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NOES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

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1. CONSTITUIO DE 1988: PRINCPIOS FUNDAMENTAIS (ART. 1 AO 4)
Essa harmonia, tambm, pode ser vista no controle que um Poder exerce sobre o outro, na conhecida Teoria dos Freios e Contrapesos. bvio que cada Poder tem suas funes atpicas (ex.: em alguns casos o Judicirio legisla) (ex. 2: em alguns casos o Legislativo julga). Isso no representa bice, todavia, que a atuao funcional de cada Poder corra de maneira independente, desde que respeitada a harmonia de cada um para com seus Poderesirmos, obviamente. 3 Art. 3, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao. Logo no incio do estudo dos princpios fundamentais, localizados entre os arts. 1 e 4, da Constituio, foi dito que os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil no so a mesma coisa que os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil. Melhor explica-se: por fundamentos entende-se aquelas situaes que j so inerentes ao sistema constitucional ptrio. A dignidade da pessoa humana, p. ex., no um objetivo a ser alcanado num futuro prximo, mas uma exigncia prevista para o presente. J os objetivos fundamentais so as premissas a que o Brasil se compromete a alcanar o quanto antes em prol da consolidao da sua democracia. Graas a este art. 3, pode-se falar que o Brasil vive gide de uma Constituio compromissria, dirigente. O art. 3 nos revela que temos um caminho a ser percorrido. O art. 3 a busca pela concretizao dos princpios fundamentais do art. 1. E, como objetivos fundamentais, se elenca a construo de uma sociedade livre, justa e solidria (art. 3, I), a garantia do desenvolvimento nacional (art. 3, II), a erradicao da pobreza e da marginalidade, e a reduo das desigualdades sociais e regionais (art. 3, III), e a promoo do bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, idade, cor, e quaisquer outras formas de discriminao (art. 3, IV). 4 Art. 4, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos seguintes princpios: I - independncia nacional; II - prevalncia dos direitos humanos; III - autodeterminao dos povos; IV - no-interveno; V - igualdade entre os Estados; VI - defesa da paz; VII - soluo pacfica dos conflitos; VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
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1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto posicionados logo no incio da Constituio ptria, aps o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias fundamentais. Representam as premissas especiais e majoritrias que norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a prevalncia dos direitos humanos, a harmonia entre os trs Poderes etc. H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 3. Por fim, se a questo perguntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da Lei Fundamental. 2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e harmnicos entre si. Por independncia, significa que cada Poder pode realizar seus prprios concursos, pode destinar o oramento da maneira que lhe convier, pode estruturar seu quadro de cargos e funcionrios livremente, pode criar ou suprimir funes, pode gastar ou suprimir despesas de acordo com suas necessidades, dentre inmeras outras atribuies. Por harmonia, significa que cada Poder deve respeitar a esfera de atribuio dos outros Poderes. Assim, dentro de suas atribuies tpicas, ao Judicirio no compete legislar (caso em que estaria invadindo a esfera de atuao tpica do Poder Legislativo), ao Executivo no compete julgar, e ao Executivo no compete editar leis (repete-se: em sua esfera de atribuies tpica). Didatismo e Conhecimento

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IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade; X - concesso de asilo poltico. Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes. O art. 4 a revelao de que vivemos em um Estado Constitucional Cooperativo, expresso esta utilizada por Peter Hberle, defensor de uma concepo culturalista de Constituio. Por Estado Constitucional Cooperativo se entende um Estado que se disponibiliza para outros Estados, que se abre para outros Estados, mas que exige algum grau de reciprocidade em troca, a bem do desenvolvimento de um constitucionalismo mundial, ou, ao menos, ocidental. XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal; XIII - livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer; XIV - assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional; XV - livre a locomoo no territrio nacional em tempo de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos da lei, nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens; XVI - todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente; XVII - plena a liberdade de associao para fins lcitos, vedada a de carter paramilitar; XVIII - a criao de associaes e, na forma da lei, a de cooperativas independem de autorizao, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento; XIX - as associaes s podero ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por deciso judicial, exigindo-se, no primeiro caso, o trnsito em julgado; XX - ningum poder ser compelido a associar-se ou a permanecer associado; XXI - as entidades associativas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente; XXII - garantido o direito de propriedade; XXIII - a propriedade atender a sua funo social; XXIV - a lei estabelecer o procedimento para desapropriao por necessidade ou utilidade pblica, ou por interesse social, mediante justa e prvia indenizao em dinheiro, ressalvados os casos previstos nesta Constituio; XXV - no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano; XXVI - a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; XXVII - aos autores pertence o direito exclusivo de utilizao, publicao ou reproduo de suas obras, transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; XXVIII - so assegurados, nos termos da lei: a) a proteo s participaes individuais em obras coletivas e reproduo da imagem e voz humanas, inclusive nas atividades desportivas; b) o direito de fiscalizao do aproveitamento econmico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores, aos intrpretes e s respectivas representaes sindicais e associativas; XXIX - a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio temporrio para sua utilizao, bem como proteo s criaes industriais, propriedade das marcas, aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas;
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1.1DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS (ART. 5 AO 17)

1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Convm reproduzir o art. 5, da Constituio Federal, para facilitar o estudo: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Didatismo e Conhecimento

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XXX - garantido o direito de herana; XXXI - a sucesso de bens de estrangeiros situados no Pas ser regulada pela lei brasileira em benefcio do cnjuge ou dos filhos brasileiros, sempre que no lhes seja mais favorvel a lei pessoal do de cujus; XXXII - o Estado promover, na forma da lei, a defesa do consumidor; XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; XXXIV - so a todos assegurados, independentemente do pagamento de taxas: a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em defesa de direitos ou contra ilegalidade ou abuso de poder; b) a obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal; XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito; XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada; XXXVII - no haver juzo ou tribunal de exceo; XXXVIII - reconhecida a instituio do jri, com a organizao que lhe der a lei, assegurados: a) a plenitude de defesa; b) o sigilo das votaes; c) a soberania dos veredictos; d) a competncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida; XXXIX - no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal; XL - a lei penal no retroagir, salvo para beneficiar o ru; XLI - a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdades fundamentais; XLII - a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei; XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem; XLIV - constitui crime inafianvel e imprescritvel a ao de grupos armados, civis ou militares, contra a ordem constitucional e o Estado Democrtico; XLV - nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos da lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido; XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre outras, as seguintes: a) privao ou restrio da liberdade; b) perda de bens; c) multa; d) prestao social alternativa; e) suspenso ou interdio de direitos; XLVII - no haver penas: Didatismo e Conhecimento
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a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;

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LXVIII - conceder-se- habeas corpus sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder; LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico; LXX - o mandado de segurana coletivo pode ser impetrado por: a) partido poltico com representao no Congresso Nacional; b) organizao sindical, entidade de classe ou associao legalmente constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; LXXI - conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania; LXXII - conceder-se- habeas data: a) para assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico; b) para a retificao de dados, quando no se prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou administrativo; LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia; LXXIV - o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos; LXXV - o Estado indenizar o condenado por erro judicirio, assim como o que ficar preso alm do tempo fixado na sentena; LXXVI - so gratuitos para os reconhecidamente pobres, na forma da lei: a) o registro civil de nascimento; b) a certido de bito; LXXVII - so gratuitas as aes de habeas corpus e habeas data, e, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidadania; LXXVIII - a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. 1. As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 2. Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. 3. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas constitucionais. 4. O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha manifestado adeso. Didatismo e Conhecimento
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1.1 Direito vida. O art. 5, caput, da Constituio Federal, dispe que o direito vida inviolvel. Dividamos em subtpicos: A) Acepes do direito vida. So duas as acepes deste direito vida, a saber, o direito de permanecer vivo (ex.: o Brasil veda a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada pelo Presidente da Repblica em resposta agresso estrangeira, conforme o art. 5, XLVII, a c.c. art. 84, XIX, CF), e o direito de viver com dignidade (ex.: conforme o art. 5, III, CF, ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante) (ex. 2: consoante o art. 5, XLV, CF, nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos de lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido) (ex. 3: so absolutamente vedadas neste ordenamento constitucional penas de carter perptuo, de banimento, cruis, e de trabalhos forados) (ex. 4: a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, conforme o inciso XLVIII, do art. 5, CF) (ex. 5: pelo art. 5, XLIX, assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral); B) Algumas questes prticas sobre o direito vida. Como fica o caso das Testemunhas de Jeov, que no admitem receber transfuso de sangue? Como fica a questo do conflito entre o direito vida e a liberdade religiosa? O entendimento prevalente o de que o direito vida deve prevalecer sobre a liberdade religiosa. E o caso da eutansia/ortotansia? So escassas as decises judiciais admitindo o direito de morrer, condicionando isso ao elevado grau de sofrimento de quem pede, bem como a impossibilidade de recuperao deste. H se lembrar que, tal como o direito de permanecer vivo, o direito vida tambm engloba o direito de viver com dignidade, e conviver com o sofrimento fsico um profundo golpe a esta dignidade do agente. E a legalizao do aborto? Tambm h grande celeuma em torno da questo. Quem se pe favoravelmente ao aborto o faz com base no direito privacidade e intimidade, de modo que no caberia ao Estado obrigar uma pessoa a ter seu filho. Quem se pe de maneira contrria ao aborto, contudo, o faz com base na vida do feto que se est dando fim com o procedimento abortivo. E a hiptese de fetos anenceflicos? O Supremo Tribunal Federal decidiu, mui recentemente, pela possibilidade de extirpao do feto anenceflico do ventre materno, sem que isso configure o crime de aborto previsto no Cdigo Penal. Isto posto, em entendendo que o feto anenceflico tem vida, agora so trs as hipteses de aborto: em caso de estupro, em caso de risco vida da gestante, e em caso de feto anenceflico. Por outro lado, em entendendo que o feto anenceflico no tem vida, no haver crime de aborto por se tratar de crime impossvel, afinal, para que haja o delito necessrio que o feto esteja vivo. De toda maneira, qualquer que seja o entendimento adotado, agora possvel tal hiptese, independentemente de autorizao judicial. 1.2 Direito liberdade. O direito liberdade, consagrado no caput do art. 5, CF, genericamente previsto no segundo inciso do mesmo artigo, quando se afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagrao da autonomia privada.

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Trata-se a liberdade, contudo, de direito amplssimo, por compreender, dentre outros, a liberdade de opinio, a liberdade de pensamento, a liberdade de locomoo, a liberdade de conscincia e crena, a liberdade de reunio, a liberdade de associao, e a liberdade de expresso. Dividamos em subtpicos: A) Liberdade de conscincia, de crena e de culto. O art. 5, VI, da Constituio Federal, prev que inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias. Ademais, o inciso VIII, do art. 5, dispe que assegurada, nos termos de lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva. H se ressaltar, preliminarmente, que a conscincia mais algo amplo que crena. A crena tem aspecto essencialmente religioso, enquanto a conscincia abrange at mesmo a ausncia de uma crena. Isto posto, o culto a forma de exteriorizao da crena. O culto se realiza em templos ou em locais pblicos (desde que atenda ordem pblica e no desrespeite terceiros). O Brasil no adota qualquer religio oficial, como a Repblica Islmica do Ir, p. ex. Em outros tempos, o Brasil j foi uma nao oficialmente catlica. Com a Lei Fundamental de 1988, o seu art. 19 vedou o estabelecimento de religies oficiais pelo Estado. O que a escusa de conscincia? Est prevista no art. 5, VIII, da Constituio, segundo o qual ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa fixada em lei. Enfim, a escusa de conscincia representa a possibilidade que a pessoa tem de alegar algum imperativo filosfico/religioso/ poltico para se eximir de alguma obrigao, cumprindo, em contrapartida, uma prestao alternativa fixada em lei. A prestao alternativa no tem qualquer cunho sancionatrio. apenas uma forma de se respeitar a convico de algum. E se no houver prestao alternativa fixada em lei, fica inviabilizada a escusa de conscincia? No, a possibilidade ampla. Mesmo se a lei no existir, a pessoa poder alegar o imperativo de conscincia, independentemente de qualquer contraprestao. E se a pessoa se recusa a cumprir, tambm, a prestao alternativa? Ficar com seus direitos polticos suspensos (h quem diga que seja hiptese de perda dos direitos polticos, na verdade), por fora do que prev o art. 15, IV, da Constituio Federal. B) Liberdade de locomoo. Consoante o inciso XV, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a locomoo no territrio nacional em tempos de paz, podendo qualquer pessoa, nos termos de lei (essa lei a de n 6.815 - Estatuto do Estrangeiro), nele entrar, permanecer ou dele sair com seus bens. Isso nada mais representa que a liberdade de ir e vir; C) Liberdade da manifestao do pensamento. Conforme o art. 5, IV, da Constituio ptria, livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato. Por outro lado, o inciso subsequente a este assegura o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem. Veja-se, pois, que a Constituio protege a manifestao do pensamento, isto , sua exteriorizao, j que o pensamento em si j livre por sua prpria natureza de atributo inerente ao homem. Didatismo e Conhecimento
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Ademais, a vedao ao anonimato existe justamente para permitir a responsabilizao quando houver uma manifestao abusiva do pensamento; D) Liberdade de profisso. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII, CF). Trata-se de norma constitucional de eficcia contida, seguindo a tradicional classificao de Jos Afonso da Silva, pois o exerccio de qualquer trabalho livre embora a lei possa estabelecer restries. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., condicionado prvia composio dos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil por meio de exame de admisso. Tal liberdade representa tanto o exerccio de qualquer profisso como a escolha de qualquer profisso; E) Liberdade de expresso. Trata-se de liberdade amplssima. Conforme o nono inciso, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Tal dispositivo a consagrao do direito manifestao do pensamento, ao estabelecer meios que deem efetividade a tal direito, afinal, o rol exemplificativo de meios de expresso previstos no mencionado inciso trata das atividades intelectuais, melhor compreendidas como o direito elaborao de raciocnios independentes de modelos preexistentes, impostos ou negativamente dogmatizados; das atividades artsticas, que representam o incentivo cena cultural, sem que msicas, livros, obras de arte e espetculos teatrais, por exemplo, sejam objeto de censura prvia, como houve no passado recente do pas; das atividades cientficas, aqui entendidas como o direito pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico; e da comunicao, termo abrangente, se considerada a imprensa, a televiso, o rdio, a telefonia, a internet, a transferncia de dados etc.; F) Liberdade de informao. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV, CF). Tal liberdade engloba tanto o direito de informar (prerrogativa de transmitir informaes pelos meios de comunicao), como o direito de ser informado. Vale lembrar, inclusive, que conforme o art. 5, XXXIII, da Constituio, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; G) Liberdade de reunio e de associao. Pelo art. 5, XVI, CF, todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Eis a liberdade de reunio. J pelo art. 5, XVII, CF, plena a liberdade de associao para fins lcitos, sendo vedado que associaes tenham carter paramilitar. Eis a liberdade de associao. O que diferencia a reunio da associao, basicamente, o espao temporal em que existem. As reunies so temporrias, para fins especficos (ex.: protesto contra a legalizao das drogas). J as associaes so permanentes, ou, ao menos, duram por mais tempo que as reunies (ex.: associao dos plantadores de tomate).

