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A produtividade

da Construo Civil
brasileira
ndice
parte 1
resumo dos
principais resultados
parte 2 relatrio FGV
evoluo da produtividade
na construo civil
Esta publicao est dividida em duas partes.
A primeira traz um resumo da pesquisa, de forma a
propiciar acesso rpido aos principais resultados e
anlises. A segunda traz o relatrio da FGV em sua ntegra,
para os interessados no detalhamento do trabalho.
Uma construo cada
vez mais formalizada
apresentao
o setor da construo
anexo metodolgico
referncias bibliogrfcas
os principais nmeros da
produtividade da construo
evoluo da produtividade
das empresas
principais resultados
da pesquisa FGV
a produtividade
na viso das construtoras
a produtividade
na viso das construtoras
consideraes Finais:
condicionantes da produtividade
5
3
20
50
63
6
24
8
34
16
40
eqUipe FGV
diretor do projeto:
Ricardo Simonsen
Supervisor:
Francisco Eduardo Torres de S
coordenador:
Marcio Lago Couto
corpo tcnico:
Ana Maria Castelo
Alexandre Guazzelli Afonso
Edney Cielici Dias
Sergio Cmara Bandeira
Jussara Frazo Helene
prodUo editorial
GD7 Consultoria e Comunicao
gd7consultoria@uol.com.br
cbic
presidente:
Paulo Safady Simo
equipe tcnica:
Lus Fernando Melo Mendes
Carlos Ely Souto de Abreu
Mariana Spezia
banco de dados da cbic:
Daniel talo Richard Furletti
Ieda Maria Pereira Vasconcelos
A
Construobrasileiraretomounosanos
recentesoseuimportantepapelnarecei-
tadodesenvolvimento.Apsdcadasde
baixoinvestimentoeminfraestruturaeemhabi-
tao,opasreencontrousuarotadeprogresso
e,paraisso,nopoderiaprescindirdonossosetor
paraaformaodecapitaleparaapromoode
qualidadedevidadanossapopulao.
Nessenovocenrio,evidenciam-segrandesdesa-
fos.Oprincipaldeles,natrajetriadecrescimen-
tocontinuado,odaprodutividade.Empoucas
palavras,abuscaporprodutividadesignifcaatin-
giroobjetivodeproduzirmaisemelhorapartirde
umacombinaofactvelderecursos.Odesafo
seresumeentoempromovercondiesdeviabi-
lidadeparainvestimentosemmquinas,proces-
sosprodutivosequalifcaodamodeobra.
Estetrabalho,produzidoemumaparceriada
CmaraBrasileiradaIndstriadaConstruo
comaFundaoGetlioVargas,trazelementos
paraavaliaroqueocorreucomaprodutividade
setorialnosanosrecentes,tendocomorefern-
ciaaPesquisaAnualdaIndstriadaConstruo
(Paic-IBGE),ascontasnacionaisbrasileiraseuma
pesquisadeopiniojuntosempresas.
Houve,noperodoanalisado,avanosnaproduti-
vidadeinduzidospelaprpriadinmicadecresci-
mento.Mashumlongocaminhoemdireoaos
resultadosqueesperamosalcanar,comomos-
tramosindicadoresdeproduoeaprpriaper-
cepoempresarial.Existeadisposioparaos
investimentos,pormprecisocriarcondies
favorveisparaqueelesseviabilizememmaior
escala,oqueenvolveamobilizaodasentida-
dessetoriaisedosgovernos.
Alcanaraprodutividadeumobjetivodetodos
ns.Esperamosqueestetrabalhosirvadeele-
mentoagregadoremtornodeumadiscussopo-
sitivanabuscapelosmelhorescaminhosparao
setordaConstruoeparaaeconomiabrasileira.
PAULO SAFADY SIMO
PresidentedaCmaraBrasileiradaIndstriadaConstruo
Apresentao
ViniGoulart
Uma Construo
cada vez mais formalizada
O
crescimento da Construo Civil brasileira
tem se refetido em avanos qualitativos im
portantes, com uma maior participao de
empresas formais no PIB setorial e com o avano do
emprego com carteira assinada. Tratase de elemen
tos importantes para a oferta de melhores produtos,
melhores condies de trabalho e maior arrecada
o de impostos.
Grfico 1
Evoluo da carteira assinada
na Construo Civil
2003 2009
Fonte: Sistema de Contas Nacionais (IBGE).
