Poder Judicial de la Nacin

ACORDADA EXTRAORDINARIA NMERO TREINTA Y SIETE: En Buenos

Aires, a los veinticinco das del mes de abril de dos mil trece, se renen en acuerdo extraordinario en la Sala de

Acuerdos de la Cmara Nacional Electoral los doctores Alberto Ricardo Dalla Via, Rodolfo Emilio Munn y Santiago Hernn Corcuera, actuando los Secretarios de la Cmara doctores

Hernn Gonalves Figueiredo y Sebastin Schimmel. Abierto el acto por el seor Presidente, doctor Alberto Ricardo Dalla Via, CONSIDERARON: 1) Que -como se expres recientemente en la Acordada N 18/13 CNE- mediante las leyes 26.744 y 26.774 se introdujeron modificaciones al Cdigo Electoral Nacional que requieren la adopcin de recaudos instrumentales para su correcta implementacin.Entre ellas, se destacan la utilizacin de una constancia de emisin del voto prevista por el artculo 95 -cuyo formato qued establecido mediante la citada acordada extraordinaria-, la creacin de un Registro de Infractores al deber de votar (art. 18, CEN), en el que deben figurar los electores mayores de 18 aos y menores de 70 que no hayan emitido su voto -ni justificado esa omisin-, la actualizacin del valor de la multa para los infractores (art. 125, CEN), la prohibicin de que las autoridades de mesa y los fiscales se agreguen manualmente al padrn electoral de la mesa en que actan, y la previsin de que los agentes de las fuerzas de seguridad sean, en determinadas circunstancias, incorporados por la justicia electoral al padrn del lugar en que prestan servicio como miembros del Comando General Electoral.-

2) Que corresponde a esta Cmara Nacional Electoral dictar las reglas necesarias para el cumplimiento de las normas que rigen las materias propias de su

competencia, respetando el espritu de las leyes y de sus disposiciones reglamentarias (art. 4, inc. h, ley 19.108 y sus modif.).En este marco, cabe sealar que los

recaudos que mediante la presente se disponen han sido objeto de tratamiento y consideracin Judicial para la Justicia por la Comisin de Gestin Electoral creada por

Nacional

Acordada 68/08 CNE-.3) Que, en relacin con el Registro de Infractores conformidad al con deber lo de votar, se cabe recordar de las que -de

que

desprende

previsiones

vigentes- el mismo quedar constituido por la nmina de los electores nacionales mayores de 18 aos y menores de 70 aos que no hayan emitido el voto ni hayan justificado su no

emisin, indicndose en cada caso si se ha pagado o no la multa correspondiente.La no inclusin de una persona en dicho Registro bastar para tener por cumplida la obligacin de

votar a su respecto o por justificada su omisin.Los electores podrn efectuar reclamos

sobre la condicin en que se encuentran en el Registro de Infractores, por Internet o personalmente -concurriendo a la Cmara Nacional Electoral o a las secretaras electorales-, acompaando las correspondientes constancias que acrediten la condicin que debe constar en el Registro.-

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A tal efecto, corresponde establecer que el Tribunal habilitar -durante los perodos que resulten

pertinentes- la consulta en su pgina de Internet, por parte de los electores, de su condicin en el Registro de

Infractores.Una vez incorporadas al Registro las

justificaciones -y dems actuaciones- efectuadas dentro del plazo de sesenta (60) das desde la eleccin respectiva (cf. art. 125 CEN), por esta Cmara de comunicar la al Poder de Ejecutivo de

Nacional

intermedio

Jefatura

Gabinete

Ministros- la nmina de infractores al deber de votar, en los trminos de lo previsto por el artculo 18 del Cdigo