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Ademais, a criao de associaes independe de lei, sendo vedada a interferncia estatal em seu funcionamento (art. 5, XVIII, CF). As associaes podero ter suas atividades suspensas (para isso no se exige deciso judicial transitada em julgado), ou podero ser dissolvidas (para isso se exige deciso judicial transitada em julgado) (art. 5, XIX, CF). Ningum poder ser compelido a associar-se ou manter-se associado, contudo (art. 5, XX, CF). Tambm, o art. 5, XXI, da CF, estabelece a possibilidade de representao processual dos associados pelas entidades associativas. Trata-se de verdadeira representao processual (no substituio), que depende de autorizao expresso dos associados nesse sentido, que pode ser dada em assembleia ou mediante previso genrica no Estatuto. 1.3 Direito igualdade. Um dos mais importantes direitos fundamentais, convm dividi-lo em subtpicos para melhor anlise: A) Igualdade formal e material. A igualdade deve ser analisada tanto em seu prisma formal, como em seu enfoque material. Sob enfoque formal, a igualdade consiste em tratar a todos igualmente (ex.: para os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos, o voto facultativo. Todos que se situam nesta faixa etria tm o direito ao voto, embora ele seja facultativo). Ademais, neste enfoque formal, a igualdade pode ser na lei (normas jurdicas no podem fazer distines que no sejam autorizadas pela Constituio), bem como perante a lei (a lei deve ser aplicada igualmente a todos, mesmo que isso crie desigualdade). J sob enfoque material, a igualdade consiste em tratar de forma desigual os desiguais (ex.: o voto facultativo para os analfabetos. Todavia, os analfabetos no podem ser votados. A alfabetizao uma condio de elegibilidade. Significa que, se o indivduo souber ler e escrever, poder ser votado. Se no, h bice constitucional a que ocupe cargo eletivo); B) Igualdade de gnero. A CF expressa, em seu art. 5, I: homens e mulheres so iguais nos termos da Constituio Federal. Isso significa que a CF pode fixar distines, como o faz quanto aos requisitos para aposentadoria, quanto licena-gestante, e quanto ao servio militar obrigatrio apenas para os indivduos do sexo masculino, p. ex. Quanto legislao infraconstitucional, possvel fixar distines, desde que isso seja feito em consonncia com a Constituio Federal, isto , sem exced-la ou lhe for insuficiente; 1.4 Direito segurana. A segurana tratada tanto no caput do art. 5, como no caput do art. 6, ambos da Constituio Federal. No caput do art. 6, se refere segurana pblica, que ser estudada quando da anlise dos direitos sociais. A segurana a que se refere o caput do art. 5 a segurana jurdica, que impe aos Poderes pblicos o respeito estabilidade das relaes jurdicas j constitudas. Engloba-se, pois, o direito adquirido (o direito j se incorporou a seu titular), o ato jurdico perfeito (h se preservar a manifestao de vontade de quem editou algum ato, desde que ele no atente contra a lei, a moral e os bons costumes), e a coisa julgada ( a imutabilidade de uma deciso que impede que a mesma questo seja debatida pela via processual novamente), consagrados todos no art. 5, XXXVI, da Constituio Federal. Didatismo e Conhecimento
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1.5 Direito de propriedade. Conforme o art. 5, caput e inciso XXII, da Constituio Federal, assegurado o direito de propriedade. H limitaes, contudo, a tal direito, como a funo social da propriedade. Para melhor compreender tal instituto fundamental, pois, h se dividi-lo em temas especficos: A) Funo social da propriedade. A funo social, consagrada no art. 5, XXIII, CF, no apenas um limite ao direito de propriedade, mas, sim, faz parte da prpria estrutura deste direito. Trocando em midos, s h direito de propriedade se atendida sua funo social (h, minoritariamente, quem pense o contrrio). Alis, esta funo social da propriedade que assegura que a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento (art. 5, XXVI, CF); B) Inviolabilidade do domiclio. A Constituio Federal assegura, em seu art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Veja-se que, em caso de flagrante delito, para prestar socorro, ou evitar desastre, na casa se pode entrar a qualquer hora do dia. Se houver necessidade de determinao judicial, a entrada na residncia, salvo consentimento do morador, somente pode ser feita durante o dia; C) Requisio da propriedade. A Constituio Federal prev duas hipteses de requisio: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5, XXV, CF); e no caso de vigncia de estado de stio, decretado em caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa, possvel a requisio de bens (art. 139, VII, CF). Na requisio civil no h transferncia de propriedade. H apenas uso ou ocupao temporrios da propriedade particular. Trata-se de ocupao emergencial, de modo que s caber indenizao posterior, e, ainda, se houver dano. A requisio militar tambm emergencial. Tambm s haver indenizao posterior, diante de dano; D) Desapropriao da propriedade. Prevista no art. 5, XXIV, da CF, cabvel em trs casos: necessidade pblica; utilidade pblica; e interesse social. Na desapropriao, d-se retirada compulsria da propriedade do particular. Se em razo de interesse social, exige-se indenizao em dinheiro justa e prvia, como regra geral. E, nos casos de necessidade e utilidade pblica, o particular no tem culpa alguma. Trata-se, meramente, de situao de prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. A indenizao, como regra geral, tambm deve ser prvia, justa, e em dinheiro. Ainda, no caso de desapropriao por interesse social, pode ocorrer a chamada desapropriao sano, pelo desatendimento da funo social da propriedade. Nesse caso, diante da culpa do proprietrio, a indenizao ser prvia, justa, porm no ser

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em dinheiro, mas sim em ttulos pblicos. Com efeito, so duas as hipteses de desapropriao-sano: desapropriao-sano de imvel urbano, prevista no art. 182, 4, III, CF (o pagamento feito em ttulos da dvida pblica, com prazo de resgate de at dez anos); desapropriao-sano de imvel rural, prevista no art. 184, CF (ela feita para fins de reforma agrria, e o pagamento feito em ttulos da dvida agrria, com prazo de resgate de at vinte anos, contados a partir do segundo ano de sua emisso); E) Confisco da propriedade. O confisco est previsto no art. 243 da CF. Tambm hiptese de transferncia compulsria da propriedade, como a desapropriao. Mas, dela se distingue porque no confisco no h pagamento de qualquer indenizao. Isto posto, so duas as hipteses de confisco: as glebas de qualquer regio do pas onde forem localizadas culturas ilegais de plantas psicotrpicas sero imediatamente expropriadas e especificamente destinadas ao assentamento de colonos, para o cultivo de produtos alimentcios e medicamentosos, sem qualquer indenizao ao proprietrio e sem prejuzo de outras sanes previstas em lei (art. 243, caput, CF); bem como todo e qualquer bem de valor econmico apreendido em decorrncia do trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins ser confiscado e reverter em benefcio de instituies e pessoal especializado no tratamento e recuperao de viciados e no aparelhamento e custeio de atividades de fiscalizao, controle, preveno e represso do crime de trfico dessas substncias (art. 243, pargrafo nico, CF); F) Usucapio da propriedade (aquelas previstas na Constituio). H duas previses constitucionais acerca de usucapio, em que o prazo para aquisio da propriedade reduzido: usucapio urbano (aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinquenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural, conforme o art. 183, caput, da CF); e usucapio rural (aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinquenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade, consoante o art. 191, caput, da CF). No custa chamar a ateno, veja-se, que as hipteses constitucionais tambm exigem os requisitos tradicionais da usucapio, a saber, a posse mansa e pacfica, a posse ininterrupta, e a posse no-precria. No custa lembrar, por fim, que imveis pblicos no podem ser adquiridos por usucapio; 1.6 Direito privacidade. Para o estudo do Direito Constitucional, a privacidade o gnero, do qual so espcies a intimidade, a honra, a vida privada e a imagem. Neste sentido, o inciso X, do art. 5, da Constituio, prev que so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao: A) Intimidade, vida privada e publicidade (imagem). Pela Teoria das Esferas, importada do direito alemo, quanto mais prxima do indivduo, maior a proteo a ser conferida esfera (as esferas so representadas pela intimidade, pela vida privada, e pela publicidade). Didatismo e Conhecimento
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Desta maneira, a intimidade merece maior proteo. So questes de foro personalssimo de seu detentor, no competindo a terceiros invadir este universo ntimo. J a vida privada merece proteo intermediria. So questes que apenas dizem respeito a seu detentor, desde que realizadas em ambiente ntimo. Se momentos da vida privada so expostos ao pblico, pouco pode fazer a proteo legal que no resguardar a honra e a imagem do indivduo. Por fim, na publicidade a proteo mnima. Compete proteo legal apenas resguardar a honra do indivduo, j que o ato pblico; B) Honra. O direito honra almeja tutelar o conjunto de atributos pertinentes reputao do cidado sujeito de direitos. Exatamente por isso o Cdigo Penal prev os chamados crimes contra a honra. 2 Direitos sociais. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;

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XIV - jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento, salvo negociao coletiva; XV - repouso semanal remunerado, preferencialmente aos domingos; XVI - remunerao do servio extraordinrio superior, no mnimo, em cinquenta por cento do normal; XVII - gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal; XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao de cento e vinte dias; XIX - licena-paternidade, nos termos fixados em lei; XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei; XXI - aviso prvio proporcional ao tempo de servio, sendo no mnimo de trinta dias, nos termos da lei; XXII - reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana; XXIII - adicional de remunerao para as atividades penosas, insalubres ou perigosas, na forma da lei; XXIV - aposentadoria; XXV - assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; XXVI - reconhecimento das convenes e acordos coletivos de trabalho; XXVII - proteo em face da automao, na forma da lei; XXVIII - seguro contra acidentes de trabalho, a cargo do empregador, sem excluir a indenizao a que este est obrigado, quando incorrer em dolo ou culpa; XXIX - ao, quanto aos crditos resultantes das relaes de trabalho, com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais, at o limite de dois anos aps a extino do contrato de trabalho; XXX - proibio de diferena de salrios, de exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil; XXXI - proibio de qualquer discriminao no tocante a salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia; XXXII - proibio de distino entre trabalho manual, tcnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos; XXXIII - proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos, salvo na condio de aprendiz, a partir de quatorze anos; XXXIV - igualdade de direitos entre o trabalhador com vnculo empregatcio permanente e o trabalhador avulso. Pargrafo nico. So assegurados categoria dos trabalhadores domsticos os direitos previstos nos incisos IV, VI, VIII, XV, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV, bem como a sua integrao previdncia social. Art. 8. livre a associao profissional ou sindical, observado o seguinte: I - a lei no poder exigir autorizao do Estado para a fundao de sindicato, ressalvado o registro no rgo competente, vedadas ao Poder Pblico a interferncia e a interveno na organizao sindical; Didatismo e Conhecimento
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II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. 2.1 Finalidade dos direitos sociais. Os direitos sociais pertencem segunda gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligando-se ao valor igualdade. Com efeito, o grande objetivo dos direitos sociais concretizar a igualdade material, atravs do reconhecimento da existncia de diferenas na condio econmico-financeira da populao, o que faz necessrio uma atuao do Estado na busca deste substrato da igualdade. Disso infere-se, pois, que a principal (mas no nica) finalidade dos direitos sociais proteger os marginalizados e/ou os hipossuficientes. 2.2 Vedao ao retrocesso social. A vedao de retrocesso social se refere concretizao infraconstitucional dos direitos sociais. Portanto, no se dirige ao Poder Constituinte, mas sim aos Poderes Pblicos.

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Com efeito, a concretizao de um direito social deve ser considerada materialmente constitucional. Isto porque, ao efetivar um direito social por meio de legislao infraconstitucional, o contedo dessa lei constitucional e passa a ter esse status, o que impede sua reduo/extino pelo Poder Pblico. Veja-se, pois, que a partir do momento que se confere status constitucional a certa lei, veda-se a retirada dessa concretizao. 2.3 Direitos sociais em espcie. So os previstos no art. 6, da Constituio Federal, em rol no-exauriente: A) Direito social educao. Possui o direito social educao grande assuno de contedo auto-obrigacional pelo Estado, nos arts. 205 a 214 da Constituio. Destes, o art. 205 afirma que a educao dever do Estado, o art. 206, I, preceitua que a igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola um dos princpios norteadores do tema, o art. 208, I, normatiza que o dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a garantia de educao bsica obrigatria e gratuita dos quatro aos dezessete anos de idade, assegurada sua oferta gratuita para todos os que a ela no tiverem acesso na idade prpria, e o inciso IV do mesmo dispositivo fala em educao infantil em creche e pr-escola para crianas de at cinco anos de idade. Ademais, os pargrafos primeiro e segundo do art. 208 cravam, respectivamente, que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo, e que o no oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. Por fim, o art. 212 e seus pargrafos tratam da porcentagem de distribuio de tributos pelas pessoas da Administrao Pblica Direta entre si e na educao propriamente. Interessante notar, em primeira anlise, que o Estado se exime da obrigatoriedade no fornecimento de educao superior, no art. 208, V, quando assegura, apenas, o acesso aos nveis mais elevados de ensino, pesquisa e criao artstica. Fica denotada ausncia de comprometimento oramentrio e infra-estrutural estatal com um nmero suficiente de universidades/faculdades pblicas aptas a recepcionar o macio contingente de alunos que saem da camada bsica de ensino, sendo, pois, clarividente exemplo de aplicao da reserva do possvel dentro da Constituio. Alis, vale lembrar, foi esse o motivo - o direito matrcula numa universidade pblica - que ensejou o desenvolvimento da reserva no direito alemo, com a diferena de que l se trabalha com extenso territorial, populacional e financeira muito diferente daqui. Enfim, trocando em midos, tem-se que o Estado apenas assume compromisso no acesso ao ensino superior, via meios de preparo e incluso para isso, mas no garante, em momento algum, a presena de todos que tiverem este almejo neste nvel de capacitao. Noutra considerao ainda sobre o inciso V, preciso observar que se utiliza a expresso segundo a capacidade de cada um, de forma que o critrio para admisso em universidades/faculdades pblicas , somente, pelo preparo intelectual do cidado, a ser testado em avaliaes com tal fito, como o vestibular e o exame nacional do ensino mdio. Trata-se de mtodo no qual, atravs de filtragem darwinista social, se define aqueles que prosseguiro em seu aprendizado, formando massa rara de portadores de diploma universitrio. Didatismo e Conhecimento
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Assim, o que se observa que o Estado assume compromisso educacional com os brasileiros de at dezessete anos de idade, via educao infantil em creche e pr-escola at os cinco anos (art. 208, IV, CF), e via educao bsica e obrigatria dos quatro at dezessete anos (art. 208, I). Afora esta faixa etria, somente tero acesso educao bsica aqueles que no a tiveram em seu devido tempo; B) Direito social sade. De maneira indbia, no direito sade que se concentram as principais discusses recentes do Direito Constitucional. Esse acirramento de nimos no que diz respeito sade se d tanto porque, de todos os direitos sociais, este o que mais perto est do direito fundamental individual vida, do art. 5, caput, da Constituio ptria, como porque so visveis os avanos da medicina/indstria farmacutica nos ltimos tempos - embora no sejam menos cristalinos os preos praticados no setor. dizer: o direito fundamental sade tem custo de individualizao exacerbado, se comparado com o anterior direito social educao. Como se no bastasse, ululante o carter hbrido da sade, em considerando seus enfoques positivo - o direito individual de receber sade -, e negativo - o dever do Estado de fornecer sade. Tal direito est disciplinado na Lei Fundamental nos arts. 196 a 200, e, dentre estes, o art. 196 afirma ser a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, e o art. 198, pargrafos primeiro a terceiro, tratam da distribuio de recursos para manuteno desta garantia fundamental. Some-se a isso o fato do direito sade ser amplssimo, bastando para essa concluso a anlise superficial do rol de funes do Sistema nico de Sade contido no art. 200 da Constituio, pelo qual, dentre outras, so atribuies do SUS a execuo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica (inciso II), a ordenao da formao de recursos humanos na rea (inciso III), a participao da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV), a colaborao na proteo do meio ambiente, nele comprometido o do trabalho (inciso VIII) etc. Outrossim, h ainda outra extensa gama de questes circundantes, como a determinao de internao de pacientes em unidades de terapia intensiva, a insuficincia de leitos hospitalares comuns, o fornecimento de medicamentos importados e de alto custo, o envio de pacientes para tratamento no exterior etc.; C) Direito social alimentao. H ausncia de regulamentao deste direito no Texto Constitucional, tendo em vista sua incluso apenas em 2010, pela Emenda Constitucional n 64. Com efeito, o conceito de alimentao amplssimo, no se restringindo apenas ao estritamente necessrio sobrevivncia, abrangendo, tambm, aquilo que seja fundamental para uma existncia digna. Ou seja, no basta sobreviver, preciso que se viva com dignidade e respeito; D) Direito social ao trabalho. O trabalho o direito fundamental social que maior guarida encontra na Constituio, haja vista a grande quantidade de mecanismos assecuratrios dos arts. 7 a 11 - que s perdem para o art. 5 -, dentre os quais se podem destacar, no art. 7, o seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (inciso II), o salrio mnimo, fixado em

