LEI 8.

112 para crianas concurseiras:

Era uma vez, um belo prncipe encantado que prestou concurso pblico para cargo efetivo de carreira. Muito dedicado, foi o primeiro colocado e logo conquistou a sua NOMEAO. Tomou POSSE em 30 dias, entrou em EXERCCIO em 15 dias... e , muito eficiente, algum tempo depois o prncipe conquista a sua PROMOO. Entretanto, um dia, a bruxa m, Sra. Administrao Pblica, resolveu demitir o prncipe. Este, muito guerreiro, recorreu Dona Justia e conquistou a sua REINTEGRAO, retornando ao seu cargo pblico. Ao retornar, o prncipe percebeu que o filho feio da bruxa m, o Sr. Ogro, que tinha um cargo pequenininho, fora promovido com a sua demisso. Cheio de poder, o prncipe avisa: Sr. Ogro, meu caro, vaza!! O cargo meu!! E ento o Sr. Ogro sofre a RECONDUO ao cargo anterior. A bruxa m, nada satisfeita, resolveu EXTINGUIR o cargo do prncipe, que, j ESTVEL, foi posto em DISPONIBILIDADE (forma de inatividade). Inativo, lavando loua e varrendo o cho do castelo para passar o tempo, estava o prncipe depressivo quando, de repente (plim!) aparece uma eficiente fada madrinha: Prncipe, meu belo prncipe, porque voc est to triste? E ele conta a sua histria e a, num passe de mgica, surge um cargo compatvel com o anteriormente ocupado e o prncipe conquista o seu APROVEITAMENTO. A bruxa, muito revoltada, resolve preparar uma armadilha para o prncipe: No seu caminho de cavalgada, um buraco imenso coberto de folhas e a buraco, cavalo e prncipe bruuuuft!!! E o prncipe, digitador, tragicamente perde o movimento de seus braos e sofre READAPTAO passando a atuar no setor de informaes. Entretanto sua situao piora e ele j no consegue exercer qualquer cargo pblico, motivo pelo qual APOSENTADO por invalidez. Muito doente, muito triste, sozinho em seu castelo, at que aparece a fabulosa fada madrinha e, com sua mgica fisioterapia mega-super-hiper intensiva no prncipe, ele surge perfeito, sarado, lindo, inteligente, gentil e conquista a sua REVERSO ao cargo, casa com a fada madrinha e foram felizes para sempre!!!

Responsabilidade dos servidores pblicos

Art. 121, Lei n 8.112/90 Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente pelo exerccio irregular de suas atribuies. Um mesmo fato pode gerar concomitantemente os trs tipos de responsabilidades? Art. 125, Lei n 8.112/90 Art. 125. As sanes civis, penais e administrativas podero cumular-se, sendo independentes entre si. RESPONSABILIDADE CIVIL (art. 37, 6, CF e art. 125 do ESF) RESPONSABILIDADE CIVIL
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuzo ao errio ou a terceiros.

1o A indenizao de prejuzo dolosamente causado ao errio somente ser liquidada na forma prevista no art. 46, na falta de outros bens que assegurem a execuo do dbito pela via judicial. 2o Tratando-se de dano causado a terceiros, responder o servidor perante a Fazenda Pblica, em ao regressiva. 3o A obrigao de reparar o dano estende-se aos sucessores e contra eles ser executada, at o limite do valor da herana recebida. Espcies de danos 1) Se o dano causado a terceiro: a)Pode responder diretamente sendo por ele acionado; b)Pode ser indiretamente, na hiptese de Administrao j ter sido acionada. 2) Se o dano causado AP: o servidor diretamente responsvel perante ela. Pode a AP aplicar demisso por fato ainda em curso na ao penal? INFORMATIVO N 209 TTULO Independncia das Instncias Civil e Penal PROCESSO MS 21708 ARTIGO O Tribunal, por maioria, considerando que a imposio de punio disciplinar independe de deciso judicial nesse sentido, indeferiu mandado

de segurana impetrado contra ato que, em processo disciplinar, impusera ao impetrante a pena de demisso pela prtica de ilcito funcional, sem que se aguardasse o fim da ao penal a que responde pela mesma falta. Vencido o Min. Marco Aurlio, relator, que deferia o mandado de segurana para que se aguarde o fim do processo criminal. MS 21.708-DF, rel. orig. Min. Marco Aurlio, red. p/ acrdo Min. Maurcio Corra, 9.11.2000.(MS21708) Quanto ao dever indenizatrio?
Poder ser satisfeito de uma s vez ou descontado de forma parcelada.