Electoral Nacional.Asimismo, a los efectos de cumplir con las previsiones de los artculos 125, 126, 127 y 133, los

gobiernos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires podrn -sin perjuicio de la consulta por Internet al Registro de Infractores-, solicitar al Tribunal el listado completo de los infractores de su distrito (cf. art. 18).4) Que, en ese marco, corresponde

efectuar algunas consideraciones respecto de la modalidad en que se asentarn en el Registro de Infractores las distintas justificaciones previstas en el Cdigo Electoral Nacional.En primer trmino, en lo que respecta a los supuestos de justificacin individual de la no emisin del voto fundada en alguna de las causas previstas por el artculo 12 -incs. a, b y c- del Cdigo Electoral Nacional, el trmite respectivo deber realizarse dentro de los sesenta (60) das siguientes a la eleccin, concurriendo a la Cmara

Nacional Electoral o a las secretaras electorales. A tal fin, el elector deber acompaar las constancias que acrediten la causal invocada a efectos de que, en caso de que resulte procedente la justificacin, la misma se asiente en el sistema informtico previsto para ello, con el objeto de modificar automticamente la condicin del elector respectivo en el

Registro de Infractores. Posteriormente, para los electores que lo requieran podr emitirse desde el mismo sistema -en la sede de la justicia electoral o va webla constancia

prevista por el artculo 125 del Cdigo.Se procurar que las constancias emitidas a travs del sitio web de la justicia electoral nacional, contengan un cdigo de verificacin nico que permita

convalidar su autenticidad mediante una consulta en la misma pgina.5) Que respecto de las justificaciones

que, segn lo previsto por el artculo 127 del Cdigo Nacional Electoral, requieran las autoridades administrativas de la

omisin del sufragio de sus subordinados -originada por actos de servicio por de disposicin legal-, los funcionarios remitir a la

responsables

esas

dependencias

debern

justicia nacional electoral, dentro de los diez (10) das de realizada la eleccin, un listado en soporte papel acompaado del archivo digital de los electores alcanzados por la causal aludida.Esa solicitud cuyo modelo estar a

disposicin en la pgina web del Tribunal- deber contener precisa indicacin del organismo, direccin, telfono, correo electrnico y el funcionario responsable de la dependencia,

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as como la causa por la cual no sufragaron, y los siguientes datos de cada agente: nmero de documento de identidad,

apellido y nombre completos, ltimo domicilio que figure en su documento, fecha de nacimiento y distrito electoral.Una vez recibida tal informacin que

tendr el carcter de declaracin jurada y podr ser auditada por la justicia nacional electoral- se asentar en el sistema informtico y se informar al organismo correspondiente que se encuentra a disposicin -va webla impresin de las

constancias de justificacin del artculo 127.6) artculo 87 del Que en otro orden de en ideas, su el

Cdigo

Electoral

Nacional,

nueva

redaccin, excluye la posibilidad de que los fiscales o las autoridades de mesa se agreguen el da de la eleccin, para votar en las mesas en las que actan cuando no figuren

inscriptos en ellas. De esta manera, se deja de lado una prctica histrica habilitada por la legislacin, que permita a esas personas ser agregadas -de modo manuscrito- al padrn para votar en la mesa en la que actuaban.Como necesario contemplar la consecuencia situacin de ante ello, el resulta de

Registro

Infractores, tanto de los fiscales partidarios, como de las autoridades electoral.En tal sentido, en lo que respecta a los primeros, cometido procurar no los puede desconocerse de las en que para cumplir con su de mesa y delegados de la justicia nacional

fiscales

agrupaciones mesa

polticas todo el

deben acto

estar

presentes

la

durante

electoral

para

desempear

su

misin

esencial

de

control

(Fallos CNE 3647/05 y sus citas y Ac. 128/2011 CNE).Por tal motivo, corresponde aclarar que la actuacin como fiscal en un lugar diferente a aquel en el que tales personas deben votar, se entender como razn de fuerza mayor suficiente para la justificacin de la no emisin del voto (art. 12, inc. d, CEN).En realizacin interesados, de ese marco, a fin por de cada un evitar uno de la los

trmites

individuales

resulta

conveniente

arbitrar

procedimiento

general y uniforme para que la justicia nacional electoral tome razn de tales justificaciones y excluya a quienes se desempearon infractores.En ese entendimiento, resultar como fiscales partidarios de la nmina de