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lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim (inciso IV), a remunerao do trabalho noturno superior do diurno (inciso IV), o salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (inciso XII), o gozo de frias anuais remuneradas com, pelo menos, um tero a mais do que o salrio normal (inciso XVII), a proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos especficos, nos termos da lei (inciso XX), a reduo dos riscos inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana (inciso XXII), a proteo em face da automao, na forma da lei (inciso XXVII), dentre outros. Em anlise gama de direitos atrelados ao trabalho, percebese que se pode distribu-los em blocos, de forma que a Constituio enfatiza o direito de trabalhar - isto , o direito de no ficar desempregado, como quando assegura o mercado de trabalho da mulher (art. 7, XX), ou quando protege os trabalhadores contra a automao (art. 7, XXVII) -, o direito de trabalhar com dignidade - isto , a preconizao da necessidade de condies humanas de trabalho, como quando prev adicional de remunerao para atividades penosas, insalubres ou perigosas (art. 7, XXIII) ou trata da durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais (art. 7, XIII) -, bem como o direito de perceber rendimentos pelo trabalho - isto , a remunerao devida pelo labor, como quando trata do salrio mnimo (art. 7, IV) ou do dcimo terceiro salrio (art. 7, VIII); E) Direito social moradia. Tal direito no encontra regulamentao no texto constitucional, tal como o direito social alimentao, j que a moradia s foi acrescida Constituio Federal no ano 2000, pela Emenda Constitucional n 26. A moradia mais uma promessa feita pelo Estado de conceder um lar a quem no o tenha, bem como de oferecer saneamento bsico queles que j tenham um lar, embora vivam em condies insalubres. A tese do patrimnio mnimo, ou a proteo do bem de famlia so materializaes do direito social moradia; F) Direito social ao lazer. A Constituio no tem tpico especfico destinado a explicar o qu o direito social ao lazer, podendo-se extra-lo, sem pretenses exaurientes ao tema, da cultura (arts. 215 e 216) e do desporto (art. 217). Ademais, o lazer aparece como componente teleolgico do salrio mnimo, no art. 7, IV, da Lei Fundamental; G) Direito social segurana. O art. 196 da Constituio Federal preceitua que a sade direito de todos e dever do Estado. Em mesma frequncia, o art. 205 diz que a educao direito de todos e dever do Estado e da famlia. J o art. 144 prev que a segurana pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos. Nos casos dos direitos fundamentais sociais sade e educao, toma-se o sentido direito-dever, isto , primeiro se assegura ao cidado o direito, depois se cobra do agente estatal o dever. J na segurana pblica essa ordem invertida, somente se reconhecendo o direito depois de atribudo ao Estado o dever. Didatismo e Conhecimento
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Essa factualidade, mais que um mero desapercebimento do constituinte, se d por trs motivos: o primeiro a vedao da justia por mos prprias, que impede, como regra, a autotutela, inclusive havendo previso penal para o exerccio arbitrrio das prprias razes, tudo em prol da jurisdicionalizao dos conflitos particulares; o segundo, pela prpria impossibilidade do cidado se defender proficuamente da violncia fruto da marginalizao social sua volta, o que faz com que a segurana pblica seja, sim, imprescindvel manuteno de um estado almejado de tranquilidade; e o terceiro, pela natural exigibilidade pelo cidado em face do Estado, de ordem, caso se sinta ameaado em seus direitos individuais. ululante, pois, o contedo prestacional da segurana pblica como direito social, neste terceiro enfoque. No menos notria, contudo, a exgua carga principiolgica do art. 144 e pargrafos da Constituio, cujo caput se limita a falar na segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Afora isso, o que se tem uma bsica previso funcional de cada uma das polcias elencadas nos cinco incisos do artigo em evidncia; H) Direito social previdncia social. O direito fundamental social previdncia social est mais bem regulamentado nos arts. 201 e 202 da Constituio - sem prejuzo do contido em legislao infraconstitucional, instncia na qual abunda a matria -, sendo destinado cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada (inciso I), proteo maternidade, especialmente gestante (inciso II), proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio (inciso III), salrio-famlia e auxliorecluso (inciso IV), e penso por morte (inciso VI), todos do art. 201 da Lei Fundamental. Com efeito, a previdncia decorre de situaes justificadas nas quais o labor no se faz possvel, de maneira que o indivduo s no est trabalhando porque j adquiriu este direito ou porque acontecimento superveniente impediu isso. S que o fato da pessoa no trabalhar no enseja autorizativo para que possa, simplesmente, deixar de receber rendimentos, mesmo porque h quem, alm do prprio incapacitado, necessite da renda para subsistncia; I) Direito social proteo maternidade e infncia. O direito fundamental social proteo maternidade e infncia no se encontra concentrado em parte especfica da Constituio, numa seo autnoma, como a previdncia social e a educao, p. ex., mas espalhado por toda a Lei Fundamental. o que se pode inferir se analisado o art. 5, L, que assegura s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao, o art. 7, XVIII, que prev a licena gestante, o art. 7, XXI, que constitucionaliza a assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos em creches e pr-escolas, o art. 201, II, que protege a maternidade, especialmente a gestante, o art. 203, I, que prev como objetivo da assistncia social proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, o art. 203, II, que normatiza o amparo s crianas e adolescentes carentes, dentre outros; J) Direito social assistncia aos desamparados. O direito fundamental assistncia aos desamparados encerra com maestria o longo rol de direitos sociais constitucionalmente assegurados no art. 6. Primeiro, por seu cristalino contedo prestacional, tpico dos direitos sociais de segunda dimenso, e, segundo, por

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tentar, tal como um revisor de direitos, suprir eventuais lacunas que tenham sido deixadas pelo constituinte ao regulamentar outros direitos sociais. dizer: a assistncia aos desamparados um tpico direito tampo. Neste prumo, prev o art. 203 da Constituio que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por objetivos a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice (inciso I), o amparo s crianas e adolescentes carentes (inciso II), a promoo da integrao ao mercado de trabalho (inciso III), a habilitao e a reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria (inciso IV), e a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovarem no possuir meios de provimento da prpria manuteno ou de t-las providas por familiares (inciso V). 3 Direitos de nacionalidade. Convm reproduzir os dispositivos que sero aqui estudados, para efeito de praticidade no estudo do leitor: Art. 12. So brasileiros: I - natos: a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas; b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil; c) os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira; II - naturalizados: a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral; b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade, residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira. 1. Aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerentes ao brasileiro, salvo os casos previstos nesta Constituio. 2. A lei no poder estabelecer distino entre brasileiros natos e naturalizados, salvo nos casos previstos nesta Constituio. 3. So privativos de brasileiro nato os cargos: I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica; II - de Presidente da Cmara dos Deputados; III - de Presidente do Senado Federal; IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal; V - da carreira diplomtica; VI - de oficial das Foras Armadas; VII - de Ministro de Estado da Defesa. Didatismo e Conhecimento
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4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1. So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. 3.1 Espcies de nacionalidade. So elas: A) Nacionalidade originria (ou primria). aquela que resulta do nascimento. O Estado atribui-a ao indivduo num ato unilateral, isto , independentemente da vontade do indivduo; B) Nacionalidade secundria (ou adquirida). aquela que decorre de uma manifestao conjunta de vontades. Ao indivduo, competir demonstrar seu interesse em adquirir a nacionalidade de um pas; ao Estado, competir decidir se aceita ou no tal indivduo como seu nacional. 3.2 Modos de aquisio da nacionalidade. Tratam-se de critrios atravs dos quais a nacionalidade fixada em um pas. So eles: A) Critrio territorial (ou jus solis). A nacionalidade definida pelo local do nascimento. Pases que recebem muitos imigrantes costumam adotar tal critrio; B) Critrio sanguneo (ou jus sanguinis). A nacionalidade definida pelo vnculo de descendncia. Pases que sofrem uma debandada muito grande de nacionais, em razo de conflitos, doenas, necessidades econmicas, ou oportunidades promissoras em terras estrangeiras, costumam adotar tal critrio; C) Critrio misto. A nacionalidade pode ser definida tanto em razo do local do nascimento, como pelo vnculo de descendncia. Pode-se dizer que a Repblica Federativa do Brasil adota tal critrio, pois tanto so brasileiros natos os filhos nascidos no exterior de pais brasileiros desde que qualquer deles esteja a servio do pas (critrio sanguneo), p. ex., como o so os nascidos em territrio nacional, ainda que de pais estrangeiros, desde que qualquer deles no esteja a servio de seu pas (critrio territorial), noutro exemplo. 3.3 Brasileiros natos. So eles: A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (art. 12, I, a, CF); B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (art. 12, I, b, CF); C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira (art. 12, I, c, CF).

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3.4 Brasileiros naturalizados. So eles: A) Os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira, exigidas aos originrios dos pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral (art. 12, II, a, CF). Trata-se de hiptese conhecida por naturalizao ordinria; Convm observar que, aqui, h um desdobramento em duas situaes, a saber, o caso dos estrangeiros que no so originrios de pases de lngua portuguesa, e o caso dos estrangeiros originrios dos pases de lngua portuguesa. Para os estrangeiros advindos de pases de lngua portuguesa (Portugal, Timor Leste, Macau, Angola etc.), a prpria Constituio fixa os requisitos: residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral. Prevalece que h direito pblico subjetivo de quem se encontra nesta condio, ou seja, no se trata de mera faculdade do Poder Executivo. J para os estrangeiros advindos de pases que no falam a lngua portuguesa, as condies esto previstas no Estatuto do Estrangeiro (Lei n 6.815/80), cujo art. 112 fala, cumulativamente, em capacidade civil segundo a lei brasileira; registro como permanente no Brasil; residncia contnua no territrio nacional pelo prazo mnimo de quatro anos imediatamente anteriores ao pedido de naturalizao; saber ler e escrever a lngua portuguesa (considerando as condies do naturalizando); ter uma profisso e bens suficientes manuteno prpria e da famlia; ter boa sade (no se exige a prova de boa sade a nenhum estrangeiro que j resida no Brasil h mais de dois anos); ter boa conduta; bem como inexistncia de denncia, pronncia ou condenao no Brasil ou no exterior por crime doloso a que seja cominada pena mnima de priso, abstratamente considerada, superior a um ano. Vale lembrar que, neste caso, a concesso da naturalizao (que se far mediante portaria do Ministro da Justia) uma faculdade do Poder Executivo, ou seja, a existncia dos requisitos constantes do art. 112, da Lei n 6.815/80, no assegura a naturalizao; B) Os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a nacionalidade brasileira (art. 12, II, b, CF). Trata-se de hiptese conhecida por naturalizao extraordinria, segundo a qual, uma vez presentes os requisitos, prevalece na doutrina o entendimento de que h direito pblico subjetivo aquisio da nacionalidade. 3.5 Diferenas entre brasileiros natos e naturalizados. De acordo com o art. 12, 2, da Constituio Federal, apenas o texto constitucional pode fixar distines entre brasileiros natos e naturalizados. Lei infraconstitucional no pode faz-lo, salvo se respeitar ou reforar o que diz a Lei Fundamental ptria. Neste diapaso, a Constituio Federal fixa cinco diferenas: A) Cargos pblicos privativos de brasileiros natos (art. 12, 3, CF). H trs cargos que, por questo de segurana nacional, apenas podem ser ocupados por brasileiros natos, a saber, os cargos de diplomata, de oficial das Foras Armadas, e de Ministro de Estado da Defesa; B) Linha sucessria da Presidncia da Repblica (art. 12, 3, CF). O Presidente da Repblica, o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado, e os Ministros do STF, devem ser brasileiros natos. Eis a linha sucessria da Presidncia da Repblica, consoante previsto no art. 80, da Constituio; Didatismo e Conhecimento
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C) Assentos do Conselho da Repblica (art. 89, VII, da Constituio Federal). Integraro o Conselho da Repblica, nos moldes do art. 89, VII, CF, seis brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal, e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo; D) Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso (art. 222, caput, da CF). A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas. Tambm, conforme o segundo pargrafo do mesmo dispositivo, a responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social; E) Vedao de extradio (art. 5, LI, da CF). Veda-se, de forma absoluta, a extradio do brasileiro nato. Quanto ao brasileiro naturalizado, a regra que tambm no possa ser extraditado, com duas excees: em caso de crime comum praticado antes da naturalizao (exceto crime poltico ou de opinio), ou em caso de trfico ilcito de entorpecentes, ainda que praticado aps a naturalizao. 3.6 Perda da nacionalidade. A Constituio Federal prev duas hipteses de perda de nacionalidade, em seu art. 12, 4: A) Se o brasileiro tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; B) Se o brasileiro adquirir outra nacionalidade, salvo em caso de reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira, ou em caso de imposio de naturalizao pela norma estrangeira ao brasileiro residente em Estado estrangeiro como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. 4 Direitos polticos e partidos polticos. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1. O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3. So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral;

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IV - o domiclio eleitoral na circunscrio; V - a filiao partidria; VI - a idade mnima de: a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador; b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz; d) dezoito anos para Vereador. 4. So inelegveis os inalistveis e os analfabetos. 5. O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. 6. Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. 7. So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. 8. O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies: I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade; II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. 9. Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta. 10. O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao, instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude. 11. A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f. Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de: I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado; II - incapacidade civil absoluta; III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII; V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Didatismo e Conhecimento
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Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. 4.1 Exerccio da soberania nacional. Se faz atravs de: A) Plebiscito (art. 14, I, CF). Consiste na consulta prvia populao acerca de um ato que se pretende tomar. Consoante o primeiro pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido prometido; B) Referendo (art. 14, II, CF). Consiste na consulta posterior populao acerca de um ato que j foi praticado, mas que ainda no entrou em vigor (e somente entrar caso isso seja da vontade da populao). Consoante o segundo pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio; C) Iniciativa popular (art. 14, III, CF). Consoante o art. 13, da Lei n 9.709/98, consiste a iniciativa popular na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Tal projeto deve dizer respeito to somente a um s assunto, e no poder ser rejeitado por vcio de forma (caso em que caber Cmara dos Deputados providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao). 4.2 Espcies (modalidades) de direitos polticos. Os direitos polticos so divididos em duas grandes espcies: A) Direitos polticos positivos. Permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado.

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Tais direitos podem ser ativos (capacidade eleitoral ativa), quando permitem ao indivduo votar, ou passivos (capacidade eleitoral passiva), quando permitem ao indivduo ser votado e, se for o caso, eleito; B) Direitos polticos negativos. Consistem em uma privao dos direitos polticos. Deles decorrem as inelegibilidades (absolutas e relativas), a perda, e a suspenso de direitos polticos. 4.3 Alistabilidade. a capacidade eleitoral ativa, isto , tratase do direito de votar. Isto posto, no Brasil so inalistveis (isto , que no podem votar), por fora do segundo pargrafo, do art. 14, da Constituio Federal: A) Conscritos, durante o servio militar obrigatrio. Conscrito aquele que se alista nas Foras Armadas aos 17/18 anos, prestando o servio militar obrigatrio. O conceito de conscrito abrange tambm mdicos, dentistas, farmacuticos e veterinrios que prestem o servio militar obrigatrio aps a concluso do curso superior; B) Estrangeiros. Exceto os portugueses equiparados (quase nacionais); C) Os menores de 16 anos. Conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, um menor de dezesseis anos pode requerer seu ttulo de eleitor, desde que possua dezesseis anos completos no dia das eleies. 4.4 Obrigatoriedade/facultatividade do alistamento e do voto. No Brasil, o alistamento e o voto so obrigatrios para os maiores de dezoito, e menores de setenta anos. Desta maneira, uma pessoa com dezesseis anos completos, e menos de dezoito anos, no est obrigada a se alistar (e, conforme entendimento do Tribunal Superior Eleitoral, ainda que possua o ttulo de eleitor, no est obrigada a votar). Tambm, a pessoa com mais de setenta anos no est obrigada a se alistar ou votar. Por fim, o analfabeto no est obrigado a se alistar e/ou votar. 4.5 Elegibilidade. a capacidade eleitoral passiva, isto , trata-se do direito de ser votado. Quando se atinge a plena cidadania no Brasil? No Brasil, a cidadania vai se adquirindo progressivamente e, aos trinta e cinco anos, a pessoa atinge a cidadania plena. Isto porque, apenas aos trinta e cinco anos que a pessoa passa a poder ser eleita para Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica ou Senador da Repblica. 4.6 Idades mnimas para exercer um mandato eletivo. So elas: A) 35 anos. Presidente da Repblica, Vice-Presidente da Repblica e Senador da Repblica; B) 30 anos. Governador de Estado e do Distrito Federal, e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal; C) 21 anos. Prefeito, Vice-Prefeito, Deputado Federal, Deputado Distrital, Deputado Estadual, e Juiz de Paz; D) 18 anos. Vereador. Didatismo e Conhecimento
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4.7 Condies de elegibilidade. Elas esto no art. 14, 3, da CF: A) Nacionalidade brasileira. Os quase nacionais do art. 12, 1 (portugueses com residncia permanente no Brasil) podem ser eleitos (exceto para os cargos privativos de brasileiros natos), desde que haja reciprocidade para os brasileiros que estejam em mesma situao em Portugal. Trata-se de exceo exigncia da nacionalidade brasileira; B) Pleno exerccio dos direitos polticos. O cidado no pode incorrer em nenhuma hiptese de perda/suspenso de direitos polticos; C) Alistamento eleitoral. Para ser votado, o indivduo deve, antes de tudo, poder votar, isto , ser eleitor; D) Domiclio eleitoral na circunscrio. Domiclio eleitoral a sede eleitoral em que o cidado se encontra alistado. Assim, se X tem domiclio eleitoral no Estado de So Paulo, p. ex., e quiser se candidatar a Governador de Estado, s pode faz-lo pelo Estado de So Paulo, mas no pelo Estado do Rio Grande do Sul. Noutro exemplo, se Y tem domiclio eleitoral na cidade de Belo Horizonte, no pode se candidatar Prefeitura pela cidade de Uberlndia, mas apenas pela capital mineira; E) Filiao partidria. No Brasil, no se admite candidato sem partido; F) Idade mnima. J trabalhado alhures. 4.8 Espcies de inelegibilidade. Na condio de direitos polticos negativos, as inelegibilidades podem ser: A) Inelegibilidades absolutas. So situaes insuperveis, em que no ser possvel a superao do obstculo. As inelegibilidades absolutas, por serem restries graves a direitos polticos, apenas podem ser estabelecidas pela Constituio Federal. So duas as hipteses de inelegibilidade absoluta, constantes do art. 14 4, da CF, a saber, os inalistveis (conscritos, menores de dezesseis anos, e estrangeiros), e os analfabetos; B) Inelegibilidade relativa.Aqui, possvel a desincompatibilizao. 4.9 Espcies de inelegibilidade relativa. Vejamos: A) Reeleio para cargos de Chefe do Executivo. Isso foi permitido em 1997, pela Emenda Constitucional n 16. Conforme o quinto pargrafo, do art. 14, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos, e quem os houver substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Isso significa que somente possvel um segundo mandato subsequente, jamais um terceiro. E se os agentes aqui mencionados tencionarem concorrer a outros cargos? Devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. O objetivo que a mquina pblica administrativa no seja utilizada como instrumento de captao de votos; B) Inelegibilidade em razo do parentesco. Consoante o art. 14, 7, da Constituio, so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo e j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Assim, suponha-se que X Governadora do Estado do

