de Feij, liderou a formao de uma nova fora poltica, por ele mesmo denominada de Regresso ou Partido do Regresso, renegando suas convices liberais e propondo a volta ou o regresso a uma poltica centralizadora e a revogao das medidas autonomistas adotadas pelos chimangos para atender aos exaltados. Esta fora poltica foi constituda por uma aliana entre os liberais moderados, que aderiram s posies de Bernardo Pereira de Vasconcelos, e os conservadores, provenientes dos restauradores ou caramurus, defendendo um regime autoritrio e centralizado, na figura do imperador. Os liberais moderados que seguiram a liderana do exregente Antnio Feij e do jornalista Evaristo da Veiga, por sua vez, deram origem a uma tendncia poltica que denominaram de progressista. Assim, em 18 de setembro de 1837, Feij, pressionado pelas revoltas provinciais, pela diviso dos moderados e pela consequente formao do Partido do Regresso, renunciou ao cargo de regente, que foi ocupado interinamente por Pedro de Arajo Lima, futuro marqus de Olinda, fazendeiro pernambucano, adversrio de Feij. Em 1838, Arajo Lima foi eleito para exercer o cargo de regente uno, efetivando os regressistas na direo da Regncia. Na regncia de Arajo Lima (1837-1840), os regressistas dirigiram a reao centralista ou conservadora, com o objetivo de consolidar o Imprio, reafirmando o princpio da autoridade, a recuperao do prestgio do imperador e o fortalecimento do Executivo em detrimento do Legislativo. Os regressistas deram origem ao Partido Regressista ou Partido do Regresso, que se voltou contra a descentralizao poltico-administrativa empreendida pelos liberais moderados e contra os tratados livre-cambistas, defendendo a manuteno da escravido e do trfico intercontinental de escravos africanos, apesar das crescentes presses do governo ingls que visavam extino do comrcio de escravos. Os liberais moderados que seguiram a liderana do ex-regente Antnio Feij e do jornalista Evaristo da Veiga, por sua vez, deram origem a uma tendncia poltica que denominaram de progressista. Os progressistas formaram o Partido Progressista, que continuou a defender as medidas descentralizadoras promovidas pelo Cdigo do Processo Criminal (1832) e pelo Ato Adicional (1834). Assim, a fase final da Regncia (1837-1840) foi marcada pela reao conservadora ou regresso conservador que se empenhou em adotar um conjunto de medidas, com o objetivo de neutralizar as ameaas unidade nacional e ordem escravista vigente e de fortalecer o poder central. Para alcanar este objetivo, o governo regencial reprimiu as revoltas provinciais, pacificando as provncias com as aes do Exrcito, comandado por Lus Alves de Lins e Silva, o futuro duque de Caxias; reforou a centralizao poltica, revogando as medidas autonomistas adotadas pelos liberais moderados. Socialmente, os novos aliados polticos que formaram o Partido do Regresso provinham da alta burocracia do aparelho de Estado, da magistratura, do grande comrcio importador e exportador e dos grandes proprietrios rurais escravistas principalmente do Rio de Janeiro, da Bahia e de Pernambuco. O Partido Progressista foi constitudo principalmente por profissionais liberais das classes mdias urbanas, especialmente advogados e jornalistas, por juzes e por grandes proprietrios rurais das provncias sulistas do Imprio. O Partido Progressista, no Segundo Reinado, deu origem ao Partido Liberal.58 Os liberais exaltados, porm, foram excludos dos espaos de exerccio da poltica oficial, no parlamento e na imprensa, sendo empurrados para a margem do cenrio poltico. Sem canais de participao poltica institudos, os exaltados aderiram s revoltas autonomistas das provncias do Norte e do Sul. Ainda em 1837, para enfrentar as ameaas de diviso do pas, causadas pelas revolues provinciais, a reao conservadora promoveu a discusso sobre a reviso do Ato Institucional e do Cdigo do Processo Criminal, visando a restabelecer leis centralizadoras. Porm, os debates parlamentares arrastaram-se por

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quase trs anos, por presses dos progressistas, retardando a implantao das medidas propostas pelos regressistas. Assim, apenas em 12 de maio de 1840, a Lei de Interpretao do Ato Adicional foi promulgada no parlamento, redefinindo a configurao do poder no pas e reduzindo a autonomia poltica e administrativa das provncias, estabelecida em 1834. Esta Lei retirou dos presidentes das provncias as atribuies que lhes haviam sido delegadas pelo Ato Adicional, especialmente as relativas nomeao de funcionrios pblicos. Restringiu os poderes das Assembleias Legislativas e subordinou a Polcia Judiciria provinciais ao governo central, que passou a nomear os magistrados e os membros da Polcia, atravs do Ministrio da Justia. A seguir, os regressistas restabeleceram o Conselho de Estado, encarregando-o de administrar o Imprio, at a maioridade do imperador Pedro II. A reforma do Ato Adicional manteve inalterada a tutela do governo central sobre o Municpio Neutro da Corte Imperial e sua Cmara de vereadores, e dos presidentes de provncias e Assembleias Legislativas sobre as demais Cmaras Municipais do Imprio. A autonomia das municipalidades permaneceu limitada pelo controle do governo central ou do governo provincial sobre o poder local. Apenas em 3 de dezembro de 1841, j no Segundo Reinado, o Partido Regressista obteve a aprovao no parlamento da reforma do Cdigo de Processo Criminal. Esta reforma transferiu para os chefes de polcia, nomeados diretamente pelo poder imperial, as funes policiais e judiciais exercidas pelos juzes de paz de cada municpio, estabelecidas pela Lei de 1832. A Polcia, junto com os juzes de Direito, indicados pelo governo regencial, foi encarregada de investigar os crimes e, em alguns casos, de processar e de aplicar penas, funes judiciais, antes exercidas pelos juzes de paz e pelos tribunais do jri. Com efeito, as atribuies dos juzes de paz que ministravam a justia na esfera local, foram muito reduzidas e o poder imperial sobre a aplicao das leis nos municpios foi bastante reforado. Assim, a reforma do Cdigo do Processo Criminal reafirmou o controle do governo imperial sobre o sistema judicial no mbito nacional, representando uma vitria dos regressistas, que a defenderam como condio essencial para o estabelecimento de uma ordem jurdica na sociedade brasileira adequada aos princpios centralizadores dominantes na poltica e fundamentais para a manuteno da ordem socioeconmica escravista. A elite poltica que passou a dirigir a Regncia e o governo imperial era predominantemente constituda por homens ligados cafeicultura escravista no vale do Paraba fluminense e paulista, constituindo o Partido do Regresso, cujos dirigentes passaram a ser chamados de saquaremas.59 Os regressistas ou saquaremas estavam convencidos de que somente uma monarquia centralizada e autoritria poderia garantir a unidade territorial e poltica da nao, construir a identidade nacional e manter a ordem social vigente. Justificaram sua posio por causa das dimenses geogrficas continentais do pas, da disperso da populao pelo seu vasto territrio e da falta de unidade poltica das oligarquias regionais e locais, entre as quais persistiam divergentes projetos de organizao e de funcionamento do poder. Com efeito, a centralizao poltica, promovida pelos saquaremas, criou mecanismos que possibilitaram ao Estado Nacional estabelecer um aparato jurdico e legal que entrelaou seus interesses aos dos poderes locais e provinciais, por meio da cooptao dos seus representantes pelo governo imperial. As lideranas locais e provinciais dominantes passaram a ocupar numerosos cargos polticos ou burocrticos no aparelho de Estado. Esta cooptao possibilitou a formao de uma burocracia estatal homognea, unificada e centralizada, que assumiu a defesa dos interesses estratgicos das classes dominantes brasileiras naquela poca, garantindo a manuteno da ordem poltica e social vigente. 60 Entretanto, o sistema de participao poltica, construdo por meio da cooptao, reforou o patriarcalismo, o patrimonialismo e o clientelismo, herdados do Estado absoluto portugus, dando origem ao fenmeno conhecido como coronelismo. A origem da designao deste fenmeno remonta aos coronis da Guarda Nacional. O posto de coronel, de modo geral, era concedido aos chefes polticos mais poderosos de cada municipalidade, geralmente grandes fazendeiros,

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que passavam a exercer o posto de comandante do regimento daquele municpio e, ao mesmo tempo, a dominar a direo da poltica municipal, sob o controle e a vigilncia do governo provincial, com o emprego de meios clientelistas ou de mecanismos ilegais e violentos. Os poderosos coronis-fazendeiros arrebanhavam o eleitorado, formando currais eleitorais no municpio que dominavam e obrigaram os eleitores a votarem nos seus candidatos, atravs do voto de cabresto. 61 No contexto deste sistema de participao poltica, as oligarquias dominantes continuaram a encarar a administrao pblica como um bem em si mesmo e a organizao do governo como um patrimnio a ser explorado em benefcio dos seus interesses privados. As elites oligrquicas regionais estabeleceram redes de influncia e de troca de favores que, atravs de acordos e transaes, casamentos e alianas, garantiram sua posio dominante na sociedade e na poltica at a queda da monarquia, no fim do sculo XIX 62. O Estado Imperial, por sua vez, retribuiu a lealdade dos membros das oligarquias dominantes nos municpios e nas provncias, com fartas concesses e distribuies de cargos pblicos e de ttulos nobilirquicos e honorficos, formando uma nobreza no hereditria, mas dependente das benesses imperiais. Diante da permanncia da crise poltica, alimentada pelas revoltas provinciais, muitos representantes das elites polticas, tanto entre os regressistas, quanto entre os progressistas, atriburam a instabilidade poltica do perodo regencial ausncia de um poder neutro que se mantivesse acima dos interesses em jogo, atuando como um rbitro, papel que somente um monarca poderia desempenhar, mediante a sua atuao como chefe do Poder Moderador. Para enfrentar essa situao, os saquaremas reformaram o censo eleitoral e at chegaram a propor a antecipao da maioridade do imperador Pedro II para restabelecer a autoridade da monarquia sobre as provncias rebeladas, pois imputaram a crise poltica da Regncia falta de um monarca que desempenhasse aquele papel, apontando que a anarquia e a revoluo somente seriam superadas com a subida ao trono do novo imperador, o prncipe D. Pedro. Entretanto, depois da aprovao da Lei Interpretativa do Ato Adicional, em maio de 1840, apesar da proposta de antecipao da maioridade ter se originado no meio dos regressistas, uma articulao dos progressistas desencadeou uma ampla campanha de mobilizao, atravs de jornais e panfletos e da criao do Clube da Maioridade, capitalizando para si a proposta. Os progressistas viram na proposta maiorista uma oportunidade para voltarem ao poder, do qual foram afastados desde a renncia de Feij, em 1837. Logo, a campanha pela antecipao da maioridade ganhou as ruas e o apoio da populao, especialmente na cidade do Rio de Janeiro, resultando na investidura do jovem prncipe, ento com menos de 15 anos, no cargo de segundo imperador constitucional do Brasil, em 23 de julho de 1840, com o ttulo de D. Pedro II, fato que ps fim ao perodo regencial e deu origem ao Segundo Reinado (1840-1889). Aps a ascenso de Dom Pedro II ao poder, os progressistas formaram o primeiro ministrio do Segundo Reinado, permanecendo na sua direo at maro de 1841, quando as dificuldades que enfrentaram para reprimir a Revoluo Farroupilha e os conflitos acirrados pelas eleies para a Cmara dos Deputados causaram a queda do ministrio da Maioridade. Ento, os regressistas ou saquaremas voltaram ao poder, formando um novo ministrio, e dissolveram a Cmara dos Deputados, de maioria progressista. Este ato provocou as revolues liberais de 1842, nas provncias de Minas Gerais, So Paulo e Rio de Janeiro. Os saquaremas reprimiram e derrotaram militarmente as revoltas liberais63, e reivindicaram mais poderes para o governo imperial. Em 1841, conseguiram promulgar a reforma do Cdigo do Processo Criminal, que concentrou o poder sobre os governos locais e provinciais nas mos do Executivo e do imperador. Os juzes de paz perderam a maioria das funes que desempenhavam. Estas funes foram transferidas para a Polcia. Os chefes de polcia de cada provncia passaram a ser nomeados pelo ministro da Justia, assumindo atribuies policiais e judiciais, pois no apenas investigavam os crimes, mas passaram a processar e at aplicar penas aos criminosos condenados. Em 1842, os saquaremas promoveram uma modificao no processo eleitoral, por meio da promulgao do Decreto n 157, que estabeleceu a qualificao prvia dos

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votantes e eleitores, com a formao das Juntas de Qualificao Eleitoral, compostas pelo juiz de paz, pelo subdelegado de polcia e pelo proco de cada distrito. Os saquaremas se mantiveram no poder at 1844, quando o imperador convocou os liberais ou luzias para formar um novo ministrio. Porm, os liberais governaram com o programa dos seus opositores. Em 1844, elevaram as tarifas alfandegrias sobre as importaes, proposta defendida pelo senador Alves Branco, promoveram uma reforma eleitoral, em 1846, que aumentou o controle sobre os eleitores, e instituram o cargo de presidente do Conselho de Ministros, em 1847. Os saquaremas, por sua vez, quando no governo, executaram as propostas dos liberais em relao gradual extino da escravido. Nos anos iniciais da dcada de 1840, os saquaremas constituram o Partido Conservador e os luzias formaram o Partido Liberal. Suas estruturas internas eram fracas e no havia uma grande distino programtica e ideolgica entre eles, pois permaneceram dependentes do governo imperial, controlados verticalmente, a partir do centro do poder, na Corte Imperial, e os seus quadros eram provenientes dos liberais moderados. Essas duas agremiaes partidrias empregaram mecanismos para arregimentar, manipular e coagir o eleitorado, pois no respeitavam a vontade da maioria, princpio bsico de um regime representativo, e alternaram-se no poder adotando uma poltica clientelista que garantiu o monoplio do poder pelas classes dominantes.64 Em termos de composio social, o Partido Conservador reuniu altos funcionrios da burocracia imperial, principalmente magistrados, proprietrios rurais escravistas do Rio de Janeiro, da Bahia e de Pernambuco e grandes comerciantes atacadistas, ligados exportao-importao e ao trfico negreiro. O Partido Liberal congregou proprietrios rurais, principalmente das provncias sulinas do Imprio e profissionais liberais das classes mdias urbanas, especialmente advogados e jornalistas. 65 No houve grandes divergncias entre eles, pois os interesses das classes dominantes que representavam foram contemplados pela monarquia. Ambos excluram dos seus quadros orgnicos os elementos radicais, eliminados do sistema de participao dominante, aps a represso e a derrota da Praieira (1848-1850), em Pernambuco, ltima revoluo dos liberais exaltados ou extremados.66 No Segundo Reinado (1840-1889), o Partido Conservador dividiu no poder com o Partido Liberal, pois as divergncias entre eles eram pequenas quanto manuteno da ordem e organizao do Estado Imperial, possibilitando acordos e transaes polticas entre as elites dirigentes, viabilizando a conciliao entre liberais e conservadores. O consenso entre o Partido Conservador e o Partido Liberal, centrado no projeto hegemnico de construo do Estado Nacional, permitiu at a composio entre eles, sem que fossem alterados o carter e a natureza do regime. Liberais e conservadores se preocupavam com os mesmos temas, que polarizavam os debates no parlamento e na imprensa: a formao do Estado Nacional, suas fronteiras e seus limites; as liberdades pblicas, a representao, a unidade nacional e a escravido. Por isto, na clebre frase do conservador Holanda Cavalcanti ningum se assemelha mais a um saquarema [conservador] do que um luzia [liberal] no poder. Os dois Partidos chegaram mesmo a compartilhar o Poder Executivo, durante a formao do Gabinete da Conciliao (1853-1856), composto por liberais e por conservadores, sob a direo de Honrio Hermeto Carneiro Leo, o marqus do Paran. Os liberais radicais e os conservadores mais reacionrios foram eliminados da cena poltica. Conforme a posio do jornalista conservador, Justiniano Jos da Rocha, no momento em que conservadores e liberais compartilharam o poder, o regime imperial ultrapassou as fases de ao e de reao e chegou fase de transao, pois se estabeleceu um grande acordo ttico entre as duas foras polticas dominantes, em torno do projeto de construo do Estado Nacional e da manuteno da ordem social escravista.

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Assim, no perodo de apogeu da monarquia, entre 1850 e 1870, as elites dirigentes imperiais, sob a direo dos conservadores, urdiram um grande acordo poltico, concretizado em torno de dois aspectos centrais, que constituram o esprito do regime monrquico brasileiro. Estes dois aspectos foram o fortalecimento da figura do imperador, com o restabelecimento do Poder Moderador, exercido por Dom Pedro II, apresentado como um poder neutro que garantiria que os conflitos interpartidrios no extravasassem do parlamento para as ruas e para a turba e que contava com o referendo do Conselho de Estado; e, a imposio de um processo de centralizao poltica, reforando a autoridade de Dom Pedro II, que detinha a atribuio de vetar as decises dos deputados e at dissolver o parlamento, atuando como chefe do Poder Moderador. 67 O processo de centralizao poltica e de consolidao da monarquia brasileira concretizou-se em 1850, com a promulgao da Lei n. 601, a chamada Lei de Terras, que estipulou a poltica oficial sobre as terras devolutas e com a aprovao do Decreto n 708, que proibiu o trfico internacional de escravos africanos. Este Decreto ficou conhecido como Lei Eusbio de Queirs, pois foi proposto por esse deputado do Partido Conservador. Queirs apresentou projeto de lei ao parlamento, no momento em que as presses inglesas contra o trfico se tornaram intolerveis e ameaaram a soberania brasileira. Neste mesmo ano, foram promulgados tambm uma nova Lei Eleitoral e o Cdigo Civil Comercial. A centralizao poltica foi coroada com a reforma da Guarda Nacional, instituda em 1831 e que, a partir de 1850, teve a eleio dos seus membros substituda pela nomeao direta dos chefes de polcia, lotados nas capitais das provncias, pelo ministro de Justia e dos Negcios Interiores do Imprio. Esta reforma reforou a hierarquia interna desta instituio e estabeleceu um processo seletivo mais controlado dos seus quadros, aumentando o valor da renda que os candidatos aos seus postos deveriam dispor para ingressar no seu efetivo, e transferindo a escolha dos seus oficiais para o governo imperial ou provincial. No contexto da centralizao do regime, entre 1840 e 1850, o governo imperial passou a controlar o aparato administrativo e judicirio nas provncias e nos municpios, com exceo dos juzes de paz, que, entretanto, tiveram as suas atribuies judicirias reduzidas, em detrimento da Polcia, cujas competncias foram ampliadas e reforadas. A Polcia, junto com os juzes ordinrios, alm de reprimir e de investigar crimes e delitos, continuou a processar os infratores e criminosos e a aplicar penas, atribuies tpicas do Poder Judicirio, enquanto os juzes de paz de cada municpio se limitaram a julgar pequenas causas criminais. Os chefes de polcia receberam a atribuio de designar os delegados e subdelegados, nos municpios e nas parquias. Desta forma, a instituio policial foi reforada e mantida sob o controle do governo imperial. O retorno ao centralismo reafirmou a funo de centro poltico e administrativo exercido pela cidade do Rio de Janeiro, como sede da Corte imperial, reforando a capitalidade que exercia sobre as provncias e os municpios do Imprio. Entretanto, as reformas centralizadoras implantadas pelos regressistas mantiveram inalterada a tutela do poder imperial sobre o Municpio Neutro da Corte e sobre a Cmara de Vereadores, que permaneceram com sua autonomia e independncia limitadas pela superposio dos poderes das autoridades imperiais sobre o governo municipal. A cidade-Corte continuou funcionando como um polo irradiador e como uma caixa de ressonncia das orientaes, determinaes e recursos do governo imperial e das foras polticas que dominaram o poder imperial, mas o governo local foi esvaziado das suas funes polticas, passando a exercer, sobretudo, uma funo administrativa. Entre 1850 e 1860-75, as grandes transformaes promovidas na economia, na sociedade e na cultura nacionais, durante a chamada Era Mau 68, foram configurando o projeto imperial de criao de uma civilizao europeizada nos trpicos. Este projeto civilizador transformou o Rio de Janeiro no palco privilegiado das mudanas que a monarquia promoveu, associando-se ao grande empresrio gacho Irineu

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Evangelista de Souza, futuro baro e visconde de Mau, e aos capitais ingleses. Durante a Era Mau foram promovidas vrias reformas e melhorias urbanas na cidade-Corte, tais como o fornecimento de gs para a iluminao pblica e o funcionamento dos transportes urbanos; a ampliao do sistema de gua e esgotos encanados; a criao da primeira companhia de bondes; a implantao da primeira ferrovia brasileira, ligando o porto da Estrela raiz da serra de Petrpolis. A modernizao da cidade-Corte pde ser realizada graas aplicao dos capitais disponveis no desenvolvimento das atividades industriais e comerciais e na expanso dos servios urbanos, aps o fim do trfico intercontinental de escravos. Assim, na Era Mau, o Rio de Janeiro tornou-se o principal ator da construo do Estado Imperial e, ao mesmo tempo, o objeto privilegiado de vrios planos e estudos urbansticos produzidos por mdicos e engenheiros que propuseram a sua modernizao, atravs de projetos de urbanizao, saneamento e expanso geogrfica. Ainda que a maioria destas propostas modernizadoras no tenha se realizado durante a monarquia, as representaes formuladas sobre a cidade por aqueles profissionais apontaram para futuras transformaes, que de fato se concretizaram nas primeiras dcadas da Repblica. As representaes elaboradas por elementos que constituram uma elite cientfica e tcnica no sculo XIX idealizaram o espao urbano do Rio de Janeiro e propuseram que ele fosse redesenhado e reconstrudo por meio de grandes intervenes na sua paisagem e na distribuio espacial da sua populao. Essas intervenes urbanas foram sugeridas por uma gerao de engenheiros, como Pereira Passos, Vieira Souto, Paulo de Frontin, Carlos Sampaio e tambm por mdicos eminentes, membros da Academia de Medicina, preocupados com as questes sanitrias e higinicas, ento em voga por causa da difuso do higienismo. 69 Ambos os grupos profissionais defenderam a adoo de medidas radicais para o saneamento e a salubridade do Rio de Janeiro, como o desmonte dos morros do Senado e do Castelo e o aterramento de manguezais e pntanos que cercavam o centro urbano, planejando a expanso da cidade para as zonas Sul e Norte. Os objetivos dos planos e propostas apresentados por aqueles homens, nas dcadas finais do sculo XIX, eram urbanizar, embelezar e sanear a cidade, eliminando os miasmas e os focos das epidemias, que emanavam dos pntanos e assolavam a sua populao e faziam a sua m fama no exterior como cidade febril, empesteada e assolada por grandes epidemias, que afugentavam os viajantes, os empresrios e os trabalhadores estrangeiros. A cidade ideal e imaginada pelos engenheiros e mdicos do final da monarquia, sob a influncia do higienismo, antecedeu o processo real de reurbanizao, que foi promovido nas primeiras dcadas do sculo XX, e se fundamentou no saber mdico e nas suas propostas higienistas de saneamento, embelezamento e remodelao urbana, provenientes das elites dirigentes do final do perodo monrquico. Assim, desde a dcada de 1870, os mdicos e os engenheiros, formados na Academia de Medicina e na Escola Politcnica, passaram a defender um processo de urbanizao e de modernizao da estrutura urbana da cidade-Corte, elegendo como modelo civilizatrio as transformaes em curso nas sociedades europeias, especialmente, na sociedade francesa. O Rio de Janeiro deveria tornar-se o centro difusor desse modelo para todo o pas e at para toda a Amrica do Sul.70 Para realizar o processo de reformas urbansticas na cidade do Rio de Janeiro e de difuso da civilizao europeia pelo pas, o governo imperial e os grandes empresrios brasileiros, como o visconde de Mau, tomaram emprstimos junto ao governo ingls, aplicando os capitais obtidos na industrializao e na implantao de uma rede viria, baseada nas primeiras ferrovias e empresas de bondes e no desenvolvimento do comrcio de cabotagem, realizado por companhias de navegao nacionais, associadas a empresas inglesas e norte-americanas. De fato, a partir da Era Mau, o Rio de Janeiro, como sede da Corte Imperial, desempenhou o papel de um modelo civilizador para as outras cidades e regies do pas, graas posio proeminente que ocupava no cenrio nacional, pois alm de funcionar como centro das decises polticas e administrativas, difundiu

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os valores e padres culturais adotados na poca, especialmente na Frana e na Inglaterra. A cidade-Corte desempenhou esse papel porque a sua elite poltica e social possua uma mentalidade cosmopolita e acolheu com simpatia as novas ideias europeias, disseminando-as por todas as classes sociais da populao carioca e brasileira, por meio da literatura, do teatro, da imprensa, dos costumes e da moda da poca. De fato, a partir de meados dos oitocentos, a sociedade de Corte, instalada na cidade do Rio de Janeiro, em torno da monarquia, sofreu um processo de europeizao na aparncia dos seus costumes e das suas prticas, especialmente nas atividades desenvolvidas no espao pblico. As lojas comerciais das ruas centrais da cidade, sobretudo, as da rua do Ouvidor, importavam as novidades francesas e inglesas, rapidamente adotadas pelas classes privilegiadas da boa sociedade e difundidas para as demais classes da populao. Entretanto, no espao domstico, as tradies patriarcais mantiveram-se fortemente arraigadas. As mulheres permaneceram confinadas s atividades domsticas, convivendo com as escravas e seus filhos. Esporadicamente, frequentavam saraus realizados nos sales de manses e sobrados senhoriais. Poucas se aventuravam a andar a p pelas ruas. Na dcada de 1870, as mulheres da boa sociedade passaram a assistir sesses de teatro, concertos e a participar de festas e bailes com mais frequncia, mas se transportavam em carruagens e tlburis, para no se exporem publicamente, pois as ruas continuavam sendo o espao das escravas de ganho e de aluguel, das mulheres pobres e das prostitutas. Segundo alguns consagrados historiadores 71, quando os conservadores assumiram a direo hegemnica do governo imperial, as classes dominantes implantaram um modelo de Estado Nacional que se inspirou no padro liberal europeu, adotado aps as derrotas das revolues liberais de 1820, 1830 e 1848. Este modelo se fundamentava na separao dos trs poderes, nas eleies censitrias e no regime representativo e constitucional. Entretanto, ressaltam que o regime monrquico brasileiro praticou um parlamentarismo invertido, no qual o monarca determinava a formao do ministrio e o parlamento no escolhia o chefe do gabinete ministerial, que era indicado pelo imperador, depois da derrubada do anterior. Este parlamentarismo brasileira limitou bastante a prtica do modelo liberal ingls transposto para o pas, pois concentrou as decises nas mos do imperador, que exercia o direito de dissolver o parlamento e convocar novas eleies para a Cmara dos Deputados, desempenhando o papel que lhe fora determinado pela Constituio, ao exercer o Poder Moderador. Outros fatores estruturais, como a manuteno da escravido, a concentrao da grande propriedade territorial nas mos de poucos fazendeiros, o predomnio das oligarquias locais e provinciais e a continuidade do patrimonialismo, do mandonismo e do clientelismo na formao e no desenvolvimento do Estado Imperial e de sua burocracia tambm se constituram em grandes obstculos plena construo de uma nao liberal no Brasil durante o Imprio. O liberalismo brasileiro no alcanou o mundo rural, no qual continuou a prevalecer o poder dos grandes senhores de terras e de escravos, os coronis, que determinavam a escolha dos candidatos aos cargos polticos e os resultados das eleies e definiam a orientao e a aprovao das leis que regeram o pas no Segundo Reinado.72 Todos esses fatores se constituram em barreiras ao desenvolvimento da industrializao e da urbanizao, pois o mercado interno brasileiro era incipiente, no absorvendo a produo industrial nacional, j que as classes dominantes preferiam recorrer s mercadorias importadas, que concorriam com os produtos nacionais, e a maioria da populao ainda era constituda por escravos que no tinham poder aquisitivo. Assim, a Era Mau terminou melancolicamente, aps 1875, com a falncia dos empreendimentos do visconde, endividado junto aos banqueiros ingleses, pondo fim ao primeiro processo de industrializao e modernizao do pas. No campo da histria institucional brasileira, h vrios trabalhos que estudam a construo da nacionalidade, de meados do sculo XIX, a partir da constituio de bibliotecas, museus, academias de ensino superior, institutos histricos e arquivos, dentre os quais se destacam os estudos elaborados por

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Lilian M. Schwarcz, Manoel Salgado Guimares e Clia Maria Leite Costa.73 Conforme esses estudos historiogrficos, o conjunto das instituies culturais, inventadas ou reinventadas naquela poca, foi responsvel pela formao de um saber histrico, jurdico, tcnico, artstico, cientfico e mdico no pas e pela difuso no cenrio internacional de uma imagem do Brasil como uma nao civilizada e europeizada. Os estudos dos historiadores mencionados afirmam que esta imagem, dominante na mentalidade das elites dirigentes da poca, incorporava as particularidades que distinguiriam o Imprio brasileiro das demais naes civilizadas do mundo. Uma dessas particularidades mais notrias era a manuteno da escravido e de uma forte mentalidade escravista na sociedade imperial, sintetizada na expresso a frica civiliza, difundida pelos conservadores, para justificar a permanncia da execrvel instituio no pas. Segundo Clia Maria Leite Costa, as diversas instituies culturais, inventadas ou recriadas na Corte Imperial, dividiram tarefas, intercambiaram ideias e compartilharam alguns consensos, entre os quais se destacaram a concepo de verdade cientfica e os critrios bsicos de cientificidade, que se tornaram dominantes entre os principais pensadores brasileiros da poca, por causa da influncia predominante do pensamento racionalista ilustrado na mentalidade das elites imperiais.74 Este processo de inveno de instituies culturais e cientficas teve um marco importante em 1838, quando foram fundados o Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) e o Arquivo Pblico do Imprio, o atual Arquivo Nacional. O Colgio Pedro II, destinado formao das elites dirigentes da Corte Imperial, j fora institudo em 1837. Estas trs instituies culturais, de acordo com suas especificidades, passaram a atuar no territrio do Municpio Neutro da Corte, contribuindo tanto para a preservao da memria nacional e a produo de uma histria oficial, quanto para a formao cientfica, artstica e tcnica da elite intelectual que ocupou os altos postos dirigentes no Imprio. A inveno daquelas instituies possibilitou o estabelecimento de uma ntima articulao entre os intelectuais e os polticos imperiais, capacitando os primeiros a ocupar os altos postos, atuando como ministros de Estado, deputados e senadores. Ao mesmo tempo, permitiu que os polticos e membros do aparelho de Estado exercessem seus dotes intelectuais, ministrando aulas e cursos ou produzindo diversos trabalhos e obras, como membros associados das referidas instituies. Ainda conforme Clia Maria Leite Costa 75, no Segundo Reinado estabeleceu-se uma slida aliana entre os intelectuais vinculados quelas instituies inventadas na Corte e o regime monrquico. Esta aliana se consolidou em torno de temas como a unidade poltica e territorial da nao, as fronteiras territoriais do Imprio e a construo da identidade nacional, possibilitando a cooptao dos intelectuais, membros de instituies cientficas e artsticas, pelo regime monrquico, que os engajou no processo de construo do Estado Imperial, prestigiando sua atuao, divulgando suas ideias e obras e concedendo-lhes prmios e bolsas de estudos na Europa, como aconteceu com o artista plstico Victor Meireles. Os intelectuais-polticos, engajados no processo de construo do Estado Imperial, contudo, foram marcados por uma contradio que os dividiu entre a herana das concepes iluministas do sculo XVIII e os vnculos que os ligavam ao romantismo do sculo XIX. Como racionalistas e partidrios das luzes foram liberais e constitucionalistas, ainda que monarquistas e defensores do fortalecimento dos poderes do imperador. Como intelectuais romnticos, de modo geral, foram abolicionistas, nacionalistas e at republicanos. Esta contradio marcou sua atuao e sua produo intelectual, como podemos constatar nas obras de homens como Jos de Alencar, Rio Branco, Joaquim Manuel de Macedo, Manuel Antnio de Almeida e Joaquim Nabuco. A aliana entre os intelectuais cooptados e a monarquia resultou na farta concesso de cargos, ttulos nobilirquicos e honorficos, condecoraes e honrarias, que visavam assegurar a sua lealdade ao projeto de consolidao do Estado Imperial e de construo da identidade nacional, na perspectiva de um processo civilizador europeizado.76 Neste contexto, os intelectuais atuaram como formadores de uma conscincia

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crtica nacional e atuaram como construtores de novos saberes cientficos, artsticos e tcnicos. Colaboraram com o governo imperial no desenvolvimento de atividades econmicas, como a agricultura e a minerao, mas, especialmente, na poltica, atuando como representantes da monarquia no parlamento, nos ministrios, na imprensa e nas artes em geral. Neste contexto cultural, em 1842, o Museu Imperial foi reformado, tendo seu perfil institucional redefinido. Criado em 1818 como uma instituio voltada para a Histria Natural, aps a implantao de um novo regulamento, transformou-se em um estabelecimento pblico superior de ensino e de pesquisas cientficas. Sua estrutura foi organizada em quatro sees, denominadas de acordo com as funes que exerciam: 1- Anatomia Comparada e Zoologia; 2 - Botnica, Agricultura e Artes Mecnicas; 3 - Mineralogia, Geologia e Cincias Fsicas; 4 - Numismtica, Artes Liberais, Arqueologia e usos e costumes das naes modernas. Em 1850, o campo de atuao do Museu Imperial ampliou-se, ao recolher e classificar materiais etnogrficos coletados por viajantes europeus, que realizaram expedies cientficas em vrias regies do Imprio. A partir de 1870, o Museu Imperial, reformado e redirecionado, integrou-se aos debates e padres cientficos das instituies europeias da poca, polarizados em torno das teorias evolucionistas, racialistas e racistas, abrigando os estudos da nascente Antropologia, fundada no modelo da Biologia, das cincias naturais e da Psiquiatria desenvolvidas por cientistas europeus, como Darwin, Lamarck, Renan, Taine e Gobineau, no contexto marcado pelo cientificismo do sculo XIX 77. Durante o sculo XIX, a atuao do Museu Imperial assumiu, sobretudo, um carter pragmtico, ao se voltar para os servios de anlise e avaliao de produtos agrcolas e minerais que lhe foram encaminhados por agentes do governo imperial, desenvolvendo o saber cientfico simultaneamente colaborao prtica com a monarquia. O pragmatismo, que marcou a formao dos intelectuais imperiais, explica por que o Museu Imperial abrigou nos seus sales a Sociedade Auxiliadora da Indstria Nacional (SAIN), entidade criada para fomentar a industrializao e modernizao da economia nacional. Vrios dos seus membros tornaram-se scios fundadores da referida Sociedade e, mais tarde, do IHGB. Como membros destas instituies, esses intelectuais desenvolveram a cooperao entre elas e incrementaram um intenso intercmbio com instituies congneres europeias. O Museu Imperial estabeleceu relaes com outras instituies culturais da poca, nacionais e internacionais, como, o IHGB e a Academia de Belas Artes, tendo abrigado ambas em suas instalaes por vrios anos. Tambm participou ativamente das exposies internacionais do fim do sculo XIX, representando o Brasil e contribuindo para a formao da autoimagem do Imprio tropical como nao civilizada. Assim, as instituies inventadas ou reinventadas 78 no contexto de formao da nacionalidade brasileira assumiram papis distintos, s vezes, superpostos e imbricados, simbolicamente associados entre si no espao da cidade-Corte, como o caso do Museu Imperial, do IHGB e do Arquivo Pblico do Imprio. Essas instituies desempenharam papis cientficos e tcnicos, marcados por um forte carter pragmtico e, de modo geral, serviram aos objetivos estratgicos das elites dirigentes, voltadas construo do projeto de um vasto imprio europeizado nos trpicos. A construo deste imprio constituiu o cerne da poltica monrquica e da atuao dos seus intelectuais-polticos.79 Portanto, o projeto imperial no se limitou aos elementos econmicos e polticos, abarcando os aspectos morais, cientficos, artsticos e tcnicos marcantes da civilizao europeia daquela poca. De fato, o IHGB, foi criado por proposta dos membros da SAIN, com a finalidade de elaborar a histria nacional, do ponto de vista oficial. Funo diretamente associada inveno imaginria do carter poltico da nao. Coube ao IHGB80 assessorar imediatamente o governo imperial nas questes polticas mais importantes, como as questes da coeso e da identidade nacionais, da limitao das fronteiras e da soberania do Imprio, fabricando a memria histrica do pas.

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Por causa da sua importncia estratgica no projeto de construo do imaginrio e da memria nacionais, o IHGB assumiu a prerrogativa de organizar os seus prprios arquivos, recolhendo e guardando colees de documentos histricos produzidos pelo governo imperial e pelos governos provinciais. Investiu-se tambm das incumbncias de ordenar a feitura de cpias de documentos de instituies e de arquivos portugueses, como o Conselho Ultramarino, a Biblioteca de vora e a Torre do Tombo, e de produzir memrias e monografias histricas e geogrficas, que contribussem para a construo da histria oficial da nao e para a formao de quadros burocrticos da administrao pblica. Alm disso, o IHGB incorporou, por meio de doaes, colees particulares de polticos e personalidades imperiais, como o marqus de Olinda, o visconde de Mau, o visconde de Ouro Preto, o historiador Adolfo Varnhagen e o prprio imperador Dom Pedro II, com o objetivo de subsidiar os seus membros na elaborao da histria do Estado Imperial, de acordo com os interesses das classes dirigentes. O IHGB estabeleceu intercmbio com instituies congneres, brasileiras e europeias, estimulou a criao de sees regionais nas provncias e instituiu uma publicao trimestral, a Revista do IHGB, com o objetivo de divulgar as fontes documentais arquivadas e a produo historiogrfica e geogrfica dos seus membros. Associado ao iluminismo, ao reformismo ilustrado e ao nacionalismo, o IHGB representou o aspecto moderno e civilizado do Estado Imperial brasileiro, tendo participado intensamente da inveno da imagem do pas como nao civilizada e europeizada, no momento em que a nacionalidade e a identidade brasileiras se constituam. A ideia de nacionalidade elaborada pelos membros do IHGB se relacionou com a histria cientfica, desenvolvida na Europa da poca, pois se fundamentou em uma base emprica documental, usando as fontes histricas que reuniu e arquivou, para legitimar o projeto de nao sustentado pelas classes dirigentes imperiais. Desta forma, a histria nacional produzida pelo IHGB no sculo XIX marcada pela adoo das concepes historicistas e cientificistas, surgidas na Alemanha, com a produo do historiador Leopoldo Ranke. Esta historiografia se baseava no rigor da pesquisa documental, na crena da neutralidade cientfica do historiador, na proposta de tratar objetivamente os fatos e no uso de fontes documentais primrias sobre os acontecimentos estudados. Estes parmetros historiogrficos importados da Europa funcionaram como fundamentos para a produo de um conhecimento histrico cientfico, orientando a elaborao da histria do Brasil produzida pelos intelectuais reunidos no IHGB no sculo XIX, duplamente influenciados pelo iluminismo e pelo romantismo. Estes intelectuais construram o perfil institucional do IHGB, no perodo imperial, determinando que a sua composio fosse feita predominantemente por intelectuais monarquistas, provenientes do aparelho de Estado, defensores do liberalismo e do nacionalismo. Em funo desta composio social e poltica, a histria do Brasil que o IHGB produziu no sculo XIX foi marcada por uma ideologia monrquica e nacionalista, expressa nas obras da maioria dos seus membros que pretenderam fornecer ensinamentos sobre o destino da nao. Suas obras se constituram em instrumentos de civilizao e de divulgao das ideias progressistas e liberais, assumindo um carter pragmtico e desempenhando uma funo cvica e patritica. Em suma, no Segundo Reinado, o IHGB produziu uma histria eminentemente poltica, a servio de um determinado projeto de formao da nao, proveniente do governo imperial e da sua diplomacia, mas que incorporou um carter cientfico, pois foi elaborada em bases empricas e racionais 81 O Arquivo Pblico do Imprio foi, de fato, institudo em 25 de abril de 1840, como uma repartio subordinada Secretaria dos Negcios Interiores do Imprio. Suas funes principais eram garantir o recolhimento, a guarda e a organizao dos documentos oficiais produzidos pelos rgos da administrao imperial e pelos governos das provncias, fornecendo a base emprica para a escrita da histria oficial e para subsidiar a atuao dos polticos e administradores do Estado Imperial e das provncias, o Arquivo Pblico foi institudo para funcionar como a instncia reguladora das relaes entre o governo e a sociedade e entre o Brasil e os outros Estados Nacionais. 82

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Entretanto, em decorrncia das disputas simblicas e das relaes de fora que existiram entre IHGB e o Arquivo Pblico, ambos disputaram a responsabilidade pelo recolhimento, pela guarda e pela preservao dos documentos de valor histrico e pela construo da memria nacional. O Arquivo Pblico do Imprio, porm, no teve fora legal e poltica para cumprir as suas funes de recolher, tratar e guardar, em mbito nacional, a documentao que lhe fora destinada, nem produziu uma historiografia legitimadora do projeto de nao elaborado pelas elites dirigentes hegemnicas na monarquia. Alm disso, no conseguiu estabelecer critrios objetivos e legais com relao implantao de uma poltica nacional de arquivos, que o posicionasse como rgo central desta poltica. O Arquivo Pblico no conseguiu conquistar o apoio poltico do governo imperial para exercer plenamente suas atribuies. Tarefas que seriam de sua exclusiva competncia foram compartilhadas com outras instituies, como o IHGB e a Biblioteca Imperial. Durante todo o perodo monrquico, o Arquivo Pblico permaneceu sem oramento prprio, funcionou em instalaes precrias e teve dirigentes pouco influentes politicamente, incapazes de imprimir o prestgio que a instituio necessitava para consecuo de suas amplas funes. Na poca da sua fundao, a consulta aos documentos do Arquivo Pblico era um privilgio exclusivo do imperador e dos seus ministros. Em geral, a consulta aos documentos era vedada ao pblico. A funo primordial do rgo era preservar o segredo das polticas estatais, especialmente, das polticas registradas nos documentos sobre fronteiras e limites territoriais, adotando uma orientao baseada no sigilo, aspecto ilustrativo do carter conservador do Estado Imperial brasileiro, que herdara tal poltica, juntamente com a tradio patrimonialista, da administrao portuguesa absolutista. A poltica de sigilo adotada pelo Arquivo Pblico do Imprio caminhou na contramo das orientaes adotadas pelos Arquivos Nacionais europeus da poca, que se tornaram o campo privilegiado das pesquisas histricas, abrindo suas portas e seus arquivos para a consulta dos historiadores. Em consequncia, o Arquivo Pblico do Imprio nem mesmo contribuiu para a produo de uma histria oficial ou oficiosa do Imprio brasileiro, pois no foi criado para funcionar como uma instituio aberta pesquisa dos historiadores, que se concentraram no IHGB, onde mantiveram arquivos de documentos importantes para os seus estudos sobre a formao da nacionalidade. Mesmo depois que o Regimento Interno do Arquivo Pblico imperial foi modificado, o acesso aos documentos sob a sua guarda permaneceu restrito e dependente da permisso do seu diretor. Assim, diferentemente dos demais Arquivos Nacionais, criados na Europa no sculo XIX, o rgo arquivstico nacional no pde cumprir o papel de fomentar a pesquisa histrica no Brasil, no perodo em que a Histria desempenhou um papel estratgico no processo de legitimao poltica das grandes potncias mundiais. A funo que o Arquivo Pblico pde desempenhar melhor foi a de instrumentalizar o Estado Imperial no seu processo de consolidao, fornecendo-lhe as provas jurdicas e as bases legais, registradas na documentao arquivada, necessrias ao estatal no processo de construo da nao. Exerceu, portanto, principalmente um papel instrumental, ao fornecer as provas documentais que informaram as deliberaes do governo monrquico e orientaram a atuao poltica das autoridades governamentais, em termos nacionais e internacionais. Os documentos recolhidos ao Arquivo Pblico referiram-se principalmente s aes legislativas do governo imperial e dos governos provinciais. Estas aes tinham como objetivo comprovar normativamente os aspectos relativos delimitao do territrio nacional, unidade poltica, territorial e administrativa do Estado Imperial, assegurando a sua manuteno e a sua reproduo. Porm, o Arquivo Pblico, como rgo encarregado do recolhimento, da guarda e da conservao dos documentos oficiais, no pde recolher o conjunto dessa documentao. Os documentos relativos s questes das fronteiras e dos limites externos do pas, por exemplo, no foram liberadas pela Secretaria de Negcios Estrangeiros, que os produziu e arquivou. Atualmente, a maior parte dessa documentao ainda se encontra depositada no Arquivo Histrico do Itamaraty, repartio que integra atualmente o Ministrio

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das Relaes Exteriores do Brasil. E muitos outros documentos que o Arquivo Pblico detinha legalmente a competncia de recolher e guardar, pois subsidiariam as tomadas de deciso do governo imperial, foram depositados e acumulados nas instituies que atuaram como lugares de memria e como produtores da histria nacional, como o IHGB e a Biblioteca Imperial. Assim, o Arquivo Pblico imperial no desenvolveu a pesquisa histrica, prtica caracterstica dos arquivos nacionais europeus do sculo XIX, nem mesmo exerceu plenamente a funo de instrumentalizar a administrao imperial com os documentos necessrios a sua atuao. O Arquivo Pblico imperial foi uma instituio enfraquecida, por causa da superposio de papis e das disputas e lutas poltico-institucionais e simblicas estabelecidas entre as agncias do Estado Imperial que exerceram funes voltadas para a produo e a guarda de documentos e para a preservao da memria histrica nacional. A existncia de duas instituies com funes arquivsticas, atuando simultaneamente na Corte Imperial, e a superposio de papis entre elas, dificultaram a realizao plena das finalidades para as quais o Arquivo Pblico foi criado, acarretando graves prejuzos para a preservao da memria nacional e para a eficcia do aparelho administrativo do Estado Imperial. Na fase inaugural da histria do Arquivo Pblico, o predomnio dos polticos e dos intelectuais, cooptados pelo Estado Imperial, reunidos no IHGB, resultou na instituio de um rgo enfraquecido e esvaziado politicamente, voltado exclusivamente para o servio do Estado, de portas fechadas para a sociedade e para o cidado 83 Ao preservar o segredo de Estado e a poltica de sigilo oficial, o Arquivo Pblico do Imprio encarnou o lado Ancien Rgime da monarquia brasileira, em um movimento oposto aos dos Arquivos Nacionais europeus, que abriram seus acervos documentais, tornando-se centros de pesquisas historiogrficas. Assim, a dualidade institucional, estabelecida pela superposio de papis entre o IHGB e o Arquivo Pblico, com relao guarda e preservao dos documentos formadores da histria administrativa e poltica do Estado Nacional e elaborao da escrita da histria oficial, resultou no enfraquecimento e no esvaziamento institucional do Arquivo Pblico. O rgo foi relegado a uma posio perifrica, subalterna e sem visibilidade no conjunto da administrao pblica imperial. No teve prestgio e influncia poltica para exercer funes probatrias e cientficas que cabem a uma instituio arquivstica de mbito nacional, limitando-se a exercer o ingrato e depreciado papel de subtrair informaes aos cidados, graas poltica de sigilo que foi adotada pelos seus dirigentes, em conformidade com as determinaes oficiais emanadas do governo imperial.84 Em 1860, o Decreto n 2.541 estabeleceu uma reforma no Arquivo Pblico, instituindo um novo regulamento que ampliou suas funes e a natureza dos documentos que deveria arquivar, mas manteve as trs sees originais em que estava organizado: Legislativa, Administrativa e Histrica. Determinou que os agentes imperiais nas provncias pudessem requisitar documentos importantes existentes nos arquivos das municipalidades e em qualquer outra repartio pblica ou arquivo particular das provncias, ordenando que fossem recolhidos ao Arquivo Pblico imperial. Um dispositivo introduzido por esse regulamento abriu o Arquivo Pblico para a consulta de qualquer pessoa conhecida e de confiana do imperador, em sala apropriada, em dias marcados e com sua autorizao prvia. Uma muito tmida abertura dos seus documentos aos cidados, que no modificou substancialmente as condies de acesso pblico documentao arquivada a qual, sob nenhum pretexto, poderia ser consultada ou retirada do Arquivo Pblico, sem licena prvia do ministro de Estado da Justia e dos Negcios Interiores do Imprio. Em 1876, uma nova reforma do Regulamento do Arquivo Pblico ampliou sua estrutura interna, com a criao da seo Judiciria e determinou o arranjo dos fundos documentais segundo uma diviso cronolgica em trs perodos: Colnia, Reino Unido do Brasil e Imprio, imprimindo um carter historicista forma de organizao da documentao. Esta nova reforma, contudo, reconheceu o papel do Arquivo Pblico como guardio da memria da nao, pois deveria reunir as colees de provas autnticas da histria brasileira,

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concepo caracterstica do historicismo do sculo XIX. O Arquivo Pblico passou a ser encarado como um arquivo histrico, cuja incumbncia principal foi coletar e armazenar os documentos que fornecessem subsdios histricos, jurdicos e probatrios para a ao dos agentes do Estado, no exerccio de suas funes, ou seja, documentos que tivessem um valor permanente. Aps a reforma de 1876, o Arquivo Pblico do Imprio assumiu predominantemente um papel instrumental, fornecendo ao Estado Imperial o equipamento documental e jurdico necessrio ao desenvolvimento de sua atuao, enquanto o IHGB ficou encarregado de construir a imagem da nao e de escrever a histria oficial do Imprio. A coexistncia paralela e a superposio de funes destas instituies na cidade do Rio de Janeiro expressaram o aspecto pragmtico e poltico que as atividades cientficas e culturais assumiram no pas e refletiram as intensas disputas poltico-institucionais e as relaes de foras que se travaram simbolicamente no mbito da cidade-Corte, a partir de meados do sculo XIX. A maioria dos intelectuais cooptados pela monarquia, concomitantemente s atividades polticas que desempenharam no parlamento, nos ministrios e nas secretarias, eram cientistas, membros e fundadores de vrias instituies cientficas e educacionais. Estes intelectuais-polticos estavam determinados a trazer as luzes da Ilustrao para o Brasil, nos moldes liberais e racionalistas franceses, acreditando que o desenvolvimento cientfico e tcnico era o caminho para o pas alcanar o progresso e a civilizao. Ao mesmo tempo, estavam engajados no processo de construo do Estado Nacional e de consolidao do regime monrquico, projetos informados pelo romantismo. O pragmatismo destes intelectuais possibilitou a articulao entre as suas aes cientficas e culturais e a sua prtica poltica, colocando-os a servio da ideologia nacionalista e monarquista que dominou o pensamento das elites dirigentes imperiais. Durante o Segundo Reinado, as lutas pelo poder e os mecanismos de dominao empregados pelas classes dirigentes imperiais resultaram, portanto, na imposio de uma determinada viso ou concepo de formao da nao, que atribuiu monarquia o papel de assegurar a unidade e a coeso poltica e territorial da nao brasileira, forjando a identidade dos seus cidados, em torno da figura do imperador e das instituies monrquicas. Na sua prtica poltica, porm, as elites dirigentes imperiais adotaram uma poltica patrimonialista, clientelista e coronelista, estabelecendo uma ampla rede de troca de favores entre os eleitores e os polticos e entre os dirigentes, seus subordinados e os cidados, com o objetivo de garantir o seu monoplio do poder, atravs de acordos e transaes que envolviam os poderosos das provncias e dos municpios (coronelismo e clientelismo). Assim, a mquina administrativa do governo imperial era usada para garantir a eleio de candidatos que apoiassem o gabinete ministerial que estava no poder e a poltica clientelista do favor marcou o cotidiano da vida poltica nacional durante a monarquia. Quando esses mecanismos no eram suficientes para assegurar a vitria dos representantes das faces dominantes locais e provinciais, os poderosos usavam a violncia dos seus jagunos para manter os seus currais eleitorais e eleger seus representantes. O parlamentarismo praticado pelas elites dirigentes do Imprio conferiu amplos poderes ao imperador. Assim, o imperador detinha a atribuio de nomear e demitir o ministrio, escolher os senadores vitalcios e dissolver a Cmara dos Deputados, desde que obtivesse o apoio do Conselho de Estado, rgo colegiado consultivo, composto por polticos conservadores, que assessorou o imperador na tomada das decises, durante o seu longo reinado. Neste extenso perodo, a concepo dominante nos meios polticos e intelectuais imperiais associou as ideias de repblica e de federalismo fragmentao poltica e ao caudilhismo 85. Fenmenos que se propagaram pelas novas naes latino-americanas e foram encarados pelos dirigentes imperiais como caractersticas inerentes queles regimes polticos. Assim, no reinado de Pedro II, o projeto hegemnico de construo do Estado Nacional, ao mesmo tempo em que justificou a escravido como condio para o desenvolvimento da economia, (a frica civiliza), no alterou a estrutura de propriedade vigente, apesar de sustentar um ideal de civilizao e de

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progresso, baseado no modelo poltico liberal e constitucional ingls e francs e nas suas instituies cientficas, tcnicas e artsticas, que serviram de modelos para a criao de entidades semelhantes no Brasil. Todavia, a concepo de um imprio estvel e unido, ainda que tenha sido informada pelo projeto liberal de construo do Estado Nacional, foi capturada pelas prticas e orientaes centralizadoras das elites dirigentes conservadoras, provenientes da burocracia do Estado portugus, mas que se mantiveram atuantes no interior do aparelho de Estado monrquico brasileiro, pois contaram com o apoio das classes dominantes. Logo, o regime poltico implantado pelas elites dirigentes imperiais resultou na implantao de uma monarquia centralizada, burocrtica e hierarquizada, marcada por fortes traos patrimonialistas, autoritrios e clientelistas, bastante distante da forma parlamentarista e liberal de governo que inspirou o seu projeto inicial. Segundo Fernando Uricoechea 86, durante o Segundo Reinado teria havido uma interao constante entre a burocracia central do Estado e os grupos privados, representados pelos poderes locais, constituindo uma espcie de pacto, j que o regime monrquico centralizado no pde dispensar o apoio dos coronis locais e das oligarquias provinciais. Por sua vez, as foras oligrquicas regionais e locais no puderam prescindir da subveno do Estado Imperial para manter seus privilgios e a ordem vigente, baseada na excluso das camadas populares, na violncia e na escravido. Este pacto garantiu a estabilidade poltica do regime imperial, sustentada por um tipo de parlamentarismo, no qual havia um rodzio permanente entre as foras polticas dominantes, que se alteravam no exerccio do poder. Com efeito, o projeto poltico hegemnico, neste perodo da histria brasileira, reconheceu o papel que os rgos de governo locais desempenharam na formao da nao, como bases da administrao e da organizao poltica. Porm, este reconhecimento no produziu alteraes no funcionamento e no formato da organizao municipal do Rio de Janeiro, que fora estabelecido pela Constituio outorgada em 1824 e pela Lei Orgnica de 1828, mantendo o controle direto do governo imperial sobre a Cmara do Municpio Neutro da Corte. Em 1841, entrementes, a Cmara Municipal da Corte recebeu, do imperador D. Pedro II, os ttulos de Senhoria e de Ilustrssima. Desta forma, o governo imperial reconheceu e enalteceu os servios que a municipalidade carioca havia prestado ao pas, nos dramticos momentos das lutas de independncia e das sucessivas crises do Primeiro Reinado e da Regncia. Atualmente, esses ttulos integram o acervo do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro. 87 A concesso destes ttulos Cmara Municipal da Corte no alterou a situao poltico-institucional do rgo representativo carioca, vigente no perodo de auge da monarquia (1850-1870). Os vereadores permaneceram submetidos tutela imperial, fosse ao Ministrio dos Negcios do Interior e Justia ou ao parlamento. Assim, a Cmara Municipal da Corte, apesar de Senhoria e Ilustrssima, continuou a enfrentar vrios limites para seu pleno funcionamento e para cumprir suas amplas funes administrativas de zelar pelo patrimnio da municipalidade e pelo bem-estar dos cidados cariocas, pois no desfrutou de autonomia poltica e financeira, apesar de desempenhar mltiplas atribuies na administrao da cidade. Ao lado dos limites legais, polticos e financeiros que impediram o pleno funcionamento da Ilustrssima Cmara Municipal, o deficiente tratamento dado aos documentos recolhidos ao seu Arquivo tambm se manteve at a segunda metade do sculo XIX, pois os vereadores no se preocuparam em ordenar que fossem identificados, arranjados e preservados. Em consequncia dessa situao, em 1852, o presidente da Cmara, Cndido Borges Monteiro (1851-1852), no relatrio, redigido no final do seu mandado, atribuiu as dificuldades do rgo para realizar a cobrana dos tributos sobre os terrenos foreiros da municipalidade precria organizao da escriturao arquivada. Props, ento, a retomada do controle do governo municipal sobre as suas sesmarias, com base nos ttulos de propriedade dos foreiros nelas estabelecidos. Assinalou, porm, que esses ttulos e outros documentos

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da municipalidade encontravam-se depositados de forma desorganizada no Arquivo da Cmara e precisavam ser identificados, arranjados e conservados. Para viabilizar a retomada do controle da municipalidade sobre seu patrimnio territorial e imobilirio, o presidente da Cmara Municipal indicou a nomeao de um cobrador interessado em executar imediatamente as dvidas dos foreiros e props que os vereadores estipulassem as multas apropriadas aos devedores da municipalidade. Borges Monteiro tambm sugeriu que os vereadores ordenassem uma escriturao mais cuidadosa e eficiente dos documentos institucionais, organizando o Arquivo da Cmara. Porm, suas propostas no foram consideradas nem encaminhadas pelas vereanas seguintes. Em 1854, a Ilustrssima Cmara, sob a presidncia de Miguel de Frias e Vasconcelos (1853-1856) finalmente encarregou o ento vereador Roberto Haddock Lobo de reorganizar os documentos e os livros do seu Arquivo, com o objetivo de realizar o levantamento, a demarcao e o tombamento do patrimnio territorial e imobilirio da municipalidade. No relatrio final do seu trabalho, Haddock Lobo registrou o estado de abandono e de desordem em que encontrou os documentos depositados no Arquivo da edilidade. E apontou a necessidade urgente de se restaurar o servio de tombamento dos bens municipais e de se reorganizar o Arquivo da Cmara, pois essas condies eram indispensveis e imprescindveis para a eficaz administrao do patrimnio municipal. A cobrana dos foros e laudmios era dificultada pela confuso em que se encontravam o arrolamento dos foreiros e os registros das Cartas de Aforamento, arquivados sem ordem e sem mtodo. Esta avaliao de Haddock Lobo foi confirmada em 1855, pelo primeiro diretor nomeado do Arquivo da Cmara, o historiador e arquivista Jos Ricardo Pires de Almeida. No relatrio anual 88 que apresentou ao presidente da Cmara Municipal, Pires de Almeida destacou o precrio estado de conservao e de organizao dos papis e livros do Arquivo, apontando tambm a grande desorganizao em que se encontrava a documentao arquivada. Indicou que esta era a principal dificuldade para a eficcia das pesquisas paleogrficas dos documentos que fundamentavam os direitos de propriedade da Cmara sobre as sesmarias, que constituam o seu patrimnio imobilirio e territorial. Nesse relatrio, Pires de Almeida ressaltou que a reorganizao do Arquivo da Cmara era o ponto de partida para a realizao de novas e seguras investigaes sobre as questes foreiras da municipalidade, pois nos seus livros esto as chaves dos problemas, das quais depende o aumento das rendas municipais .89 Assim, apontou a estreita relao existente entre a preservao e a organizao dos documentos da Cmara e o exerccio dos direitos da municipalidade sobre as suas terras foreiras e at sobre a sua prpria arrecadao tributria. Entre 1855 e 1858, Roberto Haddock Lobo, depois de um apurado e criterioso processo de levantamento e de organizao da documentao arquivada pela Cmara, trabalho que realizou em colaborao com Pires de Almeida, reuniu um conjunto de documentos para comprovar a propriedade da municipalidade sobre as suas sesmarias. Ordenou, ento, a publicao dos registros de tombamento dos bens municipais, editando diversos fascculos com o resultado destes trabalhos. Porm, Haddock Lobo no conseguiu convencer os foreiros devedores a reconhecerem os direitos da municipalidade sobre as terras em questo, pois eles, com base na tradio de que o incndio de 1790 destrura totalmente o Arquivo da Cmara, recusaram-se a aceitar os resultados das investigaes efetuadas, negando a validade jurdica dos fascculos reunidos e editados pelo ilustre vereador. Em 1862, foram introduzidos, finalmente, alguns melhoramentos no espao fsico e na organizao dos documentos do Arquivo da Cmara. Em 1863, o vereador Haddock Lobo reuniu os fascculos dos levantamentos dos bens foreiros municipalidade em uma publicao, que foi ao prelo nesse mesmo ano, recebendo o ttulo de Livro de Tombo das terras municipais que constituem parte do patrimnio da Ilustrssima Cmara Municipal da Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro.90 Atualmente, este livro integra o acervo bibliogrfico do AGCRJ. Entretanto, ao trmino do mandato de Haddock Lobo, o trabalho de arrolamento

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e de publicao dos bens municipais tombados foi mais uma vez interrompido. Somente o primeiro volume do Livro de Tombo foi publicado, pois, nas vereanas seguintes, o servio de tombamento da Cmara novamente se desorganizou. Joo Jos da Cunha Teles, presidente da Ilustrssima Cmara Municipal, entre 1861 e 1864, no seu Relatrio Anual 91 de 1863, destacou que as condies de organizao e de arranjo dos documentos do Arquivo institucional melhoraram, depois dos trabalhos empreendidos por Haddock Lobo e Pires de Almeida, ressaltando que os documentos estavam melhor ordenados e arrolados, facilitando e agilizando a sua consulta. Reiterou ainda a necessidade de se realizar o inventrio da documentao arquivada e de se dar continuidade organizao dos aforamentos da municipalidade. Apesar das propostas de Joo Jos da Cunha Teles, somente durante a presidncia de Antnio Ferreira Viana (1869-1873), a Cmara nomeou uma nova comisso para prosseguir a obra de tombamento do patrimnio municipal, iniciada por Haddock Lobo. Em decorrncia desta determinao do presidente da Cmara, em 1870, os documentos do Arquivo foram separados e identificados precariamente. A comisso, encarregada destes trabalhos, tambm props a realizao de um levantamento das plantas das sesmarias, a numerao dos foros, e a numerao, classificao e catalogao de todos os documentos encontrados no Arquivo da Cmara, com a finalidade de identific-los e organiz-los. O presidente Ferreira Viana, orientado pelo diretor do Arquivo, Pires de Almeida, ordenou tambm que se processasse a uma busca rigorosa nos cartrios dos mais antigos tabelies da cidade. Esta investigao pretendia recuperar informaes sobre as terras foreiras Cmara Municipal e outros documentos da municipalidade extraviados ou retidos nesses cartrios. Estas informaes, contidas nas escrituras dos arquivos cartoriais, e os documentos encontrados deveriam ser identificados e transcritos para os Livros de Tombo e Livros de Registros, guardados no Arquivo da Cmara. Em 1873, ao final de sua gesto na presidncia da Cmara, Ferreira Viana, no seu Relatrio Anual 92, reconheceu que o espao disponvel para a guarda e a organizao dos documentos da repartio de Arquivo, to importante para o patrimnio municipal, era insuficiente para a grande quantidade de documentos ali existentes. Ferreira Viana registrou tambm nesse Relatrio haver encontrado documentos histricos importantes no Arquivo, tais como o estandarte do antigo Senado da Cmara e o plio de recepo da famlia real, datado de 1808, alm de vrios manuscritos do sculo XVI. Este presidente da Ilustrssima Cmara assinalou ainda que a segunda parte do trabalho de tombamento dos bens territoriais municipais enfim prosseguira, sob a direo do vereador Inocncio da Rocha Maciel, encarregado de fazer o levantamento do patrimnio territorial e imobilirio da municipalidade. Mais tarde, o referido encarregado publicou um relatrio de suas averiguaes, com suas concluses. 93 Nos relatrios anuais dos presidentes da Cmara que sucederam Ferreira Viana foram constantes as reclamaes, tanto em relao s precrias condies fsicas do Arquivo, quanto falta de pessoal interessado em desenvolver os ofcios de arquivista, apesar do inegvel valor da documentao arquivada. Em 1873, o prdio do Pao Municipal j apresentava vrios problemas estruturais. Os engenheiros chamados para avali-lo foram unnimes em propor a sua demolio. Os camaristas decidiram, ento, se mudar do prdio para que um novo edifcio fosse construdo no mesmo local, com o objetivo de abrigar a edilidade com mais conforto e segurana. Provisoriamente, a Ilustrssima Cmara e suas reparties, inclusive o seu Arquivo, foram transferidos para dois sobrados prximos, na esquina da rua do Conde, atual rua Frei Caneca, em frente ao campo da Aclamao. Nesses dois sobrados o governo municipal e suas reparties, inclusive o Arquivo, funcionaram at 1882. O projeto do novo Pao Municipal foi elaborado pelo engenheiro-arquiteto Jos de Souza Monteiro, discpulo de Grandjean de Montigny. O projeto foi aprovado pelo plenrio da Cmara Municipal, em 1875. As obras do novo edifcio da Ilustrssima Cmara iniciaram-se em 1876, mas se arrastaram por vrios

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anos, em razo da falta de recursos financeiros da municipalidade para custear a construo do edifcio. As obras foram sendo realizadas gradativamente, com o auxlio de doaes financeiras de eminentes cidados cariocas. Durante o perodo das obras de construo do novo Pao Municipal, o Arquivo da Cmara ficou alojado no sobrado n 2, da rua do Conde. Neste prdio, o Arquivo continuou sofrendo com as ms condies fsicas das suas instalaes, a falta de pessoal qualificado para o servio, o pssimo acondicionamento dos papis e das colees de livros e documentos que constituam seu acervo e as constantes requisies dos documentos pela repartio do tombamento. Estas constantes requisies foram responsveis pelo esfacelamento de muitos conjuntos documentais, contribuindo para a sua destruio. Neste perodo, em que o Arquivo ficou instalado precariamente, at valiosos documentos foram vendidos irregularmente para livreiros da cidade, depois de expropriados do Arquivo da Cmara. Entre os vendidos, destacou-se um antigo Livro de Balanos, exposto em 1878, em um leilo. Fatos como esse demonstram que o Arquivo e os camaristas no detinham um controle eficaz sobre os documentos arquivados. Finalmente, no dia 2 de dezembro de 1882, data de aniversrio do imperador Pedro II, o novo Pao Municipal foi oficialmente inaugurado no campo de Santana, com grandes festividades, que contaram com a presena do monarca, da famlia imperial, de ministros e secretrios de Estado, de membros do corpo diplomtico e consular e de deputados e senadores, alm dos prprios vereadores da Cmara Municipal, sob a presidncia de Jos Ferreira Nobre (1881-1884). O novo prdio da Cmara Municipal, de influncia neoclssica, era formado por trs corpos edificados, dotados de trs andares. A sua fachada principal voltava-se para o campo da Aclamao. O Auto de Inaugurao do Pao Municipal foi depositado no seu Arquivo, e hoje integra o acervo do AGCRJ.94 A partir de ento, a Ilustrssima Cmara e suas reparties, inclusive o Arquivo, passaram a funcionar nesse edifcio, que somente foi derrubado em 1944, para a abertura da avenida Presidente Vargas. O Arquivo foi instalado na sala contgua da Secretaria da Cmara, qual estava subordinado desde 1828, por determinao da Lei Orgnica. Em 27 de setembro de 1883, os vereadores aprovaram um aditamento ao Regimento da Cmara e autorizaram a transferncia do Arquivo para um grande salo do primeiro andar do Pao Municipal, aumentando o espao fsico ocupado pela repartio e melhorando suas instalaes. Em 28 de junho de 1886, um ato de vereana encarregou o diretor do Arquivo, Jos Ricardo Pires de Almeida, de reorganizar a sua estrutura interna. Pires de Almeida props a adio de uma seo de estatstica administrativa organizao interna do Arquivo. Em Relatrio de 1887, Pires de Almeida reconheceu que o Arquivo passou a dispor de melhores acomodaes, porm, destacou a necessidade urgente e indeclinvel de se continuar o trabalho de higienizao, organizao e conservao da documentao arquivada. Na sua avaliao, muitas colees estavam truncadas, os papis avulsos mal-acondicionados e toda a documentao estava sofrendo uma infestao de traas. Pires de Almeida apontou uma das causas do esfacelamento do acervo do Arquivo que eram as constantes requisies dos seus livros e papis pela repartio do tombamento da Cmara. Neste Relatrio, 95 destacou tambm que, na Europa, os arquivos municipais eram reconhecidos como depositrios de documentao de grande valor histrico e probatrio, sendo tratados com grande zelo e especiais cuidados pelas municipalidades, sugerindo que a Cmara Municipal carioca tambm adotasse procedimentos e rotinas que garantissem o tratamento adequado valiosa documentao arquivada. No contexto histrico da crise da monarquia (1870-80/1889), a Ilustrssima Cmara Municipal voltou a desempenhar um papel destacado na histria do pas, participando ativamente da campanha abolicionista e do movimento republicano. A sua participao no movimento abolicionista ganhou significado,

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especialmente, a partir de 1883, quando os autos registrados nos Livros de Vereana passaram a expressar o acirramento dos debates entre os vereadores abolicionistas e escravocratas. Em 1884, o engajamento da maioria dos vereadores causa abolicionista manifestou-se na organizao de um Livro de Ouro 96, destinado a registrar os nomes daqueles que fizeram doaes para a compra de alforrias para escravos. A participao dos camaristas na campanha abolicionista chegou ao auge, quando os vereadores libertaram os escravos da Cmara e do Municpio Neutro da Corte. As sesses plenrias da Cmara Municipal tornaram-se palco destacado para os inflamados discursos dos lderes abolicionistas e republicanos, tendo ocorrido vrios embates entre os seus mais eminentes vereadores, como o liberal Adolfo Bezerra de Meneses, mdico homeopata, abolicionista e republicano, que presidiu a Cmara entre 1877 e 1880, e o conservador Roberto Haddock Lobo, ardoroso defensor da monarquia. Os vereadores abolicionistas, como Jos do Patrocnio e Adolfo Bezerra de Menezes, participaram ativamente dos festejos que, durante oito dias, marcaram a vida da cidade-Corte, levando milhares de pessoas s ruas, aps a promulgao da Lei urea .97 Ainda que a abolio da escravido tenha reaproximado os escravos e os abolicionistas da monarquia e da famlia imperial, o movimento republicano continuou a crescer alimentado pelo crescente descontentamento do Exrcito com a monarquia e, depois da abolio, pela adeso dos bares do caf do vale do rio Paraba ao republicanismo. Com a abolio sem indenizao aos proprietrios de escravos, estes fazendeiros escravistas perderam os capitais que investiram na compra de escravos, a mo de obra fundamental das suas lavouras, muitas vezes hipotecando suas fazendas aos comerciantes negreiros. Por isto, aps a decretao da Lei urea, os bares do caf romperam com a monarquia e ficaram conhecidos como os republicanos de 14 de maio, denominao que mostra o carter oportunista da sua adeso ao republicanismo. Nos momentos decisivos da transio da monarquia para a repblica, as ideias republicanas continuaram presentes nos discursos e atos dos vereadores cariocas, assinalando o seu crescimento nas classes mdias urbanas e nos meios militares. A Cmara Municipal carioca exerceu novamente um papel decisivo nos acontecimentos nacionais, tendo contribudo para a legitimao tanto da abolio da escravido, quanto do regime republicano, diante da opinio pblica e da populao da cidade e do pas. A atuao dos vereadores cariocas extrapolou o mbito municipal e repercutiu por toda a nao, onde o seu exemplo foi seguido por outros vereadores, em diversos municpios. No contexto das transformaes que marcaram a passagem da monarquia para a repblica na cidade do Rio de Janeiro, entre 1880 e 1920, os problemas de urbanizao e saneamento desencadearam grandes debates entre engenheiros, arquitetos e mdicos e suas associaes profissionais, como a Escola Politcnica, o Clube de Engenharia e a Academia de Medicina. Foram elaborados e apresentados diversos projetos de remodelao e de melhoramentos urbanos. Entre esses projetos destacou-se o apresentado pela Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, criada em 1874, da qual participaram Jernimo Jardim, Marcelino Ramos da Silva e o engenheiro Francisco Pereira Passos, que comeava a despontar entre os profissionais formados pela Escola Politcnica. O projeto da Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, publicado entre 1875 e 1876,98 relacionou uma srie de intervenes urbanas e de obras pblicas que deveriam ser realizadas para assegurar a expanso, saneamento e modernizao da cidade. Entre as reformas apontadas como prioritrias, indicou os desmontes dos morros do Senado e do Castelo. As necessidades de transformar o espao pblico e, consequentemente, o modo de vida e a mentalidade carioca, tornaram-se imperiosas para as novas elites culturais da cidade. Estas elites consideraram a antiga estrutura urbana, herdada do perodo colonial, ultrapassada, insalubre e ineficaz. Na opinio dessas elites, o espao urbano devia ser remodelado e adequado para atender s demandas impostas pela nova realidade em acelerado processo de desenvolvimento capitalista.