conveniente que los apoderados de las agrupaciones polticas participantes en los comicios remitan a la justicia nacional electoral una nmina completa de los electores que actuaron como fiscales, a fin de que se justifique la no emisin del voto de aquellos que no hubiesen podido sufragar por haber cumplido ese rol esencial para el proceso electoral.A tal efecto, dentro de los diez (10) das de realizada cada eleccin, los apoderados de distrito del partido o alianza que particip en los comicios debern

remitir a los magistrados electorales, la nmina donde figuren inscriptos los fiscales actuantes, con indicacin del nombre y apellido, nmero de documento, seccin, circuito y nmero de mesa en la que cumpli funciones como fiscal. Asimismo, y con el objeto de unificar la metodologa de comunicacin de esa

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informacin por parte de las agrupaciones polticas, se

proveer oportunamente un aplicativo informtico que permita remitir -en soporte papel y digitalde modo uniforme y

completo la informacin de tales electores.Dicha declaracin jurada legal y presentacin sujetar a tendr sus en ser a carcter a de la

firmantes caso de

responsabilidad Recibida justicia remitida tal

correspondiente -que en de podr base

falsedad. por la

informacin

auditada la se

nacional por el en

electoral presidente el sistema que

documentacin asentar a la los la

mesa-,

justificacin respectivos

informtico, se encuentra

informando a

apoderados

disposicin

emisin de las constancias de justificacin pertinentes para los fiscales que las soliciten.7) Que, con respecto a las autoridades de mesa y delegados a una de la justicia nacional a la electoral, expuesta cabe el

arribar

conclusin

semejante

en

considerando anterior.En relacin con ello, no puede pasarse por alto que las funciones de las autoridades de mesa son

irrenunciables (art. 14, CEN) y su abandono est sancionado con pena de prisin (art. 132, CEN). Por su parte, aunque el Cdigo Electoral autoriza al presidente y suplente de mesa a reemplazarse cierto es entre en s transitoriamente casos la (art. 76, al CEN), lugar lo de

que

muchos

distancia

votacin correspondiente, torna imposible que esos electores concurran a emitir su voto.Del mismo modo, los delegados de la

justicia nacional electoral pueden -en razn del lugar donde

deben cumplir esta funcin encomendada por los seores jueces federales con competencia electoralverse impedidos de

concurrir a sufragar en la mesa en que estn empadronados.Asimismo, si bien el artculo 75 -prrafo agregado por la ley 26.744- prev que las autoridades de mesa debern figurar en el padrn de la mesa para la cual sean designados, ello no constituye una condicin para su

designacin -tal como se desprende de la enumeracin de los requisitos seccin previsin permitan, justicia del artculo donde a que, de 73, que exige residencia en la una lo la

electoral tendiente las

deba

desempearselas sean

sino

cuando mesa al

circunstancias agregadas por

autoridades

nacional

electoral

padrn

complementario

preimpreso de las respectivas mesas.Por otra parte, es del caso recordar que las modificaciones introducidas al Cdigo Electoral Nacional mediante la ley 26.571 han receptado la modalidad de seleccin de las autoridades de mesa establecidas por este Tribunal (cf. Acordadas 22/07, 129/08 y 49/09 CNE), al sealar que debe darse prioridad a los electores que resulten de una seleccin aleatoria por medios informticos en la cual se debe tener en cuenta su grado de instruccin y edad, a los electores que hayan sido capacitados a tal efecto y a continuacin a los inscriptos en el Registro Pblico de Postulantes a Autoridades de Mesa.En sntesis, en lo que respecta a las

autoridades de mesa, la justicia nacional electoral procurar que la designacin recaiga en un elector correspondiente al padrn de la mesa en que debe desempearse, en su defecto,