Trabalhadoresformais
Trabalhadoresinformais
Em 2009, ltimo ano para o qual as bases de dados,
consideradas nesta pesquisa esto disponveis, o
produto (valor adicionado) das empresas formais de
Construo totalizou R$ 93,2 bilhes, o que corres
pondeua63,5%doprodutodosetor emseuconjunto
(informal e formal), um grande avano com relao
a 2003, em que as empresas formais respondiam por
apenas43,8%.
Em 2003, apenas 19,5% dos trabalhadores da Cons
truo possuam vnculo formal de emprego, com
registro em carteira de trabalho em 2009, esse in
dicador chegou a 30,1%. Nesse perodo, o contingen
te de trabalhadores com carteira assinada dobrou,
saltado da faixa de 1 milho de trabalhadores para 2
milhes de trabalhadores.
Existiam quase 63 mil empresas formais ativas em
2009, das quais 42,8% possuam at 4 pessoas ocu
padas, 40,6%possuamde 5 a 29 pessoas ocupadas e
16,6% contavam com 30 ou mais ocupados. A ltima
faixa preponderante e responde por 80% do valor
adicionado do segmento formal da Construo. Nes
se mesmo ano, pouco mais da metade das empresas
formais atuavamna construode edifcios e aproxi
madamente 36%eramprestadoras de servios espe
cializados para construo. As empresas do segmen
to de infraestrutura responderampor 43,5%do valor
adicionado da construo, seguido pelas empresas
deedifcaes, com39,6%.
De 2003 a 2009, a taxa mdia de crescimento das em
presasformaisdeConstruo(com5oumaispessoas
ocupadas) foi de 11,2% ao ano, o que mais do que
o dobro da taxa do setor (5,1%ao ano). Por sua vez, o
pessoal ocupado nas empresas formais cresceu ao
ritmode8,6%aoanonoperodoanalisado.
De 2003 a 2009,
a taxa mdia de
crescimento das
empresas formais
de Construo (com
5 ou mais pessoas
ocupadas) foi de
11,2% ao ano, o
que mais do que
o dobro da taxa do
setor (5,1% ao ano).
1.053.053
2.069.300
4.356.249
4.816.053
Percentualdamo
deobracomcarteira
sobreototal
19,5%
30,1%
5
OS prINCIpaIS NmErOS
da prOdutIvIdadE
da CONStruO
prOdutIvIdadE
tOtal dOS
FatOrES (ptF)
Crescimento e produtividade
A PTF cresceu 3,1%ao ano no perodo 2006-2009, o que coincidiu coma expanso do setor
da Construo. Considerando o perodo 20032009, essa expanso foi mais discreta, de 1,2%
ao ano. Apenas nos ltimos trs anos da srie, entre 2006 a 2009, a PTF passa a ser positiva,
crescendo 3,1%ao ano ou 9,7%no perodo.
A produtividAdE dAs EmprEsAs dE Construo
A (i) produtividade total dos fatores (PTF) defnida na relao entre (ii) produtividade do
trabalho e (iii) produtividade do capital. A PTF umindicador importante porque expressa e
torna comparveis diversas combinaes de capital e trabalho, de forma a identifcar a mais
efciente. Operodo considerado abrange os anos de 2003 a 2009, comdois subperodos de
anlise: 20032005, caracterizado por uma srie de aprimoramentos institucionais decisivos
para o setor; e 20062009, emque se deu a retomada das atividades da Construo.
Produtividade e mo de obra
De 2003 a 2009, a produtividade da mo de obra cresceu 5,8%ao ano. Oinvestimento realizado
pelas empresas emmquinas e equipamentos e terrenos contribuiu para aumentar a
produtividade do trabalho e diminuir a do capital nos seis anos comumtodo. A produtividade
do trabalho se reduz para 4,4%ao ano em2006-2009, emrazo do aumento das contrataes,
da formalizao e dos salrios.
Produtividade do capital
A produtividade do capital (valor adicionado/unidade de capital) foi negativa, comqueda de
3,5%ao ano no perodo 20032009. Oinvestimento realizado pelas empresas emmquinas e
equipamentos e terrenos contribuiu para aumentar a produtividade do trabalho e diminuir
a do capital. Entre 2006-2009, a produtividade do capital torna-se positiva e registra
incremento de 1,6%ao ano.