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Amap. Y, seu filho, no pode concorrer Prefeitura de Macap, capital do Amap, por ser territrio de circunscrio de X, salvo se Y apenas estiver tentando reeleio. Isso no obsta, todavia, que Y concorra a Prefeito por algum Municpio do Estado do Acre, afinal, isso est fora da circunscrio do Estado do Amap, da qual X, me de Y, Governadora. Noutro exemplo, suponha-se que A Prefeito da cidade do Rio de Janeiro. B, cnjuge de A, no pode se candidatar a Vereador pela cidade do Rio de Janeiro, salvo se candidato reeleio. Isso no representa bice a que A se candidate a Vereador na cidade de Niteri, pois tal Municpio est fora da circunscrio da cidade do Rio de Janeiro, da qual A Prefeito; C) Elegibilidade do militar alistvel. Se contar com menos de dez anos de servio, o militar alistvel dever afastar-se da atividade; se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato da diplomao, para a inatividade. Eis a essncia do oitavo pargrafo, do art. 14, da Lei Fundamental ptria. 4.10 Possibilidade de estabelecer outras inelegibilidades relativas. Outras inelegibilidades relativas podero ser determinadas por lei complementar. Tal lei j existe, e a Lei Complementar n 64/90. A Lei da Ficha Limpa (Lei Complementar n 135/2010) promoveu alteraes nesta Lei Complementar. 4.11 Suspenso ou perda dos direitos polticos. Nos termos do art. 15, caput, da Constituio Federal, vedada a cassao de direitos polticos. S possvel a perda (quando se d de forma definitiva) ou a suspenso (quando se d de forma provisria) dos direitos polticos nos seguintes casos: A) Cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado. Trata-se de hiptese de perda dos direitos polticos; B) Incapacidade civil absoluta. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos, afinal, pode-se recuperar a capacidade; C) Condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos; D) Recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII. Aqui h divergncia sobre ser perda ou suspenso dos direitos polticos. Prevalece que hiptese de suspenso dos direitos polticos; E) Improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4. Trata-se de hiptese de suspenso dos direitos polticos. Ademais, o juiz deve apontar expressamente essa suspenso em sua sentena. 4.12 Partidos polticos. Os partidos polticos esto genericamente tratados em apenas um dispositivo da Constituio Federal, a saber, o art. 17. Sem prejuzo deste dispositivo constitucional, h a Lei n 9.096/95, que trata especificamente da organizao dos partidos polticos. Esta lei usualmente conhecida como Lei dos Partidos Polticos. Com efeito, a despeito de outros tempos, ditatoriais, em que a pluralidade de partidos era algo inimaginvel, com a redemocratizao promovida em 1988 tornou-se livre a criao, a fuso, a incorporao, e a extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamentais da pessoa humana. Veja-se, pois, que uma vez observadas a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, e os direitos fundamentais, h uma liberdade partidria como nunca se viu na democracia deste pas. Desta maneira, um partido nazista (nacionalsocialista), p. ex., por no respeitar os direitos fundamentais nem o regime democrtico, tem sua criao/atuao vedada. Um partido defensor do desmembramento de parte do Brasil para formar outra nao, p. ex., por atentar contra a segurana nacional, tem sua criao/atuao vedada. Ademais, para se criar um partido poltico, alguns preceitos necessitam ser observados. Vejamos: A) O carter nacional. Um partido poltico deve se propor a agir no pas inteiro; B) A proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes. Exige-se que os partidos tenham aspecto nacional. No pode um partido ser sustentado pelo governo da Venezuela, p. ex., pois teme-se que isso atente contra a soberania ptria; C) A prestao de contas junto Justia Eleitoral. A Justia Eleitoral fiscal da atuao administrativa/financeira dos partidos polticos; D) O funcionamento parlamentar de acordo com a lei. Um partido poltico no pode querer ter suas prprias regras de atuao no Congresso Nacional, se isso afrontar ao senso comum e s disposies constitucionais acerca da competncia das Casas Legislativas; E) No pode um partido poltico se utilizar de organizao paramilitar. Eis a essncia do previsto no pargrafo quarto, do art. 17, CF. No pode um partido defender a utilizao de armas/ violncia para o atingimento de seus objetivos.

1.2 DAORGANIZAO DO ESTADO (ART. 18 AO 43)


Dispositivos constitucionais cobrados no presente edital: Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. 1. Braslia a Capital Federal. 2. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. 3. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. 4. A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei.
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Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Art. 20. So bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. 1. assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao. 2. A faixa de at cento e cinquenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei. Art. 21. Compete Unio: I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais; II - declarar a guerra e celebrar a paz; III - assegurar a defesa nacional; IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal; VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico; Didatismo e Conhecimento
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VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;

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c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas; d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa; XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho; XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa. Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho; II - desapropriao; III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra; IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso; V - servio postal; VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais; VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores; VIII - comrcio exterior e interestadual; IX - diretrizes da poltica nacional de transportes; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XI - trnsito e transporte; XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia; XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao; XIV - populaes indgenas; XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros; XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses; XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes; XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais; XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular; XX - sistemas de consrcios e sorteios; XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares; XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais; XXIII - seguridade social; XXIV - diretrizes e bases da educao nacional; XXV - registros pblicos; XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza; XXVII - normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III; Didatismo e Conhecimento
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XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;

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IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. 1. No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio limitar-se- a estabelecer normas gerais. 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar dos Estados. 3. Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. 4. A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1. So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2. Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3. Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 26. Incluem-se entre os bens dos Estados: I - as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio; II - as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; III - as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; IV - as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Art. 27. O nmero de Deputados Assembleia Legislativa corresponder ao triplo da representao do Estado na Cmara dos Deputados e, atingido o nmero de trinta e seis, ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze. 1. Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais, aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade, imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao s Foras Armadas. 2. O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele estabelecido, em espcie, para os Didatismo e Conhecimento
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Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. 3. Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. 1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 2. Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;

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h) 23 (vinte e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes; i) 25 (vinte e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes; j) 27 (vinte e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes; k) 29 (vinte e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes; l) 31 (trinta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes; m) 33 (trinta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes; n) 35 (trinta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes; o) 37 (trinta e sete) Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes; p) 39 (trinta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes; q) 41 (quarenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes; r) 43 (quarenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; s) 45 (quarenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes; t) 47 (quarenta e sete) Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes; u) 49 (quarenta e nove) Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes; v) 51 (cinquenta e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes; w) 53 (cinquenta e trs) Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; e x) 55 (cinquenta e cinco) Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes; V - subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; VI - o subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos: Didatismo e Conhecimento
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a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos doart. 28, pargrafo nico. Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;

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VI - 3,5% (trs inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao acima de 8.000.001 (oito milhes e um) habitantes. 1.A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores. 2.Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal: I - efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo; II - no enviar o repasse at o dia vinte de cada ms; ou III - envi-lo a menor em relao proporo fixada na Lei Oramentria. 3. Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara Municipal o desrespeito ao 1deste artigo. Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Art. 31. A fiscalizao do Municpio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei. 1. O controle externo da Cmara Municipal ser exercido com o auxlio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Municpio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios, onde houver. 2. O parecer prvio, emitido pelo rgo competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar, s deixar de prevalecer por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal. 3. As contas dos Municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei. 4. vedada a criao de Tribunais, Conselhos ou rgos de Contas Municipais. Didatismo e Conhecimento
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Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplicase o disposto no art. 27. 4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.

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Art. 35. O Estado no intervir em seus Municpios, nem a Unio nos Municpios localizados em Territrio Federal, exceto quando: I - deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada; II - no forem prestadas contas devidas, na forma da lei; III - no tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade; IV - o Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial. Art. 36. A decretao da interveno depender: I - no caso do art. 34, IV, de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; II - no caso de desobedincia a ordem ou deciso judiciria, de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal. 1. O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. 2. Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas. 3. Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade. 4. Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao; III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez, por igual perodo; Didatismo e Conhecimento
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IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:

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a) a de dois cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses regulamentadas; XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo poder pblico; XVIII - a administrao fazendria e seus servidores fiscais tero, dentro de suas reas de competncia e jurisdio, precedncia sobre os demais setores administrativos, na forma da lei; XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; XX - depende de autorizao legislativa, em cada caso, a criao de subsidirias das entidades mencionadas no inciso anterior, assim como a participao de qualquer delas em empresa privada; XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes; XXII - as administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, atividades essenciais ao funcionamento do Estado, exercidas por servidores de carreiras especficas, tero recursos prioritrios para a realizao de suas atividades e atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, na forma da lei ou convnio. 1. A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. 2. A no observncia do disposto nos incisos II e III implicar a nulidade do ato e a punio da autoridade responsvel, nos termos da lei. 3. A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; III - a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na administrao pblica. 4. Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. Didatismo e Conhecimento
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5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9. O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

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IV - em qualquer caso que exija o afastamento para o exerccio de mandato eletivo, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento; V - para efeito de benefcio previdencirio, no caso de afastamento, os valores sero determinados como se no exerccio estivesse. Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro conselho de poltica de administrao e remunerao de pessoal, integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes. 1. A fixao dos padres de vencimento e dos demais componentes do sistema remuneratrio observar: I - a natureza, o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira; II - os requisitos para a investidura; III - as peculiaridades dos cargos. 2. A Unio, os Estados e o Distrito Federal mantero escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. 3. Aplica-se aos servidores ocupantes de cargo pblico o disposto no art. 7, IV, VII, VIII, IX, XII, XIII, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXII e XXX, podendo a lei estabelecer requisitos diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir. 4. O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os Ministros de Estado e os Secretrios Estaduais e Municipais sero remunerados exclusivamente por subsdio fixado em parcela nica, vedado o acrscimo de qualquer gratificao, adicional, abono, prmio, verba de representao ou outra espcie remuneratria, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, X e XI. 5. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios poder estabelecer a relao entre a maior e a menor remunerao dos servidores pblicos, obedecido, em qualquer caso, o disposto no art. 37, XI. 6. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio publicaro anualmente os valores do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos. 7. Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade. 8. A remunerao dos servidores pblicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4. Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo. Didatismo e Conhecimento
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1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 5. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.

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8. assegurado o reajustamento dos benefcios para preservar-lhes, em carter permanente, o valor real, conforme critrios estabelecidos em lei. 9. O tempo de contribuio federal, estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servio correspondente para efeito de disponibilidade. 10. A lei no poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcio. 11. Aplica-se o limite fixado no art. 37, XI, soma total dos proventos de inatividade, inclusive quando decorrentes da acumulao de cargos ou empregos pblicos, bem como de outras atividades sujeitas a contribuio para o regime geral de previdncia social, e ao montante resultante da adio de proventos de inatividade com remunerao de cargo acumulvel na forma desta Constituio, cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao, e de cargo eletivo. 12. Alm do disposto neste artigo, o regime de previdncia dos servidores pblicos titulares de cargo efetivo observar, no que couber, os requisitos e critrios fixados para o regime geral de previdncia social. 13. Ao servidor ocupante, exclusivamente, de cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao bem como de outro cargo temporrio ou de emprego pblico, aplica-se o regime geral de previdncia social. 14. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, desde que instituam regime de previdncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo, podero fixar, para o valor das aposentadorias e penses a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo, o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 15. O regime de previdncia complementar de que trata o 14 ser institudo por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo, observado o disposto no art. 202 e seus pargrafos, no que couber, por intermdio de entidades fechadas de previdncia complementar, de natureza pblica, que oferecero aos respectivos participantes planos de benefcios somente na modalidade de contribuio definida. 16. Somente mediante sua prvia e expressa opo, o disposto nos 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servio pblico at a data da publicao do ato de instituio do correspondente regime de previdncia complementar. 17. Todos os valores de remunerao considerados para o clculo do benefcio previsto no 3 sero devidamente atualizados, na forma da lei. 18. Incidir contribuio sobre os proventos de aposentadorias e penses concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos. 19. O servidor de que trata este artigo que tenha completado as exigncias para aposentadoria voluntria estabelecidas no 1, III, a, e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de permanncia equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria at completar as exigncias para aposentadoria compulsria contidas no 1, II. Didatismo e Conhecimento
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20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1. O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2. Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1. Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.

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2. Os incentivos regionais compreendero, alm de outros, na forma da lei: I - igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; II - juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; III - isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; IV - prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. 3. Nas reas a que se refere o 2, IV, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. 1 Organizao poltico-administrativa. Com supedneo no art. 18, caput, da Constituio Federal, a organizao polticoadministrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, nos termos da Lei Fundamental de 1988. Desta maneira, a primeira informao que se extrai a de que so entes da federao: Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal. Os Territrios no so entes da federao. Mas o que so os Territrios, ento? Os Territrios federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao sero reguladas em lei complementar. Ademais, h se lembrar que, desde 21 de abril de 1960, em substituio cidade do Rio de Janeiro (que, por sua vez, substituiu a cidade de Salvador em 1763), Braslia a capital federal (e tambm sede do Distrito Federal). Vale obtemperar, neste diapaso, que Braslia e Distrito Federal no so expresses sinnimas. Braslia apenas uma cidade, contida no Distrito Federal, o qual formado tambm por terras e por outras cidadelas, conhecidas por cidades-satlite. 1.1 Vedaes Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Veda-se aos entes da federao: A) Estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico (art. 19, I, CF); B) Recusar f aos documentos pblicos (art. 19, II, CF); C) Criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si (art. 19, III, CF). 1.2 Possibilidade dos Estados incorporarem-se entre si, subdividirem-se ou desmembrarem-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais. Neste caso, exige-se aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, bem como aprovao do Congresso Nacional por lei complementar. A Lei n 9.709/98 ajuda a disciplinar a questo. 1.3 Criao, incorporao, fuso e desmembramento de Municpios. Isso ser feito por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal, de forma que tudo Didatismo e Conhecimento
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depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A Lei n 9.709/98 ajuda a disciplinar a questo. 1.4 Repartio de competncias e o princpio da predominncia do interesse. Segundo o Princpio da Predominncia do Interesse, Unio cumpre as matrias e questes de interesse geral; aos Estados cumprem as matrias de interesse regional; e aos Municpios cumprem as matrias de interesse local. O Distrito Federal ter competncias tanto de Estado como de Municpio, a depender da matria legislada, isto , se de interesse regional ou local, respectivamente. 1.5 Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Vejamos, conforme o art. 23, da Constituio Federal: A) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I); B) Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (inciso II); C) Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (inciso III); D) Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (inciso IV); E) Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (inciso V); F) Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI); G) Preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII); H) Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inciso VIII); I) Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inciso IX); J) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (inciso X); K) Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (inciso XI); L) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (inciso XII). Vale lembrar que, consoante os ditames do pargrafo nico, do art. 23, CF, leis complementares fixaro normas para a cooperao entre e Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. 1.6 Competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal. Compete concorrentemente Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal, nos moldes do art. 24, da Lei Fundamental, legislar sobre: A) Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (inciso I); B) Oramento (inciso II);

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C) Juntas comerciais (inciso III); D) Custas dos servios forenses (inciso IV); E) Produo e consumo (inciso V); F) Florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio (inciso VI); G) Proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico (inciso VII); H) Responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico (inciso VIII); I) Educao, cultura, ensino e desporto (inciso IX); J) Criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas (inciso X); K) Procedimentos em matria processual (inciso XI); L) Previdncia social, proteo e defesa da sade (inciso XII); M) Assistncia jurdica e defensoria pblica (inciso XIII); N) Proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia (inciso XIV); O) Proteo infncia e juventude (inciso XV). Convm lembrar, neste diapaso, que no mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio se limita ao estabelecimento de normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar de outros Estados. Por sua vez, caso inexista a norma geral editada pela Unio, poder o Estado faz-lo, exercendo competncia legislativa plena. Mas, se a Unio no editou a norma geral, o Estado o fez, e, depois, sobrevm lei federal sobre normas gerais, isso suspende a eficcia da lei estadual no que lhe for contrrio. Ademais, aos Municpios compete suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. 2 Unio. Trata-se de pessoa jurdica de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, I, do Cdigo Civil, embora isso no constitua bice sua atuao no plano internacional, em suas relaes com Estados estrangeiros. 2.1 Bens da Unio. So eles, com base no que prev o art. 20 da Constituio da Repblica: A) Os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos (inciso I); B) As terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei (inciso II). Vale lembrar que, se a terra devoluta no for indispensvel defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, pertencer aos Estados, nos moldes do art. 26, IV, CF; C) Os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais (inciso III); D) As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II, da Constituio (inciso IV); Didatismo e Conhecimento
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E) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (inciso V); F) O mar territorial (inciso VI); G) Os terrenos de marinha e seus acrescidos (inciso VII); H) Os potenciais de energia hidrulica (inciso VIII); I) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inciso IX); J) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos (inciso X); K) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (inciso XI). Vale lembrar que, conforme a Smula n 650, do Supremo Tribunal Federal, os incisos I e XI, do art. 20, CF, no alcanam as terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto. 2.2 Competncia administrativa da Unio. O art. 21, CF, disciplina a competncia administrativa da Unio: A) Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (inciso I); B) Declarar a guerra e celebrar a paz (inciso II); C) Assegurar a defesa nacional (inciso III); D) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (inciso IV); E) Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (inciso V); F) Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (inciso VI); G) Emitir moeda (inciso VII); H) Administrar as reservas cambiais do pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (inciso VIII); I) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inciso IX); J) Manter o servio postal e o correio areo nacional (inciso X); K) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (inciso XI); L) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (inciso XII) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens (alnea a); os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (alnea b); a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (alnea c); os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio (alnea d); os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (alnea e); os portos martimos, fluviais e lacustres (alnea f); M) Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (inciso XIII);