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dispondr su inclusin al padrn complementario de la mesa respectiva cuando la designacin estuviese perfeccionada con suficiente antelacin y adems -de acuerdo a su domicilio- la autoridad desinsaculada tuviera derecho a votar por todas la categoras en disputa en la mesa en que debe actuar.Supletoriamente, habilitar conformidad una determinada los mesa cuando para integrar y

fuera

imprescindible de reemplazos

-de y

con

procedimientos

sustituciones- designar como autoridad de la misma a quien no constare como elector en el padrn de esa mesa -y sea

imposible para tal elector concurrir a la mesa en la que se encuentra nacional empadronado electoral, en para base emitir a las su votola justicia recibidas,

constancias

justificar -sin necesidad de que los interesados concurran personalmente- la no emisin del voto de todos los presidentes de mesa, vocales y delegados que no hayan podido por razones de servicio emitir su voto.En esa inteligencia, debe interpretarse

que el artculo 84, inc. 2 -que prev que las autoridades de mesa que no se hallen inscriptos en la mesa en que actan se agregarn al registro indicando la mesa en que les

corresponda sufragar- tiene actualmente por nica finalidad, en virtud del artculo 87 que inhibe el voto de todo aquel que no est incluido el padrn preimpreso, servir de antecedente a la justicia nacional electoral para la justificacin de la no emisin del voto, y ser cumplido alternativamente mediante la consignacin de los datos de las autoridades de mesa en las actas de apertura, cierre y escrutinio.-

8) Que, asimismo, el Cdigo establece que quien no emitiere el voto y no justificare su omisin debe abonar una multa (cf. art. 125, primer prr.), que hasta el dictado de la ley 26.744 resultaba inaplicable por falta de actualizacin de la expresin monetaria consignada

originariamente.En este punto, es necesario fijar para los comicios a realizarse en el ao 2013 el importe de la multa en el supuesto de pago voluntario, dentro del parmetro que

establece el artculo 125, segn el cual el monto ser de pesos cincuenta ($50) a pesos quinientos ($500).Atento a ello, tratndose de la primera aplicacin de la referida norma, cabe establecer que cuando la infraccin electorales se cometa respecto o de uno el solo valor de de los la actos multa

primarias

generales-

ascender a cincuenta pesos ($50).Cuando no se haya votado en las elecciones primarias ni en las generales, el monto de la segunda

infraccin ascender a cien pesos ($100), que se acumularn a los cincuenta pesos ($50) correspondientes a la primera

infraccin.Con relacin al medio de pago de la multa, podr ser efectuado en cualquier sucursal del Banco de la Nacin Argentina y en las dems entidades que se habiliten para el cobro.La digitalmente en el boleta sitio web de de pago la ser justicia generada nacional

electoral. Luego de recibida la comunicacin de su pago -por parte de las entidades autorizadas para el cobro o

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personalmente por el elector- se encontrar habilitada en el mismo sitio web la generacin e impresin de la constancia correspondiente, que ser suficiente elemento de prueba para acreditar dicha circunstancia.9) Que, en diferente orden de ideas,

corresponde recordar que mediante la modificacin al artculo 34 del Cdigo de Electoral fuerzas de Nacional, de se estableci afectados que a por el los los

personal

las

seguridad debe ser

establecimientos

votacin

incorporado

jueces electorales a un padrn complementario de una de las mesas que se encuentren en tal lugar siempre que por su

domicilio en el padrn electoral le corresponda votar por todas las categoras de la misma jurisdiccin.Para ello, es necesario que -conforme lo prev el artculo citado- veinticinco (25) das antes de la eleccin los jefes de las fuerzas de seguridad remitan a los magistrados electorales, la nmina donde figuren inscriptos los agentes que revistan a sus rdenes, con indicacin del nombre y apellido, nmero de documento, distrito electoral y los establecimientos de votacin a los que estarn afectados. A tal efecto, y con el objeto de unificar la metodologa de comunicacin de esa informacin por parte del Comando