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Para realizar a reurbanizao e modernizao, defenderam a destruio da cidade colonial e a montagem de uma nova estrutura urbana, rompendo com as velhas tradies e dissolvendo a antiga sociedade organizada sombra da monarquia. Os projetos de reurbanizao do Rio de Janeiro, elaborados pelas elites cientficas e tcnicas do fim do sculo XIX, constituram os princpios e as orientaes fundamentais que regeram a Regenerao, poltica urbanstica que o governo republicano de Rodrigues Alves (1902-1906) comeou a implantar na cidade do Rio de Janeiro, para marcar a definitiva superao da situao colonial e monrquica. A Regenerao desdobrou-se em diversos ciclos. O primeiro comeou nas gestes do presidente Rodrigues Alves e do engenheiro Francisco Pereira Passos na Prefeitura da cidade (1902-1906) e foi marcado pelo bota-abaixo e pela abertura da avenida Central. O segundo ocorreu na administrao do prefeitoengenheiro Francisco Marcelino de Souza Aguiar (1906-1909), culminando na realizao da grande Exposio Nacional do Centenrio da Abertura dos Portos, em 1908. O terceiro desenrolou-se entre 1920 e 1922, na gesto do prefeito Carlos Sampaio, quando alcanou o seu apogeu, com a demolio do morro do Castelo e a abertura da esplanada do Castelo, onde foram erguidos os palcios e pavilhes para a Exposio Internacional do Centenrio da Independncia. 99 De certa forma, a Regenerao foi retomada durante a administrao de Henrique Dodsworth (1937-1945), quando novas intervenes radicais foram implementadas no tecido urbano, com a abertura da avenida Presidente Vargas.100 No perodo entre a crise da monarquia e o comeo do regime republicano, a histria do Arquivo Municipal no pode ser separada da histria do Rio de Janeiro e do prprio pas, pois, como um lugar de memria da cidade e dos seus cidados, atuou como uma instituio insubstituvel e imprescindvel para a guarda e a preservao das fontes documentais que registram a evoluo histrica da cidade e da sua gente. No momento em que grandes intervenes urbansticas transformaram o Rio de Janeiro e as tradies urbanas foram rechaadas pelos novos donos do poder, em nome da modernidade e do progresso, o Arquivo Municipal contribuiu para impedir que a histria da cidade se perdesse no esquecimento, desempenhando um papel decisivo para a preservao das fontes documentais que registram a histria da municipalidade e formam a base jurdica e legal para as aes dos seus governantes, subsidiando as suas tomadas de decises, alm de possibilitarem que os cidados comprovem os seus direitos e pesquisem a sua histria. De fato, o Arquivo Municipal preservou a memria documental da cidade, pois manteve a continuidade das suas aes de recolhimento, guarda e preservao dos documentos produzidos pelo governo municipal, num momento de mudanas institucionais, polticas e urbansticas radicais e decisivas para a histria da cidade-capital e do pas. Na virada do sculo XIX e nos anos iniciais do sculo XX, os atos e documentos produzidos pelos vereadores e demais agentes administrativos da cidade continuaram a ser guardados e conservados no Arquivo Municipal, sendo preservados para a consulta das futuras geraes de gestores pblicos da municipalidade, para os pesquisadores e para os cidados em geral que encontram, na documentao arquivada, informaes e conhecimentos fundamentais para a defesa das suas ideias, interesses e direitos.

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NOTAS
12 O termo Conselho ou Cmara Municipal aparece em diplomas portugueses, a partir do sculo XIII. formado por uma comunidade vicinal, de territrio de extenso varivel, sendo dotado de maior ou menor autonomia administrativa, dependendo do senhorio feudal ao qual estava subordinado. a origem dos municpios portugueses. 13 Na poca da fundao da cidade do Rio de Janeiro, as Ordenaes que estavam em vigor no Reino portugus eram as Manoelinas, editadas pela primeira vez em 1514 e reeditadas em 1521, no reinado de D. Manoel I. Estas Ordenaes sucederam as Afonsinas, em vigor desde 1446 e, por sua vez, foram seguidas pelas Filipinas, vigentes a partir de 1603.

depois que o ltimo rei da dinastia, o cardeal Afonso Henriques, tio do falecido rei Dom Sebastio, morreu sem deixar herdeiros.
26 27

Cf. Boxer, C. 1973.

O cargo de ouvidor geral era regido por um regulamento prprio. Ver Coleo Cronolgica da Legislao Portuguesa, 1854-59, v. 6, p. 461-464.
28

O cargo de provedor da Fazenda dos Defuntos e Ausento no Estado do Brasil foi criado e regulamentado por uma Proviso Rgia, em 10 de dezembro de 1613.
29 30

Cf. VIEIRA FAZENDA, 1921, v. 140, p. 38-39.

Homens bons era a designao dada em Portugal aos indivduos mais ricos e importantes de cada aldeia ou povoado. Quase todos os cargos municipais eram monopolizados por esses personagens, que compunham os Conselhos. Uma Proviso Rgia, de 8 de maio de 1705, vedou a participao nas eleies para os Conselhos dos mecnicos operrios, dos degredados, dos judeus, dos cristos novos,dos negro, dos mulatos, considerados impuros pela religio e pela cor, e dos trabalhadores braais da classe dos pees, mas os comerciantes e mascates tambm foram excludos das eleies.
15 O juiz de rfos exercia as incumbncias de cuidar e manter os rfos e os seus bens e rendas; proceder ao inventrio e partilha dos seus bens; fiscalizar a ao de tutores e curadores; e depositar o dinheiro dos rfos numa arca com trs chaves, uma das quais era guardada sob a sua responsabilidade. O juiz de rfos dava agravo dos feitos que julgasse ao provedor da capitania e, na sua ausncia, ao ouvidor. 16

14

Cf. o artigo de Pires de Almeida, Jornal do Commercio, 23/ 02/1896, p. 1-2.


31

O alcaide-mor era o oficial militar nomeado pelo governador da capitania para exercer as atribuies de governo e de defesa das fortalezas da cidade. Era responsvel pela guarda e vigilncia dos presos da cadeia, sendo encarregado de manter a disciplina e cobrar as despesas de carceragem dos presos. Na ausncia ou no impedimento do governador da capitania assumia as suas funes, at 1647, quando a Cmara adquiriu esta prerrogativa.
32O

Conselho Ultramarino, rgo metropolitano, foi criado em 1642 e regulamentado em 1643. Ocupou-se de todas as matrias e negcios relativos s colnias portuguesas. Desempenhou diversas funes entre as quais se destacaram a administrao da Fazenda real; o controle sobre a navegao no ultramar; provimento dos cargos e ofcios de Fazenda e Justia nas colnias; orientao da Coroa nos negcios de guerra e a anlise de requerimentos de mercs provenientes do ultramar.
33

Cf. SALGADO, G. (Coord.), 1985, p. 69-72. ZENHA, E. 1948, p. 64-65.

17CF.

18 A Companhia de Jesus foi uma ordem regular, criada por Incio de Loyola, no contexto do Conclio de Trento (15451563) no auge da Contra-Reforma Catlica e desempenhou um papel determinante na expanso portuguesa. Na Colnia portuguesa da Amrica, os jesutas desempenharam um papel destacado na catequese das populaes indgenas. 19 Conforme determinava as Ordenaes do Reino, o escrivo da Cmara Municipal era um oficial maior ou superior que desempenhava diversas funes relativas produo, guarda, organizao e conservao da documentao emanada dos trabalhos dos camaristas e das reparties municipais. Cf. SALGADO, G. (Coord.). 1985, p.154. 20 Cf. os conceitos de capitalidade e de cidade-capital foram elaborados por ARGAN, Giulio, 1964. 21 22 23

O cargo de juiz-de-fora foi criado em 1696 com o objetivo de aumentar o controle metropolitano sobre as Cmaras Municipais, que passaram a ser presididas por esses magistrados nomeados diretamente pela Coroa. Os juzes-defora detinham funes judicirias, mas tambm deviam fiscalizar da atuao do alcaide-mor e dos alcaides-pequenos, atestar e endossar as Licenas concedidas pelos camaristas e os Termos de juramento dos capites e oficiais das Ordenanas.
34

A primeira Casa da Moeda do Estado do Brasil foi fundada em 8 de maro de 1694, sediada em Salvador. Em 12 de janeiro de 1698, uma Carta Rgia transferiu a Casa da Moeda para a cidade do Rio de Janeiro. Entretanto, seus trabalhos somente comearam em 17 de maro de 1699, perdurando at 31 de janeiro de 1702, quando foi transferida para Pernambuco, porm, em janeiro de 1703, foi restabelecida e passou a funcionar na cidade do Rio de Janeiro.
35

Cf. AZEVEDO, A. N., 2000, p. 45-63. RODRIGUES, A. E. M, 2000, p. 11-43.

A Carta Rgia que autorizou a realizao de reformas na Cmara Municipal citada por CAVALCANTI, N., 2004,
36 37

FAUSTO, B. 1999, p. 64-65.

A primeira Repartio de Governo do Sul, sediada na cidade do Rio de Janeiro, foi criada em 1572 e extinta em 1577, no reinado de D. Sebastio.
24 Francisco Salles de Macedo, bacharel e historiador, ocupou sucessivamente os cargos de chefe da Seo Histrica da Diretoria de Arquivo Geral, chefe do Arquivo Geral, subdiretor de Polcia Administrativa e Arquivo e, interinamente, de diretor-geral de Polcia Administrativa, Arquivo e Estatstica. Durante anos, coordenou a publicao dos Boletins da Prefeitura do Distrito Federal. Faleceu no Rio de Janeiro em 1908. 25 A Unio das Coroas Ibricas foi o processo de ocupao do trono portugus pelos reis da Espanha (Felipe I, II e III),

A Guerra de Sucesso Espanhola (1702-1715) foi deflagrada depois da morte do ltimo monarca da dinastia de Habsburgo, Carlos II, que no deixou herdeiros. A Coroa espanhola foi reivindicada pelo rei Lus XIV, da Frana, para o seu neto, Felipe de Bourbon. Inglaterra, ustria, Holanda e Portugal opuseram-se unio entre as duas coroas e declararam guerra s duas naes. Apesar de derrotas iniciais, a Frana saiu vencedora e Felipe de Bourbon foi coroado rei da Espanha, com o ttulo de Felipe V, ainda que tenha sido obrigado a renunciar ao trono francs. Os dois tratados de Ultrech (1713 e 1715) e os de Rastatt e Baden (1714) encerraram os conflitos europeus.
38

Cf. NORONHA SANTOS, 1981, p. 259.

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39

Provimentos so as instrues administrativas ordenadas pelo corregedor ao final de sua correio.


40

53

O Errio Rgio substituiu a Casa dos Contos, tendo sido criado no reinado de D. Jos I, para centralizar a receita e a despesa dos dinheiros pblicos, assumindo a arrecadao e o controle das operaes financeiras do Reino portugus. Ver AZEVEDO, A. C. do A. 1997, p. 163.
41

O campo de Santana passou a ser designado de campo da Aclamao, depois que nele ocorreu a aclamao pblica do imperador Pedro I, no dia 12 de outubro de 1822. Em fins de1889, os republicanos alteraram a denominao desse logradouro para praa da Repblica.
54

Para um aprofundamento da anlise desta Lei, cf. NASCIMENTO, Joelma A. do. 2010, p. 159-167.
55

Sobre a centralizao poltica portuguesa, empreendida sob a direo do marqus do Pombal, ver SALGADO, G. (Coord.), 1985, p. 61-63.
42

O chamado Pao dos Vice-reis em verdade foi construdo por ordem do governador Gomes Freire de Andrade, o conde de Bobadela (1733-1763) para abrigar a sede do seu governo. O projeto arquitetnico de autoria do engenheiro Jos Fernandes Pinto Alpoim e foi concludo em 1743.
43

O texto integral desta Lei estava disponvel no site: www.camara. Gov.br/Internet/InfoDoc/contedo/colees/ Legislao/Legimpr_K_20. pdf. Para uma anlise mais detalhada da Lei Orgnica de 1828, cf. LEAL, Victor Nunes. 1975, p. 75- 80.
56

Cf. no Ato Adicional especialmente o art. 10, ns. IV a VII; art. 11, n III.
57

As Santas Casas da Misericrdia espalharam-se por todo o Imprio portugus, mas funcionavam autonomamente em cada local, prestando assistncia aos prisioneiros, mantendo hospitais e detendo um quase monoplio sobre os enterros e cemitrios, dos quais provinha a maior parte das suas rendas, constantemente acrescidas por legados e doaes. No Rio de Janeiro, era administrada e financiada por poderosos representantes da sociedade carioca.
44 45

Sobre as revoltas ocorridas no perodo regencial, consultar CARVALHO, J. M. de, 1996, p. 229-234; FAUSTO, B. 1997, p. 164-171; NEVES, G. P. das; et alii. , p. 138-142.
58

Sobre a poltica imperial no perodo iniciado com a formao do Partido Regressista, consultar CARVALHO, J. M. de. 1996, p. 171-177; MATTOS, I. R de. 1987, p. 129-191.
59

Cf. MATTOS, I. R. de . 1990, p. 51.

Este ministro, um reformista ilustrado como Pombal, desde 1796, defendia o programa de formar um poderoso imprio luso-brasileiro nos trpicos e chegou a preparar um plano para a transferncia da Coroa portuguesa para o Vice-Reino do Brasil, em 1803.
46 47 48

DIAS, M. O. da Silva, 1972, p. 171 e seguintes. DIAS, M. O. da Silva, op. cit.

Cf. MATTOS, I. R. de, 1987. p. 129-191. O epteto de saquaremas dado aos regressistas, destacou que os seus mais importantes lderes, Jos Joaquim Rodrigues Torres, visconde de Itabora e Paulino Jos Soares de Souza, visconde do Uruguai, eram grandes proprietrios rurais na localidade de Saquarema, na provncia fluminense. Outros regressistas importantes foram Honrio Carneiro Leo, futuro marqus do Paran, o deputado Eusbio de Queirs, Pedro de Arajo Lima, o segundo regente uno, alm do prprio Bernardo Pereira de Vasconcelos.
60 61

Cf. URICOECHEA, F. 1978, p. 76-79. Cf. LEAL, V. N. 1975, p. 19-25. Cf. URICOECHEA, F. 1978, p. 80-92.

Aps a instalao da Corte portuguesa no Rio de Janeiro, os camaristas foram transferidos da sua sede, pois as instalaes daquele prdio se tornaram meras dependncias do Pao Real, o antigo Pao dos Vice-Reis, para a hospedagem dos serviais do rei e da famlia real.
49

62 63

O Aljube foi construdo em 1732, destinado aos membros do clero que cometessem delitos na jurisdio da comarca do Rio de Janeiro. Ficou isento de pagamento de impostos Coroa enquanto foi uma priso de padres e cristos-novos. Depois que a Cadeia Velha foi fechada, em 1808, o Aljube passou a receber todos os tipos de criminosos, inclusive aqueles provenientes da extinta priso, passando a ser designado como Cadeia da Relao.
50

A vitria definitiva dos saquaremas sobre os liberais ocorreu, em uma batalha prxima vila de Santa Luzia, em Minas Gerais, em 1842. A partir de ento, os saquaremas para estigmatizar os liberais e lembrar-lhes a sua derrota, passaram a denomin-los de luzias.
64

Cf. NEVES, G. P. das; et alii. 2002, p. 146-149; CARVALHO, J. M. de. 1996, p. 181-208.
65 66

Cf. CARVALHO. J. M. de. 1996, p. 171-177.

As chamadas guerras de independncia desmentem a verso oficial de que a emancipao poltica do Brasil foi pacfica, resultado de um acordo tcito entre as classes dominantes do Sudeste e a dinastia de Bragana. Este movimento denunciou o autoritarismo e o centralismo impostos pelo imperador e assumiu a bandeira republicana, federalista e antilusitana. Foi preparado pela intensa propaganda destas idias pelos jornalistas liberais radicais, como Cipriano Barata e frei Joaquim do Amor Divino, o frei Caneca. Cf. NEVES, G. P. das; et alii , 2002, p. 123-124.
52 51.

Sobre a Praieira, cf. NEVES, G. P. das et alii. 2002, p. 142143; FAUSTO, B. 1997, p 178-179.
67 68

Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 221-230.

A Era Mau comeou com a extino do trfico internacional de escravos, em 1850 e terminou por volta de 1860-75. Sua denominao devida ao pioneirismo de Irineu Evangelista de Souza, baro e depois visconde de Mau, empresrio gacho que liderou o primeiro processo de modernizao e industrializao do pas.
69

O direito do padroado foi uma instituio que existiu em Portugal e na Espanha, durante o Antigo Regime. Em Portugal foi estabelecido por um tratado assinado pelo rei Dom Manoel I e pelo Papa, garantindo Coroa o direito exclusivo de administrar, organizar e financiar as atividades religiosas no ultramar. Conforme o padroado, coube aos reis portugueses ordenar a construo de igrejas e nomear sacerdotes e demais cargos eclesisticos, de certa forma subordinando a Igreja Catlica ao Estado.

O higienismo foi uma corrente da Medicina, surgida simultaneamente ao liberalismo, que pregou a adoo de um conjunto de normas e padres sanitrios para combater as doenas e as epidemias que atacavam as populaes urbanas. A partir da sua influncia sobre alguns governantes europeus, como Napoleo III, da Frana, estes passaram a tratar a sade dos habitantes das cidades com cuidado. Os primeiros higienistas consideravam que a doena era um fenmeno que englobava a vida humana em todos os seus aspectos. Em consequncia, pregaram a necessidade de melhorar as condies de salubridade urbana, com a implantao da aduo da gua e do tratamento de esgotos, da iluminao pblica e do combate aos miasmas que emanariam dos charcos e pntanos, causando as doenas e

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epidemias que atingiam os moradores das cidades. Atriburam ao Estado o papel de aplicar estratgias que contribussem para a melhoria das condies ambientais, aterrando os terrenos alagadios, afastando as indstrias, os matadouros e os cemitrios das reas centrais das urbes, onde se concentrava a populao. As doutrinas higienistas se desenvolveram com o avano da Biologia e influenciaram os processos de industrializao e urbanizao que se expandiram pela Europa ao longo do sculo XIX.
70 Sobre as propostas de embelezamento, remodelao e melhoria das condies ambientais de salubridade da cidade do Rio de Janeiro, conf. BENCHIMOL, J. L. 1992 e ROCHA, O. P., 1995.

82

Sobre o funcionamento e a organizao do Arquivo Pblico do Imprio, cf. COSTA. C. M. L. 1997.


83 84 85

Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 201 e seguintes. Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 201 e seguintes.

Caudilhismo designa o regime poltico adotado na maior parte dos pases da Amrica Latina no sculo XIX, dirigidos por caudilhos. Caudilhos eram os chefes militares e lderes polticos provenientes da desmobilizao dos exrcitos que lutaram pela independncia contra o domnio espanhol e exerceram o poder de forma autoritria e patriarcal.
86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96

Conf. URICOECHEA, F. 1978. Cf. Cdice 18-1-8, AGCRJ. Cf. Cdice 37-4-43, AGCRJ. Cf. Cdice acima citado. Cf. LOBO, R. J. H., 1863. Cf. Cdice 36-4-11, AGCRJ. Cf. Cdice 36-4-11, AGCRJ. Cf. MACIEL, I. da R. 1857-72. Cf. Cdice 18-1-60, AGCRJ Cf. Cdice37-4-43, AGCRJ.

Cf. CARVALHO, J. M de, 1996; COSTA, M. E. V. da. 1985; MATTOS, I. R. de. 1987; COSTA, C. M. L. 1997. Cf. COSTA, E. V. da. 1985; MATTOS, I. R. de. 1987, entre outros. Cf. Schwarcz, L. M., 2002; GUIMARES, M. L. S., 1988 e COSTA, C. M. L., 1997.
74 75 76 77 73 72

71

Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 110. Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 117-119. Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 119-120.

Teveztan Todorov estabeleceu uma diferena entre racismo e racialismo. Afirmou que o racismo uma ideologia e um comportamento que hierarquiza as raas humanas e se fundamenta no dio s pessoas com caractersticas diferentes do defensor destas ideias. Por racialismo designou as doutrinas cientificistas sobre as raas humanas, marcadamente ideolgicas e etnocntricas que dominaram o pensamento europeu, no final do sculo XIX. Cf. TODOROV, T. 1993, p. 107.
78 Cf. o conceito de instituies inventadas em HOBSBAWM, E.; RANGER, T. 1984. 79 80 81

Cf. Cdice 6-1-19 Livro de Ouro da Ilustrssima Cmara Municipal, AGCRJ.


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A Lei urea, assinada pela princesa Isabel, em 13 de maio de 1888, ao contrrio do que queriam os abolicionistas, no incorporou os ex-escravos cidadania, mas tambm no estabeleceu qualquer indenizao para os senhores escravistas.
98 99

Cf, Cdice 80-5-11, AGCRJ. Cf. SEVCENKO, N. 2003. Cf. LIMA, E. F. W. 1990.

Cf. COSTA, C. M. L. 1997, p. 118-120. Sobre o IHGB consultar GUIMARES, M. L. S. 1988. Cf. GUIMARES, M. S. 1988.

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2.1. O ARQUIVO MUNICIPAL DO CONSELHO DE INTENDNCIA (1889-1892)


A Cmara Municipal carioca desempenhou um papel destacado nos atos inaugurais do regime republicano brasileiro, mais uma vez atuando como uma legtima representante da nacionalidade. Assim, no dia 15 de novembro de 1889, aps a rebelio das tropas do quartel de So Cristvo, lideradas pelo marechal Deodoro da Fonseca, realizou-se no plenrio da Cmara Municipal uma solenidade, breve e muito agitada, dirigida pelo vereador e jornalista Jos do Patrocnio que, apesar de no ser decisiva para o desfecho da situao, foi o fato que marcou a presena dos civis na implantao da Repblica. A presena de civis na deposio da monarquia foi secundria, pois os republicanos radicais como Lopes Trovo, Silva Jardim e Joaquim Serra no participaram do golpe que derrubou a monarquia e Jos do Patrocnio, abolicionista, era malvisto pelos republicanos, devido s suas ligaes com a Guarda Negra. 101 Os participantes dessa cerimnia, celebrada no plenrio da Cmara Municipal, exigiram a proclamao inequvoca do regime republicano, que at ento no havia sido formalizada pelos lderes, militares e civis, do golpe que derrubou a monarquia. Os fatos que haviam ocorrido, at aquele momento, caracterizavam-se como atos estritamente militares e corporativos, uma parada militar, a qual o povo assistiu bestializado, na famosa frase do republicano histrico Aristides Lobo. Esse carter militarista do novo regime manifestou-se nas presidncias dos marechais Deodoro da Fonseca (1889-1891) e Floriano Peixoto (1891-1894), que adotaram posies centralizadoras e autoritrias. Os vereadores cariocas, entretanto, contriburam para que o advento da Repblica incorporasse um carter cvico e patriota, ao adotarem bandeira do Clube Republicano Lopes Trovo, ainda que ela copiasse a norte-americana, e ao afirmarem simbolicamente os ideais republicanos, nessa cerimnia histrica que realizaram na Cmara Municipal, ao final da tarde do dia 15 de novembro. Dentre os documentos que assinalam a participao da Cmara Municipal do Rio de Janeiro nos acontecimentos primordiais da Repblica, destaca-se o Termo de Juramento que prestaram os membros do Governo Provisrio perante a Ilustrssima Cmara Municipal 102, promulgado e assinado pelos vereadores cariocas, em sesso de 16 de novembro de 1889. Nesta data, o Governo Republicano Provisrio tomou posse formalmente, em uma sesso extraordinria, realizada no plenrio da Cmara Municipal, depois de prestar o juramento de adeso e de lealdade ao recm-institudo regime. Entretanto, apesar da ativa participao dos vereadores na Proclamao da Repblica, o Governo Republicano Provisrio extinguiu a Cmara Municipal e passou a administrar diretamente o territrio do antigo Municpio Neutro, que ganhou a designao de Distrito Federal, funcionando como capital federal

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do pas e sede do governo republicano. As primeiras medidas adotadas pelo governo republicano em relao ao Rio de Janeiro mantiveram a reduzida autonomia municipal e a subordinao da cidade-capital ao governo central, caractersticas estabelecidas pelo regime deposto. Logo aps a sua posse, o Governo Provisrio (1889-1981), chefiado pelo marechal Deodoro da Fonseca, adotou um conjunto de medidas que visaram assegurar a implantao do regime republicano no Brasil. Entre essas medidas, destacaram-se: o banimento da famlia imperial do territrio nacional, a separao entre o Estado e a Igreja, a concesso da nacionalidade brasileira para os estrangeiros residentes no pas, dando origem a uma poltica de grande naturalizao, a criao de uma nova bandeira nacional, fortemente influenciada pelos positivistas, pela instituio de novos smbolos nacionais e a nomeao de novos presidentes para as provncias, que passaram a serem denominadas de Estados, em funo da adoo dos princpios federalistas. A implantao do regime republicano no Brasil, ao se desenrolar no Rio de Janeiro, confirmou a cidade como o principal palco da vida poltica nacional, cenrio no qual os destinos do pas se decidiram e do qual partiram as novas diretrizes, repercutindo-as para as demais regies brasileiras. Assim, a capitalidade que a cidade-capital j exercia sobre as demais regies do pas se atualizou e se reafirmou nesse momento inaugural da Repblica, que surgiu como ideal em 1870, quando foi lanado nesta cidade o Manifesto Republicano, assinado por homens como Aristides Lobo, Lopes Trovo, Silva Jardim, Quintino Bocaiva, que lideraram o movimento republicano carioca, ainda que defendessem projetos polticos diferentes. Aps a Proclamao da Repblica, a ciso do movimento republicano se acentuou, pois as vrias tendncias que o formaram, como os liberais federalistas paulistas, os democratas radicais rousseaunianos 103 cariocas e fluminenses, os positivistas ortodoxos e heterodoxos104 e os militares, passaram a disputar entre si a hegemonia poltica do novo regime, lutando para impor seus projetos polticos, sociais e ideolgicos diferentes e at divergentes na forma e na estrutura do poder do Estado brasileiro, na sua administrao, na sua legislao e no seu sistema legal e judicial.105 De fato, as vrias tendncias republicanas disputaram entre si suas concepes distintas de organizao social, poltica e jurdica para o novo regime. A defesa destas distintas concepes provocou acirradas lutas e tenses entre os republicanos que, algumas vezes, extrapolaram tais tendncias e alcanaram as classes populares, resultando em vrias manifestaes de descontentamento no meio militar e at em rebelies populares e militares. A corrente republicana, que se tornou hegemnica no final dessas lutas, foi formada pelos representantes civis das oligarquias dos principais estados do pas (So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro). Essa tendncia era liberal, federalista, presidencialista, e muito influenciada pelo modelo republicano norte-americano. Por isto, defendeu uma ampla autonomia poltica, administrativa e financeira para os estados-membros da Unio, reivindicando uma descentralizao do poder e a ampliao das prerrogativas dos governos estaduais e uma no interveno do Estado nos negcios comerciais e na produo. Os militares, especialmente os do Exrcito, constituram outra corrente de expresso no movimento republicano. Eram centralistas, defendendo o fortalecimento do Poder Executivo, mas estavam divididos entre os defensores das ideias positivistas, difundidas entre eles por idelogos como Benjamin Constant Botelho de Magalhes, e os que seguiam a liderana do velho marechal Deodoro da Fonseca. Os seguidores do marechal no possuam um projeto republicano muito definido, limitando-se a reivindicar uma valorizao do papel do Exrcito no Estado e na sociedade, ressentidos com o tratamento que tinham recebido do governo imperial, aps o fim da Guerra do Paraguai. Os positivistas ortodoxos, seguidores Miguel Lemos e de Raimundo Teixeira Lima, fundadores do Apostolado Positivista do Brasil, e os heterodoxos, liderados por Benjamin Constant Botelho de Magalhes, fundador do Clube Republicano e com grande influncia entre a jovem oficialidade das Escolas Militares e

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os soldados e praas do Exrcito, defenderam o programa republicano mais desenvolvido. Por isto, conseguiram influir em decises fundamentais do novo regime, como a adoo de parte do lema comteano na bandeira nacional (Ordem e Progresso), a separao entre o Estado e a Igreja, na laicizao dos cemitrios, cuja administrao foi entregue s autoridades municipais, a instituio do registro civil. Defenderam as eleies diretas para a Presidncia e a concesso do direito de voto aos analfabetos. O positivismo se difundiu entre os lderes republicanos gachos, como Jlio de Castilhos, Pinheiro Machado e Borges de Medeiros que fundaram o Partido Republicano Rio Grandense e dominaram o Executivo estadual. Os democratas radicais, inspirados nos revolucionrios franceses jacobinos, como Robespierre, Marat, Danton e Saint-Just, almejavam uma Repblica democrtica, que assegurasse o acesso do povo cidadania e promovesse as reformas sociais, polticas, econmicas e culturais, que permitissem a incorporao das classes populares ao progresso e civilizao. Excludos do golpe de 15 de novembro, os democratas radicais cedo se desiludiram com a Repblica, que consideraram como um verdadeiro retrocesso monarquista e uma grande traio dos ideais republicanos igualitaristas e libertrios que defendiam. Nos seus jornais, comcios, conferncias e panfletos passaram a denunciar o carter militarista e oligrquico do novo regime, desenvolvendo uma persistente e profunda averso hegemonia das oligarquias estaduais, especialmente da paulista, ligada cafeicultura.106 Os democratas rousseaunianos, j ento denominados de jacobinos, foram nacionalistas extremados e at xenfobos, voltando sua propaganda e suas aes especialmente contra os portugueses, que dominavam o comrcio varejista e atacadista e a locao de imveis na cidade. Lutaram para acabar com o monoplio lusitano sobre essas atividades. Desta forma, alimentaram o difuso antilusitanismo presente entre as camadas populares, mobilizando e dirigindo o seu potencial explosivo principalmente contra os imigrantes recmchegados, que concorriam no mercado de trabalho com os trabalhadores nacionais pobres, negros e mestios, que constituam a maioria da populao do Rio de Janeiro e de outras cidades importantes do pas, pois os imigrantes lusos terminavam conseguindo as melhores colocaes no mercado de trabalho urbano. Alm de criticarem a imigrao portuguesa, os jacobinos pretendiam impedir que os portugueses continuassem a ocupar cargos na administrao pblica brasileira, conforme permitia a poltica de grande naturalizao adotada pelo Governo Provisrio. Tambm pretenderam interromper a corrente migratria que descarregava crescentes levas de imigrantes lusos no porto carioca, propondo que o Brasil rompesse relaes diplomticas com Portugal. 107 Os positivistas, organizados no Apostolado Positivista do Rio de Janeiro e em torno da liderana de Benjamin Constant, procuraram ganhar influncia junto s classes trabalhadoras, defendendo reformas sociais e polticas e a integrao do proletariado sociedade moderna. Suas ideias alcanaram grande influncia junto jovem oficialidade das escolas militares do Exrcito. Durante a presidncia do marechal Floriano Peixoto (1891-1894), os positivistas quase se fundiram com os jacobinos, dando origem a uma nova tendncia, o florianismo, que atuou politicamente nas revoltas que ocorreram no Rio de Janeiro em 1894, 1897 e 1904.108 Esta convergncia entre positivistas e jacobinos ocorreu porque os seus projetos polticos assumiram a defesa de uma ditadura republicana, que deveria promover o fortalecimento do Poder Executivo na Unio e nos estados, a incorporao de amplos setores das classes populares cidadania e garantir uma efetiva democratizao da sociedade brasileira, promovendo reformas polticas, econmicas, sociais, como a implantao da educao primria obrigatria, o combate ao analfabetismo e a ampliao da cidadania civil e poltica das massas trabalhadoras. Entretanto, a ebulio poltica promovida pelos jacobinos e positivistas, por meio de comcios, clubes e jornais, alimentou uma permanente instabilidade nos meios polticos e militares, temerosos do crescimento dos movimentos populares, e radicalizou o clima poltico da cidade-capital.

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Na cidade do Rio de Janeiro, em decorrncia da efervescncia provocada pelos inflamados debates entre as tendncias republicanas em confronto, a Proclamao da Repblica, apesar de no ter mobilizado a participao popular como o abolicionismo, gerou grandes expectativas de renovao e de maior participao poltica em amplas parcelas da populao. As classes mdias e populares almejavam mudanas mais profundas na sociedade, que transformassem as suas condies de vida e de trabalho, garantissem seu acesso educao pblica e expandissem o mercado de trabalho, os transportes coletivos e a prestao de servios pblicos. Na opinio pblica carioca, portanto, difundira-se a expectativa de que a Repblica seria o regime que promoveria a entrada do pas na modernidade, superando o recente passado escravista e monarquista. Os grupos mais informados e politizados, que constituam parcela importante da opinio pblica carioca, esperaram que o governo republicano rompesse com o isolamento brasileiro em relao s demais naes do continente americano e garantisse uma nova insero do pas na comunidade internacional, buscando alinhar o Brasil aos padres e ritmos de crescimento da economia europeia, sempre em nome da ideologia do progresso. Tambm almejaram que o novo regime ampliasse a autonomia poltico-administrativa do Rio de Janeiro, confiantes nos ideais federalistas defendidos pelos lderes civis republicanos. Aspiraram que a Repblica desenvolvesse o cosmopolitismo que marcava a cultura poltica carioca, superando o paroquialismo e o bairrismo dominantes na monarquia. Muitos intelectuais republicanos, formadores da opinio pblica, ansiavam que a Repblica promovesse, a partir do Rio de Janeiro, uma radical transformao que modificasse as estruturas sociais, polticas e culturais do pas, garantindo que as massas populares tivessem acesso cidadania, educao e ao progresso, mediante reformas polticas, sociais e educacionais. Esperavam que o novo regime promovesse transformaes estruturais na sociedade brasileira, favorecendo sua insero na modernidade e no progresso, valores que, originados da Europa, compartilhavam entre si. Esses intelectuais foram muito influenciados por um bando de ideias novas (positivismo, evolucionismo, darwinismo, naturalismo, cientificismo, materialismo) que se propagaram no pas por meio das obras e dos artigos jornalsticos de escritores e pensadores como Slvio Romero, Jos Verssimo, Tobias Barreto, Clvis Bevilqua e Oliveira Fausto. 109 Entretanto, malgrado as expectativas que o advento da Repblica despertou entre os intelectuais republicanos, como Olavo Bilac, Lus Murat, Raul Pompia e Pardal Malet, a insero compulsria do Brasil na Belle poque, isto , no capitalismo mundial, na sua fase de expanso imperialista, provocou um amplo processo de desestabilizao social e econmica na cidade e no pas.110 Este processo, que resultou em aceleradas ascenses e falncias de empresas e empresrios, desencadeou crises polticas contnuas e constantes, marcadas por golpes, deposies, degolas, exlios e deportaes. Esses fatos culminaram em vrias rebelies e revolues, como as duas Revoltas da Armada ocorridas no Rio de Janeiro, que at ameaaram bombardear a Capital Federal, a Revoluo Federalista gacha, que eclodiu entre 1893 e 1895, e cujos participantes se uniram aos integrantes da segunda Revolta da Armada e da Guerra de Canudos, sucedida no interior da Bahia, entre 1894-1897, vencidas pelas foras legalistas do Exrcito nacional .111 De fato, a Repblica, dominada pelos militares e pelas oligarquias, no correspondeu s esperanas e expectativas que despertou nos meios mais politizados da populao carioca. Ao contrrio, o regime republicano adotou uma poltica excludente, intolerante e antidemocrtica, promovendo um contnuo processo de seleo que, de incio, eliminou a hegemonia dos grupos dominantes tradicionais, ligados monarquia, mas manteve as camadas mdias e populares margem dos processos decisrios e do pleno exerccio da cidadania. O primeiro grupo atingido pelo processo de excluso poltica foi o dos democratas radicais, alijados das articulaes e das conspiraes que resultaram na Proclamao da Repblica e nas primeiras decises tomadas pelo Governo Provisrio.

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A seguir, o setor da populao duramente perseguido e reprimido pelo Chefe de Polcia do Distrito Federal, o republicano Sampaio Ferraz, por ordem do Governo Provisrio, foi aquele constitudo pelos capoeiras, entre os quais o governo imperial arregimentara os participantes da Guarda Negra. Grandes levas de capoeiras foram presos e deportados para o arquiplago de Fernando de Noronha nos navios-prises da Armada. Os anarquistas estrangeiros tambm foram sumariamente expulsos do pas, depois que o presidente da Repblica emitiu o Decreto datado de 14 de agosto de 1893. A intelectualidade progressista carioca logo se decepcionou com a Repblica militarista e oligrquica. Os membros mais conscientes e crticos da elite letrada, republicanos e abolicionistas histricos, como Silva Jardim, Jos do Patrocnio, Pardal Malet, Lopes Trovo, Euclides da Cunha e Lima Barreto, rapidamente se afastaram da nova elite econmica e social ascendente, desiludindo-se com os polticos liberais e com os militares que dirigiam o novo regime, do qual tambm j haviam se apartado os democratas radicais.112 Muitos intelectuais republicanos, ao perceberem que no conseguiriam conquistar uma influncia poltica sobre os setores populares, deixaram de acreditar nos rumos que o novo regime tomava, j que as suas propostas reformistas, com as quais pretendiam mudar as condies de vida das camadas populares e ganhar influncia sobre elas, confrontaram-se com o projeto liberal das oligarquias dominantes e foram rapidamente postas margem do jogo poltico que passou a dominar o cenrio nacional. Por sua vez, os liberais que representavam as oligarquias paulista, mineira e fluminense, as mais poderosas do pas, tambm se distanciaram dos militares que dirigiam o Governo Provisrio, reivindicando uma maior autonomia para os estados-membros da federao e a adoo de uma poltica federal de proteo produo cafeeira. Pretendiam construir um Estado Nacional moderno no Brasil, a partir de uma forte interveno do poder central, nos aspectos de segurana e de administrao pblica. Sobretudo, estavam preocupados com a construo efetiva de uma ordem liberal que permitisse a insero do pas no sistema internacional de poder e na nova diviso internacional do trabalho. A nova ordem deveria desenvolver a vocao agrcola do pas, implantar o trabalho livre e adotar a livre produo e o livre mercado, pilares do laissez-faire. Entretanto, as pretenses dos liberais foram bastante limitadas pela conjuntura mundial marcada pelo desenvolvimento da fase imperialista mais implacvel e expansionista do capitalismo. Nessa fase, o sistema capitalista, recm-sado de um acentuado processo de acumulao e de concentrao de capitais nos pases industrializados, expandiu-se com base na constituio, na Europa e nos Estados Unidos, das grandes empresas monopolistas e oligopolistas, como os trustes e cartis, superando a livre concorrncia, o livre cambismo e o livre mercado da sua fase liberal. Assim, no momento em que a Repblica foi implantada no Brasil, as grandes empresas monopolistas e oligopolistas internacionais estavam voltando suas atenes para as regies no industrializadas do mundo, nas quais queriam investir seus capitais excedentes, modernizando a infraestrutura de produo, comrcio e transportes daquelas regies, ainda que ao custo da falncia das empresas locais e da explorao intensificada da mo de obra das suas populaes. Logo, havia capitais disponveis no mercado mundial para os investimentos nos processos de modernizao, baseados na urbanizao e na industrializao do pas. O projeto de nao dos republicanos liberais demandava o crescimento da burocracia estatal, o desenvolvimento das Foras Armadas e o aumento da interferncia do governo federal numa vasta gama de aspectos da realidade do pas, como a questo da definio dos limites territoriais, a modernizao das Foras Armadas, a redefinio da identidade nacional, o combate ao analfabetismo, a reforma educacional e as questes relacionadas sade e higiene pblicas. Porm, os liberais federalistas eram contrrios interveno do Estado na economia, nas relaes entre empresrios e empregados e nos processos de industrializao e de urbanizao, que na sua opinio, deveriam ser empreendidos por corporaes e grandes empresas privadas internacionais.

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Para os liberais federalistas, o governo da Unio deveria preocupar-se apenas com a expanso da base monetria, com as polticas financeira e cambial e com as questes relativas soberania nacional, concedendo os servios pblicos s grandes corporaes internacionais.113 Para realizar o seu projeto de nao, os liberais buscaram estabelecer um controle sobre a opinio pblica e sobre o territrio nacional, apostando no desenvolvimento das Foras Armadas e de uma ao tutelar do Estado sobre os grupos populares urbanos para arrefecer os conflitos sociais que explodiam no Rio de Janeiro e em vrios estados da federao, como Santa Catarina (Contestado) e o Cear. No contexto de expanso imperialista, porm, barreiras estruturais limitaram a construo de um Estado Nacional moderno no Brasil e inviabilizaram a plena realizao do projeto dos liberais. Uma dessas barreiras era constituda pela falta de condies financeiras e polticas dos primeiros governos republicanos para reequipar e manter atualizadas as Foras Armadas nacionais, modernizando-as e preparando-as para a defesa do territrio do pas. Outra barreira era representada pelo analfabetismo da maior parte da populao, fator que dificultava a formao de uma opinio pblica independente. A circulao de jornais e revistas era muito restrita, pois apenas a minoria letrada da populao desenvolvera o hbito da leitura de peridicos. Por fim, outro grande obstculo era representado pelas dificuldades de formao de uma burocracia verdadeiramente republicana, pois persistiram as prticas clientelistas, patrimonialistas e nepotistas no recrutamento dos funcionrios pblicos, que dificultaram a formao de um corpo de funcionrios homogneo, coeso e competente. Entretanto, os liberais conseguiram influenciar as decises dos governos republicanos militares, que adotaram uma poltica econmica de carter liberal e no intervencionista. Sob a influncia de liberais, como Rui Barbosa, Campos Sales e Prudente de Moraes, foram adotados o presidencialismo e o federalismo, garantindo a autonomia do Supremo Tribunal Federal e dos estados-membros da Unio e restringindo a interveno do Executivo federal nos estados, com exceo dos momentos em que movimentos sediciosos ameaassem a unidade nacional e a ordem estabelecida. A ineficcia das orientaes econmicas liberais e a descontrolada especulao financeira, porm, provocaram a grande crise que se manifestou na crescente desvalorizao da moeda nacional, no desequilbrio cambial e na crescente escalada inflacionria. A maior parte dos capitais disponveis foi investida em empreendimentos equivocados, causados pela poltica financeira adotada por Rui Barbosa enquanto exerceu o cargo de ministro da Fazenda, na presidncia do marechal Deodoro da Fonseca. Esta poltica, denominada por seus crticos de Encilhamento114, pretendeu promover a industrializao e a modernizao das estruturas produtivas do pas, porm provocou uma grave e aguda crise que se prolongou at a presidncia de Campos Sales. A especulao financeira, na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro, saiu do controle das autoridades financeiras, pois aes de empresas fictcias eram vendidas com a cobertura do Tesouro Nacional e os crditos bancrios no tinham mais a garantia do lastro em ouro. O resultado desta desenfreada especulao foi o crescimento dos endividamentos, calotes e falncias, ou seja, o desmantelamento de centenas de empresas. O governo federal, para fazer frente crise, aumentou a emisso de moeda em circulao, o que provocou a alta da inflao, do custo de vida e do cmbio, resultando na crescente desvalorizao do mil-ris nos mercados nacional e mundial. Estes fenmenos gerados pela crise econmica impactaram mais profundamente as classes menos favorecidas da populao, provocando demisses em massa e desemprego crescente. Essa situao alimentou as lutas e reivindicaes dos trabalhadores urbanos, aprofundando e acirrando a instabilidade poltica geral, culminando nos conflitos institucionais entre os presidentes militares e as foras oligrquicas hegemnicas e seus representantes nos estados e no Congresso Nacional. Os conflitos interoligrquicos e entre os presidentes e os representantes das oligarquias dominantes comearam a se resolver com a ascenso de um autntico lder civil da cafeicultura paulista ao poder, aps

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a eleio e a posse de Prudente Jos de Moraes Barros, do Partido Republicano Paulista (PRP), fazendeiro e poltico que fora o primeiro governador do Estado de So Paulo (1889-1890), na Repblica, e presidiu o Senado Federal, durante o governo de Floriano Peixoto (1891-1894).115 Portanto, os governos militares exercidos pelos marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, chamados de Repblica das Espadas, no dispuseram de recursos para modernizar as Foras Armadas, para elevar o nvel educacional da maioria da populao e para organizar as aes voltadas para demarcar as fronteiras nacionais, que envolveriam gastos extraordinrios com indenizaes e acordos diplomticos. Alm do mais, os presidentes militares foram obrigados a cooptar e a sustentar as foras sociais e polticas tradicionais dos grotes do pas, pois dependiam da manuteno do coronelismo e do mandonismo locais, tendo sido obrigados a conviver com suas prticas polticas, baseadas na violncia fsica e simblica contra seus opositores. Por isso, tornaram-se alvo das crticas dos representantes civis das oligarquias dominantes, que denunciaram o militarismo e a incompetncia dos seus governos. No Distrito Federal, a nova ordem republicana provocou a acelerada ascenso de novos grupos econmicos e sociais. Essa ascenso foi promovida pelo Encilhamento que realizou a queima de fortunas seculares e a transferncia de capitais para os novos empresrios, ligados s negociaes especulativas com ttulos e aes. Esses empresrios, favorecidos pela sua proximidade das autoridades fazendrias, tiveram fcil acesso aos crditos bancrios, com o fim do lastro de ouro decretado pelo ministro Rui Barbosa, obtendo vultosos recursos pblicos para seus investimentos. Nas palavras do historiador Nicolau Sevcenko, o Rio de Janeiro se tornou a capital do arrivismo, pois nela o burgus enriquecido tornou-se o padro dominante de prestgio social, ainda que o imaginrio deste personagem fosse moldado pelos valores fin de sicle europeus. Esses ideais eram compartilhados entre os burgueses e as elites agroexportadoras brasileiras, voltando-se para o projeto civilizador de inserir compulsoriamente o pas no cenrio mundial, dominado pelas potncias europeias, como um pas de vocao agrcola e exportadora. 116 O burgus enriquecido e arrivista consagrou a adoo de meios inescrupulosos e da corrupo para ascender socialmente, sob o manto da democracia e em nome da igualdade de oportunidades, [no momento em que] a fome do ouro, a sede de riqueza, a sofreguido do luxo, da posse, do desperdcio, da ostentao e do triunfo imperavam na sociedade carioca. 117 Rapidamente, a burguesia enriquecida tornouse uma aristocracia financeira que substituiu a antiga aristocracia agrria. Os homens de negcios cariocas enriquecidos ascenderam s posies de poder e de influncia na sociedade, substituindo os tradicionais bacharis de Direito, ainda que o sistema empresarial brasileiro fosse incipiente e no tivesse bases slidas, fazendo e desfazendo fortunas no turbilho das especulaes e negociatas. A crise do Encilhamento desenvolveu-se paralelamente adoo de novos hbitos sociais e de novos cuidados pessoais com a aparncia. Uma febre de consumo de produtos e de modismos europeus assolou as classes emergentes da cidade, varrendo as sobrevivncias do antigo regime, ou segregando-as s classes menos favorecidas, que foram mantidas margem do consumismo que marcou o cotidiano dos setores ascendentes. A burguesia carioca viveu freneticamente a agitao dos novos tempos republicanos, adaptandose ao advento da eletricidade e aos novos equipamentos urbanos, adotando o chic europeu, exibindo publicamente as novas modas, costumes e usos. No plano administrativo, o processo de implantao do regime republicano reservou os cargos decisrios e mais rendosos do aparelho de Estado, no mbito federal e na esfera distrital, para os novos grupos emergentes da Capital Federal, que passaram a disput-los, ocup-los e control-los. Estes grupos foram beneficiados por nomeaes, indenizaes, concesses, subvenes, favores, privilgios e protees tanto do governo federal, quanto dos prefeitos do Distrito Federal, monopolizando os melhores postos nos ministrios, diretorias e nas principais reparties federais e distritais do Rio de Janeiro.

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Ainda que os novos grupos empresariais e tcnicos tenham assumido o controle dos cargos e dos postos mais rendosos na burocracia do governo federal e do governo do Distrito Federal, na formao do funcionalismo pblico persistiram os velhos traos herdados do Estado portugus e da monarquia. Permaneceram atuantes na formao da burocracia republicana o patrimonialismo, o nepotismo, o clientelismo e todas as outras formas de relaes de dependncia pessoal, tradicionais na formao social brasileira, desde o perodo colonial. Esses traos hereditrios da administrao pblica brasileira espalharamse em crculos concntricos do Distrito Federal aos mais recnditos rinces do pas, que continuaram dominados pelo coronelismo, pelo mandonismo e pelo clientelismo.118 A instabilidade poltica e financeira dos primeiros anos republicanos teve forte repercusso sobre a cidade do Rio de Janeiro, que foi palco de vrias revoltas dos republicanos radicais, os jacobinos e florianistas, que mobilizaram os setores populares para empastelarem jornais monarquistas, atacarem comerciantes e caixeiros portugueses, e levantar as tropas contra o governo. Nessa conjuntura, a Capital Federal foi cenrio tambm de conspiraes dos monarquistas que pretendiam restabelecer o antigo regime e publicavam diversos jornais para divulgar suas ideias. Esses conflitos polticos e ideolgicos projetaram-se sobre o poder municipal, gerando uma alta rotatividade na direo do seu governo. Essa rotatividade alcanou a cifra de 19 governantes, no curto perodo decorrido entre 1889 e 1902. Nesse perodo, as constantes mudanas de dirigentes do governo distrital refletiram a marcante instabilidade da vida poltica nacional e a forte interveno das autoridades federais no mbito da administrao municipal. Nos primrdios da Repblica, no dia 7 de dezembro de 1889, por meio do Decreto n 50 A,119 o Governo Provisrio extinguiu a Cmara Municipal e criou o Conselho de Intendncia Municipal para substitu-la. O documento que registra esse ato, o Termo de Posse do Conselho de Intendncia Municipal da Capital Federal dos Estados Unidos da Repblica do Brasil 120, encontra-se depositado no AGCRJ. A posse dos intendentes foi determinada por uma Portaria do Ministrio dos Negcios do Interior. O primeiro Conselho de Intendncia foi composto por sete membros nomeados pelo governo federal, denominados de intendentes. Depois de empossados, no dia 12 de dezembro de 1889, os intendentes deveriam se reunir e eleger um deles para exercer o cargo de presidente da instituio. Porm, o presidente da Repblica, o marechal Deodoro da Fonseca, sobrepondo-se ao que previa a legislao, nomeou o primeiro presidente do Conselho de Intendncia, o advogado baiano Francisco Antnio Pessoa de Barros (18891890), que tomou posse naquele mesmo dia. Ele foi sucedido por dois outros presidentes do Conselho de Intendncia, igualmente nomeados pelo marechal-presidente: Ubaldino do Amaral Fontoura e Flix da Cunha Menezes. 121 As sucessivas nomeaes dos presidentes do Conselho de Intendncia pelo presidente da Repblica caracterizam a constante interveno do governo federal sobre a municipalidade carioca, mesmo aps a adoo da Repblica, que se proclamara federalista e autonomista. Os presidentes do Conselho de Intendncia, de 1889 a 1892, alm de dirigirem as funes legislativas deste rgo, foram incumbidos, pelo Executivo federal, de exercerem o governo e a administrao municipais, atuando como verdadeiros prefeitos da cidade-capital, com o respaldo dos presidentes da Repblica que os indicaram. Ou seja, o Conselho de Intendncia continuou a acumular funes executivas e legislativas, apesar da separao dos poderes polticos constituir um princpio bsico do iderio republicano. Alm disto, a nomeao dos chefes do governo municipal pelos presidentes da Repblica era um fato indito, que no existiu nem mesmo durante o regime monrquico, quando os vereadores mantiveram a prerrogativa de eleger os presidentes da Cmara Municipal, que assumiram a direo da administrao municipal. O Decreto n 50 A, baixado pelo Governo Provisrio, tambm transformou oficialmente o Municpio Neutro da Corte em Distrito Federal, tornando a cidade do Rio de Janeiro a capital da Repblica e a sede do governo federal. Como Distrito Federal, a cidade manteve o mesmo territrio e os mesmos limites geogrficos

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da unidade administrativa anterior. Esse Decreto, contudo, concedeu ao Conselho de Intendncia uma maior autonomia de ao, com base no relativo federalismo adotado pelo recm-implantado regime. Os intendentes, recm-empossados, acreditaram na ampliao dos poderes do governo municipal e rapidamente elaboraram e decretaram um novo Cdigo de Posturas para a cidade, em 1890. Este Cdigo, porm, contrariou os interesses dos poderosos proprietrios e arrendatrios de prdios de aluguel da cidade, cuja maioria era constituda por portugueses. Descontentes com as novas determinaes, estipuladas pelo novo Cdigo de Posturas, recorreram ao governo federal, exigindo a sua revogao. O governo federal, alm de suspender a implantao da nova legislao municipal, ainda baixou outro Decreto, restringindo a autonomia do Conselho de Intendncia e submetendo suas deliberaes apreciao do Ministrio da Justia e do Interior. Em protesto aos atos intervencionistas do governo federal, os intendentes demitiram-se, porm as decises do governo federal foram mantidas, no sendo revertidas pela renncia dos intendentes .122 A contnua interveno do governo federal no plano municipal demonstra a manuteno da limitada autonomia administrativa, poltica e financeira da cidade do Rio de Janeiro, mesmo depois da implantao do regime republicano no pas, que, contraditoriamente, pregava o federalismo e a autonomia dos entes federativos. As consequncias polticas, resultantes dessa interferncia permanente e direta influram na organizao administrativa, poltica e jurdica do Distrito Federal, determinando a sua estrutura e o seu funcionamento, ao longo do perodo em que a cidade ocupou a posio de capital do pas e mesmo depois da transferncia do Distrito Federal para Braslia, em 1960. Em outubro de 1890, o Governo Provisrio expediu o Decreto n 914 A,123 confirmando a autonomia dos estados e municpios e reafirmando a eletividade das administraes municipais, tanto para os cargos legislativos, quanto para os executivos. Esta disposio legal, entretanto, no se aplicou cidade do Rio de Janeiro, que manteve uma posio especial no conjunto da federao brasileira. O Decreto n 914 A previu a organizao poltico-administrativa do Distrito Federal, aps a promulgao da Constituio Federal pelo Congresso Nacional, por meio de uma Lei Orgnica especfica para esse ente federativo, que, como o anterior Municpio Neutro, continuou ocupando uma posio diferenciada na estrutura poltica e administrativa do pas. Aps a extino da Cmara Municipal, em 7 de dezembro de 1889, o seu Arquivo foi transferido da secretaria do rgo extinto para a Intendncia de Instruo e Estatstica, do Conselho de Intendncia, qual ficou subordinado, mantendo as incumbncias de guardar e preservar os documentos produzidos e recebidos pelo governo municipal.124 Conforme estipulou o Regimento do Conselho de Intendncia, o intendente de Instruo e Estatstica deteve a atribuio de inspecionar e dirigir as escolas pblicas municipais, a Biblioteca Municipal, o Arquivo Municipal e os trabalhos da Seo de Estatstica desta Intendncia. Em 1890, Pires de Almeida, que fora mantido no cargo de diretor do Arquivo Municipal, no seu relatrio anual 125, props a diviso da repartio que dirigia em duas sees: a Histrica e a Econmica. A Seo Histrica seria encarregada dos assuntos polticos municipais, territoriais, judiciais e legislativos. A Seo Econmica se incumbiria da receita, da despesa, da dvida municipal e dos contratos pblicos. Provavelmente, a proposta de reorganizao do Arquivo municipal apresentada por Pires de Almeida foi inspirada no Decreto n 2.541, de 3 de maro de 1860, que organizou o Arquivo Pblico do Imprio, e no Regulamento que o reformou, em 1876. Este Regulamento estabeleceu a diviso daquele rgo em 4 sees distintas: Legislativa, Administrativa, Judiciria e Histrica. Na direo do Arquivo Municipal, a grande preocupao de Pires de Almeida voltava-se para os assuntos territoriais, que tratavam dos bens imobilirios e territoriais da municipalidade, pois percebeu que o conhecimento sobre esses assuntos firmava o controle do governo municipal sobre o seu patrimnio e as suas rendas. Por isto, props a criao de uma subdiviso da Seo Histrica que seria encarregada da

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guarda e da preservao das plantas de terrenos e de imveis da municipalidade e dos estudos topogrficos relativos ao territrio municipal. Entretanto, pelo que se apurou, Pires de Almeida no chegou a implantar essa nova subseo, pois, quando o Arquivo municipal foi transferido da Intendncia de Instruo e Estatstica para a Prefeitura, em 1893, ele j fora substitudo na direo do rgo, permanecendo como arquivista na Diretoria Geral de Instruo Pblica. importante destacar o inestimvel trabalho que Pires de Almeida realizou durante a sua longa gesto como diretor do Arquivo da Cmara e, sucessivamente, do Arquivo Municipal, enquanto o rgo esteve subordinado Intendncia de Instruo e Estatstica do Conselho de Intendncia. Como primeiro diretor deste Arquivo lutou e trabalhou para tratar, classificar e catalogar sua documentao e aprimorar a organizao interna da repartio que dirigiu. Um dos resultados positivos da sua longa e benemrita gesto no Arquivo Municipal o fato de, mais tarde, a sua proposta de criao da subseo de cartas topogrficas na seo Histrica ter dado origem seo autnoma de topografia, na organizao interna do rgo. A criao desta seo reconheceu a importncia desse tipo de documentao para os estudos cartogrficos da cidade, para a histria da sua arquitetura e para a prpria arrecadao de impostos municipais. No seu Relatrio Anual 126 de 1890, Pires de Almeida tambm props a aquisio de cpias de documentos de outros arquivos, especialmente de escrituras de compra e venda de imveis e de terrenos nas sesmarias pertencentes municipalidade, existentes nos quatro cartrios mais antigos da cidade, nos quais esto registradas as referidas escrituras. Essa documentao adquirida ou trasladada, de reconhecido valor probatrio, serviria para garantir os direitos foreiros da municipalidade sobre suas sesmarias, terrenos e bens imobilirios. Pires de Almeida indicou tambm, neste Relatrio, a necessidade de se proceder identificao e classificao de todos os documentos que j estavam arquivados na repartio que dirigia, de modo que pudessem comprovar os direitos da municipalidade, subsidiar a tomada de decises das autoridades municipais e servir pesquisa histrica. Esse trabalho demandava grande esforo do diretor e da equipe tcnica do rgo e uma vontade poltica que garantisse a sua continuidade por sucessivas gestes de dirigentes do tradicional rgo arquivstico. Todavia, apesar das sucessivas orientaes de Pires de Almeida, o tratamento da documentao arquivada foi interrompido aps o fim da sua profcua gesto. No plano federal, para garantir o reconhecimento diplomtico da Repblica brasileira internacionalmente e para viabilizar a obteno de emprstimos externos, era necessrio dar uma forma constitucional ao novo regime poltico do pas. Assim, o presidente Deodoro da Fonseca encarregou uma comisso, por ele nomeada, de elaborar um projeto de Constituio. Este projeto constitucional foi revisto por Rui Barbosa, um dos principais mentores do novo regime e, depois, apresentado e votado por uma Assembleia Nacional Constituinte. Assim, a primeira Constituio republicana, promulgada em 24 de fevereiro de 1891, sob a influncia do modelo norte-americano, implantou um regime de governo liberal, presidencialista, federalista e representativo no pas, por causa da grande influncia de Rui Barbosa na sua elaborao e das presses dos representantes da oligarquia paulista, que eram muito simpticos ao modelo federalista e liberal dos Estados Unidos da Amrica do Norte. Estabeleceu a diviso entre os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio, no mbito federal e estadual, reconhecendo a autonomia dos estados como membros da federao, seguindo o princpio federalista. Porm, manteve a tutela dos Executivos estaduais sobre os municpios e do governo federal, sobre o municpio do Rio de Janeiro, nos quais no foram organizados o Poder Judicirio local, no reconhecendo esse direito nem mesmo ao Distrito Federal. A Carta Constitucional de 1891 manteve grandes restries autonomia poltico-administrativa municipal. E conferiu uma posio ambgua ao Distrito Federal na federao, pois o equiparou, ao mesmo

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tempo, a um estado, quando lhe conferiu o direito de ter representao no Senado Federal e na Cmara dos Deputados, e a um municpio atpico, ao manter instituies municipais de competncia local, como a Prefeitura e o Conselho de Intendncia Municipal, que exerceriam, respectivamente, funes executivas e legislativas. Essa ambiguidade estrutural da posio do Distrito Federal na federao brasileira implicou a institucionalizao, quase permanente, da interveno federal na esfera municipal, expressa por imposio de leis, decretos e resolues, que alteraram a organizao e o funcionamento das instituies municipais, em diversos momentos do perodo republicano. O texto constitucional estabeleceu que os prefeitos do Distrito Federal, chefes do Poder Executivo, no seriam eleitos diretamente nem pelos cidados cariocas nem, ao menos, pelos seus representantes no Legislativo municipal, mas nomeados diretamente pelo presidente da Repblica. Alm disso, determinou que as nomeaes dos prefeitos cariocas pelos presidentes precisavam ser sancionadas pelo Senado Federal, como vinha ocorrendo com os presidentes do Conselho de Intendncia, antes da promulgao da Carta Constitucional. Ademais, a Constituio Federal de 1891 no criou um Poder Judicirio no Distrito Federal, como fizera nos demais estados da federao, determinando que caberia ao presidente da Repblica designar os juzes e os magistrados federais que teriam jurisdio sobre o municpio do Rio de Janeiro. Portanto, as questes judicirias, ocorridas no mbito municipal, foram transferidas para a alada do governo federal. Nesse aspecto, o Distrito Federal foi mantido na condio de um mero municpio, perdendo a prerrogativa de organizar o seu prprio Judicirio, direito reconhecido aos demais estados-membros da federao. As restries autonomia do Distrito Federal alcanaram at mesmo o Poder Legislativo municipal, que, apesar de eleito por sufrgio universal masculino, continuou a sofrer a interferncia dos poderes da Unio, j que algumas de suas deliberaes poderiam ser revogadas pelo Senado Federal. As mudanas administrativas e polticas no governo municipal do Rio de Janeiro, estabelecidas constitucionalmente no plano federal, foram institudas apenas no ano seguinte ao da promulgao da Constituio Federal, ou seja, em 1892, quando o Senado Federal promulgou a nova Lei Orgnica do Distrito Federal. Assim, entre 1891 e 1892, o governo do Distrito Federal continuou moldado pelas instituies j existentes, entre as quais se destacava o Conselho de Intendncia Municipal, que continuou a acumular funes executivas e legislativas, e pela Lei Orgnica de 1828 que continuou em vigor. O governo de Floriano Peixoto (1891-1894) manteve a poltica centralizadora estabelecida pelo marechal Deodoro da Fonseca e enfrentou grande oposio dos civis liberais, especialmente dos representantes da oligarquia cafeeira, que lhe deram o epteto de marechal de ferro, em virtude da sua postura ditatorial. Durante a sua presidncia, explodiram a segunda Revolta da Armada, no Distrito Federal, liderada pelo almirante Custdio de Melo e pelo almirante Saldanha da Gama, e a chamada Revoluo Federalista, no Sul do pas. No plano distrital, no nvel administrativo ocupado pelas reparties autnomas, em 26 de agosto de 1892, o arquivista Damzio de Albuquerque Diniz, ento diretor do Arquivo Municipal, exps, em um relatrio ao ento presidente do Conselho de Intendncia, o mdico Barata Ribeiro, as precrias condies da repartio que dirigia, eximindo-se da responsabilidade pelo estado em que esta se encontrava, pois os seus inmeros pedidos de reformas nas estantes do rgo e no telhado do prdio, bem como as suas inmeras solicitaes de provimento de funcionrios no haviam sido atendidos pelo intendente de Instruo e Estatstica, ao qual o Arquivo estava subordinado. Assinalou tambm que a documentao recolhida e arquivada continuava no sendo classificada nem catalogada. Destacou ainda a necessidade de o Arquivo Municipal desfrutar de uma maior autonomia poltica e financeira e de dispor de um quadro de pessoal idneo e competente para cumprir as suas especializadas atribuies e finalidades no mbito da administrao municipal.

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Em 20 de setembro de 1892, o Congresso Nacional promulgou a Lei Orgnica do Distrito Federal, que recebeu o n. 85
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. Esta Lei estabeleceu a nova organizao poltica e administrativa do municpio do Rio

de Janeiro e reafirmou a tutela federal sobre a cidade, confirmando as restries sua autonomia poltica, administrativa e financeira e mantendo o Distrito Federal em uma condio especial e anmala em relao aos demais estados e municpios da federao, pois conservou a posio ambgua que a cidade-capital ocupava, indefinida entre a de estado e a de municpio, seguindo as determinaes emanadas da Constituio Federal. Porm, a nova legislao estabeleceu e separou o Poder Legislativo e o Poder Executivo municipais, discriminando suas atribuies, responsabilidades e finalidades especficas. Assim, o Conselho de Intendncia, eleito pelos cidados cariocas, constituiu-se no Poder Legislativo, e a recm-criada Prefeitura do Distrito Federal passou a exercer as funes do Poder Executivo no nvel municipal. As restries estabelecidas pela Constituio Federal autonomia do Poder Legislativo municipal foram reafirmadas pela nova Lei Orgnica. De fato, a independncia poltica do Conselho de Intendncia permaneceu muito limitada, pois suas deliberaes podiam ser anuladas pelo Senado Federal. Alm disso, estava impedido constitucionalmente de legislar sobre a criao de despesas com vencimentos de funcionrios e com emprstimos e operaes de crdito, mesmo no mbito do governo municipal. A Lei Orgnica de 1892 determinou tambm que os vetos dos prefeitos do Distrito Federal aos projetos de lei dos vereadores fossem submetidos ao Senado Federal. Esta disposio representou outra limitao s prerrogativas do Legislativo municipal, que no podia revogar os mencionados vetos do Executivo municipal aos seus prprios projetos de leis. Portanto, os intendentes no detinham autonomia para legislar sobre diversos assuntos municipais, pois suas deliberaes podiam ser revogadas pelo Senado Federal, no caso de serem vetadas pelo prefeito. Dessa forma, o Conselho de Intendncia, apesar de ser o rgo representativo dos cidados cariocas, no desfrutou de condies polticas para se opor aos prefeitos que atuaram, na prtica, como verdadeiros interventores do governo federal na cidade-capital. O Poder Executivo municipal j foi criado sob o controle do governo federal, pois os prefeitos do Distrito Federal, assim como antes os presidentes do Conselho de Intendncia, permaneceram sendo nomeados diretamente pelos presidentes da Repblica, com a sano do Senado Federal, sendo demissveis ad nutum. De fato, as competncias da Prefeitura do Distrito Federal limitavam-se esfera administrativa, j que os prefeitos no dispunham de autonomia poltica e financeira. E mesmo as suas decises de teor administrativo, que envolvessem investimentos de maior vulto, como, por exemplo, grandes obras pblicas, continuaram a depender do aval poltico e financeiro do governo federal para serem implementadas. At o oramento da Prefeitura era aprovado no mbito federal e no no municipal. Alm do mais, a Prefeitura permaneceu submetida ao governo federal para a aprovao e a liberao de verbas complementares com vistas realizao de grandes empreendimentos pblicos na cidade. Em decorrncia da falta de autonomia do Distrito Federal, em muitas ocasies, o Executivo municipal no representou os interesses dos cidados cariocas. Em muitos perodos da Repblica, a Prefeitura foi ocupada por personagens estranhos vida da cidade, muitos provenientes dos estados de origem dos presidentes, que os nomeavam para o cargo de prefeito, com base apenas em critrios tcnicos e de confiana pessoal. Estes prefeitos descolaram-se dos interesses da populao carioca, agindo como verdadeiros interventores federais e transformando a Prefeitura em um mero prolongamento do Executivo federal e dos seus projetos para a cidade-capital. Assim, no perodo em que o Rio de Janeiro exerceu a funo de Capital Federal, a maioria dos seus prefeitos adotou uma forma de governar autoritria e tecnocrtica, mesmo quando eram originrios da cidade, no considerando as demandas das classes mais desfavorecidas da populao carioca, que deviam considerar e atender, pois se submeteram s diretrizes emanadas diretamente da Presidncia da Repblica.