Em ambas as hipteses, o desconto s possvel se o servidor concordar. No h penhora ex officio nos vencimentos. A ao dever seguir o rito de cobrana dos crditos em geral. INFORMATIVO N 336 TTULO Servidor: Responsabilidade Civil PROCESSO MS- 24182ARTIGO Concludo o julgamento de mandado de segurana impetrado contra ato da Mesa Diretora da Cmara dos Deputados que, reconhecendo a culpa do servidor pela perda de talonrios de tquete-alimentao que se encontravam sob sua responsabilidade, obrigara o mesmo a indenizar a Administrao pelo prejuzo advindo do desaparecimento dos citados talonrios, mediante desconto em folha de pagamento, e impusera-lhe pena de suspenso, convertida em multa (v. Informativos 278 e 279). O Tribunal acompanhou o voto proferido pelo Min. Maurcio Corra, relator, no sentido de deferir o mandado de segurana, por entender que a Lei 8.112/90 apenas regulamenta a forma como poder ocorrer o pagamento pelo servidor - que somente pode se dar por meio de desconto em folha de pagamento se houver a concordncia do servidor -, no autorizando, entretanto, desde j, a autoexecutoriedade, pela Administrao, do dano patrimonial que ela entenda devido. Leia na seo de Transcries deste Informativo o inteiro teor do voto condutor da deciso. MS 24182/DF, rel. Min. Maurcio Corra, 12.2.2004.(MS-24182) RESPONSABILIDADE PENAL Descarta-se a responsabilidade objetiva; Os crimes so basicamente os previstos do art. 312 ao 326 do CP. H tambm outros delitos previstos na legislao especial. RESPONSABILIDADE ADMINISTRATIVA A CONDUTA SER OMISSIVA OU COMISSIVA; Os estatutos funcionais apresentam um elenco de deveres e vedaes para os servidores, e o ilcito administrativo vai configurar-se extremamente quando tais deveres e vedaes so inobservados.

 Zanella: Na esfera administrativa, o regime diverso, pois que as condutas no tm a precisa definio que ocorre no campo penal. Ex.: Art. 127 da Lei n 8.112/90. Art. 127 penalidades disciplinares So penalidades disciplinares: I - advertncia; II - suspenso; III - demisso; IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade; V - destituio de cargo em comisso; VI - destituio de funo comissionada. Art. 128. Na aplicao das penalidades sero consideradas a natureza e a gravidade da infrao cometida, os danos que dela provierem para o servio pblico, as circunstncias agravantes ou atenuantes e os antecedentes funcionais. Pargrafo nico. O ato de imposio da penalidade mencionar sempre o fundamento legal e a causa da sano disciplinar. Efeitos da deciso nas esferas civil e administrativa Repercusso na esfera civil: somente se o ilcito penal se caracterizar tambm como ilcito civil, ocasionando prejuzo aos cofres pblicos. Ex.: art. 163 do CP Repercusso na esfera administrativa Diviso: A) crimes funcionais, aqueles em que o ilcito penal tem correlao com os deveres administrativos; B) crimes no funcionais, os demais, os que no tm essa conexo. CONDENAO por ilcito penal que tambm crime funcional: Correspondncia: a AP tem que considerar o ilcito administrativo. Ex.: art. 327 do CP corresponde ao art. 117, XII da Lei n 8.112/90. Efeitos da condenao no CP Art. 47. As penas de interdio temporria de direitos so: I proibio do exerccio de cargo, funo ou atividade pblica, bem como de mandato eletivo;