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N) Organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio (inciso XIV); O) Organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional (inciso XV); P) Exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso (inciso XVI); Q) Conceder anistia (inciso XVII); R) Planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes (inciso XVIII); S) Instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso (inciso XIX); T) Instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos (inciso XX); U) Estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao (inciso XXI); V) Executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras (inciso XXII); X) Explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os princpios e condies (inciso XXIII) de que toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional (alnea a); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais (alnea b); de que, sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas (alnea c); e de que a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de culpa (alnea d); Z) Organizar, manter e executar a inspeo do trabalho (inciso XXIV); W) Estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de garimpagem, em forma associativa (inciso XXV). 2.3 Competncia legislativa privativa da Unio. Conforme o art. 22, da Lei Fundamental, Unio compete legislar privativamente sobre: A) Direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo, aeronutico, espacial e do trabalho (inciso I); B) Desapropriao (inciso II); C) Requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (inciso III); D) guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso (inciso IV); E) Servio postal (inciso V); F) Sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais (inciso VI); G) Poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores (inciso VII), bem como comrcio exterior e interestadual (inciso VIII); Didatismo e Conhecimento
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H) Diretrizes da poltica nacional de transportes (inciso IX); I) Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial (inciso X); J) Trnsito e transporte (inciso XI); K) Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inciso XII); L) Nacionalidade, cidadania e naturalizao (inciso XIII); M) Populaes indgenas (inciso XIV), bem como emigrao, imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (inciso XV); N) Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses (inciso XVI); O) Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes (inciso XVII); P) Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (inciso XVIII); Q) Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inciso XIX); R) Sistemas de consrcios e sorteios (inciso XX); S) Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (inciso XXI); T) Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais (inciso XXII); U) Seguridade social (inciso XXIII), bem como diretrizes e bases da educao nacional (inciso XXIV); V) Registros pblicos (inciso XXV); X) Atividades nucleares de qualquer natureza (inciso XXVI); Z) Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (inciso XXVII); W) Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inciso XXVIII); Y) Propaganda comercial (inciso XXIX). Vale lembrar, por fim, que conforme os ditames do pargrafo nico do dispositivo constitucional em comento, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. 3 Estados federados. Tratam-se de pessoas jurdicas de direito pblico interno, com supedneo no segundo inciso, do art. 41, do Diploma Civil. 3.1 Bens dos Estados. So eles, consoante o art. 26, da Constituio Federal: A) As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (inciso I); B) As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros (inciso II); C) As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio (inciso III);

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D) As terras devolutas no compreendidas entre as da Unio (inciso IV). 3.2 Possibilidade de terem os Estados suas prprias Constituies. possvel, desde que estas respeitem a Constituio Federal. a informao que se pode extrair do caput, do art. 25, da Constituio da Repblica. Tambm, o art. 11, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, dispe que cada Assembleia Legislativa, com poderes constituintes, elaborar a Constituio do Estado, no prazo de um ano, contado da promulgao da Constituio Federal, obedecidos os princpios desta. 4 Municpios. So pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do art. 41, III, do Cdigo Civil. 4.1 Possibilidade de terem os Municpios suas Constituies Municipais. Isto no possvel. Os Municpios possuem Lei Orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal. Tal Lei Orgnica deve estar em consonncia com a Constituio do respectivo Estado, bem como com a Constituio Federal. Isto posto, so preceitos obrigatrios que devem ser observados pelas Leis Orgnicas Municipais, conforme o art. 29, CF: A) A eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o pas (inciso I); B) A eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77 da Constituio no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores (inciso II); C) A posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia primeiro de janeiro do ano subsequente ao da eleio (inciso III); D) Para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de (inciso IV): nove Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes (alnea a); onze Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes (alnea b); treze Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes (alnea c); quinze Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes (alnea d); dezessete Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes (alnea e); dezenove Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes (alnea f); vinte e um Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes (alnea g); vinte e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 300.000 (trezentos mil) habitantes e de at 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes (alnea h); vinte e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 450.000 (quatrocentos e cinquenta mil) habitantes e de at 600.000 (seiscentos mil) habitantes (alnea i); vinte e sete Didatismo e Conhecimento
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Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes (alnea j); vinte e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes (alnea k); trinta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes (alnea l); trinta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes (alnea m); trinta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes (alnea n); trinta e sete Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes (alnea o); trinta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes (alnea p); quarenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes (alnea q); quarenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes (alnea r); quarenta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes (alnea s); quarenta e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes (alnea t); quarenta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes (alnea u); cinquenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes (alnea v); cinquenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea w); e cinquenta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea x); E) Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Constituio Federal (inciso V); F) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos (inciso VI): em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea a); em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea b); em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea c); em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea

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d); em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea e); em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea f); G) O total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio (inciso VII); H) Inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio (inciso VIII); I) Proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa (inciso IX); J) Julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia (inciso X); K) Organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal (inciso XI); L) Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (inciso XII); M) Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado (inciso XIII); N) Perda do mandato do Prefeito, nos termos doart. 28, pargrafo nico, da Constituio (inciso XIV). 4.2 Competncia dos Municpios. Vejamos o que prev o art. 30, da Constituio: A) Legislar sobre assuntos de interesse local (inciso I); B) Suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (inciso II); C) Instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei (inciso III); D) Criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual (inciso IV); E) Organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial (inciso V); F) Manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental (inciso VI); G) Prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao (inciso VII); H) Promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano (inciso VIII); I) Promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual (inciso IX). 5 Distrito Federal e Territrios. Consistem em pessoas jurdicas de direito pblico interno, nos moldes do que preconiza o segundo inciso, do art. 41, do Cdigo Civil. Didatismo e Conhecimento
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5.1 Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em Municpios. A Constituio Federal veda que o Distrito Federal seja dividido em Municpios, em seu art. 32. Ademais, h se lembrar que o Distrito Federal no tem uma Constituio Estadual, mas sim Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa (tal Lei Orgnica dever atender aos princpios estabelecidos na Constituio ptria). 5.2 Competncias legislativas do Distrito Federal. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (primeiro pargrafo, do art. 32, da Constituio Federal). Tal fator, inclusive, leva o Supremo Tribunal Federal a declarar o Distrito Federal como um ente sui generis, por possuir caractersticas tanto de Municpio como de Estado. 5.3 Possibilidade de diviso dos Territrios em Municpios. Isto perfeitamente possvel. Ademais, nos Territrios federais com mais de cem mil habitantes (lembrando que, atualmente, o pas no possui nenhum Territrio), alm do Governo nomeado na forma da Constituio Federal, haver rgos judicirios de primeira e de segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e Defensores Pblicos federais. Por fim, a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial (que equivale Assembleia Legislativa, s que no mbito dos Territrios) e sua competncia deliberativa. 5.4 Os Territrios elegem seus Senadores? No, contudo cada Territrio (se houver) poder eleger quatro Deputados. Isto ocorre, pois os Senadores so representantes dos Estados no Congresso Nacional (cada Estado elege trs Senadores), e Territrio no Estado. Assim, os Territrios elegem apenas Deputados, que so representantes do povo (que tanto existe nos Estados como nos Territrios), mas no Senadores. o que consta do art. 45, 2, da Constituio Federal. 6 Interveno. Em regra, a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, bem como os Estados no interviro nos Municpios. Isto porque, preciso observar a autonomia de cada ente federativo. Todavia, em algumas hipteses, excepcionalssimas, possvel a interveno, que consiste em ato poltico, com a finalidade de restabelecer no ente que a sofre os valores federativos ptrios. 6.1 Interveno federal. Conforme o art. 34, CF, a Unio poder intervir nos Estados e no Distrito Federal apenas para: A) Manter a integridade nacional (inciso I); B) Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (inciso II); C) Colocar fim a grave comprometimento da ordem pblica (inciso III); D) Garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao (inciso IV); E) Reorganizar as finanas da unidade da Federao que (inciso V) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior (alnea a);

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ou deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas na Constituio Federal, dentro dos prazos estabelecidos em lei (alnea b); F) Prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial (inciso VI); G) Assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais (inciso VII): forma republicana, sistema representativo e regime democrtico (alnea a); direitos da pessoa humana (alnea b); autonomia municipal (alnea c); prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta (alnea d); aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (alnea e). Vale lembrar que tais princpios so conhecidos por Princpios Constitucionais Sensveis. 6.2 Interveno estadual. Com supedneo no art. 35, da Constituio Federal, os Estados interviro nos Municpios, bem como a Unio intervir nos Municpios de eventuais Territrios federais existentes quando: A) Deixar de ser paga, sem motivo de fora maior, por dois anos consecutivos, a dvida fundada (inciso I); B) No forem prestadas contas devidas, na forma da lei (inciso II); C) No tiver sido aplicado o mnimo exigido da receita municipal na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade (inciso III); D) O Tribunal de Justia der provimento a representao para assegurar a observncia de princpios indicados na Constituio Estadual, ou para prover a execuo de lei, de ordem ou de deciso judicial (inciso IV). 6.3 Disposies comuns para as intervenes federal e estadual. So elas: A) Se para garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da federao (hiptese D da interveno federal), a decretao de interveno depender de solicitao do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido, ou de requisio do Supremo Tribunal Federal, se a coao for exercida contra o Poder Judicirio; B) Se no caso de desobedincia ordem ou deciso judiciria, o decreto de interveno depender de requisio do Supremo Tribunal Federal, do Superior Tribunal de Justia ou do Tribunal Superior Eleitoral; C) No caso de recusa execuo de lei federal (hiptese F da interveno federal), ou se para assegurar os princpios constitucionais previstos na hiptese G da interveno federal, o decreto de interveno depender de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica (a chamada ao direta de inconstitucionalidade interventiva); D) O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, em regra ser submetido apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo de vinte e quatro horas. Se no estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembleia Legislativa, far-se- convocao extraordinria, no mesmo prazo de vinte e quatro horas; Didatismo e Conhecimento
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E) Nas hipteses F e G da interveno federal, bem como na hiptese D da interveno estadual, o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Neste caso, dispensase a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa; F) Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. 7 Noes gerais sobre a Administrao Pblica. Convm lembrar que o tema Administrao Pblica tambm estudado pelo Direito Administrativo. Alis, h se dizer: o tema Administrao Pblica (mesmo aquele previsto na Constituio Federal) melhor estudado no Direito Administrativo. Desta maneira, para no entrar em outro ramo do Direito, o Administrativo, h se cingir, apenas, s questes constitucionais atinentes Administrao Pblica, sem quaisquer comentrios a leis infraconstitucionais sobre o assunto. 7.1 Administrao direta e indireta. Os rgos da Administrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da Repblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados. J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, e sociedades de economia mista). 7.2 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica. So eles: A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade significa poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia privada). J para a Administrao Pblica, legalidade significa somente poder fazer aquilo previsto em lei; B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota ausncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da coisa pblica para satisfazer interesses pessoais; C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade, de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade administrativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa envolve-se o trato da coisa pblica; D) Princpio da publicidade. Tal princpio significa conhecimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a saber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo condio de eficcia, em regra, do ato administrativo (como ocorre nos procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; E) Princpio da eficincia. Tal princpio no estava previsto no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele

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acrescido pela Emenda Constitucional n 19/1998, e significa presteza, qualidade no servio, agilidade, economia, ausncia de desperdcio; F) Princpio da supremacia do interesse pblico. Em um eventual conflito entre um interesse particular e outro da coletividade, este ltimo dever prevalecer, como regra geral. Tal princpio decorre de outro axioma, a saber, o da Indisponibilidade do Interesse Pblico, segundo o qual, sendo a coisa pblica pertencente a todos, no pode o agente administrador dela utilizar livremente; G) Princpio da presuno de legitimidade dos atos administrativos. H uma presuno relativa (isto , que admite prova em contrrio) em torno dos atos administrativos, de que so legtimos, vlidos e eficazes. bvio que, alm destes, h outros princpios vigentes para a Administrao Pblica, como o da isonomia, o da razoabilidade/ proporcionalidade, o da autotutela etc. Mas, tais matrias no sero aqui explicadas, por serem da alada do Direito Administrativo propriamente dito. 7.3 Ocupantes de cargos, empregos e funes pblicas. Tanto brasileiros (que preencham os requisitos estabelecidos em lei) como os estrangeiros (na forma da lei) podem ocupar cargos, empregos e funes pblicas. 7.4 Investidura em cargo ou emprego pblico. Em regra, a investidura em cargo ou emprego pblico se d mediante aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e complexidade do cargo ou emprego. As excees so os cargos em comisso, de livre nomeao e exonerao. Em situaes excepcionais, como urgncia ou interesse pblico de durao temporria, se pode dispensar o concurso pblico, ou, ao menos, realizar processo seletivo simplificado. Neste diapaso, a Lei n 8.745/93 disciplina os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, p. ex. 7.5 Prazo de validade do concurso pblico. O prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel uma vez por igual perodo. Convm lembrar que, durante o prazo improrrogvel previsto no edital, aquele aprovado em concurso pblico ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego. 7.6 Contratao pela Administrao Publica de obras, servios, compras e alienaes. Ressalvadas as hipteses de dispensa ou inexigibilidade, a contratao, pela Administrao Pblica, de obras, servios, compras ou alienaes se d mediante procedimento licitatrio. A lei que dispe sobre normas gerais de licitao a de n 8.666/93. Consoante o art. 37, XXI, da Lei Fundamental ptria, os procedimentos licitatrios devem ser pblicos, e devem assegurar igualdade de condies a todos os concorrentes (com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes). Didatismo e Conhecimento
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8 Servidores pblicos. Utilizando a expresso servidor pblico em sentido genrico, por tais se pode entender os agentes que trabalham em prol do funcionamento e das obrigaes assumidas pelo Estado. 8.1 Direito livre associao sindical do servidor pblico. O servidor pblico, tal como na iniciativa privada, tem direito livre associao sindical, independentemente da existncia de lei regulamentadora neste sentido. 8.2 Direito de greve do servidor pblico. Ao servidor pblico assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII, CF). O problema que essa lei no foi regulamentada at hoje, razo pela qual o Supremo Tribunal Federal vem mandando aplicar, no que couber, a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) aos servidores pblicos. Tais decises vm ocorrendo em sede de mandados de injuno. 8.3 Estabilidade dos servidores pblicos. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O servidor pblico estvel s perder o cargo: A) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; B) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; C) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. H se lembrar que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. 9 Militares dos Estados, do Distrito Federal, e dos Territrios. So militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina. 10 Regies. O art. 43, da Constituio da Repblica, acena com a possibilidade do estabelecimento de regies (ou complexos geoeconmicos/sociais), para efeitos de facilitar os planos de incentivos desenvolvimentistas governamentais e a realizao de polticas pblicas. Almeja-se, com isso, a reduo das desigualdades regionais. Para que isso ocorra, lei complementar dispor sobre as condies para a integrao de regies em desenvolvimento, bem

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como a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes (a criao das, hoje extintas, SUDAM - Superintendncia para o Desenvolvimento da Amaznia, e SUDENE - Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste, se inserem neste objetivo constitucional). Isto posto, os incentivos regionais podero compreender, dentre outros: A) A igualdade de tarifas, fretes, seguros e outros itens de custos e preos de responsabilidade do Poder Pblico; B) Os juros favorecidos para financiamento de atividades prioritrias; C) Isenes, redues ou diferimento temporrio de tributos federais devidos por pessoas fsicas ou jurdicas; D) Prioridade para o aproveitamento econmico e social dos rios e das massas de gua represadas ou represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas. Nestas reas, a Unio incentivar a recuperao de terras ridas e cooperar com os pequenos e mdios proprietrios rurais para o estabelecimento, em suas glebas, de fontes de gua e de pequena irrigao. III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio; IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II; V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo; VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio; VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas; VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio; IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade; X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal; XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados. 1. No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. 2. Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a respeito. 3. As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia de ttulo executivo. 4. O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente, relatrio de suas atividades. Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166, 1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios. 1. No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
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1.3 DA ORGANIZAO DOS PODERES; 1.4 DA FISCALIZAO CONTBIL E FINANCEIRA (ART. 70 A 75); 1.5 DOPODEREXECUTIVO (ART. 76 AO 88)
Dentro da organizao dos Poderes, o presente edital cobra apenas as questes pertinentes fiscalizao contbil e financeira (parte que integra o captulo sobre o Poder Legislativo) e ao Poder Executivo. Isto posto, h se reproduzir tais dispositivos: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; Didatismo e Conhecimento

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2. Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao. Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as atribuies previstas no art. 96. 1. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos: I - mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade; II - idoneidade moral e reputao ilibada; III - notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica; IV - mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior. 2. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero escolhidos: I - um tero pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento; II - dois teros pelo Congresso Nacional. 3. Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-se-lhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art. 40. 4. O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal. Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de: I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio; II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado; III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio; IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional. 1. Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. 2. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Didatismo e Conhecimento
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Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.