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O prestgio desfrutado pelos prefeitos do Distrito Federal baseava-se principalmente no seu acesso direto aos presidentes da Repblica, com os quais mantiveram relaes de confiana pessoal, usufruindo a proximidade fsica e poltica que havia entre a Prefeitura e a Presidncia da Repblica, posto que compartilhavam o mesmo espao geogrfico: o territrio da cidade-capital. Todavia, a autoridade presidencial se superpunha do prefeito, estabelecendo relaes de poder desiguais e assimtricas entre as duas esferas de governo. Portanto, enquanto o Rio de Janeiro foi capital do pas, a interveno do governo federal sobre a municipalidade carioca foi constante, estabelecendo leis, anulando eleies, dissolvendo o Legislativo municipal, cassando os mandatos dos vereadores e os registros de partidos polticos, destituindo prefeitos e nomeando interventores federais para ocupar o Executivo da cidade. Contudo, em duas conjunturas, apesar dessa permanente interferncia federal sobre a ordenao e o funcionamento poltico-jurdico do municpio do Rio de Janeiro, foi possvel a criao de eixos polticos locais independentes. Estes eixos conseguiram reunir lideranas e agremiaes polticas, em torno da bandeira da autonomia da cidade, como aconteceu durante a gesto de Pedro Ernesto Batista, na dcada de 1930, com a criao do Partido Autonomista do Distrito Federal (PADF) e durante o governo de Carlos Lacerda, no j ento Estado da Guanabara, na primeira metade da dcada de 1960. Em 17 de dezembro de 1892, aps a promulgao da Lei Orgnica do Distrito Federal, o presidente do Conselho de Intendentes, o mdico e professor da Faculdade de Medicina, Cndido Barata Ribeiro, abolicionista e republicano histrico, foi nomeado pelo presidente Floriano Peixoto primeiro prefeito efetivo do Distrito Federal, tomando posse do cargo no dia 19 seguinte. Seu programa de governo, centrado na questo sanitria, visou enfrentar as vrias epidemias que assolavam a populao da cidade e combater as ms condies higinicas do comrcio, dos estbulos, dos aougues e das habitaes coletivas, que proliferavam no centro da cidade, concentrando centenas de pessoas em pssimas condies sanitrias. Assim, logo aps a sua posse como prefeito, Barata Ribeiro determinou, por meio de decretos executivos, a derrubada de muitos cortios e prdios arruinados, como a famosa estalagem Cabea de Porco, provocando fortes manifestaes de protesto contra as suas medidas tanto dos poderosos proprietrios de imveis, como das classes populares despejadas violentamente das suas precrias moradias. Na sua curta gesto na Prefeitura, Barata Ribeiro organizou a Comisso da Carta Cadastral, para proceder ao levantamento topogrfico da cidade-capital, entregando sua direo ao engenheiro Manoel Pereira Reis, professor da Escola Politcnica. Reorganizou o ensino primrio municipal; ordenou os primeiros estudos sobre fornos de incinerao de lixo; determinou a reviso dos foros das sesmarias da municipalidade; e props vrios estudos de melhoramentos urbanos, esboando um plano de obras de urbanizao da cidade. Em relao ao Arquivo Municipal, criou a Revista dos Arquivos Municipais, destinada a publicar os documentos histricos da cidade. Porm, Barata Ribeiro desgastou-se tanto junto aos poderosos da cidade quanto s classes populares, ambos atingidos pelas medidas sanitrias que adotou. Em decorrncia desta grande impopularidade, a sua indicao para o cargo de prefeito foi vetada pelo Senado Federal, depois de seis meses de sua nomeao pelo presidente Floriano Peixoto, Barata Ribeiro demitiu-se do cargo de prefeito em 25 de maio de 1893. O ento presidente do Conselho de Intendncia, o mdico Antnio Dias Ferreira, assumiu interinamente a Prefeitura, at a nomeao, pelo presidente Floriano Peixoto, em 26 de junho de 1893, do engenheiro militar Henrique Valadares, para o cargo de prefeito. O coronel Henrique Valadares provinha da Escola Militar do Exrcito, onde comandara o corpo de alunos, e foi empossado na Prefeitura no dia 27 de junho de 1893. Aps a promulgao da Lei Orgnica de 1892, o governo federal determinou que o Conselho de Intendncia e a Prefeitura do Distrito Federal funcionassem em edificaes diferentes, porm, o Conselho de Intendncia permaneceu funcionando nas instalaes que ocupava no Pao da Cidade, na praa da

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Repblica, compartilhando suas dependncias com a Prefeitura do Distrito Federal que se instalou no prdio. Com efeito, em 1897, o Legislativo municipal foi obrigado a se transferir para a antiga Escola So Jos, na atual praa Floriano, sendo desalojado do edifcio que fora especialmente construdo para sediar a antiga Cmara Municipal no perodo imperial, em prol da Prefeitura recm-criada. Apesar das medidas propostas pela nova Lei Orgnica, apenas na gesto do prefeito Henrique Valadares (1893-1894) os servios e quadros administrativos do Distrito Federal foram institucionalizados e organizados e o municpio carioca passou a ter uma estrutura administrativa definida. Na sua gesto, Henrique Valadares tambm reorganizou as finanas municipais, procurando sane-las e enfrentou a segunda Revolta da Armada, permanecendo leal ao presidente Floriano Peixoto, com o qual colaborou para a manuteno da ordem pblica no Distrito Federal. Mesmo depois da posse de Prudente de Moraes, primeiro presidente civil, em 15 de novembro, Henrique Valadares permaneceu no cargo de prefeito at 31 de dezembro de 1894. Aps a promulgao da Lei Orgnica de 1892, o Arquivo Municipal foi transferido do mbito da Intendncia de Instruo e Estatstica para a esfera do Poder Executivo distrital. Esta transferncia marca uma inflexo decisiva na longa travessia desta instituio na histria da cidade, pois implicou a cesso de toda a documentao que arquivara, desde a fundao da Cmara Municipal, no sculo XVI, para a custdia da recm-criada Prefeitura do Distrito Federal. Assim, o Arquivo Municipal, cuja denominao foi alterada para Archivo do Distrito Federal, foi subordinado ao Executivo distrital e permaneceu funcionando no Pao Municipal, como uma repartio autnoma da Prefeitura da cidade, sendo definitivamente desvinculado do Conselho de Intendncia, ou seja, do rgo legislativo que substitura a tradicional Cmara Municipal, da qual provinha a maior parte da sua documentao.

2.2. O ARQUIVO GERAL DA PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL (1893-1934)


Com a finalidade de analisar a histria institucional do Arquivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, desde a sua instituio na esfera da Prefeitura at a sua situao atual, foi estabelecida uma periodizao que dividiu a trajetria deste rgo na estrutura do Poder Executivo da cidade em seis fases distintas, que possuem caractersticas particulares. Assim, a primeira fase compreende o perodo entre 1893 e 1934, comeando com a insero do Arquivo Municipal na estrutura organizacional da Prefeitura do Distrito Federal como uma repartio autnoma, em 1893, na gesto do prefeito Henrique Valadares, e termina com a sua transferncia para o mbito da Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo, em 1934, na gesto do prefeito Pedro Ernesto Baptista. No dia 5 de agosto de 1893, o Conselho de Intendncia e o Prefeito Henrique Valadares promulgaram o Decreto n. 44, instituindo as reparties pblicas municipais, com a denominao de diretorias gerais. Estas diretorias foram criadas com a finalidade de auxiliarem o chefe do Executivo no desempenho das suas funes no governo da cidade-capital. Entre essas reparties figurou o Archivo do Distrito Federal. 128 De fato, o Decreto n. 44, que estabeleceu as reparties municipais, equivale a um verdadeiro Ato de Fundao do Archivo Geral da Cidade do Rio de Janeiro, pois o instituiu como uma instncia autnoma na estrutura organizacional do Executivo municipal. Por isso, a data de promulgao deste Decreto pode ser assinalada como o marco inaugural da histria institucional do rgo na estrutura do Poder Executivo municipal. Este ato legal, portanto, marcou uma segunda inflexo decisiva na trajetria do histrico Arquivo Municipal, ao oficializar sua transferncia definitiva do Conselho de Intendncia para a Prefeitura da Cidade. O Decreto n. 44 tambm estabeleceu a posio que o Archivo passou a ocupar na estrutura da administrao municipal, constituindo uma diretoria geral, com um status equivalente ao de uma secretaria municipal atual. Ou seja, o Archivo foi posicionado no primeiro escalo da administrao municipal,

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desfrutando de relativa autonomia poltica, administrativa e financeira, como as demais diretorias gerais institudas por aquele Decreto. O Decreto n. 44 estabeleceu as demais diretorias gerais que passaram a funcionar na estrutura da Prefeitura do Distrito Federal e definiu as finalidades, funes e competncias de cada uma delas. A Diretoria de Archivo recebeu as atribuies de recolher, guardar, classificar e conservar os documentos de interesse para a histria e a administrao do Distrito Federal, sob qualquer ponto de vista; promover a conservao e a classificao dos documentos que interessassem aos negcios de qualquer natureza relativos municipalidade; restaurar os livros, mapas, documentos manuscritos ou impressos, plantas, projetos de saneamento e de melhoramentos do Distrito Federal e de quaisquer outros documentos referentes municipalidade. Conforme o artigo 21, inciso IV, do Decreto n 44, era sua incumbncia reproduzir de forma impressa e publicar periodicamente os documentos histricos relevantes do seu acervo. Este peridico, intitulado Revista do Archivo do Districto Federal, deveria conter todos os documentos que possam interessar a tal gnero de publicao. O Decreto n 44 tambm instituiu a estrutura interna do Archivo Geral, formada por duas sees, a de Histria do Distrito Federal e a Geral de Negcios Municipais. E tambm estipulou a composio da sua equipe. O rgo continuou a ser dirigido por um diretor-arquivista, como os seus antecessores, dispondo de uma equipe formada por dois chefes de seo, dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, dois amanuenses, quatro auxiliares, dois restauradores-copistas, um contnuo e um servente. Em 7 de agosto de 1893, foi promulgado pelo presidente do Conselho de Intendncia o Decreto n 44 A, que regulamentou as condies de nomeao e demisso dos empregados municipais. Este decreto determinou que as nomeaes dos diretores gerais das reparties, dos arquivistas, dos bibliotecrios e dos porteiros seriam de livre escolha do prefeito, de acordo com a Lei Orgnica de 1892, por serem cargos de confiana. Ao longo do perodo republicano, o Archivo da Prefeitura da cidade do Rio de Janeiro sofreu vrias alteraes na sua insero na hierarquia administrativa municipal, na sua denominao, na sua direo, na composio de seus quadros tcnicos e at na sua localizao fsica, mas, manteve a sua vinculao bsica ao Executivo municipal, e, na maior parte do tempo, a denominao de Archivo Geral. As mudanas fsicas e institucionais e a descontinuidade administrativa sofridas pela tradicional repartio arquivistica da cidade, ao longo do sculo XX, causaram muitos prejuzos ao seu acervo documental, que foi muito danificado e sofreu com a falta de continuidade nas polticas de recolhimento e de tratamento de documentos e com as muitas perdas e extravios, causados pelas sucessivas mudanas de localizao e pelos acidentes ocorridos nas suas instalaes. As vicissitudes enfrentadas pelo rgo arquivstico municipal dificultaram e impediram a avaliao, o recolhimento e o tratamento tcnico da documentao produzida e acumulada pelo conjunto da administrao municipal, de forma ordenada e sistemtica. Os procedimentos tcnicos sofreram frequentes interrupes, descontinuidades e enfrentaram inmeras barreiras burocrticas para se desenvolverem. A descontinuidade tcnica e funcional na gesto do Archivo Geral, caracterstica marcante do sistema administrativo pblico municipal e nacional, provocou paralisaes constantes no trabalho especfico do rgo, modificaes abruptas na orientao e na composio dos seus quadros tcnicos e at a perda de significativos conjuntos documentais. Com efeito, srios problemas ocorreram no andamento dos seus servios e no recolhimento e no tratamento da documentao que deveria ficar sob a sua custdia. Alm destes problemas, a falta de uma legislao sobre arquivos, tanto na esfera nacional quanto na municipal, que orientasse uma poltica especfica da administrao municipal para a sua documentao, causou descontinuidades e interrupes nos processos de recolhimento e tratamento tcnico dos documentos produzidos e acumulados nas diversas reparties da Prefeitura.

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A inexistncia de uma base legal que amparasse uma poltica municipal de arquivos, determinando a posio e o papel do rgo arquivstico na estrutura da Prefeitura, impediu o estabelecimento dos procedimentos tcnicos metdicos e dificultou os seus trabalhos especializados, pois o Archivo Geral no teve condies de organizar e supervisionar os procedimentos de recolhimento, classificao e guarda da documentao produzida pelas demais reparties municipais, nos seus diferentes escales administrativos, durante a maior parte do sculo XX. Outros problemas, que dificultaram o melhor desempenho das suas funes, foram a crnica falta de pessoal qualificado e as precrias condies fsicas das suas instalaes, at 1979, quando finalmente foi dotado de uma sede adequada s suas finalidades, construda especialmente para abrig-lo, na rua Amoroso Lima, na Cidade Nova. Em 15 de agosto de 1893, um ato do prefeito Henrique Valadares, usando as prerrogativas que lhe foram conferidas pela Lei Orgnica e pelo Decreto n 44 A, nomeou o mdico e historiador Alexandre Jos Mello de Moraes Filho para o cargo de diretor-arquivista do Archivo Geral e Alexandrino Freire do Amaral para o cargo de secretrio do Gabinete do prefeito. 129 Mello de Moraes Filho tomou posse no cargo no mesmo dia da sua nomeao, permanecendo nele at 17 de dezembro de 1900, quando o Archivo Geral perdeu o status de diretoria e o cargo de diretor-arquivista efetivo foi extinto, aps a promulgao do Decreto Legislativo n 785. Contudo, mesmo depois deste Decreto, Mello de Moraes se manteve como diretor-adido do rgo, na qualidade de funcionrio vitalcio, at se aposentar, em 20 de junho de 1918. Em 15 de agosto de 1893, por meio do mesmo ato do prefeito que designou Mello de Moraes para a direo do Archivo Geral, foram nomeados Francisco Salles de Macedo e Manoel Marcondes Homem de Mello, para chefiar, respectivamente, a Seo Histrica e a Seo Administrativa. E ainda no mesmo dia, o bibliotecrio e professor Alfredo Moreira Pinto tambm foi nomeado diretor-geral da Biblioteca Municipal, instituio que, conforme o Decreto n44 A, tambm detinha um status equivalente ao de uma Secretaria Municipal atual. Durante a sua longa gesto no Arquivo Geral, Mello de Moraes (1893-1918), nos seus relatrios anuais, reiteradas vezes solicitou a mudana do rgo para instalaes mais apropriadas e espaosas e requereu o aumento do nmero dos seus servidores, reclamando das frequentes requisies de pessoal feitas pelas outras reparties municipais. Estas constantes requisies e cesses desfalcaram a j reduzida equipe de funcionrios do Arquivo Geral, que se desdobrava para atender aos diversos servios e s vrias incumbncias que lhe coubera desempenhar. Mello de Moraes Filho empenhou-se no desenvolvimento das atividades especficas do Archivo Geral e tambm na divulgao do seu acervo documental, buscando, desta forma, comprovar o seu valor para a cidade e para a nao. Porm, nos seus relatrios foram constantes as reclamaes sobre as condies precrias das instalaes do rgo que dirigiu e a falta permanente de pessoal qualificado para executar os seus servios especializados. Alis, tais reclamaes sempre foram reiteradas nos relatrios dos sucessivos dirigentes do rgo at a poca atual, pois o Archivo Geral durante muito tempo funcionou em locais inadequados e em poucas ocasies foi dotado de um quantitativo de funcionrios suficiente e qualificado para o cumprimento de suas amplas e especiais funes na estrutura administrativa municipal. No plano nacional, a posse, em 15 de novembro de 1894, do fazendeiro paulista Prudente Jos de Moraes Barros, primeiro presidente civil do Brasil, eleito revelia do marechal Floriano Peixoto, dos florianistas e dos jacobinos, que almejavam a manuteno do marechal de ferro ou de outro militar no poder, deu incio dominao direta das oligarquias paulista e mineira, na direo do governo republicano. Esta dominao foi acordada entre os representantes das duas oligarquias, dando origem chamada poltica do caf com leite, por meio da qual os dois estados se revezaram na Presidncia da Republica, com exceo da eleio de 1910, na qual o marechal Hermes da Fonseca ganhou o pleito eleitoral, graas ao apoio

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decisivo do governo do Rio Grande do Sul, representado no plano federal pelo senador positivista Pinheiro Machado. Assim, a presidncia de Prudente de Moraes (1894-1898) assinalou a ascenso dos liberais ao aparelho de Estado e representou a consolidao da dominao das duas oligarquias mais poderosas sobre a sociedade brasileira. Essas oligarquias passaram a indicar, alternadamente, os seus representantes para o Executivo Federal, pois controlavam o Partido Republicano Paulista e o Partido Republicano Mineiro que, respectivamente, representavam os cafeicultores de So Paulo e os criadores de gado de Minas Gerais. Da a denominao do acordo que firmaram entre si. Contudo, o governo de Prudente de Moraes enfrentou muitos conflitos e crises polticas, herdados da Repblica da Espada. O presidente paulista, porm, conseguiu resolver esses problemas, reforando a sua autoridade e liderana, sendo acatado tanto pelos lderes civis, quanto pelos altos oficiais militares. O presidente enfrentou vrias revoltas dos jacobinos e dos monarquistas no Distrito Federal, mas conseguiu reprimi-las. Precisou intervir diretamente, como mediador, para pr fim Revoluo Federalista, no sul do pas, somente obtendo a paz em 23 de agosto de 1895 e, pressionado pelos jacobinos e florianistas, foi obrigado a ordenar quatro expedies do Exrcito contra os moradores do arraial Belo Monte, fundado pelo beato Antnio Mendes Maciel, o Antnio Conselheiro, no serto baiano, para reprimir e vencer a chamada Guerra dos Canudos (1886-1897). No Distrito Federal, o presidente Prudente de Moraes imps uma rgida disciplina s tropas do Exrcito, com o objetivo de debelar os focos radicais dos jacobinos e florianistas, que continuavam atuando nos quartis e nas escolas militares, em funo do acirramento dos conflitos polticos que ocorreram na cidade e no interior do pas. As medidas que adotou foram recebidas com desconfiana e antipatia, especialmente pela jovem oficialidade das escolas militares, muito influenciada pelas ideias jacobinas e positivistas. A animosidade dos jovens oficiais contra Prudente de Moraes tambm foi alimentada pelas derrotas das duas primeiras expedies militares e pelas mortes de soldados, de oficiais e do coronel Moreira Cesar na Guerra de Canudos. Essas derrotas detonaram um amplo movimento de protestos e de revoltas dos cadetes da Escola Militar no Distrito Federal. Estas revoltas culminaram, em 5 de novembro de 1897, durante a cerimnia de recepo s foras vitoriosas daquela guerra, quando o presidente Prudente de Moraes sofreu um atentado, planejado pelos jacobinos e florianistas. No ataque, o marechal Carlos Machado Bittencourt, ministro da Guerra, foi mortalmente ferido, mas o presidente nada sofreu. Porm, reagiu para reprimir os revoltosos, decretando o estado de stio e o fechamento do Clube Militar. Nos estados, as oligarquias se dividiram e o candidato sucesso de Prudente de Moraes, Manuel Campos Sales, foi eleito com o apoio de Minas Gerais e da Bahia, pois grande parte das oligarquias paulistas fechou um acordo em torno da candidatura de Lauro Sodr. Apesar das agitaes populares, das manifestaes militares e da diviso das oligarquias estaduais, a presidncia de Prudente de Moraes inaugurou a denominada Repblica dos Conselheiros, epteto que faz aluso expressiva participao dos antigos membros do Conselho de Estado Imperial no governo republicano. A Repblica dos Conselheiros resultou da adeso dos monarquistas de todos os matizes ao novo regime e da converso dos republicanos liberais ao conservadorismo, com a justificativa de fazer frente s inmeras tenses e conflitos sociais e polticos que ainda marcaram o seu mandato presidencial. A inslita aliana entre os liberais republicanos e os monarquistas estabeleceu uma inesperada continuidade entre a Repblica e o antigo regime imperial, comprovando que a ruptura promovida pela mudana de regime era menos profunda e estrutural do que esperavam os republicanos radicais. Com base nessa aliana, Prudente de Moraes conduziu o processo de pacificao interna e comeou o saneamento financeiro do pas, abrindo as portas para os investimentos externos de capitais e para a imigrao estrangeira, especialmente a europeia.

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Desse modo, em 1898, Prudente de Moraes transmitiu a faixa presidencial ao seu sucessor, depois de reprimir os ltimos focos monarquistas e de controlar os radicais jacobinos e florianistas que agitavam as classes populares na Capital Federal. Assim, a partir da presidncia de Prudente de Moraes at a ecloso da Primeira Guerra Mundial, em 1914, a recuperao financeira e a restaurao da estabilidade poltica do pas foram asseguradas pelo governo federal, graas adoo da poltica do caf com leite, renegociao da dvida externa e entrada de novos capitais estrangeiros na economia nacional. Este perodo de estabilidade ocorreu sob a direo de uma elite dirigente liberal, que adotou o modelo de regime representativo e federalista norte-americano, colocando-o a servio dos interesses das oligarquias dominantes nos estados do pas, especialmente a servio da oligarquia cafeeira paulista. Entretanto, importante destacar que, se na Repblica dos Conselheiros a maioria da elite dirigente representou os interesses da oligarquia cafeeira paulista, havia uma parte no menos significativa dos quadros dirigentes, originria dos altos escales polticos, jurdicos e administrativos da monarquia, que se destacaram por seus mritos e competncias. Destes escales provieram homens como Rui Barbosa, baro do Rio Branco, Rodrigues Alves, Afonso Pena, Joaquim Nabuco e Oliveira Lima, que deram continuidade s polticas desenvolvidas pela burocracia do Estado Nacional. Os altos escales desta burocracia, desde a Independncia do pas, incorporaram uma ideologia iluminista, liberal e nacionalista. Esses homens, que passaram a servir Repblica, apesar das suas ligaes com a monarquia, imprimiram suas posies polticas e ideolgicas s estruturas do regime republicano brasileiro nesse perodo, pois ocuparam os cargos mais destacados da administrao pblica federal, como ministros de Estado, diplomatas, magistrados e juristas. A sua influncia se expandiu com a formao de grupos de seguidores, que formaram uma intelectualidade orgnica, fortemente vinculada s agncias do aparelho de Estado brasileiro. Estes intelectuais orgnicos adotaram o liberalismo e o nacionalismo, propuseram a modernizao da sociedade brasileira, especialmente das suas Foras Armadas, e defenderam uma poltica externa voltada para a aproximao com as grandes potncias, entre as quais j incluram os Estados Unidos da Amrica do Norte, que emergia no cenrio mundial.130 De fato, os intelectuais orgnicos que se reuniram, no Itamaraty, sob a liderana do baro do Rio Branco, ministro das Relaes Exteriores, entre 1902 e 1912, como Euclides da Cunha, Capistrano de Abreu, Slvio Romero, Jos Verssimo, Graa Aranha e Domcio da Gama, e no jardim de infncia do presidente Afonso Pena, defenderam posies liberais e nacionalistas e contriburam para a consolidao do regime republicano no Brasil. Muitos destes intelectuais orgnicos desempenharam misses polticas e diplomticas, como Rio Branco, Joaquim Nabuco e Oliveira Lima ou repercutiram as posies dos seus lderes em inmeros artigos e debates pela imprensa, como Euclides da Cunha, Graa Aranha e Jos Verssimo.131 Na Prefeitura do Distrito Federal, o cargo de prefeito passou a ser ocupado por indivduos que pertenciam a essa linha de continuidade, que marcava a ideologia da burocracia do Estado Nacional. Ainda que republicanos, os prefeitos da cidade-capital, na sua maioria, eram liberais moderados provenientes das instituies criadas pela monarquia, como a Academia Nacional de Medicina, a Escola Politcnica de Engenharia e as Escolas Militares. Porm, muitos foram positivistas, como Barata Ribeiro, Henrique Valadares e Souza Aguiar, mas somente Pedro Ernesto Baptista assumiu posies mais democrticas e radicais. No plano do Distrito Federal, em 18 de julho de 1894, na gesto do prefeito Henrique Valadares, o Decreto Legislativo municipal n 102, reorganizou a sua administrao, determinando que as diretorias gerais fossem diretamente subordinadas ao prefeito. E instituiu uma Secretaria Geral da Prefeitura, que recebeu a denominao de Diretoria Geral do Interior e Estatstica .132 A direo geral dessa Diretoria foi entregue a Alexandrino Freire do Amaral, ex-secretrio do prefeito, que a ocupou entre 1894 e 1897, quando se exonerou do cargo de diretor-geral do Interior e Estatstica para voltar a ser secretrio do prefeito. Depois

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da sua exonerao, Alexandrino Freire do Amaral foi substitudo interinamente na direo geral da Diretoria do Interior e Estatstica por Antnio Cndido do Amaral, a partir de 30 de novembro de 1897. O Decreto n102 subordinou a Diretoria de Archivo Geral Subdiretoria de Archivo e Estatstica, da recm-criada Diretoria Geral do Interior e Estatstica. Em consequncia, o rgo arquivstico perdeu a posio destacada que ganhara com o Decreto n 44, ainda que tenha mantido a sua denominao e o status de Diretoria de Archivo Geral. Mello de Moraes Filho continuou a exercer o cargo de diretor-arquivista. Em 27 de julho de 1894, o Decreto Executivo n 22 regulamentou a Diretoria do Interior e Estatstica e estabeleceu que a Diretoria de Archivo Geral, como uma repartio subordinada referida Diretoria, passaria a ser regido por um regulamento, que seria expedido a seguir.133 Assim, em 31 de agosto de 1894, o Decreto Executivo n 25 134 regulamentou a Diretoria de Archivo Geral, determinando as suas finalidades e a sua organizao interna. O rgo foi incumbido de recolher, guardar e conservar, devidamente classificados, os documentos escritos, impressos, iconogrficos e cartogrficos, relativos histria e administrao do municpio do Rio de Janeiro, produzidos e acumulados em todas as diretorias e reparties municipais, desempenhando, portanto, as funes de um Arquivo central, responsvel por toda a documentao emanada da Prefeitura. Coube ao Archivo do Distrito Federal, conforme o Decreto n 25, publicar tudo quanto interessar a esse ramo de servio, sob qualquer ponto de vista que seja considerado, em um peridico intitulado Revista do Archivo do Districto Federal. Este Decreto tambm reorganizou o rgo arquivstico, dividindo-o em duas sees: a Histrica e a Administrativa, determinando as suas respectivas competncias e estabelecendo que cada uma das sees fosse dirigida por um chefe de seo. Conforme o regulamento estabelecido pelo Decreto n 25, de 1894, Seo Histrica coube arquivar os documentos originais, as cpias autenticadas e os registros das leis, alvars, decretos e resolues que estabeleceram ou alteraram a organizao do Senado da Cmara, da Cmara Municipal, do Conselho de Intendncia e que estaturam o atual regime municipal; guardar os documentos que registraram as honras, os foros e os privilgios concedidos ao Senado da Cmara, Cmara Municipal, municipalidade e aos muncipes ilustres, desde o perodo colonial at o perodo republicano; arquivar as Posturas Municipais promulgadas pelo Senado da Cmara, pela Cmara Municipal e pelo Conselho de Intendncia, e tambm os livros que registram as suas deliberaes, bem como os regulamentos, os decretos, os atos de posse dos vereadores e intendentes e dos funcionrios municipais, eleitos ou nomeados, para os cargos dirigentes de toda administrao do Distrito Federal, inclusive os do prprio Archivo. Eram tambm competncias da Seo Histrica: guardar e conservar os Livros de Autos de Vereanas do Senado da Cmara, da Cmara Municipal e os Livros de Atas do Conselho de Intendncia, as Cartas Rgias, Provises, Portarias e Avisos do Conselho Ultramarino, dirigidos Cmara Municipal, aos governadores-gerais e aos vice-reis, que tratassem de assuntos de interesse histrico do Distrito Federal; a correspondncia ativa e passiva de todas as reparties municipais, desde o perodo colonial, quando a Cmara Municipal foi criada e, depois, elevada a Senado da Cmara, passando pela Cmara Municipal do Municpio Neutro da Corte, alcanando inclusive os documentos do Conselho de Intendncia e da Prefeitura do Distrito Federal; arquivar os Editais do Senado da Cmara, da Cmara Municipal, do Conselho de Intendncia e da Prefeitura, a Constituio (sic) do Distrito Federal, os documentos sobre as demarcaes e alteraes realizadas no territrio da cidade do Rio de Janeiro e a criao e a demarcao das freguesias e dos distritos eleitorais; guardar e conservar os Provimentos das Correies dos Ouvidores, as Cartas de Doao das Sesmarias concedidas Cmara e s outras corporaes municipais; as Cartas de Aforamentos de terrenos e prprios municipais; as demarcaes de terrenos e quaisquer plantas topogrficas; as Cartas Forais e outros documentos relativos propriedade de terrenos.

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Deveria arquivar e preservar as Atas de Eleies dos antigos camaristas e vereadores municipais, os Atos de Provimento dos diversos cargos de oficiais, os Autos das Nomeaes dos juzes-de-fora, dos vereadores e dos governadores da capitania, no perodo colonial; os Autos de Posse dos senadores, deputados, vereadores e juzes de paz do antigo Municpio Neutro, no perodo imperial; os Autos de Nomeaes dos intendentes do Conselho de Intendncia e dos servidores da Prefeitura do Distrito Federal, no perodo republicano; os documentos relativos s corporaes religiosas, cientficas, literrias e recreativas localizadas no municpio; os Numeramentos, as Cartas Patentes e os Provimentos de Cargos expedidos pelo Senado da Cmara e pelos governadores da capitania e pelos vice-reis; conservar os Autos de Registros dos anos de fundao de edifcios pblicos, monumentos, igrejas e associaes e as Memrias e outros documentos relativos histria da cidade do Rio de Janeiro. A Seo Histrica do Archivo Geral foi chefiada pelo bacharel e historiador Francisco Salles de Macedo, de 1893 at 1898, quando ele foi promovido ao cargo de subdiretor da Diretoria Geral do Interior e Estatstica. Durante sua gesto no Arquivo Geral, Salles de Macedo desenvolveu inmeras pesquisas historiogrficas nos documentos arquivados, com base no seu grande conhecimento de Paleografia, que lhe permitiu decifrar os antigos manuscritos que estavam sob a guarda da seo que chefiava, contribuindo para a preparao da sua publicao. A Seo Administrativa foi encarregada de arquivar documentos relativos abertura de ruas, praas e demais logradouros pblicos, seus prolongamentos, alargamentos e suas arruaes; as licenas para construes de prdios e moradias; os Autos de Vistorias e de Infraes das Posturas municipais; os Registros de Arrendamentos de rendas e de prprios municipais; os documentos sobre as vendas, trocas e desapropriaes de bens municipais; os emprstimos, as receitas, as despesas e os donativos feitos em nome da administrao municipal. Esta Seo deveria arquivar ainda documentos referentes viao, navegao e aos servios telefnicos da cidade; s obras pblicas; aos impostos; higiene e assistncia pblica; instruo pblica; polcia municipal; os Atos de Nomeao, Posse, Licena, Suspenso, e Demisso de funcionrios municipais; os protocolos das diversas reparties municipais; e os documentos existentes nos cartrios dos tabelies dos antigos juzes de paz, referentes a interesses da administrao municipal. A seo Administrativa permaneceu sob a chefia de Manoel Marcondes Homem de Mello, de 1893 at abril de 1897, quando este funcionrio se aposentou. A definio das atribuies das duas sees, que constituram o Archivo Geral, sublinha a funo do rgo de guardar e preservar os acervos documentais herdados dos Arquivos da Cmara Municipal e do Conselho de Intendncia, competncias que extrapolaram sua vinculao ao Poder Executivo municipal e reafirmam a sua importncia institucional, como um arquivo permanente. Conforme o Decreto n 25, a Diretoria de Archivo Geral detinha a atribuio especial de arquivar a documentao de todas as diretorias gerais e reparties da Prefeitura do Distrito Federal, que deveriam recolher os documentos que produzissem nos seus depsitos, respeitando o princpio da provenincia, base da moderna Arquivstica. O Decreto n 25 determinou tambm que, anexo seo Histrica do Arquivo Geral fosse criado um Museu, no qual seriam guardados, classificados e conservados os objetos de interesse histrico e arqueolgico do Distrito Federal. O Regulamento, baixado pelo Decreto n 25, estipulou que a Diretoria de Archivo Geral permaneceria chefiada por um diretor-arquivista e por dois chefes de seo, definindo suas respectivas competncias. Estabeleceu tambm que o rgo disporia de um corpo permanente de funcionrios, constitudo por dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, dois amanuenses, seis auxiliares, quatro restauradores-copistas, um contnuo e dois serventes.

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Nas suas disposies gerais, o Regulamento baixado pelo Decreto n 25 determinou que todas as reparties da Prefeitura recolhessem Diretoria de Archivo Geral todos os documentos, livros, registros e demais papis que produzissem. E estipulou o prazo de dois anos, depois de terminados os trabalhos de que tratassem os documentos, para que procedessem a tal recolhimento. Determinou que todos os documentos recolhidos e arquivados fossem acompanhados de uma relao em duas vias, uma das quais seria arquivada no rgo de origem e outra na Diretoria de Archivo Geral. Estipulou ainda que todos os documentos recolhidos e arquivados fossem marcados com a chancela institucional do Archivo Geral, com a finalidade de identificlos para posterior classificao e catalogao. Um aspecto interessante que se destaca neste Regulamento o que mantm as normas de sigilo sobre a documentao produzida pela administrao municipal, proibindo a expedio de cpias de documentos inditos, sem a permisso especial do prefeito, trao caracterstico da poltica de sigilo do Estado absoluto portugus que a Prefeitura carioca herdou, mostrando a sobrevivncia de uma antiga mentalidade na administrao municipal. Provavelmente, o Regulamento da Diretoria de Archivo Geral, baixado pelo Decreto n 25, foi influenciado pelo novo Regimento Interno do j ento denominado Archivo Pblico Nacional. A estrutura do Archivo Geral do Distrito Federal possivelmente foi criada com base na estrutura daquele rgo. Em 1893, o Archivo Pblico Nacional foi reorganizado, sendo instituda a sua diviso em duas sees: 1) a Legislativa e Administrativa e 2) a Judiciria e Histrica, cujas atribuies e competncias tambm foram definidas. E, em conformidade com as determinaes legais, estipuladas pelo Decreto n 25, na gesto de Alexandre Mello de Moraes, foi efetivamente iniciada a publicao da primeira srie da Revista do Archivo do Districto Federal, com o objetivo de trasladar, publicar e divulgar os documentos relevantes, na sua maioria inditos, do acervo do rgo e de outras instituies afins, referentes histria do Rio de Janeiro. Nessa primeira fase, entre abril de 1894 e dezembro de 1897, a Revista do Archivo do Districto Federal foi publicada mensalmente em fascculos ilustrados com gravuras, mapas e plantas executados por escolhidos artistas nacionais e estrangeiros, contendo textos redigidos, por Mello de Moraes, com base nos subsdios histricos produzidos pelas pesquisas paleogrficas e histricas realizadas por Francisco Salles de Macedo. No entanto, o primeiro fascculo da Revista do Archivo do Districto Federal 135 foi dedicado divulgao dos documentos que constituem os Autos da Devassa da Inconfidncia Mineira, que at ento permaneciam inditos. Assim, muitos documentos publicados nessa primeira fase da Revista do Archivo do Districto Federal tiveram um contedo que extrapolou o programado para o peridico, valorizando os fatos relacionados ao processo de independncia, formao da nacionalidade e consolidao do regime republicano. Desta forma, o peridico publicado pela Diretoria de Archivo Geral expressou a importncia da mais antiga instituio da municipalidade na preservao no apenas da memria carioca, mas tambm de fatos relevantes da histria nacional. Os documentos divulgados pela Revista do Archivo do Districto Federal foram publicados com a ortografia original, depois de atenta pesquisa realizada Salles de Macedo, que tambm elaborou extratos de muitos documentos originais arquivados, em razo dos seus grandes conhecimentos paleogrficos, possibilitando a transcrio e a publicao de antigos documentos que, desta forma, foram preservados e divulgados. Entretanto, a maioria dos artigos, publicada na srie inicial da Revista do Archivo do Districto Federal foram assinados pelo seu diretor, Alexandre Mello de Moraes Filho, que se empenhou na realizao de vrias pesquisas historiogrficas, realizando um exaustivo trabalho arqueolgico, que resultou na publicao de documentos produzidos desde a poca da fundao da cidade. Mello de Moraes Filho compartilhava, com os intelectuais da sua poca, uma concepo de Histria que valorizava o passado e a nacionalidade. Como historiador, considerava-se um homem do passado, um homem para quem s tem atrativos os tempos que j se foram, em umas poucas tradies que j morreram 136.

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

Sob a sua direo, os documentos trasladados, impressos e publicados na Revista do Archivo do Districto Federal, estabeleceram uma relao com os fatos e heris, escolhidos pelos republicanos para representarem o papel de fundadores da nacionalidade, com a constituio do patrimnio territorial e imobilirio municipal e com os trabalhos e a atuao cotidiana da Cmara Municipal, da qual a maior parte da documentao da Diretoria de Archivo Geral provinha. Assim, em abril de 1894, a publicao dos Autos da Devassa da Inconfidncia Mineira, na Revista do Archivo do Districto Federal, constituiu-se em uma iniciativa voltada para homenagear Tiradentes, que fora recentemente elevado ao panteo dos heris brasileiros pelos republicanos, com a instituio do feriado nacional do dia 21 de abril. 137 Neste mesmo volume, foram reunidos e publicados documentos que registram a distribuio e a demarcao das terras municipais, com o objetivo de atender necessidade geopoltica de demarcar o territrio do Distrito Federal, no momento em que os seus limites poderiam ser contestados. Tambm foram publicados os documentos relativos s aes administrativas da Cmara Municipal, com o intuito, sem dvida, de comprovar e destacar a importncia institucional e poltica do Legislativo municipal na histria carioca e nacional, durante mais de trs sculos, especialmente, no momento inaugural da Repblica, que foi legitimada no seu plenrio. A primeira srie da Revista do Archivo do Districto Federal, publicada entre 1894 e 1897, alcanou uma grande repercusso nos meios cultos da cidade, do pas e at do exterior, ao divulgar na integra documentos de inestimvel valor histrico e probatrio, que at ento permaneciam desconhecidos dos estudiosos e do pblico em geral e que, sem dvida, contriburam para a legitimao poltica da Repblica. A gesto de Henrique Valadares encerrou-se em 31 de dezembro de 1894, sob a presidncia de Prudente de Moraes Barros. Seu sucessor na Prefeitura foi Francisco Furquim Werneck de Almeida, mdico fluminense que tomou posse em 1 de janeiro de 1895 e permaneceu no cargo at 15 de novembro de 1897, quando se exonerou por motivos polticos. A curta gesto de Francisco Werneck de Almeida (1895-1897) privilegiou o saneamento urbano, adotando uma srie de medidas sanitrias e higinicas, em relao ao abastecimento de gua, remoo do lixo, melhoria das condies sanitrias das escolas municipais. Obrigou os proprietrios de imveis a conservar as suas fachadas, melhorou a pavimentao de ruas e praas, modernizou o Matadouro municipal e criou a Comisso de Saneamento da cidade, entregando sua direo ao mdico Manoel Vitorino Pereira, ento vice-presidente da Repblica. Apesar dos problemas financeiros que a Prefeitura enfrentava, em agosto de 1895, um Decreto do Conselho de Intendncia Municipal, atendendo s solicitaes do Archivo Geral, promoveu os seus restauradorescopistas e auxiliares, com mais de um ano de servio, ao cargo de amanuenses, sem concurso pblico. De fato, essas promoes geraram mais despesas para a Prefeitura, sem que os intendentes definissem de onde proveriam os recursos destinados ao pagamento dos ordenados destes funcionrios promovidos, criando um problema para o prefeito que no poderia vet-las. Depois da exonerao de Francisco Werneck de Almeida, a Prefeitura foi exercida interinamente pelo presidente do Conselho Municipal, o mdico Joaquim Jos da Rosa por um curto perodo. Em 25 de novembro de 1897, Ubaldino do Amaral Fontoura, advogado, foi empossado no cargo de prefeito do Distrito Federal pelo presidente Prudente de Moraes. O novo prefeito encontrou a Prefeitura sem recursos financeiros em caixa, no tendo condies de dar prosseguimento a obras de saneamento e expanso da cidade e procedeu a vrios cortes de despesas no oramento da Prefeitura. Um deles, determinado pela Portaria n 575,
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de 22 de dezembro de 1897, sus-

pendeu a publicao da Revista do Archivo do Districto Federal, por causa da necessidade de conteno de despesas da Prefeitura, que passava por graves dificuldades financeiras.

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CAPTULO 2 O ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL (1889-1934)

Em 19 de julho de 1898, a Lei Federal n 493 139, promulgada na gesto de Ubaldino do Amaral Fontoura, regulou a suspenso das resolues propostas pelo Conselho de Intendncia ou pela Prefeitura que gerassem novas despesas no previstas no oramento anual do Distrito Federal e, em consequncia, fossem contrrias s orientaes governamentais em vigor. Portanto, esta Lei revogou o artigo da Lei Orgnica de 1892, que autorizava o Poder Legislativo municipal a criar novos impostos e novas despesas para a Prefeitura distrital. O prefeito, forado pela falta de receitas, foi obrigado a promover uma reforma administrativa que extinguiu vrios cargos nas reparties pblicas, gerando grande descontentamento entre os funcionrios municipais que passaram a hostiliz-lo politicamente. Em decorrncia desta situao, renunciou ao cargo em 15 de novembro de 1898, data em que outro cafeicultor paulista, Manuel Ferraz de Campos Sales, assumiu a Presidncia da Repblica. Interinamente a Prefeitura foi ocupada pelo engenheiro Luiz Van Erven, diretor da repartio de guas e Esgotos, da Diretoria Geral de Obras e Viao, at 30 de dezembro de 1898. No plano nacional, no governo de Manuel Ferraz de Campos Sales (1898-1902), os monarquistas foram definitivamente derrotados ou cooptados pelo governo, os radicais se dividiram, depois do atentado contra Prudente de Moraes, e os militares voltaram para os quartis, sem contestar a posse de outro civil na Presidncia da Repblica. Porm, a economia nacional baseada nas atividades agroexportadoras, especialmente na cafeicultura, entrou em crise, pois as exportaes baixaram, a inflao subiu, a dvida externa do pas aumentou e a arrecadao tributria do governo caiu. Para enfrentar a crise, o ministro da Fazenda de Campos Sales, o economista Joaquim Murtinho, elaborou e executou um plano econmico que teve sucesso, carreando capitais externos para novos investimentos no pas. Assim, conseguiu renegociar a dvida externa brasileira com os banqueiros ingleses, obtendo o Funding loan 140. O ministro Joaquim Murtinho adotou um programa deflacionrio, queimando grande parte do papel-moeda em circulao para conter a inflao, reduziu as despesas pblicas, reequilibrou as finanas e aumentou a arrecadao tributria do governo por meio de medidas fiscais, mas provocou falncias, desemprego, baixos salrios, juros altos e elevao do custo de vida, especialmente no Distrito Federal, onde ocorreram agitaes polticas das classes populares. Estas manifestaes contaram com a participao de soldados e marinheiros concentrados na cidade. O governo de Campos Sales tornou-se extremamente impopular. Na gesto de Campos Sales foi adotada a poltica dos governadores ou poltica dos estados, como preferia cham-la o presidente. Esta poltica pretendeu eliminar ou neutralizar a influncia da Capital Federal na poltica nacional, reprimindo as revoltas populares e afastando os militares da poltica. Teve o objetivo tambm de diminuir os conflitos intraoligrquicos estaduais e estabelecer um acordo tcito entre o Executivo Federal e as oligarquias dominantes de cada estado, pondo fim aos conflitos ainda existentes entre a Presidncia da Repblica e os representantes dos estados no Congresso Nacional. Esses dois fatores alimentavam uma permanente instabilidade poltica no regime republicano. De acordo com a poltica dos estados, nas eleies, o presidente da Repblica estabelecia uma aliana com as oligarquias dominantes nos estados, apoiando seus candidatos aos governos estaduais e, em troca, ganhava a aprovao dos eleitos para as suas propostas de governo no Congresso Nacional. 141 Na maior parte da Primeira Repblica (1889-1930), a poltica dos governadores ou poltica dos estados garantiu o revezamento dos grupos dominantes de So Paulo e Minas Gerais, na Presidncia da Repblica, assegurando a posse dos eleitos. Entretanto, a poltica dos governadores no permitiu a vitria das oposies, que se radicalizaram, promovendo revoltas em vrios estados. As oligarquias na oposio formaram as chamadas dissidncias, que expressaram as rupturas e as contestaes intraoligrquicas nos estados. Quando as dissidncias de vrios estados se uniam, geravam graves crises sucessrias, como as que ocorreram em 1910, em 1919 e em 1930, quando So Paulo e Minas Gerais apresentaram e apoiaram candidatos presidenciais diferentes.

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Durante o governo de Campos Sales, a interveno do governo federal sobre o Distrito Federal foi bastante intensa. Essa interveno manifestou-se em 23 de dezembro de 1898, quando o Decreto Legislativo Federal n 543 142 organizou novamente a administrao do Distrito Federal, derrogando e ampliando as disposies da Lei Orgnica de 1892, na gesto do prefeito interino Luiz Van Erven (1898). Este prefeito acatou sem protestar a nova interveno federal na administrao municipal, mas, ao deixar a Prefeitura, foi nomeado diretor-geral de Obras e Viao, na gesto do prefeito seguinte, Jos Cesrio de Faria Alvim (1898-1899), fato que parece configurar uma barganha poltica. O Decreto federal n 543 tornou inelegveis os intendentes em exerccio para o prximo binio, adiou as prximas eleies para o Conselho de Intendncia e determinou um novo regulamento e novos critrios dos pleitos municipais, assinalando uma interferncia direta da esfera federal no Poder Legislativo municipal. Tambm restringiu as atribuies do Conselho de Intendncia, determinando que a iniciativa de criao de despesas e de novos cargos de funcionrios municipais se tornasse uma prerrogativa exclusiva do prefeito, nica autoridade responsvel pela nomeao e pela promoo de funcionrios para a municipalidade, confirmando a determinao da Lei Federal n 493, de 19 de junho do mesmo ano. A nica exceo aberta pelo Decreto foi para os servidores da Secretaria do Conselho de Intendncia, que poderiam ser nomeados e promovidos pelos prprios intendentes. Este Decreto estipulou, ainda, que a nomeao dos procuradores dos Feitos da Fazenda Municipal passasse a ser de competncia exclusiva do presidente da Repblica e no mais dos Poderes Executivo ou Legislativo municipais. Assim, o conjunto das medidas impostas pelo Decreto n 543 acarretou uma nova restrio autonomia do Distrito Federal, assinalando mais uma interferncia direta do governo federal na organizao municipal do Rio de Janeiro. Em 31 de dezembro de 1898, o advogado mineiro Jos Cesrio de Faria Alvim, poltico republicano que j exercera a presidncia da provncia do Rio de Janeiro, o governo do Estado de Minas Gerais e ocupara o cargo de ministro da Justia e Interior no Governo Provisrio, assumiu o cargo de prefeito do Distrito Federal, no qual permaneceu at 31 de janeiro de 1900. Na sua breve gesto, a situao financeira da Prefeitura tornou-se extremamente crtica, pois havia um grande dficit na balana de pagamentos, muitas dvidas com empreiteiros e os vencimentos e as penses dos servidores municipais estavam atrasados. Em janeiro de 1899, um Decreto de Cesrio de Faria Alvim, embasado no Decreto n 543, resolveu manter as classes dos auxiliares e restauradores-copistas do Archivo Geral, com os vencimentos que recebiam e determinou o no provimento dos cargos de amanuenses, que o Conselho de Intendentes criara em agosto de 1895. Este Decreto, que prejudicou o quadro funcional do Archivo Geral, foi baixado por causa da premente necessidade da Prefeitura de restringir e diminuir as despesas com pessoal, em obedincia s determinaes do Decreto n 543, do Legislativo federal e em face situao de endividamento em que se encontrava. Em 5 de maio de 1899, Cesrio de Faria Alvim licenciou-se do cargo de prefeito por motivos de sade. Honrio Gurgel de Amaral passou a ocupar interinamente a Prefeitura, na qualidade de presidente do Conselho de Intendentes, at o retorno do prefeito licenciado, em 23 de maio. Nesse momento de conteno das despesas da Prefeitura, Antnio Cndido do Amaral, diretor-geral interino da Diretoria do Interior e Estatstica, recomendou, por escrito, a publicao de um trabalho do ento escriturrio da Diretoria Geral de Contabilidade, Francisco Agenor de Noronha Santos, historiador e futuro dirigente do Archivo Geral. A publicao deste trabalho, intitulado Apontamentos para o Indicador do Distrito Federal, custa do errio municipal, foi justificada pela sua grande utilidade e relevncia para a administrao municipal. Nesta obra, Noronha Santos organizou em ordem alfabtica a denominao das ruas, praas e logradouros pblicos cariocas, descreveu lugares e povoados das freguesias rurais do municpio, determinou a jurisdio fiscal e policial dos logradouros pblicos da cidade e fez um histrico dos mesmos.

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Em 31 de janeiro de 1900, o prefeito Jos Cesrio de Faria Alvim exonerou-se, por motivos de sade, do cargo que voltara a ocupar em 23 de maio de 1899. A partir de 1 de fevereiro, a Prefeitura foi exercida interinamente pelo advogado e jurista Antnio Coelho Rodrigues, natural do Piau, nomeado pelo presidente da Repblica. Coelho Rodrigues permaneceu no cargo apenas at 6 de setembro daquele mesmo ano, no tendo conseguido reorganizar as finanas da municipalidade, apesar de ter adotado vrias medidas de economia. Na sua curta gesto, foi estabelecida, no dia 8 de fevereiro, a classificao dos funcionrios da Diretoria Geral do Interior e Estatstica. Esta Diretoria permanecia dirigida interinamente por Antnio Cndido do Amaral e o Archivo Geral por Alexandre Mello de Moraes Filho. No seu Relatrio, 143 apresentado na sesso de 1 de maro de 1900 do Conselho de Intendncia, o prefeito mencionou a necessidade de o Archivo Geral do Distrito Federal, a Biblioteca Municipal e a repartio de Estatstica constiturem uma mesma Diretoria Geral. Tambm autorizou a mudana das instalaes do Archivo Geral, pois reconheceu que as ocupadas pelo rgo eram insuficientes e inadequadas para as suas finalidades, mas ressalvou que tal mudana dependia da aprovao de uma verba destinada transferncia e reinstalao do rgo arquivstico em outro local. Em abril de 1900, foi apresentado ao Conselho de Intendncia o projeto de um Cdigo de Polcia Municipal, de autoria do diretor-geral da sua Secretaria, o major Jos Caetano de Alvarenga Fonseca. O seu projeto estabelecia as atribuies da polcia municipal, definia a circunscrio do territrio municipal, a denominao oficial da cidade, sua superfcie, limites, divises em zonas e distritos e o formato do seu emblema oficial. Props que os Livros de Ocorrncias da Polcia do Distrito Federal deveriam ser recolhidos ao Archivo Geral. Porm, esse projeto, apesar de aprovado pelo Conselho de Intendncia, foi vetado pelo prefeito Antnio Coelho Rodrigues, pois o seu contedo extrapolava o de um cdigo policial, equivalendo ao do Cdigo de Posturas municipais em vigor. Em 31 de maio de 1900, o Decreto n 205 144 do Executivo municipal extinguiu o cargo de secretrio do prefeito e a Comisso da Carta Cadastral da cidade, transferindo o trabalho desta Comisso para os engenheiros da Diretoria Geral de Obras e Viao. Essas medidas foram adotadas para reduzir as despesas da Prefeitura, que continuava enfrentando uma grave crise financeira. Em decorrncia da extino do cargo de secretrio do prefeito, Alexandrino Freire do Amaral foi reconduzido ao cargo de diretor-geral do Interior e Estatstica, a partir de 1 de junho desse ano, e Antnio Cndido do Amaral foi nomeado 1 auxiliar do Gabinete do prefeito. Em 12 de junho de 1900, o Decreto n 207 145 regulamentou o estatuto dos funcionrios das reparties municipais, definindo as atribuies do prefeito do Distrito Federal em relao s nomeaes, demisses, licenas, incompatibilidades, punies, remoes, aposentadorias e aos vencimentos, montepios e processos administrativos dos referidos servidores, proibindo a acumulao de cargos e o aumento de despesas com pessoal, alm das verbas j aprovadas no oramento. No incio de setembro de 1900, o prefeito Antnio Coelho Rodrigues baixou o Decreto n 766 146, regulamentando a nomeao, demisso e remoo de funcionrios municipais. No dia 6 de setembro, o prefeito renunciou ao cargo. A nomeao do seu sucessor, Joo Felipe Pereira, foi feita pelo presidente Campos Sales no mesmo dia, mas somente foi aprovada pelo Senado Federal no dia 14 de setembro daquele mesmo ano. Joo Felipe Pereira, engenheiro civil nascido no Cear, era professor da Escola Politcnica, foi ministro da Fazenda e da Viao e Obras Pblicas, no governo de Floriano Peixoto e permaneceu no cargo de prefeito at 11 de novembro de 1901. Na sua gesto, a Prefeitura continuou em crise financeira. Para minimizar os problemas, Pereira suspendeu vrias obras em andamento, dispensou funcionrios, reorganizou a Fazenda municipal e restabeleceu o pagamento em dia dos servidores. Porm, deu prosseguimento ao

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desmonte do morro do Senado, realizado pela Empresa Industrial de Melhoramentos do Brasil, cujos diretores eram os engenheiros Paulo de Frontin e Carlos Csar Sampaio, futuros prefeitos do Distrito Federal. O entulho do desmonte era lanado diariamente nos terrenos alagadios, entre o canal do Mangue e a ilha das Moas, em So Cristvo. Manteve as medidas sanitrias voltadas para o recolhimento e a incinerao do lixo e vetou o aumento das tarifas dos bondes e o projeto que dava Santa Casa de Misericrdia o monoplio das tarifas de servios funerrios. Essa ltima medida descontentou a poderosa irmandade que pressionou o governo federal em defesa dos seus interesses, levando Joo Felipe Pereira a renunciar ao cargo de prefeito. Durante a gesto de Joo Felipe Pereira, o Decreto n 212,147 de 8 de setembro de 1900, restabeleceu o cargo de secretrio do prefeito, que voltou a ser exercido por Alexandrino Freire do Amaral, aps a revogao do Decreto n 205, de 1900 que reformara a estrutura do Gabinete do prefeito. Antnio Cndido do Amaral foi exonerado do cargo de 1 auxiliar de Gabinete e retomou, interinamente, ao cargo de diretor-geral do Interior e Estatstica. Ambos foram empossados em 8 de setembro de 1900. Entre as medidas administrativas, implantadas por Joo Felipe Pereira, para reequilibrar a finana do Distrito Federal, destacou-se o Decreto Legislativo n 785 148, sancionado pelo prefeito em 17 de dezembro de 1900. Esse Decreto reorganizou as reparties municipais, cujo primeiro escalo passou a ser formado por seis diretorias gerais, diretamente subordinadas ao prefeito. Estas diretorias receberam as denominaes de: 1) Interior e Estatstica; 2) Contabilidade; 3) Rendas; 4) Higiene e Assistncia Pblica; 5) Obras e Viao; e 6) Instruo Pblica. E restabeleceu a Comisso da Carta Cadastral. Dividiu os funcionrios municipais em duas categorias distintas, formadas pelos efetivos e pelos adidos. Estipulou que os adidos somente poderiam preencher as vagas dos efetivos da mesma categoria do cargo que ocupassem. Este Decreto suprimiu a Diretoria de Archivo Geral, rebaixando o rgo categoria de mera seo da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, como uma repartio anexa. E extinguiu o cargo de diretor-arquivista. Porm, Mello de Moraes permaneceu como diretor-adido do Archivo Geral, por determinao do Decreto n 234 149, de 19 de janeiro de 1901, que assegurou os direitos adquiridos pelos servidores que ocupassem cargos vitalcios. Esta nova alterao na posio hierrquica do Archivo Geral acentuou ainda mais a reduo de sua autonomia poltico-administrativa, financeira e tcnica. A posio subalterna que passou a ocupar na hierarquia administrativa municipal, certamente, dificultou o cumprimento de suas atribuies de recolhimento, guarda e preservao da documentao proveniente de todas as diretorias gerais e reparties da Prefeitura. Conforme o Decreto n 785 estipulou, o Archivo Geral passou a constituir a terceira seo da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, ento chefiada por Antnio Cndido do Amaral. Este Decreto tambm estabeleceu a tabela de vencimentos da referida Diretoria Geral. Com essa tabela, podemos reconstituir a composio do quadro funcional do Archivo Geral, cujos cargos efetivos passaram a ser compostos por um chefe de seo, um primeiro-oficial, um segundo-oficial, um amanuense, dois auxiliares, dois restauradorescopistas e um contnuo. O quadro de adidos, por sua vez, foi formado por um diretor-adido, dois chefes de seo, dois primeiros-oficiais, cinco segundos-oficiais, dois amanuenses, um auxiliar, um restaurador-copista e um contnuo. Em 29 de dezembro de 1900, o prefeito Joo Felipe Pereira emitiu o Decreto n 791 150 que orou a receita e fixou a despesa da municipalidade para o exerccio de 1901, estabelecendo os vencimentos do pessoal da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, inclusive do Archivo Geral, sem alterar o seu quadro de pessoal. Entre 1893 e 1900, nos ofcios expedidos por Mello de Morais ao diretor-geral do Interior e Estatstica, foram frequentes as solicitaes de remoo do Archivo Geral para instalaes mais apropriadas s suas finalidades, pois a sala ocupada pelo rgo estava abarrotada de documentos e suas estantes corriam o risco

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iminente de desabarem sobre os funcionrios, por causa do excesso de peso da documentao nelas depositadas. Os dirigentes do Arquivo Geral, reiteradamente, contudo, continuaram solicitando providncias junto s demais reparties municipais para que procedessem ao recolhimento da documentao que produziam no Archivo Geral, como determinava o seu regulamento e a legislao vigente. Pelo que se apurou, esses recolhimentos no foram feitos de forma sistemtica, pois muitos documentos que deveriam ser recolhidos ao Archivo Geral permaneceram nos arquivos setoriais de cada Diretoria Geral, como aconteceu com os papis da Diretoria Geral de Obras e Viao. Em 3 de janeiro de 1901, o Decreto n 226 151, expedido pelo prefeito Joo Felipe Pereira, organizou novamente as reparties municipais, porm, a nova reforma manteve as mesmas seis diretorias gerais, estabelecidas pelo Decreto n 785, de 1900, diretamente subordinadas ao prefeito. E subordinou diretamente ao prefeito a Superintendncia da Limpeza Pblica e Particular e a Comisso da Carta Cadastral. A Diretoria Geral do Interior e Estatstica permaneceu dividida em duas subdiretorias (Interior e Estatstica) e em trs sees: Interior, Estatstica e Archivo Geral. O Archivo Geral do Distrito Federal continuou sendo a terceira seo da Subdiretoria de Estatstica, que permaneceu chefiada por Francisco Salles de Macedo. A seguir, pelo Decreto n 234 152, de 29 de janeiro de 1901, o prefeito reorganizou o quadro de pessoal da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, mantendo Antnio Cndido do Amaral como seu diretor-geral interino. O bacharel e historiador Francisco Salles de Macedo foi nomeado chefe da seo de Archivo Geral, mas o mdico e historiador Alexandre Jos de Mello de Moraes Filho permaneceu como seu diretoradido. Esse Decreto tambm estipulou os vencimentos dos servidores da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, inclusive dos lotados no Archivo Geral. Em 30 de janeiro de 1901, o Decreto n 236 153 do Executivo municipal reorganizou o quadro de pessoal da Secretaria do Gabinete do Prefeito. Alexandrino Freire do Amaral manteve o cargo de secretrio at 11 de agosto de 1903, quando foi substitudo por Aureliano Gonalves de Souza Portugal. Em 11 de outubro de 1901, Joo Felipe Pereira renunciou Prefeitura, que passou a ser ocupada pelo advogado e jornalista paulista Joaquim Xavier da Silveira Jnior. A sua gesto herdou grandes dificuldades financeiras e graves deficincias de recursos humanos e materiais na Prefeitura, entretanto, comeou as obras de construo do cais Pharoux, na praa Quinze de Novembro, e inaugurou a iluminao eltrica no bairro de Ipanema. Em 19 de dezembro de 1901, Xavier da Silveira, baixou o Decreto Oramentrio n 843 154, aprovado pelo Conselho Municipal, orando a despesa e fixando a receita da municipalidade para o exerccio de 1902. Este Decreto tambm autorizou o prefeito a reorganizar as reparties municipais, estipulando os vencimentos do pessoal das diretorias gerais, inclusive os da Diretoria Geral do Interior e Estatstica, qual o Archivo Geral estava subordinado. No mbito da estrutura administrativa da Prefeitura do Distrito Federal, Xavier da Silveira promoveu a reorganizao de vrias diretorias gerais e instituiu seus respectivos regulamentos. Assim, foram reorganizadas a Inspetoria de Matas Terrestres e Martimas, que inclusive mudou de denominao, as diretorias gerais da Fazenda, de Obras e Viao, de Instruo Pblica e de Patrimnio Municipal. Porm, at agosto de 1902, a Diretoria Geral do Interior e Estatstica no foi modificada e continuou a ser dirigida interinamente por Antnio Cndido do Amaral. Em 22 de janeiro de 1902, o governo federal promoveu uma nova interveno no Distrito Federal, ao determinar que os intendentes municipais, cujos mandatos terminaram no dia 7 do mesmo ms, prorrogouos, at que fossem marcadas novas eleies para o Conselho de Intendncia. Xavier da Silveira licenciou-se do cargo de prefeito entre 28 de fevereiro e 10 de maro de 1902, por motivo de doena, sendo substitudo interinamente pelo presidente do Conselho de Intendncia Municipal, o tenente-coronel Carlos Leite Ribeiro, que manteve Alexandrino Freire do Amaral como secretrio do

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prefeito no Gabinete. No Relatrio 155 que o prefeito interino Carlos Leite Ribeiro apresentou ao Conselho de Intendncia, em 3 de maro de 1902, ele reconheceu que a Diretoria Geral do Interior e Estatstica precisava ter seus servios de polcia administrativa e estatstica reorganizados, regulamentados e ampliados, de modo a melhor servir s exigncias da administrao distrital, mas no fez nenhuma meno ao Archivo Geral. Depois de reassumir o cargo, Xavier da Silveira experimentou uma nova interveno do governo federal sobre a administrao do Distrito Federal. Esta interveno se efetivou por meio do Decreto Executivo n 4.463 156, de 12 de julho de 1902, que transferiu o Servio de Higiene Defensiva da Prefeitura para o mbito do governo federal, incorporado Secretaria Geral de Sade Pblica. Foi encarregado da vigilncia sanitria, assistncia hospitalar, isolamento dos doentes e desinfestao dos microorganismos que provocavam as epidemias que assolavam a Capital Federal. A seguir, o Decreto federal n 4.464 157 estabeleceu as bases para a regulamentao de um Servio de Higiene Defensiva, no mbito federal. No final da sua gesto, em 12 de agosto de 1902, Xavier da Silveira expediu o Decreto n 302 158 que reorganizou a Diretoria Geral do Interior e Estatstica. Este Decreto modificou sua denominao para Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica e determinou as atribuies concernentes aos trs servios que a constituram e que foi dividida em duas subdiretorias: 1) de Polcia Administrativa e Archivo; e 2) de Estatstica. O Archivo Geral tornou-se a segunda seo da primeira subdiretoria, passando a ser chefiado pelo bacharel Jos de Paiva Legey, nomeado em 12 de agosto de 1902, mas Alexandre Mello de Moraes permaneceu no cargo de diretor-adido. A seguir, o Decreto Executivo n 303 159, tambm publicado em 12 de agosto de 1902, organizou o quadro de pessoal da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Alexandrino Freire do Amaral foi designado diretor-geral, Antnio Cndido do Amaral foi designado subdiretor de Polcia Administrativa e Archivo, Aureliano Gonalves de Souza Portugal, subdiretor de Estatstica Municipal. Francisco Salles de Macedo foi designado chefe da seo de Polcia Administrativa, Jos de Paiva Legey foi mantido no cargo de chefe da seo de Archivo Geral e Alexandre Mello de Moraes Filho permaneceu no cargo de diretoradido. Este Decreto definiu a composio do quadro de pessoal efetivo do Archivo Geral, constitudo por um chefe de seo, dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, dois amanuenses, dois restauradorescopistas, dois auxiliares e um contnuo. Em 14 de agosto de 1902, o Decreto Executivo n 304 160, de Xavier da Silveira, regulamentou a Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Este Decreto reduziu o quantitativo de servidores efetivos do Archivo Geral a um chefe de seo, dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, dois amanuenses, dois restauradores-copistas e dois auxiliares. Portanto, as dificuldades que a repartio j enfrentava, para cumprir plenamente as suas amplas funes, aumentaram, tanto porque permaneceu em uma posio hierrquica subalterna, que a impediu de ordenar diretamente a execuo dos procedimentos de recolhimento da documentao produzida pelas reparties das demais diretorias gerais, quanto devido sua reduzida equipe de funcionrios efetivos, sobrecarregados com o trabalho com essa vasta massa documental. Embora o mencionado Decreto tenha mantido o esvaziamento poltico e funcional do Archivo Geral, relacionou e manteve as suas amplas funes, regulamentando suas atribuies e competncias. Assim, de acordo com o novo Regulamento, implantado pelo Decreto n 304, coube ao Archivo Geral conservar em boa guarda o arquivo da Diretoria Geral a qual estava subordinado; arquivar os autgrafos da legislao produzida pelos Poderes Legislativo e Executivo municipais; arquivar os documentos originais, cpias autnticas ou registros das leis, alvars, decretos, resolues e portarias referentes administrao municipal, desde os seus primrdios, no perodo colonial, at a atualidade. Conforme o novo Regulamento, coube ao Archivo Geral guardar e conservar todos os documentos que, direta ou indiretamente, fossem interessantes histria do Distrito Federal, desde a fundao da Cmara

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Municipal, passando pelo Conselho de Intendncia at a criao da Prefeitura da cidade; recolher e tratar todos os documentos relativos administrao municipal, produzidos e recolhidos das diversas reparties das diretorias gerais da Prefeitura; requisitar, por meio do diretor-geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica, as colees de documentos, papis avulsos e livros que devessem ser recolhidos e arquivados no Archivo Geral, bem como os que, pertencentes municipalidade, se encontrassem arquivados em reparties federais ou de outros estados. O Regulamento estipulou ainda como atribuies do Archivo Geral restaurar os documentos que estivessem estragados, incompletos ou que fossem de difcil leitura, autenticando suas respectivas cpias, de modo a substiturem os originais, conservando esses para confronto, quando houvesse dvidas; fornecer as certides de documentos existentes nos seus acervos, mediante despacho do diretor-geral ou do prefeito, mas no permitiu que ningum extrasse cpia de documentos inditos sem licena especial do chefe do Executivo Municipal, mantendo a prescrio anteriormente fixada pelo Decreto n 25, de 1894, j comentada. Determinou que todas as reparties municipais recolhessem ao Archivo Geral os documentos, registros e demais papis que produzissem, dois anos depois de findos os trabalhos de que tratassem, estipulando que esses documentos, ao serem destinados ao recolhimento, deveriam ser acompanhados de uma relao em duas vias, uma das quais seria devolvida ao rgo de origem e a outra permanecia junto documentao recolhida e arquivada. Responsabilizou o diretor-geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica de firmar acordos de intercmbio com servios federais, para que fossem extradas cpias autnticas de livros de registros e de autos existentes nos cartrios da comarca do Rio de Janeiro, que se referissem a assuntos relevantes para a histria e a administrao do Distrito Federal. Sem dvida, o estabelecimento destas determinaes legais, por meio do Regulamento contido no Decreto n 304, revelaram uma preocupao das autoridades distritais com a guarda e a preservao da documentao oficial da Prefeitura do Distrito Federal, ainda que apresentasse aspectos contraditrios e anacrnicos, como a proibio de cpias dos documentos inditos, mas reconheceu e manteve as funes especficas que o Archivo Geral desempenhava na administrao municipal. O Decreto n 304 determinou as funes e atribuies dos funcionrios da mencionada Diretoria Geral. Estabeleceu a ordenao, o tempo e o processo de execuo dos seus servios. Estipulou os direitos, as vantagens e as punies dos seus funcionrios. E previu o estabelecimento de um Conselho Superior de Estatstica, presidido pelo prefeito e composto por todos os diretores-gerais, pelo subdiretor de Estatstica e por profissionais de reconhecido saber e competncia nessa rea, com a incumbncia de proceder ao recenseamento da populao do Distrito Federal e de organizar e publicar os dados estatsticos resultantes desses recenseamentos, nos perodos estabelecidos pela legislao. No Relatrio 161 de Jos de Paiva Legey, chefe de seo do Archivo Geral, ao subdiretor de Polcia Administrativa e Archivo, em 1902, foi solicitada a adoo de providncias para o recolhimento dos Livros de Registros do Imposto Predial de 1894 e de 1895, que ainda permaneciam na Contadoria da Fazenda. Fato que ilustra as dificuldades que o Archivo Geral enfrentava para desempenhar suas funes, na posio subalterna que estava ocupando. No Relatrio 162 de Xavier da Silveira ao Conselho de Intendncia, datado de 5 de setembro de 1902, foi fato reconhecido que o Archivo Geral funcionava de forma imprpria e inadequada s suas finalidades, ocupando, no pavimento superior do Palcio Municipal, uma sala muito pequena e totalmente abarrotada de estantes lotadas de documentos. O prefeito admitiu a grande dificuldade enfrentada e o rduo e custoso esforo dispensado pelo pessoal do Archivo Geral para executar as amplas funes dessa repartio em um espao to acanhado, apertado e superlotado de documentao. Props a remoo da repartio para o pavimento trreo do Palcio Municipal e a transferncia da sua documentao para depsitos mais amplos, onde os servios do rgo pudessem funcionar de forma mais eficiente e apropriada, apontando essas

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medidas como urgentes e inadiveis. Ainda nesse Relatrio, o prefeito apresentou o projeto de oramento da receita e da despesa da Prefeitura para o exerccio de 1903, incluindo mais verbas no oramento do Archivo Geral. Porm, em 27 de setembro de 1902, Xavier da Silveira exonerou-se do cargo de prefeito sem que estas providncias fossem postas em prtica. O substituto interino do prefeito, Carlos Leite Ribeiro, presidente do Conselho de Intendncia, tambm no tomou as providncias apontadas por Xavier da Silveira. Leite Ribeiro deixou o cargo de prefeito em 29 de dezembro de 1902, depois da posse do novo presidente da Repblica, Francisco de Paula Rodrigues Alves, ocorrida em 15 de novembro daquele ano. Na sua curta gesto, Leite Ribeiro promoveu alguns melhoramentos urbanos e modificou algumas Posturas Municipais relativas higiene e segurana pblicas. No plano nacional, a gesto de Francisco de Paula Rodrigues Alves (1902-1906) representou o apogeu da Repblica dos Conselheiros e a consolidao da hegemonia das oligarquias paulista e mineira sobre o aparelho de Estado brasileiro. O seu governo reforou a articulao estabelecida entre os interesses dos cafeicultores paulistas e dos pecuaristas mineiros, a chamada poltica do caf com leite, mas atendeu os interesses dos capitalistas e financistas nacionais e internacionais e da elite poltica dirigente, que embora tenha se constitudo durante a monarquia, continuou a ocupar os altos cargos da burocracia nos planos federal e distrital. O principal objetivo do governo de Rodrigues Alves foi construir um Estado Nacional que promovesse a integrao do pas ao concerto internacional, marcado pela expanso imperialista das grandes potncias e pela consolidao do capitalismo monopolista financeiro. Com esse objetivo, Rodrigues Alves trabalhou para garantir a unidade e a integridade do territrio nacional, a remodelao do aparelho de Estado e das suas Foras Armadas e a modernizao da sociedade brasileira, segundo os padres das civilizaes europeias. Considerou as instituies liberais da Europa como modelo, ainda que as tenha adaptado ao contexto nacional. Para viabilizar o projeto de consolidao do Estado Nacional no Brasil, o presidente contou com o apoio das elites liberais, nacionalistas e modernizantes dos estados e do Distrito Federal, engajadas no fortalecimento do poder central, na melhoria das condies sanitrias e de sade pblica da populao, especialmente as da cidade do Rio de Janeiro, na modernizao da economia, no reequipamento e na renovao das Foras Armadas e no progresso educacional e tcnico-cientfico do pas. O governo de Rodrigues Alves foi bem-sucedido financeiramente, pois coincidiu com o auge do ciclo da borracha na regio Norte do pas, fato que lhe possibilitou realizar grandes investimentos na reurbanizao e na remodelao do Distrito Federal, modernizar os principais portos e ferrovias do pas e assinar, em 1906, o chamado Convnio de Taubat, que se constituiu na primeira poltica de valorizao do caf oficialmente adotada pelo governo federal. 163 Para executar o seu ambicioso programa de governo, Rodrigues Alves se acercou de um crculo de intelectuais, que constituram a intelligentsia republicana, agregados em torno da figura presidencial e do seu ministro das Relaes Exteriores, o baro do Rio Branco (1902-1912). Esta intelligentsia republicana era fortemente influenciada pelas concepes liberais, provenientes da Inglaterra, mas tambm pela ideologia pragmtica e positivista, originria da Frana. O grupo de intelectuais orgnicos, cooptados pelo aparelho de Estado neste perodo, atuou tanto nas agncias do governo federal, quanto nas principais instituies do Distrito Federal. Deste grupo de intelectuais orgnicos, Rodrigues Alves escolheu o engenheiro Francisco Pereira Passos para dirigir a Prefeitura do Distrito Federal, considerando a sua formao e experincia profissional europeias e cosmopolitas. Tratava-se, portanto, de um quadro destacado e experiente da intelligentsia que aderira Repblica dos Conselheiros, com condies de planejar e executar o grandioso plano de reurbanizao e melhoramentos gerais que o presidente programara para a cidade do Rio de Janeiro. Porm, para aceitar o cargo, Pereira Passos exigiu que o presidente da Repblica promovesse uma nova interveno sobre o Distrito Federal, para aumentar os poderes do prefeito em detrimento do Conselho de

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Intendncia. Cedendo a essa exigncia de Pereira Passos, em 29 de dezembro de 1902, Rodrigues Alves sancionou a Lei n 939 164,que reorganizou o Distrito Federal, suspendendo o funcionamento do Conselho de Intendncia por seis meses (180 dias) e determinando que o prefeito governaria e administraria a cidadecapital com plenos poderes neste perodo. O objetivo de tal suspenso foi permitir que o prefeito realizasse as operaes de crdito e os processos de desapropriaes e demolies de imveis na regio central da cidade, necessrias sua reurbanizao, ao seu embelezamento e ao seu saneamento, sem precisar prestar contas dos seus atos aos intendentes municipais, agilizando a tomada de decises pela Prefeitura, de forma autoritria, tecnocrtica e centralizadora. A Lei Executiva Federal n 939 estipulou o futuro quantitativo do Legislativo distrital em 10 intendentes, a durao dos seus mandatos em dois anos improrrogveis e as regras para o seu funcionamento, definindo suas competncias. Retirou do presidente do Conselho de Intendncia a atribuio de substituir o prefeito, em caso de impedimento ou ausncia. Nesses casos, caberia ao presidente da Republicar nomear o prefeito interino. E determinou que, no caso das eleies dos intendentes serem anuladas ou ocorresse qualquer outro motivo de fora maior que impedisse a posse dos eleitos ou o funcionamento do Conselho de Intendncia Municipal, o prefeito administraria e governaria o Distrito Federal, com plenos poderes. Estabeleceu tambm as regras das eleies municipais, determinando que as prximas eleies para o Conselho de Intendncia somente se realizariam depois de decorridos os 180 dias de recesso do Legislativo distrital, decretados pela mesma Lei. Em relao ao Executivo distrital reafirmou que o prefeito da Capital Federal seria nomeado por Decreto do presidente da Repblica, permanecendo no cargo enquanto bem servisse aos interesses presidenciais. Portanto, durante o perodo de seis meses em que o Conselho de Intendncia foi suspenso, garantiu o direito do prefeito de exercer o governo e a administrao municipal, acumulando funes executivas e legislativas, com a nica restrio de no elevar e de no criar novos impostos. Ainda autorizou o prefeito do Distrito Federal a rever aposentadorias de funcionrios municipais que infringissem a Constituio Federal e a promover mudanas nos quadros funcionais da municipalidade, inclusive demitindo funcionrios que no fossem vitalcios. A Lei n 939, de 1902, tambm autorizou o governo federal a contrair um emprstimo no valor de at seis milhes de libras esterlinas para a reurbanizao, o saneamento e o embelezamento do Distrito Federal e a promover a consolidao desta e de outras Leis federais, relativas organizao municipal, e a public-las em um s Decreto. Esta Consolidao das Leis Federais relativas ao Distrito Federal passaria a vigorar como uma nova Lei Orgnica do Distrito Federal. A tomar posse no cargo de prefeito, no dia 30 de dezembro de 1902, Pereira Passos, portanto, j havia obtido carta branca do presidente da Repblica para administrar e governar o Distrito Federal, prescindindo da aprovao do Conselho de Intendncia para as suas decises, condio prvia que estabelecera para aceitar o cargo. A Lei n 939 permitiu ao prefeito baixar, por meio de Leis e Decretos Executivos, a legislao pertinente ao rpido encaminhamento das reformas urbanas, sem que houvesse tempo para que grupos descontentes se manifestassem, nem mesmo por meio dos seus representantes no Legislativo carioca, que estava suspenso. Durante os seis meses em que o Conselho de Intendncia no funcionou, o prefeito Pereira Passos assumiu o controle poltico e financeiro sobre a municipalidade, dispondo livremente dos recursos oramentrios municipais e baixando a legislao e a regulamentao das atividades desenvolvidas pelas diversas diretorias gerais e suas reparties e sobre as infraes s Posturas Municipais. Assim, pde regulamentar as construes e reformas prediais, a perambulao de mendigos pela cidade, o recolhimento de ces vadios, a limpeza pblica e as inspees sanitrias domiciliares que removeram dos domiclios o que fosse considerado nocivo sade pblica e os moradores doentes, que seriam colocados de quarentena em hospitais pblicos.