Electoral, se proveer oportunamente un aplicativo informtico que permita remitir de modo uniforme y completo la informacin de tales agentes.Con federales con dicha informacin, debern los juzgados al

competencia

electoral

incorporar

padrn complementario con sus correspondientes constancias de

emisin de voto- a aquellos agentes con derecho a votar por todas las categoras de la misma jurisdiccin.Vale recordar tambin, que segn se

estableci en la Acordada N 94/11 CNE- el Comando General Electoral podr hacer uso del procedimiento establecido en el artculo 127 del Cdigo Electoral Nacional. En tal sentido, aquellos agentes -informados a la justicia nacional electoral mediante el aplicativo informtico mencionado- que no estn en condiciones de ser incorporados al padrn complementario en los trminos del artculo 34, estarn justificados en su

omisin de votar y sern -en consecuencia- excluidos de la nmina de infractores.10) Que por otra parte, al modificar el artculo 167 del Cdigo Electoral Nacional, la ley 26.744 habilit como documento vlido para votar, entre otros, al Documento Nacional de Identidad (D.N.I.), en cualquiera de sus formatos (Ley 17.671).Corresponde aclarar, entonces, que el

formato en tarjeta plstica que era entregada junto con la libreta previo a la ley 26.744- es un documento habilitante, aun cuando -que lleve impresa la leyenda de no vlido para Esta

votar

carece

actualmente

eficacia-.

circunstancia ser especialmente enfatizada en los cursos y dems mesa, actividades a fin de de capacitacin el para las autoridades del de

asegurar

adecuado

desarrollo

acto

electoral.11) Que finalmente, resulta necesario

exhortar a los organismos pblicos a que adopten todos los recaudos conducentes para el cabal cumplimiento de lo previsto

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en el artculo 127 del de Cdigo Electoral Nacional y en la los

aplicacin

efectiva

las

sanciones

establecidas

artculos 125, 126, 127 y 133 del citado Cdigo.Por todo ello, ACORDARON: 1) Crear el Registro de Infractores al deber de votar, que funcionar con arreglo a lo establecido en la presente, bajo la dependencia del seor Secretario de

Actuacin Electoral.2) Electoral que deber Hacer saber a lo al Comando General en el

sujetarse

establecido

considerando 9 de la presente, informando en los plazos y condiciones correspondientes, la nmina de los agentes

afectados a la custodia de los establecimientos de votacin, a los efectos de los previsto en el artculo 34 o, en su

defecto, la justificacin de la no emisin del voto.3) polticas -nacionales y Hacer de saber distritoa las que, a agrupaciones efectos de

justificar la no emisin del voto de los fiscales partidarios que por tal condicin se vieran imposibilitados de concurrir a votar, debern utilizar el aplicativo previsto a tal efecto.4) Establecer que el valor de la multa ascender a cincuenta pesos ($50) cuando la infraccin se cometa respecto de uno solo de los actos electorales

primarias o generales-. El monto de la segunda infraccin ascender cincuenta a cien pesos ($50) ($100), que se acumularn a la a los

pesos

correspondientes

primera

infraccin.-

5)

Autorizar

los

Secretarios

de

la

Cmara a aprobar los aplicativos y modelos de formularios cuya utilizacin se prev en la presente Acordada.Regstrese, comunquese a los seores

jueces federales con competencia electoral de todo el pas y, por su intermedio, pngase en conocimiento de los partidos polticos, de los de tribunales las electorales provinciales y,

oportunamente,

Juntas

Electorales

Nacionales;

comunquese a las Direcciones Generales de Tecnologa y de Seguridad Informtica del Consejo de la Magistratura; hgase saber al Comando General Electoral, a la Jefatura de Gabinete de Ministros, al Ministerio del Interior y Transporte y a su Direccin Nacional Electoral, publquese en el sitio web del Poder Judicial de la Nacin y dse difusin. Con lo que se dio por terminado el acto.DR. ALBERTO RICARDO DALLA VIA, Presidente - DR. RODOLFO EMILIO MUNN, Vicepresidente - DR. SANTIAGO HERNN CORCUERA, Juez de Cmara. Ante nos, HERNN GONALVES FIGUEIREDO, Secretario de Actuacin Judicial - SEBASTIN SCHIMMEL, Secretario de Actuacin Electoral.-