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1. Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma da lei. 2. Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus antecessores. Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: I - nomear e exonerar os Ministros de Estado; II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta Constituio; IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo; V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente; VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos; VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional; IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio; X - decretar e executar a interveno federal; XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as providncias que julgar necessrias; XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei; XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos; XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros servidores, quando determinado em lei; XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio; XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o Advogado-Geral da Unio; XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII; XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional; Didatismo e Conhecimento
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XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1. O Presidente ficar suspenso de suas funes: I- nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.

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3. Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito a priso. 4. O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes. Art. 87. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerccio dos direitos polticos. Pargrafo nico. Compete ao Ministro de Estado, alm de outras atribuies estabelecidas nesta Constituio e na lei: I - exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica; II - expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; III - apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio; IV - praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica. Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica. 1 Fiscalizao contbil, financeira e oramentria (controle externo). A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. 1.1 Atribuies do Tribunal de Contas da Unio. So elas, previstas no art. 71, da Constituio da Repblica: A) Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento (inciso I); B) Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II); C) Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio (inciso III); D) Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas na hiptese B (inciso IV); Didatismo e Conhecimento
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E) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo (inciso V); F) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (inciso VI); G) Prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (inciso VII); H) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII); I) Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (inciso IX); J) Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (inciso X); K) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (inciso XI). Como se no bastasse, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) encaminhar ao Congresso Nacional, trimestralmente e anualmente, relatrio de suas atividades. 1.2 Composio do Tribunal de Contas da Unio. O TCU tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoa e jurisdio em todo o territrio nacional, sendo formado por nove Ministros. Ademais, para ser Ministro do TCU preciso, consoante o primeiro pargrafo, do art. 73, CF: A) Ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta anos de idade (inciso I); B) Ter idoneidade moral e reputao ilibada (inciso II); C) Ter notrios conhecimentos jurdicos, contveis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica (inciso III); D) Ter mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados na hiptese anterior (inciso IV). 1.3 Modo de escolha dos Ministros do TCU. Um tero escolhido pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento. Os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional. Vale lembrar que os Ministros do TCU tero as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos, vantagens e vencimentos dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (j o auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz do Tribunal Regional Federal).

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2 Controle interno. Se o controle externo ser desempenhado pelo Congresso Nacional, com auxlio do Tribunal de Contas da Unio, o controle interno exercido por cada Poder, por meio de seus prprios rgos. Neste diapaso, com fulcro no art. 74, CF, so finalidades do sistema de controle interno, o qual deve ser mantido de forma integrada: A) Avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio (inciso I); B) Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado (inciso II); C) Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos direitos e haveres da Unio (inciso III); D) Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional (inciso IV). Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. Vale lembrar, por fim, que qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. 3 Poder Executivo. Ao Poder Executivo so atribudas as funes de chefia, tanto de Estado como de Governo, decorrentes do sistema presidencialista adotado no Brasil. Sua funo precpua a administrativa, razo pela qual h quem tambm o chame de Poder Administrativo (ou funo administrativa). Em mbito nacional, o Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, com auxlio dos Ministros de Estado; em mbito estadual e distrital, o pelo Governador de Estado (no caso do Distrito Federal, se utiliza a expresso Governador Distrital), com auxlio dos Secretrios de Estado; em mbito municipal, o pelo Prefeito Municipal, com auxlio dos Secretrios Municipais. 3.1 Eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica. As eleies para Presidente e Vice-Presidente da Repblica se realizaro no primeiro domingo de outubro (em primeiro turno), e no ltimo domingo de outubro (em segundo turno), se houver, do ano anterior ao trmino do mandato presidencial vigente. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado, e, ser considerado eleito o candidato que obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. Mas, se antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao (isto , aquele que ficou em terceiro lugar no primeiro turno). O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos (permitida a reeleio uma nica vez), e ter incio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio. Didatismo e Conhecimento
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Ademais, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. 3.2 Posse do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica e seu Vice tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de: A) Manter, defender e cumprir a Constituio; B) Observar as leis; C) Promover o bem geral do povo brasileiro; D) Sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. O Vice-Presidente substitui o Presidente no caso de impedimento, ou sucede-o no caso de vacncia. 3.3 Impedimento/vacncia dos cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica. Neste caso, com supedneo nos arts. 80 e 81, da Constituio Federal, observar-se- a linha sucessria da Presidncia da Repblica, isto , o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, e o Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal, nesta ordem. Nestes casos, os agentes acima mencionados assumem apenas interinamente. Isto porque, se a vacncia/impedimento do Presidente/Vice-Presidente da Repblica se der nos dois primeiros anos de mandato, deve ser feita eleio no prazo de noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Agora, se a vacncia ocorrer nos dois ltimos anos de mandato, a eleio para ambos os cargos deve ser feita no prazo de trinta dias depois de aberta a ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma de lei (esta uma exceo de eleies indiretas no Brasil). Em qualquer dos casos, os eleitos apenas completaro o perodo de seus antecessores. 3.4 Atribuies do Presidente da Repblica. Elas esto, essencialmente, previstas no art. 84, da Lei Fundamental, segundo o qual compete privativamente ao Presidente da Repblica: A) Nomear e exonerar os Ministros de Estado (inciso I); B) Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal (inciso II); C) Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituio (inciso III); D) Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (inciso IV); E) Vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inciso V); F) Dispor mediante decreto sobre (inciso VI): organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (alnea a), bem como sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (alnea b); G) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (inciso VII); H) Celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (inciso VIII);

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I) Decretar o Estado de Defesa e o Estado de Stio (inciso IX); J) Decretar e executar a interveno federal (inciso X); K) Remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do pas e solicitando as providncias que julgar necessrias (inciso XI); L) Conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos rgos institudos em lei (inciso XII); M) Exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos (inciso XIII); N) Nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do Banco Central e outros servidores, quando determinado em lei (inciso XIV); O) Nomear, observado o disposto no art. 73, CF, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio (inciso XV); P) Nomear os magistrados, nos casos previstos na Constituio, e o Advogado-Geral da Unio (inciso XVI); Q) Nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII, CF (inciso XVII); R) Convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional (inciso XVIII); S) Declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional (inciso XIX); T) Celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional (inciso XX); U) Conferir condecoraes e distines honorficas (inciso XXI); V) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que forar estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (inciso XXII); X) Enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos na Constituio (inciso XXIII); Z) Prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior (inciso XXIV); W) Prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma de lei (inciso XXV); Y) Editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62, CF (inciso XXVI). Vale frisar que tal rol exemplificativo, afinal, o inciso XXVII, do art. 84, da Constituio, dispe que, alm destas, o Presidente da Repblica pode exercer outras atribuies desde que previstas na Lei Fundamental. Por fim, as atribuies mencionadas nas letras F, L, e W primeira parte, podero ser delegadas pelo Presidente da Repblica aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica, ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Didatismo e Conhecimento
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3.5 Responsabilidades do Presidente da Repblica. De acordo com o art. 85, da Constituio Federal, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra (a Lei n 1.079/50 tambm trabalha com os crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica): A) A existncia da Unio (inciso I); B) O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao (inciso II); C) O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais (inciso III); D) A segurana interna do pas (inciso IV); E) A probidade na administrao (inciso V); F) A lei oramentria (inciso VI); G) O cumprimento das leis e das decises judiciais (inciso VII). Se est trabalhando, aqui, com o impeachment do Presidente da Repblica, medida de cunho poltico destinada a destituir determinadas autoridades de seus cargos. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica (por dois teros da Cmara dos Deputados), ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (nas infraes penais comuns), ou perante o Senado Federal (nos crimes de responsabilidade). Neste caso, o Presidente ficar suspenso de suas funes? Sim. Veja-se: A) Nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF, o Presidente da Repblica ficara suspenso; B) Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal tambm. Mas, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo de impeachment. Posto isto, para finalizar este tpico sobre a responsabilidade do Presidente da Repblica, alguns detalhes fundamentais merecem ser lembrados: A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso; B) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes; C) No processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, o Senado Federal ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condenao (que ser proferida se houver o voto de dois teros dos membros do Senado Federal) perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes cabveis; D) Tanto no julgamento por crimes de responsabilidade, como por crimes comuns, deve ser assegurado ao Presidente da Repblica as garantias do devido processo legal, do contraditrio, e da ampla defesa. 3.6 Ministros de Estado. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos, para auxiliar o Presidente da Repblica no comando do Poder Executivo.

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So algumas atribuies dos Ministros de Estado, consoante prev o pargrafo nico, do art. 87, da Lei Fundamental: A) Exercer a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades da administrao federal na rea de sua competncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Repblica (inciso I); B) Expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos (inciso II); C) Apresentar ao Presidente da Repblica relatrio anual de sua gesto no Ministrio (inciso III); D) Praticar os atos pertinentes s atribuies que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Repblica (inciso IV). 3.7 Conselho da Repblica. Consiste em rgo superior de consulta do Presidente da Repblica, com disciplinamento efetuado pela Lei n 8.041/90. Dele participam o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, os lderes da maioria e da minoria da Cmara dos Deputados, o Ministro da Justia, bem como seis cidados brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade (sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal, e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo). Alm destes, o Presidente da Repblica poder convocar Ministro de Estado para participar da reunio do Conselho, quando constar da pauta questo relacionada com o respectivo Ministrio. Com supedneo no art. 90, CF, compete ao Conselho da Repblica pronunciar-se sobre: A) Interveno federal, estado de defesa e estado de stio (inciso I); B) Questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas (inciso II). 3.8 Conselho da Defesa Nacional. Trata-se, tambm, de rgo de consulta do Presidente da Repblica, com disciplinamento promovido pela Lei n 8.183/91, destinado aos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico. Dele participam como membros natos o Vice-Presidente da Repblica, o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, o Ministro da Justia, o Ministro de Estado da Defesa, o Ministro das Relaes Exteriores, o Ministro do Planejamento, bem como os Comandantes da Marinha, do Exrcito, e da Aeronutica. Com fulcro no primeiro pargrafo, do art. 91, CF, so atribuies do Conselho de Defesa Nacional: A) Opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, nos termos desta Constituio (inciso I); B) Opinar sobre a decretao do estado de defesa, do estado de stio e da interveno federal (inciso II); C) Propor os critrios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preservao e a explorao dos recursos naturais de qualquer tipo (inciso III); D) Estudar, propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necessrias a garantir a independncia nacional e a defesa do Estado democrtico (inciso IV). Didatismo e Conhecimento
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1.6 DA TRIBUTAO E ORAMENTO (ART. 145 A169)

Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1. Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2. As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: I - ser opcional para o contribuinte; II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.

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Art. 146-A. Lei complementar poder estabelecer critrios especiais de tributao, com o objetivo de prevenir desequilbrios da concorrncia, sem prejuzo da competncia de a Unio, por lei, estabelecer normas de igual objetivo. Art. 147. Competem Unio, em Territrio Federal, os impostos estaduais e, se o Territrio no for dividido em Municpios, cumulativamente, os impostos municipais; ao Distrito Federal cabem os impostos municipais. Art. 148. A Unio, mediante lei complementar, poder instituir emprstimos compulsrios: I - para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia; II - no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, b. Pargrafo nico. A aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio. Art. 149. Compete exclusivamente Unio instituir contribuies sociais, de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas, como instrumento de sua atuao nas respectivas reas, observado o disposto nos arts. 146, III, e 150, I e III, e sem prejuzo do previsto no art. 195, 6, relativamente s contribuies a que alude o dispositivo. 1. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios instituiro contribuio, cobrada de seus servidores, para o custeio, em benefcio destes, do regime previdencirio de que trata o art. 40, cuja alquota no ser inferior da contribuio dos servidores titulares de cargos efetivos da Unio. 2. As contribuies sociais e de interveno no domnio econmico de que trata ocaputdeste artigo: I - no incidiro sobre as receitas decorrentes de exportao; II - incidiro tambm sobre a importao de produtos estrangeiros ou servios; III - podero ter alquotas: a)ad valorem, tendo por base o faturamento, a receita bruta ou o valor da operao e, no caso de importao, o valor aduaneiro; b) especfica, tendo por base a unidade de medida adotada. 3. A pessoa natural destinatria das operaes de importao poder ser equiparada a pessoa jurdica, na forma da lei. 4. A lei definir as hipteses em que as contribuies incidiro uma nica vez. Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: Didatismo e Conhecimento
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I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; IV - utilizar tributo com efeito de confisco; V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 1. A vedao do inciso III,b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III,c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. 2. A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 3. As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. 4. As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. 5. A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.

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7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de obrigao tributria a condio de responsvel pelo pagamento de imposto ou contribuio, cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente, assegurada a imediata e preferencial restituio da quantia paga, caso no se realize o fato gerador presumido. Art. 151. vedado Unio: I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as diferentes regies do Pas; II - tributar a renda das obrigaes da dvida pblica dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, bem como a remunerao e os proventos dos respectivos agentes pblicos, em nveis superiores aos que fixar para suas obrigaes e para seus agentes; III - instituir isenes de tributos da competncia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios. Art. 152. vedado aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios estabelecer diferena tributria entre bens e servios, de qualquer natureza, em razo de sua procedncia ou destino. Art. 153. Compete Unio instituir impostos sobre: I - importao de produtos estrangeiros; II - exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados; III - renda e proventos de qualquer natureza; IV - produtos industrializados; V - operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios; VI - propriedade territorial rural; VII - grandes fortunas, nos termos de lei complementar. 1. facultado ao Poder Executivo, atendidas as condies e os limites estabelecidos em lei, alterar as alquotas dos impostos enumerados nos incisos I, II, IV e V. 2. O imposto previsto no inciso III: I - ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei; 3. O imposto previsto no inciso IV: I - ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; II - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; III - no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior. IV - ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. 4. O imposto previsto no inciso VI docaput: I - ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; II - no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; III - ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. Didatismo e Conhecimento
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5. O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do caput deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de veculos automotores. 1. O imposto previsto no inciso I: I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal; 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao: a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores; III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios; IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;

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V - facultado ao Senado Federal: a) estabelecer alquotas mnimas nas operaes internas, mediante resoluo de iniciativa de um tero e aprovada pela maioria absoluta de seus membros; b) fixar alquotas mximas nas mesmas operaes para resolver conflito especfico que envolva interesse de Estados, mediante resoluo de iniciativa da maioria absoluta e aprovada por dois teros de seus membros; VI - salvo deliberao em contrrio dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do disposto no inciso XII, g, as alquotas internas, nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, no podero ser inferiores s previstas para as operaes interestaduais; VII - em relao s operaes e prestaes que destinem bens e servios a consumidor final localizado em outro Estado, adotarse-: a) a alquota interestadual, quando o destinatrio for contribuinte do imposto; b) a alquota interna, quando o destinatrio no for contribuinte dele; VIII - na hiptese da alnea a do inciso anterior, caber ao Estado da localizao do destinatrio o imposto correspondente diferena entre a alquota interna e a interestadual; IX - incidir tambm: a) sobre a entrada de bem ou mercadoria importados do exterior por pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja contribuinte habitual do imposto, qualquer que seja a sua finalidade, assim como sobre o servio prestado no exterior, cabendo o imposto ao Estado onde estiver situado o domiclio ou o estabelecimento do destinatrio da mercadoria, bem ou servio; b) sobre o valor total da operao, quando mercadorias forem fornecidas com servios no compreendidos na competncia tributria dos Municpios; X - no incidir: a) sobre operaes que destinem mercadorias para o exterior, nem sobre servios prestados a destinatrios no exterior, assegurada a manuteno e o aproveitamento do montante do imposto cobrado nas operaes e prestaes anteriores; b) sobre operaes que destinem a outros Estados petrleo, inclusive lubrificantes, combustveis lquidos e gasosos dele derivados, e energia eltrica; c) sobre o ouro, nas hipteses definidas no art. 153, 5; d) nas prestaes de servio de comunicao nas modalidades de radiodifuso sonora e de sons e imagens de recepo livre e gratuita; XI - no compreender, em sua base de clculo, o montante do imposto sobre produtos industrializados, quando a operao, realizada entre contribuintes e relativa a produto destinado industrializao ou comercializao, configure fato gerador dos dois impostos; XII - cabe lei complementar: a) definir seus contribuintes; b) dispor sobre substituio tributria; c) disciplinar o regime de compensao do imposto; d) fixar, para efeito de sua cobrana e definio do estabelecimento responsvel, o local das operaes relativas circulao de mercadorias e das prestaes de servios; Didatismo e Conhecimento
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e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, a f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X,b; i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. 3. exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. 4. Na hiptese do inciso XII,h, observar-se- o seguinte: I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII,g, observando-se o seguinte: a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III,b. 5. As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII,g. 6. O imposto previsto no inciso III: I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao. Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;