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O prefeito Pereira Passos, que compartilhava com a elite intelectual republicana a ideologia do progresso, pragmtica e positivista, acreditou que poderia governar a cidade passando por cima das questes municipais. No pretendia se envolver com os polticos locais e suas clientelas, desenvolvendo uma administrao eficiente e apoltica, informada por princpios tcnicos e cientficos. Pretendeu permanecer distante dos polticos clientelistas e dos interesses paroquiais que dominavam a vida poltica da cidade-capital, no se envolvendo nas disputas dos lderes polticos locais. Assim, Pereira Passos dirigiu a elaborao e a execuo do Plano de Melhoramentos da Cidade, dando incio s obras de remodelao, expanso e embelezamento do Distrito Federal, com a eficincia e a rapidez permitidas pelo estilo autoritrio e tecnocrtico de governar, instaurado no pas pela Repblica e reforado na gesto de Rodrigues Alves, que avalizou os planos e as obras realizadas pelo prefeito Pereira Passos. Para elaborar e executar o Plano de Melhoramentos da Cidade, Pereira Passos formou uma equipe com destacados intelectuais da poca, entre os quais estavam os engenheiros Carlos Augusto Nascimento e Silva, que foi nomeado diretor geral de Obras e Viao, Alfredo Lisboa, Paulo de Frontin, Francisco Bicalho, Jernimo Francisco Coelho, Francisco de Oliveira Passos e o mdico sanitarista Oswaldo Cruz. E manteve o competente engenheiro Alfredo Amrico de Souza Rangel na direo da Comisso de Carta Cadastral, subordinada Diretoria Geral de Obras e Viao, na qual Souza Rangel dirigia um numeroso e qualificado grupo de profissionais. Desta forma, Pereira Passos encarregou a prestigiada repartio cartogrfica de planejar e empreender o seu programa de remodelao urbana e de assumir os objetivos das suas aes sociais, como um instrumento de legitimao do seu governo. Coube Comisso da Carta Cadastral a tarefa de elaborar as plantas cartogrficas e o teor do Plano de Melhoramentos da Cidade, inclusive com uma previso oramentria para a sua execuo. O Plano de Melhoramentos urbanos, elaborado pela referida Comisso, foi integralmente aceito pelo prefeito. Na primeira Mensagem 165 que enviou ao Conselho de Intendncia, em 1 de setembro de 1903, Pereira Passos apresentou o seu ambicioso Plano de Melhoramentos da Cidade, apesar das grandes deficincias financeiras da municipalidade. Este Plano tinha como objetivo reurbanizar, sanear, ampliar e embelezar o espao urbano, atrair capitais e imigrantes estrangeiros para a cidade e remover os pobres do centro urbano, onde se concentravam e onde eram vistos como uma ameaa iminente ordem social vigente. Este Plano foi decisivamente influenciado pelas orientaes higienistas propostas pelo Relatrio da Comisso de Melhoramentos da Cidade do Rio de Janeiro, elaborado entre 1875 e 1876, do qual Pereira Passos foi um dos signatrios, ainda que as propostas da Comisso da Carta Cadastral procurassem adequ-lo e atualiz-lo realidade e aos novos conhecimentos do sculo XX. O Plano de Melhoramentos, proposto pela Comisso da Carta Cadastral, incluiu uma planta cartogrfica da cidade produzida pelos seus membros, que incorporou as propostas de modernizao e embelezamento urbanos defendidas pelo baro Georges-Eugne Haussmann, 166 prefeito de Paris entre 1853-1870, durante o governo de Napoleo III. Durante a execuo do Plano de Melhoramentos da Cidade, ocorreu o pice dos processos de ascenso social das novas elites sociais e econmicas na cidade-capital e de excluso de amplos setores das classes populares dos direitos de cidadania. As mudanas estruturais decorrentes dos processos de remodelao, embelezamento e saneamento do Rio de Janeiro assumiram a primazia no apenas no planejamento da Prefeitura, mas no prprio governo federal, extrapolando a esfera municipal, pois se tornaram prioridades do programa administrativo e poltico do presidente Rodrigues Alves. Por isso, o governo federal tomou para si, tanto administrativa como financeiramente, a responsabilidade pelas obras consideradas mais importantes na cidade: a construo do novo cais do porto, a concluso das obras do canal do Mangue, o arrasamento do morro do Senado e a abertura da avenida Central, atual avenida Rio Branco. Em 1903, para viabilizar financeiramente as obras de remodelao do Distrito Federal, o presidente Rodrigues Alves obteve do Congresso Nacional autorizao para contrair um grande emprstimo externo.

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Este emprstimo, que alcanou a cifra de 8.500 milhes de libras esterlinas, foi obtido junto aos banqueiros Rothschild, de Londres, por meio do ministro da Fazenda, Jos Leopoldo Bulhes Jardim. O valor do emprstimo correspondia quase metade do oramento federal daquele ano e foi destinado ao pagamento de encampaes de concesses indevidas, s desapropriaes na regio porturia e na rea central da cidade, s obras de expanso do cais do porto, abertura das atuais avenidas Rodrigues Alves e Francisco Bicalho, concluso do canal do Mangue, abertura da avenida Central e construo do Teatro Municipal. A seguir, o ministro da Indstria, Viao e Obras Pblicas, o engenheiro gacho Lauro Mller, criou duas comisses, vinculadas administrao federal para realizar essas obras. A primeira comisso, dirigida pelo engenheiro Francisco Bicalho, foi encarregada das obras de remodelao e expanso do cais do porto e da construo das atuais avenidas Rodrigues Alves e Francisco Bicalho, com a finalizao das obras de canalizao do Mangue. 167 A segunda comisso foi responsvel pela abertura da avenida Central, redenominada Rio Branco, em 14 de fevereiro de 1912, em homenagem ao eminente ministro das Relaes Exteriores, falecido dois dias antes. Esta comisso foi dirigida pelo engenheiro e empresrio Andr Gustavo Paulo de Frontin, que realizou a obra, de forma autoritria e eficiente, atravs da sua Empresa Industrial de Melhoramentos no Brasil, mas com recursos financeiros e sob superviso federais. As obras de abertura da avenida Central comearam em 29 de maro de 1903 e a inaugurao ocorreu em 15 de novembro de 1905, com a presena do presidente Rodrigues Alves, do ministro Lauro Mller, do prefeito Pereira Passos e do engenheiro Paulo de Frontin. A grande avenida, traada pelo ministro Lauro Mller, teve como objetivo estabelecer um eixo Norte-Sul, ligando a rea porturia da cidade at a avenida Beira-Mar, na Glria. A extensa avenida diagonal estabeleceu uma ligao mar a mar, isto , do largo da Prainha, na atual praa Mau, onde comea, at a praia de Santa Luzia, na atual praa Paris, onde termina. A avenida Central foi aberta para facilitar as comunicaes entre os armazns do cais do porto e o comrcio, os bancos, as grandes companhias e corporaes nacionais e estrangeiras, os grandes hotis, os clubes das elites e as principais empresas jornalsticas, estabelecidos na rea central da cidade. Na extremidade sul da grande artria foi aberto um amplo espao representativo do perodo republicano e da hegemonia das novas classes dominantes urbanas e rurais. A edificao de um obelisco e a construo de vrios prdios monumentais, como o Teatro Municipal, a Biblioteca Nacional, a Escola Nacional de Belas Artes, hoje Museu Nacional de Belas Artes, o Supremo Tribunal de Justia e o Palcio Monroe assinalaram esse espao como um marco da cultura laica e ecltica moderna e da poltica liberal e nacionalista, transportadas da Frana e da Inglaterra, que afirmaram o Rio de Janeiro como Capital Federal e sede do governo republicano e federativo. A construo desse conjunto arquitetnico no trmino da principal artria da cidade foi uma das grandes realizaes da Regenerao e do seu planejamento urbano. Estes prdios pblicos monumentais, de arquitetura ecltica, assumiram um significado simblico, representando os interesses e os valores liberais dominantes, influenciados pela cultura europeia e voltados para a modernizao e urbanizao da Capital Federal. O Clube de Engenharia do Rio de Janeiro, sob a presidncia do engenheiro Paulo de Frontin, empresrio responsvel pela construo da avenida Rio Branco, interferiu diretamente para a atualizao da Lei das desapropriaes de terrenos e imveis da cidade e na escolha da empresa inglesa que construiu o novo porto, a firma Walker Company Limited. Esta interferncia do presidente do Clube de Engenharia no planejamento da rea central e nas obras de remodelao urbana demonstra a influncia da elite cientfica e tcnica, de formao cosmopolita, europeizada e pragmtica, na direo do processo de urbanizao, remodelao e embelezamento da cidade. Prefeitura do Distrito Federal coube desenvolver o Plano de Melhoramentos da Cidade, cuja primeira obra voltou-se para o alargamento da rua do Sacramento, que depois recebeu o nome do prefeito e se tornou a atual avenida Passos. A seguir, promoveu a abertura das avenidas Beira-Mar, Mem de S, Salvador

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de S, Atlntica e do tnel Novo, ligando Copacabana a Botafogo, a instalao de praas, largos e jardins nesses logradouros, o alargamento de vrias avenidas e ruas, como as Marechal Floriano, da Prainha, atual rua do Acre, do Camerino, da Treze de Maio, da Assembleia, da Uruguaiana, da Carioca, da Visconde de Inhama, da Visconde do Rio Branco, da Frei Caneca, da So Jos, da Santo Antnio e da estrada de Brs de Pina. Tambm estabeleceu um primeiro eixo Leste-Oeste, facilitando as comunicaes entre o centro urbano e os bairros da Zona Norte, como So Cristvo, Engenho Velho e Tijuca. E criou um segundo eixo, nesta mesma direo, ligando o cais dos Mineiros, defronte praa Baro de Ladrio, no Arsenal da Marinha, ao largo do Matadouro, atual praa da Bandeira. Incluiu a construo dos pavilhes de Regatas e do Mourisco, na praia de Botafogo, do pavilho do campo de So Cristvo, do Mirante na Vista Chinesa, a criao dos jardins do Alto da Boa Vista, do campo de So Cristvo e das praias do Flamengo e de Botafogo e as obras do novo Mercado Municipal, na praa Quinze de Novembro. Alm disso, o contemplou o saneamento e a melhoria das condies sanitrias e higinicas urbanas, com a canalizao de rios, o recolhimento regular do lixo e a erradicao das epidemias, como a febre amarela e a varola, atravs da vacinao obrigatria e a instalao de mictrios pblicos em locais de aglomerao da populao. O prefeito Pereira Passos tambm implantou o novo Cdigo de Posturas Municipais, que proibiu a permanncia dos quiosques e cortios no centro urbano, estabeleceu regras sobre a deambulao dos habitantes da cidade nas ruas e avenidas centrais, o recolhimento do lixo e de animais vadios e doentes e proibiu a mendicncia e a venda de bilhetes lotricos nas ruas. Este Cdigo de Posturas tornou obrigatria a conservao das fachadas dos prdios pelos seus proprietrios, proibiu a ordenha de vacas nos logradouros pblicos, ordenou o fechamento dos estbulos no centro da cidade, proibiu a venda de midos das rezes em tabuleiros destapados e outras medidas sanitrias e higinicas, como a construo do primeiro forno de incinerao de lixo e da primeira estao de clulas de fermentao, com a finalidade de transformar o rescaldo do lixo em adubo. Na gesto de Pereira Passos, comeou a ser construdo o Teatro Municipal, na extremidade sul da avenida Central, a partir de um projeto arquitetnico escolhido por meio de um concurso pblico. Este concurso foi organizado e realizado por uma comisso de alto nvel, formada, entre outros, por Lauro Mller, Paulo de Frontin, Adolfo Del Vecchio, Francisco Chagas Dria, Adolfo Morales de Los Rios e Rodolfo Bernardeli. Em 17 de novembro de 1904, o projeto do engenheiro Francisco de Oliveira Passos, filho do prefeito, foi escolhido, com algumas alteraes. Este projeto inspirou-se no modelo do teatro LOpra de Paris, do arquiteto Charles Garnier e, na poca, sofreu muitas crticas divulgadas pela imprensa carioca. Apesar das crticas, a seguir, uma comisso especial foi criada para executar as obras do teatro, que foram iniciadas em 1905. O Teatro Municipal da cidade do Rio de Janeiro ocupa uma rea de 4.220 metros quadrados e a maior parte do material empregado na sua construo foi importado da Europa (mrmores, nix, bronze, cristais, espelhos, mosaicos, vitrais, lustres, maquinaria do palco, vigamentos metlicos etc.). As obras de arte que decoram o Teatro foram elaboradas por artistas plsticos europeus e brasileiros, como Verlet, Bzault, Fennerstein, Fugel, Eliseu Visconti, Rofolfo Amoedo e Rodolfo Bernardelli. Na gesto de Pereira Passos foram construdas vrias escolas primrias como a Rodrigues Alves, Tiradentes, Prudente de Moraes, Deodoro da Fonseca e Albert Barth. Foram ampliadas as instalaes dos Institutos Profissionais Orsina da Fonseca e Visconde Mau e comeou a ser erguido o prdio da Escola Normal, no largo do Estcio, obras que buscaram atender ao crescimento do nmero de estudantes e melhorar a formao do professorado. No plano administrativo, a Prefeitura manteve-se organizada em seis diretorias gerais: 1) Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica; 2) Fazenda; 3) Rendas e Patrimnio Municipal; 4) Instruo Pblica;

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5) Obras e Viao; e 6) Higiene e Assistncia Pblica. Funcionou tambm uma Inspetoria de Matas, Jardins, Arborizao, Caa e Pesca, uma Superintendncia da Limpeza Pblica e Particular e em 25 agncias da Prefeitura, distribudas nos distritos urbanos, subordinadas Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Para otimizar a execuo do Plano de Melhoramentos da Prefeitura, Pereira Passos institucionalizou a Comisso de Carta Cadastral como um dos Servios da Diretoria Geral de Obras e Viao e uniformizou e numerou os projetos de alinhamento aprovados para os logradouros pblicos da cidade. No Gabinete, Pereira Passos manteve no cargo de secretrio do prefeito Alexandrino Freire do Amaral, at 11 de agosto de 1903, quando foi substitudo por Aureliano Gonalves de Souza Portugal. Antnio Cndido do Amaral foi mantido interinamente como diretor-geral da Diretoria de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica e Jos de Paiva Legey como chefe efetivo do Archivo Geral. Antnio Cndido do Amaral permaneceu no cargo at 26 de fevereiro de 1903, quando se licenciou por trs meses para tratamento de sade, sendo substitudo interinamente por Francisco Salles de Macedo, ento subdiretor de Polcia Administrativa e Arquivo. Ao final de sua licena, Antnio Cndido do Amaral voltou a ocupar cargo de diretor-geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica at 14 de agosto de 1903, quando foi substitudo por Alexandrino Freire do Amaral, que se exonerara, no dia 11 do mesmo ms, para assumir o cargo de diretor-geral de PAAE, no qual permaneceu at 20 de outubro de 1907, quando se aposentou. Em janeiro de 1903, o chefe do Archivo Geral, Jos de Paiva Legey, no seu Relatrio 168 ao subdiretor de Polcia Administrativa e Archivo, voltou a reclamar do quantitativo de pessoal da seo que dirigia, na poca formada apenas por um chefe, dois primeiros oficiais, dois segundos oficiais, dois amanuenses, dois restauradores-copistas, dois auxiliares, um contnuo e um servente. Durante o ano de 1903, foram constantes as reclamaes do chefe do Archivo Geral em relao falta de funcionrios e de espao nas instalaes do rgo, demonstrando que a repartio continuava desfalcada de pessoal, devido tanto s licenas, quanto s remoes dos seus servidores para outras diretorias gerais e frisou que a mais antiga repartio da cidade em funcionamento continuava instalada precariamente, sem espao e sem condies fsicas para realizar suas vastas atribuies. Em 6 de maro de 1903, o Decreto Executivo municipal n 399 169, baixou o novo Regulamento para as Agncias da Prefeitura, subordinando essas reparties diretamente ao prefeito. Este Decreto definiu as funes daquelas reparties nos diferentes distritos da Capital Federal e a composio do seu quadro funcional: agentes fiscais, escrives e guardas municipais. Porm, o Decreto n 399 manteve o Servio de Polcia Administrativa, cujo papel era superintender os trabalhos dos agentes fiscais, fiscais de inflamveis e guardas municipais. Este Servio funcionava como primeira seo, da primeira Subdiretoria de Polcia Administrativa e Archivo, da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Em 19 de novembro de 1903, uma nova interveno do governo federal sobre o municpio do Rio de Janeiro foi efetivada pelo Decreto n 1.101 170 do Poder Legislativo. Este Decreto modificou a Lei Orgnica do Distrito Federal, autorizando o Prefeito a contrair emprstimos internos e externos para a urbanizao, o saneamento e o embelezamento da cidade no valor de at quatro milhes de libras esterlinas. Ampliou as atribuies do prefeito, ao mesmo tempo em que restringiu ainda mais os poderes do Conselho de Intendncia. Os intendentes foram proibidos de inserir, no oramento municipal, dispositivos referentes fixao de despesas e receitas e arrecadao da administrao municipal, estipulando que o aumento ou a diminuio de vencimentos e a criao ou supresso de empregos pblicos seriam feitos mediante proposta fundamentada do prefeito, com exceo dos cargos da Secretaria do Conselho, que permaneceram sob o controle dos intendentes. Com base nesse Decreto, o prefeito ficou incumbido de expedir regulamentos para a execuo das deliberaes dos intendentes e dos servios municipais; determinar a realizao de obras urgentes; resolver

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a desapropriao e aquisio de imveis necessrios abertura, retificao e alargamento de logradouros pblicos; vender terrenos e prdios adquiridos ou desapropriados; organizar a escriturao, arrecadao e guarda das receitas municipais e os servios necessrios execuo e fiscalizao das obras pblicas; resolver sobre a propositura, desistncia e abandono das aes de interesse da Fazenda Municipal e estabelecer os acordos ou as composies entre as partes em litgio, nos termos legais em vigor. Permitiu que o prefeito legislasse para regular a abertura, a denominao, o policiamento, o trnsito, o alinhamento, o embelezamento, a irrigao, o esgotamento sanitrio, o calamento e a iluminao pblica dos logradouros da cidade e dividiu o territrio do Distrito Federal em circunscries de 10 mil a 40 mil habitantes. Atribuiu ao prefeito o direito de reclamar junto ao governo federal sobre os bens pertencentes ao municpio que estivessem sob sua guarda; organizar a estatstica municipal em todos os seus ramos; deliberar sobre a aceitao de doaes, legados, heranas e fidei-commissos e sobre as vendas dos imveis e terrenos municipais em hasta pblica. Em 8 de maro de 1904, o Decreto Federal n 5.160 171, expedido pelo presidente da Repblica, aprovou e consolidou as leis federais sobre a organizao municipal do Distrito Federal, que passou a vigorar como uma nova Lei Orgnica do Distrito Federal, revogando os efeitos da anterior. Esta Lei Orgnica garantiu que o territrio da cidade-capital guardasse a mesma dimenso e os mesmos limites territoriais do antigo Municpio Neutro da Corte Imperial, estabelecendo sua sede na cidade do Rio de Janeiro. Em relao sua posio como ente federativo, constituiu o Distrito Federal como um mero municpio, porm reduziu sua autonomia, mesmo diante dos outros municpios da federao, que mantiveram as eleies como forma de escolher os seus representantes aos Poderes Executivo e Legislativo locais, ao estipular que os prefeitos do Distrito Federal seriam nomeados diretamente pelos presidentes da Repblica e seriam mantidos no desempenho de suas funes apenas enquanto bem servissem aos interesses presidenciais, podendo ser sumariamente demitidos. Tal aspecto desta lei manteve a indisfarvel subordinao dos prefeitos da cidadecapital aos desgnios dos presidentes da Repblica. Apenas confirmou a separao das funes executivas e legislativas distritais, ao determinar que a gerncia dos negcios municipais se constitusse em uma funo compartilhada entre o prefeito e o Conselho de Intendncia. Esta nova Lei Orgnica do Distrito Federal, de 1904, redefiniu as competncias dos prefeitos, entre as quais se destacaram: formular, publicar e apresentar o plano geral do oramento anual da administrao municipal oficialmente, com dados suficientes que permitissem a organizao dos oramentos financeiros e administrativo, antes do prazo de sua votao pelo Conselho de Intendncia; apresentar, na sesso de abertura dos trabalhos legislativos, um relatrio circunstanciado das ocorrncias no Executivo municipal, no intervalo entre as sesses do legislativo local; arrecadar as rendas municipais; ordenar e autorizar o pagamento das despesas pelos cofres municipais; expedir leis, decretos e regulamentos para a execuo dos servios municipais; dividir o territrio do Distrito Federal em circunscries, com no menos de 10 mil e no mais de 40 mil habitantes. Atribuiu ao prefeito as competncias de nomear, suspender, licenciar, aposentar e demitir funcionrios no eletivos do municpio, exceto os da Secretaria do Conselho; de desapropriar e adquirir imveis e terrenos necessrios abertura, retificao e alargamento de logradouros pblicos; de vender em hasta pblica terrenos e prdios adquiridos ou desapropriados que no servissem para a criao de logradouros pblicos; de organizar a escriturao, a arrecadao e a guarda das receitas municipais, bem como dos servios necessrios execuo e fiscalizao de obras pblicas e particulares Tambm estipulou como atribuies do prefeito: regulamentar a abertura e a denominao dos logradouros pblicos, estabelecer e manter o policiamento, o livre trnsito, o alinhamento, o embelezamento, a irrigao, a iluminao, os esgotos pluviais e sanitrios, o calamento, o arruamento, o alargamento e o prolongamento dos logradouros pblicos da cidade. O prefeito recebeu ainda as incumbncias de gerir as receitas e as despesas municipais,

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de criar cargos pblicos municipais, com recursos previstos no oramento aprovado, e de contrair os emprstimos e as operaes de crdito necessrios ao funcionamento dos servios municipais. O Conselho de Intendncia, conquanto se originasse do sufrgio dos cidados cariocas, teve seus poderes reduzidos, pois os vetos dos prefeitos aos seus projetos de leis e propostas legislativas, at mesmo as oramentrias, somente podiam ser suspensos pelo Senado Federal. Suas atribuies legislativas eram exercidas por dez intendentes eleitos pelos cidados cariocas, um dos quais presidiria o rgo, por eleio dos seus pares. Entre as competncias do Conselho de Intendncia destacam-se: verificar as eleies e os termos de posse dos seus membros; organizar o Regimento de suas sesses e da sua Secretaria, nomear os seus respectivos servidores, regular as condies de nomeao, suspenso, aposentadoria e outras dos funcionrios de todas as reparties municipais. O Conselho de Intendncia recebeu a incumbncia de avaliar e aprovar a proposta de oramento anual do Distrito Federal, elaborada pela Prefeitura, determinar as fontes tributrias das receitas, fiscalizar a aplicao das receitas necessrias para cobrir as despesas dos servios municipais; estabelecer os impostos da alada municipal; contrair e estipular as condies dos emprstimos sobre o crdito municipal, vedando a contratao de emprstimos externos sem a autorizao do Congresso Nacional; regular a administrao, o arrendamento, o foro e o aluguel de bens municipais mveis e imveis; resolver sobre a desapropriao e a compra de terrenos e imveis para fins de utilidade pblica. O Conselho de Intendncia devia legislar sobre a realizao de obras pblicas; decretar o Cdigo de Posturas municipais e os seus processos de infraes; estabelecer as penas de multas sobre as infraes; conferir e fiscalizar o cumprimento das atribuies do prefeito; legislar sobre o tombamento e o cadastro do patrimnio territorial e dos bens mveis e imveis do municpio e providenciar sobre a sua guarda e conservao; estabelecer e regulamentar os servios de assistncia e higiene e de instruo pblicas. Eram tambm atribuies do Conselho de Intendncia criar bibliotecas municipais e regul-las; reclamar da Unio bens que pertencessem ao municpio e representar o Distrito Federal nas demandas junto ao Congresso Nacional e ao governo federal em relao s infraes cometidas contra a Constituio Federal. Representar o Distrito Federal nas aes legais contra os abusos e desmandos de autoridades das esferas federais, estaduais e municipais, em relao ao patrimnio e prerrogativas do Distrito Federal; prover sobre o bem geral do municpio e velar pela fiel execuo das suas leis. Quanto representao poltica dos cidados cariocas, na esfera federal, como a de qualquer estado ou territrio do pas, foi constituda por 3 senadores e por um nmero de deputados proporcionais populao do Distrito Federal. As atribuies judiciais do municpio, como entidade jurdica, foram delegadas ao prefeito, que seria representando em juzo por trs procuradores dos Feitos da Fazenda Municipal e seus auxiliares, todos nomeados diretamente pelo presidente da Repblica. Ao Juizado dos Feitos da Fazenda Municipal foi atribuda a competncia de julgar as causas cveis em que a Fazenda Municipal fosse autora, r, assistente ou oponente ou nas quais os seus procuradores interviessem. Era uma jurisdio privativa deste Juizado o processo e o julgamento de causas fiscais que tivessem como objeto a cobrana da dvida ativa municipal. A Unio se outorgou o direito, por meio de ato prprio, de investir e organizar o Poder Judicirio do Distrito Federal, que foi dividido em 8 circunscries, dispondo de 18 pretores, 16 juzes de direito, um Tribunal do Jri e uma Corte de Apelao, composta por 15 desembargadores, provenientes do Superior Tribunal Federal. A alada do Juizado dos Feitos da Fazenda Municipal foi estabelecida no valor de dois mil ris. As apelaes e os agravos que ultrapassassem esse valor passaram a ser julgados pela mencionada Corte de Apelao. A Lei Orgnica do Distrito Federal de 1904 tambm regulamentou as eleies municipais, estipulando quem constitua o eleitorado municipal, como seria feito o alistamento eleitoral e a sua reviso, como funcionariam os recursos sobre a reviso do alistamento. Estipulou, ainda, como seriam feitas a concesso

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dos ttulos eleitorais, a organizao do processo eleitoral, a eleio dos intendentes municipais, a apurao das eleies e das nulidades, a diplomao e a posse dos eleitos. Em abril de 1904, o chefe do Archivo Geral, Jos de Paiva Legey, no Relatrio 172 das Atividades desenvolvidas entre 1903 e 1904, reapresentou suas reclamaes relativas falta de espao e de segurana das suas instalaes, solicitando a sua transferncia para um local mais espaoso e apropriado, onde a documentao arquivada pudesse ser organizada e tratada de forma mais ordenada e produtiva. Para reforar sua solicitao de transferncia do Archivo Geral para outro local, Jos de Paiva Legey mencionou a vistoria realizada nas instalaes da repartio pelo diretor-geral de Obras e Viao, Carlos Augusto do Nascimento Silva, e pelo engenheiro Oscar Pareto Torres. Relatou a concluso unnime a que eles chegaram sobre a inadequao e superlotao das instalaes e a necessidade de mudana urgente do rgo para um local mais apropriado s suas finalidades. Em abril de 1904, em sua Mensagem ao Conselho de Intendncia 173, o prefeito Pereira Passos destacou o interesse do presidente da Repblica em dotar a capital federal de melhoramentos importantes, como a realizao das obras do cais do porto e da construo da avenida Central, que contribuiriam para a remodelao, o saneamento e o embelezamento da cidade. Nesta Mensagem, o prefeito exps tambm o andamento do Plano de Melhoramentos da Cidade, organizado pela j ento Subdiretoria da Carta Cadastral, da Diretoria Geral de Obras e Viao, para modernizar, sanear e embelezar o Rio de Janeiro, atravs do qual foram promovidas obras de abertura e alargamento de diversas avenidas e ruas. Ainda nesta Mensagem, o prefeito, ao avaliar o funcionamento da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica, destacou a amplitude das tarefas desta repartio, tanto em relao extenso, quanto importncia das suas funes. Admitiu a precariedade de suas instalaes, especialmente as do Archivo Geral, reconhecendo que essa repartio era totalmente privada de condies fsicas e de pessoal para cumprir suas amplas e especiais funes na administrao municipal. O prefeito reconheceu que o Archivo Geral no dispunha de condies espaciais e de pessoal para conservar a valiosa documentao referente histria e administrao municipal, que j estava arquivada. Reconheceu as grandes dificuldades que a tradicional repartio enfrentava, tanto para classificar e catalogar metdica e sistematicamente a documentao sob sua custdia, quanto para recolher e tratar os documentos provenientes das outras reparties da Prefeitura, pois no havia mais espao disponvel nas instalaes que ocupava. Registrou que o acmulo desordenado da documentao arquivada havia piorado no ltimo perodo, por que fora necessrio esvaziar as ltimas prateleiras das estantes, que se encontravam desaprumadas pelo excesso de peso da documentao que suportavam, apresentando sria ameaa de desabar sobre os seus funcionrios. Nesta Mensagem, o prefeito ainda destacou que o Archivo Geral, apesar dos graves problemas que enfrentava, respondia com presteza s requisies das diversas reparties municipais e emitia um avultado nmero de certides. Props a ampliao do edifcio do Palcio Municipal, como soluo para melhorar as instalaes da repartio arquivstica, de modo que pudesse satisfazer de melhor forma s exigncias do servio municipal. Por fim, o prefeito informou que ordenara a execuo de reformas para melhorar a segurana das instalaes do Archivo Geral e que autorizara o descarte de documentos imprestveis que ocupavam um precioso espao nas suas estantes, desatravancando-as. As reformas realizadas na sua gesto, dirigidas pelo engenheiro Oscar Pareto Torres e concretizadas ainda em 1904, porm, se limitaram ao vigamento metlico do segundo pavimento do Pao Municipal, onde se localizavam os depsitos do Archivo Geral, para reforar suas estruturas, em funo do peso da documentao arquivada. Em 1904, a Subdiretoria de Polcia Administrativa e Archivo continuou a ser dirigida pelo historiador Francisco Salles de Macedo, que j exercera a chefia do Archivo Geral. Como subdiretor, Salles de Macedo foi encarregado de coordenar a publicao do Boletim da Intendncia Municipal, informativo peridico que desempenhou um papel relevante na preservao e na divulgao dos atos, das leis e dos decretos relativos

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administrao da cidade, tanto os baixados pelos Poderes Executivos e Legislativos municipais, quanto os do governo federal, alm de registrar o expediente das reparties da municipalidade. De fato, os Boletins da Intendncia Municipal foram precursores do Dirio Oficial do Municpio do Rio de Janeiro, pois divulgavam os atos oficiais da Prefeitura e publicavam a legislao municipal at a poca da criao deste peridico oficial da municipalidade. A primeira srie do Boletim da Intendncia Municipal foi publicada trimestralmente, a partir de 1890, sob a responsabilidade do Conselho de Intendncia, dando continuidade ao Boletim da Cmara Municipal, publicado desde 1852. A partir de 1893, quando o prefeito Henrique Valadares organizou os servios da Prefeitura, o Boletim da Intendncia Municipal passou a ser publicado sob a responsabilidade da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Em janeiro de 1910, a sua designao foi alterada para Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, ainda que permanecesse sendo publicado sob a responsabilidade da mesma Diretoria Geral. A partir de 1915, o Boletim da Prefeitura do Distrito Federal passou a ser publicado pela Secretaria Geral do Gabinete do prefeito, permanecendo sob sua responsabilidade at outubro de 1935, quando passou a ser publicado pela Secretaria Geral do Interior e Segurana. A partir de janeiro de 1939, voltou a ser publicado pela Secretaria Geral do Gabinete do Prefeito. De janeiro de 1942 at dezembro de 1948, o Boletim da Prefeitura do Distrito Federal passou a ser publicado pelo Servio de Documentao, da Secretaria Geral de Administrao. Entretanto, a partir de 22 de dezembro de 1937, o Decreto-Lei n 96 174 criou o Dirio Oficial da Prefeitura do Distrito Federal, que passou a publicar os atos legais e a legislao municipal. Na Mensagem ao Conselho de Intendncia 175, em 5 de setembro de 1905, o prefeito Pereira Passos voltou a se referir situao do Archivo Geral do Distrito Federal, que no se modificara profundamente, pois as suas instalaes continuavam insuficientes e precrias, a documentao acumulada ainda no fora tratada e a crnica falta de pessoal qualificado para o servio tambm no fora solucionada. No plano da cidade do Rio de Janeiro, o conjunto de transformaes estruturais, permanentes e centralizadas, que o governo federal e a Prefeitura promoveram, a partir das gestes de Rodrigues Alves e Pereira Passos, foi denominado pela imprensa da poca de Regenerao. A finalidade da Regenerao era transformar o Rio de Janeiro em um modelo ideal de metrpole civilizada e europeizada nos trpicos, uma Paris tropical. Estas transformaes estruturais radicais no tecido urbano pretenderam superar a fama de cidade febril, insalubre e insegura que o Rio de Janeiro havia adquirido, desde o perodo colonial, regenerando, ou seja, urbanizando, saneando, embelezando e expandindo o espao urbano, a partir do seu ncleo histrico, que reformado se tornou o centro dos negcios e da vida cultural da cidade. Assim, a Regenerao orientou todo o planejamento estratgico da municipalidade para a reurbanizao, o saneamento e o embelezamento da cidade, propostas vinculadas tanto remodelao arquitetnica de sua edificao e abertura de amplas avenidas, praas e jardins, quanto implantao de novas formas sociais de ocupao dos espaos urbanos remodelados, transformando radicalmente o perfil do Rio de Janeiro. As transformaes urbansticas se concentraram na rea central da cidade, desafogando a circulao entre o centro e as demais zonas urbanas, viabilizando a implantao de diversas atividades econmicas, de um novo zoneamento e de uma nova distribuio da populao pelo seu territrio. Porm, a Regenerao se voltou tambm para a criao e o embelezamento dos bairros da Zona Sul, para onde se deslocou e se instalou a maior parte da burguesia da cidade. Os novos espaos abertos no centro urbano foram destinados a prdios pblicos, instituies de ensino, grandes empresas comerciais, hotis, casas de modas, joalherias, confeitarias, sedes dos principais jornais da cidade e de grandes bancos. Os dois principais efeitos da Regenerao em relao cidade foram o desenvolvimento da especulao imobiliria, com a grande valorizao dos terrenos da regio remodelada,

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e a melhoria das comunicaes virias entre as diferentes zonas urbanas e dos transportes coletivos, com a expanso das redes de trens e bondes para as Zonas Sul e Norte e para os subrbios. A administrao Pereira Passos representou o apogeu da hegemonia dos interesses dos grandes comerciantes importadores e exportadores e dos empresrios ligados aos transportes, ao setor imobilirio e construo civil, na vida poltica e econmica da cidade-capital. Assim sendo, as reformas urbansticas, sanitrias e higienistas, realizadas no Rio de Janeiro pelo trio tcnico-cientfico formado pelo prefeito Pereira Passos, pelo ministro e engenheiro Lauro Mller e pelo mdico sanitarista Oswaldo Cruz, sob a gide do presidente e fazendeiro de caf Rodrigues Alves 176, resultaram no despejo e na remoo sumria da populao pobre dos velhos casares coloniais e imperiais do centro da cidade, especialmente no trajeto da avenida Central, onde os prdios antigos foram sumariamente desapropriados e demolidos. A igreja de Nossa Senhora da Conceio e a empresa comercial Hansenclever, apesar de se localizarem no traado da avenida Central, foram as duas nicas edificaes temporariamente preservadas na rea. O bota-abaixo, denominao dada pelos cariocas a esse processo, comeou efetivamente em 1904. Valorizou os terrenos da rea central e aumentou a grave crise habitacional preexistente na cidade, favorecendo a especulao imobiliria e a elevao exorbitante dos preos dos aluguis, por causa da reduo da oferta de moradias populares, de lojas comerciais, de oficinas e depsitos. As demolies e remoes provocaram um forte impacto sobre as condies de vida dos setores mais desfavorecidos da populao carioca, que foram atingidos em cheio pela fria urbanizadora das autoridades governamentais, aumentando as desigualdades sociais herdadas da velha cidade colonial e imperial. Os proprietrios dos imveis desapropriados ainda receberam indenizaes da Prefeitura pelas desapropriaes, mas os locatrios foram despejados sumariamente de suas moradias, sem receber qualquer assistncia dos seus antigos senhorios ou do governo municipal. 177 Ao final do bota-abaixo, na rea onde foi aberta a avenida Rio Branco, foram derrubadas mais de mil e seiscentas moradias populares e quase vinte mil pessoas foram removidas dos imveis em que moravam, sem receber qualquer compensao pelas perdas que sofreram, nem da administrao pblica nem das empresas particulares responsveis pelas obras. Os moradores mais pobres, expulsos da rea central em remodelao, dirigiram-se para os bairros adjacentes, como Sade, Gamboa e Cidade Nova ou para os morros prximos, como o do Castelo, da Providncia e de So Carlos, dando origem s primeiras favelas da cidade. Desta forma, os mais pobres procuraram permanecer prximos ao centro urbano, no se afastando do mercado de trabalho que existia nesta regio. Apenas aqueles que contavam com uma ocupao estvel e com uma renda fixa conseguiram se transferir para os subrbios distantes, ainda desprovidos de servios urbanos (escolas, hospitais, energia eltrica) e mal servidos pelas ferrovias e redes de bondes. Em 1905, o relatrio de uma comisso federal encarregada de examinar o problema habitacional na Capital Federal constatou o crescimento da comunidade popular que se instalara no morro da Favela, atual morro da Providncia, formada pelos soldados sobreviventes da Guerra dos Canudos. Estes haviam batizado o local, onde ergueram seus casebres e barracos, com a mesma denominao do arbusto que havia na regio do conflito. Com o passar do tempo, o termo favela generalizou-se como forma de designar o novo tipo de aglomerao popular que surgiu no territrio da cidade. O bota-abaixo, apesar da violncia implacvel que empregou contra os pobres, foi apoiado por ampla parcela da imprensa e pelas elites burguesas, ascendentes na sociedade carioca, que haviam adotado os padres polticos e culturais europeus e aprovaram o projeto do governo federal e da Prefeitura de transformar o Rio de Janeiro numa Paris tropical, adotando o modelo de reformas urbanas, implantado por Haussmann, o baro demolidor, na capital francesa. 178 Este modelo de urbanizao expulsou os pobres do centro parisiense e os deslocou para os subrbios da cidade, ao mesmo tempo em que criou um espao para a abertura de grandes avenidas e praas e para as

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construes arquitetnicas monumentais e grandiosas na regio reurbanizada. As reformas urbanas promovidas em Paris por Haussmann transformaram a cidade na mais imponente e monumental capital da Europa, expressando o prestgio e os valores da burguesia francesa e impedindo - por meio da abertura de avenidas, bulevares e amplas praas e monumentais edificaes como LOpra, baseados em uma nova organizao geomtrica do espao urbano -, que com as revoltas populares fossem erguidas barricadas na rea central da cidade. Como em Paris, na gesto de Haussmann, no Rio de Janeiro, o projeto urbanstico da Regenerao desenvolveu-se sem considerar os interesses e necessidades dos setores mais pobres, que constituam a maior parte da populao carioca, dando prioridade ao amplo processo capitalista de modernizao, remodelao e reocupao do espao urbano, privilegiando os interesses das classes burguesas emergentes na sociedade carioca. O bota-abaixo resultou na abertura de um enorme espao vazio no centro urbano, onde rapidamente foi instalada uma cidade cenogrfica, para utilizarmos a expresso que Lima Barreto empregou para descrev-lo. Este cenrio urbano, construdo de acordo com o modelo dominante na Europa, assumiu rapidamente a aparncia das grandes avenidas, das praas e dos bulevares parisienses. As novas edificaes foram construdas com base em uma arquitetura ecltica e art nouveau da Belle poque francesa, transportada, sem grandes adaptaes, para a cidade-capital nos trpicos.
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A avenida Central se tornou a principal vitrine dos costumes, modas e padres cosmopolitas, transplantados das grandes metrpoles europeias para o Rio de Janeiro. Suas caladas, iluminadas eletricidade, foram reservadas exclusivamente para o trottoir elegante dos flaneures emburguesados, que passaram a contar com um espao amplo, vigiado, controlado e regulamentado, onde antes transitavam temerosos e constrangidos. As barracas, as loterias, os quiosques, as carroas, os burros-sem-rabo, os pobres sem-colarinho, sem chapu e descalos, bem como os mendigos, as prostitutas e os ces vadios, foram impedidos de transitar pela nova avenida e o seu entorno. Esta mentalidade autoritria e excludente se expressou, por exemplo, em um projeto de lei discutido no Conselho de Intendncia, que pretendeu acabar com a vergonha e a imundcie injustificveis dos em mangas de camisa e descalos, proibindo-os de deambular nos logradouros remodelados da rea central da cidade. Esta lei tornaria obrigatrio o uso do palet e de sapatos por todos os homens, sem distino, no Distrito Federal.
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Os pobres, retirados fora do espao em que viviam e trabalhavam, tambm tiveram seus hbitos, suas relaes de vizinhana, seus animais, suas estratgias de sobrevivncia, enfim, sua cultura e sua vida social profundamente transformados pela nova poltica disciplinadora imposta pelas autoridades governamentais nessa primeira fase da Regenerao. Estes aspectos, muitas vezes esquecidos ou relegados, do processo de urbanizao e modernizao do Rio de Janeiro, demonstram as prticas segregacionistas e elitistas adotadas em relao ao espao urbano, remodelado e embelezado, bem como o racismo contra as populaes negras e mestias e a excluso social dos pobres, tpicas deste modelo de modernizao. Segundo Nicolau Svecenko, 181 o primeiro ciclo da Regenerao (1903-1906) teve como marcos principais a implantao da vacinao obrigatria contra a varola, em 1904, e a inaugurao da avenida Central, em novembro de 1905. A campanha antivarilica em massa promovida pelo mdico sanitarista Oswaldo Cruz, com apoio do presidente Rodrigues Alves e do prefeito Pereira Passos, pretendeu erradicar as epidemias de varola e febre amarela que dizimavam a populao da cidade e reforavam sua fama de cidade febril, insalubre e doentia. Entretanto, em novembro de 1904, as medidas sanitrias, adotadas pelas autoridades mdicas para aplicao da vacinao antivarilica, ao lado da grande insatisfao e do imenso descontentamento provocados pelo bota-abaixo, desencadearam uma violenta rebelio popular, a Revolta da Vacina, cujas causas mais profundas se encontram na segregao e na discriminao dos negros e mestios, na

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superexplorao dos trabalhadores pobres, nas polticas excludentes e na forma autoritria e elitista com que os governantes trataram as classes populares. Quando as medidas adotadas para a aplicao da vacina foram divulgadas pela imprensa oposicionista e pelos panfletos, jornais e comcios das associaes sindicais, os trabalhadores e pais de famlias das classes populares se rebelaram contra a manipulao dos corpos de suas mulheres e crianas por mdicos e enfermeiros, que receberam ordens das autoridades sanitrias para adentrar as moradias dos pobres, sem a prvia autorizao dos chefes de famlia, com base em determinaes implantadas pela Prefeitura e pelo diretor-geral de Sade Pblica, o bacteriologista e mdico Oswaldo Cruz. Alm disto, a rgida quarentena imposta aos doentes pelos sanitaristas e a derrubada dos prdios onde moravam enfermos tambm revoltaram a populao mais desfavorecida. Os jornais jacobinos, socialistas e anarquistas, os positivistas do Apostolado, as associaes operrias e os clubes radicais criticaram as medidas sanitrias e insuflaram as classes populares e os contingentes de soldados e marinheiros, concentrados na cidade, a resistir vacinao obrigatria, acirrando o descontentamento popular contra a campanha antivarilica, que explodiu no dia 14 de novembro de 1904, quando comeou a grande revolta popular. Durante uma semana, as massas populares, com o apoio de soldados e marinheiros, tomaram as ruas do centro urbano e lutaram contra as aes conjuntas das autoridades sanitrias, policiais e militares, que reprimiram violentamente suas manifestaes. Os participantes da revolta, que foram aprisionados pelas foras de segurana federais e distritais, encheram as cadeias da cidade. Depois, foram lanados, com violncia, nos pores de navios-presdios, as presigangas, corruptela do termo ingls press-gang. A Revolta da Vacina contou com grande adeso popular, mas provocou a decretao do estado de stio na cidade, prorrogado at fevereiro de 1905. Alm disso, as manifestaes dos revoltosos, os quebralampies, a destruio de bondes, veculos e equipamentos urbanos, nas ruas centrais da cidade, no conseguiram deter a marcha da Regenerao e da prpria campanha antivarilica, desencadeando uma agressiva represso policial que marcou profundamente a memria das classes populares. A inaugurao da avenida Central, em 15 de novembro de 1905, ocorreu no contexto da Belle poque tropical e da europeizao da cidade. Celebrada e comemorada com grandes festividades, que contaram com a presena de numerosas e importantes autoridades governamentais e eminentes cidados, como o presidente da Repblica, Rodrigues Alves, o ministro Lauro Mller, o prefeito Pereira Passos e o empresrio Paulo de Frontin. O povo assistiu festa do lado de fora das grades, que cercavam o jardim construdo na extremidade sul da avenida, no qual os grandes personagens se concentraram, no foi convidado a ingressar naquele cenrio regenerado, nem teve sua presena notada pelos testemunhos oculares da histria oficial, registrada naquele momento.
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Depois de inaugurar a avenida Central, a Prefeitura pressionou os intendentes a aprovarem uma nova legislao predial, com forte influncia francesa. Esta legislao destinou-se a toda cidade, mas voltou-se, especialmente, para as construes da nova avenida, impondo a adoo dos padres estticos da arquitetura ecltica e art nouveau s primeiras edificaes que nela fossem construdas. A Prefeitura, inclusive, instituiu um concurso pblico para premiar os melhores projetos de fachadas dos grandes edifcios da avenida Central, que deveriam servir de modelo para outras construes na cidade-capital e se difundirem por todo o pas. Em 1906, o prefeito Pereira Passos foi muito criticado por no atender as vtimas de uma grande enchente que assolou a cidade, especialmente nos subrbios, e pelo alto valor dos emprstimos que contraiu para realizar o Plano de Melhoramentos da Cidade. Por um lado, inegvel que realizou obras que beneficiaram grandes contingentes da populao, tais como, a regulamentao do transporte de carga, a modernizao

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da estrutura dos servios pblicos, a reforma das redes subterrneas de fornecimento de gua, o esgotamento sanitrio e o gs, o conserto das redes areas de telefonia, telegrafia e iluminao pblica. Por outro, porm, atravs da decretao de novas Posturas Municipais, o prefeito reprimiu, de forma autoritria, os antigos maus-hbitos e costumes no-higinicos da populao urbana, como cuspir e urinar nos logradouros pblicos, acender fogueiras e soltar fogos de artifcio, bales e pipas, profundamente arraigados no cotidiano da populao. Tambm proibiu as festas populares, como o entrudo, o batuque, a serenata, o samba e o bumba-meu-boi e at os cultos afro-brasileiros, manifestaes culturais legtimas e tradicionais do povo carioca. At as festividades em homenagem a Nossa Senhora da Penha, que se realizavam no outeiro suburbano, no qual foi construda a igreja dedicada santa, e contavam com a participao massiva da populao, reunindo catlicos, umbandistas, espritas, brancos, negros e mulatos, foram reprimidas pelas autoridades municipais. Aps a execuo do Plano de Melhoramentos da Cidade, realizado pela Prefeitura, e da urbanizao da regio porturia, implementada pelo governo federal, o Rio de Janeiro passou a desempenhar o papel de carto-postal da Repblica, servindo de referncia e de modelo para os processos de modernizao capitalista que se desenvolveram em outras cidades brasileiras e latino-americanas. Portanto, as manifestaes tradicionais da velha cidade colonial, na qual a maioria da populao era constituda por africanos ou afro-descendentes, no poderiam continuar sendo representativas das novas prticas e dos novos modismos implantados pela Regenerao. Dando prosseguimento a ocupao da cidade cenogrfica, o Palcio Monroe, projetado pelo engenheiro militar Francisco Marcelino de Souza Aguiar, construdo, pela primeira vez, para a Exposio Internacional de Saint Louis (EUA), na qual ganhou o primeiro lugar no concurso de projetos arquitetnicos, foi reerguido na extremidade sul da avenida Central, em 1906, prximo aos grandiosos prdios da Escola Nacional de Belas Artes, da Biblioteca Nacional, do Teatro Municipal e do Palcio do Supremo Tribunal de Justia Neste espao cenogrfico, o Palcio Monroe foi cercado por um amplo jardim gradeado, que separou os participantes da III Conferncia Pan-americana da populao carioca. Esta Conferncia, realizada na Capital Federal, em julho do mesmo ano, foi dirigida pelo baro do Rio Branco, chanceler e ministro dos Negcios Exteriores do Brasil. No final da sua gesto, em 1906, Pereira Passos determinou a criao de uma Comisso Especial para proceder ao recenseamento da populao da cidade, medida adotada para mapear e controlar a redistribuio populacional pelo territrio municipal, depois das transformaes promovidas pela Regenerao. Na ltima Mensagem 183 de Pereira Passos ao Conselho de Intendncia, datada de 10 de novembro de 1906, o prefeito registrou as principais realizaes da sua gesto, destacando as intervenes urbansticas realizadas na cidade, a sua radical remodelao, modernizao e embelezamento e solicitou a aprovao de um crdito extraordinrio de quase 140 mil contos de ris para assegurar a continuidade das polticas de reurbanizao, saneamento e embelezamento do Distrito Federal. Porm, em 15 de novembro de 1906, exonerou-se do cargo de prefeito, concomitantemente posse do presidente mineiro Afonso Augusto Moreira Pena. (1906-1909). Em 31 de dezembro de 1906, o Decreto Legislativo municipal de n 1.619 184 aumentou o mandato dos intendentes de dois para trs anos e determinou que o Conselho de Intendncia para ser formado, ao final de cada eleio, precisava que pelo menos 2/3 dos eleitos fossem diplomados pelas Mesas de Verificao Eleitoral. Apesar da demisso de Pereira Passos da Prefeitura do Distrito Federal, a Regenerao, como processo de modernizao e europeizao elitista e tecnocrtico, no se deteve ante aos obstculos que enfrentou na cidade, desdobrou-se em vrios ciclos sucessivos e se expandiu por todo territrio nacional, especialmente nas capitais dos estados mais importantes, onde ocorreram processos semelhantes.

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A partir do ciclo inicial da Regenerao, as transformaes que ocorreram no espao pblico da cidade, nas prticas e nas mentalidades das elites e das classes mdias emergentes cariocas obedeceram a algumas orientaes bsicas, entre as quais se destacaram: a negao dos costumes da sociedade tradicional; a condenao e a perseguio aos elementos da cultura popular, como os sambistas, os pais-de-santo, os capoeiras, as baianas de tabuleiro, os meninos vendedores de jornais, as quiromantes e todos os tipos de trabalhadores ambulantes que viviam do ganho dirio. Estes grupos sociais, com seus costumes tradicionais, se contrapunham imagem civilizada e europeizada da cidade. Outros aspectos que constituram as novas diretrizes foram a poltica de expulso dos grupos populares do centro urbano remodelado e o cosmopolitismo radical, profundamente influenciado pelos padres parisienses adotados pela burguesia enriquecida, renegando as tradies locais e nacionais. Os prefeitos que sucederam a Pereira Passos construram novos marcos importantes no processo de reurbanizao e modernizao capitalista da cidade-capital. Assim, na gesto de Souza Aguiar, foi projetado o bairro da Urca, no qual foram erguidos, em 1908, os pavilhes da Exposio Nacional Comemorativa do 1 Centenrio da Abertura dos Portos; Carlos Sampaio promoveu a derrubada do morro do Castelo, entre 1920 e 1922 e, Henrique Dodsworth, durante o tenebroso Estado Novo, abriu a avenida Presidente Vargas. Paralelamente s transformaes estruturais em curso, entre 1902 e 1922, durante a denominada Belle poque tropical, a populao da cidade-capital aumentou em ritmo acelerado. Entre 1900 e 1920, o crescimento demogrfico do Distrito Federal atingiu a impressionante cifra de 67,4%, quando a populao carioca ultrapassou a faixa de mais de um milho e cem mil habitantes. O espantoso boom demogrfico do Rio de Janeiro ocorreu no apenas no centro comercial e porturio, mas alcanou as zonas Sul, Norte e Oeste da cidade e foi causado tanto pelo deslocamento das populaes do Vale do Paraba fluminense, quanto pela chegada de grandes levas de imigrantes europeus, que alcanaram a cifra de quase 160 mil pessoas, desembarcadas no porto carioca, entre 1880 e 1920. Em 1906, os imigrantes europeus ultrapassaram o nmero de 210 mil habitantes, constituindo 24% do total da populao da cidade. A maioria dos imigrantes era constituda por portugueses, que ocuparam a maior parte dos postos de trabalho disponveis, especialmente nas atividades porturias, comerciais e industriais. Este fato alimentou o antilusitanismo ainda presente na mentalidade dos trabalhadores nacionais, que concorriam com os portugueses no mercado de trabalho. Os trabalhadores brasileiros foram esporadicamente assediados pelos jacobinos e florianistas remanescentes, que os incitavam a aes violentas contra os estrangeiros, especialmente contra os lusitanos, como nos movimentos de mata-galegos, que irromperam a cada onda de desemprego e de reduo de postos de trabalho. A expanso urbana e o deslocamento da populao para a periferia foram possibilitados pela extenso das ferrovias e das redes de bondes para os subrbios, para a Zona Oeste, para a Zona Norte e em direo Baixada Fluminense, com a eletrificao lenta e gradual desses meios de transporte. Essa expanso tornou possvel o transporte dirio dos trabalhadores, que moravam nos subrbios ou at na regio rural, para o centro, e o surgimento de novos bairros naquelas zonas da cidade, nas quais foram construdas moradias e vilas operrias em torno das estaes ferrovirias. Foram abertas ruas radiais s estaes, onde se implantaram as fbricas e o comrcio varejista, absorvendo parte do proletariado que se fixou nestes bairros. Ao mesmo tempo, nos bairros tradicionais das Zonas Norte e Sul, nos quais se concentraram as classes mdias burguesas, os servios de iluminao pblica, de eletrificao e de telefonia ampliaram-se e novas linhas de bonde foram implantadas, facilitando as comunicaes entre as diversas regies da cidade. No comeo do sculo XX, a cidade do Rio de Janeiro consolidou-se como o principal polo industrial e porturio importador do pas e o seu mais importante centro comercial e financeiro, reafirmando a capitalidade que exercia sobre outras urbes brasileiras. Porm, as transformaes demogrficas, sociais, econmicas e culturais que a cidade atravessou causaram uma clivagem profunda na sociedade carioca,

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entre os grupos populares e os grupos emergentes e emburguesados, gerando uma segregao socioespacial que perdura at os nossos dias, resultando em uma cidade partida e repartida entre os agentes da ordem e os da desordem, como descreveu Ventura no seu instigante livro, a Cidade Partida. 185 Na Repblica oligrquica, os grupos sociais emergentes tornaram-se ardorosos defensores da ideologia do progresso e das teorias racistas e racialistas como o darwinismo social .186 Estas ideologias se tornaram dominantes nessa poca, alimentando e legitimando a segregao e excluso social das classes populares e o processo de acumulao de capitais dos empresrios emburguesados. No plano nacional, em 15 de novembro de 1906, o mineiro Afonso Augusto Moreira Pena assumiu o cargo de presidente da Repblica, tendo como vice-presidente Nilo Peanha, poltico fluminense que governara o estado do Rio de Janeiro. Eleito com base em um acordo firmado com os polticos paulistas, mineiros e fluminenses, Afonso Pena favoreceu os interesses dos cafeicultores de So Paulo e procurou dar continuidade aos projetos de reurbanizao do Rio de Janeiro. No seu governo, formou um ministrio com jovens polticos, que por isto ficou conhecido como Jardim de Infncia. Expandiu a rede ferroviria do pas, patrocinou a expedio do sertanista Cndido Rondon ao Norte, com o objetivo de interligar a Amaznia ao Rio de Janeiro, atravs do telgrafo. Modernizou as Foras Armadas, reequipando-as. Desenvolveu a poltica de valorizao do caf, comprando estoques deste produto, atravs de um acordo chamado de Convnio de Taubat, pelo qual a Unio foi fiadora de um emprstimo de 15 milhes de libras, contrado pelo estado de So Paulo, e criou um mecanismo para manter a taxa de cmbio baixa. Incentivou a imigrao estrangeira, inclusive a japonesa, iniciada em 1908. Porm, Afonso Pena enfrentou uma sria crise sucessria, pois o candidato que indicou, o jovem ministro da Fazenda, David Campista, no foi aceito pelas oligarquias de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul que, por meio do influente senador gacho Pinheiro Machado, lanaram a candidatura do marechal Hermes da Fonseca, ento ministro da Guerra, contrariando a vontade presidencial e provocando a deflagrao da primeira campanha civilista de Rui Barbosa, que ganhou o apoio de parte da oligarquia paulista. Afonso Pena faleceu em 14 de junho de 1909, quando ainda faltava um ano para o trmino do seu mandato. O vice-presidente Nilo Peanha assumiu a Presidncia da Repblica, exercendo-a at o dia 15 de novembro de 1910, quando o novo presidente eleito passou a ocup-la. Em 16 de novembro de 1906, o presidente Afonso Pena nomeou o general de brigada e consagrado engenheiro Francisco Marcelino de Souza Aguiar para a Prefeitura do Distrito Federal. Na sua gesto, Souza Aguiar, que projetara inmeras edificaes importantes para a cidade, como o Palcio Monroe e a Biblioteca Nacional, procurou concluir as obras iniciadas pelo seu antecessor, apesar de ter encontrado a Prefeitura com uma dvida de quase 33 mil contos de ris. Para poder administrar o Distrito Federal, o prefeito obteve uma autorizao do Conselho de Intendncia e do Congresso Nacional, em 31 de dezembro de 1906, para contrair um novo emprstimo externo no valor de 10 milhes de libras, com o objetivo de reequilibrar as finanas municipais. Desta forma, Souza Aguiar pde regularizar o pagamento das contas atrasadas da Prefeitura, manter o pagamento do funcionalismo em dia e concluir as obras imprescindveis reurbanizao do Rio de Janeiro. Conseguiu aumentar a arrecadao da Prefeitura e sanear suas finanas, dando continuidade s obras da gesto de Pereira Passos e investindo em novos melhoramentos e na rea social. Na sua gesto foram construdas as escolas municipais Menezes Vieira, Visconde de Macabas, Afonso Pena e Deodoro da Fonseca. A ampliao da rede escolar pretendeu combater o analfabetismo que atingia mais de 390 mil habitantes da cidade, segundo o censo demogrfico, realizado em 20 de setembro de 1907. A populao carioca em idade escolar atingia mais de 133 mil crianas e jovens, enquanto a rede pblica de ensino fornecia pouco menos de 38 mil matrculas. No fim da sua gesto ampliou a oferta de matrculas que alcanaram a cifra de mais de 61 mil. Autorizou o ingresso de alunos do sexo masculino na Escola Normal, antes somente permitido s

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moas. Estabeleceu o primeiro Jardim de Infncia escolar da cidade, a Escola Agrcola e o Externato Profissional Souza Aguiar. E isentou do pagamento de Imposto Predial os imveis onde funcionassem escolas gratuitas, mantidas por estabelecimentos fabris. Souza Aguiar procurou melhorar os servios pblicos de assistncia mdica e sanitria, construindo o Posto de Assistncia Central, na rua Camerino, inaugurado em 1907, e o Posto de Assistncia da Praa da Repblica, inaugurado em 1909. Mais tarde, este hospital passou a se denominar Hospital Municipal Souza Aguiar, em sua homenagem. Implantou o primeiro servio de atendimento mdico de urgncia na rede municipal, comprando ambulncias. Deste modo, conseguiu enfrentar com relativa eficcia uma nova epidemia de varola que atingiu a populao, entre agosto e novembro de 1908, provocando mais de quatro mil bitos. Com o objetivo de formular uma poltica de sade pblica para a administrao municipal, o prefeito convocou o Congresso Nacional de Assistncia Pblica e Privada. Em seguida, nomeou a comisso composta por Benjamin da Rocha Faria, Ataulfo de Paiva, Antnio Fernandes Figueira, Alfredo da Graa Couto, Joo Carneiro de Souza Bandeira, Jos Medeiros e Albuquerque e Olavo Bilac para organizar os trabalhos do Congresso, que se realizou durante a Exposio Nacional do Centenrio da Abertura dos Portos, entre 23 e 29 de novembro de 1908, cumprindo um avanado programa. Este programa serviu de base para as resolues do 4 Congresso Mdico Latino-americano, tambm realizado no Rio de Janeiro, em 1909. Destinou recursos considerveis Casa So Jos, que abrigava crianas desvalidas e ao Asilo de So Francisco de Assis, que cuidava de idosos mendicantes, ampliando e reformando as suas instalaes. Buscou formas para regulamentar e controlar, de forma higinica e sanitria, a produo e a comercializao do leite e dos seus derivados, prevenindo a transmisso de doenas infectocontagiosas, como a tuberculose. Reorganizou o Matadouro de Santa Cruz, implantando nesse abatedouro um servio de fornecimento de gua tratada, canalizando a gua desde o rio Ita. E regulamentou o Laboratrio de Anlises de Gneros Alimentcios, pelo Decreto n 1.191 187, de 8 de junho de 1908. Investiu na qualificao e na ampliao do pessoal tcnico deste Laboratrio e implantou rotinas sanitrias, como a anlise da qualidade da gua das escolas municipais. Construiu os edifcios e as oficinas da Superintendncia de Limpeza Urbana. Considerou condenvel a forma como era feito o recolhimento do lixo e sua colocao como aterro sanitrio na ilha de Sapucaia, propondo para substitu-los a criao de fornos de incinerao, que comeou a construir. Outras construes iniciadas ou concludas no governo de Souza Aguiar foram o Mercado Municipal, na praia de D. Manoel, com o objetivo de melhorar as condies sanitrias do comrcio de hortifrutigranjeiros; as duas vilas de casas operrias, na avenida Salvador de S, destinadas moradia de servidores municipais, e a vila operria do Beco do Rio, no Catete. Alm disso, Souza Aguiar contratou com o empresrio Andrnico Rstico de Souza Tupinamb a construo de mais de cinco mil unidades de prdios para os trabalhadores e com Mario Rache a construo de 800 a 4.000 unidades de casas populares, que formariam vilas operrias, dotadas de creches, escolas e lavanderias. E instalou a iluminao eltrica na ilha de Paquet e em muitos logradouros da cidade. Muitas dessas obras foram realizadas conforme projetos assinados pelo prprio prefeito-engenheiro. Reformou, asfaltou e calou numerosos logradouros, entre os quais cito os largos da Carioca e da Glria, as avenidas Mem de S, Marechal Floriano, Treze de Maio, Beira-Mar e Gomes Freire, as ruas Voluntrios da Ptria, Marqus de Abrantes, do Catete, Primeiro de Maro, Haddock Lobo, So Francisco Xavier e as praas Jos de Alencar, da Repblica e Quinze de Novembro. Em 14 de julho de 1909, inaugurou, com grandes festividades, o Teatro Municipal, na atual avenida Rio Branco, projetado pelo engenheiro Francisco de Oliveira Passos, com base na arquitetura do Thtre de LOpra parisiense. Esta inaugurao contou com a presena de personalidades destacadas na sociedade, entre as quais, o presidente da Repblica, Nilo Peanha e o prprio Souza Aguiar. O programa da inaugurao