 Lei n 8.429/92: art. 12, III Absolvio A) deciso que confirma a inexistncia do fato (art. 386, I, CPP) ou exclui a condio de autor (art. 386, IV, CPP) REPERCUTE na esfera administrativa; B) se a absolvio deu-se por insuficincia de provas (art. 386, V e VII, CPP), no influir, porque se configura o que a doutrina chama de conduta residual. Exemplo: insuficincia de prova quanto ao peculato, mas acusao de conduta desidiosa (art. 117, XV, Lei n 8.112/90) SMULA 18 DO STF: pela falta residual, no compreendida na absolvio pelo juzo criminal, admissvel a punio administrativa do servidor pblico.
RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. POLICIAL CIVIL. PAD. DEMISSO. LEI N 7.366/80 DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL, ART. 81, INCISOS XXXVIII E XL. PECULATO. ABSOLVIO PENAL. INSUFICINCIA DE PROVAS. INCOMUNICABILIDADE ENTRE INSTNCIAS. AUTORIDADE PROCESSANTE. ACERVO FTICO. VALORAO. ESFERA ADMINISTRATIVA. CONDENAO. POSSIBILIDADE. AMPLA DEFESA E CONTRADITRIO. OBSERVNCIA. PENALIDADE. RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. APLICAO. VALIDADE.

I - A doutrina e jurisprudncia ptrias so unnimes em reconhecer o princpio da incomunicabilidade entre as instncias administrativa e penal, ressalvadas as hipteses em que, nessa ltima, reste caracterizada a inexistncia do fato ou a negativa de autoria - situao, porm, no vislumbrada na espcie. II - In casu, a aplicao da penalidade de demisso do recorrente teve por base a valorao das provas produzidas no mbito do processo administrativo disciplinar, que, observando os princpios da ampla defesa e do contraditrio, no apresenta mcula capaz de lev-lo nulidade. III Hiptese em que a cominao da pena pautou-se em critrios de razoabilidade e proporcionalidade, lastreados na gravidade dos atos praticados pelo recorrente, devidamente contemplados na motivao exarada pela autoridade administrativa. Recurso ordinrio desprovido. (RMS 30590/RS, Rel. Ministro FELIX FISCHER, QUINTA TURMA, julgado em 20/05/2010, DJe 07/06/2010) Crimes no funcionais Condenao: sem correlao com a funo pblica no h influncia na administrativa se a pena no impuser PERDA DE LIBERDADE. Se importar aplicao de pena privativa de liberdade: 1) tempo inferior a 4 anos: art. 229 do ESF

 2) tempo superior a 4 anos: art. 92, I, b, CP Perda do cargo, funo ou mandato eletivo Art. 92 - So tambm efeitos da condenao:(Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) I - a perda de cargo, funo publica ou mandato eletivo, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Publica quando a pena aplicada for superior a quatro anos; (Redao dada pela Lei n 7.209, de 11.7.1984) I - a perda de cargo, funo pblica ou mandato eletivo: (Redao dada pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) a) quando aplicada pena privativa de liberdade por tempo igual ou superior a um ano, nos crimes praticados com abuso de poder ou violao de dever para com a Administrao Pblica; (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) b) quando for aplicada pena privativa de liberdade por tempo superior a 4 (quatro) anos nos demais casos. (Includo pela Lei n 9.268, de 1.4.1996) Absolvio na esfera administrativa No repercute na esfera penal: Ver acrdo do STF no HC 77.784-MT

Servios Pblicos -Dispositivos legais

Previso constitucional
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; II - os direitos dos usurios; III - poltica tarifria; IV - a obrigao de manter servio adequado.

Servios sociais e econmicos

Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: [...] Pargrafo nico. assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei.

