CONCEPTO Y CONTENIDO DEL DERECHO CONSTITUCIONAL.

El Derecho Constitucional es la disciplina cientfica o disciplina autnoma, parte de la CIENCIA POLTICA, que tiene por objeto el poder poltico, es decir la energa que produce la suprema relacin de mando y obediencia. Contiene entonces, el estudio, anlisis y sistematizacin del fenmeno poltico, por lo cual excede el marco estrictamente jurdico o normativo (aunque lo contiene). Tiene en cuenta: - Regulacin normativa - Estructura de poder. - Organizacin de poder. La concepcin inicial de considerar al derecho constitucional como una disciplina exclusivamente jurdica (dedicada al estudio de la constitucin jurdica de un pas), es decir como un apndice de la ciencia jurdica, si bien no es un enfoque incorrecto, es limitado. El concepto moderno del fenmeno constitucional, suma a lo anterior (normas jurdicas) el estudio de la realidad u orden poltico segn el comportamiento social de los individuos, fuerzas polticas e instituciones; realizando un anlisis comparativo entre ambos. Esta distincin, es correlativa a la diferenciacin que Bidart Campos efecta entre constitucin formal y constitucin material. La constitucin de un estado describe una determinada estructura, una determinada organizacin, que existe tanto si est formulada en forma escrita, como si no lo est. En otras palabras, revela la idiosincrasia o forma de ser de una determinada sociedad. Esa manera de ser no es accidental, accesoria o antojadiza, sino que es constitutiva, y esta constitucin viene dada por la historia, la tradicin y la experiencia comn de una sociedad determinada. Estructura que la constituye conforme su naturaleza. De all, que entre las reglas para la formulacin de normas constitucionales, se enuncie entre otras: el realismo. Porque la subsistencia y eficacia de una constitucin est condicionada a que responda lo ms fielmente posible a la realidad poltica, social, econmica, cultural e histrica de un pueblo. Expresando, con la mayor exactitud posible la situacin real del pas, mediante el hilo conductor de: su pasado, su presente y su proyeccin de futuro. No se trata de dotar a un pueblo de una constitucin tericamente perfecta,

sino de una constitucin realmente posible, pues de lo contrario estar inevitablemente condenada al fracaso. Pues como seal Facundo Subira presidiendo el Congreso General Constituyente de 1853 la ciencia del legislador no est en saber los principios del derecho constitucional y aplicarlos sin ms examen que el de su verdad histrica, sino en combinar esos mismos principios con la naturaleza y peculiaridades del pas en que se han de aplicar. En otras palabras, la estabilidad de la constitucin jurdica no puede ser solamente producto de la razn, sino que tendr que reflejar las tradiciones y costumbres de aquel pueblo que haya de regular. Pues como seala Badeni Antes de ser dictada una constitucin, en un sentido jurdico, la sociedad tiene una forma de ser generadora de comportamientos firmemente arraigados en ella y que permiten distinguirla de otros pueblos. De all que, el realismo, junto con: finalidad (bien comn); prudencia; estabilidad; flexibilidad; generalidad; lenguaje comn; claridad y concisin constituyen las reglas fundamentales para la formulacin de normas constitucionales. En sntesis, y siguiendo a Gregorio Badeni se puede definir al derecho constitucional como: Aquella disciplina, integrante de la ciencia poltica, que aborda el anlisis del orden poltico y del orden normativo fundamental, con el objeto de formar sobre las bases de la idea poltica dominante, una organizacin global estable y acorde a los axiomas imperantes en una sociedad. En cuanto a las fuentes que determinan el contenido de la disciplina son: Directas: Constitucin Nacional. Tratados internacionales. Leyes institucionales. Costumbre Indirectas: Jurisprudencia. Doctrina Derecho comparado.

Breves referencias en relacin al constitucionalismo y estado de derecho. Solemos escuchar que el constitucionalismo naci a partir de la revolucin francesa. Pero incurriramos en un error histrico en caso de afirmar que la gnesis del movimiento constitucionalista se manifest con las revoluciones inglesas (1641 y 1688), con la revolucin francesa de 1789 o en el proceso de emancipacin norteamericana del siglo XVIII. Para advertir el error, basta pensar en el pensamiento griego y romano, en la expansin del cristianismo, en los fueros medievales. Teniendo en cuenta la salvedad anterior, puede mencionarse que el denominado constitucionalismo moderno se estructura en el S. XVIII como un movimiento destinado a evitar el ejercicio abusivo del poder, a travs de experiencias orgnicas, tales como por ejemplo: Declaracin de Virginia de 1776, Constitucin EEUU de 1787, Declaracin de Derechos del Hombre y del Ciudadano 1789, Constituciones Francesas (1791, 1793, 1795 y 1799), y se difunde en Polonia (1791), Suecia (1809), Espaa (1812), Noruega (1814) etc. En ese marco de pensamiento individualista - liberal, se inscribe nuestra Constitucin de 1853/60. La concepcin individualista, con la influencia del catolicismo, la doctrina social de la iglesia y del socialismo, presenta una variacin que se consolida a comienzos del S XX con el fenmeno denominado como Constitucionalismo social, cuyos exponentes son la Constitucin de Mxico de 1917, Weimar 1919, Finlandia 1919, Austria 1920, Estonia 1929, Polonia 1941. Corriente que se ve reflejada en nuestra historia constitucional, en la Constitucin de 1949. Tras concluir la primera guerra mundial -1918- surge un sistema de desconstitucionalizacin con el surgimiento de sistemas autocrticos, cuyos mximos exponentes han sido: Rusia 1918 (comunismo), Italia 1922 (fascismo 1922/1945), Alemania 1923 (Nacional socialismo o nazismo). Secuela ideolgica que se extendi tanto en Europa como en Amrica mediante la aparicin de regmenes neo-presidencialistas. Estas modas polticas de aquel momento produjeron sistemas totalitarios, en donde se observa la sobre-valoracin de la