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foi composto pela pea Bonana, escrita por Coelho Neto e representada pela Companhia Dramtica de Artur Azevedo; o poema sinfnico Insnia, de autoria do maestro Francisco Braga, sob a sua prpria regncia, e pelas peras Condor, de Carlos Gomes e Moema, de Delgado de Carvalho, executadas pelo Centro Lrico Brasileiro. O Teatro Municipal se tornou o mais importante palco cenogrfico do pas, atraindo as mais importantes companhias de teatro, dana e msica internacionais da poca e conseguindo montar e manter uma orquestra, um coro e um corpo de baile efetivos e permanentes. Souza Aguiar determinou a apreenso da lenha e do carvo extrados clandestinamente nas matas da cidade, proibiu o corte e a derrubada de matas e a extrao de areia nas ilhas e ilhotas da baa de Guanabara. Regulamentou a explorao das pedreiras, o comrcio do carvo, a produo, o armazenamento, o transporte e o comrcio de inflamveis, explosivos e corrosivos, proibindo o armazenamento de combustveis em garagens. Proibiu as corridas de touros e a fustigao de animais de trao ou de tiro pelos cocheiros e condutores de veculos. Promoveu a arborizao dos logradouros pblicos e ampliou o Horto Municipal da Quinta da Boa Vista. Incentivou a expanso da cidade para a Zona Sul, isentando de impostos as novas construes nos seus diversos bairros. Inaugurou a avenida Atlntica e reformou o tnel da rua Real Grandeza. Aumentou o controle pblico sobre os contratos de concesso dos transportes coletivos, tanto na implantao de novas linhas, quanto na renovao dos contratos existentes, em relao qualidade dos servios prestados. Estabeleceu os pontos fixos de embarque e desembarque de passageiros e disciplinou os meios de transporte. No governo de Souza Aguiar, a Subdiretoria da Carta Cadastral da cidade prosseguiu com os seus trabalhos, realizando o primeiro levantamento topogrfico do Distrito Federal. Foi preparada e inaugurada a Exposio Nacional do Centenrio da Abertura dos Portos, em 1908. Em 3 de junho de 1908, o Decreto n 696 Distrito Federal no grande evento. O conjunto de obras de urbanizao realizadas na cidade para a Exposio Nacional de 1908 representou o segundo grande marco da Regenerao, dando continuidade ao projeto elitista de remodelao urbana do Rio de Janeiro. Os pavilhes desta Exposio, inaugurada em 11 de agosto de 1908, foram instalados no bairro da Urca, especialmente construdo e inaugurado para abrig-los, depois de a Prefeitura ter empreendido o aterro da praia da Saudade, construindo um novo logradouro no local, que recebeu a denominao de avenida Pasteur, em homenagem ao grande cientista francs. O Archivo Geral do Distrito Federal participou daquela Exposio, apresentando diversos documentos e objetos histricos valiosos do seu acervo no Palcio do Distrito Federal, construo que se destacou entre as destinadas aos estados da Federao. No plano administrativo municipal, na gesto de Souza Aguiar, a Prefeitura continuou organizada em seis diretorias gerais (Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica; Fazenda Municipal; Patrimnio Municipal; Instruo Pblica; Obras e Viao; e Higiene e Assistncia Pblica), uma Inspetoria das Matas, Jardins, Arborizao, Caa e Pesca e uma Superintendncia de Limpeza Pblica e Particular. Manteve tambm o Gabinete do prefeito, chefiado por um secretrio. Em 17 de novembro de 1906, Aureliano Gonalves de Souza Portugal foi nomeado secretrio do prefeito Souza Aguiar, em substituio a Alexandrino Freire do Amaral, nomeado diretor-geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. Permaneceu como secretrio do prefeito at 9 de novembro de 1907, quando foi nomeado diretor-geral da Diretoria de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica. A partir dessa data, substituiu Alexandrino Freire do Amaral, que se aposentara, em 20 de outubro de 1907, e fora substitudo interinamente por Francisco Salles de Macedo, que ocupava o cargo de subdiretor de Polcia Administrativa e Archivo, da mencionada Diretoria Geral .189 Aps a posse de Aureliano Gonalves de Souza Portugal, Francisco Salles de Macedo voltou a dirigir a Subdiretoria de Polcia Administrativa e
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do Poder Executivo municipal, abriu crditos especiais para financiar as despesas com a representao do

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Archivo at 25 de janeiro de 1908, quando faleceu e foi substitudo por Francisco Mariano de Amorim Carro, nomeado subdiretor, em 1 de fevereiro de 1908. Em 22 de janeiro de 1908, Aureliano Gonalves de Souza Portugal teve os seus pedidos de exonerao do cargo de secretrio do Gabinete e de licena para tratamento de sade por quatro meses concedidos pelo prefeito. Foi substitudo no cargo de diretor-geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica por Frederico Meireles Duque Estrada Meyer, ento subdiretor de Estatstica. A partir de 25 de janeiro de 1908, o poeta abolicionista e republicano Olavo Bilac, que desenvolvia uma militncia nacionalista junto aos militares, foi nomeado secretrio do prefeito, permanecendo no cargo at 8 de junho de 1909, quando se exonerou e foi substitudo por Antnio da Silva Moutinho. 190 Na Diretoria Geral, dirigida sucessivamente por Aureliano Portugal e Frederico Meyer, o Archivo Geral permaneceu como segunda seo da Subdiretoria de Polcia Administrativa e Archivo, chefiado por Jos de Paiva Legey. A sua equipe permaneceu reduzida, formada por dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, quatro amanuenses, um contnuo e um servente. Apesar disto, manteve com regularidade a coleta, classificao e conservao da documentao recolhida das demais reparties e tratou tecnicamente os documentos j arquivados, lutando contra a crnica falta de espao e de pessoal que impediram um melhor desenvolvimento das suas funes. Ainda assim, atendeu s requisies recebidas do prefeito e das outras reparties municipais e emitiu certides para comprovar a autenticidade de documentos arquivados, cobrando emolumentos que se constituram na sua principal fonte de receitas. Em 1908, nas suas Mensagens 191 ao Conselho de Intendncia, Souza Aguiar exps as ocorrncias e realizaes destacadas do seu governo. E tambm props a reunio da Biblioteca Municipal, ento vinculada Diretoria Geral de Instruo Pblica, ao Archivo Geral, ento mera seo da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica a fim de constiturem uma repartio especial, na qual melhor se consultem os documentos de interesse da administrao e sejam conservados os inmeros e importantes documentos e informaes referentes histria do Distrito Federal. Nestas Mensagens, o prefeito afirmou que a reunio das duas reparties, que detinham afinidades naturais, sob a direo de um funcionrio competente, possibilitaria o desenvolvimento pleno de suas funes especializadas na estrutura organizacional da Prefeitura. A Biblioteca Municipal fora criada em 19 de setembro de 1874 pela Cmara Municipal, como uma instituio autnoma na administrao do Municpio Neutro. Aps a Repblica, o Decreto n 44, de 1893, manteve a autonomia da Biblioteca Municipal na estrutura da Prefeitura do Distrito Federal, da mesma forma que estabeleceu a do Archivo Geral, com o status de uma secretaria atual. Todavia, o Decreto n 102, de 18 de julho de 1894, o mesmo que subordinou a Diretoria de Archivo Geral recm-criada Diretoria Geral do Interior e Estatstica, vinculou a Biblioteca Municipal Diretoria Geral de Instruo Pblica, da mesma forma que ocorreu com o tradicional Arquivo Municipal. Em 30 de agosto de 1902, o Decreto n 312 192 instituiu a Biblioteca Municipal como uma repartio independente, porm subordinada Diretoria Geral de Instruo Pblica, mantendo reduzida a sua autonomia na estrutura administrativa municipal. Nas Mensagens que dirigiu ao Conselho de Intendncia em 1909, Souza Aguiar ratificou o seu reconhecimento de que o Archivo Geral continuava lutando contra as deficincias de espao e de pessoal qualificado para desenvolver suas atribuies, mas reconheceu que, apesar destas deficincias, sempre respondia s requisies que lhe eram dirigidas, emitindo certides e recolhendo sob sua custdia os atos do Legislativo e do Executivo do Distrito Federal e as mensagens do prefeito ao Conselho de Intendncia, destacando-os dentre os outros documentos que a repartio arquivava. O prefeito assinalou que o Archivo Geral prosseguia regularmente com os trabalhos de classificao, catalogao e conservao da documentao arquivada e dava continuidade ao recolhimento, classificao e conservao dos documentos que interessavam histria e administrao do Distrito Federal. Alm

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disto, permanecia com a guarda dos autgrafos dos decretos emanados dos Poderes Legislativo e Executivo do Distrito Federal. Assim, nas suas sucessivas Mensagens ao Conselho de Intendncia 193, entre 1906 e 1909, Souza Aguiar reconheceu que, em razo do valor da documentao sob a sua guarda, o Archivo Geral deveria ocupar uma posio mais elevada e autnoma na organizao administrativa municipal, que expressasse a especialidade das funes que desempenhava. No perodo de governo de Souza Aguiar, no bojo dos melhoramentos urbanos promovidos pela Prefeitura na cidade para a realizao da Exposio Nacional do Centenrio da Abertura dos Portos, foram realizadas reformas no Palcio Municipal, ampliando as suas instalaes, sob a superviso do engenheiro Evaristo de Vasconcelos, da Diretoria Geral de Obras e Viao. Estas reformas foram concludas em 1 de setembro de 1908, incluindo o ajardinamento do ptio central do edifcio. O Archivo Geral foi beneficiado por essas obras de remodelamento do Palcio da Cidade, aumentando o espao que ocupava no prdio, pois o Archivo Geral foi transferido para o primeiro andar, na rea ento ampliada, e foi dotado de estantes metlicas, de iluminao eltrica, de ventiladores e de elevador de carga, modernizando e melhorando suas instalaes fsicas. As estruturas das salas que passou a ocupar foram novamente reforadas com vigas metlicas para que pudessem suportar o peso do seu acervo documental, cujo valor histrico e probatrio foi reconhecido pelo prefeito. Em 22 de junho de 1909, Souza Aguiar exonerou-se da Prefeitura, devido morte do presidente Afonso Pena, em 14 de junho. Para ocupar o cargo de prefeito, o presidente Nilo Peanha nomeou Inocncio Serzedelo Corra, militar e engenheiro, ex-ministro da Fazenda e da Agricultura no governo de Deodoro da Fonseca. Serzedelo Corra tomou posse na Prefeitura em 24 de julho de 1909. Nos dias seguintes, aceitou o pedido de exonerao de Antnio da Silva Moutinho e nomeou Everaldo Adolfo Backheuser para o cargo de secretrio do Gabinete. A gesto de Serzedelo Corra correspondeu primeira crise da poltica do caf com leite, transcorrendo em um perodo muito agitado da vida poltica nacional, pois a sucesso presidencial foi marcada pela acirrada disputa entre as oligarquias dominantes de grandes estados que apresentaram candidatos diferentes. Na eleio presidencial de 1910, as oligarquias dominantes de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul, atravs de um acordo articulado pelo senador gacho Pinheiro Machado, lanaram a candidatura do general Hermes da Fonseca, ento ministro da Guerra. Partes das oligarquias paulista e baiana apoiaram a candidatura do ex-ministro da Fazenda, Rui Barbosa, que marcou sua campanha presidencial com crticas ao militarismo e corrupo do processo eleitoral, deflagrando a primeira campanha civilista. Esta campanha mobilizou a opinio pblica e Rui Barbosa recebeu um expressivo apoio das camadas mdias urbanas, porm o general Hermes da Fonseca foi eleito presidente da Repblica, pois contou com a poderosa mquina eleitoral das duas poderosas oligarquias que o apoiaram. O prefeito Serzedelo Corra (1909-1910) deu prosseguimento s obras comeadas por Pereira Passos e por Francisco Souza Aguiar. Reformou vrios rgos da administrao municipal, dando grande nfase instruo pblica. Assim, melhorou e aumentou a rede de escolas primrias municipais, distribuindo-as pelo territrio do Distrito Federal, ampliando o nmero de matrculas. Instituiu as Escolas Nilo Peanha e Preparatria de Profisses Liberais para moas que terminavam o ensino primrio. Em termos urbansticos, reformou o parque da Quinta da Boa Vista, urbanizou a praa Saenz Pea, o Jardim do Mier e o principal acesso ao morro do Castelo. E inaugurou o pavilho do campo de So Cristvo, com a presena do presidente Nilo Peanha. Tambm mudou a designao da praa Ferreira Viana para Marechal Floriano, em homenagem ao ex-presidente da Repblica. Asfaltou, calou e prolongou muitos logradouros da cidade, preocupando-se em regularizar a abertura de ruas e em impedir o fracionamento

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e os loteamentos clandestinos de terrenos e imveis. Buscou ordenar e controlar o crescimento da cidade, melhorando o cadastramento imobilirio e territorial da Prefeitura, que tinha a arrecadao do Imposto Predial e Territorial Urbano como principal fonte de receitas. Para isto, determinou que a Subdiretoria de Carta Cadastral, da Diretoria de Viao e Obras, continuasse a proceder aos levantamentos topogrficos para mapear a expanso da edificao e da ocupao do territrio urbano. Estipulou que cabia ao Servio Topogrfico, da referida Diretoria, fixar e organizar os alinhamentos dos logradouros irregulares e estabelecer as dimenses dos logradouros pblicos. No plano administrativo, Serzedelo Corra estabeleceu novos regulamentos para a Diretoria Geral de Obras e Viao e para a Inspetoria de Matas, Jardins, Arborizao, Caa e Pesca. Criou a Diretoria Geral do Teatro Municipal, baixou seu regulamento, nomeou o engenheiro Francisco de Oliveira Passos, autor do seu projeto arquitetnico, como seu diretor geral, e instituiu o cargo de diretor tcnico do Teatro Municipal. Implantou o Servio Sanitrio da Diretoria de Instruo Pblica e manteve as mesmas diretorias gerais que herdou dos prefeitos anteriores. O prefeito Serzedelo Corra manteve Frederico Meireles Duque Estrada Meyer como diretor da Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica, Francisco Mariano de Amorim Carro, como subdiretor da primeira Subdiretoria de Polcia Administrativa e Archivo e substituto eventual do diretor-geral. Frederico Meireles Duque Estrada Meyer, porm, exonerou-se do cargo, pois se aposentou em 4 de setembro de 1909, sendo substitudo por Antnio Lus Rodrigues. A chefia do Archivo Geral continuou a ser exercida por Jos de Paiva Legey e Mello de Moraes permaneceu no cargo de diretor-adido. Em janeiro de 1909, Francisco Agenor Noronha Santos solicitou sua transferncia da Contadoria da Fazenda, por meio de uma permuta com um servidor desse rgo, que veio a dirigir mais tarde. 194 Durante a gesto de Serzedelo Corra, o Conselho de Intendncia foi extinto pelo Decreto do Executivo Federal n 7.689195, de 26 de novembro de 1909, assinado pelo presidente Nilo Peanha, pois as eleies municipais no respeitaram as normas estabelecidas pela legislao vigente. Nestas eleies, apenas 16 dos intendentes eleitos foram diplomados, no preenchendo a cota de 2/3 estabelecida para a formao do Legislativo municipal. Assim, at o Congresso Nacional aprovar a composio do novo Conselho de Intendncia, o Distrito Federal foi administrado e governado exclusivamente pelo prefeito, sem a colaborao dos intendentes eleitos para o trinio 1910-1912. Em 18 de janeiro de 1910, Everardo Adolfo Backheuser exonerou-se do cargo de secretrio do prefeito que passou a ser exercido por Jos Pantoja Leite .196 E em 15 de novembro de 1910, Serzedelo Corra exonerouse da Prefeitura, depois da posse do presidente eleito, o marechal Hermes da Fonseca. O cargo de prefeito passou a ser ocupado pelo general Bento Manuel Ribeiro Carneiro Monteiro, nomeado por Hermes da Fonseca. O perodo de Hermes da Fonseca na Presidncia da Repblica (1910-1914) foi marcado por agitaes populares, duramente reprimidas pelas foras policiais e militares governamentais, pelas vrias intervenes federais nos estados, dando origem a poltica das salvaes, 197 que produziu vrias revoltas, como a do Cear, onde os seguidores do padre Ccero foram s armas quando a poderosa oligarquia dos Acioly, alinhada ao senador gacho Pinheiro Machado, foi deposta do governo estadual. No Rio de Janeiro, o presidente enfrentou a Revolta da Chibata, dos marinheiros que se levantaram contra os maus-tratos e contra os aoitamentos a que estavam submetidos. No Sul, entre os estados do Paran e de Santa Catarina explodiu a revolta do Contestado O prefeito Bento Ribeiro tomou posse no dia 16 de novembro e nomeou como secretrio o primeiro tenente Gregrio Porto da Fonseca. O prefeito encontrou a Prefeitura com uma elevada dvida financeira de mais de 12.250 contos de ris, enquanto o Tesouro municipal dispunha apenas de 3.974 contos de ris para atender aos compromissos assumidos.

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Na sua Mensagem ao Conselho de Intendncia 198, datada de 27 de janeiro de 1911, Bento Ribeiro solicitou autorizao para unificar e consolidar a dvida flutuante do Distrito Federal e contrair mais um emprstimo externo, no valor de 2,5 milhes de libras esterlinas. Uma vez obtida a autorizao dos intendentes e do Senado Federal para o emprstimo que props, o prefeito prosseguiu com as obras em curso e melhorou as condies da instruo pblica, pois as 282 escolas da rede municipal continuavam insuficientes para atender demanda da populao em idade escolar na poca, superior a 49 mil alunos. Assim, ampliou o nmero de escolas pblicas, com a construo de novas unidades de ensino, e concluiu as obras do novo edifcio da Escola Normal, no Estcio, buscando melhorar a formao das professoras primrias do Distrito Federal. E considerando a inflao crescente, a alta do custo de vida e as dificuldades enfrentadas pelos servidores pblicos no exerccio de suas funes, defendeu um aumento dos seus vencimentos, proposta que foi aprovada pelos intendentes. No campo cultural, reposicionou a Biblioteca Municipal na estrutura da Prefeitura, dotando-a de independncia e autonomia administrativa, pois a mesma foi vinculada ao Gabinete do Prefeito, ao qual seu diretor reportava-se diretamente. A Biblioteca Municipal foi instalada no prdio da antiga Escola Normal, reformado para receb-la, passando a desempenhar melhor suas finalidades e reorganizando seus servios e seus valiosos acervos. Bento Ribeiro realizou melhoramentos nas condies do Horto Municipal da Quinta da Boa Vista, ampliando sua rea cultivvel e construindo uma estufa que melhor atendesse s necessidades de arborizao da cidade. Promoveu obras de conservao e melhoramentos em inmeros logradouros, calando e pavimentando avenidas, praas e ruas em diversos bairros da cidade. Reorganizou a Inspetoria de Matas, Jardins, Arborizao, Caa e Pesca, mudando sua denominao para Inspetoria de Matas, Jardins, Caa e Pesca e dotando-a de um novo regulamento. No comeo de maro de 1913, na Zona Sul, a avenida Beira-Mar precisou ser reconstruda, entre as praias do Flamengo e de Botafogo, pois foi atingida por uma devastadora ressaca, precisando ser pavimentada e alinhada novamente, com reposio de calamento, meios-fios e retirada de entulho. O trfico de veculos ficou interrompido por vrios dias naquele logradouro para que as obras pudessem ser realizadas. Na praia de Botafogo, a ressaca alcanou o Pavilho de Regatas que ameaou desabar e precisou ser reformado. O prefeito providenciou o reforo das suas estruturas de ferro, a fim de evitar o desabamento. Os bairros do Leme e de Copacabana tambm foram bastante atingidos pela ressaca. Um trecho da avenida Atlntica teve a muralha e a pavimentao destrudas, mas os prejuzos foram menores do que nas praias do Flamengo e de Botafogo. Na Urca, a avenida Pasteur teve as suas muralhas e balaustradas destrudas pela violenta ressaca martima. Na gesto de Bento Ribeiro (1910-1914), o Archivo Geral passou a contar com os servios do historiador e arquivista Francisco Agenor de Noronha Santos (1/10/1876 a 15/03/1954), desempenhando o cargo de primeiro-oficial. Uma aquisio de excepcional importncia para o quadro de pessoal da instituio arquivstica, por causa dos grandes conhecimentos que ele acumulava sobre a histria e a administrao municipais. Na Mensagem 199 do prefeito Bento Ribeiro ao Conselho de Intendncia, em 1911, as funes e atribuies do Archivo Geral foram discriminadas e o prefeito destacou que ele era a mais antiga repartio da municipalidade carioca em funcionamento permanente, desde o perodo colonial. Foi ressaltado o seu papel de rgo depositrio da documentao histrica e administrativa, de valor inestimvel para os pesquisadores da histria da cidade e para os seus administradores. As reclamaes do chefe da repartio arquivstica, Jos de Paiva Legey, sobre a falta de mobilirio, de material e de funcionrios especializados tambm foram mencionadas e o prefeito se comprometeu em resolv-las. Entretanto, entre 1910 e 1916, nas administraes de Bento Ribeiro e de Rivadvia Correia, as verbas oramentrias destinadas ao Archivo

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Geral foram muito reduzidas, impedindo a reposio at de material de consumo (lpis, borrachas, folhas de papel etc.) que teve que ser adquirido particularmente pelos seus servidores para poderem trabalhar. A falta de lmpadas e de cortinas e a necessidade de reformas no assoalho das salas ocupadas pela repartio que dirigia foram expostas em diversos documentos redigidos por Jos Legey e nos seus relatrios aos seus superiores. Neste perodo, outra reclamao constante e recorrente do dirigente do Archivo Geral foi sobre a insuficincia e a instabilidade do seu quadro de funcionrios, que permanecia reduzido e desfalcado por causa constantes requisies feitas por outras reparties municipais. Entretanto, apesar de todos esses problemas, um Relatrio 200, redigido, em fevereiro de 1912, por Noronha Santos, como chefe interino do Archivo Geral, foi mencionada a retomada do tratamento dos documentos arquivados e foi assinalada a melhoria da sua situao nas novas instalaes que passara a ocupar no Palcio da Prefeitura. Neste Relatrio, Noronha Santos, porm, insistiu nas demandas sobre o provimento de mais funcionrios, pois a lotao de pessoal no rgo continuava a ser insuficiente e instvel. Tambm continuou a requerer melhoramentos nas precrias instalaes da repartio, que precisavam ser ampliadas, remodeladas e modernizadas. Em 1913, os diversos relatrios, redigidos e assinados por Noronha Santos, como chefe interino do Archivo Geral, expuseram ao subdiretor de Polcia Administrativa e Archivo os trabalhos realizados pela repartio e foram repetidas as exposies dos seus problemas, dentre os quais se destacava a crnica falta de funcionrios. Um destes relatrios tambm registrou a doao de grande nmero de fotografias de Emlio Brondi para a seo de iconografia do rgo. 201 O Decreto Legislativo n 1.641202, de 13 de outubro de 1914, do Conselho de Intendncia, autorizou Bento Ribeiro a criar a Secretaria Geral do Gabinete do prefeito e a reorganizar a Diretoria Geral de Polcia Administrativa, Archivo e Estatstica, alterando sua denominao para Diretoria Geral de Estatstica e Archivo. Este Decreto dividiu a renomeada Diretoria Geral em duas sees distintas: a primeira de Estatstica e a segunda de Archivo Geral, ambas diretamente subordinadas a um mesmo diretor-geral. Em relao ao Archivo Geral, o Decreto n 1.641 determinou que a sua funo principal era guardar e preservar, devidamente identificados, classificados e arranjados, todos os documentos que interessassem histria e administrao do Distrito Federal. A seguir, o Decreto Executivo n 987 203, de 21 de outubro de 1914, regulamentou a Secretaria Geral do Gabinete do prefeito e o Decreto Executivo n 988 204, da mesma data, estabeleceu um novo Regulamento da Diretoria Geral de Estatstica e Archivo, redefinindo a sua estrutura interna e as suas atribuies e competncias e estipulando que fosse dirigida por um diretor-geral e por um subdiretor. Aureliano Gonalves de Souza Portugal foi nomeado seu diretor-geral, em 21 de outubro de 1914, exercendo o cargo at o dia 4 de julho de 1924, quando faleceu. O Decreto Executivo n 989 205, de 21 de outubro de 1914, reorganizou o quadro de funcionrios da mesma Diretoria Geral. Ainda neste mesmo dia, Jos de Paiva Legey foi exonerado do cargo de chefe de seo do Arquivo Geral, que passou a ser exercido por Manoel Marcondes Homem de Melo .206 O Regulamento da Diretoria Geral de Estatstica e Archivo 207, estabelecido pelo Decreto n 988, ratificou tradicionais finalidades especficas da Seo de Archivo Geral. Estas finalidades eram classificar, catalogar, conservar e arranjar todos os documentos, impressos ou manuscritos, plantas, cartas topogrficas, mapas, fotografias, gravuras etc., relativos histria e administrao do municpio do Rio de Janeiro que estivessem arquivados no rgo. O novo Regulamento tambm estipulou as suas competncias. Estas eram estabelecer as normas de funcionamento da repartio e de acesso documentao sob a sua custdia; redigir a correspondncia relativa aos seus servios, aquisio e doao de documentos e referente ao pessoal da Diretoria Geral a qual estava subordinado, quanto confeco de folhas mensais de frequncia e escriturao de despesas e assentamentos funcionais; arquivar os autgrafos das leis, decretos, resolues e demais atos dos Poderes Legislativo e Executivo municipais; arquivar os documentos originais, as cpias

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autnticas e os registros de leis, alvars, decretos, regimentos e resolues referentes administrao municipal, desde os primrdios da fundao da cidade at os tempos atuais; arquivar os documentos que direta ou indiretamente interessassem histria da cidade, guardar e conservar os documentos arquivados relativos administrao municipal e os que viessem a ser recolhidos das diversas reparties da Prefeitura. Alm disto, incumbiu o Archivo Geral de requisitar, por intermdio do diretor-geral de Estatstica e Archivo, as colees de documentos, os livros de registros e os papis avulsos, de valor permanente, que deveriam ser recolhidos ao seu acervo institucional, bem como localizar, recolher e arquivar os documentos relativos municipalidade existentes em reparties federais ou estaduais que interessassem administrao e histria da cidade do Rio de Janeiro. Outras funes que couberam ao Archivo Geral foram: restaurar e encadernar os documentos estragados, de difcil leitura ou incompletos, autenticando as respectivas cpias e preservando os originais para fins de comprovao; conservar as peas de numismtica, os livros raros e os objetos de valor museolgico ou arqueolgico para o estudo histrico da cidade; registrar em Livros de Inventrio os documentos, livros, moedas, plantas, fotografias e quaisquer outros objetos que, j catalogados e arquivados, interessassem histria da cidade; e fornecer certides de registros e de documentos arquivados aos cidados para comprovao de direitos, mediante despacho do diretor-geral de Estatstica e Archivo ou do prprio prefeito. Entretanto, este Regulamento vedou a qualquer pessoa a extrao de cpia de documentos inditos, tanto de teor administrativo, quanto de carter histrico. Somente permitiu que aqueles documentos fossem copiados com uma licena especial do prefeito, depois de consultado o diretor-geral de Estatstica e Archivo. Tambm no permitiu a consulta a livros manuscritos ou a documentos inditos, sem prvia autorizao do diretor-geral, mesmo quando os consulentes fossem funcionrios municipais em servio. Estas restries consulta dos documentos arquivados so autnticas sobrevivncias das diretrizes das polticas de sigilo, adotadas pelas monarquias do Antigo Regime portugus e europeu. Tambm proibiu a retirada de documentos, livros, peas museolgicas ou arqueolgicas arquivados por outras reparties municipais, salvo se tais retiradas se destinassem a atender necessidades imprescindveis elucidao de processos sobre os quais os servidores do Archivo Geral no pudessem fornecer informaes. Neste caso, deveria ser feita uma requisio ao diretor-geral de Estatstica e Archivo, registrando-se em livro competente a retirada do documento pelo funcionrio da outra repartio, que se identificaria e se responsabilizaria pela sua guarda e pela sua devoluo. Esta medida foi importante para impedir o esfacelamento e a perda dos conjuntos documentais arquivados, fato ainda muito frequente, devido s constantes requisies de documentos e livros por outras reparties. O Regulamento de 1914 estabeleceu tambm que todos os documentos recolhidos ao Archivo Geral deveriam ser marcados com a sua chancela institucional: Archivo do Distrito Federal. Estipulou ainda que o rgo fosse dirigido por um chefe de seo, subordinado ao diretor-geral de Archivo e Estatstica e que dispusesse de uma equipe de funcionrios para realizar as suas atribuies. Esta equipe foi composta por dois primeiros-oficiais, dois segundos-oficiais, cinco amanuenses e um contnuo. Este Regulamento, portanto, reconheceu e reafirmou o papel central do Archivo Geral no recolhimento, na guarda e na preservao da documentao oficial produzida pelas Diretorias Gerais e pelas diversas reparties da administrao municipal, ainda que o tenha mantido numa posio hierrquica subalterna, sem autonomia poltica e financeira e dependente do aval do diretor-geral de Estatstica e Archivo para poder cumprir suas funes em relao s demais diretorias gerais e reparties da Prefeitura. Assim, a reforma do Regulamento do Archivo Geral, implantada pelo Decreto n 988, reafirmou a obrigao do recolhimento da documentao emanada de todas as reparties municipais por este rgo, mas, como nos decretos anteriores, no props a adoo de procedimentos e rotinas que facilitassem esses recolhimentos, nem estabeleceu uma poltica municipal de documentao.

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As disposies gerais do referido Regulamento determinaram tambm que o Archivo Geral recolhesse, de todas as reparties municipais, os documentos, registros, livros e demais papis por elas emitidos, dois anos depois de findos os processos de que tratassem, estipulando que os documentos recolhidos deveriam ser acompanhados por uma relao em duas vias. A primeira via desta relao seria depositada na repartio de origem dos documentos e segunda via seria arquivada junto documentao recolhida e depositada ao Archivo Geral. Antes do Regulamento de 1914 ser institudo, o acervo do Archivo Geral fora enriquecido pela doao de uma importante coleo iconogrfica. A doao fora feita pelo antigo diretor do Arquivo da Cmara Municipal, Jos Ricardo Pires de Almeida, que se tornara diretor do Arquivo da Diretoria Geral de Instruo Pblica. Esta doao foi registrada na Exposio 208, redigida por Noronha Santos, como chefe interino do Archivo Geral, em fevereiro de 1912. Esta coleo de documentos, doada por Pires de Almeida, inclui desenhos e litografias de artistas que integraram a chamada Misso Artstica Francesa, que se instalou no Rio de Janeiro, em 1816, como Taunay, Grandjean de Montigny e Debret. Portanto, esta coleo registra imagens que representam diversos aspectos da vida cotidiana da cidade no sculo XIX. interessante observar que, entre 1912 e 1917, por diversas vezes Noronha Santos assumiu interinamente a funo de chefe do Archivo Geral, como no comeo de maro de 1914, quando assinou o Relatrio209 anual, encaminhado ao subdiretor de Archivo e Estatstica. Durante este perodo, frequentemente, Jos de Paiva Legey licenciou-se do cargo de chefe de seo por problemas de sade. No dia 15 de novembro de 1914, ao trmino do mandato do general Hermes da Fonseca na Presidncia da Repblica, o prefeito Bento Ribeiro exonerou-se do cargo, assim como j havia feito o seu secretrio particular, no dia anterior. O novo presidente, Wenceslau Braz (1914-1918), era mineiro e venceu as eleies por causa da rearticulao da poltica do caf com leite entre os Partidos Republicanos Paulista e Mineiro. Seu governo foi marcado pelos graves problemas provocados pela I Guerra Mundial: crise econmica, revoltas militares e as manifestaes dos operrios contra os baixos salrios e as suas pssimas condies de trabalho e de vida, reprimidas com brutal violncia. Governou a maior parte do seu mandato sob estado de stio. Em 1917, o seu governo declarou guerra Alemanha e passou a fornecer alimentos e matrias-primas Inglaterra, Frana e URSS, aumentando as exportaes e dinamizando o processo de industrializao nacional. Em 1918, enfrentou a pandemia da gripe espanhola que atingiu a populao brasileira entre outubro e novembro, deixando um saldo macabro de milhares de brasileiros mortos. Em 16 de novembro de 1914, o presidente Wenceslau Brs Pereira Gomes (1914-1918), nomeou o advogado e ex-ministro da Justia e Interior e da Fazenda, Rivadvia da Cunha Corra, para o cargo de prefeito do Distrito Federal. No dia seguinte a sua posse, o prefeito nomeou lvaro Jos Rodrigues para o cargo de secretrio do seu Gabinete. 210 O prefeito Rivadvia Corra, ao assumir o governo municipal, encontrou a Fazenda municipal em uma situao financeira melhor do que o seu antecessor e pde estabelecer um amplo programa de reformas urbanas. Estas reformas foram executadas em 148 logradouros pblicos, selecionados para serem alvos de vrios melhoramentos. Na sua gesto, Rivadvia Corra (1914-1916) tambm se dedicou a aprimorar a rede de ensino municipal, com o auxlio do mdico e professor da Faculdade Nacional de Medicina, Antnio Augusto de Azevedo Sodr, que nomeara diretor-geral de Instruo Pblica. Assim, regulamentou a Escola Normal, o Servio de Inspeo Mdica Escolar e as Escolas Profissionais, reformando o ensino e o funcionamento desses estabelecimentos. Alm disso, incrementou, na Diretoria de Obras e Viao, dirigida pelo engenheiro Jos Dias Cupertino Duro, a Subdiretoria da Carta Cadastral, sob a direo do engenheiro Antnio de Souza Mendes. Esta Subdiretoria realizou inmeros projetos de alinhamento de logradouros, empreendeu a canalizao e retificao do rio Comprido, projetando as suas avenidas laterais e projetou a abertura de tneis nos morros do Castelo e de Santo Antnio, dos quais ainda no era cogitada a demolio, mas sim a urbanizao.

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Em julho de 1916, Jos de Paiva Legey, reconduzido ao cargo de chefe do Archivo Geral do qual fora exonerado por doena, redigiu um Relatrio
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endereado ao diretor-geral de Estatstica e Archivo, no qual

registrou a reabilitao da situao da repartio que voltara a chefiar. Afirmou que o Archivo Geral adquirira mais prestgio junto Prefeitura e aos prprios cidados cariocas, destacando os trabalhos de classificao e catalogao dos documentos empreendidos por Francisco Noronha Santos durante o seu afastamento. Outro aspecto interessante da histria institucional do Archivo Geral, neste perodo, a manuteno do cargo de diretor-adido, apesar das vrias reformas administrativas da Prefeitura, que reorganizaram sua estrutura e redefiniram os seus quadros funcionais. Alexandre Jos Mello de Moraes Filho exerceu esse cargo at 20 de janeiro de 1918, conforme podemos observar no Decreto n 1.786 212. Mello de Moraes foi mantido no cargo de diretor-adido por meio do Decreto n 234, de 19 de janeiro de 1901, por ser um funcionrio vitalcio e no poder ser exonerado. Somente em 20 de junho de 1918, deixou o cargo de diretor-adido, porque se aposentou. Em 5 de maio de 1916, Rivadvia Corra demitiu-se da Prefeitura do Distrito Federal. No dia seguinte, Antnio Augusto de Azevedo Sodr exonerou-se do cargo de diretor-geral de Instruo Pblica para ocupar interinamente o de prefeito, at 13 de janeiro de 1917. Na sua curta gesto, Azevedo Sodr conseguiu a aprovao do Conselho de Intendncia e do Senado Federal para a Prefeitura contrair mais um emprstimo externo, com o objetivo de saldar as suas dvidas e resolver os seus problemas de inadimplncia junto a fornecedores, prestadores de servios e servidores, cujos salrios estavam atrasados. Depois de obter esse novo emprstimo, prosseguiu com as obras de saneamento, iniciadas pelo seu antecessor, com a finalidade de melhorar o escoamento de guas pluviais nos logradouros que eram, frequentemente, alagados por enchentes peridicas. Regulamentou as feiras livres que existiam na cidade, baixando o Decreto n 1.126 em 20 de novembro de 1916. Na sua Mensagem n 357
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ao Conselho de Intendncia, Azevedo Sodr props a criao da Escola

Normal de Artes e Ofcios, com a finalidade de formar professores para as escolas profissionais e de artfices, medida que recebeu o apoio do presidente Wenceslau Brs. Ao final da sua gesto, inaugurou a avenida Niemeyer, no dia 25 de dezembro de 1916, estabelecendo a ligao entre os bairros do Leblon e da Gvea, a partir do projeto assinado pelo engenheiro Paulo de Frontin. Em 15 de janeiro de 1917, o presidente da Repblica, Wenceslau Brs Pereira Gomes, nomeou o jurista Amaro Cavalcanti Soares de Brito, ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal (STF), e ex-ministro da Justia no governo de Prudente de Moraes, para o cargo de prefeito do Distrito Federal. Na gesto de Amaro Cavalcanti foram incentivados o desenvolvimento e a regulamentao das atividades agropecurias na Zona Rural, visando melhorar o abastecimento de gneros alimentcios para a populao da cidade. Foi promovido e executado um plano de melhoramentos virios em vrias ruas e estradas dos subrbios e da Zona Rural, como Campo Grande e Santa Cruz, com o objetivo de facilitar o escoamento da sua produo. Alm disso, foi realizado um amplo programa de melhoramentos em 65 logradouros pblicos, que foram reformados, alargados, calados e pavimentados novamente, como ocorreu na rua Engenho de Dentro, na atual avenida Vieira Souto e nas estradas do Camorim, de Vargem Grande, de Santa Cruz, da Penha e de Deodoro e de Anchieta. Foram projetados mercados no Mier, no Engenho de Dentro e em Botafogo e foi construda uma ponte de atracao na ilha do Governador. A nomenclatura de centenas de logradouros da cidade foi oficialmente alterada, pelo Decreto n 1.165
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de 31 de outubro de 1917. Este Decreto consolidou, retificou e estabeleceu a denominao oficial de diversos logradouros pblicos da cidade, com uma lista completa dos mesmos. Alm disso, Amaro Cavalcanti editou leis, decretos e regulamentos sobre diferentes assuntos, entre os quais se destacou o Decreto n1.185 216, de 5 de janeiro de 1918. Este Decreto estabeleceu o zoneamento do territrio do Distrito Federal em trs zonas

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(urbana, suburbana e rural), determinando as atribuies de cada uma delas. Esta diviso representou o passo inicial para a implantao da primeira legislao urbanstica do Rio de Janeiro. Em 1918, os trs ltimos meses da gesto de Amaro Cavalcanti foram marcados pela pandemia de febre espanhola, que se difundiu pelo mundo, aps o fim da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Esta epidemia produziu uma das maiores taxas de mortalidade da histria carioca, pois alcanou o saldo de quase 20 mil bitos, disseminando o medo e o pnico na populao, grave e amplamente atingida pela doena. Os recursos das Diretorias Gerais de Sade e de Instruo Pblica municipais foram mobilizados pelo prefeito, que convocou 21 mdicos para prestar assistncia populao e distribuir medicamentos em 22 postos de sade das zonas urbana, suburbana e rural e nos 39 postos de emergncia montados nas escolas municipais, que passaram a fornecer alimentao e medicamentos diariamente populao. Na gesto do prefeito Amaro Cavalcanti Soares de Brito, Jos de Paiva Legey aposentou-se do cargo de chefe do Arquivo Geral, em 23 de novembro de 1917. Ento, em 26 de novembro de 1917, o primeiro-oficial Francisco Agenor de Noronha Santos foi promovido efetivamente ao cargo de chefe efetivo desta repartio, funo que como j foi assinalado, exercera interinamente, em vrios perodos anteriores. 217 No primeiro Relatrio
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de Noronha Santos, como chefe efetivo do Archivo Geral, ao diretor-geral de

Estatstica e Arquivo, foram reiteradas as solicitaes de provimento de pessoal, apresentadas as atividades desenvolvidas e identificados os diversos objetos museolgicos que estavam sob a guarda do rgo. Como dirigente do Archivo Geral, Noronha Santos, com competncia, vocao e dedicao, realizou um trabalho arquivstico extremamente valioso ao realizar um primeiro tratamento tcnico sistemtico nas fontes documentais arquivadas, estabelecendo as primeiras classificao e catalogao metdicas, e o primeiro arranjo documental, baseados em critrios arquivsticos modernos. Alm do mais, o seu trabalho na direo do Arquivo Geral teve o mrito de divulgar a memria histrica do Rio de Janeiro, sobre a qual escreveu diversos trabalhos importantes, pois aproveitou a oportunidade de fcil acesso s fontes primrias ali arquivadas para se aprimorar nos ofcios de historiador e de gegrafo da cidade. Este aspecto da sua biografia foi reconhecido por instituies como o IHGB e a Sociedade de Geografia do Rio de Janeiro, dos quais foi membro, mesmo sem ter uma formao acadmica formal, por falta de oportunidade. Na direo do Arquivo Municipal, Noronha Santos desenvolveu diversas atividades que ultrapassaram, amplamente, as meras funes administrativas que lhe foram atribudas, atuando como um competente arquivista e um profcuo historiador e gegrafo. Na sua longa gesto, entre 1917 e 1926, desenvolveu uma atividade arquivstica extremamente produtiva e profcua, marcando definitivamente a histria da instituio ao promover o primeiro processo sistemtico e metdico de tratamento tcnico da documentao arquivada. Trabalhou rdua e tenazmente para identificar, classificar, catalogar, arranjar e restaurar o acervo documental da instituio, recuperando-o da disperso e da desorganizao em que se encontrava. Determinou a organizao, a preparao e a edio dos primeiros catlogos dos documentos manuscritos e impressos e das plantas, mapas, desenhos e fotografias arquivados, implantando os primeiros instrumentos de pesquisa na extensa e densa massa documental arquivada. Desta forma, garantiu a preservao da documentao e o acesso dos especialistas e do pblico em geral s fontes documentais que constituem a memria histrica registrada da cidade. A produo e a edio destes catlogos agilizaram a divulgao e a consulta pblica documentao arquivada, que pode ser acessada com mais facilidade com o emprego daqueles instrumentos de busca. Assim, administradores pblicos, especialistas em histria e geografia municipais, advogados, jornalistas e o pblico em geral passaram a ter um acesso gil e organizado aos documentos arquivados, finalmente franqueados aos cidados cariocas e brasileiros. Desta forma, rompeu com a tradio de acesso restrito documentao que at ento dominava a praxis da instituio.

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Durante a gesto de Noronha Santos, a divulgao da documentao arquivada transformou o Archivo Geral em uma instituio de consulta obrigatria, apta tanto a esclarecer e a comprovar os direitos dos cidados cariocas, bem como a preservar a memria histrica da cidade, dos seus governantes e dos seus governados. Alm disso, Noronha Santos trabalhou para capacitar o Archivo Geral a informar e subsidiar as tomadas de deciso das autoridades governamentais, em relao a diversos aspectos da histria e da administrao do Rio de Janeiro, elucidando questes histricas e probatrias sobre os direitos territoriais, tributrios e jurdicos da municipalidade e sobre inmeros outros aspectos da histria e da administrao da cidade-capital. Embora Noronha Santos no tenha conseguido publicar a obra fundamental, que esboou durante toda a sua vida, sobre a Histria do Rio de Janeiro, deixou um legado de vrias publicaes importantes, de ampla abrangncia sobre a histria e a administrao da cidade. Entre as suas obras sobressaem-se: Coreografia do Distrito Federal; Meios de transporte no Rio de Janeiro; As freguesias do Rio antigo; Crnicas da cidade do Rio de Janeiro; Esboo histrico acerca da organizao municipal e dos prefeitos do Distrito Federal, Indicador do Distrito Federal, uma memria sobre os limites geogrficos do Distrito Federal e inmeros artigos e notas em diversos jornais e revistas. Infelizmente, o arquivo dos documentos pessoais de Noronha Santos est depositado no IHGB, do qual foi membro efetivo, quando poderia ter sido doado ao Arquivo Geral da Cidade, que o custodiaria, por ser o rgo no qual por tantos anos ele exerceu suas atividades profissionais, com tanto mrito, denodo e competncia. No final da sua vida profissional, Noronha Santos produziu um levantamento e um valioso fichrio, composto por milhares de informaes relevantes sobre os logradouros da cidade, seu histrico, sua localizao, seus limites e as denominaes que receberam. Estas informaes, que compem um grande fichrio, foram elaboradas quando Noronha Santos integrou, j aposentado e bastante idoso, a Comisso de Logradouros Histricos da Cidade, vinculada ao Departamento de Histria e Documentao, da Secretaria de Educao e Cultura do Distrito Federal, na dcada de 1950. Atualmente, esse fichrio sobre os logradouros da cidade encontra-se depositado no AGCRJ, esperando por um merecido tratamento tcnico e historiogrfico, pois fornece informaes relevantes e muitas vezes inditas sobre a histria das ruas do Rio de Janeiro. Os amplos e seguros conhecimentos de Noronha Santos sobre a cidade e a sua histria o tornaram um consultor permanente dos sucessivos prefeitos do Distrito Federal, dos dirigentes e membros do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro (IHGB) e dos primeiros diretores do atual Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), como Rodrigo de Mello Franco de Andrade, que recorreu, com frequncia e assiduidade, aos pareceres de Noronha Santos para promover o tombamento de imveis, monumentos e equipamentos de valor artstico e histrico na cidade do Rio de Janeiro. Para homenagear Noronha Santos, que to relevantes servios prestou memria carioca, o auditrio da sede do Arquivo Geral, na rua Amoroso Lima, depois de inaugurado, recebeu o nome do to benemrito dirigente do rgo. Em 1918, Noronha Santos, como chefe do Arquivo Geral, postulou, junto ao prefeito, a criao do cargo de cartgrafo para compor a equipe da repartio que dirigia. O seu objetivo, com a criao deste cargo, era dificultar a retirada, sem controle, de plantas e mapas do acervo arquivstico, pela Diretoria Geral de Obras e Viao, procedimento que, alm de danificar a documentao, era responsvel por constantes extravios e esfacelamentos dos conjuntos documentais arquivados. Neste ano fatdico e trgico da histria carioca, o nmero de funcionrios do Arquivo Geral sofreu uma drstica reduo, causada pelas mortes provocadas pela epidemia de gripe espanhola, que assolou a cidade. A reduo da equipe de servidores efetivos agravou bastante as dificuldades enfrentadas pelo rgo para desempenhar suas amplas e complexas funes.

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Amaro Cavalcanti ocupou a Prefeitura at 15 de novembro de 1918, quando se exonerou para assumir o cargo de ministro da Fazenda, na presidncia de Rodrigues Alves, que fora reeleito para o Executivo federal. Porm, a Presidncia da Repblica foi exercida interinamente pelo vice-presidente, Delfim Moreira da Costa Ribeiro, substituindo Rodrigues Alves, que no assumiu o cargo de presidente, pois estava doente, vtima da epidemia de gripe espanhola. Em 16 de novembro de 1918, o diretor-geral de Instruo Pblica, na gesto de Amaro Cavalcanti, Manoel Ccero Peregrino da Silva, foi nomeado prefeito interino do Distrito Federal pelo presidente da Repblica em exerccio, Delfim Moreira. O novo prefeito prestara relevantes servios populao no enfrentamento da epidemia de gripe espanhola. Na sua carreira profissional, j fora diretor da Biblioteca Nacional e era membro do IHGB. Na sua curta gesto, Peregrino da Silva deu continuidade s obras do seu antecessor e reorganizou as finanas municipais, governando a cidade com apoio das classes populares e do funcionalismo pblico. Ainda em novembro de 1918, para complicar ainda mais o intrincado processo poltico nacional, ocorreu uma tentativa dos anarquistas tomarem o poder no Distrito Federal. Esta insurreio ocorreu no contexto das agitaes operrias, que haviam culminado na greve geral de 1917, na qual esta corrente ideolgica teve uma participao destacada, especialmente por sua atuao nos sindicatos dos trabalhadores assalariados. Segundo o historiador Edgar Carone 219, esta greve mobilizou 70 mil trabalhadores, de diversas categorias e profisses, na luta pela jornada de trabalho dirio de oito horas. Em 6 de janeiro de 1919, o Decreto Legislativo n 2.074 220, autorizou o prefeito Peregrino da Silva a reorganizar os servios municipais a cargo da Prefeitura, da forma que melhor conviesse administrao municipal. O prefeito foi autorizado a alterar, modificar, criar ou suprimir cargos e servios e estabelecer novas tabelas de vencimentos dos servidores municipais, desde que respeitasse os direitos adquiridos. Em 22 de janeiro de 1922, porm, Peregrino da Silva demitiu-se da Prefeitura, sem promover a referida reforma administrativa, pois em 16 de janeiro Rodrigues Alves falecera e o vice-presidente Delfim Moreira passou a ocupar efetivamente a Presidncia da Repblica. Em 23 de janeiro de 1919, o presidente Delfim Moreira nomeou Andr Gustavo Paulo de Frontin para o cargo de prefeito do Distrito Federal. Ele foi o primeiro carioca a governar a cidade, desde a implantao da Repblica. Engenheiro, empresrio e professor da Escola Politcnica, da atual UFRJ, do Colgio Pedro II, e membro e presidente do Clube de Engenharia, Paulo de Frontin (1860-1933) destacara-se ao resolver o problema de abastecimento de gua da cidade em seis dias, em 1889. Foi um dos fundadores da Empresa Industrial de Melhoramentos do Brasil, e um dos construtores das ferrovias Central do Brasil e Leopoldina, ligando a Capital Federal ao estado de Minas Gerais pela serra do Mar. Tambm foi editor da Revista do Clube de Engenharia. Para assumir a Prefeitura, Paulo de Frontin renunciou a um mandato de oito anos como senador pelo Distrito Federal, para o qual fora eleito, pela segunda vez, em 11 de dezembro de 1917. De antemo sabia que a sua gesto como prefeito iria ser breve, pois o novo presidente da Repblica, Epitcio da Silva Pessoa, que tomaria posse em julho de 1919, certamente nomearia outro prefeito para a Capital Federal. No momento em que aceitou dirigir a Prefeitura do Distrito Federal, Paulo de Frontin, alm de ser um prspero empresrio, j era um poltico experiente, com grande influncia eleitoral na cidade, controlando a maior parte da bancada dos intendentes municipais, filiados Aliana Republicana, agremiao partidria que ele fundara, ao ingressar na vida poltica, e que continuava a liderar, com o objetivo de lutar pela maior autonomia do Distrito Federal.221 Nas palavras de Oliveira Reis, [Frontin] foi o prefeito de densidade mxima, porque nunca ningum fez tanto em to pouco tempo 222. Encontrou a Prefeitura em situao deficitria, endividada e em atraso com o pagamento dos seus funcionrios. Sua soluo para o problema foi cobrir as despesas de custeio com a

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renda ordinria arrecadada e custear as obras que planejou com novos emprstimos, que seriam contabilizados na despesa ordinria futura. Desta forma, evitou aumentar a arrecadao tributria municipal, onerando com a elevao de impostos as atividades econmicas desenvolvidas na cidade, mas por outro lado ampliou o endividamento da Prefeitura. O prefeito sabia que os aumentos de impostos seriam automaticamente transferidos pelos industriais e comerciantes para os consumidores, j bastante penalizados pela crise econmica decorrente do trmino da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). Procurou, com sua poltica financeira, minorar os estragos da crise sobre a populao, fazendo grandes investimentos pblicos. A fim de obter os recursos financeiros necessrios para executar o seu ambicioso Plano de Obras, recorreu a um emprstimo de 10 milhes de dlares, denominado City of Rio de Janeiro, junto a banqueiros norte-americanos. O emprstimo foi obtido em 26 de maio e anunciado aos intendentes em 1 de junho de 1919. Durante a sua breve gesto, Paulo de Frontin planejou e realizou um ousado e inovador programa de obras entre as quais se destacaram, na Zona Sul, o alargamento, a pavimentao, a iluminao eltrica e a reconstruo parcial da muralha da avenida Atlntica, destruda por uma ressaca, a construo da atual avenida Delfim Moreira, o prolongamento da avenida Vieira Souto at a avenida Niemeyer e a duplicao da sinuosa avenida. Construiu o canal de ligao da lagoa Rodrigo de Freitas com o oceano Atlntico e a ponte sobre ele. Reconstruiu os tneis da rua Alice e da rua Baro de Petrpolis, entre os bairros de Laranjeiras e do Rio Comprido, alargando e pavimentando as suas duas vias de acesso. Realizou o prolongamento da avenida Beira-Mar at o Calabouo. Ordenou a construo do cais da Urca, bairro que ainda estava em formao. Na Zona Norte, prolongou a avenida Vinte e Oito de Setembro, em Vila Isabel, canalizou o rio Comprido e urbanizou as avenidas que o margeiam. Na inaugurao destas obras o povo denominou a dupla avenida que margeia o canal de Paulo de Frontin, em homenagem ao empreendedor prefeito. Na regio central, abriu o tnel Joo Ricardo, ligando a regio porturia s proximidades da praa da Repblica, remodelou o largo de Santo Cristo, na Gamboa, valorizando a antiga igreja matriz, situada no mesmo logradouro, promoveu vrios melhoramentos nas ruas D. Manuel e no seu entorno e abriu a rua Alcindo Guanabara, ligando a rua Senador Dantas Cinelndia, no final da avenida Rio Branco. Concluiu o embelezamento do Jardim do Meyer, implantou a iluminao eltrica na ilha do Governador e em Campo Grande. Executou a construo da estrada ligando o Campo dos Afonsos vila proletria de Marechal Hermes e da estrada do Poo das Pedras at Guaratiba. Ordenou a remodelao completa de vrias estradas suburbanas e rurais e a desapropriao de terrenos e prdios em Campo Grande para a construo de um ramal de bondes eltricos, ligando este bairro a Guaratiba. Coube a Paulo de Frontin, auxiliado pelos dois diretores-gerais de Instruo Pblica que nomeou, Raul Faria, empossado em 27 de janeiro, e Raul Leito da Cunha, empossado em 19 de julho, efetivar a ampla reforma educacional que fora aprovada pelo Conselho de Intendncia, na gesto de Bento Ribeiro. Esta reforma no ensino primrio municipal pretendia resolver o crnico problema da falta de vagas para as crianas nas escolas municipais, com a construo de 150 novas escolas, e a reforma e ampliao das j existentes. Enquanto essas escolas no estavam prontas, adotou medidas emergenciais para minorar os problemas educacionais da populao em idade escolar. Assim, maximizou e otimizou as instalaes das escolas existentes e o tempo de trabalho das professoras adjuntas; implantou dois turnos nas escolas municipais; transferiu progressivamente as escolas de prdios alugados para pblicos, passando a destinar os recursos gastos com seus aluguis construo das novas escolas; formou um fundo de custeio para a merenda e o vesturio de crianas pobres; e deflagrou uma vasta campanha de combate verminose infanto-juvenil na rede escolar municipal. A seguir, iniciou a

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construo das novas escolas, para aumentar a oferta de matrculas em 30 mil vagas. Em 25 de abril, atravs do Decreto n 1.328 223, alterou o programa do curso de magistrio da Escola Normal, redistribuindo as diversas disciplinas que o constituam pelos vrios perodos letivos. Em 30 de maio de 1919, inaugurou o novo prdio da Escola Normal, no bairro de Estcio de S, apto a receber quase duas mil normalistas. Estabeleceu o quadro dos seus docentes efetivos e reorganizou as bases do ensino pblico municipal, pelo Decreto n 1.360 224, de 19 de julho de 1919, aumentando o nmero de vagas para professoras e reduzindo o acmulo de professoras diplomadas sem escola. Melhorou o ensino e as instalaes das escolas primrias da rede municipal e reduziu as despesas com os seus corpos docentes. Planejou solues para o destino a ser dado ao lixo produzido pela crescente populao da cidade, realizando estudos para a triturao e a turbonao dos detritos e a posterior utilizao industrial dos resduos. Porm, no disps de tempo para realizar todos os seus planos. Pde apenas reorganizar a Inspetoria de Limpeza Pblica, repartio pblica municipal encarregada da limpeza e higienizao de logradouros, praias, rios, valas e galerias de guas pluviais e da coleta, remoo e descarga do lixo. Buscou solucionar os problemas de assistncia mdica pblica, reorganizando os servios existentes, melhorando o Posto de Assistncia da praa da Repblica, atualmente denominado de Hospital Souza Aguiar, inaugurando o Posto de Assistncia do Mier e consertando as ambulncias, pois no havia condies financeiras na Prefeitura para importar novos veculos destinados ao transporte de pacientes graves. Em Mensagem 225 ao Conselho de Intendncia Municipal, Paulo de Frontin solicitou um crdito especial de 5 mil contos de ris para a criao de um hospital-escola municipal, no qual o ensino da clnica mdica seria ministrado aos acadmicos da Faculdade Nacional de Medicina do Rio de Janeiro. O projeto deste hospital ganhou o apoio da Comisso do Cdigo Sanitrio, rgo de rbita federal, que solicitou ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores a aprovao de crditos de quatro mil contos de ris para a sua construo. Promoveu a criao de novas feiras de gneros hortifrutigranjeiros para abastecer a cidade, planejou a criao de uma fazenda modelo na Zona Rural, que forneceria assistncia tcnica e social aos lavradores, regulamentou o reflorestamento sistemtico das reas desabitadas. Criou o ensino agrcola, reorganizou os servios do Matadouro de Santa Cruz e do Entreposto de Carnes Verdes de So Diogo, ambos subordinados Diretoria Geral de Higiene e Assistncia Pblica. O seu mais ambicioso projeto era o arrasamento e o desmonte do morro do Castelo. Pretendeu levar o entulho do morro para aterrar uma vasta extenso lamacenta da baa de Guanabara, em So Cristvo, com o objetivo de prolongar o cais do porto at a praia do Caju. Seu propsito com essa obra era impulsionar a crescente movimentao porturia e as atividades comerciais e industriais desenvolvidas no comeo da avenida Rio Branco e na rea em torno da praa Mau. O desmonte do morro do Castelo, porm, somente comeou nas gestes de seus sucessores na Prefeitura, iniciando-se no governo do engenheiro Carlos Sampaio. Paulo de Frontin abriu um crdito extraordinrio para as despesas com os trabalhos preliminares da participao do Distrito Federal nas comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil, em 1922. Com essa medida pretendeu garantir os recursos necessrios para que o futuro prefeito pudesse executar as providncias imprescindveis para a organizao dos eventos comemorativos, entre os quais se destacariam a montagem e a abertura da Exposio Internacional e a construo do pavilho do Distrito Federal no megaevento. Em termos administrativos, Paulo de Frontin procedeu a uma reorganizao completa e abrangente das diretorias gerais de Obras e Viao, de Fazenda, do Patrimnio, de Higiene e Assistncia Pblica, de Instruo Pblica e de Estatstica e reformou diversos servios da administrao municipal, baixando vrios decretos para estabelecer as suas novas funes e os seus novos regulamentos. Em 27 de fevereiro, criou o Servio Geogrfico e Geolgico do Distrito Federal, rgo encarregado de levantar e mapear os acidentes geogrficos,

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a natureza do solo e os recursos minerais existentes no subsolo da cidade. Este servio o antepassado da atual Fundao Instituto de Geotcnica do Municpio do Rio de Janeiro, subordinada atual Secretaria de Obras e Conservao. Em 19 de julho, o Decreto n 1.361 226 reorganizou a Secretaria do Gabinete, alterando o seu Regulamento. Em 22 de julho, o Decreto n 1.371 227 reorganizou os servios de Estatstica municipal, que foram institudos como uma Diretoria Geral, subordinada imediatamente ao prefeito. Nomeou para dirigi-la o diretor-geral da extinta Diretoria de Estatstica e Arquivo, Aureliano Gonalves de Souza Portugal. Ainda em 22 de julho, o Decreto n 1.372
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, da Prefeitura, criou o Arquivo do Distrito Federal como uma repartio autnoma,

baixando o seu novo Regulamento, que estipulou suas finalidades, atribuies e competncias. Francisco Agenor de Noronha Santos, chefe de Seo do Archivo Geral, foi, ento, nomeado diretor-arquivista do rgo recm-criado. Promoveu Oscar Rodrigues Dias da Cruz e Francisco Jorge Ferreira Leite, primeiros oficiais do Archivo Geral, a chefes das sees de Arquivo Histrico e de Arquivo Administrativo. Este Decreto prestigiou o Arquivo Municipal, conferindo-lhe maior autonomia, aumentando a sua visibilidade pblica e realando o seu papel especializado na estrutura administrativa municipal. Este papel j fora reconhecido por prefeitos anteriores, como Souza Aguiar, que apontaram a necessidade deste Arquivo usufruir uma maior independncia e ocupar uma posio mais destacada e visvel na administrao municipal. Portanto, a criao do Arquivo do Distrito Federal no foi um ato arbitrrio do prefeito Paulo de Frontin, representando a efetivao de antigos propsitos que no puderam ser realizados por prefeitos anteriores. Esta promoo do papel do Arquivo atendeu mais s prprias necessidades da administrao municipal, do que aos pleitos dos seus dirigentes e funcionrios, que sempre a requisitaram para aprimorar seu funcionamento e sua organizao. O novo Regulamento, estabelecido pelo Decreto n 1.372, incumbiu o Arquivo do Distrito Federal de organizar privativamente as fontes histricas da cidade, quer em relao aos fatos sociais e polticos, quer em relao aos documentos e papis de origem administrativa. Determinou que todas as reparties municipais recolhessem regularmente ao Arquivo do Distrito Federal os processos ultimados e encerrados, decorridos dois anos do despacho final. Ordenou que os documentos de carter geral fossem conservados, devidamente catalogados e inventariados por classes, de acordo com os processos j adotados pelo Arquivo, respeitando sua procedncia e sua classificao original. Estipulou que o Arquivo do Distrito Federal conservasse, em classe especial, os documentos iconogrficos e cartogrficos da sua mapoteca, sistematicamente agrupados, bem como estampas, gravuras, desenhos, fotografias, moedas e medalhas e outros quaisquer objetos histricos e museolgicos, destinados ao acervo do futuro Museu Histrico da Cidade. Determinou que o Arquivo do Distrito Federal tambm organizasse uma classe de livros impressos de interesse histrico, biogrfico (sic) e econmico e tambm mantivesse em ordem os livros impressos, de carter administrativo, particularmente aqueles referentes legislao municipal. Encarregou o Arquivo do Distrito Federal de editar periodicamente uma publicao, na qual seriam reproduzidos extratos, ndices e transcries de documentos sob a sua guarda, alm de estudos histricos de interesse da cidade, retomando a ideia de editar e publicar periodicamente a Revista do Arquivo do Distrito Federal, suspensa desde 1897. Reafirmou que todos os documentos arquivados seriam marcados com a chancela institucional, vedando a retirada de qualquer documento original, depois de recolhido aos seus acervos arquivsticos, por qualquer autoridade, servidor ou cidado, sob qualquer pretexto. Esse Regulamento tambm baixou regras bastante restritivas para a consulta aos documentos arquivados, estabelecendo critrios rgidos sobre o seu manuseio, consulta e reproduo. Assim, a consulta aos documentos manuscritos e aos da mapoteca foi permitida apenas aos funcionrios municipais que, em razo dos cargos que exerciam, precisassem de esclarecimentos para informar atos ou processos administrativos, mediante a

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apresentao de uma requisio justificada dos chefes das suas respectivas reparties, dirigida ao diretor do Arquivo do Distrito Federal. Aos muncipes a consulta aos documentos foi facultada, mediante autorizao do prefeito, em resposta petio justificada, mas delimitou que as consultas aos documentos arquivados poderiam ser feitas apenas em uma sala de consulta apropriada, aberta tanto aos funcionrios municipais, como ao pblico em geral, sob a fiscalizao de servidores do rgo. A consulta aos livros impressos do Arquivo do Distrito Federal tambm foi franqueada ao pblico, ainda que sujeita mesma fiscalizao exercida sobre os documentos e, desde que no comprometesse os servios internos. Porm, o fornecimento de cpias de documentos e de informaes em processos arquivados somente seria feito mediante despacho expresso do prefeito. Assim, o Regulamento, baixado pelo Decreto n 1.372, de 1919, manteve as antigas regras para a consulta documentao arquivada, restringindo o acesso aos documentos manuscritos e impressos, porm no justificou as finalidades destas restries de acesso. Estas severas restries consulta dos documentos e livros arquivados continuavam a refletir os princpios da poltica de sigilo do Estado portugus do Antigo Regime, demonstrando como antigas mentalidades persistem e sobrevivem ativas, em contextos transformados jurdica e politicamente. Este Regulamento encarregou o Arquivo do Distrito Federal de criar uma oficina prpria de encadernao, para restaurar e reparar os documentos que fossem suscetveis de conserto, reunindo-os metodicamente em volumes codificados. Estabeleceu que os papis de difcil leitura ou incompletos, quando se destinassem encadernao, deveriam ser previamente copiados e autenticados, caso os originais precisassem de cuidados especiais, poupando as matrizes para no fossem mais danificadas no processo de encadernao. O diretor-arquivista do rgo foi incumbido de entrar em contato com rgos do governo federal para que fossem extradas cpias autenticadas de registros e de autos existentes em cartrios ou reparties da Unio, relativos histria do Rio de Janeiro. Esta incumbncia do diretor-arquivista, prevista em regimentos anteriores, pretendeu recuperar documentos referentes histria e administrao municipais que ainda no tivessem sido incorporados ou trasladados pelo Arquivo do Distrito Federal. O Regulamento de 1919 determinou, ainda, que as receitas do Arquivo do Distrito Federal fossem constitudas pela venda de impressos oficiais e da sua publicao peridica e pelos emolumentos arrecadados com a emisso das Certides de documentos que fossem emitidas e despachadas pelo rgo. Estes emolumentos seriam estatudos nas Leis Oramentrias anuais do Distrito Federal. Considerando as amplas competncias do Arquivo do Distrito Federal, supe-se que o rgo tenha mantido as suas duas divises internas, uma Histrica e outra Administrativa, j que foi dotado de dois chefes de seo, mas o decreto no definiu a sua estrutura interna, porm, ela pode ser deduzida, com base na composio da sua equipe. Esta composio est expressa na tabela de vencimentos dos seus servidores, a seguir, relacionados: 1 diretor-arquivista, 2 chefes de seo, 2 primeiros oficiais, 4 segundos oficiais, 4 amanuenses, 8 escreventes, 1 fotgrafo, 2 desenhistas, 1 contnuo e 3 serventes. Este quadro funcional no incluiu o cartgrafo, que trabalhava no Archivo Geral e permaneceu lotado na recm-criada Diretoria Geral de Estatstica. Deste modo, a gesto de Paulo de Frontin dotou o Arquivo do Distrito Federal de uma maior autoridade, ao lhe conferir mais autonomia e visibilidade na estrutura administrativa da Prefeitura, e tambm atendeu a uma antiga demanda dos seus diretores, ao designar um maior quantitativo de servidores para integrar o quadro de pessoal do rgo. Do mesmo modo, pelo Decreto n 1.373 229, Frontin reorganizou a Biblioteca Municipal, como uma repartio autnoma, dividida tecnicamente em duas sees: a primeira de Impressos e Cartas Geogrficas e a segunda de Manuscritos, Iconografia, Numismtica, Fotografia, Fonografia e Cinematografia. A equipe da Biblioteca Municipal foi dotada de um diretor-bibliotecrio, dois chefes de seo, dois primeiros-oficiais,

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dois segundos-oficiais, quatro amanuenses, doze praticantes, um encarregado de servio ambulante, dois encadernadores, um porteiro, dois contnuos e seis serventes. Porm, os mtodos adotados por Paulo de Frontin para a contratao de servidores e empregados, baseados em critrios clientelistas, dominantes na poltica da poca, foram muito criticados pelos seus opositores e pela imprensa carioca, pois o final da sua gesto foi marcado pelo aumento do nmero de contrataes de servidores pblicos e de operrios pela Prefeitura e, consequentemente, pelo crescimento dos gastos pblicos com pessoal. Estas contrataes feitas pelo prefeito foram atribudas, pelos seus adversrios, s suas pretenses polticas de se candidatar novamente ao Congresso Nacional e, portanto, visaram atender s necessidades de aumentar a base poltico-eleitoral do prefeito, a fim de garantir sua reeleio. De fato, em 28 de julho de 1919, Paulo de Frontin demitiu-se da Prefeitura do Distrito Federal com o intuito de se candidatar ao cargo de deputado federal, para o qual foi eleito, tomando posse em novembro de 1920, para completar o perodo da legislatura em curso. Em 29 de julho de 1919, o presidente da Repblica, Epitcio da Silva Pessoa (1919-1922), nomeou o advogado Milcades Mario de S Freire (1919-1920) para ocupar a direo da Prefeitura do Distrito Federal. S Freire era carioca, formado em Cincias Jurdicas pela Faculdade de Direito de So Paulo. J ocupara os cargos de intendente municipal, deputado federal e senador, possuindo uma grande experincia poltica. No mesmo dia de sua posse, nomeou, como seu secretrio de Gabinete, Slvio Pelico de Abreu .230 S Freire encontrou a Prefeitura endividada, com os pagamentos dos juros da dvida, das contas de fornecimento e dos vencimentos dos funcionrios e operrios municipais atrasados. Portanto, no disps de recursos oramentrios para continuar a realizar as grandes obras programadas por Paulo de Frontin e demandadas pelos empresrios da construo civil e do setor imobilirio. Por causa da situao deficitria dos cofres municipais, S Freire repeliu as diversas propostas que lhe foram apresentadas para dotar o Rio de Janeiro dos melhoramentos necessrios ao prosseguimento da sua remodelao e modernizao. As propostas de melhoramentos tinham o pretexto de preparar a cidade para a visita dos reis da Blgica, em 1920, e para as comemoraes do Centenrio da Independncia, em 1922. S Freire, porm, sintonizado com a poltica de austeridade financeira adotada pelo presidente Epitcio da Silva Pessoa, instituiu uma poltica financeira de conteno sistemtica de despesas, cortando os gastos pblicos para reequilibrar o oramento municipal. Assim, revogou os decretos de Paulo de Frontin referentes reorganizao das diretorias gerais e das reparties municipais que implicavam aumento do quantitativo de funcionrios e dos respectivos vencimentos, pois tais reformas deveriam ser feitas com as verbas previstas no oramento municipal que, entretanto, no foram destinadas a tais fins. Diante dos protestos que suas medidas provocaram entre os servidores municipais, o prefeito S Freire argumentou que as reformas propostas por Frontin eram inconstitucionais, j que as receitas ordinrias, provenientes da arrecadao de impostos e das rendas patrimoniais da municipalidade, no eram suficientes para cobrir as despesas que a criao dos novos cargos gerara. Com efeito, o Decreto Executivo n 1.388231, de 31 de julho de 1919, revogou as alteraes na estrutura administrativa da Prefeitura e as nomeaes de funcionrios municipais que ainda no tivessem tomado posse dos novos cargos criados, anulando os Decretos n 1.369, 1.371 e 1.372, baixados pelo seu antecessor. Os funcionrios municipais, j nomeados e empossados por meio daqueles Decretos, foram dispensados dos referidos cargos, que foram extintos. Remoes e promoes tambm foram revogadas. Estas severas medidas de cortes de despesas com pessoal foram adotadas em carter emergencial, com o objetivo de restabelecer o equilbrio financeiro da Prefeitura, meta prioritria do prefeito. Alm disso, o prefeito atrasou o pagamento dos funcionrios e operrios municipais e dos empresrios fornecedores da municipalidade. Em Mensagem 232 ao Conselho de Intendncia, em 2 de agosto de 1919, S Freire justificou a adoo daquelas drsticas medidas, acenando com a economia dos gastos pblicos que, de outra forma, seriam

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empregados no pagamento dos vencimentos dos funcionrios. Porm, reconheceu a necessidade de reorganizar os servios municipais de modo que eles pudessem atender melhor s exigncias dos muncipes, mas que esta reorganizao poderia ser realizada quando a Prefeitura conseguisse reequilibrar suas contas. Em decorrncia do Decreto n 1.388, o Arquivo do Distrito Federal voltou para o mbito da recriada Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, como uma mera seo. A posio do rgo na hierarquia administrativa municipal foi novamente rebaixada, fato que acarretou a reduo da relativa autonomia administrativa, financeira e tcnica recm-adquirida. O seu diretor-arquivista, Noronha Santos, teve sua nomeao anulada, em 16 de agosto de 1919, retornando ao cargo de chefe de seo. Tambm foram exonerados dos cargos de chefe de seo Oscar Rodrigues Dias da Cruz e Francisco Jorge Ferreira Leite, reintegrados aos cargos de primeiros-oficiais. Alm disto, o Arquivo do Distrito Federal perdeu 3 amanuenses, 6 escreventes e 3 serventes, que foram exonerados dos seus cargos. Durante sua gesto, S Freire revogou os Decretos que alteraram o funcionamento, o programa do curso e o quadro de professores da Escola Normal, restabelecendo o seu Regulamento anterior, de 1916. E solicitou autorizao ao Conselho de Intendncia para prosseguir no processo de transferncia da Escola Normal de Artes e Ofcios Wenceslau Brs para o governo federal, que assumiria os encargos com a maior parte da sua manuteno, provendo os recursos necessrios ao funcionamento deste estabelecimento de ensino profissional. Tambm, por meio da Diretoria de Obras e Viao, dirigida sucessivamente pelos engenheiros Cndido Alves Mouro do Vale e Otvio Moreira Pena, concluiu apenas as obras comeadas por Paulo de Frontin que estavam bem adiantadas, priorizando aquelas cujas paralisaes fossem contraindicadas financeira e tecnicamente, como a abertura do tnel Joo Ricardo, a concluso das obras da avenida Paulo de Frontin, no Rio Comprido, e as reformas da avenida Atlntica, em Copacabana. Apesar dos poucos recursos disponveis, prosseguiu nos trabalhos de regulamentao dos alinhamentos de vrios logradouros pblicos. Complementou os trabalhos de abertura da praa Eugnio Jardim, em Copacabana, do prolongamento da rua Alice at a rua Almirante Alexandrino, em Santa Teresa, da abertura do tnel Joo Ricardo e dos seus acessos, na Gamboa, bem como finalizou as obras do cruzamento das ruas da Passagem e lvaro Ramos, em Botafogo. S Freire teve uma participao decisiva na Conferncia de Limites Interestaduais, realizada durante o seu governo, na qual apresentou estudos aprofundados para comprovar os direitos territoriais do Distrito Federal, assegurando definitivamente que a municipalidade carioca incorporasse reas de grande extenso ao seu territrio. Na Mensagem 233 que dirigiu ao Conselho de Intendncia, em 25 de maio de 1920, S Freire relembrou a crtica situao financeira da Prefeitura, herdada do seu antecessor, e denunciou as presses que sua administrao vinha sofrendo da imprensa e das empresas de construo civil e das incorporadoras imobilirias, para promover os melhoramentos urbanos voltados para as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil, que se concentrariam no Distrito Federal. Estes setores empresariais reclamaram os melhoramentos e apresentaram vrias propostas de intervenes urbanas, como a do engenheiro Fernando Adamczyk que se disps a realizar o arrasamento do morro do Castelo. O desmonte e a urbanizao da rea seriam feitos com os recursos de um emprstimo de 12 milhes de libras que sua empresa concederia Prefeitura, em troca do direito de comercializar os terrenos abertos na esplanada que sucederia o arrasamento do morro. S Freire, porm, recusou essa oferta e resistiu s presses desses empresrios e empreiteiros, que lhe apresentaram onerosas propostas, inviveis de serem realizadas pela Prefeitura naquele momento. Denunciou tambm as presses que sofria da grande imprensa para realizar as grandes obras sem ter recursos em caixa para custe-las. Assim, por adotar uma poltica rigorosa de conteno de despesas, ao renunciar

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inesperadamente ao cargo de prefeito, em 6 de junho de 1920, S Freire deixou ao seu sucessor saneada a situao financeira da Prefeitura, com um oramento reequilibrado. Ele justificou a sua demisso da Prefeitura pela imposio do governo federal de transferir o Servio de Higiene Pblica municipal para a esfera do Departamento de Sade Pblica, rgo federal, ento dirigido pelo mdico e cientista Carlos Chagas. Esta transferncia foi mal recebida pelo prefeito que a considerou como mais um ataque do governo federal autonomia municipal. Alm de reclamar de que esta transferncia reduziria a arrecadao do Distrito Federal, S Freire afirmou que ela fora feita de forma arbitrria, sem consulta prvia Prefeitura. De fato, o Departamento de Sade Pblica, rgo do governo federal, que j detinha poderes para realizar inspees sanitrias domiciliares, estipular os critrios para as edificaes e estabelecer multas para os descumprimentos das suas regulamentaes no Distrito Federal, aps incorporar o Servio de Higiene Pblica municipal, passou a absorver as suas funes e as suas fontes de receita, arrecadadas anteriormente pelo governo distrital. Entretanto, as verdadeiras razes da demisso do prefeito no foram esclarecidas, mas h especulaes que a relacionam sua persistente oposio a Paulo de Frontin, sua obstinada resistncia ao monoplio da Light and Power, exigindo que essa empresa cumprisse as clusulas contratuais da concesso telefnica que recebera da Prefeitura, e oposio da Associao Comercial a criao de um imposto sobre as exportaes que o prefeito apresentara como Projeto de Lei ao Conselho de Intendncia. Um dado pitoresco do governo de S Freire expressou-se na promulgao do Decreto n 2.128
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de agosto de 1919. Este Decreto criou o imposto de um conto de ris para os anncios, placas, letreiros e tabuletas, cujos dizeres se compusessem de vocbulos em idioma estrangeiro. O referido Decreto isentou do imposto apenas os anncios, placas, letreiros e tabuletas que traduzissem para o vernculo os vocbulos estrangeiros, em letras maiores, ou os vocbulos que fossem nomes prprios e intraduzveis. No de hoje que so tomadas medidas legais para proteger o emprego e a preservao do idioma nacional da influncia estrangeira! Todavia, as posies nacionalistas e a austeridade financeira, defendidas por S Freire durante a sua gesto na Prefeitura, no conseguiram impedir que, durante a dcada de 1920, a modernizao e o cosmopolitismo do Rio de Janeiro continuassem a se desenvolver em ritmo acelerado, atravs da importao de equipamentos, tecnologias, produtos, ideias e modismos estrangeiros, que desembarcavam incessantemente no porto e no aeroporto da cidade. Ao mesmo tempo, a nova ordem urbana agravou as j desfavorveis condies de vida das camadas populares da cidade, propiciando o crescimento dos movimentos de oposio ao governo. Estes movimentos assumiram um carter reformista, denunciando o carter oligrquico do regime vigente, a corrupo eleitoral, a falta de autonomia do Distrito Federal, a precariedade dos servios pblicos e as limitaes que grandes contingentes da populao urbana sofriam para exercitar sua cidadania, por serem excludos desses processos, em razo das polticas elitistas e tecnicistas adotadas pela elite dirigente, tanto na a Prefeitura da cidade, quanto no governo federal, caudatrias dos interesses dos grandes empresrios nacionais e estrangeiros. Nesta poca, a administrao do Distrito Federal, complexa e multifacetada, permanecia partilhada entre rgos federais e municipais, sofrendo demandas e presses de todos os setores da sociedade carioca, como os administradores, os empresrios, os polticos, as classes mdias e os trabalhadores assalariados. A populao urbana exigia a ampliao das redes pblicas de hospitais, de escolas e de outros servios urbanos, como os de fornecimento de gs, de eletricidade e de telefonia, que eram concedidos s grandes empresas estrangeiras pela Prefeitura e pelo governo da Unio, mas no atendiam s crescentes demandas dos cidados. Nesta poca, a empresa Ligth and Power detinha o monoplio do fornecimento de eletricidade, de telefonia, de gs encanado e dos sistemas de transporte de massa, como os trens e os bondes.