Do monoplio estatal
Art. 177. Constituem monoplio da Unio: I - a pesquisa e a lavra das jazidas de petrleo e gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos; II - a refinao do petrleo nacional ou estrangeiro; III - a importao e exportao dos produtos e derivados bsicos resultantes das atividades previstas nos incisos anteriores; IV - o transporte martimo do petrleo bruto de origem nacional ou de derivados bsicos de petrleo produzidos no Pas, bem assim o transporte, por meio de conduto, de petrleo bruto, seus derivados e gs natural de qualquer origem; V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados. V - a pesquisa, a lavra, o enriquecimento, o reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios e minerais nucleares e seus derivados, com exceo dos radioistopos cuja produo, comercializao e utilizao podero ser autorizadas sob regime de permisso, conforme as alneas b e c do inciso XXIII do caput do art. 21 desta Constituio Federal.

Servios comuns e privativos

Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: [...] II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; [...] VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas;

Competncia comum
CONSTRUO DE MORADIAS, SANEAMENTO BSICO: Art. 23, CF:

IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;

Servios privativos
Art. 21. Compete Unio: [...] VII - emitir moeda; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;

Servios privativos dos Estados

Art. 25, CF 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao.

Servios privativos dos Municpios

Art. 30, CF III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; [...] V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial;

Invaso de competncias
Situaes j levadas aos Tribunais Superiores: Art. 22, incisos IV, XI e XX da CF; Art. 21, XI; Art. 30, V, CF.

Princpios
Da generalidade (art. 37, CF) Da continuidade (Lei n 8.987/95)

 Da eficincia (art. 37 e 175, par. nico, IV: IV - a obrigao de manter servio adequado.) Da modicidade: traduz a noo de que o lucro, meta da atividade econmica capitalista, no objetivo da funo administrativa (...) (Srgio Ferreira)

Lei n 8.987/95 (Concesses e permisses)

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe a prestao de servio adequado ao pleno atendimento dos usurios, conforme estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes e no respectivo contrato. 1o Servio adequado o que satisfaz as condies de regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualidade, generalidade, cortesia na sua prestao e modicidade das tarifas. 2o A atualidade compreende a modernidade das tcnicas, do equipamento e das instalaes e a sua conservao, bem como a melhoria e expanso do servio. 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: I - motivada por razes de ordem tcnica ou de segurana das instalaes; e, II - por inadimplemento do usurio, considerado o interesse da coletividade.

CDC Responsabilidade
Art. 14. O fornecedor de servios responde, independentemente da existncia de culpa, pela reparao dos danos causados aos consumidores por defeitos relativos prestao dos servios, bem como por informaes insuficientes ou inadequadas sobre sua fruio e riscos. 1 O servio defeituoso quando no fornece a segurana que o consumidor dele pode esperar, levando-se em considerao as circunstncias relevantes, entre as quais: I - o modo de seu fornecimento; II - o resultado e os riscos que razoavelmente dele se esperam; III - a poca em que foi fornecido.

Lei n 11.445/2007 (saneamento bsico)

Art. 40. Os servios podero ser interrompidos pelo prestador nas seguintes hipteses: [...] V - inadimplemento do usurio do servio de abastecimento de gua, do pagamento das tarifas, aps ter sido formalmente notificado.

Remunerao
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: [...] II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio;

Indevida forma de cobrana

Smula 670 do STF: O SERVIO DE ILUMINAO PBLICA NO PODE SER REMUNERADO MEDIANTE TAXA. EC n 39/2002 Art. 149-A Os Municpios e o Distrito Federal podero instituir contribuio, na forma das respectivas leis, para o custeio do servio de iluminao pblica, observado o disposto no art. 150, I e III. (Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002) Pargrafo nico. facultada a cobrana da contribuio a que se refere o caput, na fatura de consumo de energia eltrica. (Includo pela Emenda Constitucional n 39, de 2002)

III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas.

Crtica: a despeito de serem as taxas e as tarifas os meios de pagamento em relao aos quais, por sua semelhana, surgem algumas perplexidades, no se pode deixar de registrar que, em ltima anlise, impostos e contribuies de melhoria, modalidades tributrias, tambm so idneos a remunerar certos servios pblicos. [...] Por outro lado, a contribuio de melhoria visa a reembolsar o Estado por despesas efetuadas na execuo de obras que tenham produzido valorizao nos imveis por elas beneficiadas. (JSCF)