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III - servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, definidos em lei complementar. 1. Sem prejuzo da progressividade no tempo a que se refere o art. 182, 4, inciso II, o imposto previsto no inciso I poder: I - ser progressivo em razo do valor do imvel; e II - ter alquotas diferentes de acordo com a localizao e o uso do imvel. 2. O imposto previsto no inciso II: I - no incide sobre a transmisso de bens ou direitos incorporados ao patrimnio de pessoa jurdica em realizao de capital, nem sobre a transmisso de bens ou direitos decorrente de fuso, incorporao, ciso ou extino de pessoa jurdica, salvo se, nesses casos, a atividade preponderante do adquirente for a compra e venda desses bens ou direitos, locao de bens imveis ou arrendamento mercantil; II - compete ao Municpio da situao do bem. 3. Em relao ao imposto previsto no inciso III docaputdeste artigo, cabe lei complementar: I - fixar as suas alquotas mximas e mnimas; II - excluir da sua incidncia exportaes de servios para o exterior. III - regular a forma e as condies como isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. Art. 157. Pertencem aos Estados e ao Distrito Federal: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - vinte por cento do produto da arrecadao do imposto que a Unio instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo art. 154, I. Art. 158. Pertencem aos Municpios: I - o produto da arrecadao do imposto da Unio sobre renda e proventos de qualquer natureza, incidente na fonte, sobre rendimentos pagos, a qualquer ttulo, por eles, suas autarquias e pelas fundaes que institurem e mantiverem; II - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto da Unio sobre a propriedade territorial rural, relativamente aos imveis neles situados, cabendo a totalidade na hiptese da opo a que se refere o art. 153, 4, III; III - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios; IV - vinte e cinco por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao. Pargrafo nico. As parcelas de receita pertencentes aos Municpios, mencionadas no inciso IV, sero creditadas conforme os seguintes critrios: I - trs quartos, no mnimo, na proporo do valor adicionado nas operaes relativas circulao de mercadorias e nas prestaes de servios, realizadas em seus territrios; II - at um quarto, de acordo com o que dispuser lei estadual ou, no caso dos Territrios, lei federal. Didatismo e Conhecimento
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Art. 159. A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano; II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II,c, do referido pargrafo. 1. Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2. A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3. Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II. 4. Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos: I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. Art. 161. Cabe lei complementar: I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;

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II - estabelecer normas sobre a entrega dos recursos de que trata o art. 159, especialmente sobre os critrios de rateio dos fundos previstos em seu inciso I, objetivando promover o equilbrio socioeconmico entre Estados e entre Municpios; III - dispor sobre o acompanhamento, pelos beneficirios, do clculo das quotas e da liberao das participaes previstas nos arts. 157, 158 e 159. Pargrafo nico. O Tribunal de Contas da Unio efetuar o clculo das quotas referentes aos fundos de participao a que alude o inciso II. Art. 162. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios divulgaro, at o ltimo dia do ms subsequente ao da arrecadao, os montantes de cada um dos tributos arrecadados, os recursos recebidos, os valores de origem tributria entregues e a entregar e a expresso numrica dos critrios de rateio. Pargrafo nico. Os dados divulgados pela Unio sero discriminados por Estado e por Municpio; os dos Estados, por Municpio. Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. Art. 164. A competncia da Unio para emitir moeda ser exercida exclusivamente pelo banco central. 1. vedado ao banco central conceder, direta ou indiretamente, emprstimos ao Tesouro Nacional e a qualquer rgo ou entidade que no seja instituio financeira. 2. O banco central poder comprar e vender ttulos de emisso do Tesouro Nacional, com o objetivo de regular a oferta de moeda ou a taxa de juros. 3. As disponibilidades de caixa da Unio sero depositadas no banco central; as dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios e dos rgos ou entidades do Poder Pblico e das empresas por ele controladas, em instituies financeiras oficiais, ressalvados os casos previstos em lei. Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais. 1. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Didatismo e Conhecimento
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2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5. A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7. Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9. Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1. Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.

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2. As emendas sero apresentadas na Comisso mista, que sobre elas emitir parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas Casas do Congresso Nacional. 3. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias; II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: a) dotaes para pessoal e seus encargos; b) servio da dvida; c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal; ou III - sejam relacionadas: a) com a correo de erros ou omisses; ou b) com os dispositivos do texto do projeto de lei. 4. As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual. 5. O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta. 6. Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. 7. Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo. 8. Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. Art. 167. So vedados: I - o incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual; II - a realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais; III - a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta; IV - a vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes; Didatismo e Conhecimento
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VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contra garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, serlhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;

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II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. 2. Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no observarem os referidos limites. 3. Para o cumprimento dos limites estabelecidos com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as seguintes providncias: I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana; II - exonerao dos servidores no estveis. 4. Se as medidas adotadas com base no pargrafo anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. 5. O servidor que perder o cargo na forma do pargrafo anterior far jus a indenizao correspondente a um ms de remunerao por ano de servio. 6. O cargo objeto da reduo prevista nos pargrafos anteriores ser considerado extinto, vedada a criao de cargo, emprego ou funo com atribuies iguais ou assemelhadas pelo prazo de quatro anos. 7. Lei federal dispor sobre as normas gerais a serem obedecidas na efetivao do disposto no 4. 1 Sistema tributrio nacional. Uma das caractersticas mais marcantes da Constituio Federal, e que ajuda a classific-la como prolixa, a excessiva regulamentao de tributos e do sistema que norteia sua constituio e cobrana. Isso tanto verdade, que no estudo do direito tributrio costuma-se come-lo pelo que prev a Lei Fundamental ptria, contedo este representativo de grande parte dos problemas, conflitos judiciais, solues, elucidao de dvidas, definies, no tocante cobrana de tributos. 1.1 Espcies tributrias. So as seguintes as espcies tributrias: A) Impostos. Trata-se de tributo no-vinculado. Segundo o art. 16, do Cdigo Tributrio Nacional, imposto o tributo cuja obrigao tem por fato gerador uma situao independente de qualquer atividade estatal especfica relativa ao contribuinte; B) Taxas. So cobradas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio (as taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos). Consoante o art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional, considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, Didatismo e Conhecimento
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ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos; C) Contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. Com fulcro no art. 81, do CTN, a contribuio de melhoria instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao mobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para casa imvel beneficiado; D) Emprstimos compulsrios, para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia, ou no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, b, da Constituio (vale lembrar que a aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio); E) Contribuies sociais da seguridade social bem como de interesse de categorias profissionais ou econmicas; F) Contribuies de interveno no domnio econmico. 1.2 Princpios constitucionais tributrios. So eles: A) Princpio da legalidade tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; B) Princpio da igualdade tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; C) Princpio da capacidade contributiva. Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte; D) Princpio da irretroatividade da lei tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; E) Princpio da anterioridade. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos: 1) No mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; 2) Antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Vale lembrar que este princpio no abrange todos os tributos. A vedao da hiptese 1no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V, e 154, II, todos da Constituio Federal. J a vedao da hiptese 2 no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V, e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I, dispositivos todos da Constituio Federal. F) Princpio da no-cumulatividade. Trata-se de princpio vigente, essencialmente, para o IPI e para o ICMS. Por tal, em cada operao assegurada ao contribuinte um abatimento ou deduo correspondente aos montantes cobrados nas operaes anteriores;

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G) Princpio da vedao do confisco. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios utilizar tributo com efeito de confisco. Visa-se assegurar o direito de propriedade; H) Princpio da seletividade. Trata-se de axioma vigente especialmente para tributos como o IPI e o ICMS. Por tal, quanto mais essencial o produto, menor ser o imposto devido. Em sentido contrrio, quanto menos essencial o produto, maior ser o imposto devido. exatamente por isso que alimentos e produtos de higiene bsica tm carga de impostos menor que cigarros e bebidas, p. ex. 1.3 Imunidades tributrias vigentes apenas para impostos. Vejamos: A) Imunidade recproca. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios, uns dos outros. Tal imunidade extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. Todavia, ela no se aplica ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel; B) Imunidade dos templos. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre templos de qualquer culto. Visa-se assegurar a liberdade religiosa. Vale lembrar que tal imunidade somente incide sobre o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades essenciais de tais entidades. Significa que, se um determinado imvel, p. ex., no for essencial atividade religiosa, este imvel ser tributado por imposto normalmente. Em razo desta nuana h grande discusso na jurisprudncia acerca da aplicao desta imunidade a cemitrios, estacionamentos, veculos, prdios administrativos da entidade religiosa etc.; C) Imunidade dos partidos polticos, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social sem fins lucrativos. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos (inclusive suas fundaes), das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei. Vale lembrar que, conforme o art. 14, do Cdigo Tributrio Nacional, tal imunidade subordinada observncia dos seguintes requisitos: os organismos que aqui se menciona no podem distribuir qualquer parcela de seu patrimnio ou de suas rendas a qualquer ttulo (inciso I); devem aplicar integralmente, no pas, os seus recursos na manuteno de seus objetivos institucionais (inciso II); e devem manter escriturao de suas receitas e despesas em livros revestidos de formalidades capazes de assegurar sua exatido (inciso III). Ademais, de acordo com a Smula n 724, do STF, ainda quando alugado a terceiros, permanece imune ao IPTU - Imposto Predial e Territorial Urbano o imvel pertencente a qualquer das entidades aqui referidas; Didatismo e Conhecimento
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D) Imunidade dos livros, jornais e peridicos. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. O valor protegido por esta imunidade o acesso informao. Neste diapaso, a Smula n 657, do Supremo Tribunal Federal, prev que tal imunidade abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos. H grande divergncia na doutrina e na jurisprudncia, contudo, quanto aplicao de tal imunidade tinta de impresso, ao livro em formato digital, a programas de computador, aos moldes plsticos para fabricar capas e desenhos etc. 1.4 Impostos da Unio. Compete Unio instituir impostos sobre: A) Importao de produtos estrangeiros (II). Tal imposto tem como fato gerador a entrada do produto estrangeiro no territrio nacional; B) Exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE). Tal imposto tem como fato gerador a sada do produto estrangeiro do territrio nacional; C) Renda e proventos de qualquer natureza (IR). Tal imposto ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei. Ademais, seu fato gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda (assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos) e de proventos de qualquer natureza (assim entendidos os acrscimos patrimoniais no compreendidos na hiptese anterior); D) Produtos industrializados (IPI). Tal imposto ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; ser nocumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior; e ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. Ademais, seu fato gerador ser ou seu desembarao aduaneiro (quando de procedncia estrangeira), ou a sua sada dos estabelecimentos definidos no art. 51, do Cdigo Tributrio Nacional, ou a sua arrematao (quando apreendido ou abandonado e levado a leilo); E) Operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF). Tal imposto tem como fato gerador: quanto s operaes de crdito, a sua efetivao pela entrega total ou parcial do montante ou do valor que constitua o objeto da obrigao, ou sua colocao disposio do interessado; quanto s operaes de cmbio, a sua efetivao pela entrega de moeda nacional ou estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocao disposio do interessado, em montante equivalente moeda estrangeira ou nacional entregue ou posta disposio por este; quanto s operaes de seguro, a sua efetivao pela emisso da aplice ou do documento equivalente, ou recebimento do prmio, na forma da lei aplicvel; quanto s operaes relativas a ttulos e valores mobilirios, a emisso, transmisso, pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicvel;

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F) Propriedade territorial rural (ITR). Tal imposto ser progressivo e ter suas alquotas fixadas de forma a desestimular a manuteno de propriedades improdutivas; no incidir sobre pequenas glebas rurais, definidas em lei, quando as explore o proprietrio que no possua outro imvel; e ser fiscalizado e cobrado pelos Municpios que assim optarem, na forma da lei, desde que no implique reduo do imposto ou qualquer outra forma de renncia fiscal. Ademais, seu fato gerador ser a propriedade, o domnio til ou a posse de imvel por natureza, como definido na lei civil, localizado fora da zona urbana do Municpio. G) Grandes fortunas, nos termos de lei complementar (ISGF). Tal imposto ainda no foi institudo no Brasil, mas caso o seja, ter de ser feito por lei complementar, e no lei ordinria como equivocadamente se possa pensar. 1.5 Impostos dos Estados e do Distrito Federal. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: A) Transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos (ITCMD); B) Operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior (ICMS); C) Propriedade de veculos automotores (IPVA); 1.6 Impostos dos Municpios. Os Municpios podero instituir impostos sobre: A) Propriedade predial e territorial urbana (IPTU). Tal imposto tem como fato gerador a propriedade, o domnio til ou a posse de bem imvel por natureza ou por acesso fsica, como definido na lei civil, localizado na zona urbana do Municpio; B) Transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio (ITBI); C) Servios de qualquer natureza, no compreendidos no art. 155, II, da Constituio, definidos em lei complementar (ISSQN). 2 Finanas pblicas. Ao lado da tributao, a Constituio Federal tambm estabelece diretrizes primrias quanto aos gastos pblicos, fazendo isso atravs das finanas pblicas, dentro das quais esto os oramentos. Se a parte da Constituio que trata sobre tributao e oramento melhor estudada pelo direito tributrio, a que trata sobre finanas pblicas o pelo direito financeiro, razo pela qual, nos tpicos que seguem, cingir-se- a debater apenas as questes constitucionais atinentes ao tema. 2.1 Matrias legisladas. Em matria de finanas pblicas, o art. 163 da Constituio preceitua que Lei complementar dispor sobre: A) Finanas pblicas (inciso I); B) Dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico (inciso II); Didatismo e Conhecimento
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III);

C) Concesso de garantias pelas entidades pblicas (inciso

D) Emisso e resgate de ttulos da dvida pblica (inciso IV); E) Fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta (inciso V); F) Operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (inciso VI); G) Compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional (inciso VII). 2.2 Alguns princpios aplicveis aos oramentos pblicos. So eles: A) Princpio da exclusividade. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. B) Princpio da programao. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. C) Princpio da legalidade. No s os oramentos pblicos, mas todo o sistema depende de lei. 2.3 Matrias que sero estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo. Vejamos: A) O plano plurianual. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada; B) As diretrizes oramentrias. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; C) Os oramentos anuais. A lei oramentria anual compreender: 1) O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; 2) O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 3) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Ademais, o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Por fim, h se lembrar que a funo precpua do oramento anual a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.

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2.4 Vedaes em matria de oramentos. Consoante o art. 167, da Lei Fundamental, so vedados: A) O incio de programas ou projetos no includos na lei oramentria anual (inciso I); B) A realizao de despesas ou a assuno de obrigaes diretas que excedam os crditos oramentrios ou adicionais (inciso II); C) A realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta (inciso III); D) A vinculao de receita de impostos a rgo, fundo ou despesa, ressalvadas a repartio do produto da arrecadao dos impostos a que se referem os arts. 158 e 159, da Constituio, a destinao de recursos para as aes e servios pblicos de sade, para manuteno e desenvolvimento do ensino e para realizao de atividades da administrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, todos da CF, e a prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita, previstas no art. 165, 8, CF, bem como o disposto no 4 do art. 167, da Lei Fundamental (inciso IV); E) A abertura de crdito suplementar ou especial sem prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes (inciso V); F) A transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa (inciso VI); G) A concesso ou utilizao de crditos ilimitados (inciso VII); H) A utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5, da Constituio (inciso VIII); I) A instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa (inciso IX); J) A transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (inciso X); K) A utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, ambos da Constituio, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, CF (inciso XI). Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. Didatismo e Conhecimento
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A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, CF. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, CF, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, todos da Lei Fundamental, para a prestao de garantia ou contra-garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.

1.7 DA SADE (ART. 196 A 200).

Dispositivos da Constituio Federal cobrados no presente edital: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. 2. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.