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A superposio de competncias e funes administrativas, resultantes da concentrao de poderes no territrio da cidade, transformaram o Rio de Janeiro no centro poltico, administrativo e econmico do pas, porm, submeteu a municipalidade e os cidados cariocas a uma duplicidade de jurisdies e de poderes que provocaram crescentes desentendimentos dos muncipes e das autoridades municipais com o governo federal, em torno das questes da autonomia do Distrito Federal e da responsabilidade de cada nvel de governo na prestao dos servios pblicos populao. Estes desentendimentos agravavam-se, especialmente, quando ocorriam transferncias de atribuies de rgos municipais para federais, como aconteceu com os servios de sade, durante a gesto de S Freire. Ou, quando o governo federal intervinha na organizao administrativa do Distrito Federal ou atrasava ou negava o repasse de recursos e verbas que a cidade tinha o direito de receber da Unio como ente federativo. Portanto, as relaes institucionais entre os poderes municipais e federais eram marcadas por frequentes confrontos na correlao de foras entre as diversas agncias pblicas. Estes confrontos eram gerados pela indefinio dos seus papis no funcionamento administrativo da cidade e pela ambiguidade nas reas de articulao das competncias dos diversos rgos municipais e federais que, superpostos, prestavam mal os mesmos servios populao carioca, em funo do entrelaamento e da superposio de poderes que havia entre os dois nveis de governo que coexistiam no Distrito Federal. No nvel local, os conflitos de atribuies administrativas se expressavam nas relaes entre os prefeitos, nomeados pelos presidentes da Repblica, e os intendentes, eleitos pela populao. Estes ltimos questionavam a quem competia o exerccio de determinada funo ou quem deveria prestar tal ou qual servio populao. A superposio dos rgos federais aos municipais resultava numa grande indeterminao de papis, fato que comprometia, de forma geral, o funcionamento eficaz dos servios pblicos existentes na cidade. A legislao vigente referente ao Distrito Federal mantinha o estatuto jurdico especial e ambguo que colocava a cidade-capital em uma posio indefinida e atpica na federao, no possibilitando a formao de uma estrutura administrativa local capaz de sustentar a expanso dos servios pblicos, necessrios ao atendimento das demandas da sua populao em acelerado crescimento, nem responsabilizava o governo federal pela encampao e funcionamento eficaz destes servios. O resultado desta situao foi uma ambiguidade intencional na tomada das decises que produzia uma inoperncia e uma inconsistncia estrutural na prestao de servios bsicos populao. Esta ambiguidade dificultou o funcionamento da administrao do Distrito Federal e obstruiu o desenvolvimento de um planejamento urbano de longo prazo, pois a autonomia da Prefeitura era bastante limitada pela presena e pela atuao de instncias centrais do governo federal, estabelecidas no territrio da cidade. A maior parte dos servios pblicos urbanos era regulamentada por leis federais, que normatizaram desde o saneamento, a assistncia mdica e o sistema escolar, at os tribunais e a Polcia do Distrito Federal, cujos chefes continuaram a ser nomeados pelos presidentes da Repblica e se dirigiam diretamente a eles, desconsiderando a autoridade dos prefeitos. De um lado, esta interferncia permanente da Unio subordinou os assuntos municipais aos federais, fazendo com que os problemas locais ganhassem uma repercusso nacional e permitindo que as autoridades federais interviessem diretamente nos acontecimentos municipais, se sobrepondo, muitas vezes, administrao distrital. De outro, a interferncia federal nacionalizava os problemas locais, transformando a cidade numa caixa de ressonncia, cujos ecos repercutiam por todo o pas. No entanto, alguns prefeitos do Distrito Federal, na Repblica das oligarquias e dos coronis, no se submeteram apenas aos poderes federais. Agiram, com frequncia, como autnticos representantes das grandes corporaes internacionais, concessionrias monopolistas de servios pblicos e coautoras das polticas de urbanizao da cidade, como era o caso da Ligth and Power. Prefeitos, como Paulo de Frontin e Carlos Sampaio por exemplo, muitas vezes, assumiram a defesa dos interesses dessas corporaes, pois mantiveram relaes polticas, empregatcias e financeiras com elas, em detrimento dos prejuzos que elas

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causavam aos muncipes que os prefeitos deveriam representar. O monoplio que as corporaes transnacionais exerceram sobre vrios servios pblicos, dos quais eram concessionrias, lhes permitiu manter baixos os seus investimentos na expanso e no melhoramento dos servios prestados populao, estabelecer altos valores das tarifas e aferir imensos lucros, pois dominaram com exclusividade o mercado de fornecimento de luz, fora, telefone, gua, esgotamento sanitrio e gs encanado e controlavam os sistemas de transportes coletivos da cidade-capital. A vida cotidiana do Rio de Janeiro, nos anos 1920, foi marcada pela introduo de inmeras inovaes no comportamento, na moda e nos valores dos cariocas, especialmente nos das elites e das classes mdias, que se tornaram fortemente influenciadas pelo american way of life. O Brasil e, em consequncia, o Rio de Janeiro, passou da rbita da influncia francesa e inglesa para a dos Estados Unidos, potncia emergente, depois da Primeira Guerra Mundial (1914-1918). No comeo da dcada de 1920, a cidade do Rio de Janeiro passou por um novo processo de urbanizao, de modernizao e de expanso urbana, ingressando em um terceiro ciclo da Regenerao. Nesta dcada, a cidade j se tornara uma metrpole, desempenhando um destacado papel na economia nacional, pois se constituiu no principal centro porturio importador, industrial, comercial e financeiro do pas. Na cidadecapital desenvolveu-se uma variada gama de atividades econmicas, realizadas atravs de uma vasta rede de bancos, da bolsa de valores, de um dinmico parque industrial, de grandes empresas comerciais nacionais e estrangeiras, voltadas para a importao e exportao, e de corporaes monopolistas, concessionrias de servios pblicos, como a Ligth and Power Company Limited. Estas empresas concessionrias dos servios pblicos ditaram o ritmo, a direo e os objetivos do processo de urbanizao da cidade, desde a segunda dcada do sculo XX, consolidando o seu monoplio no comeo dos anos 1920, quando aquele processo se acelerou e se dinamizou. Portanto, o urbanismo modernizador, que se desenvolveu no Rio de Janeiro nos anos 1920, serviu prioritariamente aos interesses das grandes corporaes empresariais privadas, geralmente estrangeiras, concessionrias e fornecedoras de eletricidade, gs, telefonia e controladoras dos sistemas de transportes coletivos populao, monopolizando a prestao destes servios. A Light and Power Company Limited destacou-se entre as grandes empresas que atuaram na cidade por, gradualmente, passar a controlar com exclusividade a gerao e o fornecimento de eletricidade e de gs, a instalao e o funcionamento da iluminao pblica e particular, a instalao e a manuteno das linhas telefnicas e a implantao e a operao das empresas de bondes, que interligavam os bairros das diversas regies da cidade, atravs da aquisio das empresas concorrentes. Estas grandes companhias nacionais e estrangeiras, sediadas no Rio de Janeiro, foram responsveis pela expanso da ocupao do territrio urbano e pelo assentamento das levas de imigrantes, que passaram a integrar a populao urbana nos novos bairros que surgiram nas periferias e nos subrbios da cidade. Nos bairros suburbanos do Engenho Novo, Mier, Inhama e Iraj e da Zona Norte, como Tijuca, Andara, Aldeia Campista e Vila Isabel, estabeleceram-se diversas empresas industriais, em torno das quais vilas e moradias populares foram construdas para instalar os trabalhadores. Essas fbricas impunham at 18 horas de trabalho dirio aos operrios, em troca de salrios de cinco mil ris, pois no havia legislao que regulamentasse a organizao do trabalho, nem protegesse os trabalhadores da ganncia dos empresrios. O governo brasileiro no intervinha na regulamentao do trabalho, na implantao da jornada de oito horas nem na proteo e assistncia das massas trabalhadoras. Somente intervinha nos conflitos entre empresrios e empregados para reprimir violentamente as manifestaes e lutas dos trabalhadores, seguindo ao p da letra a cartilha do laissez-faire e do estado-polcia do liberalismo. A Prefeitura do Distrito Federal, por sua vez, adotou o modelo liberal vigente no governo federal, no interferindo nas relaes entre empregadores e empregados, acatando uma poltica de no interveno nas atividades desenvolvidas pelas grandes empresas privadas nacionais e internacionais

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A sucesso de Wenceslau Brs foi mais tranquila, com base na a aliana entre os estados de Minas Gerais e So Paulo. A eleio de 15 de novembro de 1918 foi vencida pela chapa de Rodrigues Alves, para presidente, e Delfim Moreira, para vice-presidente. Mas o presidente no chegou a tomar posse, pois faleceu, vtima da gripe espanhola, em 1919. Delfim Moreira assumiu interinamente a Presidncia e convocou novas eleies. Estas eleies foram marcadas pelo lanamento da candidatura de Rui Barbosa por Nilo Peanha, desencadeando a segunda campanha civilista. Esta campanha foi rechaada pela oligarquia paulista do PRP e dos grandes estados. O PRM indicou o nome do paraibano Epitcio da Silva Pessoa, buscando apresentar um nome de consenso. Portanto, a eleio de Epitcio Pessoa (1919-1922) foi resultado de um acordo entre os dois blocos oligrquicos que disputavam o poder central. Logo depois de empossado, Artur Bernardes se declarou livre de influncias partidrias, mas logo entrou em conflito com as oligarquias dos estados mais poderosos e com os militares. O fim da I Guerra Mundial resultou numa forte crise econmica, que alcanou o auge em 1920. A alta da inflao e do custo de vida provocou greves operrias no Rio de Janeiro, So Paulo, Santos, Porto Alegre, Recife e Salvador. O movimento operrio foi sufocado com a promulgao da Lei de Represso ao Anarquismo. As Foras Armadas radicalizaram a situao lanando Hermes da Fonseca como candidato presidencial. A campanha sucessria, que alimentou a oposio dos militares ao presidente, deflagrou o movimento dos tenentes, com a revolta do forte de Copacabana. O presidente decretou o estado de stio e a campanha sucessria foi marcada pela disputa entre as candidaturas de Artur Bernardes, oficial, e a oposicionista, de Nilo Peanha, apoiada pela Reao Republicana. Em 7 de junho de 1920, o presidente Epitcio Pessoa nomeou o novo prefeito do Distrito Federal, Carlos Csar de Oliveira Sampaio, 235 engenheiro, empresrio e professor da Escola Politcnica de Engenharia. Ele foi o terceiro carioca a ocupar a Prefeitura do Distrito Federal. A trajetria profissional de Carlos Sampaio, como engenheiro e empresrio, era profundamente relacionada de Paulo de Frontin. De fato, a nomeao de Carlos Sampaio sinalizou uma aproximao entre o presidente da Repblica e a Aliana Republicana, grupo poltico do ex-prefeito que dominava eleitoralmente a cidade-capital, demonstrando um reconhecimento da sua influncia poltica no Distrito Federal. As estreitas relaes do novo prefeito com Paulo de Frontin remontam fundao da Empresa de Melhoramentos do Brasil, em 1890, na poca do Encilhamento. Frontin presidiu essa empresa, com o aval do Clube de Engenharia e do mundo de negcios da cidade-capital. Carlos Sampaio foi membro da diretoria desta empresa, junto com o engenheiro Lus Viera Souto. Participou ativamente das obras de desmonte do morro do Senado, de aterramento da regio entre o morro de So Diogo e as ilhas dos Meles e das Moas, em So Cristvo, da criao da Empresa de Arrasamento do Morro do Castelo, fundada em 1891, do contrato estabelecido com o Conselho Municipal para a demolio do cortio Cabea de Porco, tendo projetado a urbanizao da rea do morro do Livramento, com a abertura do tnel da rua Joo Ricardo, em 1892, ambos os fatos ocorridos na gesto do prefeito Barata Ribeiro. Portanto, fazia parte do seleto grupo dos engenheiros que partilhavam uma mesma formao profissional e ideolgica, participaram das mesmas empresas privadas nacionais e estrangeiras que receberam concesses pblicas, faziam contratos e colaboravam com os poderes pblicos. Este grupo de engenheiros, formado por nomes como os de Alfredo Conrado Niemeyer, Lus Rafael Vieira Souto, Cndido Gaffr, Eduardo Guinle, Francisco Bicalho, Texeira Soares, Paulo de Frontin, alm do prprio Carlos Sampaio, tambm ocupou altos cargos nas estruturas administrativas tanto na esfera federal, quanto na distrital. Carlos Sampaio, antes de assumir a Prefeitura do Distrito Federal, articulou a instalao da empresa canadense The Rio de Janeiro Tramway Ligth and Power Company Limited e presidiu a Estrada de Ferro Melhoramentos do Brasil, empresa que integrava os empreendimentos da Empresa de Melhoramentos do Brasil, em substituio a Paulo de Frontin, que passou a presidir a Estrada de Ferro Central do Brasil. Foi

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vice-presidente e membro do conselho de administrao da Brazil Railway, empresa que fez parte do imprio que o empresrio norte-americano Percival Farquhar construiu na Amrica do Sul. Presidiu a Compagnie du Port de Rio de Janeiro, em 1910, quando a empresa ganhou a concesso de administrar o porto, planejando as operaes que resultaram nas obras de concluso da infraestrutura porturia da cidade e esteve ligado ao projeto de Farquhar de implantar uma siderrgica no Brasil. Como os engenheiros-empresrios acima mencionados, Carlos Sampaio, ao se tornar prefeito, estava interessado em prosseguir com a remodelao, o embelezamento, o reaparelhamento da cidade, a ampliao das suas redes de abastecimento, de produo, de transportes e o direcionamento das polticas de assentamento da populao nas reas perifricas e suburbanas, para onde foi dirigia expanso da urbe. Por isto, a abordagem das polticas urbanas adotada pelo seu governo representou uma retomada das polticas implantadas pela primeira gerao republicana, no primeiro e no segundo ciclo da Regenerao. No de surpreender, portanto, que as primeiras declaraes de Carlos Sampaio, na Prefeitura do Distrito Federal, tenham sido favorveis realizao das radicais intervenes urbanas pleiteadas pelos empresrios do ramo imobilirio e da construo civil. Estas intervenes foram justificadas pela necessidade de modernizar a cidade para a visita dos reis belgas, em 1920, e para as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil, em 1922. Assim, apesar da precariedade das condies financeiras da Fazenda municipal e da exigudade de tempo disponvel para executar as obras, o prefeito se props a realizar um amplo programa de remodelao, de embelezamento e modernizao no Rio de Janeiro. De fato, Carlos Sampaio, como representante dos grupos empresariais interessados na reurbanizao da cidade-capital, se props a realizar as obras mesmo tendo encontrado o errio municipal em dficit e endividado. Adotou, como soluo para os problemas financeiros da Prefeitura, a tomada de novos emprstimos e, consequentemente, o aumento do seu endividamento, retomando as propostas financeiras do seu amigo e scio, o empresrio Paulo de Frontin, quando exerceu a Prefeitura. Certamente, Carlos Sampaio contou com o apoio do presidente Epitcio Pessoa para o seu ambicioso programa de obras. O presidente da Repblica resolvera transformar as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil no grande marco do seu governo, apesar dos indicadores macroeconmicos apontarem para uma profunda recesso econmica em escala mundial, processo que reduziu a capacidade dos governos do Distrito Federal e do Brasil de obter novos emprstimos externos. O novo alcaide, conquanto reunisse conhecimentos aprofundados sobre os problemas da cidade e sobre os diversos ramos da Engenharia, no dispensou a presena na sua equipe do empresrio e professor na Escola Politcnica, Lus Rafael Vieira Souto, com o qual j havia trabalhado na demolio do morro do Senado, pela Empresa de Melhoramentos do Brasil, da qual ambos eram scios. Viera Souto foi nomeado consultor tcnico dos projetos de urbanizao da Prefeitura.
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Outros nomeados por Carlos Sampaio

foram, os diretores-gerais de Estatstica e Arquivo, de Fazenda, de Patrimnio, de Instruo Pblica, de Higiene e Assistncia Pblica, e de Obras e Viao. Esta ltima Diretoria Geral foi dirigida sucessivamente pelos engenheiros Alfredo Conrado de Niemeyer e Jos Dias Cupertino Duro. No dia 10 de junho, nomeou Manoel de Mattos Duarte Silva para exercer, interinamente, o cargo de seu secretrio, em substituio a Slvio Pelico de Abreu, que se exonerou no dia da sua posse.
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Com sua equipe montada, o prefeito deu incio s obras que marcaram seu governo, conseguindo imprimir uma radical mudana no apenas no Executivo municipal, mas em grande parte do espao urbano. O seu principal projeto foi o arrasamento e a demolio dos morros que cercavam o centro da cidade, especialmente o do Castelo. Este projeto foi justificado com base em argumentos j ultrapassados dos higienistas, que para combater as epidemias que atingiam os cariocas, era preciso derrubar os morros que impediam a ventilao da cidade, propagando a emanao de gases deletrios e dos miasmas que

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prejudicariam a sade da populao e afastariam da cidade os turistas e visitantes esperados para os festejos programados para 1920 e 1922. Entretanto, antes de comear o arrasamento do morro do Castelo, props a erradicao dos casebres e cortios que se ergueram no morro, com o pretexto de melhorar as condies sanitrias e higinicas dos seus habitantes. Seus argumentos mal conseguiram encobrir os interesses das grandes empresas imobilirias e de prestao de servios s quais estava ligado, que precisavam remover os pobres daquela rea nobre da cidade e pretendiam comprar e especular com o valor daqueles terrenos, depois da demolio do morro e da reurbanizao do seu entorno. De fato, a gesto de Carlos Sampaio centrou-se numa poltica de urbanizao marcadamente excludente em relao s camadas populares e de acentuado controle social, reprimindo a deambulao de pobres e mendigos pelas ruas centrais da cidade, demolindo as moradias coletivas, removendo as classes populares que nelas viviam e destruindo os ltimos vestgios da cidade colonial que ainda sobreviviam nas proximidades da rea central remodelada. Praticou uma poltica urbana discriminatria e antidemocrtica, pois estava imbudo da mentalidade cientificista, tecnicista e positivista que imperava nos crculos dominantes da sociedade carioca. Por isso, proibiu e reprimiu os antigos costumes e as festas tradicionais das camadas populares, nas quais estavam misturados os elementos lusitanos com os africanos, que constituram a complexa herana multicultural da cidade. Entretanto, o prefeito deparou-se com uma tenaz resistncia da populao, especialmente das camadas populares, que lutaram para preservar a sua memria e as suas prticas culturais tradicionais, como a festa de Nossa Senhora da Penha, os cordes carnavalescos e os batuques e rodas de samba Apesar da resistncia popular, na gesto de Carlos Sampaio, a Regenerao chegou ao seu apogeu, com a retomada das intervenes urbansticas em diversos pontos da cidade. A modernizao urbana, empreendida de forma acelerada pela Prefeitura, promovendo a limpeza e desobstruo de logradouros, a criao de jardins na orla martima, as demolies, os aterros e alargamentos na regio central da cidade, usou como pretexto a necessidade de preparar o Rio de Janeiro para receber a visita do rei Alberto e da rainha Elizabeth da Blgica, em setembro de 1920. Nesta data, o prefeito Carlos Sampaio foi o anfitrio dos ilustres visitantes, que foram alvo de inmeras homenagens, recepes e banquetes organizados pela Prefeitura, pelo Conselho de Intendncia e pelo governo federal. O rei Alberto participou da cerimnia de inaugurao da Universidade do Brasil, atual UFRJ, na qual recebeu o ttulo de doutor honoris causa. Depois da partida dos reis belgas, em outubro de 1920, o prefeito concentrou seus esforos na realizao dos seus principais projetos de governo. O primeiro era o desmonte e a retirada do entulho do morro do Castelo, empreendimento que Carlos Sampaio defendia publicamente, desde 1891, quando se envolveu com a criao da empresa fundada com este objetivo. O segundo, a preparao e a montagem da Exposio Internacional, comemorativa do Centenrio da Independncia do Brasil, prevista para 1922, trabalhos que dirigiu pessoalmente. Depois de vetar o Decreto n 1.451 238, do Conselho de Intendncia, que concedera ao empresrio Fernando Adamczyk o direito de realizar as obras de desmonte do morro do Castelo e de reurbanizar a rea e o seu entorno, o prefeito incumbiu o engenheiro Alfredo Duarte Ribeiro de execut-las, juntamente com a Diretoria Geral de Obras e Viao da Prefeitura. As obras comearam em novembro de 1920, empregando uma velha escavadeira e algumas carroas puxadas a burros que, diariamente levavam o entulho at a praia de Santa Luzia, onde era despejado para constituir um aterro, que iria da ponta do Calabouo at a ponta do Russel. O desmonte do Castelo foi realizado com base em estudos, planos e oramentos, elaborados desde 1875-76, atualizados para a execuo das obras em 1920. Ainda em novembro de 1920, depois de obter as licenas dos Ministrios da Marinha, da Fazenda e de Viao e Obras, de indenizar os proprietrios dos imveis do morro do Castelo e de conseguir a aprovao

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do cardeal Arcoverde, ento bispo da arquidiocese do Rio de Janeiro, para a derrubada da catedral de So Sebastio e da igreja e do colgio dos jesutas, comeou a demolio dos primeiros 470 prdios desapropriados, cujos moradores foram removidos e alojados em abrigos provisrios. Ao promover a demolio do morro do Castelo, o prefeito no levou em conta os eloquentes apelos de vrios jornais e de muitas personalidades cariocas e nacionais, reconhecidas e consagradas no meio cultural, como Lima Barreto, Joo do Rio e Monteiro Lobato, para que fosse poupado aquele segundo bero histrico da cidade, onde fora erguido um rico patrimnio histrico e cultural e se constituiu em um lugar de memria da cidade e do pas . Porm, o fato complicador para a manuteno do morro, do ponto de vista da Prefeitura e das classes burguesas da cidade, no era a destruio deste patrimnio, mas a grande pobreza dos seus moradores, na maioria constitudos por trabalhadores ambulantes, biscateiros e prestadores de servios, geralmente negros ou mestios. A pobreza dos habitantes do morro do Castelo foi encarada pelo governo municipal e pela burguesia como uma degradao do ambiente urbanizado, saneado e embelezado da regio central da cidade, especialmente da avenida Rio Branco que, desde o primeiro ciclo da Regenerao, assumira ares afrancesados e funcionava como carto de visita da Capital Federal. No morro do Castelo repetira-se o fenmeno social que j ocorrera, desde o ltimo quartel do sculo XIX, na rea central da cidade: os velhos casares sobreviventes haviam se transformado em habitaes coletivas. Aps o primeiro ciclo da Regenerao, muitas pessoas das camadas populares transferiram-se para o outeiro do Castelo, porque no podiam pagar os altos aluguis das novas edificaes da rea remodelada. Quando se instalaram no morro, estas pessoas foram morar em cortios, cabeas de porco e at em periclitantes barracos, erguidos nas suas ngremes encostas. Para l transferiram suas famlias, seus parcos bens materiais, mas tambm os seus tradicionais costumes e suas manifestaes religiosas e artsticas, que mesclavam elementos culturais afro-brasileiros nas cerimnias religiosas, nas festas, nos batuques e no carnaval, quando organizavam o entrudo e os cordes que desciam pelas ladeiras do outeiro e alcanavam as ruas e avenidas do centro da cidade. Essas manifestaes culturais eram vistas com extremo preconceito pelo poder pblico e pelas elites cariocas. Assim, apesar dos protestos dos habitantes do morro do Castelo e da oposio de setores mais progressistas da imprensa e da intelectualidade, Carlos Sampaio, dando continuidade s prticas segregacionistas, adotadas desde o comeo da Belle poque tropical, empenhou-se diretamente no desmonte do morro do Castelo, sob a alegao de que ele constitua um obstculo ventilao e ao saneamento da cidade, reiterando os ultrapassados argumentos dos higienistas. O motivo real da demolio era que a existncia do morro impedia a expanso dos grandes empreendimentos imobilirios na regio central da urbe. Para levar a cabo o desmonte do Castelo, o prefeito conseguiu um emprstimo de 30 mil contos de ris junto ao Banco Holands. A seguir, contratou a empresa Teixeira Soares & Companhia para realizar as obras de arrasamento e de transporte da terra retirada do morro. Esta empresa era de propriedade do engenheiro Joo Teixeira Soares, ex-presidente do Clube de Engenharia e empresrio da mesma gerao de Sampaio. O contrato entre a Soares & Cia e a Prefeitura foi oficializado pelo Decreto n 1.550, de 2 de maio de 1921.239 Em setembro de 1921, a Prefeitura assinou um contrato com o empreiteiro Joo Victorio Pareto para a construo de pequenos prdios destinados residncia dos moradores despejados do morro, na Tijuca ou na Glria. Esta medida foi tomada para arrefecer os protestos dos moradores sumariamente despojados dos seus lares, pela derrubada do monte. provvel que uma parte dessas moradias tenha sido construda na rua Pareto, na Tijuca, onde ainda hoje existe uma vila de casas populares. A baixa qualidade e a quantidade insuficiente das casas construdas provocaram novos protestos dos antigos moradores do Castelo. Estes protestos, porm, foram ignorados pelo prefeito, preocupado com os aspectos tcnicos e financeiros das obras.

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Entretanto, mesmo depois da contratao da empresa Soares & Cia, a demolio continuou a ser feita por um mtodo muito lento e demorado. Por isto, em outubro de 1921, o prefeito rompeu o contrato com a empresa Soares & Cia, obteve um novo emprstimo com os banqueiros norte-americanos Dilon & Read e contratou a empresa Kennedy & Co, por meio Decreto n 1.647 A 240, para prosseguir com as obras, acelerando, assim, o seu ritmo. Esta empresa passou a empregar um moderno sistema de mangueiras hidrulicas, movidas por potentes bombas eltricas, que lanavam fortes jatos de gua na terra, transformando o entulho em lama. O transporte do entulho do morro do Castelo passou a ser feito por 50 vages basculantes, puxados por seis locomotivas a vapor, que continuaram a lanar os detritos na baa de Guanabara, em frente rua Santa Luzia, prximo ponta do Calabouo. Deste modo, uma grande parte do morro do Castelo j havia sido arrasada em janeiro de 1922, dando lugar a imensa esplanada vazia, para a qual o prefeito elaborou um detalhado e grandioso plano de urbanizao, pois a rea foi incorporada ao patrimnio municipal, com o valor estimado de 20 mil contos de ris. A seguir, comeou a construo dos monumentais pavilhes e palcios da Exposio Internacional de Comemorao do Centenrio da Independncia do Brasil, no prazo exguo que ainda restava, at a data de inaugurao do grande evento, cuja Comisso Organizadora presidiu. Estes fatos demonstram a interdependncia que se estabeleceu entre esses dois grandes empreendimentos que foram projetados e supervisionados diretamente pelo prefeito. Apesar da tecnologia mais moderna adotada por Carlos Sampaio, as obras de arrasamento e urbanizao do morro do Castelo no foram concludas at o final da sua gesto, ainda que se tenham tornado irreversveis para os prefeitos que o sucederam. Com as terras provenientes do desmonte do morro, a Prefeitura aterrou parte da baa de Guanabara, desde a ponta do Calabouo at a ponta do Russel, construiu um novo cais e seu enrocamento, como quebra-mar das ondas, prolongando a avenida Beira Mar at o Flamengo. As obras para Exposio Internacional do Centenrio da Independncia ocorreram simultaneamente s de continuidade do desmonte, na vasta rea plana que foi construda onde era o morro do Castelo. A maioria dos pavilhes e palcios, onde seriam montadas as mostras dos produtos dos estados brasileiros e das naes participantes, foi construda no estilo neocolonial. O estilo arquitetnico neocolonial desenvolvera-se entre os arquitetos brasileiros, desde os anos 1910, como uma reao nacionalista ao ecletismo francs, expressando uma busca pelas razes nacionais, identificadas ao perodo colonial. Atualmente, na esplanada do Castelo sobraram poucos exemplares das pomposas edificaes construdas para abrigar as instalaes da Exposio do Centenrio da Independncia, dentre elas se destaca o prdio ocupado pelo Museu da Imagem e do Som (MIS), erguido em estilo ecltico cosmopolita. Este prdio se localiza prximo praa Quinze de Novembro e ao Museu Histrico Nacional. Na rea circundante Exposio, foram preservados o Arsenal de Guerra, a Casa do Trem (que hoje integram o Museu Histrico Nacional) e o Mercado Municipal que, mais tarde, foi demolido para permitir a construo do elevado da avenida Perimetral, ligando o Caju regio da praa XV, na dcada de 1950. Assim, na poca da Exposio Internacional do Centenrio de Independncia, algumas antigas construes existentes no entorno da esplanada do Castelo foram integradas ao plano de ocupao da regio, que se estendeu dos terrenos abertos pela demolio do morro, prximos praa Quinze, at o Palcio Monroe, no final da avenida Rio Branco. A ilha Fiscal tambm foi integrada Exposio, para sediar as representaes da Marinha mercante e naval brasileiras, tendo sido ligada ao continente por um servio de lanchas, que transportava os visitantes at a ilha. A rea da Exposio Internacional fora escolhida por Carlos Sampaio, que alm de projetar pessoalmente a construo dos pavilhes e palcios, planejou o seu arruamento, ajardinamento, arborizao e iluminao. O prefeito tambm projetou os sistemas de gua encanada e de esgotos sanitrios e as redes de transporte e de comunicao que serviram Exposio. E indicou os mais destacados arquitetos da poca, como Adolfo

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Morales de los Rios Filho, Arquimedes Memria e Rafael Galvo, para projetar e construir as edificaes da Exposio no estilo neocolonial. Nos pavilhes e palcios erguidos para a Exposio foram exibidos ao pblico os produtos tpicos dos estados brasileiros e dos quinze pases participantes do conjunto de acontecimentos comemorativos. Entre as edificaes da Exposio destacaram-se o Pavilho do Distrito Federal, projetado pelo arquiteto Rebecchi, o Palcio dos Estados, cujo pavimento trreo foi ocupado pelo Ministrio da Agricultura, Indstria e Comrcio, e o pavilho das Grandes Indstrias, formado pelo conjunto de construes coloniais, que hoje constituem o Museu Histrico Nacional, reformado pelos arquitetos Arquimedes Memria e Francisque Cuchet. Esta Exposio funcionou como uma dupla vitrine da cidade: de um lado, mostrou aos visitantes estrangeiros as potencialidades e as riquezas brasileiras e, de outro, colocou os brasileiros em contato com as inovaes estrangeiras, expostas pelos pases que dela participaram. As apresentaes de produtos, servios e atividades nacionais pretenderam estabelecer uma imagem de modernidade do Brasil, mostrando o progresso alcanado pelos setores mais dinmicos da economia nacional, devidamente registrado em tabelas e grficos estatsticos, assinalando o desenvolvimento do parque industrial brasileiro e a competncia dos engenheiros e arquitetos nacionais. A inaugurao oficial da Exposio representou um novo marco simblico da histria nacional, com a pretenso de reinaugurar a nacionalidade e transformar o Rio de Janeiro em vitrine da nao. Com a Exposio, o Brasil buscava inserir-se de uma nova forma no contexto mundial, exibindo uma imagem de nao industrializada, civilizada, moderna e progressista, conectada com as mudanas internacionais promovidas no perodo do ps-guerra. Assim, a solenidade que assinalou a abertura da Exposio foi prestigiada pelo comparecimento de centenas de autoridades nacionais e estrangeiras, dentre as quais se destacaram o presidente da Repblica, Epitcio Pessoa, os ministros de Estado brasileiros, os deputados e senadores federais, os embaixadores dos pases participantes, o prefeito Carlos Sampaio e os intendentes municipais. Uma multido, formada por mais de 200 mil pessoas, acorreu inaugurao da Exposio, na avenida das Naes, porta de entrada das avenidas pelas quais se espalharam os pavilhes e palcios da Exposio. No seu final, a Exposio recebeu um total de trs milhes de visitantes, alcanando um imenso sucesso de pblico e tendo uma enorme repercusso dentro e fora do pas. Antes do desmonte do morro do Castelo, no dia 20 de janeiro de 1922, foi celebrada a ltima missa na antiga catedral de So Sebastio no morro do Castelo e foi realizado o traslado oficial dos despojos de Estcio de S, do marco de fundao da cidade e da imagem de So Sebastio para o terreno onde estava sendo construda a nova baslica do padroeiro da cidade, na rua Haddock Lobo, pertencente ordem dos Capuchinhos. As duas cerimnias contaram com a presena de altas autoridades municipais, federais e eclesisticas, marcando o fim simblico do morro, cujas obras de demolio foram aceleradas, por ordem do prefeito, a partir desta data. Vozes de oposio ergueram-se derrubada do hospital So Zacarias e das igrejas de So Sebastio e dos jesutas, no trecho do morro que ainda no fora demolido, mas a urgncia das obras impediu que ao menos aquela parte fosse preservada. Nem mesmo um levantamento topogrfico e fotogrfico sistemtico dos monumentos histricos existentes no Castelo chegou a ser realizado, ainda que alguns tenham sido registrados pelo fotgrafo oficial da Prefeitura do Distrito Federal, Augusto Malta, como, por exemplo, o dia da realizao da ltima missa na centenria s-catedral. Carlos Sampaio tornou irreversvel o desmonte do morro, que em 1923 j estava reduzido a um tero do seu volume. Porm, at o trmino da dcada de 1930, ainda restavam vestgios da sua presena na topografia da regio central da cidade. Entre esses vestgios destacou-se o comeo da ladeira da Misericrdia, que ligava o morro do Castelo vrzea, prxima ao hospital da Santa Casa da Misericrdia, uma das primeiras ruas abertas no Rio de Janeiro, ainda no sculo XVI. Esta ladeira foi o primeiro logradouro

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da cidade a receber ps-de-moleque como calamento, em 1617, graas contribuio dos seus moradores e iniciativa dos jesutas, que solicitaram a obra junto Cmara Municipal. Outra grande obra de Carlos Sampaio foi feita no terreno do Passeio Pblico, atravs da Lei n 2.317241, de outubro de 1920, promulgada pelo Conselho de Intendncia. Esta Lei autorizou a construo de um restaurante e de um teatro no parque, unidos por uma prgula, que receberam a denominao de Rio Cassino. Mais uma vez, esta obra gerou uma enxurrada de crticas ao prefeito Carlos Sampaio, que foi acusado de desfigurar a obra paisagstica realizada no jardim do logradouro pelo Mestre Valentim. Ainda na regio central da cidade, por proposta do prefeito, o antigo prdio do Conselho de Intendncia, localizado na praa Floriano, foi demolido e no seu lugar foi erguida a nova sede do Legislativo municipal, que mais tarde recebeu o nome de Palcio Pedro Ernesto, em homenagem ao mdico que foi prefeito da cidade na dcada de 1930. Carlos Sampaio estendeu as suas intervenes urbansticas a vrios bairros das zonas Sul e Norte, no limitando as demolies Zona Central da cidade. Estas intervenes se voltaram para a remodelao, a reurbanizao e o embelezamento destas reas, de acordo com os interesses das grandes empresas imobilirias e da companhia Ligth and Power, que monopolizava a prestao dos servios de iluminao pblica, de fornecimento de luz, fora, gs encanado, telefonia e dos sistemas de transportes coletivos da cidade. No Flamengo, o prefeito construiu a avenida do Contorno, aberta em torno do morro da Viva, a atual avenida Rui Barbosa, ligando o Flamengo a Botafogo pela orla martima. Nesta avenida ergueu o Hotel Sete de Setembro, destinado a hospedar os convidados ilustres da Exposio Internacional do Centenrio da Independncia. Este grande hotel, mais tarde, transformou-se na Escola de Enfermeiras Ana Nri e, depois, na Casa do Estudante Universitrio. Na Urca, a Prefeitura, em parceria com empresrios privados, realizou o aterro que possibilitou a utilizao do cais construdo em 1908, estabelecendo a ligao da praia da Saudade com a fortaleza de So Joo, atravs da abertura da avenida Portugal. Em Copacabana, realizou obras para reconstruir a muralha protetora e uma parte da avenida Atlntica, destrudas, de novo, por ressacas em 1921, entregando a execuo das mesmas empresa do engenheiro Edgar Raja Gabaglia. A escolha desta empresa foi muito criticada pelos opositores do prefeito pela inexperincia do engenheiro, que teria sido escolhido por ser noivo da filha do presidente Epitcio Pessoa. Ainda na Zona Sul, alargou a avenida Niemeyer, construiu o Posto de Pronto Socorro do Lido e edificou um pavilho e um jardim em frente ao mesmo. Em Botafogo, construiu o cemitrio So Joo Batista. Na Gvea, promoveu o saneamento e a canalizao dos rios e das guas pluviais que desembocavam na lagoa Rodrigo de Freitas. Abriu os canais do jardim de Al e da lagoa Rodrigo de Freitas, estabelecendo uma ligao permanente entre a lagoa e o oceano Atlntico, urbanizando todo o seu entorno, que foi embelezado e ajardinado. Comeou a abrir a avenida Epitcio Pessoa e o canal da rua Visconde de Albuquerque. Ainda na regio da lagoa Rodrigo de Freitas, Carlos Sampaio determinou o aterro de cerca de 600 quilmetros quadrados da rea em torno da extenso das suas guas, doando gratuitamente a maior parte do aterro ao Jockey Club para instalao do seu hipdromo, embora o aterro e a urbanizao de toda a regio tenham sido realizados com recursos pblicos, fato que provocou novas crticas da oposio ao prefeito. Na Zona Norte, para resolver o problema das grandes enchentes que periodicamente assolavam os bairros da Tijuca, do Andara e da Aldeia Campista submetidos s cheias dos rios dos Trapicheiros, Maracan e Joana, o prefeito ordenou as suas desobstruo, dragagem e retificao; reprimiu o desmatamento nas suas cabeceiras e reconstruiu os pontilhes que impediriam as torrentes chuvosas de inundarem as ruas prximas aos crregos. No rio dos Trapicheiros construiu uma grande galeria dupla coberta de concreto armado, com o objetivo de escoar as guas pluviais e impedir as enchentes que regularmente ocorriam na regio. Pretendeu resolver o problema das inundaes peridicas que assolavam aqueles bairros, atravs da canalizao dos trs rios que os cortavam, mas, sobretudo, pretendeu obrigar os seus sucessores a prosseguirem

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com as obras naqueles bairros, que no conseguiria terminar at o final do seu mandato, como, por exemplo, a abertura da avenida Maracan. Por isso, comeou a abertura desta avenida pelos seus dois pontos extremos, da rua Ibituruna at a rua So Francisco Xavier, e da rua Jos Higino at a rua Radmaker, construindo trs quilmetros da sua extenso total, da praa da Bandeira at a Muda, na Tijuca. Em So Cristvo, abriu a avenida do Exrcito, ligando a Quinta da Boa Vista ao campo de So Cristvo, destinando-a aos desfiles militares do dia da Independncia do Brasil. Na Ilha do Governador, ergueu a ponte de embarque da praia da Ribeira. Ainda na sua gesto, foi aprovado um projeto de abertura do tnel Catumbi-Laranjeiras, de autoria do engenheiro Pedro Fernandes Vianna da Silva, que, entretanto, no foi executado. E tambm foi projetada a urbanizao da esplanada do Castelo e da rea aterrada da Glria. No Centro da cidade, inaugurou o novo Mercado das Flores, na praa Olavo Bilac, e restaurou o jardim do Passeio Pblico, retirando suas grades. Na Cinelndia, executou o recuo dos terrenos do convento da Ajuda. Adquiriu e remodelou o teatro Joo Caetano, instalou um sistema de ventilao no Teatro Municipal e construiu uma estao de bondes da Light and Power, prxima ao Mercado Municipal, na praa XV. Na Cidade Nova, reconstruiu o Asilo de So Francisco de Assis, destinado a abrigar mendigos. No mbito da Assistncia Pblica, Carlos Sampaio promoveu a reforma e a ampliao do Posto Central de Assistncia, na praa da Repblica, transformando-o no Hospital do Pronto-Socorro. E, em diversos logradouros da cidade, construiu sanitrios pblicos, com a finalidade de melhorar as condies sanitrias e higinicas das vias pblicas. No campo da educao pblica, ampliou e reformou vrias escolas e institutos profissionais municipais, tais como Delfim Moreira, Joo Alfredo, Ferreira Viana, Souza Aguiar, Nilo Peanha, Rodrigues Alves, Orsina da Fonseca, Brbara Otoni. Adquiriu para a Prefeitura os prdios das escolas Epitcio Pessoa, Tiradentes e Souza Aguiar e construiu as escolas primrias Celestino Silva, Floriano Peixoto e Pereira Passos e as escolas profissionais Visconde de Mau, lvaro Batista, Paulo de Frontin e Visconde de Cairu. Tambm construir o internato da Escola Profissional Visconde de Mau, no subrbio. Em setembro de 1920, o Decreto Executivo n 1.464 242, abriu crditos destinados construo de um edifcio para a Biblioteca Municipal e para o Arquivo Geral da Prefeitura, no prolongamento da avenida Gomes Freire, em frente fachada posterior do Pao Municipal. Entretanto, no foi possvel comprovar se tais crditos foram efetivamente liberados para a construo do edifcio proposto. O Arquivo Geral continuou a funcionar no Palcio da Cidade, em frente ao campo de Santana. O Decreto n 2.448 243, de 11 de setembro de 1920, recriou, na Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, o cargo de cartgrafo, na mesma categoria e com as mesmas vantagens dos primeiros-oficiais. O referido cargo deveria ser exercido por um dos funcionrios da referida Diretoria, indicado para exercer essa funo. Provavelmente, a recriao do cargo de cartgrafo no Arquivo do Distrito Federal representou o reconhecimento do valor da documentao topogrfica e cartogrfica existente no rgo. E atendeu a um antigo pleito da direo da repartio de arquivo que, com a implantao deste cargo, visava impedir a retirada daquela documentao pelos funcionrios da Diretoria de Viao e Obras Pblicas. Essas retiradas causavam srios danos ou at extravios dos documentos cartogrficos custodiados pelo rgo. Em 24 de setembro do mesmo ano, o Decreto n 1.470 244 abriu um crdito especial para dar suprimento de verbas criao do cargo de cartgrafo na estrutura do Arquivo do Distrito Federal. No contexto dos preparativos oficiais para as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil, o prefeito Carlos Sampaio, em nome do governo municipal, firmou, em 16 de agosto de 1921, um contrato com a Companhia Editora Melhoramentos, de So Paulo, com o objetivo de publicar os Livros de Autos de Vereana do Senado da Cmara e outros documentos referentes ao Dia do Fico, episdio importante do processo de independncia do Brasil. Estes documentos relativos aos atos e correspondncia dos camaristas cariocas, produzidos em janeiro de 1822, seriam publicados por 39 contos de ris. O contrato foi assinado

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pelo prefeito, por um representante da empresa Melhoramentos, pelo diretor da Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, Aureliano Gonalves de Souza Portugal, e pelo chefe de Seo do Arquivo do Distrito Federal, Francisco Noronha Santos .245 A gesto de Carlos Sampaio (1920-1922) foi marcada pela execuo de empreendimentos e obras que transformaram a aparncia e a estrutura urbana do Rio de Janeiro, apesar de a Prefeitura no dispor de condies financeiras favorveis e ter recorrido a novos emprstimos para realizar os ambiciosos e ousados planos do prefeito, que aumentou consideravelmente o endividamento da municipalidade. Aps a inaugurao e os festejos da Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, aproximavase a data das eleies municipais, marcadas para 29 de outubro de 1922. A maioria dos intendentes, ligada Aliana Republicana, grupamento fundado e liderado por Paulo de Frontin, procurou garantir sua reeleio prestando favores e concedendo vantagens sua clientela eleitoral, prticas dominantes na poltica da poca. A maioria dos intendentes voltou-se para as suas bases eleitorais e aprovou decretos legislativos que atenderam s reivindicaes dos seus eleitores. O prefeito, em final de mandato, pouco influiu nas articulaes e nas alianas eleitorais que os intendentes realizaram para o pleito municipal. Pde apenas lamentar o carter clientelista das prticas dos representantes cariocas e denunci-las como um mal orgnico que contaminaria toda a Repblica, alm de vetar mais da metade dos referidos decretos, pois alegou que no disporia de recursos financeiros para honr-los. Nos anos iniciais da dcada de 1920, o Conselho de Intendncia reproduzia uma representatividade distorcida pelas manipulaes eleitorais e pela violncia que caracterizava a poltica dos estados no plano distrital. Porm, abrigava representantes de tendncias oposicionistas no seu interior, fato que se constitua numa rara exceo no sistema representativo dominante na Repblica oligrquica. Este sistema organizava o processo eleitoral, pressionando eleitores a votar nos candidatos da situao, permitindo as fraudes e manipulando os resultados das votaes nas atas das mesas eleitorais. Assim, as eleies municipais eram controladas pelas mesas distritais que confirmavam ou no a eleio dos candidatos mais votados, emitindo ou no seus diplomas. Os intendentes eram eleitos para mandatos de trs anos, por um dos dois distritos eleitorais em que estava dividido o Distrito Federal. Os 12 candidatos mais votados de cada distrito eram eleitos, mas as suas diplomaes dependiam do exame das atas das mesas eleitorais pelas Comisses Verificadoras. Esta anlise muitas vezes implicava demoradas protelaes, rduas negociaes e at mesmo a degola, ou seja, a eliminao de alguns candidatos eleitos, que no foram diplomados e no assumiram os cargos para os quais foram eleitos. A maioria dos intendentes era formada por profissionais liberais, como mdicos, engenheiros, advogados, funcionrios pblicos e comerciantes, mas representantes dos sindicatos operrios tambm conseguiram se eleger, especialmente, depois da fundao do Partido Comunista do Brasil, em 1922. O Conselho de Intendncia, bem como a Cmara dos Deputados e o Senado Federal, funcionavam apenas entre julho e dezembro. O Legislativo municipal ainda era regulado pelo Regimento Interno, promulgado em 1918. Os 24 intendentes eleitos contavam com 75 funcionrios lotados na secretria do rgo para auxili-los e os seus ordenados mensais eram de 1.500 mil-ris. O cotidiano dos intendentes era marcado pela apresentao de projetos de leis e propostas de concesses pblicas, peties, indicaes, moes, elaborao e promulgao de decretos legislativos e outros trabalhos legislativos menos importantes. Os atos legislativos dos intendentes, quando aprovados no plenrio, se destinavam, predominantemente, para efetuar nomeaes, promoes, reintegraes, conceder gratificaes, aposentadorias e licenas de funcionrios pblicos municipais, pois os intendentes assumiram o papel de intermedirios entre os servidores municipais e o prefeito, na maioria das vezes defendendo os interesses dos primeiros que os elegeram. Na poca de votao da Lei Oramentria do Distrito Federal, inmeras emendas dos intendentes eram acrescentadas ao projeto de oramento enviado pelo prefeito, com o objetivo de aumentar as verbas

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destinadas a determinadas reparties da Prefeitura, com a finalidade de possibilitar o aumento da remunerao dos seus servidores, provocando repetidos conflitos entre os intendentes e os prefeitos que vetavam essas emendas porque aumentariam os gastos com pessoal, inviabilizando sua adoo efetiva. Para realizar os trabalhos legislativos, os intendentes subdividiam-se em comisses temticas que analisavam os projetos de leis e as propostas legislativas, antes de encaminh-los ao plenrio, onde, quando aprovados, transformavam-se em leis, denominadas decretos legislativos, que podiam, porm, ser vetados pelo prefeito. A derrubada dos vetos dos prefeitos continuava a ser feita pelo Senado Federal, atravs do voto da maioria de dois teros dos senadores. Esta situao implicava permanentes articulaes e negociaes entre os dois rgos legislativos, ainda que o fator determinante na avaliao dos vetos do prefeito fosse a ligao dos senadores com o presidente da Repblica, que nomeava o prefeito do Distrito Federal. Em decorrncia desta situao, a maioria dos decretos legislativos era apenas autorizativa, concedendo poderes ao prefeito para realizar ou no os seus objetivos. Em 1922, a situao poltica nacional, marcada pela segunda crise do pacto oligrquico, repercutiu nas eleies para o Conselho de Intendncia. As disputas entre os candidatos s eleies presidenciais provocaram o surgimento de uma divergncia entre Paulo de Frontin e a maioria dos integrantes da Aliana Republicana, da qual era lder. Enquanto Frontin preferiu apoiar os candidatos das oligarquias oposicionistas, Nilo Peanha para presidente e Jos Joaquim Seabra para a vice-presidncia, a maioria dos seus correligionrios optou por apoiar as duas candidaturas da chapa oficial, constituda por Artur Bernardes e Urbano dos Santos, respectivamente candidatos a presidente e a vice-presidente da Repblica. Portanto, nesse ano, a Aliana Republicana apresentou-se dividida nas eleies presidenciais. E, apesar das fortes ligaes que mantinha com Carlos Sampaio e Paulo de Frontin, no conseguiu impedir a existncia de srios embates entre o chefe do Executivo municipal e a maioria dos intendentes, que procuraram adiar as deliberaes do Legislativo municipal at as proximidades das eleies, quando exerceriam um poder de barganha junto ao prefeito, porque no haviam aceitado a aplicao dos emprstimos, que tinham autorizado o prefeito a contrair, com destinao diferente da que haviam aprovado. O prefeito, porm, redirecionou os crditos obtidos para outros fins, sem consultar previamente o Legislativo, provocando uma avalanche de crticas dos membros do Conselho de Intendncia. A legislao vigente nos mbitos federal e distrital continuava a limitar as atribuies do Conselho de Intendncia, reduzindo muito a sua autonomia poltica e legislativa e sobrepondo a ele os rgos legislativos de mbito federal, que funcionavam na cidade do Rio de Janeiro. Conforme a legislao em vigor, cabia ao Legislativo municipal orar a receita e a despesa municipais, aprovar o oramento anual, com base no projeto oramentrio proposto pelo prefeito, apresentar emendas para destinar verbas para determinadas reparties ou projetos, aprovar ou no pedidos de emprstimos apresentados pelo Executivo municipal. Era funo dos intendentes conferir as aes da competncia do prefeito e fiscalizar os seus atos, regulamentar o funcionalismo pblico municipal, examinar as propostas de concesses pblicas expostas pelo Executivo e os seus projetos de obras e melhoramentos urbanos. Os intendentes detinham, tambm, entre outras atribuies, as de elaborar projetos de lei e de promulgar os decretos legislativos sobre sade, higiene, assistncia, obras e viao e instruo pblicas; de controlar e fiscalizar as finanas municipais, suas receitas e despesas. A instruo pblica era uma rea de grandes disputas polticas, pois a rede educacional municipal contava com uma grande quantidade de funcionrios, que tinham peso eleitoral. E a educao era encarada pelas famlias da sociedade carioca como um instrumento de ascenso social. Portanto, havia fortes demandas das classes mdias e populares, exigindo ampliao do nmero de vagas nas escolas municipais, o aumento da contratao de professores e a melhoria da qualidade do ensino. Estas demandas por uma educao

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pblica melhor eram canalizadas para o Conselho de Intendncia que, ento, intermediava o seu atendimento junto ao prefeito. Ao canalizar para si as reivindicaes da populao, o Legislativo municipal atuava como um mero intermedirio nas relaes entre os muncipes e a Prefeitura, desempenhando o papel de um ator coadjuvante nas principais questes municipais. Na maior parte dos seus trabalhos, os intendentes ocuparam-se de pequenas causas, da pequena poltica paroquial, pois a grande poltica e as grandes causas eram decididas no mbito das relaes entre a Prefeitura e a Presidncia da Repblica ou da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, que atuavam no territrio do Distrito Federal, superpondo-se ao Legislativo municipal. Para garantir sua eleio ou reeleio, os intendentes praticavam a poltica do favor junto aos eleitores, que constituam sua clientela poltica, intermediando nomeaes, promoes, concesses, melhoramentos, matrculas nas escolas, atendimento mdico e outros pedidos indicados pelos seus cabos eleitorais, nos seus redutos ou currais eleitorais. De modo geral, os intendentes oscilavam entre um cnico adesismo aos prefeitos indicados pelos presidentes da Repblica e uma revolta latente contra os seus desgnios, pois, muitas vezes, os prefeitos no levaram em conta os interesses e pleitos dos representantes dos cariocas. Ento, as relaes entre os prefeitos e os intendentes transformavam-se em acirradas disputas de poder, assumindo um carter contraditrio e ambguo que expressava as diversas articulaes e divises polticas conjunturais, estabelecidas entre os intendentes e os prefeitos, avalizadas ou no pelos presidentes da Repblica. Estas articulaes e divises eram marcadas pelo jogo entre os interesses polticos e econmicos diferentes e at antagnicos que intendentes e prefeitos representaram e pelas constantes composies ou desavenas que ocorriam entre eles. A maioria dos intendentes encarava os prefeitos como interventores do governo federal na cidade, procurando limitar os instrumentos que ampliassem os seus poderes, especialmente os relacionados s questes financeiras, como a aprovao do oramento, das receitas, das despesas, das dvidas, dos emprstimos e das arrecadaes do Imposto Predial e Territorial, maior fonte de receita da municipalidade. Os intendentes procuravam adiar ao mximo a aprovao destas questes, que dariam maior autonomia ao Executivo municipal, pressionando o prefeito a negociar a aprovao do oramento, das suas contas e dos seus projetos de governo. Porm, como o Legislativo municipal era um poder enfraquecido, as contendas dos intendentes com os prefeitos no podiam resultar em um impasse. Assim, os intendentes buscavam estabelecer acordos com os prefeitos, construindo solues e alternativas para a aprovao dos projetos prioritrios do Executivo municipal, mesmo que precisassem contrariar as suas posies partidrias e programticas. Estes acordos resultavam em cooptao de muitos intendentes pelos prefeitos, demonstrando a debilidade institucional do Legislativo municipal e a fraqueza dos partidos polticos republicanos, pois os intendentes rompiam com os partidos pelos quais se elegeram e com os seus programas partidrios, ao se aliarem aos prefeitos, aos quais os seus partidos muitas vezes se opunham. A cooptao de intendentes pelos prefeitos resultou no maior enfraquecimento da representatividade do Conselho de Intendncia, que se distanciou, cada vez mais, dos anseios da maioria da populao, atendendo clientisticamente, apenas, s requisies dos redutos eleitorais dos intendentes. Em janeiro de 1922, o Conselho de Intendncia reformulou a proposta oramentria apresentada pelo prefeito, que foi obrigado a vet-la.246 Desta forma, Carlos Sampaio pde manejar livremente os recursos municipais, concentrando as verbas nas obras relacionadas Exposio do Centenrio, que deveriam estar prontas at os primeiros dias de setembro. Desta forma, pode imprimir um ritmo acelerado quelas obras, que deveriam ser inauguradas no comeo de setembro. Neste perodo, o Conselho Municipal sofreu com os reflexos da poltica nacional, que foi marcada pela disputa entre as duas candidaturas presidenciais. Esta disputa fora muito acirrada em outubro de 1921, pelo episdio de divulgao das cartas falsas, atribudas ao candidato presidencial mineiro, Artur Bernardes.