seguridad en desmedro de las libertades pblicas y privadas. Culminando en el siglo XX con la cada estrepitosa del rgimen totalitario imperante en Unin Sovitica (Cada del muro de Berln 1989). Teniendo en cuenta estas escuetas referencias, puede afirmarse que el sistema democrtico por su parte, se asienta en dos pilares: 1) Imperio de la ley (no cualquier ley sino la que refleja los fines humanistas del constitucionalismo). 2) Titularidad del poder en la comunidad. Aadindose a ello, la integracin internacional de los Estados para preservar las libertades individuales y sociales, consolidar la paz y concretar la convivencia armnica. Para la existencia entonces de un verdadero sistema democrtico se requiere respetar los siguientes principios: Supremaca de la Constitucin. Distincin entre funcin constituyente y ordinarias. Divisin de funciones de gobierno. Designacin de gobernantes por eleccin del cuerpo electoral. Reconocimiento de los derechos fundamentales. Limitacin y control del poder estatal. Principio de legalidad. Consecuentemente, entre algunos fenmenos que ponen en riesgo la democracia, pueden citarse: Inexistencia de elecciones. Ruptura del orden constitucional. Falta de representatividad de las fuerzas polticas. Ausencia de libertad en el proceso poltico. Escasa o falsa informacin. Carencia de idoneidad de los gobernantes. Siendo el principal modo de contrarrestar tales deficiencias: la educacin para la libertad. Cerramos esta ajustada sntesis, con tres citas que integran y reflejan con claridad, parte de lo que se ha expresado: El sufragio de la multitud, donde la multitud es incapaz de sufragar porque ha mamado la obediencia inerte, no puede producir otro resultado prctico que poner el gobierno del pas en manos de los

menos dignos, de los ms audaces y ms hbiles para arrancarles su voto, por coacciones y artificios finos, que le dan aire de un sufragio libre, pero en realidad son votos arrebatados por el fraude. Todo pas gobernado por una multitud ignorante en las prcticas de la libertad, lejos de tener a su cabeza los mejores hombres del pas, tiene infaliblemente los mayores intrigantes y bribones. Alberdi, Juan Bautista, Obras selectas, t.I, p. 193, Ed. Librera de la Facultad, Buenos Aires, 1920. Seal Su Santidad Juan Pablo II: Ya en la primera mitad de este siglo, en el perodo en que se estaban desarrollando varios totalitarismos de estado, los cuales como es sabido- llevaron a la horrible catstrofe blica, la Iglesia haba delineado claramente su postura frente a estos regmenes que en apariencia actuaban por un bien superior, como es el bien del estado, mientras la historia demostrara en cambio que se trataba solamente del bien de un partido, identificado con el estado. En realidad, aquellos regmenes haban coartado los derechos de los ciudadanos, negndoles el reconocimiento debido de los inviolables derechos del hombre que, hacia mitad de nuestro siglo, han obtenido su formulacin en sede internacional. El sentido esencial del Estado como comunidad poltica, consiste en el hecho de que la sociedad y quien la compone, el pueblo, es soberano de su propia suerte. Este sentido no llega a realizarse si, en vez del ejercicio del poder mediante la participacin moral de la sociedad o del pueblo, asistimos a la imposicin del poder por parte de un determinado grupo o todos los dems miembros de esa sociedad. Estas cosas son esenciales en nuestra poca, en que han crecido enormemente la conciencia social de los hombres y con ella la necesidad de una correcta participacin de los ciudadanos en la vida poltica de la comunidad, teniendo en cuenta las condiciones de cada pueblo y el vigor necesario de la autoridad pblica Juan Pablo II, Redemptor Hominis, ps. 58/59, Ed. Paulinas, Bs. As. 1979. Por su parte, Segundo Linares Quintana nos ensea que: La ignorancia de un pueblo, o la semignorancia quizs mas temible que aqulla, genera el clima propicio para el desarrollo del virulento y funesto germen del despotismo. Si los ciudadanos no son educados para la libertad sern siempre masas y nunca pueblo; rebao que

seguir ciegamente a cualquier mal pastor; sern espectadores pasivos y no protagonistas de la gesta cvica Linares Quintana, Segundo V, Tratado de Ciencia del Derecho Constitucional, t.III, p. 743, Ed. Plus Ultra, Buenos Aires, 1976. ACTIVIDAD: Presentar una conclusin personal y fundada que responda, a partir de la observacin de la realidad constitucional argentina actual, a los siguientes interrogantes: Advierte alguna diferencia relevante entre la constitucin formal y la constitucin material argentina? Considera vigentes o superadas las cuestiones aludidas en las citas de Alberdi y Juan Pablo II, efectuadas precedentemente? Lectura obligatoria: Captulo I La estructura, el contenido y las fuentes del derecho constitucional (I.- El trialismo en el derecho constitucional II.- El derecho constitucional formal y material III.- Las fuentes), pg. 269 / 289 Lecturas sugeridas: - Manual de la Constitucin reformada, de German Bidar Campos, Editorial Ediar S.A. T I, en particular: Capitulo II La tipologa de la Constitucin. Captulo III La interpretacin y la integracin de la constitucin. Captulo IV El sistema axiolgico de la Constitucin - Tratado de Derecho Constitucional de Gregorio Badeni, Ed. La Ley, 2004. T I, en particular Cap. I Derecho constitucional (pg. 1/48) y Captulo II La constitucin (pg. 49/138)