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3. Lei complementar, que ser reavaliada pelo menos a cada cinco anos, estabelecer: I - os percentuais de que trata o 2; II - os critrios de rateio dos recursos da Unio vinculados sade destinados aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, e dos Estados destinados a seus respectivos Municpios, objetivando a progressiva reduo das disparidades regionais; III - as normas de fiscalizao, avaliao e controle das despesas com sade nas esferas federal, estadual, distrital e municipal; IV - as normas de clculo do montante a ser aplicado pela Unio. 4. Os gestores locais do sistema nico de sade podero admitir agentes comunitrios de sade e agentes de combate s endemias por meio de processo seletivo pblico, de acordo com a natureza e complexidade de suas atribuies e requisitos especficos para sua atuao. 5. Lei federal dispor sobre o regime jurdico, o piso salarial profissional nacional, as diretrizes para os Planos de Carreira e a regulamentao das atividades de agente comunitrio de sade e agente de combate s endemias, competindo Unio, nos termos da lei, prestar assistncia financeira complementar aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, para o cumprimento do referido piso salarial. 6. Alm das hipteses previstas no 1 do art. 41 e no 4 do art. 169 da Constituio Federal, o servidor que exera funes equivalentes s de agente comunitrio de sade ou de agente de combate s endemias poder perder o cargo em caso de descumprimento dos requisitos especficos, fixados em lei, para o seu exerccio. Art. 199. A assistncia sade livre iniciativa privada. 1. As instituies privadas podero participar de forma complementar do sistema nico de sade, segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia as entidades filantrpicas e as sem fins lucrativos. 2. vedada a destinao de recursos pblicos para auxlios ou subvenes s instituies privadas com fins lucrativos. 3. vedada a participao direta ou indireta de empresas ou capitais estrangeiros na assistncia sade no Pas, salvo nos casos previstos em lei. 4. A lei dispor sobre as condies e os requisitos que facilitem a remoo de rgos, tecidos e substncias humanas para fins de transplante, pesquisa e tratamento, bem como a coleta, processamento e transfuso de sangue e seus derivados, sendo vedado todo tipo de comercializao. Art. 200. Ao sistema nico de sade compete, alm de outras atribuies, nos termos da lei: I - controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos; II - executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador; III - ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade; IV - participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico; Didatismo e Conhecimento
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V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 1 Consideraes gerais. No primeiro plano da seguridade social est a sade, disciplinada entre os arts. 196 e 200, da Constituio. Segundo o art. 196, CF, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Com efeito, o artigo subsequente, 197, dispe serem de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (veja-se, pois, que a assistncia sade livre iniciativa privada). As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, e constituem um sistema nico (o SUS, Sistema nico de Sade), organizado de acordo com as diretrizes da descentralizao, do atendimento integral, e da participao da comunidade. Neste diapaso, so atribuies do sistema nico de sade, com fulcro no art. 200, da Constituio da Repblica: A) Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos (inciso I); B) Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador (inciso II); C) Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade (inciso III); D) Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV); E) Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (inciso V); F) Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano (inciso VI); G) Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos (inciso VII); H) Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (inciso VIII).

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QUESTES DE FIXAO 1. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DPE/SC - 2013 - FEPESE) Assinale a alternativaincorretade acordo com a Constituio Federal de 1988: (A)Os direitos e garantias individuais tm aplicao mediata. (B)Na desapropriao por utilidade pblica, a indenizao dever ser justa, prvia e em dinheiro. (C) A prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel. (D) O partido poltico com representao no Congresso Nacional poder impetrar mandado de segurana coletivo. (E)A priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria. 2. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DPE/SC - 2013 FEPESE) Assinale a alternativacorreta: (A)Qualquer pessoa parte legtima para propor ao popular. (B)A manifestao do pensamento livre; contudo, vedado o anonimato. (C)Em decorrncia do direito real de propriedade, o Poder Pblico em nenhuma hiptese poder coibir o proprietrio a cedlo. (D)Apenas os brasileiros, natos ou naturalizados, so protegidos pelos direitos e garantias fundamentais contidos na Constituio Federal de 1988. (E)O trabalho externo do preso em regime fechado equivalente pena de trabalho forado. 3. (TCNICO JUDICIRIO - TRT/1 Regio - 2013 - FCC) Suponha que uma empresa tenha requerido ao Poder Executivo a emisso de certido em que constem os dados e a situao atual do processo administrativo de que parte. Indeferido o pedido sob o argumento de que o processo seria sigiloso, a empresa pretende obter ordem judicial para que a certido seja expedida. Dever deduzir sua pretenso por meio de: (A) Ao popular. (B) Mandado de injuno. (C) Mandado de segurana. (D) habeas data. (E) Habeas corpus. 4. (AGENTE ADMINISTRATIVO - MPE/RN - 2010 FCC) Na forma da Constituio da Repblica Federativa do Brasil vigente, so considerados direitos sociais, entre outros: (A)Os bens patrimoniais, a educao e o jri. (B)O lazer, a alimentao e a segurana. (C)A moradia, o acesso justia e as reunies. (D)A propriedade, as associaes e as relaes de consumo. (E)A maternidade, a livre locomoo e o trabalho em geral. 5. (TCNICO JUDICIRIO - TRT/1 Regio - 2013 - FCC) Tendo em vista a disciplina da Constituio Federal a respeito do direito de greve, considere as seguintes assertivas: I. vedado, em qualquer hiptese, o exerccio do direito de greve pelo empregado pblico. II. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. Didatismo e Conhecimento
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III. O exerccio vlido e regular do direito de greve por toda e qualquer categoria profissional depende de prvia previso em lei que o autorize. Est correto o que se afirma apenas em: (A) I. (B) I e II. (C) II e III. (D) II. (E) III. 6. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - FUNDAO CASA - 2010 - VUNESP) O salrio-mnimo dever ser fixado em lei, sendo: (A)Regionalizado, por pisos de categorias, havendo diferena de salrios, para exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. (B)Proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, servindo, outrossim, de indenizao compensatria. (C)Ademais, a remunerao do servio extraordinrio, no mnimo, sessenta por cento superior do normal para jornadas de seis horas de trabalho. (D)Que nele se incluir o repouso semanal remunerado, preferencialmente aos sbados. (E)Nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais bsicas do trabalhador e s de sua famlia, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo. 7. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 - ESAF) Assinale a opo incorreta: (A) Esto previstas entre as condies de elegibilidade a nacionalidade brasileira, o alistamento eleitoral e pleno exerccio dos direitos polticos. (B) Para o exerccio do direito de propor ao popular, necessrio o alistamento eleitoral. (C) Apesar de terem o direito de votar, os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos e os analfabetos no so elegveis. (D) Em algumas situaes, para ratificar ou rejeitar ato legislativo, a populao convocada para votar em plebiscito. (E) A incapacidade civil absoluta gera suspenso dos direitos polticos. 8. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE) Relativamente aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale a opo correta: (A) A inelegibilidade reflexa aplica-se ao cnjuge ou parente do vice-prefeito e dos secretrios municipais. (B) Para concorrer a outro cargo, o deputado federal deve renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito. (C) A CF adotou o sufrgio capacitrio ao estabelecer a inelegibilidade dos analfabetos. (D) O conscrito no pode se alistar como eleitor. (E) A CF permite que os partidos polticos recebam recursos financeiros de governo estrangeiro, desde que haja a correspondente prestao de contas justia eleitoral. 9. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE) Ricardo, pai adotivo de Srgio, irmo de Tiago e casado com Sara, Governador de Estado e reeleito para um segundo mandato,

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visando a candidatar-se para o mandato de Senador pelo mesmo Estado, renunciou ao mandato de Governador sete meses antes das eleies legislativas, razo por que Alberto, Vice-Governador, assumiu o cargo de Governador. Considerando a situao hipottica acima, assinale a opo correta e com base no que dispe a CF: (A) Srgio, por no ser filho biolgico de Ricardo, pode candidatar-se para suceder seu pai no cargo de Governador de Estado. (B) Se eleito para o mandato de Senador, Ricardo no poder, nas eleies seguintes, candidatar-se novamente ao cargo de Governador de Estado, porque j o exerceu por dois mandatos consecutivos. (C) Ricardo ao renunciar ao mandato de Governador para desincompatibilizar-se, afastou a inelegibilidade relativa por motivos funcionais. (D) Alberto no poder candidatar-se reeleio para o cargo de Governador de Estado. (E) Sara, por ser mulher de Ricardo, absolutamente inelegvel para todo e qualquer cargo poltico. 10. (CONTADOR - PREFEITURA DE CAMPO VERDE/ MT - 2010 - CONSULPLAN) Assinale a alternativa que no corresponde a cargo privativo de brasileiro nato: (A)Oficial das Foras Armadas. (B)Ministro de Estado da Defesa. (C)Presidente do Senado Federal. (D)Ministro do Supremo Tribunal Federal. (E)Ministro da Sade. 11. (TCNICO JURDICO - PG/DF - 2011 - IADES) Segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o vnculo jurdicopoltico que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimenso pessoal do Estado. Assim, uma pessoa pode adquirir a nacionalidade brasileira no modo originrio: (A)Somente por meio de laos de sangue (Ius sanguinis). (B)Somente por meio do local de nascimento (Ius solis). (C)Pelo casamento ou outro benefcio legal. (D)Pela naturalizao. (E)Pelo sistema misto tanto por laos de sangue quanto pelo local de nascimento. 12. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/CE - 2012 - FCC) Pricles, portugus residente h mais de um ano ininterrupto no Brasil e com idoneidade moral, Pompeu, grego naturalizado brasileiro, Cipriano, ingls residente no Brasil h quinze anos ininterruptos e sem condenao criminal, Alexandre, nascido no Brasil e filho de pais franceses a servio da Frana, e Tibrio, nascido na Blgica e filho de pai brasileiro a servio da Repblica Federativa do Brasil, foram cogitados para ocupar cargo de Ministro de Estado da Defesa do Brasil. Nesse caso, segundo a Constituio Federal, o cargo s poder ser ocupado por: (A)Tibrio. (B)Pompeu. (C)Cipriano. (D)Pricles. (E)Alexandre. Didatismo e Conhecimento
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13. (TCNICO JUDICIRIO AUXILIAR - TJ/SC - 2011 - TJ/SC) Nos termos da Constituio Federal, o Brasil em suas relaes internacionais deve buscar integrar-se com os pases da Amrica Latina visando a formao de uma comunidade latinoamericana de naes. Entre as formas de integrao previstas, no se inclui: (A)A econmica. (B)A poltica. (C)A social. (D)A militar. (E)A cultural. 14. (TCNICO EM CONTABILIDADE - MPE/RO - 2012 - FUNCAB) Segundo a Constituio Federal, constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil: (A)A cidadania. (B)A dignidade da pessoa humana. (C)Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. (D)Garantir o desenvolvimento nacional. (E)A soberania. 15. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/PR - 2012 - FCC) A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, assinada por Estados do continente africano em 1981, enuncia, em seu artigo 20, que todo povo tem um direito imprescritvel e inalienvel, pelo qual determina livremente seu estatuto poltico e garante seu desenvolvimento econmico e social pelo caminho que livremente escolheu. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o teor de referido enunciado encontra equivalncia no princpio de regncia das relaes internacionais de: (A)Repdio ao terrorismo e ao racismo. (B)Construo de uma sociedade livre, justa e solidria. (C)Erradicao da pobreza e da marginalizao. (D)Autodeterminao dos povos. (E)Concesso de asilo poltico. 16. (TCNICO JUDICIRIO - TSE - 2012 CONSULPLAN) Recentemente, no estado brasileiro do Par, ocorreu um plebiscito em que seria decidido pelos eleitores daquela unidade federativa sobre a diviso do estado, para a criao dos estados de Carajs e Tapajs. Se efetivamente o resultado do plebiscito fosse pela aprovao, aps voto direto de todos os eleitores com domiclio eleitoral naquele estado e em dia com as obrigaes eleitorais, a prxima etapa deste processo de diviso seria a aprovao pelo legislativo da diviso do estado, por meio de: (A)Lei Ordinria Federal. (B)Medida Provisria. (C)Lei Complementar Federal. (D)Emenda Constitucional. 17. (TCNICO LEGISLATIVO - SENADO FEDERAL - 2008 - FGV) Sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, assinale a afirmativaincorreta: (A)A Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

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(B)Os Estados e o Distrito Federal possuem autonomia poltica, e os municpios detm apenas autonomia administrativa e financeira. (C)Os Territrios Federais no possuem autonomia poltica e integram a Unio. (D)Braslia a Capital Federal. (E)A federao brasileira indissolvel e a forma federativa do Estado Brasileiro constitui clusula ptrea da Constituio. 18. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/PE - 2011 - FCC) Os terrenos de marinha, os potenciais de energia hidrulica e os recursos minerais so de propriedade: (A)Da Unio, apenas. (B)Respectivamente dos Estados, da Unio e dos Estados. (C)Dos Estados, apenas. (D)Respectivamente da Unio, dos Estados e dos Municpios. (E)Dos Municpios, apenas. 19. (AGENTE ADMINISTRATIVO - MPA - 2010 - FEC) O servidor X, exercendo sua funo, no lembrava quais so os bens da Unio que so elencados na constituio vigente. Aps a leitura do Art. 20 da citada constituio, pode ento afirmar que so bens da Unio: I. O mar territorial. II. Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva. III. As ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas, excludas as costeiras. IV. Os lagos e rios, guas correntes que banhem mais de um Municpio, que no se estendam a territrio estrangeiro. As afirmativas corretas so, apenas: (A)III e IV. (B)I e III. (C)I e II. (D)II e IV. (E)I e IV. 20. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ AP - 2012 - FCC) Os Estados-Membros da Federao podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais. A afirmao apresentada, segundo a disciplina constitucional relacionada organizao poltico-administrativa, : (A)Correta, exigindo-se para tanto a aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito, e do Congresso Nacional, por meio de lei complementar. (B)Incorreta, na medida em que fere o direito de secesso, o qual um princpio da manuteno do vnculo federativo. (C)Parcialmente correta, j que os Estados-Membros da Federao no podem incorporar-se entre si, pois esta situao fere o equilbrio da representao dos Estados no Senado Federal. (D)Correta, desde que as alteraes na estrutura polticoadministrativa brasileira respeitem um intervalo quinquenal. (E)Parcialmente correta, pois os Estados-Membros da Federao no podem formar Territrios Federais, j que estes no so dotados de autonomia, e, por isso, no se compatibilizam com a estrutura administrativa dos Estados-Membros. Didatismo e Conhecimento
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21. (ANALISTA TCNICO - MS - 2010 - CESPE) Julgue o seguinte item: Os Territrios no elegem Senadores, mas elegem quatro Deputados Federais. 22. (ANALISTA TCNICO - MS - 2010 - CESPE) A respeito do direito constitucional, julgue o item a seguir: Os Territrios federais so componentes da Federao. 23. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ SP - 2011 - FCC) Para composio da Cmara Municipal de um determinado Municpio do Estado de Sergipe, com 20 mil habitantes, ser observado o limite mximo de: (A)09 Vereadores. (B)11 Vereadores. (C)13 Vereadores. (D)15 Vereadores. (E)17 Vereadores. 24. (TCNICO - DNIT - 2013 - ESAF) Em relao Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal, correto afirmar que: (A)esto entre as matrias de competncia legislativa privativa da Unio desapropriao, registros pblicos, propaganda comercial, juntas comerciais e proteo infncia e juventude. (B)so bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. (C)esto entre as matrias de competncia legislativa concorrente da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios oramento, procedimento em matria processual, desapropriao e trnsito e transporte. (D)compete aos Municpios e ao Distrito Federal explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei. (E)ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados e aos Municpios, inclusive organizar e manter o seu Ministrio Pblico e o seu Poder Judicirio. 25. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 - ESAF) Em relao aos princpios tributrios encartados na Constituio Federal, assinale a opoincorreta: (A)O princpio da anterioridade impede a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado. (B)O princpio da anterioridade mitigada impede a cobrana de tributos antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. (C)O princpio da vedao de confisco impede que o Estado institua tributo com o fim de desapossar o indivduo de seus bens. (D)O princpio da liberdade de trfego impede a cobrana de tributos que impeam a livre circulao de bens ou pessoas, ressalvado o pedgio em estradas conservadas pelo Poder Pblico. (E)O princpio da capacidade contributiva exige que o imposto, sempre que possvel, tenha carter pessoal e leve em considerao a capacidade econmica do contribuinte.

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GABARITO 1. Alternativa A 2. Alternativa B 3. Alternativa C 4. Alternativa B 5. Alternativa D 6. Alternativa E 7. Alternativa D 8. Alternativa D 9. Alternativa C 10. Alternativa E 11. Alternativa E 12. Alternativa A 13. Alternativa D 14. Alternativa D 15. Alternativa D 16. Alternativa C 17. Alternativa B 18. Alternativa A 19. Alternativa C 20. Alternativa A 21. A afirmao est correta 22. A afirmao est errada 23. Alternativa B 24. Alternativa B 25. Alternativa A

ANOTAES

REFERNCIAS ALKMIN, Marcelo. Curso de direito constitucional. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 6. ed. Salvador: JusPODIUM, 2009. LAZARI, Rafael Jos Nadim de. Reserva do possvel e mnimo existencial: a pretenso de eficcia da norma constitucional em face da realidade. Curitiba: Juru, 2012. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. VADE MECUM SARAIVA. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.

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