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Estas cartas insultaram o general Hermes da Fonseca, ex-presidente da Repblica. O objetivo da divulgao destas cartas foi indispor os militares contra o candidato presidencial da chapa oficial, que fora lanada por Epitcio Pessoa, aps um acordo com as oligarquias paulista e mineira. As oligarquias oposicionistas do Rio Grande do Sul, do Rio de Janeiro, da Bahia e de Pernambuco, que haviam lanado a candidatura do lder fluminense Nilo Peanha Presidncia e a do poltico e jurista baiano Jos Joaquim Seabra Vice-Presidncia da Repblica, atravs da Reao Republicana, procuraram tirar partido destes episdios, mas no tiveram xito nas eleies. A maioria da Aliana Republicana, fora poltica predominante no Conselho de Intendncia, apoiou a chapa oficial, pois os intendentes precisavam garantir condies favorveis para as suas reeleies no pleito municipal, que ocorreria no dia 29 de outubro, depois das eleies presidenciais. Paulo de Frontin, lder desta agremiao, rompeu com a maioria dos seus correligionrios e, aliou-se aos candidatos oposicionistas, aderindo Reao Republicana. A oposio concentrou a sua propaganda na luta contra a inflao e na crtica ao tratamento especial dado cafeicultura pelos sucessivos governos federais, desde o Convnio de Taubat. Defendeu a conversibilidade da moeda nacional, o maior controle do Legislativo sobre oramento federal, o fortalecimento do Legislativo e das Foras Armadas e a concesso de alguns direitos sociais aos trabalhadores urbanos, alm de se comprometer com melhorias nos transportes urbanos de massa. Em 1 de maro de 1922, as eleies presidenciais deram a vitria aos candidatos da situao, Artur Bernardes e Urbano dos Santos. A oposio contestou os resultados do pleito, denunciando as fraudes que permitiram a eleio dos candidatos oficiais, mas no conseguiu impugnar as suas diplomaes. Porm, a crise do sistema oligrquico se acirrou. O ambiente poltico no Rio de Janeiro ficou mais conturbado com a ecloso da rebelio militar, de 5 de julho de 1922, conhecida como a revolta dos Dezoito do Forte de Copacabana, que repercutiu no Forte do Vigia e na Escola Militar no Rio de Janeiro e em vrios quartis de outros estados da federao. Os revoltosos pretendiam derrubar Epitcio Pessoa e impedir a posse de Artur Bernardes. Esta revolta, considerada o primeiro levante dos tenentes, polarizou as foras polticas em confronto nos nveis distrital e federal. O presidente da Repblica reagiu revolta e, com o apoio do Congresso Nacional, decretou o estado de stio e conseguiu reprimir os militares rebeldes, mandando prender o marechal Hermes da Fonseca e fechando por seis meses o Clube Militar, que ele presidia. Com efeito, o final da gesto de Epitcio Pessoa na Presidncia da Repblica foi bastante agitado politicamente, pois o presidente estava muito desgastado junto aos militares e aos setores liberais da opinio pblica. Apesar deste desgaste e das agitaes polticas em curso, em 7 de setembro de 1922, em um dos atos marcantes do final do seu mandato, Epitcio Pessoa presidiu a cerimnia de abertura da Exposio Internacional do Centenrio da Independncia, ao lado do prefeito Carlos Sampaio e de vrias autoridades brasileiras e estrangeiras. E, em 15 de novembro, transmitiu o cargo presidencial para Artur Bernardes. Carlos Sampaio terminou o seu mandato sem conseguir concluir as obras que programou, deixando o arrasamento do morro do Castelo inacabado e as finanas municipais muito desfalcadas e oneradas pelos vultosos emprstimos que havia contrado, para realizar os seus audaciosos projetos urbansticos. No perodo posterior administrao de Carlos Sampaio, encerrada em 15 de novembro de 1922, a Prefeitura foi atingida por uma grave crise econmico-financeira e pela depresso cambial. Esta crise acarretou a entrada da poltica carioca em uma das suas fases mais turbulentas e instveis, pondo fim poca da Belle poque tropical e sustando continuidade dos projetos de modernizao capitalista da cidade, pensados e construdos durante esse perodo. O governo de Artur da Silva Bernardes (1922-1926) comeou num clima de grande agitao poltica, pois o presidente era muito impopular nas reas urbanas, especialmente na cidade do Rio de Janeiro. Ele era identificado como um representante das oligarquias paulista e mineira, responsveis pela crtica situao

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econmico-financeira do pas, caracterizada pela desvalorizao cambial e pela alta acelerada da inflao e da carestia dos preos dos gneros alimentcios e das tarifas pblicas. Durante o seu governo, Artur Bernardes enfrentou, em 1923, a guerra civil no Rio Grande do Sul, entre os partidrios do liberal Joaquim Francisco de Assis Brasil e os partidrios do governador gacho Borges de Medeiros. E reprimiu diversas revoltas dos oficiais militares de baixas patentes, que resultaram na formao do tenentismo .247 Em 1924, o tenentismo deu origem Coluna Miguel Costa-Lus Carlos Prestes 248 e, em 1930, apoiou o movimento que levou Getlio Vargas Presidncia da Repblica. Alm destas manifestaes dos tenentes, sob a presidncia de Artur Bernardes (1922-1926), ocorreram vrias lutas e manifestaes dos operrios urbanos, estimulados pela formao do Partido Comunista, em 1922. Os trabalhadores reivindicaram a reduo da jornada de trabalho para 8 horas dirias, a proteo para o trabalho infantil e feminino e os aumentos salariais. Em consequncia destas reivindicaes, Artur Bernardes foi obrigado a adotar uma poltica sindical, que reconheceu alguns direitos sociais para vrias categorias profissionais. Nesta conjuntura marcada pela crise do sistema oligrquico e pelo crescimento dos movimentos oposicionistas, Artur Bernardes governou a maior parte do seu mandato sob estado de stio, condio que permitiu a suspenso dos direitos e garantias individuais, a decretao de prises preventivas, a imposio da censura, as intervenes federais nos estados e a violenta represso policial ao movimento operrio. O presidente da Repblica chegou a encaminhar ao Congresso Nacional proposta de uma emenda Constituio de 1891, alterando especialmente as condies de decretao do estado de stio no pas. No plano da poltica econmica, o governo de Bernardes, forado pelos pagamentos da dvida externa, alterou a poltica de valorizao do caf e transferiu as responsabilidades pelo esquema de proteo da cafeicultura da Unio para o estado de So Paulo, principal produtor nacional. No Distrito Federal, Artur Bernardes nomeou para ocupar a Prefeitura o mineiro Alaor Prata Leme Soares, engenheiro civil e jornalista. Um poltico de grande experincia que j exercera os cargos de vereador, de prefeito de Uberaba (MG) e de deputado federal pelo PRM (1909-1922), ao qual renunciou para ocupar a Prefeitura do Distrito Federal. Ao assumir a Prefeitura carioca, em 16 de novembro de 1922, Alaor Prata Leme Soares herdou um errio municipal deficitrio e endividado. A maior parte da sua receita, arrecadada atravs de impostos e rendas patrimoniais, estava comprometida com os pagamentos dos emprstimos externos e internos e pelos compromissos legais assumidos pela gesto de Carlos Sampaio. A Prefeitura enfrentava srias dificuldades para prestar os servios bsicos aos muncipes e para honrar seus compromissos. Por causa desta situao financeira, o novo prefeito foi obrigado a adotar medidas desagradveis e antipticas para reduzir os gastos pblicos, com o objetivo de evitar a interrupo dos servios municipais. Assim, suspendeu o pagamento dos fornecedores e atrasou os vencimentos dos funcionrios e operrios da Prefeitura. Alm disso, paralisou o desmonte do morro do Castelo, pois no dispunha de capitais para tocar as obras, que consumiam vultosos recursos, prosseguindo apenas com algumas obras urgentes e necessrias de saneamento. Na sua primeira mensagem 249 ao Conselho de Intendncia, Alaor Prata exps o descalabro financeiro em que encontrou os cofres municipais e abriu uma polmica com Carlos Sampaio, que contestou os dados fornecidos pelas reparties pblicas, nos quais o novo prefeito baseou-se para fazer sua denncia. Esta polmica estendeu-se at 1930, quando Carlos Sampaio faleceu. Alaor Prata, para responder aos ataques do seu antecessor, escreveu o livro Recordao da vida pblica, no qual comprovou com documentos a catastrfica situao financeira que herdou da gesto de Carlos Sampaio na Prefeitura do Distrito Federal. No decorrer da sua administrao, quando as finanas municipais se recuperaram, Alaor Prata pde investir recursos em vrias obras de remodelao e embelezamento de logradouros da cidade. Na Zona Sul, uma das principais melhorias que promoveu foi o alargamento e a remodelao do tnel Velho, que liga

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Botafogo Copacabana, retificando a sada do tnel, do lado da rua Real Grandeza. Este tnel, na administrao de Prado Jnior, recebeu o nome de Alaor Prata, em homenagem aos melhoramentos que este prefeito promoveu no seu interior e no seu entorno. Deu continuidade s obras de arruamento e urbanizao da Urca, bairro que fora inaugurado na poca da Exposio Nacional de 1908, e fora remodelado por Carlos Sampaio para as comemoraes do Centenrio da Independncia do Brasil. Tambm prosseguiu com as obras do canal da avenida Visconde de Albuquerque, na lagoa Rodrigo de Freitas, iniciadas na gesto de Carlos Sampaio. Estas obras eram necessrias para o saneamento e a urbanizao de Ipanema, Lagoa, Jardim Botnico, Gvea e Leblon, planejando o arruamento e o calamento de muitos logradouros destes bairros. Empreendeu melhoramentos em vrias ruas e estradas nos subrbios e na Zona Norte, como a canalizao do rio Joana, em toda a extenso da rua Maxwell, que foi alargada. Essa obra melhorou as condies de saneamento da regio, pois impediu o lanamento de despejos de fundos de quintais no canal, que o obstruam e causavam seu vazamento durante as enxurradas sazonais. Na Tijuca, prolongou a avenida dos Trapicheiros e a rua Dr. Satamini. E aprovou o arruamento do bairro do Graja, que estava sendo implantado. No Centro da cidade, realizou obras para descongestionar o trfego dos automveis e dos meios de transportes coletivos. Remodelou o largo da Carioca, retirando do local o chafariz e a estao dos bondes de Santa Teresa. Promoveu a urbanizao e o embelezamento do morro de santo Antnio, impedindo o seu total desmonte e preservando a igreja da Ordem Terceira de So Francisco da Penitncia e o convento de Santo Antnio, dos franciscanos. Ambos formam um dos mais antigos e importantes conjuntos arquitetnicos herdados do perodo colonial. Alaor Prata, como outros prefeitos, tambm promoveu a alterao da nomenclatura de vrios logradouros da cidade, como a praia da Saudade, na Urca, que passou a se denominar avenida Louis Pasteur, em homenagem ao grande cientista francs. Na Penha, alterou a denominao da estrada do Portinho para rua Lobo Jnior, em homenagem ao coronel Jos Francisco Lobo Jnior, pelos servios que prestou regio. Na Tijuca, homenageou o engenheiro Carlos de Vasconcelos, dando o seu nome rua onde ele faleceu, vtima de uma exploso em uma fbrica. Na Cidade Nova, alterou a denominao da rua So Leopoldo para Jlio do Carmo, em homenagem ao republicano histrico e antigo intendente municipal. Em Santa Teresa, alterou a denominao da rua do Aqueduto, que passou a ser Almirante Alexandrino. Alm disso, legalizou uma srie de novos logradouros, incorporando-os cidade, e promoveu melhorias em outros tantos. Na Lagoa, denominou de avenida Lineu Paula Machado e de rua Mario Ribeiro os dois logradouros prximos ao Jquei Clube, em homenagem queles que foram responsveis pela construo do hipdromo. No mbito da educao, Alaor Prata construiu vrios prdios escolares e reformulou os programas das escolas primrias e profissionais, ampliando o nmero de crianas includas na rede municipal de ensino, desta forma atendendo a uma forte demanda da populao da cidade-capital. Na rea de obras pblicas e viao, baixou os Decretos n 2.021
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, de 11 de setembro de 1924, e n 2.087

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, de 19 de janeiro de 1925,

estabelecendo o novo Cdigo de Obras da municipalidade. Este Cdigo regulamentou a construo civil no mbito do Distrito Federal, uniformizando a aplicao da legislao e incluindo o concreto armado, elemento de construo civil que no existia na poca da elaborao e promulgao do Cdigo anterior. O prefeito, atravs da edio do Decreto n 2.969 252, de 11 de agosto de 1924, reorganizou alguns servios da Prefeitura, criando a Diretoria Geral de Abastecimento e Fomento Agrcola e a Diretoria de Jardins e Arborizao. Em 30 de outubro de 1926, o Decreto n 2.468
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regulamentou a Secretaria de Gabinete do

prefeito, criando o cargo de diretor-geral da mesma Secretaria e nomeando Antnio da Silva Moutinho para ocup-lo, todavia, manteve Francisco Jardim no cargo de secretrio, no qual ele permaneceu at 12 de novembro de 1926, quando se exonerou.

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Durante a gesto de Alaor Prata, a Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo passou a ser dirigida pelo professor Mrio Aristides Freire, anteriormente chefe da seo de Estatstica da referida Diretoria, que assumiu o cargo de diretor-geral, em 21 de julho de 1924 254, em substituio a Aureliano Gonalves de Souza Portugal, que falecera. Mrio Aristides Freire permaneceu nesse cargo at 12 de novembro de 1926, quando pediu exonerao .255 O Arquivo do Distrito Federal permaneceu subordinado quela Diretoria Geral, como mera seo, chefiado por Francisco Agenor de Noronha Santos, que continuou dirigindo e coordenando o tratamento tcnico da documentao arquivada at 8 de abril de 1924, quando lhe foi concedida uma licena de seis meses. 256 Em 6 de outubro desse mesmo ano, a sua licena foi prorrogada por mais seis meses. Durante as licenas de Noronha Santos, o primeiro-oficial, Oscar Rodrigues Dias da Cruz, o substituiu interinamente na chefia da seo. Finalmente, em 17 de maro de 1926, foi concedida a Noronha Santos a merecida aposentadoria do cargo que exerceu com tanta competncia e dedicao 257. Na dcada de 1920, o Arquivo do Distrito Federal j dispunha de um valioso acervo fotogrfico, fato que justificou a presena, na proposta oramentria apresentada por Noronha Santos para 1925, do pedido de verba para implantar um servio de fotografia, destinado a reproduzir e a preservar este acervo documental .258 No entanto, a instalao efetiva de um laboratrio fotogrfico no Arquivo Geral somente se realizou na dcada de 1950, quando o rgo j estava subordinado ao Departamento de Histria e Documentao, da Secretaria de Educao e Cultura da Prefeitura do Distrito Federal. No contexto poltico crtico em que se desenvolveu a gesto de Alaor Prata, muitas medidas propostas pela Prefeitura no saram do papel, como ocorreu em agosto de 1923, quando o Decreto n 2.233 259, assinado pelo prefeito, reeditou a autorizao para a construo de um edifcio destinado Biblioteca Municipal e ao Arquivo do Distrito Federal, no mesmo local proposto pelo Decreto n 1.464, de 1920. Contudo, o Arquivo Geral permaneceu no Pao Municipal at a sua demolio, em 1944, sem dispor de instalaes que atendessem s suas finalidades. Em 15 de novembro de 1926, Alaor Prata deixou o cargo de prefeito do Distrito Federal, depois de realizar uma gesto austera do ponto de vista econmico, mas produtiva do ponto de vista administrativo, tendo realizado um governo que atendeu aos interesses da cidade. A sucesso de Artur Bernardes foi mais tranquila, pois o acordo entre Minas Gerais e So Paulo foi cumprido, garantindo o rodzio dos dois estados na Presidncia da Repblica. O paulista de Maca, Washington Lus Pereira de Souza, foi eleito presidente e tomou posse em 15 de novembro de 1926. O recm-empossado presidente suspendeu o estado de stio decretado pelo seu antecessor e formou um ministrio que procurou representar os interesses dos estados mais poderosos e insatisfeitos, como o Rio Grande do Sul, do qual proveio o seu ministro da Fazenda, Getlio Dornelles Vargas. Em 16 de novembro de 1926, o engenheiro paulista, Antnio da Silva Prado Jnior (1880-1955), filho do conselheiro e ex-presidente do estado de So Paulo, Antnio Prado, foi nomeado prefeito do Distrito Federal. Esta indicao pretendeu considerar a situao especial da cidade-capital e procurou evitar os atritos entre a esfera federal e a distrital, superpostas sobre o mesmo territrio, com a indicao de um homem amigo e da confiana pessoal do presidente da Repblica. De um prefeito que governaria o Rio de Janeiro com o pleno apoio do presidente esperava-se uma gesto sem conflitos entre as duas instncias de poder coexistentes. De fato, a administrao de Antnio Prado Jnior (1926-1930) na Prefeitura do Distrito Federal pautouse pela austeridade no trato dos negcios pblicos, com a adoo de uma poltica de conteno das despesas e de rigor no trato dos bens pblicos, seguindo o exemplo do governo do presidente Washington Lus. Ainda que no tenha realizado obras monumentais e muito dispendiosas, suas principais iniciativas permaneceram na memria dos cariocas, dada a sua relevante necessidade para a municipalidade.

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Ao assumir a Prefeitura, Prado Jnior nomeou Mrio Srgio Cardim para o cargo de secretrio e manteve Antnio da Silva Moutinho no cargo de diretor-geral da Secretaria de Gabinete. E reconduziu Mrio de Aristides Freire, Antnio Geremrio Dantas, Raul Lopes Cardoso, Alfredo Duarte Ribeiro e Antnio de Souza Pereira Botafogo para as Diretorias Gerais que dirigiram na gesto anterior. E nomeou Renato Jardim para a Diretoria de Instruo Pblica. 260 Entrementes, a crise da dominao oligrquica, acirrada, desde o comeo dos anos 1920, pelo movimento tenentista, pela Coluna Prestes-Miguel Paiva, pela criao do Partido Comunista e pelas divergncias intraoligrquicas, exigiu que novas medidas fossem tomadas no plano nacional, em relao ao Distrito Federal. Assim, ainda em 1926, os poderes do prefeito foram ampliados, atravs de uma medida proposta pelo presidente da Repblica, aps a reforma constitucional que o Congresso Nacional promulgou naquele mesmo ano. Esta reforma restringiu o habeas-corpus aos casos de priso ou constrangimento ilegal da liberdade de ir e vir, estendeu ao Judicirio dos estados as garantias asseguradas magistratura federal e regulou os casos e condies que permitiriam a interveno federal nos estados e no Distrito Federal. Neste contexto, o prefeito do Distrito Federal passou a ter a prerrogativa de vetar a Lei Oramentria aprovada pelo Conselho de Intendncia, passando a controlar, de fato, as receitas e despesas e o errio pblico municipal, sem que os intendentes pudessem recorrer ao Senado Federal para derrubar o seu veto. Entretanto, abriu uma margem para a negociao entre os representantes cariocas nos Legislativos municipal e federal e a Prefeitura do Distrito Federal, possibilitando a modificao da proposta oramentria apresentada pelo prefeito, antes de serem emendadas pelos intendentes e vetadas pelo prefeito. 261 Em 17 de janeiro de 1927, o prefeito Prado Jnior nomeou o educador e professor Fernando Azevedo, um dos pioneiros da Associao Brasileira de Educao (ABE), para a Diretoria Geral de Instruo Pblica, em substituio a Renato Jardim que se exonerou do cargo.262 Sob a direo deste eminente educador, foi realizada uma importante reforma no sistema de ensino pblico municipal, alterando desde os currculos escolares at a estrutura fsica das escolas, desencadeando uma ampla campanha pela democratizao da educao pblica de qualidade para todos, principal bandeira dos educadores reunidos na ABE. Fernando de Azevedo realizou diversas obras importantes no sistema educacional municipal, com a ampliao e a reforma de vrios prdios escolares e a construo da nova Escola Normal, atual Instituto Superior de Educao, localizado rua Mariz e Barros, na Tijuca. O novo prdio da Escola Normal foi projetado em estilo neomanuelino pelo arquiteto ngelo Bruhns e se destinou formao das professoras primrias da rede escolar municipal. Na poca, a sua construo provocou uma polmica na grande imprensa e diversos ataques ao prefeito, que foi acusado de superfaturar os custos da obra em proveito prprio. Mais tarde, as acusaes contra Prado Jnior foram desmentidas, pois as investigaes judiciais realizadas provaram a sua improcedncia e falsidade. Na gesto de Prado Jnior, o Arquivo do Distrito Federal (ADF) permaneceu vinculado Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, dirigida por Mrio Aristides Freire, que foi reconduzido ao cargo, desde 18 de novembro de 1926, depois que sua exonerao no foi aceita pelo prefeito, ento recm-empossado. O ADF, desde 17 de maro de 1926, estava sendo dirigido por Oscar Rodrigues Dias da Cruz, que foi promovido ao cargo de chefe dessa seo. O terceiro oficial da equipe, Aureliano Restier Gonalves, historiador e pesquisador, que anos depois chefiou aquela repartio, foi promovido ao cargo de segundo oficial, em 23 de janeiro de 1929 .263 Em sua Mensagem 264 ao Conselho de Intendncia, de 31 de agosto de 1927, o prefeito Prado Jnior pediu autorizao dos intendentes para realizar o Levantamento Aerofotogramtrico do Distrito Federal265, do qual resultou a primeira Planta Cadastral moderna de toda a cidade, elaborada pelo processo de aerofotogrametria, que pela primeira vez foi empregado pela Prefeitura. Esse levantamento ampliou o Cadastro Predial da rea urbana, atualizando a Planta Cadastral da cidade. A anterior, realizada pela Comisso da Carta Cadastral, sob a direo do engenheiro Pereira Reis, em 1893, j estava muito defasada.

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O levantamento aerofotogramtrico da cidade, uma iniciativa pioneira do prefeito Prado Jnior, tornou-se um modelo para as administraes de outros municpios e estados da federao. No exerccio do cargo de prefeito, Prado Jnior empreendeu obras de saneamento e embelezamento da cidade, alargando, pavimentando e melhorando diversas ruas e avenidas, inclusive as estradas Rio-Petrpolis e Rio-So Paulo, nos trechos pertencentes municipalidade carioca. Ordenou a reconstruo do teatro So Pedro de Alcntara, destrudo por um incndio e reinaugurado com o nome de Teatro Joo Caetano, na praa Tiradentes. Construiu o pavilho do Jo, dotado de amplo restaurante, na Gvea. Prosseguiu ao desmonte do morro do Castelo, urbanizando a rea em torno, onde foram abertas novas avenidas e ruas. Remodelou a praa Paris e o jardim do Lido. Implantou a Feira de Amostras do Rio de Janeiro, onde eram exibidos produtos agrcolas e industriais produzidos no territrio da cidade, instalando-a na ponta do Calabouo, e foi grande incentivador de atividades desportivas, promovendo as primeiras corridas automobilsticas realizadas no pas. Para fazer frente a uma epidemia de malria, deflagrou uma grande campanha de combate aos focos de mosquitos, removendo lixo acumulado e impedindo a formao de gua estagnada, atravs do aterro de terrenos baixos e alagadios e da desobstruo de rios e canais. Porm, a principal contribuio do prefeito Prado Jnior foi promover o primeiro plano geral de urbanizao do Rio de Janeiro, pois, at ento, no existia uma estratgia de planejamento para o desenvolvimento da cidade. O planejamento urbano que se props a realizar pretendeu romper com os limites elitistas das polticas urbanas, adotadas pelos prefeitos anteriores, buscando ser socialmente mais amplo, inclusivo e democrtico do que as implementadas pelas gestes passadas. Para isto, pretendeu enfrentar as necessidades urgentes de remodelao, expanso e embelezamento da cidade e, ao mesmo tempo, solucionar os problemas essenciais das condies de vida da maioria da sua populao, que j ultrapassara a faixa de um milho de habitantes. O prefeito Prado Jnior percebeu que a cidade se transformara em uma metrpole, exigindo solues globais e planejadas para a sade, a higiene, o transporte, o saneamento bsico, a circulao, a ocupao e o embelezamento do espao urbano. Para elaborar estas solues, Prado Jnior se props a planificar e ordenar estrategicamente os melhoramentos necessrios ao futuro da cidade. Assim, o processo de urbanizao que se props a realizar, objetivou transformar o Distrito Federal em uma metrpole planejada, com um plano-diretor e uma ordenao para o espao urbano e para a sua ocupao. O prefeito, devido viso e aos conhecimentos de urbanismo que tinha, pensou uma proposta de planejamento urbano sistemtica e racional que fosse elaborada por uma equipe profissional de especialistas em urbanismo. Uma equipe que pudesse formular um plano estratgico para a modernizao e a expanso planejada da cidade. Para justificar o mais importante objetivo do seu programa de governo, na Mensagem 266 que enviou ao Conselho de Intendncia, em 1 de junho de 1927, Prado Jnior exps os motivos que o levaram a convidar o eminente professor e urbanista francs Alfred Hubert Donat Agache para ministrar conferncias sobre urbanismo na cidade, abertas ao pblico, mas dirigidas especialmente aos engenheiros, arquitetos e tcnicos da rea de urbanismo que pretendeu capacitar e atualizar. O objetivo do prefeito ao promover tais conferncias era estimular o interesse dos especialistas, da grande imprensa e da opinio pblica em geral pela organizao de um plano geral de remodelao da cidade do Rio de Janeiro. O prefeito informou que as conferncias ministradas pelo eminente urbanista Alfred Agache afirmaram o princpio do urbanismo moderno, segundo o qual as cidades ou as aglomeraes urbanas constituem uma totalidade ou um conjunto orgnico indivisvel, integrado por vrias regies e bairros que no podem ser tratados de forma separada ou isolada, ainda que cada regio ou bairro desempenhe funes distintas dentro deste conjunto. Na Mensagem n 617 267 que enviou, em 30 de agosto de 1927, ao Conselho de Intendncia, Prado Jnior informou que as conferncias de Agache alcanaram o seu intento, pois conseguiram mobilizar os especialistas,

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a imprensa e a opinio pblica do Distrito Federal para a necessidade de elaborao de um plano sistemtico destinado urbanizao da cidade. Assinalou que as conferncias de Agache conseguiram chamar a ateno de administradores de outras cidades, como ocorreu em Belo Horizonte e em Recife, cujos prefeitos convidaram oficialmente o eminente urbanista a expor suas ideias em conferncias que promoveram nas capitais que governavam, demonstrando como suas conferncias no Distrito Federal repercutiram pelo pas. Ainda nesta Mensagem, Prado Jnior democraticamente, solicitou a autorizao dos intendentes para a abertura de crditos necessrios para subvencionar os estudos tcnicos demandados para a elaborao do plano de urbanizao do Rio de Janeiro e para a contratao, atravs de concorrncia pblica, de uma firma especializada em urbanismo, que ficaria encarregada de execut-lo. Aps obter a aprovao dos intendentes, Prado Jnior montou uma equipe de tcnicos especializados, encarregando-a de elaborar o plano geral de urbanizao da cidade. Esta equipe trabalhou sob a direo geral de Alfred Agache, que tambm assumiu a direo da implantao do plano. Alfred Agache, depois de variados estudos e diversas discusses com a equipe que chefiou, elaborou um projeto urbanstico denominado Plano de Remodelao, Extenso e Embelezamento da Cidade - 1926-1930, que ficou mais conhecido como Plano Agache 268 A elaborao deste Plano incorporou diferentes vertentes do pensamento urbanstico da poca, sofrendo a influncia de diversas escolas. Assim, as propostas do Plano Agache foram influenciadas pela monumentalidade e pelo academicismo, provenientes da cole de BeauxArts parisiense, manifestos no tamanho majestoso e na suntuosidade arquitetnica dos prdios pblicos que projetou. Mas, tambm foi influenciado pelo movimento City Beautiful269, presente no refinamento dos jardins e parques pblicos, nas amplas avenidas, nos prdios monumentais e na definio dos eixos urbanos que traou. O Plano Agache, publicado em Paris em 1930, sob o patrocnio da Prefeitura carioca, constituiu-se no primeiro Plano-Diretor elaborado para o municpio do Rio de Janeiro e foi a primeira publicao do gnero a abordar globalmente os problemas urbansticos da cidade. De fato, considerou tanto as suas funes polticoadministrativas, como capital federal e sede do governo, quanto as suas funes econmicas, como cidade porturia e centro comercial, financeiro e industrial, de importncia crescente, graas industrializao em curso no pas. Com efeito, props uma estratgia de crescimento urbano planejado, orientando o zoneamento urbano de acordo com as funes especializadas que seriam realizadas em cada zona da cidade. O prefeito aceitou as propostas de Agache para o arruamento e a urbanizao de vrios logradouros da cidade, que integravam o Plano destinado a racionalizar a circulao urbana, a reorientar o crescimento e a estabelecer um zoneamento fsico e territorial na cidade. Porm, aps a divulgao das suas plantas para a esplanada do Castelo, o Plano Agache foi alvo de virulentas crticas do ex-prefeito Carlos Sampaio que, num tom crescentemente autoritrio, discordou da proposta de arruamento, zoneamento e de destinao daquela rea, que ele criara ao arrasar o morro do Castelo. Sampaio tinha traado outros planos de ocupao para aquela rea, destinando o grande espao vazio especulao imobiliria. Prado Jnior desconsiderou as crticas de Carlos Sampaio e prosseguiu com a urbanizao dessa esplanada, conforme a proposta apresentada no Plano Agache, abrindo as avenidas Antnio Carlos, Almirante Barroso, Nilo Peanha, Erasmo Braga e Graa Aranha, nas quais foram construdos palcios e arranha-cus para sediar os ministrios da Fazenda, da Agricultura e da Educao e Cultura e as embaixadas da Frana e da Itlia. Na extremidade desta rea, na ponta do Calabouo, o prefeito instalou a Feira de Amostras, que funcionou no local por muitos anos depois do fim da sua gesto. O Plano Agache representou a primeira proposta sistemtica e abrangente de modernizao capitalista da cidade do Rio de Janeiro. Alm disto, apresentou um projeto de urbanizao do espao carioca que pela primeira vez incluiu uma preocupao com a reforma social e com os problemas das classes populares, pois buscou resolver os problemas sociais e demogrficos crnicos da populao, levando em conta os que

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atingiam aquelas classes. Assim, alm de incluir o embelezamento e a remodelao da Zona Central e dos bairros residenciais das Zonas Sul e Norte, o Plano Agache apontou para a erradicao das favelas erguidas nos morros que rodeavam alguns bairros dessas zonas da cidade, com a remoo dos seus habitantes para conjuntos habitacionais, onde haveria o fornecimento de servios pblicos. Sugeriu a construo, pela Prefeitura, de habitaes higinicas para os trabalhadores, nos bairros suburbanos, e a implantao de sistemas de transportes coletivos, ligando os bairros perifricos da regio Noroeste da cidade Central e aos bairros residenciais das classes mdias das zonas Norte e Sul. Esta proposta representa um aspecto polmico do Plano Agache, ainda que ele contivesse uma real preocupao com a melhoria das condies de vida das camadas populares, pois props a remoo dos pobres dos seus tradicionais locais de moradia. O prefeito Prado Jnior aceitou as propostas de Alfred Agache em relao remoo das favelas e dos favelados e ofereceu recursos pblicos para a construo de moradias populares nos subrbios. Porm, os moradores das favelas no aceitaram a mudana, que os deslocariam para longe do mercado de trabalho, concentrado no Centro da cidade, no seu entorno e nos bairros das zonas Norte e Sul. As concepes urbansticas, subjacentes no teor do Plano Agache, ainda muito influenciadas pelo academicismo francs, no permitiram que os problemas sociais e demogrficos, decorrentes das profundas desigualdades sociais existentes entre os grupos que formavam a populao carioca, fossem incorporados s suas proposies de planejamento urbano de forma a super-los. A complexidade e a amplitude daqueles problemas marcantes da histria da cidade exigiriam a realizao de transformaes estruturais no espao urbano que o Plano Agache foi incapaz de propor, apesar do seu inegvel carter inovador. Talvez, em decorrncia das grandes dificuldades para operacionalizar as transformaes estruturais e resolver os problemas sociais e demogrficos da populao da cidade, o Plano Agache no foi implantado de forma global por nenhum governo, apesar de muitas de suas propostas terem sido utilizadas por outros planos de urbanizao posteriores. Porm, permanece como um marco terico e ideal na histria urbanstica da cidade do Rio de Janeiro e nos estudos dos seus especialistas, pois serviu para alertar os engenheiros, os arquitetos e os administradores cariocas sobre a complexidade dos problemas do urbanismo moderno e estendeu a viso destes profissionais das questes locais para as de maior amplitude, englobando reas maiores do territrio urbano, que abarcavam um nmero maior de muncipes, integrando os interesses locais a um conjunto mais amplo de demandas que abarcava toda a regio metropolitana, incluindo os municpios vizinhos. Os trabalhos de elaborao deste Plano no foram concludos at o comeo de 1930 e, portanto, a sua aprovao e implantao somente poderiam ser feitas depois de outubro do mesmo ano, quando o Conselho de Intendncia voltaria a funcionar, depois do seu recesso ordinrio. De fato, porm, o processo de sua execuo nunca foi discutido nem aprovado pelos intendentes, pois o movimento poltico que levou Getlio Vargas ao poder destituiu o prefeito Prado Jnior, suprimiu o Conselho de Intendncia e anulou todos os projetos provenientes de governos da Repblica Velha. Em 1929, as dependncias do Arquivo do Distrito Federal, no Palcio Municipal, foram ampliadas, com a incorporao de mais duas salas, localizadas no subsolo do prdio. Estas salas receberam os nomes de Souza Aguiar e de Noronha Santos, em homenagem ao ex-prefeito e ao dedicado dirigente do rgo. Nelas foram instaladas estantes metlicas, ventiladores e sistema eltrico especial, pois foram destinadas a depositar uma extensa documentao proveniente da Diretoria Geral de Instruo Pblica.270. Nesse mesmo ano, porm, o Arquivo do Distrito Federal perdeu valiosos Livros de Registros e diversos documentos da Diretoria Geral de Fazenda, devido a um grave acidente, provocado por descuido do pessoal da Contadoria daquela Diretoria, destruindo parte da valiosa documentao de valor permanente dessa repartio. Em 16 de janeiro de 1930, o Decreto n 3.201 271, baixado pelo prefeito Prado Jnior, determinou que, excludos os documentos impressos e manuscritos classificados e arranjados no ADF, todos os demais objetos

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(peas de numismtica, livros raros e objetos de valor para o estudo da histria da cidade), j arquivados ou que viessem a ser doados ou adquiridos pela Prefeitura, seriam conservados cuidadosamente em uma repartio que recebeu a denominao de Museu Histrico da Cidade do Rio de Janeiro. Este mesmo Decreto encarregou Mrio de Aristides Freire, diretor-geral de Estatstica e Arquivo, de designar, dentre os servidores que atuavam na referida Diretoria, aqueles que seriam especialmente incumbidos da conservao do acervo museolgico, reunido e catalogado no ADF. O Decreto tambm encarregou o diretor-geral de Estatstica e Arquivo de especificar as atribuies de cada servidor, incumbido da guarda desse acervo, por meio de uma Portaria que, depois de elaborada, deveria ser aprovada pelo prefeito e anexada ao Regulamento do ADF. Este Decreto estipulou um prazo de 10 dias para que os chefes das diretorias gerais da Prefeitura recolhessem Diretoria de Estatstica e Arquivo as peas museolgicas existentes em suas dependncias e providenciassem as suas devidas autenticaes. No projeto de Lei Oramentria 272, apresentado pelo prefeito Prado Jnior ao Conselho de Intendncia, para o exerccio de 1930, foram relacionados os servidores necessrios ao funcionamento do ADF. O prefeito props a formao de uma equipe composta por um diretor, dois chefes de servio, quatro primeirosoficiais, seis segundos-oficiais, dez terceiros-oficiais, um cartgrafo, um encadernador, um fotgrafo, dois contnuos e cinco serventes. Nessa relao no apareceram arquivistas, mas apenas escriturrios que exerciam as funes de informar os requerimentos e os processos recebidos. As atividades do ADF, contudo, continuaram a ser executadas sob a direo de Oscar Rodrigues Dias da Cruz, que permaneceu chefiando a repartio, prosseguindo com o trabalho de classificao e de catalogao da documentao arquivada, conforme as orientaes estabelecidas pelo seu antecessor no cargo, Noronha Santos. No plano poltico municipal, desde a implantao da Repblica das oligarquias, no comeo do sculo XX, o sistema eleitoral dominante no Rio de Janeiro, de cunho clientelista, era fortemente hierarquizado e dominado por lderes polticos locais e cabos eleitorais bastante fisiolgicos e paternalistas. Estes lderes, contudo, tinham acesso direto no apenas ao prefeito, mas at ao presidente da Repblica, devido proximidade fsica que a vida poltica carioca permitia existir entre os diferentes nveis de governo, decorrente do fato de a Presidncia da Repblica estar sediada no territrio da cidade-capital. Fato que facilitava o atendimento dos seus pedidos pelas autoridades governamentais do nvel municipal e federal. No fim dos anos 1920, porm, o sistema poltico-eleitoral clientelista entrou em colapso .273 A sua incapacidade de incorporar a diversificao da sociedade carioca foi um dos fatores determinantes da crise deste sistema. A diversificao social, tnica e cultural da populao da cidade foi decorrente da imigrao estrangeira e das imigraes regionais internas, que resultaram no vertiginoso boom demogrfico e na complexa diferenciao da composio da populao urbana e nos entrelaamentos e conflitos que marcaram o seu cotidiano. Em decorrncia dessa composio diversificada da populao, os lderes, chefes polticos e cabos eleitorais tradicionais no conseguiram canalizar para si as demandas das massas urbanas recm-chegadas ao Rio de Janeiro, que se concentraram nos subrbios e nas periferias da cidade, pois o sistema poltico tradicional era pouco participativo, bastante excludente, ineficiente e inflexvel. Assim, as demandas dos novos setores da populao carioca foram capitalizadas pelas propostas das foras de oposio que atuavam na cidade, formadas pelos socialistas, anarquistas e comunistas, que atuavam nos sindicatos dos trabalhadores, e pelos democratas radicais e reformistas que expressavam o descontentamento das classes mdias urbanas, especialmente atravs da imprensa e de associaes profissionais. As diferentes foras de oposio convergiam, formulando um programa poltico que se fundava na defesa de uma legislao de proteo aos trabalhadores; na luta por melhores condies de vida e de trabalho para o povo; na implantao de sistemas de transportes e de servios e equipamentos pblicos nos subrbios e na Zona Rural da cidade; na defesa de uma educao pblica de qualidade, laica, gratuita e obrigatria, criticando o elevado ndice de analfabetismo da populao; no combate corrupo poltica do sistema dominante, s fraudes e aos currais

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eleitorais; na. luta pela autonomia municipal, por meio da extenso dos direitos civis e sociais s massas trabalhadoras; e, no repdio poltica clientelista e assistencialista dos polticos tradicionais. No pleito municipal de 1928, porm, do qual participaram 40 mil eleitores, os polticos da oposio no conseguiram um bom resultado, elegendo apenas dois do total de 24 intendentes eleitos. Nestas eleies, por poucos votos at Adolfo Bergamini, lder poltico reformista bastante popular nos subrbios do Mier e do Engenho de Dentro, no foi reeleito. Os polticos tradicionais mobilizaram suas bases clientelistas locais e negociaram acordos entre si, conseguindo eleger a maioria dos representantes dos cariocas no Legislativo municipal. No primeiro semestre de 1929, dois fatores externos contriburam para acelerar a crise do sistema clientelista tradicional no Rio de Janeiro: a quebra da bolsa de valores de Nova York e a consequente depresso econmica que se espalhou rapidamente pelo mundo. Os problemas econmicos (alta do custo de vida e da inflao, demisses em massa, desemprego, alta do cmbio, desabastecimento etc.) provocaram o crescimento dos movimentos dos operrios urbanos e o fortalecimento dos seus sindicatos. Entretanto, no segundo semestre de 1929, os movimentos sociais refluram. Trabalhadores e empresrios voltaram suas atenes para as eleies presidenciais que ocorreriam em maro de 1930. Os movimentos dos trabalhadores reivindicavam a implantao de uma legislao trabalhista, os meios empresariais queriam o fim dos programas governamentais de proteo cafeicultura, que concentravam o crdito nesta atividade econmica e dificultavam a obteno de emprstimos e de crditos pblicos para outros empreendimentos. O ritmo da campanha eleitoral foi marcado pela polarizao entre o governador paulista Jlio de Albuquerque Prestes, candidato oficial do Partido Republicano Paulista, apoiado pelo presidente Washington Lus, e o gacho Getlio Dorneles Vargas, apoiado pela Aliana Liberal 274. A chapa oficial ao Executivo Federal obteve o apoio das situaes na maioria dos estados da Unio e no Distrito Federal, onde o prefeito apoiou o candidato Jlio Prestes. Nestas eleies, o Rio de Janeiro desempenhou o papel de caixa de ressonncia nacional, pois o Congresso Nacional e os principais rgos da grande imprensa estavam sediados no seu territrio. Em 2 de janeiro de 1930, o Rio de Janeiro foi palco de um grande comcio de Getlio Vargas, com o apoio dos polticos reformistas cariocas, como Adolfo Bergamini e Maurcio de Lacerda. O discurso proferido por Vargas neste comcio reconheceu a ineficcia da administrao mista da cidade-capital e o direito dos cidados cariocas de elegerem diretamente os seus prefeitos. Desta forma, o candidato presidencial da Aliana Liberal comprometeu-se com a bandeira autonomista defendida no programa de convergncia das foras oposicionistas cariocas. Prado Jnior reagiu ao crescimento da popularidade de Vargas no Rio de Janeiro, usando o poder da mquina do governo municipal e a sua influncia poltica como governante bem visto pela populao, com o objetivo de ganhar o apoio do eleitorado carioca para a chapa oficial e impedir a eleio dos candidatos da oposio na cidade. Recebeu o apoio do ex-prefeito Paulo de Frontin, que j recuperara a sua liderana sob a Aliana Republicana, fora poltica tradicional que ainda dominava o Conselho de Intendncia do Distrito Federal. Paulo de Frontin conseguiu o apoio dos principais chefes polticos e cabos eleitorais locais tradicionais para os candidatos oficiais, apoiados por Prado Jnior e pelo presidente Washington Lus. Em troca dos votos nos candidatos oficiais, Frontin prometeu aos eleitores lutar por melhorias nos transportes, nas comunicaes, na educao pblica e na assistncia mdica. Defendeu o voto secreto para combater a corrupo eleitoral., comprometeu-se a eletrificar a Estrada de Ferro Central do Brasil, da qual j fora dirigente, e a lutar por uma legislao trabalhista de proteo mulher e ao menor trabalhador. Nas eleies de 1 de maro de 1930, as massas trabalhadoras cariocas, sem lideranas prprias expressivas, acabaram votando nos candidatos oficiais, afastando-se dos oposicionistas, que terminaram no recebendo

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os votos que esperavam. Maurcio Lacerda foi o nico lder da oposio eleito para a Cmara dos Deputados, com uma expressiva votao. E Jlio de Albuquerque Prestes, o candidato oficial, foi eleito presidente da Repblica com mais de 300 mil votos de diferena sobre Getlio Vargas. Entretanto, a vitria eleitoral do candidato oficial no Rio de Janeiro no resultou no cumprimento das promessas acenadas aos eleitores pelos lderes polticos que o apoiaram O presidente Washington Lus, em final de mandato, voltou suas atenes para os assuntos nacionais, no atendendo s demandas locais dos polticos tradicionais que apoiaram a eleio de Jlio Prestes. O prefeito Prado Jnior, por sua vez, no teve fora poltica para articular os interesses e os recursos que permitiriam satisfazer as reivindicaes dos milhares de novos eleitores cariocas. Assim, no campo situacionista do Distrito Federal, a vitria eleitoral de Jlio Prestes no modificou as condies de vida da massa da populao e os polticos tradicionais, mais uma vez, no cumpriram suas promessas eleitorais. Prado Jnior procurou coibir as prticas clientelistas dos intendentes e vetou as suas iniciativas que implicassem novos gastos para a Prefeitura, apesar das presses que sofreu dos chefes polticos e cabos eleitorais tradicionais, que apoiaram o candidato presidencial eleito oficialmente. Entrementes, no campo das foras oposicionistas, especialmente entre os partidrios da Aliana Liberal, comearam a ocorrer articulaes, envolvendo aliancistas, tenentes e lderes reformistas urbanos, que apontavam para uma conspirao golpista, contestando os resultados eleitorais. No contexto destas articulaes, em junho, Getlio Vargas lanou um manifesto denunciando a existncia de fraudes nas eleies de maro e contestando os seus resultados. No Rio de Janeiro, entretanto, a opinio pblica rechaou a conspirao golpista, veiculada no Congresso Nacional e na grande imprensa carioca, devido ao seu carter militarista e revanchista. A maioria da opinio carioca no simpatizou com os conspiradores, nem acreditou no sucesso da sua empreitada. Contudo, a conspirao avanou no Rio Grande do Sul, em Minas Gerais e na Paraba. Os conspiradores, sob a direo do advogado gacho Oswaldo Aranha, amigo pessoal de Getlio Vargas, desprezaram os lderes reformistas da Aliana Liberal no Rio de Janeiro, muito vigiados e controlados pela Polcia federal. Escolheram para coordenar o movimento golpista na Capital Federal, o mdico pernambucano Pedro Ernesto Batista, que participara das revoltas dos tenentes, de 1922 e de 1924. Ele passou a dirigir os preparativos da conspirao no Rio de Janeiro, transportando soldados, armas, munies e dinheiro nas ambulncias de sua clnica particular. Em 24 de outubro, o golpe comandado pelos generais Tasso Fragoso, Mena Barreto e Leite de Castro e pelo almirante Isaas Noronha deps o presidente Washington Lus e o prefeito do Distrito Federal, Prado Jnior, foi preso e exilado junto com o presidente. Os diretores gerais, os inspetores e o secretrio do prefeito foram exonerados dos cargos que ocupavam. No mesmo dia da deposio do prefeito Prado Jnior, para ganhar as simpatias dos cariocas, a Junta Militar formada pelos comandantes do golpe, nomeou o intendente Adolfo Bergamini, lder da oposio no Conselho de Intendncia e com uma grande base eleitoral no Mier e no Engenho de Dentro, prefeito da cidade, permitindo-lhe indicar aliados para ocupar cargos da administrao municipal. Quando as foras revolucionrias, lideradas por Getlio Vargas chegaram ao Rio de Janeiro, num gesto carregado de simbolismo, amarraram seus cavalos no obelisco, localizado no fim da avenida Rio Branco, ento a principal artria da cidade. Em 10 de novembro de 1930, Vargas foi empossado na Presidncia da Repblica, aceitando formar um Governo Provisrio, com seus poderes presidenciais reduzidos, pois alguns membros da Junta Militar foram mantidos em ministrios importantes, como o do Exrcito e o da Marinha. Com o objetivo de ganhar a simpatia dos cariocas, Vargas confirmou a permanncia de Adolfo Bergamini frente da Prefeitura do Distrito Federal, nomeando-o prefeito, por causa da sua popularidade e da sua participao no movimento que o levou ao poder.

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NOTAS
101

Sobre a Guarda Negra h posies divergentes. Segundo Carlos Lus Lbano Soares, coexistiram dois projetos diferentes sobre a negradada instituio: o primeiro props a formao de uma agremiao poltica de ex-escravos e libertos, dedicada defesa da monarquia e, sobretudo, da princesa Isabel, a Redentora, que foi fundada por Jos do Patrocnio, em 1888, na redao do seu jornal Cidade do Rio de Janeiro. O segundo foi respaldado pelo gabinete conservador, chefiado por Joo Alfredo Correia de Oliveira, que apoiou a formao de uma milcia armada, formada por capoeiras, para reprimir com violncia as manifestaes republicanas. Cf. SOARES, C. L. L. 1999, p. 251- 274.
102 103

123

Cf. Coleo das Leis do Brasil. Decretos do Governo Provisrio, 1889-1890.


124

Cf. o Regimento interno do Conselho de Intendncia Municipal. Boletim da Intendncia Municipal. 1890, p. 39-40.
125 126 127

Cf. o Cdice 37-4-44, AGCRJ. Cf. o Relatrio no Cdice 37-4-43, AGCRJ.

Cf. a Lei Orgnica do Distrito Federal, n 85 na Coleo de Leis Municipais e vetos. Conselho de Intendncia Municipal. 1897, p. 673-684.
128

Cf. Cdice 43-2-91, AGCRJ.

Cf. o Decreto n 44 na Coleo de Leis Municipais e Vetos. Conselho de Intendncia Municipal. 1897, p. 49-56.
129

Os republicanos democratas radicais foram denominados de rousseaunianos porque adotaram as ideias igualitaristas e democrticas do filsofo franco-suio JeanJacques Rousseau, que influenciaram a formao do Partido Jacobino, na fase mais radical da Revoluo Francesa, durante a Conveno Republicana (1792-1795).
104

Cf. Atos do Prefeito. Coleo das Leis Municipais e Vetos. Conselho Municipal, 1897 ou o Cdice 36-4-16, AGCRJ.
130 131

Cf. SEVCENKO, N. 2003.

Sobre o conceito de intelectual orgnico, cf. GRAMSCI, A. 1978, p. 3-114.


132

Os positivistas ortodoxos e heterodoxos foram seguidores da ideologia formulada pelo francs Auguste Comte, segundo o qual a natureza humana evolui obedecendo a leis histricas regidas pelos princpios da ordem, do progresso e do altrusmo, ou seja, do amor ao prximo.
105

Cf. o Decreto n 102 na Coleo de Leis Municipais e Vetos. Conselho de Intendncia Municipal, 1897,p. 41-42.
133 Cf. Decreto n 22, na Coleo de Leis Municipais e Vetos. Conselho Municipal, 1897, p. 57-60. 134

Cf. CARVALHO, J. M. de. 1993, p. 38- 54; Idem. 1987, p. 24-26. Cf. SVECENKO, N. 2003. Cf. QUEIROZ, S. R. dos Reis, 1986. Cf. SVECENKO, N. 2003. Cf. ROMERO, S., 1900, p. XXIII.

Cf. o Decreto n 25, na Coleo de Leis Municipais e Vetos . Conselho Municipal Cop. cit. 1897, p. 63-67.
135

106 107 108 109 110

Cf. o artigo A Revista do Archivo do Distrito Federal, de autoria de Sandra Horta, na Revista Cidade Nova. 2007 p. 97-112.
136 137 138

Cf. MORAES FILHO, A. M. de. 2002, p. 17. Cf. CARVALHO, J. M. de. 1993, p. 55-73.

A expresso insero compulsria do Brasil na Belle poque ttulo de um captulo do livro de SEVCENKO, N., 2003. Sobre estas revoltas conf. NEVES. G. P. das; et alii, 2002, p. 237-240; 283-284; FAUSTO, B. 1997, p. 255-256; 257-258.
112 113 114 111

Cf. a Portaria n 575 no Boletim da Intendncia Municipal, 1897, p. 302.


139

Cf. a Lei Federal n 493 na Coleo de Leis Municipais vigentes no Distrito Federal, 1893-1921, v. 1, p. 697.
140

Cf. SEVCENKO, N., 2003. Cf. SEVCENKO, N. 2003, p. 32.

Funding loan significa um emprstimo de consolidao de uma dvida, garantindo o pagamento de juros e do montante dos emprstimos anteriores. No caso, o novo emprstimo foi de 10 milhes de libras.
141

O Encilhamento foi o termo empregado para designar o conjunto de fenmenos econmicos inflao, especulao financeira, desvalorizao da moeda brasileira, elevao do cmbio que se desenvolveu durante o governo do marechal Deodoro da Fonseca e perdurou at a presidncia de Campos Sales (1898-1902). O termo faz aluso ao local do hipdromo onde os cavalos eram encilhados e as apostas feitas, comparando os fatos que ocorriam na Bolsa de Valores do Rio de Janeiro com os jogos e apostas que eram feitos naquele local.
115 116 117 118

Nas palavras de Campos Sales: de l [dos estados] que se governa a Repblica, por cima das multides que tumultuam, agitadas, as ruas da capital da Unio. (...) A poltica dos estados (...) a poltica nacional. Apud CARVALHO, J. M. de. 1987, p. 33.
142

Cf. o Decreto Federal N 543 na Coleo de Leis Municipais vigentes no Distrito Federal. 1893-1921, p. 697-698.
143

Cf. o Relatrio do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 54-55.


144

Cf. CARDOSO, F.H. 1977, p. 15-50. Cf. a citao em SEVCENKO, N. 2003. p. 35-36. Cf. SEVCENKO, N. 2003. p. 36-38. Cf. JANOTTI, M. de L. M. 1981; LEAL, V. N. 1975.

Cf. o Decreto N 205 no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 72.


145 146

Cf. o Decreto n 207 na op. cit.1900, p. 81.

Cf. o Decreto n 766 no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 336.


147

119 Cf. Coleo das Leis do Brasil. Decretos do Governo Provisrio, 1889-1890. 120 121

Cf. o Decreto n 212 no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 98.


148

Cf. o Termo de Posse, AGCRJ, caixa236.

DELGADO DE CARVALHO, C., 1993, p. 112-113; CARVALHO, J. M. de.1987, p. 32-34.


122

Cf. o Decreto Legislativo n 785 no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 358-360.


149

Cf. CARVALHO, J. M. de. 1987, p. 33.

Cf. o Decreto n 234, no Boletim da Intendncia Municipal. 1901, p. 35.

180

CAPTULO 2 O ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL (1889-1934)

150 Cf. o Decreto n 791, no Boletim da Intendncia Municipal . 1900, p. 380-384. 151

172

Cf. o Relatrio do chefe do Archivo Geral no Cdice 38-152, AGCRJ.


173

Cf. o Decreto n 226, na Boletim da Intendncia Municipal. 1901, p. 19-20.


152

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal, 1904.


174

Cf. Decreto n 234, no Boletim da Intendncia Municipal. 1901, p. 28-29. Cf. o Decreto n 236 na op. cit. 1901, p. 31-32.

Cf. o Decreto-Lei n 96 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1948.


175

153 154

Cf. o Decreto Oramentrio, n 843, na Coleo das Leis Municipais vigentes no Distrito Federal. 18931921, p. 699.
155

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal, 1905.


176 177

Cf. Sevcenko, N. 2003

Cf. o Relatrio do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal. 1902. o Decreto Executivo Federal n 4.463 na Coleo de Leis do Brasil. 1902. o Decreto Executivo Federal n 4.464 na Coleo de Leis do Brasil. 1902.
158 157Cf. 156Cf.

Sobre o bota-abaixo h uma vasta literatura especializada. Destaco o estudo de ROCHA, O. P. 1995.
178 179 180

Cf. BENCHIMOL, J. L., 1992; 2002, p. 125-158. Cf. SVECENKO, N. 2003.

Cf. o Decreto n 302 na Coleo das Leis Municipais vigentes no Distrito Federal. 1893-1921, p. 503. Cf. o Decreto n 303 na Coleo das Leis Municipais vigentes no Distrito Federal. 1893-1921, p. 504

Cf. os artigos a marche, de 24/6/1909 e Rio primor de elegncia; de 13/7/1907, da revista Fon -Fon e no artigo A semana dia a dia, de 3 /3/1910, no Jornal do Commercio. Apud SEVCENKO, N. 2003, p. 46.
181 182 183

Cf. SEVCENKO, N. 2003; 1984. Cf. SEVCENKO, N. 2003.

159

Cf. o Decreto n 304 na Cf. o Decreto n 212 no Boletim da Intendncia Municipal. 1900, p. 98. 1893-1921, p. 505.
161Cf.

160

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal, 1906.


184

Cf. o Decreto Legislativo n 1. 619 no Boletim da Intendncia Municipal, 1906.


185 186

o Relatrio do chefe do Archivo Geral no Cdice 38-152, AGCRJ.


162

Cf. VENTURA, Z. 1995.

Cf. o Relatrio do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal, 1902.

163

O Convnio de Taubat, firmado na cidade paulista homnima entre os governos de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro e o presidente da Repblica, garantiu que o governo federal compraria e manteria em estoque os excedentes da produo cafeeira paulista, com o objetivo de evitar a queda dos seus preos no mercado externo. Este acordo provocou sucessivas crises de superproduo, aumento o endividamento externo do Brasil e os desentendimentos e divises entre as oligarquias dominantes dos demais estados, especialmente as de Minas Gerais, com as de So Paulo. Cf. NEVES, G. P. das; et alii, 2002, p. 268-270. Cf. a Lei n 939, Coleo das Leis Municipais vigentes no Distrito Federal, 1893-1921, p. 701-711.
165 164

O darwinismo social foi uma corrente sociolgica que aplicou na vida social os princpios da teoria da evoluo, desenvolvida por Charles Darwin, afirmando que na evoluo das sociedades humanas ocorriam os mesmos processos seletivos das espcies animais.
187

Cf. o Decreto n 1.191 no Boletim da Intendncia Municipal, 1908.


188

Cf. o Decreto n 696 no Boletim da Intendncia Municipal, 1908.


189

Cf. as mudanas na composio das Diretorias Gerais, no Boletim da Intendncia Municipal, 1906.
190

Cf. as nomeaes nos Boletins da Intendncia Municipal, 1908 e 1909.


191

Cf. Mensagem de 1 de setembro de 1903 do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal, 1903. Sobre o programa de urbanizao de Haussmann, que abriu largas avenidas, bulevares e praas, como a de lOpra e de ltoile, em Paris, para impedir o erguimento de barricadas pelas classes trabalhadoras, durante as suas revoltas, conferir BENCHIMOL, J. L. Rio de Janeiro: da urbe colonial cidade dividida. Rio de Janeiro Cinco Sculos de Transformaes Urbanas, 2010, p. 163-203; Idem, 1992.
167 166

Cf. as Mensagens do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal. 1908.


192

Cf. o Decreto n 312 no Boletim da Intendncia Municipal, 1902.


193

Cf. as Mensagens do prefeito nos Boletins da Intendncia Municipal, 1909.


194

Cf. a transferncia de Noronha Santos para o Archivo Geral nos Boletins da Intendncia Municipal. 1909 e 1910.
195

Sobre o processo de transformao da regio porturia carioca, conferir LAMARO, S. T. de N., 1991.
168 169

Esta interveno do presidente da Repblica no Legislativo do Distrito Federal estava prevista pela legislao municipal em vigor. Cf. o Decreto federal n 7.689 no Boletim da Intendncia Municipal. 1909.
196

Cf. o Cdice 38-1-52, AGCRJ.

Cf. o Decreto n 399 na Coleo das Leis vigentes do Distrito Federal, 1893-1921. Cf. o Decreto Federal n 1.101 na Coleo de Leis Municipais vigentes no Distrito Federal, 1903.

Cf. a exonerao e a nomeao dos secretrios do prefeito no Boletim da Intendncia Municipal. 1910.
197

170

171

Cf. a Consolidao das Leis Federais, instituda pelo Decreto n 5.160, sobre o Distrito Federal na Coleo de Leis Municipais vigentes no Distrito Federal, 1904.

A chamada poltica das salvaes foi praticada por grupos de militares descontentes com a corrupo e os desmandos dos governantes dos estados, derrubando-os do poder, com o apoio das oligarquias dissidentes.
198

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1911.

181

ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

199

Cf. a Mensagem no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1911.

227

Cf. o Decreto n 1.371 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1919.


228

200Cf.

o Relatrio de Noronha Santos no Cdice 38-1-63, AGCRJ.


201

Cf. o Decreto N 1.372 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal.1919.


229

Cf. o Relatrio de Noronha Santos que registra a doao das fotografias no Cdice 38-1-65, AGCRJ.
202

Cf. o Decreto n 1.373 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.


230

Cf. o Decreto n 1.641 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal.1914 ou no Cdice 18-4-12, AGCRJ.
203

Cf. a nomeao do secretrio do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.


231

Cf. o Decreto n 987 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. out./dez1914. Cf. o Decreto n 988 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. out./dez. 1914.

Cf. o Decreto n 1.388 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.


232

204

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1919.


233

205

Cf. o Decreto n 989 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. out./dez. 1914. Cf. a exonerao de Jos Legey e a nomeao de Manoel Homem de Melo no Boleitim da Prefeitura do Distrito Federal, out./dez 1914, p. 147.
207 206

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


234

Cf. o Decreto n 2.128, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.


235

Cf. o Regulamento do Archivo Geral, institudo pelo Decreto n 988, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1914.
208

Para mais informaes sobre a biografia de Carlos Sampaio e sobre sua administrao, cf. KESSEL, C. 2001.
236

Cf. esta nomeao no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1920.


237

Cf. a Exposio de Noronha Santos no Cdice 38-1-63, AGCRJ.


209

Cf. o Relatrio de Noronha Santos no Cdice 38-1-64, AGCRJ. Cf. a nomeao do secretrio do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1914.
211 210

Cf. as nomeaes de Carlos Sampaio para o primeiro escalo da Prefeitura no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.
238

Cf. o Decreto n 1.451 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


239

Cf. o Relatrio do chefe do Archivo Geral no Cdice 37-447, AGCRJ.


212

Cf. o Decreto n 1.550 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1921.


240

Cf. o Decreto n 1.786 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1918.


213

Cf. o Decreto n 1.647 A, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1921.


241

Cf. o Decreto n 1.126 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1916. Cf. a Mensagem n 357 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1916.
215Cf. 214

Cf. a Lei n 2.317, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


242

Cf. o Decreto n 1.464 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


243

o Decreto n 1.165 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1917.

Cf. o Decreto n 2.448 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


244

216

Cf. o Decreto n 1.185, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1918.


217

Cf. o Decreto n 1. 470 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1920.


245

Cf. o Cdice 36-4-16, AGCRJ e o Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1917. o Cdice 37-4-47, AGCRJ.

Cf. o Contrato no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, de 1921.


246

218Cf. 219 220

Cf. a proposta oramentria do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1921.


247

Cf. CARONE, E. 1975, p. 232.

Cf. o Decreto n 2.074, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.


221

Para mais informaes sobre a biografia e a gesto de Paulo de Frontin, sugiro o volume a ele dedicado da coleo Prefeitos do Rio de Janeiro, 2008.
222 223

O tenentismo foi um movimento formado por tenentes e capites provenientes das camadas mdias urbanas que assumiu uma ideologia reformista, impregnada do ideal do soldado-cidado, que surgiu nos primrdios da Repblica. O movimento dos tenentes props reformas polticas e educacionais, como a adoo do voto secreto, o combate as fraudes eleitorais e ao analfabetismo.
248

REIS, J. de Oliveira. 1977, p.71.

Cf. o Decreto n 1.328 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1919.


224

Cf. o Decreto n 1.360 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1919.


225

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal.1919.


226

A Coluna Miguel Costa-Lus Carlos Prestes reuniu os tenentes paulistas rebeldes de 1924 aos gachos, que se opunham ao governador Borges de Medeiros. A Coluna durou dois anos, percorrendo mais de 24 mil quilmetros no interior do pas, enfrentando as foras governistas federais e as polcias e jagunos estaduais e terminou se retirando para a Bolvia. Props o voto secreto, o ensino pblico de qualidade e a obrigatoriedade do ensino primrio.
249

Cf. o Decreto n 1.361 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1919.

Cf. a mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1922.

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CAPTULO 2 O ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL (1889-1934)

250

Cf. o Decreto n 2.021, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1924. Cf. o Decreto n 2087, na op. cit, 1925. Cf. o Decreto n 2.969, na op. cit., 1924. Cf. o Decreto n 2.468, na op. cit., 1926. a nomeao de Mrio Freire na op. cit., 1924.

266

Cf. a Mensagem do prefeito de 1/6/1927 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1927.


267 268

251 252 253

Cf. a Mensagem n 617 do prefeito na op. cit., 1927.

Sobre o Plano Agache consultar especialmente o artigo de MELEMIS, S. 1988.


269

254Cf.

255Cf. a exonerao do diretor-geral Mario Freire no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal. 1926. 256 257

Cf. as licenas de Noronha Santos, na op. cit. 1924.

Cf. a renovao das licenas e a aposentaria de Noronha Santos na op.cit. 1926.


258

City Beautiful foi um movimento cultural de referncia da Arquitetura norte-americana, propondo o embelezamento das cidades. Um dos seus expoentes foi o arquiteto Daniel Hudson Burnham, chefe das obras da Exposio Colombiana de 1893. Esta Exposio divulgou nos EUA os planos urbansticos desenvolvidos pelas prefeituras das grandes metrpoles europeias, como Paris, Londres e Viena.
270 271

Cf. o Boletim Informativo do AGCRJ, 1982, pp. 9-10

Esta proposta oramentria consta do relatrio anual que Noronha Santos apresentou ao diretor-geral de Estatstica e Arquivo no final de 1924. Cf. Cdice 38-1-6, AGCRJ.
259

Cf. o Decreto n 3.201 no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1930.


272

Cf. o Decreto N 2.233, no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1923.


260

Cf. o projeto de Lei Oramentria no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1929.


273

Cf. essas nomeaes no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1926.


261 262

Para uma caracterizao da crise do sistema oligrquicoclientelista carioca cf. CONNIFF, M.L, 2006.
274

Cf. CONNIF, M. L., 2006, pp. 44-54.

Cf. a nomeao de Fernando de Azevedo no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1927.

263

Cf. as promoes de Dias da Cruz e de Restier Gonalves nos Boletins da Prefeitura do Distrito Federal, de 1926, p. 82 e de 1929, p. 94.
264

Cf. a Mensagem do prefeito no Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, 1927.


265

Este documento integra o acervo do Arquivo da Cidade

A Aliana Liberal foi uma frente poltica formada por representantes das oligarquias dissidentes do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba que no aceitaram a imposio da candidatura oficial de Jlio de Albuquerque Prestes pelo presidente Washington Lus. Os aliancistas ganharam o apoio dos Partidos Democrticos paulista e carioca e defenderam um programa que combatia a poltica de proteo cafeicultura, propunha a criao de uma legislao trabalhista, assumindo a defesa das reivindicaes dos trabalhadores. Tambm denunciaram a corrupo eleitoral e defenderam uma reforma educacional, para atrair os setores mdios urbanos que encaravam a educao como um meio de ascenso social.

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

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CAPTULO 3 AS TRAVESSIAS DO ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA ERA VARGAS (1934-1945)

CAPTULO 3

AS TRAVESSIAS DO ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA ERA VARGAS (1934-1945)

3.1. AS INSTVEIS TRAVESSIAS DO ARQUIVO GERAL PELA PREFEITURA DO DISTRITO FEDERAL (1934-1940)
A chamada Revoluo de 1930, apesar de no promover imediatamente transformaes profundas no contexto socioeconmico nacional, resultou em uma ruptura importante com o passado poltico recente da nao, pois incorporou os anseios de mudanas das oligarquias dissidentes, da burguesia industrial, das classes mdias e dos trabalhadores urbanos, que se haviam configurado desde o comeo da dcada de 1920 e se expressaram nos movimentos tenentistas, no crescimento dos movimentos operrios nas cidades, na fundao do Partido Comunista e dos Partidos Democrticos e na ecloso do Modernismo nas artes brasileiras. 275 Portanto, as foras vitoriosas em 1930 constituram uma correlao de foras de composio social e poltica complexa e heterognea, no representando a tomada de poder diretamente por uma ou outra classe social, fosse a burguesia industrial, fossem as classes mdias urbanas, pois assumiram um carter policlassista e populista .276 A Revoluo de 1930 promoveu a substituio da elite dirigente republicana liberal-conservadora, afastando os quadros polticos tradicionais da direo do Estado Nacional e permitindo a ascenso ao poder dos jovens oficiais militares, os tenentes; dos tcnicos diplomados; dos jovens lderes polticos reformistas; e dos representantes das oligarquias dissidentes. Possibilitou que fossem sendo realizadas reformas graduais para acomodar os diversos interesses em jogo na renovada cena poltica nacional. Sem dvida, no mdio prazo, o movimento que alou Getlio Vargas ao poder operou uma inflexo na vida poltica e institucional do pas, ao substituir o federalismo e o laissez-faire, at ento vigentes, por uma poltica fortemente centralista e intervencionista. A adoo desta poltica capacitou o Estado Nacional a atender a algumas demandas da burguesia industrial, das classes mdias urbanas, promoveu gradualmente a industrializao do pas e incorporou os trabalhadores urbanos aos objetivos do Estado Nacional, com a promulgao de uma legislao trabalhista, especialmente depois da implantao da Consolidao da Legislao Trabalhista (CLT) e do enquadramento dos sindicatos operrios ao aparelho de Estado. Alm disto, para atender s presses dos setores militares, a poltica getulista reforou o papel estratgico das Foras Armadas, especialmente do Exrcito, na implantao da indstria de base no pas e na manuteno da ordem social vigente. Vargas, malgrado suas origens oligrquicas, com base na legitimidade que forjou como lder revolucionrio, pde tomar medidas eficazes para enfrentar os reflexos da crise econmica mundial e controlar a instabilidade poltica que assolou o pas (e toda a Amrica Latina), nos anos 1930. No poder, deu grande nfase industrializao do pas, concorrendo para mudanas estruturais na sociedade brasileira, (xodo

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

rural, concentrao da populao nas cidades mais industrializadas, crescimento do mercado urbano de mo de obra assalariada e aumento do mercado de consumo interno). Assim, no governo, Vargas assumiu a tarefa de planejar e modernizar a economia nacional e de enfrentar a crise depressiva mundial. Esta crise determinou os limites da poltica de proteo cafeicultura, centralizando na esfera federal as principais decises econmico-financeiras e poltico-administrativas, antes compartilhadas entre a Unio e os estadosmembros da federao. Para promover a modernizao do Brasil, Vargas praticou um conjunto de mudanas polticas e institucionais pelo alto, como a reforma administrativa, a reforma econmico-financeira e a implantao de uma legislao trabalhista de proteo aos trabalhadores urbanos. Segundo Boris Fausto, 277 as foras sociais e polticas, que a Revoluo de 1930 levou ao poder, promoveram o desenvolvimento do capitalismo no Brasil, a partir de duas bases sociais: as Foras Armadas e a aliana que se forjou entre a burguesia industrial e alguns setores das classes trabalhadoras urbanas, em torno de uma ideologia nacionalista, desenvolvimentista e populista e de uma poltica voltada para a industrializao do pas. Nessa conjuntura, o pacto policlassista e populista estabelecido entre os empresrios industriais, os trabalhadores assalariados urbanos e o governo federal, resultante da tomada do aparelho de Estado pelos revolucionrios, possibilitou um acelerado processo de industrializao e de urbanizao, mas viabilizou a criao de uma legislao trabalhista, que atendeu a alguns interesses dos trabalhadores assalariados urbanos. Estas mudanas foram implantadas a partir da forte interveno do Estado na economia e na organizao social e poltica do trabalho, com o enquadramento dos sindicatos ao Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, criado especialmente para intermediar e conciliar as relaes de foras entre os empresrios e os trabalhadores assalariados urbanos, atravs da ao pretensamente neutra dos agentes estatais.278 No Distrito Federal, Getlio Vargas, como chefe do Governo Provisrio, procurou ganhar apoio dos cariocas, mantendo Adolfo Bergamini como interventor frente da Prefeitura, em reconhecimento ao seu apoio poltico nas eleies e sua ativa participao no movimento revolucionrio. O interventor do Distrito Federal acumulou as atribuies do Executivo local e as do Conselho de Intendncia Municipal, que foi extinto pelo Decreto n 19.398 279, baixado pelo Governo Provisrio, em de 11 de novembro de 1930. Este Decreto revogou a Constituio de 1891 e dissolveu o Congresso Nacional, as Assembleias Legislativas estaduais e as Cmaras Municipais, concentrando os Poderes Legislativo e Executivo federais nas mos do chefe do Governo Provisrio, que passou a emitir decretos-leis para governar. Como interventor, Adolfo Bergamini (1930-1931) contou com o apoio de Lindolfo Collor, administrador da campanha eleitoral da Aliana Liberal e um dos homens mais prximos de Vargas, nomeado ministro do Trabalho, Indstria e Comrcio. Seus primeiros atos foram marcados pelo patriotismo e pela vontade de homenagear os protagonistas do movimento vitorioso. Assim, alterou a denominao de inmeros logradouros pblicos, atravs de vrios decretos que baixou. E, seguindo as orientaes emanadas do Governo Provisrio, procedeu a uma drstica substituio dos servidores pblicos que ocupavam cargos mais altos nas reparties municipais, determinando a exonerao de diretores, chefes e subchefes e revogando uma srie de nomeaes e promoes feitas pela administrao anterior, com base em direitos adquiridos legalmente. Estas demisses ultrapassaram as usuais, como aquelas dos que ocupavam cargos em comisso e de confiana, no primeiro escalo da mquina administrativa municipal, e atingiram at servidores subalternos do segundo, terceiro e quarto escales da Prefeitura do Distrito Federal .280 Estas medidas afetaram especialmente a Diretoria Geral de Obras e Viao, para a qual nomeou o coronel Julio Freire Esteves, que acumulou o cargo de diretor-geral com o de inspetor-geral de Abastecimento, interinamente. Nesta Diretoria, muitos engenheiros foram rebaixados, perseguidos e at demitidos, com base em denncias que nunca foram comprovadas. Exonerou Plnio de Mendona Uchoa Filho do cargo

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CAPTULO 3 AS TRAVESSIAS DO ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA ERA VARGAS (1934-1945)

de secretrio do prefeito, nomeando Leopoldo Diniz Martins Jnior, que ocupava o cargo de diretor-geral da Fazenda Municipal, para substitu-lo, e nomeou Antnio da Silva Moutinho para o cargo de diretorgeral da Secretaria do Gabinete .281 Entretanto, Adolfo Bergamini manteve alguns diretores-gerais e chefes de sees, entre os quais, Mrio Aristides Freire, na Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo e Oscar Rodrigues Dias da Cruz, na chefia do Arquivo do Distrito Federal. Entretanto, seguindo a orientao federal, tambm organizou diversas comisses de sindicncia para investigar as supostas irregularidades cometidas por servidores em suas atividades e ordenou a abertura dos respectivos inquritos administrativos, com base em denncias muitas vezes infundadas, provenientes de adversrios do ex-prefeito. De fato, instalou um clima de vigilncia, perseguio e desconfiana nos diferentes nveis administrativos da Prefeitura, pois o trabalho destas comisses se limitou a acusar e punir arbitrariamente os servidores. Todavia, como as acusaes aos servidores no se fundamentaram, em menos de um ano, as comisses se desmoralizaram e se esvaziaram, deixando um rastilho de mal-estar e insegurana no meio do funcionalismo municipal. 282 O setor da administrao mais visado pelas investigaes promovidas por Adolfo Bergamini foi o de fornecimento de materiais s reparties pblicas. Seguindo as orientaes do governo federal, criou, atravs do Decreto n 3.401 283, de 20 de dezembro de 1930, o Departamento do Material, que substituiu o Almoxarifado Geral. A criao deste Departamento padronizou e normatizou as atividades de compra, seleo e distribuio dos materiais requisitados pelas diversas reparties municipais. A seguir, por meio do Decreto n 3.402 284, de 29 de dezembro do mesmo ano, baixou o Regulamento do Departamento de Material, determinando sua estrutura e suas finalidades e instituindo duas comisses permanentes: a de Normas e a de Compras. Transferiu para este Departamento o pessoal da Diretoria de Obras e Viao, reconhecendo sua honestidade e competncia e procurando reparar as injustias que foram cometidas com o seu quadro de engenheiros, no comeo da sua gesto. E, como um poltico reformista e populista, durante os onze meses em que ocupou a Prefeitura do Distrito Federal, Adolfo Bergamini cobrou as promessas eleitorais de Vargas em relao autonomia do Distrito Federal e buscou ampliar suas bases eleitorais, adotando uma srie de medidas de carter populista. Muitas dessas medidas desagradaram ao empresariado e at s classes mdias e populares, as quais pretendeu favorecer, e homenagear os lderes da Revoluo. Entretanto, quando o Governo Provisrio promulgou, em agosto de 1931, o Cdigo dos Interventores 285, submetendo os atos do interventor na Prefeitura do Distrito Federal ao ministro da Justia e Negcios Interiores, Bergamini denunciou essa medida como uma traio ao compromisso eleitoral assumido por Vargas, de respeitar a autonomia municipal .286 Vargas recuou, concordando em equiparar o Distrito Federal aos outros estados da Unio, mas manteve sua influncia na administrao distrital, indicando seus partidrios para ocupar cargos na Prefeitura. Vargas j vinha praticando este tipo de interveno nos governos dos estados, nos quais substitura os presidentes eleitos e nomeara interventores federais e pessoas da sua confiana para os altos cargos pblicos. As medidas autoritrias tomadas pelo chefe do Governo Provisrio resultaram na progressiva perda da sua popularidade no Rio de Janeiro e provocaram sucessivas crises polticas no pas, na medida em que explicitaram o carter ditatorial que o novo regime foi assumindo. Por sua vez, o programa de Adolfo Bergamini tambm no agradou populao carioca. Entre as medidas adotadas na sua gesto destacaramse: a promoo de uma reforma fiscal, com a qual pretendia beneficiar as camadas mdias e populares, o congelamento dos preos da gasolina e do caf e a construo de moradias populares. 287 Porm, a sua poltica fiscal desagradou s grandes corporaes empresariais, que se recusaram a pagar os novos impostos criados pelo interventor. Esta reforma acabou prejudicando o funcionalismo pblico, pois a Prefeitura estipulou uma taxa de amortizao sobre os impostos municipais que deveria ser paga pelos

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

servidores do Distrito Federal. Logo, os esforos reformistas de Bergamini fracassaram, sobretudo, por causa da crise social e econmica que se abateu sobre a cidade, em fins de 1930, provocando a falncia de muitas empresas, a queda dos salrios e o desemprego em massa dos trabalhadores. As rendas municipais tambm caram, impedindo que a Prefeitura pudesse atender aos desempregados que procuravam ajuda nas suas agncias. Portanto, a crise desgastou a liderana de Adolfo Bergamini junto s classes mdias e populares, que constituam as bases da coligao que ele pretendeu formar no Distrito Federal visando s prximas eleies. Alm disto, o interventor tambm perdeu o apoio de Getlio Vargas para suas proposies autonomistas. O chefe do Governo Provisrio no pretendia reduzir o seu controle poltico sobre a Capital Federal, que constitua o mais importante colgio eleitoral do pas e funcionava como uma caixa de ressonncia nacional. Portanto, no estava disposto a reconhecer e a ampliar a autonomia poltica e administrativa do Distrito Federal. No plano administrativo, em dezembro de 1930, Adolfo Bergamini recomendou que os dirigentes das Diretorias Gerais da Prefeitura providenciassem o envio, com a mxima regularidade, das informaes mensais destinadas ao Boletim da Prefeitura do Distrito Federal, para a Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, que detinha a incumbncia de publicar esse peridico oficial. 288 Em maro de 1931, Adolfo Bergamini abriu o crdito suplementar de cinco contos e cinquenta e dois mil, quatrocentos e quarenta ris para suplementar a verba da Diretoria de Estatstica e Arquivo, destinada ao pagamento da publicao do Boletim da Prefeitura do Distrito Federal 289 Em 5 de janeiro de 1931, atravs do Decreto n 3.489 290, extinguiu a Diretoria de Obras e Viao e criou a Diretoria Geral de Engenharia e a Comisso do Plano da Cidade, pois reconheceu o valor do Plano Agache e nomeou tcnicos competentes para compor a comisso encarregada de viabiliz-lo. Esta Comisso foi composta por Jos Mariano Filho, Arquimedes Memria, Henrique de Novais, Lcio Costa, ngelo Bruhns e Raul Pederneiras, sob a presidncia de Armando Augusto de Godi. Em 29 de agosto de 1931, o governo federal baixou o Decreto n 20.348, instituindo os Conselhos Consultivos nos governos dos estados e do Distrito Federal e estabelecendo normas para as administraes locais. Em 14 de setembro de 1931, o Decreto Executivo municipal n 3.622 291 props o estabelecimento de uma nova organizao da Prefeitura do Distrito Federal, conforme determinao do Decreto federal n 20.348, revogando o Decreto n 44, de 1893. O Decreto n 3.622 estipulou que o governo distrital fosse exercido pelo chefe do Poder Executivo, auxiliado por um secretrio de Gabinete. Instituiu seis reparties no segundo escalo administrativo, j denominadas de secretarias gerais: 1) Obras Pblicas; 2) Assistncia Social; 3) Educao (que englobou as Bibliotecas e os Museus municipais), 4) Fazenda, 5) Administrao; e 6) Estatstica e Arquivo. Cada Secretaria se dividiria em diretorias ou departamentos, por uma subdiretoria e vrias divises, subdivises, sees e subsees. Estas secretarias gerais substituiriam as diretorias gerais e tiveram suas atribuies e incumbncias determinadas pelo Decreto n 3.622. Cada secretaria geral, dirigida por um secretrio-geral, estaria incumbida de dirigir, superintender e coordenar os servios das respectivas pastas e dos rgos e reparties a ela subordinados. O Decreto n 3.622 estabeleceu ainda na estrutura organizacional da Prefeitura o Contencioso Municipal e trs rgos consultivos: a Comisso do Plano-Diretor da Cidade, o Conselho de Contribuintes e a Consultoria Jurdica. Entretanto, apesar de conter inovaes, no chegou a ser implantado, pois no dia 21 de setembro de 1931, Adolfo Bergamini foi demitido da Prefeitura do Distrito Federal, devido ao seu grande desgaste junto maioria da populao e ao seu crescente afastamento poltico em relao ao chefe do Governo Provisrio. Interinamente, a Prefeitura foi ocupada pelo coronel Julio Freire Esteves, que acumulou o cargo de interventor com o de diretor-geral de Obras e Viao. O secretrio de Adolfo Bergamini, Leopoldo Diniz Martins Jnior, exonerou-se do cargo aps a sua demisso. 292

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CAPTULO 3 AS TRAVESSIAS DO ARQUIVO DO DISTRITO FEDERAL NA ERA VARGAS (1934-1945)

No dia 30 de setembro de 1931, o pernambucano Pedro Ernesto Batista, amigo pessoal e mdico particular de Getlio Vargas, foi nomeado interventor do Distrito Federal, com grande apoio dos tenentes reformistas, organizados no Clube 3 de Outubro, do qual era presidente e fora um dos fundadores. Nesse momento, os membros do Clube 3 de Outubro ocupavam altos postos no governo federal e se esforavam para manter Vargas no poder, apesar do crescimento da oposio nos estados e no Distrito Federal. Ainda no dia da sua posse, Pedro Ernesto baixou o Decreto n 3.638
293

, revogando o de n3.622 e restabeleceu a organizao da

Prefeitura do Distrito Federal, implantada pela legislao anterior. Em retribuio ao apoio recebido do Clube 3 de outubro, Pedro Ernesto, ao tomar posse na Prefeitura do Distrito Federal, em 3 de outubro de 1931, indicou vrios tenentes para ocupar postos importantes na administrao da cidade. Assim, a Diretoria de Obras e Viao foi ocupada pelo capito Delso Mendes da Fonseca; a Diretoria de Arborizao e Jardins pelo capito Paulo Krugger da Cunha Cruz; o Departamento de Material pelo capito-tenente Fernando Garcia Vidal; a Inspetoria de Abastecimento pelo capito Luiz Uchoa Cavalcanti; e o cargo de diretor-geral da Secretaria do Gabinete foi ocupado sucessivamente pelo tenente Napoleo Alencastro Guimares e pelo tenente Francisco Vicente Bulco Viana, exonerando os diretores anteriores. E Augusto Amaral Peixoto foi nomeado secretrio do interventor .294 Para compensar todas essas nomeaes polticas, Pedro Ernesto tambm designou, no dia 10 de outubro de 1931, o eminente escritor e educador baiano Ansio Spnola Teixeira (1900-1971), um dos lderes e signatrios do Manifesto dos Pioneiros da Escola Nova Federal
296 295

, para o cargo de diretor-geral de Instruo Pblica do Distrito

Ansio Teixeira, depois de realizar um profundo diagnstico da situao do sistema de ensino

municipal, apresentou ao novo interventor um Plano Regulador, no qual recomendou a reforma e a construo de novas escolas e a melhoria da qualidade da educao, reformulando os currculos e a formao dos professores. Alm disto, props a reorganizao curricular do Instituto de Educao, a criao de escolasparques, de horrio integral, nas quais novos mtodos de ensino fossem experimentados. Tambm props a instituio da Universidade do Distrito Federal, estabelecida no topo do sistema educacional pblico distrital, voltada especialmente para a formao dos educadores e para a gesto das atividades educacionais e culturais. Sob sua direo foi institudo o Departamento Geral de Educao do Distrito Federal, reorganizando tcnica e administrativamente o sistema educacional municipal. A primeira fase da gesto de Pedro Ernesto como interventor (1931-1935) caracterizou-se pelos grandes investimentos que realizou nas esferas de assistncia e de educao pblicas, adotando polticas para beneficiar as classes mais desfavorecidas da populao, estimulando sua organizao e politizao. Construiu e equipou uma rede de hospitais municipais, entre os quais se destacaram o Getlio Vargas, na Penha e o que veio a receber o seu nome, em Vila Isabel, atualmente funcionando como hospital-escola da Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Dotou a cidade de inmeras escolas pblicas, ampliando a rede de ensino, com o objetivo de atender ao crescimento da populao infanto-juvenil. No contexto da luta pela redemocratizao e reconstitucionalizao do pas, Pedro Ernesto se empenhou em conquistar o eleitorado carioca, desencadeando um movimento de arregimentao de novos eleitores, atravs das reparties do governo municipal, pressionando os servidores pblicos e os empregados das empresas privadas a se registrarem eleitoralmente. O objetivo de Pedro Ernesto, ao deflagrar este movimento, era ampliar o nmero de eleitores registrados e formar uma ampla base eleitoral policlassista, ligada ao governo municipal, que apoiasse a futura eleio de Vargas Presidncia da Repblica. Conforme Conniff, este movimento poltico inaugurou o populismo no Rio de Janeiro e no Brasil, como uma poltica de massas, rompendo com o esquema clientelista tradicional e incorporando os trabalhadores e os setores populares cidadania, por meio de programas sociais, especialmente da expanso da educao e dos servios de sade pblicos municipais.
297

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

De fato, com o apoio de Vargas, Pedro Ernesto formou uma coligao policlassista que incorporou desde os antigos chefes polticos do funcionalismo municipal, aos sindicatos de trabalhadores, especialmente os ligados ao setor de servios (transportes, luz, gs, sade, assistncia) e aos martimos (estivadores, porturios, marinheiros), s associaes de moradores de bairros pobres e de favelas, que estavam se organizando, at os profissionais liberais das camadas mdias e os empresrios das associaes comerciais e industriais da cidade. O trabalho de aliciamento eleitoral, desenvolvido por Pedro Ernesto, resultou em uma experincia poltica inovadora no Rio de Janeiro, com a formao do Partido Autonomista do Distrito Federal (PADF). Este partido, como o prprio nome indica, reivindicava maior autonomia poltico-administrativa e financeira para a Capital Federal. O PADF arregimentou, como principal base eleitoral, os servidores pblicos, acenandolhes com a bandeira da autonomia municipal e da seguridade social, mas, tambm pretendeu atrair a militncia tenentista e concili-la com o reformismo das camadas mdias urbanas. O novo partido aspirava se constituir em uma fora poltica fundamental para o desenvolvimento de uma poltica de massas policlassista e populista, no Distrito Federal. Com este objetivo, o PADF assumiu uma plataforma poltica reformista, voltada para a educao, a assistncia e a sade pblicas e para a defesa da livre organizao dos trabalhadores e dos moradores das reas pobres da cidade. No momento em que Vargas enfrentou o crescimento da oposio ao seu governo, o movimento dos tenentes se desintegrou. Uma parte dos tenentes integrou-se ao governo Vargas, passando a atuar dentro do aparelho de Estado. Outra parte ingressou nos novos partidos que surgiram, como o PADF. O Clube 3 de Outubro, que respaldava o governo Vargas com a mobilizao dos tenentes, esvaziou-se, passando a ter uma atuao mais propagandstica e doutrinria. Apesar destes fatos, durante os trs primeiros anos em que esteve frente da Prefeitura do Distrito Federal, Pedro Ernesto pde agir com uma grande independncia e autonomia, pois manteve um privilegiado acesso direto ao presidente da Repblica, desfrutando da sua confiana pessoal, como mdico da famlia presidencial, e mantendo o seu apoio poltico, como lder popular, tendo manifestado sua lealdade a Vargas nas diversas crises que marcaram este perodo do seu governo, especialmente em 1932, quando ocorreu a Revoluo Constitucionalista Paulista. Entre 1931 e 1935, Pedro Ernesto promoveu diversas reformas na estrutura da administrao distrital, alterando as denominaes, atribuies e regulamentaes de diversos rgos. Assim, o Decreto n 3.759, de 30 de janeiro de 1932, reorganizou a Diretoria de Obras e Viao, mudando sua denominao para Diretoria Geral de Engenharia e regulamentando-a. O Decreto n 3.773, de 17 de fevereiro do mesmo ano, extinguiu a Inspetoria de Abastecimento e criou a Diretoria Geral de Abastecimento. O Decreto n 3.787, de 29 de fevereiro de 1932, reorganizou o Contencioso Municipal, rgo encarregado de resolver as pendncias judiciais da Prefeitura, alterando sua denominao para Procuradoria Geral dos Feitos da Fazenda Municipal. O Decreto n 3.816, de 23 de maro de 1932, reorganizou a Secretaria Geral do Gabinete. O Decreto n 4.010, de 1932 transformou o Hospital Veterinrio Municipal em Inspetoria Municipal de Veterinria. O Decreto n 4.252, de 1933, reorganizou a Diretoria Geral de Assistncia e o Decreto n 4.423, de 28 de setembro de 1933, instituiu, em carter experimental, o Centro Municipal de Preparao Fsica, cuja direo foi ocupada pelo major Euclides Zenbio da Costa. 298 Em julho de 1932, o interventor baixou o Decreto n 3.958 299, determinando que fossem regularizados os servios de publicao da Diretoria de Estatstica e Arquivo, criando o cargo de encarregado de publicaes e estipulando os seus vencimentos. Mas no alterou a posio e as funes do Arquivo do Distrito Federal nem restabeleceu a publicao da sua Revista. No final desse mesmo ano, Pedro Ernesto recebeu de Vargas o controle sobre vrios servios de sade pblica existentes no Rio de Janeiro, at ento geridos pelo governo federal. Estes servios, que causaram vrios atritos entre os prefeitos e o governo federal, foram transferidos para a esfera da Prefeitura do Distrito Federal. 300

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Nessa poca, devido ao desgaste dos tenentes frente opinio pblica, Pedro Ernesto afastou-se do Clube 3 de Outubro e tomou vrias medidas para ampliar seu eleitorado, visando as prximas eleies para a Assembleia Nacional Constituinte. Pretendeu eleger um nmero considervel de deputados e senadores pelo Distrito Federal, com o objetivo de fortalecer a eleio de Getlio Vargas Presidncia da Repblica, que ocorreria no final dos trabalhos dos constituintes. De fato, no pleito eleitoral de maio de 1933, o PADF conseguiu eleger a maioria dos representantes do Distrito Federal na Assembleia Nacional Constituinte, com base na sua plataforma reformista e nos votos arregimentados entre os servidores pblicos municipais. Depois das eleies, porm, o PADF mudou sua estratgia poltica, transformando Pedro Ernesto em uma liderana carismtica e paternalista, tipo poltico muito conhecido das camadas populares dos subrbios, recm-chegadas das regies rurais, que reconheciam nesta espcie de lder um canal para terem acesso prestao de servios mdicos e assistenciais. 301 Ao mesmo tempo, o PADF passou a desenvolver uma moderna estratgia de propaganda, usando os veculos da mdia, como o rdio e os jornais, para alcanar as grandes massas da populao, dispersas pela geografia fragmentada da cidade. As transmisses radiofnicas provocaram um forte impacto poltico na populao, especialmente entre as massas semianalfabetas que tinham menos acesso aos jornais e revistas impressos. Aproveitando a popularidade que obteve nas eleies, o PADF abriu escritrios em vrios pontos da cidade, na expectativa de negociar o ingresso de novos eleitores, em troca de favores polticos e, ao mesmo tempo, de fortalecer a liderana de Pedro Ernesto, como representante das massas populares. Outros lderes do PADF, como Jones Rocha, sobrinho de Pedro Ernesto, Lus Aranha, irmo do ento ministro Oswaldo Aranha, e Augusto do Amaral Peixoto, secretrio de Pedro Ernesto, dividiram entre si os bairros da cidade, buscando arregimentar novos eleitores. Assim, o PADF tornou-se muito popular nas favelas e nos bairros pobres, pois se comprometeu a instalar escolas, postos de sade e de assistncia social nessas comunidades, consolidando a liderana do prefeito Pedro Ernesto junto aos seus moradores e fortalecendo o desenvolvimento de uma poltica de massas, de carter populista no Distrito Federal. Na administrao distrital, em janeiro de 1934, Pedro Ernesto baixou o Decreto n 4.642 302, estendendo aos auxiliares da Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo as vantagens legalmente concedidas aos auxiliares da Diretoria Geral de Engenharia. Esta medida teve o objetivo de aumentar o apoio daqueles servidores municipais ao interventor e sua poltica de aliciamento eleitoral, ao mesmo tempo em que reconheceu a importncia daquela Diretoria e a competncia dos seus funcionrios. No plano nacional, em 14 de julho de 1934, a Assembleia Nacional Constituinte promulgou a nova Constituio Federal. Esta Constituio confirmou a adoo de um regime republicano, federativo, representativo e presidencialista no Brasil, consagrando os princpios liberais-democrticos. Incluiu captulos sobre a ordem econmica e social, a sade pblica, a educao, a cultura, o trabalho, a famlia e a segurana nacional. Instituiu a Justia do Trabalho e um Conselho Superior de Segurana Nacional, dirigido pelo presidente da Repblica e pelos ministros do Exrcito e da Marinha. Como grande novidade, instituiu o voto feminino e a representao classista nos diferentes nveis do Poder Legislativo (Cmaras Municipais, Assembleias Legislativas e Cmara dos Deputados). Manteve, porm, a tutela federal sobre o Distrito Federal, cuja autonomia continuou limitada, pois no foi equiparado aos demais estados-membros da federao, continuando a ocupar uma posio ambgua e atpica, entre a de um estado e a de um mero municpio. Vale destacar que a Constituio de 1934, no captulo II, que trata da Educao e da Cultura, estipulou como atribuies da Unio, dos estados e dos municpios o favorecimento ao desenvolvimento da educao, das cincias, das artes, das letras e da cultura em geral. Incumbiu tambm todos os entes federativos de protegerem os materiais de interesse histrico e de valor artstico do pas. a primeira referncia que uma Constituio brasileira faz proteo ao patrimnio histrico e artstico nacional, responsabilizando os poderes pblicos por sua defesa e por sua preservao. 303

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No dia 15 de julho de 1934, os constituintes elegeram indiretamente Getlio Vargas como Presidente da Repblica, para um mandato de quatro anos de durao, que deveria terminar em 3 de maio de 1938, e determinaram eleies diretas para a Presidncia da Repblica, aps aquela eleio, transformando a Constituinte em Assembleia Legislativa. O governo constitucional de Vargas (1934-1937) promoveu a centralizao poltica, o planejamento e a racionalizao administrativa e a crescente burocratizao do aparelho de Estado, com o objetivo de desenvolver a industrializao do pas e a modernizao da sociedade brasileira. Apesar do conjunto de mudanas polticas e administrativas que ocorreram entre 1930 e 1934, a estrutura administrativa da Prefeitura do Distrito Federal no sofreu alteraes radicais. Continuou organizada em uma Secretaria Geral do Gabinete do Prefeito, em seis diretorias gerais, uma Procuradoria dos Feitos da Fazenda Municipal, dois departamentos e duas inspetorias, alm da Biblioteca Municipal, da Comisso de Compras, da Assistncia Mdico-Cirrgica e do Montepio dos Empregados Municipais. O Arquivo do Distrito Federal permaneceu na mesma posio hierrquica que ocupava antes do movimento revolucionrio, funcionando como uma mera seo, subordinada Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, chefiado por Oscar Rodrigues Dias da Cruz. E a mencionada Diretoria permaneceu dirigida por Mario Aristides Freire, de 1924 at julho de 1934. Porm, em 11 de julho de 1934, Pedro Ernesto baixou o Decreto n 4.989304 que reuniu em uma nica repartio, denominada Diretoria Geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo, as anteriores Diretoria Geral do Patrimnio e Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, que foram extintas. A Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo foi subordinada diretamente ao chefe do Executivo municipal e passou a ser dirigida pelo at ento diretor-geral do Patrimnio, Raul Lopes Cardoso. A sua estrutura foi organizada em duas subdiretorias: 1) Patrimnio e 2) Estatstica e Arquivo. O diretor da extinta Diretoria Geral de Estatstica e Arquivo, Mario Aristides Freire, foi nomeado subdiretor de Estatstica e Arquivo, em 17 de julho de 1934. E Oscar Rodrigues Dias da Cruz foi mantido no cargo de chefe do Arquivo do Distrito Federal, por ato baixado em 11 de julho de 1934.305 Conforme o Decreto n 4.989, Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo couberam os servios atribudos, anteriormente, s duas extintas Diretorias, at a expedio de um novo Regulamento, que determinaria suas funes. O Arquivo do Distrito Federal passou a ocupar a posio de 5 seo, da Subdiretoria de Estatstica e Arquivo, sendo responsvel pela manuteno do Museu Histrico da Cidade, criado pelo mesmo Decreto. O Decreto n 4.989 tambm estabeleceu que o quadro de pessoal da Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo seria constitudo pelos funcionrios das duas referidas Diretorias, que se tornaram Subdiretorias, e seriam distribudos entre elas pelo diretor-geral. E tambm extinguiu os cargos de cartgrafo e de diretor-geral da Diretoria de Estatstica e Arquivo e estabeleceu a tabela de vencimentos dos funcionrios da nova Diretoria Geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo. Da anlise do quadro funcional e da tabela de vencimentos desta Diretoria Geral, publicados como anexo do Decreto n 4.989, pode-se deduzir a estrutura da recm-criada Diretoria. O quadro funcional da Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo foi constitudo por 1 diretorgeral; 2 subdiretores; 5 chefes de seo; 1 zelador do Museu da Cidade; 2 ajudantes tcnicos; 8 primeirosoficiais; 10 segundos-oficiais; 16 terceirosoficiais; 5 escriturrios; 3 auxiliares de primeira classe; 17 auxiliares de segunda classe; 1 desenhista; 2 condutores; 1 fiscal de prdios alugados; 1 porteiro do Teatro Municipal; 1 ajudante de porteiro do referido teatro; e 6 contnuos. Alm disto, havia um quadro de pessoal operrio, composto por profissionais de diversos ofcios, que totalizava 52 servidores. Esta mudana de vinculao do Arquivo do Distrito Federal na estrutura da Prefeitura Federal assinala o comeo da segunda fase da sua histria institucional, que terminou em 1940, pois marca uma inflexo na sua insero na estrutura administrativa distrital, inserindo o rgo em uma instncia responsvel pela

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proteo do patrimnio da cidade-capital. Esta fuso das duas Diretorias Gerais, provavelmente, representou uma adequao da organizao distrital ao Capitulo II da Carta Constitucional Federal de 1934, que atribuiu aos municpios a tarefa de preservar o seu patrimnio histrico e artstico. Este fato representa um reconhecimento, ainda que parcial, da importncia do Arquivo do Distrito Federal para a preservao da documentao pblica e da memria da cidade, que fazem parte do seu patrimnio histrico. Ainda no dia 11 de julho, o Decreto n 4.990 306, de 1934, estabeleceu a nova organizao dos servios municipais do Distrito Federal, alterando os quadros de pessoal das reparties municipais, suprimindo e criando cargos, modificando as respectivas denominaes, categorias, atribuies e vencimentos, porm, respeitou os direitos adquiridos pelos servidores. Em 14 de julho de 1934, o Decreto n 5.041 307 determinou que fosse consignada uma verba para o pagamento do pessoal contratado pelo diretor-geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo para a restaurao e encadernao de documentos e para os trabalhos de paleografia e de fotografia, atividades desenvolvidas pelo Arquivo do Distrito Federal. A Diretoria Geral de Patrimnio, de Estatstica e de Arquivo teve seus servios regulamentados pelo Decreto n 5.417 308, de 27 de fevereiro de 1935, que tambm estipulou as suas atribuies. Tal Regulamento manteve a diviso da referida Diretoria em duas Subdiretorias e em cinco sees. O seu artigo n 11 determinou que os servios da Subdiretoria de Estatstica e Arquivo fossem subdivididos em duas sees: 1 Seo: Estatstica e 2 Seo: Arquivo. O Arquivo do Distrito Federal permaneceu em uma posio subalterna, mas se inseriu em uma esfera da estrutura administrativa da Prefeitura mais adequada s suas finalidades, voltada para o tratamento e a preservao do patrimnio pblico carioca. De acordo com o novo Regulamento, o patrimnio pblico municipal foi definido em sentido restrito, compreendendo apenas o conjunto de bens territoriais e imveis que pertencessem municipalidade, sem mencionar diretamente o patrimnio artstico e histrico. Ao estabelecer as competncias do Arquivo do Distrito Federal, porm, o Regulamento demonstrou uma preocupao com o recolhimento e a preservao dos documentos oficiais. E, ao instituir o Museu Histrico da Cidade, contemplou o patrimnio histrico e artstico da municipalidade. Assim, a Diretoria Geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo exerceu as atribuies de tombar, cadastrar e aforar o patrimnio territorial da cidade; avaliar, medir e registrar os imveis pertencentes municipalidade, por aquisio ou incorporao; proceder ao aforamento dos terrenos de mangues, marinhas e acrescidos de marinhas incorporados ao patrimnio municipal; arrendar e alugar os imveis municipais; proceder aquisio ou alienao e desapropriao por utilidade pblica de imveis da municipalidade; administrar, fiscalizar a explorao dos teatros municipais, como o Municipal e o Joo Caetano, bem como a conservao e o funcionamento de suas instalaes tcnicas; organizar e publicar metodicamente as estatsticas de fenmenos e fatos de interesse coletivo, de carter administrativo ou de outra natureza, ocorridos no Distrito Federal; coordenar e divulgar periodicamente os resultados obtidos pelos diversos servios municipais de estatstica; conservar cuidadosamente os documentos e objetos que pudessem servir histria e administrao do Distrito Federal; e produzir publicaes especiais para divulgar tais fatos. Este Regulamento tambm estipulou as atribuies do ADF, incumbindo-o de recolher, classificar e conservar os documentos produzidos em outras reparties municipais que devessem ser arquivados de forma permanente. Coube ao ADF recolher de outras reparties, classificar, catalogar e inventariar os documentos de interesse da administrao, bem como os que pudessem servir de fontes aos estudos da histria da cidade; arquivar os autgrafos dos decretos e leis, requisitando-os, por meio da 2 Subdiretoria de Estatstica e Arquivo, medida que fossem sendo publicados; manter catalogada uma livraria selecionada de obras sobre a histria e a administrao do Distrito Federal e organizar uma mapoteca sobre a cidade do Rio de Janeiro, composta por mapas, plantas e estudos topogrficos sobre o territrio distrital e regies limtrofes.

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Outras funes do ADF estabelecidas pelo novo Regulamento foram copiar e restaurar os cdices que necessitassem destes servios; extrair cpias autnticas de documentos sobre a cidade existentes em outros rgos pblicos fora da Prefeitura; publicar anualmente uma exposio de motivos, uma memria ou uma reproduo de documentos que registrassem os verdadeiros limites do Distrito Federal, para evitar futuras dvidas ou facilitar qualquer acordo ou arbitramento, conforme previa o art. 13 das Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1934. Incumbiu o ADF de reunir e conservar no Museu Histrico da Cidade os objetos de interesse histrico e artstico do Distrito Federal, velando pelos mesmos. Tambm lhe atribuiu s competncias de: apurar a receita proveniente de servios prestados pela 2 Subdiretoria, conferindo diariamente a entrada de renda na repartio competente; redigir a correspondncia sobre assuntos especiais da seo e de minutar os documentos concernentes aos assuntos da referida Subdiretoria que devessem ser assinados pelo diretor-geral; de organizar e guardar o seu prprio arquivo corrente, o protocolo geral, a expedio e o registro de toda a correspondncia expedida e recebida e de reunir dados para a confeco dos Relatrios da 2 Subdiretoria. O ADF foi responsvel pelo registro das despesas e receitas da Subdiretoria a que estava vinculado; e por organizar os seus balanos mensais e anuais de receita e despesa e lavrar os contratos relativos a servios da 2 Subdiretoria, mediante minuta aprovada pelo prefeito e previamente examinada pela Procuradoria dos Feitos da Fazenda Municipal; fornecer diariamente seo de Estatstica os dados necessrios para a conferncia da arrecadao de renda daquela Subdiretoria e informar ao gabinete do diretor-geral, para publicao, os despachos relativos ao expediente da Seo. As competncias atribudas ao ADF mantiveram suas tradicionais funes de recolher e guardar os documentos administrativos e histricos produzidos por todas as reparties da administrao municipal, conservando o seu carter de arquivo central, embora exigindo a intermediao da Diretoria Geral e da 2 Subdiretoria, s quais estava subordinado, para proceder ao recolhimento dos documentos provenientes das outras reparties. Porm, tambm atribuiu vrias funes burocrticas ao rgo arquivstico, responsabilizando-o pela organizao de dados da contabilidade da 2 Subdiretoria, tarefas que no se coadunam com o seu perfil institucional. Este Regulamento tambm estabeleceu o quadro de funcionrios do ADF, constitudo por um chefe de seo; um zelador do Museu da Cidade; um encarregado das publicaes; dois primeiros-oficiais; trs segundos-oficiais; quatro terceiros-oficiais; cinco auxiliares de expediente; um contnuo; dois serventes de primeira classe; e um servente de segunda classe. A definio das atribuies do ADF, aps a criao da Diretoria Geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo e da sua insero na estrutura daquela Diretoria, constitui o marco inicial da segunda fase da sua histria, pois esta mudana significou um reconhecimento parcial, por parte da administrao distrital, da funo estratgica que o rgo desempenhava na preservao do patrimnio documental da cidade. Porm, a insero do ADF na posio subordinada que continuou a ocupar, inclusive, acrescentando atribuies burocrticas s que caracterizam uma instituio arquivstica, no contribuiu para melhorar as condies de funcionamento do rgo nem facilitar o cumprimento de suas funes especficas. Como uma simples Seo da Subdiretoria de Estatstica e Arquivo no podia ordenar diretamente o recolhimento da documentao produzida em outras diretorias ou secretarias gerais e reparties do governo municipal sem autorizao do seu subdiretor e do diretor ou secretrio. No conquistou uma posio que lhe possibilitasse supervisionar e coordenar os recolhimentos de documentos em reparties hierarquicamente superiores, ainda que estas funes constitussem uma das suas principais atribuies legais. Um aspecto interessante que cabe ainda destacar neste Regulamento o teor do seu artigo 24, que considera secretos todos os atos em elaborao na Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo at serem conferidos, completados e publicados. Outro aspecto importante a subordinao do Museu Histrico da Cidade ao ADF, a cujo chefe de seo deveria se reportar o zelador da referida instituio.

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Em 24 de setembro de 1934, o secretrio Augusto do Amaral Peixoto, exonerou-se do cargo, pois aceitou se tornar o diretor-geral da Secretaria Geral do Gabinete de Pedro Ernesto. Foi substitudo por Sylvio Maia Ferreira, at ento diretor-geral de Matas, Jardins e Agricultura.309 J como diretor da Secretaria Geral do Gabinete do interventor, em 29 de setembro de 1934, Augusto do Amaral Peixoto foi designado, com a aprovao do presidente da Repblica, para substituir Pedro Ernesto durante os seus impedimentos. Nestas ocasies, para ocupar o seu cargo, foi nomeado o diretor fiscal da Secretaria, Antnio da Rocha Leo .310 No comeo de outubro de 1934, Pedro Ernesto afastou-se do cargo de interventor para poder se candidatar Prefeitura na eleio que a Cmara Municipal promoveria para escolher o novo alcaide carioca. A partir do afastamento de Pedro Ernesto, Augusto do Amaral Peixoto exerceu o cargo de interventor at a eleio e a posse do prefeito do Distrito Federal. Nas eleies para a Cmara Municipal, realizadas em 3 de outubro de 1934, o PADF conquistou uma grande vitria, ao obter 42% dos votos vlidos, elegendo a bancada majoritria de vereadores que compuseram essa legislatura, ocupando 20 das suas 22 cadeiras. Depois de tomarem posse, os vereadores promoveram a primeira eleio do prefeito do Distrito Federal, escolhendo Pedro Ernesto Batista, que foi empossado no dia 7 de abril de 1934, iniciando a segunda fase do seu governo. Municipal, atravs do Decreto n 5.153
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Pouco antes de se afastar da Prefeitura, Pedro Ernesto conseguira regulamentar a criao da Guarda , de 29 de setembro de 1934. Assim, esta instituio pde assumir as funes de polcia no territrio do Distrito Federal, at ento exercidas por rgos vinculados ao governo federal, como o Departamento Geral de Polcia Especializada (DGPE). Entretanto, mesmo aps a criao da Guarda Municipal, o chefe de polcia do Distrito Federal continuou sendo nomeado pelo presidente da Repblica. Portanto, de 1934 a 1935, o Arquivo do Distrito Federal foi vinculado Diretoria Geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo, permanecendo chefiado por Oscar Rodrigues Dias da Cruz. Nesta poca, foi dada uma maior ateno ao seu acervo iconogrfico, que incorporou mais fotografias. Porm, acidentes causados por descuidos de funcionrios de outras reparties danificaram novamente a documentao textual arquivada sob a sua custdia. A reorganizao do Arquivo do Distrito Federal, a modernizao das suas atividades e o atendimento s suas necessidades de mais espao fsico foram vrias vezes reivindicadas, desde o incio dos anos 1930, por seus sucessivos dirigentes, com apoio da sua equipe, como podemos comprovar pela leitura dos relatrios e das correspondncias de Dias da Cruz com seus superiores.
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No momento em que foram realizadas novas reformas no Palcio da Prefeitura, foi destinada ao Arquivo do Distrito Federal mais uma sala no subsolo, ampliando os seus depsitos de documentao. Apesar das dificuldades operacionais de manejo com a documentao e da crnica falta de pessoal especializado, foram adotadas pelo rgo as recomendaes tcnicas provenientes de convenes internacionais, que incluam a reorganizao e um novo arranjo dos seus acervos documentais, seguindo as teorias arquivsticas e as tcnicas de tratamento e arranjo documentais mais modernas. Nos relatrios do seu dirigente, reiteradas vezes, foi pleiteada a republicao peridica da Revista do Archivo do Districto Federal, como forma de divulgar o valor e democratizar o acesso pblico documentao arquivada. 314 Em 31 de janeiro de 1935, foi concedida a Oscar Rodrigues Dias da Cruz uma licena de um ano do cargo de chefe do ADF. Depois do seu afastamento, o primeiro-oficial, Aureliano Restier Gonalves, foi designado para assumir interinamente o cargo de chefe de seo, a partir de 11 de fevereiro de 1935. Em 4 de fevereiro de 1936, a licena de Oscar Rodrigues Dias da Cruz foi prorrogada por seis meses, a partir de 31 de janeiro deste ano. Em 4 de agosto de 1936, a licena foi prorrogada por mais seis meses. Em 16 de maro de 1937, finalmente foi concedida a sua aposentadoria 315. No dia 22 de maro o diretor-geral de Patrimnio, Estatstica

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e Arquivo realizou uma festa de despedida para Dias da Cruz, prestando-lhe uma homenagem em reconhecimento sua dedicao e competncia nos trabalhos que empreendeu no ADF. Em 23 de agosto de 1935, uma Portaria 316 emitida pelo diretor-geral de Patrimnio, Estatstica e Arquivo, distribuiu os funcionrios da repartio pelos seus respectivos cargos, reorganizando-os. E, em 31 de maro de 1937, Restier Gonalves foi oficialmente nomeado chefe da seo do Arquivo do Distrito Federal, cargo que hoje corresponde ao de diretor do rgo 317. Desde que fora transferido, em 1924, para o rgo, Restier Gonalves demonstrou sua vocao de arquivista e historiador, realizando inmeras pesquisas documentais, que mais tarde resultaram em diversos artigos publicados na nova srie da Revista do Archivo do Districto Federal que, no por acaso, voltou a ser editada depois da sua profcua gesto no rgo. De fato, no nmero inaugural da nova srie deste peridico foi publicado um dos trabalhos de Restier Gonalves, intitulado Extratos de manuscritos sobre aforamentos. 318 Em 2004, o Arquivo Geral da Cidade prestou-lhe uma justa homenagem publicando o trabalho que preparou durante muitos anos, mas que no teve condies de ver publicado. Trata-se do livro Cidade de So Sebastio do Rio de Janeiro. Terras e Fatos, editado e publicado no contexto das comemoraes dos 110 anos da transferncia do Arquivo Municipal para a esfera da Prefeitura. A conjuntura poltica nacional, em 1935. ingressou em um acelerado processo de radicalizao e de polarizao entre as duas principais foras antagnicas que se enfrentavam no cenrio poltico: a Aliana Nacional Libertadora (ANL) 319 e a Ao Integralista Brasileira (AIB) 320. Diante do agravamento da situao poltica, o presidente Vargas enviou para o Congresso Nacional um projeto de Lei de Segurana Nacional (LSN) que, com o apoio dos polticos liberais, foi aprovado, em abril de 1935, depois de ser modificado pelos congressistas. A LSN definiu os crimes contra a ordem poltica e social vigente e provocou manifestaes de protesto de sindicatos e de jornais populares e at de um grupo de oficiais das Foras Armadas. 321 Foi nesse contexto poltico radicalizado que, no dia 7 de abril de 1935, Pedro Ernesto tomou posse como primeiro prefeito eleito do Distrito Federal. Respaldado por uma ampla maioria de vereadores, o prefeito iniciou o seu mandato fortalecido politicamente. Assim, nomeou seus auxiliares diretos na administrao municipal com relativa liberdade, sem muita interferncia federal, mantendo Slvio Maia Ferreira no cargo de secretrio e Augusto do Amaral Peixoto como diretor-geral da Secretria Geral do Gabinete do prefeito. 322 No seu discurso de posse, Pedro Ernesto defendeu a autonomia do Distrito Federal, a redistribuio de renda, a proteo aos trabalhadores e a universalizao dos servios pblicos bsicos, como sade, educao e assistncia social, dando uma guinada esquerda no seu posicionamento poltico. Esta virada esquerda do prefeito pretendeu marcar sua posio frente escalada dos rgos repressivos policiais e militares do governo federal sobre as foras polticas trabalhistas e de esquerda, mas tambm assinalou a sua disposio de disputar a liderana poltica das massas trabalhadoras, contra a ANL e, especialmente, contra o Partido Comunista. Assim, mesmo aps redirecionar suas posies polticas, Pedro Ernesto ainda esperava manter o apoio de Vargas, avaliando que o presidente da Repblica esperava um momento mais propcio para se desvincular das foras autoritrias da polcia poltica e do Exrcito e se alinhar ao campo das foras trabalhistas-esquerdistas das quais o prefeito se aproximou.323 Entretanto, a avaliao de Pedro Ernesto estava errada. Em julho de 1935, a polcia poltica recebeu a autorizao do governo federal para cassar o registro eleitoral da ANL e desfechar um conjunto de aes repressivas, que resultaram no fechamento de sindicatos e de associaes operrias e populares e na priso de vrios lderes sindicais e trabalhistas. Diante destes fatos, o prefeito do Distrito Federal manifestou-se publicamente contra a escalada repressiva e se posicionou ao lado das foras trabalhistas e sindicalistas que atuavam no Rio de Janeiro. Desta forma, ganhou a antipatia da AIB, do chefe da polcia do Distrito Federal, o integralista Filinto Mller, e de muitos altos oficiais direitistas das Foras Armadas 324. Alm do mais, o prefeito no conseguiu manter o PADF unido em torno das posies que passou a defender. Em

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agosto, o partido dividiu-se em duas grandes faces polticas. Uma se manteve leal ao prefeito, buscando estreitar os laos com os sindicatos e as associaes dos trabalhadores, de acordo com a poltica policlassista e populista adotada. A outra faco seguiu a liderana de Amaral Peixoto, do padre Olmpio de Melo e de Lus Aranha, buscando manter o apoio dos setores mais conservadores da sociedade carioca e do governo federal.
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Os pretextos apresentados para a organizao da faco conservadora no PADF foram as constantes denncias de corrupo nos jogos dos cassinos da cidade, envolvendo auxiliares de confiana do prefeito; a oposio de Pedro Ernesto ao aumento do preo da gasolina; e, principalmente, a proposta de reforma educacional, defendida pelo educador Ansio Teixeira. Esta reforma educacional, entre outras propostas, promovia uma srie de medidas progressistas no sistema de ensino municipal e vetava a incluso do ensino religioso obrigatrio nas escolas pblicas. As propostas educacionais de Ansio Teixeira desencadearam uma forte campanha de oposio dos setores conservadores da sociedade carioca, especialmente dos catlicos, que criticaram a Escola Nova preconizada pelo secretrio, com a alegao de que ela no forneceria conhecimentos e valores morais aos educandos.
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Em fins de agosto de 1935, Pedro Ernesto ainda tentou reunificar o PADF, convidando os seguidores de Aranha, Olmpio de Melo e Amaral Peixoto a integrarem sua equipe de governo. Todavia, seu convite e a plataforma liberal-trabalhista que formulou e passou a defender foram recusados pelos seus correligionrios conservadores. Estes setores do PADF reclamaram da presena de esquerdistas na administrao municipal e acusaram a proposta de programa partidrio, elaborada e apresentada por Ansio Teixeira, de assumir um carter comunista .327 Em 2 de setembro de 1935, para tentar controlar o seu partido e modernizar a administrao municipal, Pedro Ernesto instituiu cinco secretarias gerais na Prefeitura do Distrito Federal, atravs do Decreto Executivo municipal n 17. As secretarias criadas foram denominadas de: 1) Interior e Segurana (que incluiu a Guarda Municipal e a Diretoria do Interior); 2) Finanas; 3) Educao e Cultura; 4) Sade e Bem-Estar Social; e 5) Transporte, Trabalho e Obras Pblicas.
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Na maioria das secretarias, os antigos diretores das

diretorias gerais extintas foram mantidos nos cargos de secretrios-gerais, com exceo do advogado Miguel Timponi, que foi indicado para ocupar a Secretaria de Interior e Segurana. Do ponto de vista administrativo, esta reorganizao da Prefeitura teve como objetivo principal equiparar estruturalmente os auxiliares imediatos do prefeito do Distrito Federal aos dos demais governadores de estados no pas, que dispunham de secretrios, cargos mais bem remunerados e com condies de convidar e manter melhores assessores. Entretanto, esta mudana tambm pretendeu abrir postos no governo municipal para os correligionrios do prefeito Pedro Ernesto que aceitassem integrar sua equipe. No contexto desta reorganizao administrativa, o prefeito extinguiu a Diretoria de Patrimnio, Estatstica e Arquivo, atravs do Decreto n 5.623, de 3 de setembro de 1935329. A Diretoria extinta foi incorporada Secretaria Geral do Interior e Segurana, para a qual foram transferidas as reparties, os servios e o pessoal da anterior Diretoria de Patrimnio, Estatstica e Arquivo, inclusive o Arquivo do Distrito Federal, que ficou subordinado Diretoria do Interior, da Secretaria Geral do Interior e Segurana. Esta Secretaria assumiu as atribuies de responder pelos problemas gerais de natureza jurdica do governo e dos servios administrativos que, por seu carter especial, no se enquadrassem nas competncias das demais Secretarias e, especialmente, os problemas de ordem social e de polcia municipal; de turismo e propaganda; de registro e publicao de leis e atos administrativos, de estatstica geral, de arquivo, de registro de pessoal e de abastecimento da cidade. O Decreto n 5.623 estabeleceu que os Servios da Secretaria do Interior e Segurana seriam constitudos por quatro diretorias gerais: 1) Interior; 2) Segurana; 3) Turismo e Propaganda; e 4) Abastecimento.

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ARQUIVO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO: A TRAVESSIA DA ARCA GRANDE E BOA NA HISTRIA CARIOCA

A Diretoria Geral do Interior compreendeu os Servios de 1) Registro e Publicao de Leis e Atos administrativos, 2) Estatstica Geral, 3) Arquivo do Distrito Federal e 4) e Registro de Pessoal. Esta Diretoria incorporou a Subdiretoria Administrativa, da anterior Diretoria Geral da Secretaria do Gabinete e a Subdiretoria de Estatstica e Arquivo, da extinta Diretoria Geral do Patrimnio, Estatstica e Arquivo e a Seo de Pessoal e de Informaes do Gabinete do prefeito. Nesta nova estrutura, o ADF tornou-se a 5 seo da Subdiretoria de Estatstica e Arquivo, da Diretoria do Interior, da recm-criada Secretaria do Interior e Segurana. Esta mudana resultou na insero do ADF em uma instncia da estrutura do Executivo municipal de perfil eminentemente poltico, localizando-o mais prximo do centro de tomada de decises, o que de certa forma implicou um reconhecimento do seu papel estratgico e especializado na administrao do Distrito Federal. Porm, no modificou suas atribuies e competncias, nem aumentou sua autonomia poltica e administrativa. Em 29 de outubro de 1935, o Decreto n 5.657 330 do Poder Executivo municipal, estabeleceu o Regulamento dos servios da Secretaria Geral do Interior e Segurana, determinando suas atribuies e competncias. Este Regulamento manteve as tradicionais atribuies e competncias do ADF, ou seja, o rgo continuou encarregado de recolher, tratar, classificar e preservar a documentao proveniente de todas as reparties municipais que interessassem administrao e histria da cidade do Rio de Janeiro, possuindo valor permanente. Em fins de novembro de 1935, ocorreu a insurreio da ANL, dirigida pelos comunistas.331 O governo Vargas, depois de reprimir a rebelio, expurgou das fileiras das Foras Armadas qualquer suspeito de simpatizar com as idias da ANL e reforou as aes anticomunistas nas cpulas militares e civis do aparelho de Estado. Alm disto, conseguiu que o Congresso Nacional decretasse o estado de guerra, suspendendo as garantias constitucionais e restringindo as liberdades pblicas. Com a instituio destas medidas, Vargas ordenou polcia poltica do Distrito Federal, chefiada por seu fiel seguidor Filinto Mller, que desencadeasse uma violenta represso sobre as foras oposicionistas. Adotou medidas autoritrias que se contrapunham Constituio de 1934, cedendo s presses do alto comando do Exrcito e da polcia poltica, para eliminar os trabalhistas e a esquerda da cena poltica aberta. Depois da revolta comunista, a situao de Pedro Ernesto se complicou, pois aumentaram as presses dos setores direitistas sobre seu governo e sobre a sua pessoa. Considerando que o prefeito e alguns dos seus secretrios, como Ansio Teixeira, haviam se aproximado das foras trabalhistas e de esquerda, passaram a ser alvo das perseguies das foras policiais e militares, representadas pelo chefe de polcia Filinto Mller e pelo general Ges Monteiro. Apesar disto, o prefeito ainda esperava a proteo de Vargas contra os ataques das foras repressivas, acreditando na lealdade do presidente da Repblica. Porm, no fim de novembro de 1935, sob a presso dos setores mais conservadores do seu prprio partido e dos generais do Exrcito, Pedro Ernesto foi obrigado a demitir o secretrio-geral de Educao e Cultura, Ansio Teixeira, acusado de subverso, e muitos funcionrios das Secretarias de Educao e de Sade e Bem-Estar Social. Miguel Timponi assumiu interinamente o cargo do secretrio demitido, acumulando-o com o de secretrio geral de Interior e Segurana. 332 Neste momento, muitos servidores da Prefeitura foram presos, acusados de serem subversivos e comunistas. Chegou at a correr um boato sobre a renncia de Pedro Ernesto ao cargo que ocupava. O prefeito, porm, resistiu aos ataques das foras conservadoras, declarando-se contra a escalada repressiva que atingia os sindicatos e as associaes de bairros dos trabalhadores. Seu firme posicionamento poltico fortaleceu a sua liderana carismtica junto aos setores populares. Pedro Ernesto alcanou o auge da sua popularidade, que assumiu um carter nacional, favorecendo sua inteno de se candidatar Presidncia da Repblica, no pleito previsto para 1938.333 Mais uma vez, cedendo s presses dos conservadores do PADF e dos setores direitistas do governo federal, em 24 de dezembro de 1935, o prefeito foi obrigado a nomear Francisco Campos para o cargo de secretrio-geral de Educao e Cultura. 334

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Depois de empossado no cargo, Francisco Campos implantou o ensino religioso regular nas escolas pblicas, suprimiu as escolas experimentais criadas por Ansio Teixeira, desmantelou a Universidade do Distrito Federal (UDF). Chegou a permitir a priso do corpo docente da UDF, acusado pelas foras direitistas de ser integrado por comunistas e subversivos. 335 O auge das medidas repressivas que Francisco Campos tomou como secretrio-geral de Educao e Cultura do Distrito Federal ocorreu em 1939, quando extinguiu a Universidade do Distrito Federal, que foi incorporada Universidade do Brasil, criada pelo governo federal no Rio de Janeiro. Apesar deste contexto repressivo, em janeiro de 1936, foi sancionada pelo presidente da Repblica e promulgada pelo Senado Federal, uma nova Lei Orgnica para o Distrito Federal, sob o n 196 336, redefinindo a situao, as competncias e as funes desse ente federativo. Esta Lei reconheceu a autonomia do Distrito Federal como equivalente dos demais estados-membros da Unio, equiparando sua estrutura administrativa daqueles, porm manteve as prerrogativas constitucionais do governo federal sobre a cidade-capital. Sem dvida, a promulgao da Lei Orgnica n 196 representou uma vitria dos defensores da autonomia municipal, pois ampliou os direitos civis e polticos dos cidados cariocas. Determinou que o governo do Distrito Federal fosse exercido pela Prefeitura, como Poder Executivo e por uma Cmara Municipal, como Poder Legislativo, mantendo a separao dos poderes. E, pela primeira vez na histria republicana da cidade-capital, estipulou que o prefeito do Distrito Federal, como os vereadores, fosse eleito por sufrgio direto dos cidados cariocas, para um mandato de quatro anos. Responsabilizou o prefeito pelos atos que propusesse, determinando que, no exerccio de suas funes, seria auxiliado por secretrios distritais, em um nmero no superior a cinco, responsabilizando-os pelos atos que subscrevessem e especificando suas atribuies. Instituiu o Tribunal de Contas do Distrito Federal e o Conselho Geral, rgo consultivo da Prefeitura, o Conselho de Educao, o Conselho de Sade e Assistncia, dando seguimento poltica de criao de rgos colegiados para subsidiar a tomada de decises pelas autoridades governamentais, conforme prescrevia a poltica corporativista adotada por Vargas, no plano federal. Estabeleceu reparties incumbidas do Contencioso Municipal e do Servio de Consultas e Pareceres sobre questes de ordem jurdica, decorrentes do desempenho dos servios administrativos da Prefeitura do Distrito Federal. Entre as competncias atribudas ao Distrito Federal pela Lei Orgnica de 1936 podemos destacar: a organizao de seus servios administrativos; o provimento s suas prprias expensas das necessidades de sua administrao; a elaborao de leis supletivas e complementares legislao federal; a decretao e a cobrana de impostos municipais que no fossem da competncia da Unio; o estabelecimento de penas de multas para infraes s leis, posturas e regulamentos municipais; a cassao de licenas ou patentes pela Prefeitura; a interdio, a apreenso, o despejo, o confisco de bens para indenizao de despesas provocadas por infraes legislao municipal. Esta Lei Orgnica permitiu a contratao de emprstimos externos pela Prefeitura do Distrito Federal, mediante prvia autorizao do Senado Federal, e determinou que entre as atribuies da administrao distrital se incluiriam os cuidados com a sade e assistncia pblica e a difuso da instruo pblica em todos os seus graus, inclusive o superior. Alm disso, props que a Prefeitura elaborasse um Plano Geral de Transformao e Extenso da cidade do Rio de Janeiro e se planejasse para organizar uma Universidade autnoma e articulada ao sistema de ensino pblico do Distrito Federal, como fora feito por Ansio Teixeira ao criar a Universidade do Distrito Federal. Assim, apesar da escalada repressiva s foras oposicionistas, o Congresso Nacional aprovou uma Lei Orgnica para o Rio de Janeiro que incorporou vrias demandas e propostas autonomistas dos representantes cariocas. Entretanto, neste momento, o prefeito e os seus partidrios se tornaram alvos preferenciais dos grupos direitistas que dominavam o governo federal. Pedro Ernesto foi forado a reconhecer, finalmente, que o

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presidente Vargas tinha optado por se aliar queles setores para estabelecer um regime autoritrio no pas, permitindo que as foras repressivas, que ocupavam posies importantes no aparelho de Estado, eliminassem qualquer oposio ao seu projeto poltico. Ento, o prefeito do Distrito Federal reagiu, procurando colocar a mquina administrativa do seu governo e o PADF em oposio frontal ao governo federal, aproximandose ainda mais das foras oposicionistas, mas procurando reconquistar o apoio das classes mdias mais conservadoras. Em maro de 1936, o prefeito anunciou uma segunda reestruturao no PADF, lanando um programa que procurou reaproximar o partido daquelas classes, propondo uma plataforma liberal-democrtica e de conciliao social. A seguir, Pedro Ernesto indicou sete cidados eminentes para formar o Conselho Geral da Prefeitura e se tornou membro honorrio da Associao Comercial do Rio de Janeiro, mostrando sua aproximao aos setores empresariais. Estes fatos demonstram que a estratgia poltica de Pedro Ernesto estava dando certo. A sua liderana na poltica nacional crescia junto opinio pblica, favorecendo o lanamento de sua candidatura presidencial.337 Neste contexto, Vargas j estava articulando, com os militares direitistas, um golpe de Estado para cancelar as eleies previstas para 1938. Em decorrncia desta articulao, Pedro Ernesto tornou-se um adversrio que precisava ser eliminado do cenrio poltico, pois sua popularidade crescente j ganhara expresso nacional e sua provvel candidatura Presidncia da Repblica era uma ameaa s pretenses continustas do presidente da Repblica. De fato, em 3 de abril de 1936, o presidente Vargas autorizou o chefe de polcia do Distrito Federal, Filinto Muller, a prender Pedro Ernesto Batista, com base em uma denncia infundada que o vinculou aos comunistas. No dia seguinte, Vargas destituiu Pedro Ernesto da Prefeitura do Distrito Federal, apesar dos protestos de governadores e de lderes civis de todo o pas, que se solidarizaram com o prefeito preso e deposto arbitrariamente e requereram sua libertao. 338 As medidas tomadas contra Pedro Ernesto atenderam s presses dos setores direitistas das Foras Armadas e da polcia poltica, que j participavam da conspirao palaciana, culminando na instalao do Estado Novo, em outubro de 1937. No dia 4 de abril, o Executivo municipal passou a ser ocupado, provisria e interinamente, pelo cnego Olmpio de Melo, ento presidente da Cmara Municipal. Sua gesto foi curta, durando pouco mais de um ano. 339 Porm, promoveu inmeras mudanas de cargos no segundo escalo do seu governo, pois vrios secretrios-gerais, provenientes da gesto de Pedro Ernesto, foram exonerados. O secretrio do prefeito, Slvio Maia Ferreira, exonerou-se ainda em abril, assim como os secretrios de Finanas, Lourival Fontes, da Sade e Bem-Estar Social, Gasto de Oliveira Guimares, responsvel pela ampliao da rede de hospitais municipais na gesto de Pedro Ernesto, e do Interior e Segurana, Miguel Timponi. Francisco Campos foi mantido na pasta de Educao e Cultura. 340 As exoneraes foram articuladas, na sua maior parte, por Lus Aranha que procurou, atravs destas exoneraes e nomeaes, dominar o PADF. Olmpio de Melo, apesar de ser correligionrio de Pedro Ernesto no PADF, era seu adversrio poltico, pois representava os setores catlicos conservadores. Portanto, nomeou para os cargos de secretrios-gerais, pessoas com as quais tinha afinidades polticas e ideolgicas. Assim, indicou Cassiano Machado Tavares Bastos para o cargo de secretrio do prefeito, o bacharel Ivan Lus da Silva Pessoa para a Secretaria de Finanas e Jos Miranda Valverde para a Secretaria do Interior e Segurana .341 Contudo, Olmpio de Melo no reuniu condies polticas para se manter no poder. Houve uma alta rotatividade entre os seus secretrios, substitudos constantemente, demonstrando a incapacidade do prefeito de montar e liderar uma equipe permanente. Sua administrao foi medocre e as rivalidades entre ele e Lus Aranha, pelo controle poltico sobre o PADF e o governo do Distrito Federal, aceleraram o desgaste da fraca liderana que exercia sobre seus subordinados e sobre os intendentes na Cmara Municipal. 342 As principais realizaes do seu governo foram a pavimentao de trechos da avenida Niemeyer e da estrada da Gvea, na Zona Sul, a pavimentao de vrias ruas e estradas, nos subrbios e na Zona Rural,

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especialmente em Santa Cruz, Campo Grande, Realengo e Bangu. Nos bairros da Zona Norte e do Centro vrias ruas tambm foram pavimentadas. O ponto alto da sua gesto foi a promulgao do Cdigo de Obras do Distrito Federal, atravs do Decreto n 6.000 343, de 1 de julho de 1937. Este Cdigo foi elaborado por uma equipe de engenheiros da Prefeitura, coordenados por Joo Gualberto Marques Porto, que redigiu o texto final, concretizado no mencionado Decreto. Nos meses seguintes priso de Pedro Ernesto, o PADF esfacelou-se em vrios grupos internos, perdendo sua capacidade de organizar os setores de oposio ao governo Vargas. Apenas alguns dos correligionrios de Pedro Ernesto, como Jones Rocha e Jlio Novaes, permaneceram leais ao prefeito derrubado e lutaram pela sua libertao, apoiando o ex-secretrio e advogado Miguel Timponi na defesa do processo judicial que o governo federal moveu contra Pedro Ernesto. A instabilidade poltica do governo de Olmpio de Melo, muito desgastado, levou o prefeito interino a solicitar ao presidente da Repblica a interveno federal no Rio de Janeiro. Esta interveno foi formalizada pelo Decreto n 1.498, do Executivo Federal, em 15 de maro de 1937. 344 Em decorrncia desta interveno, Olmpio de Melo foi nomeado interventor do Distrito Federal e a Cmara Legislativa Municipal foi dissolvida. Todos os secretrios e o chefe do gabinete do prefeito foram exonerados. Todavia, logo foram reconduzidos aos seus cargos, no dia 17 de maro, voltando a integrar a equipe dirigente do interventor. 345 O objetivo principal da interveno federal foi, sobretudo, desmantelar o PADF, bastante atingido com a dissoluo da Cmara Municipal, pois seus principais lderes eram intendentes, cujos mandatos foram sumria e autoritariamente suspensos. Esta interveno federal sobre a cidade-capital encerrou o perodo, no qual o eixo autonomista representado pelo PADF se constituiu na fora predominante no seu cenrio poltico, canalizando as insatisfaes e as reivindicaes das camadas populares. Apesar da interveno federal, o troca-troca de secretrios municipais persistiu, demonstrando a fragilidade das bases polticas do interventor. Portanto, no dia 2 de julho de 1937, Olmpio de Melo foi forado a renunciar, pois estava muito desgastado e enfraquecido politicamente. Por ser forado a se demitir, Olmpio de Melo foi recompensando pelos servios prestados a Vargas, com a sua nomeao, pelo presidente da Repblica, para o cargo vitalcio de ministro do Tribunal de Contas do Distrito Federal, rgo encarregado da fiscalizao das contas municipais. Para o cargo de interventor do Distrito Federal, Vargas designou o mdico, bacharel em Direito e professor Henrique de Toledo Dodsworth, sobrinho do empresrio e ex-prefeito Paulo de Frontin, apesar deste ser seu antigo adversrio poltico na disputa eleitoral de 1930. 346 No momento em que foi nomeado, Henrique Dodsworth era deputado federal pelo Distrito Federal, integrando a bancada de deputados liderada pelo senador Paulo de Frontin. A nomeao, pelo presidente da Repblica, do novo interventor para a Prefeitura do Distrito Federal, demonstrou, na prtica, que a Lei Orgnica de 1936 no entrou em vigor, pois a sua determinao de os prefeitos serem eleitos por sufrgio universal dos cidados cariocas foi transgredida, com a justificativa da interveno federal sob a cidade-capital. A inteno de Vargas ao designar Henrique Dodsworth como interventor foi fazer uma nomeao tcnica, com o objetivo de isolar o Poder Executivo distrital da efervescente e radicalizada poltica nacional, neutralizando o governo do Distrito Federal, tradicional reduto oposicionista, com a nomeao de um administrador de perfil apoltico, tcnico e proveniente das foras polticas tradicionais da cidade. Deste modo, pretendeu evitar que a oposio elegesse o prefeito carioca, nas eleies futuras, garantindo o seu controle poltico sobre o territrio que compartilhava com o prefeito. Henrique Dodsworth tomou posse no dia 3 de julho de 1937 e deixou a Prefeitura em 3 de novembro de 1945. Como de praxe, ao assumir o cargo, procedeu a vrias alteraes no segundo escalo da administrao municipal, montando uma equipe na qual se destacaram o engenheiro Edison Junqueira de Passos, na Secretria de Viao, Trabalho e Obras Pblicas, e o mdico Clementino Fraga, na Secretaria de Sade e

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Assistncia. Nomeou o comandante tila Soares para a Secretaria do Interior e Segurana e Raul de Arajo Jorge para a Secretria de Finanas. E indicou seu filho, Jorge de Toledo Dodsworth, para o cargo de secretrio do interventor. 347 Na Secretaria do Interior e Segurana, criou a Diretoria de Estatstica e determinou que o Arquivo do Distrito Federal passasse a funcionar como seo da Diretoria do Interior, at a reorganizao dos servios da referida Diretoria. Na Secretaria de Viao, Trabalho e Obras foi restabelecida a Comisso do Plano da Cidade, por recomendao do secretrio Edison Passos e foi criado o Servio Tcnico do Plano da Cidade. Deste modo, foram retomados os estudos e planos urbansticos propostos por Alfred Agache, ainda que os re-adaptando s novas condies da cidade.348 Na sua longa gesto, frente da Prefeitura do Distrito Federal, Henrique Dodsworth serviu a Vargas com lealdade, caindo do poder junto com ele, no fim do Estado Novo. Demonstrou grande capacidade administrativa e muita habilidade poltica para executar a difcil tarefa de neutralizar e desmobilizar as foras polticas, que se opunham aos desgnios do governo federal, no mbito municipal. Sua gesto caracterizou-se pela austeridade fiscal, pelo reduzido empenho em implantar programas sociais e assistenciais, pelos frequentes cortes oramentrios e pela adoo de polticas pblicas de sade e de assistncia social descentralizadas, distribuindo esses servios por vrios bairros da cidade, com o objetivo de evitar a manipulao da assistncia mdica e social pelos polticos clientelistas locais. Os maiores investimentos pblicos da sua gesto foram feitos na expanso da malha urbana, com a abertura de ruas e avenidas, principalmente nas zonas Central e Sul da cidade. Assim, a gesto de Henrique Dodsworth marcou a retomada do processo de reurbanizao e remodelao urbana. Em funo destes processos e das demolies que promoveu, a poltica urbana adotada por Dodsworth vista por muitos pesquisadores da histria da cidade 349 como um desdobramento ou uma quarta fase da Regenerao do incio do sculo XX, que se cristalizou no bota-abaixo promovido pelo prefeito Pereira Passos e na derrubada do morro do Castelo, por Carlos Sampaio. Uma das primeiras intervenes urbanas realizadas na sua gesto foi promover a demolio do polmico prdio do Cassino-Teatro, no jardim do Passeio Pblico, restabelecendo a ligao do parque com a avenida Beira-Mar. As obras da regio prosseguiram com o alargamento e asfaltamento das ruas do Passeio, do Mestre Valentim e Lus de Vasconcelos, que se tornou uma avenida. Os jardins do Passeio Pblico e do Palcio Monroe foram pavimentados com pedras portuguesas, sendo remodelados. A seguir, alargou a rua Treze de Maio e ordenou o realinhamento das fachadas dos prdios nela localizados. Conseguiu demolir o prdio da Imprensa Nacional, depois de rduas negociaes com o governo federal, prolongando o largo da Carioca at a avenida Almirante Barroso e a rua Senador Dantas. Ainda na regio central, retirou a estao de bondes para Santa Teresa da famosa galeria Cruzeiro. Esta galeria, que se localizava sob o prdio do tradicional Hotel Avenida, fazia a ligao entre a avenida Rio Branco e o largo da Carioca. No referido largo, construiu uma nova estao terminal para os bondes, que os cariocas apelidaram de Tabuleiro da Baiana e abriu a primeira passagem subterrnea de pedestres da cidade. Retomou as obras para demolio dos restos do morro do Castelo, urbanizando a regio da esplanada do Castelo, conforme as linhas propostas pelo Plano Agache, ainda que fazendo algumas alteraes pontuais. Nesta regio, inaugurou a praa do Castelo, na qual foi erguido o monumento ao baro do Rio Branco e construda uma garagem subterrnea, obedecendo a todas as exigncias tcnicas da moderna engenharia, com o objetivo de melhorar a circulao de veculos na regio, limitando o seu estacionamento na superfcie. A abertura e construo da avenida Brasil foi outra grande realizao da sua gesto, desobstruindo a entrada e a sada do trfego de veculos na cidade, efetuadas pelas rodovias Rio-So Paulo e Rio-Petrpolis. At ento, o trfego de veculos era feito atravs das ruas estreitas dos subrbios, cortados por vrias ferrovias, como a Central do Brasil e a Leopoldina, enfrentando inmeros engarrafamentos e obstculos. Esta avenida

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foi aberta margeando a baa de Guanabara, num espao livre, comeando em So Cristvo, junto ao prolongamento do Cais do Porto, e terminando na bifurcao da avenida das Bandeiras com a estrada RioPetrpolis, nos limites do Distrito Federal com o estado do Rio de Janeiro. Na regio suburbana, tambm construiu um balnerio na praia de Ramos, destinado a melhorar as condies sanitrias dos banhistas que a frequentavam. Na Tijuca, construiu a avenida Tijuca, mais tarde denominada de Edison Passos, em homenagem ao secretrio de Viao e Obras Pblicas, como uma variante moderna e mais segura das antigas estradas Velha e Nova da Tijuca. Remodelou a floresta da Tijuca, reconstruindo os seus passeios e reas verdes, com a colaborao e o patrocnio do empresrio Raimundo Castro Maia que, por uma recompensa simblica de um cruzeiro anual, dedicou-se a restaurar, com seus prprios capitais, os recantos tursticos do Alto da Boa Vista, na floresta da Tijuca. Assim, este benemrito empresrio reconstruiu a capela Mayrink, dotando-a de um novo altar e de uma pintura de Cndido Portinari, reformou os caminhos de Paulo e Virgnia, do Mirante, do pico da Tijuca, do pico do Papagaio, da pedra de Archer e da pedra do Conde, alm de remodelar as cascatas Diamantina, Violeta e Gabriela. Restaurou o stio do Aude da Solido, antigo reservatrio de gua da cidade, onde construiu uma manso particular, atualmente transformada em museu, dotado de rico acervo de obras de arte. Castro Maia tambm instalou dois portes, de autoria do arquiteto Vladimir Alves de Souza, um na entrada da floresta da Tijuca, no Alto da Boa Vista, e outro no Aude da Solido. Em Santa Teresa, Castro Maia transformou sua residncia, a Chcara do Cu, em outro museu, que doou cidade, tambm dotado de uma rica e diversificada coleo de obras de arte. Na Zona Sul, o prefeito Dodsworth duplicou o tnel do Leme, abrindo uma galeria paralela a j existente e alargando a antiga. Entre os morros do Cantagalo e do Cabrito, cortou as rochas para abrir uma avenida, ligando Copacabana lagoa Rodrigo de Freitas, que depois recebeu o seu nome. Na Praia Vermelha, conseguiu que as autoridades militares do Exrcito cedessem um terreno para a abertura de um logradouro pblico junto praia. Este logradouro constituiu-se na praa General Tibrcio, na qual foi erguido o monumento em homenagem aos soldados da Retirada da Laguna, episdio herico da Guerra do Paraguai. O projeto de urbanizao desta regio foi assinado pelo arquiteto Davi Azambuja e incluiu um restaurante e um balnerio. Nos limites entre Ipanema e Leblon, construiu o Jardim de Al, recuperando a rea marginal do canal que liga a lagoa ao mar, instalando vrios brinquedos no seu play-ground. Reforou as pontes sobre o canal, nas avenidas Delfim Moreira e Ataulfo de Paiva. Adquiriu para a Prefeitura o Parque da Gvea, antiga propriedade de Guilherme Guinle, dotada de uma abastada manso e de um amplo terreno ajardinado, onde instalou o Museu Histrico da Cidade. Na Glria, instalou o plano inclinado que ligou a praia do Russel ao outeiro, onde se localiza a igreja de N. S. da Glria, melhorando as condies de acesso dos turistas e dos fiis que frequentavam o local. Alm disso, adquiriu a ilha de Brocoi para a municipalidade; instalou um novo Jardim Zoolgico em uma parte da Quinta da Boa Vista, em So Cristvo; construiu a estrada Graja-Jacarepagu, promoveu inmeros melhoramentos em diversos logradouros, estendeu as linhas de bondes em diversos bairros da Zona Oeste e criou o Banco da Prefeitura do Distrito Federal (BDF). A principal realizao da gesto de Henrique Dodsworth, porm, foi a abertura da avenida Presidente Vargas, uma obra monumental que rasgou um novo eixo virio no centro urbano, com o objetivo de descongestionar o trnsito no Centro e facilitar o acesso dos meios de transporte Zona Norte e aos bairros sub