Obras de edifcao
De 2003 a 2009, o valor adicionado das empresas subgrupo edifcaes cresceu notvel taxa
de 19,2%ao ano e, portanto, superior ao crescimento do emprego (12,8%ao ano) e ao estoque
de capital por trabalhador (7,6%ao ano). Como resultado, a produtividade total dos fatores
se elevou ao ritmo de 1,9%ao ano. Em2006-2009, a PTF cresceu taxa de 5,0%ao ano, com
o produto crescendo a uma taxa maior que a do emprego e como estoque de capital fsico
acompanhando o crescimento do emprego.
Obras de engenharia civil
Osubgrupo obras de engenharia civil expandiu o produto a uma taxa mais elevada que a do
emprego e capital por trabalhador, resultando assimemelevao da produtividade total dos
fatores ao ritmo de 1,1%ao ano de 2003 a 2009. Diferentemente do observado no subgrupo
de edifcaes, as empresas de obras de engenharia civil apresentaramindicadores mais
expressivos no perodo 2003 a 2006 o valor adicionado cresceu taxa de 19,4%ao ano e foi
acompanhado por incrementos na PTF de 1,8%ao ano.
FATOrEs qUE inFlUEnCiAm A PrODUTiviDADE
Ointensocrescimento
econmico do setor
de Construo,
sobretudo aps 2005
A crescente formalizao
das empresas e da mo
de obra do setor de
Construo Civil
A qualifcao
crescente dos
trabalhadores
do setor
A forte
expanso dos
investimentos
emcapital fsico
prinCipAis
sEtorEs
3
4
5
1
2
OBraS da
ENGENHarIa CIvIl
EdIFICaES
CapItal
traBalHO
7 6
O qUE EnTEnDEr POr PrODUTiviDADE
A produtividade o elemento bsico do crescimento ao
longo do tempo. O debate em torno da produtividade
da Construo Civil brasileira se intensifcou nos anos
recentes, em que o setor ingressou em um ciclo virtuoso
de atividade. Com a obteno de taxas expressivas de
crescimento, as empresas passaram a encontrar maio
res difculdades na contratao de mo de obra qualif
cada ou, em menor grau, na aquisio de determinados
bens de capital. Tornouse consenso que para sustentar
o ciclo atual o setor precisa elevar sua produtividade,
ou seja, utilizar de maneira mais efciente os recursos
disponveis.
O termo produtividade abrange, no entanto, diferentes
conceitos: produtividade do trabalho, produtividade do
capital fsico, produtividade de um processo produtivo,
produtividade de um insumo. Todos os conceitos expres
sam aspectos especfcos. Em outras palavras, a escolha
do conceito e a medida de produtividade podem variar
conforme os objetivos da anlise.
Quais so ento os conceitos de produtividade utilizados
nestetrabalho?Soosexpressospelafunodeproduo
daeconomia, quedefnea(i) produtividadetotal dosfato-
res (PTF) em termos da relao entre (ii) produtividade do
trabalho e (iii) produtividade do capital. Cabem algumas
linhas para esclarecer esses conceitos.
Dizse que uma empresa, um setor da economia, um pas
socompetitivosseproduzemdeformaefciente, ouseja,
se utilizam da melhor maneira possvel os recursos dispo
nveis. E como determinar qual a melhor maneira? Quais
fatores determinam a produtividade?
Existe uma relao positiva entre o produto gerado por
um setor ou por uma economia e a quantidade de traba
lhadores e de mquinas, equipamentos, instalaes etc.
utilizados. Essa relao chamada de funo de produ
o. A tecnologia determina o quanto de fatores produ
tivos necessrio para produzir certa quantidade de um
bem. Nesses termos, a tecnologia determina a produtivi
dadedosfatoresemseuconjunto, vistoqueestabeleceas
relaes entre cada fator de produo e o produto.
Como dito acima, podese estimar a produtividade de di
versas maneiras. Mas a utilizao do conceito de produ
tividade de um fator para comparar a efcincia relativa
entreempresaspodenoseramaisapropriada, poisduas
ou mais empresas podem obter o mesmo montante de
produto a partir da utilizao de combinaes distintas
dos fatores de produo.
Assim, umaconstrutoraque, emdecorrnciadotipoobra,
utiliza muitas mquinas e equipamentos e poucos traba
lhadores, seriapordefniomaisefciente, casofossecon
sideradaaprodutividademdiadotrabalhocomomedida
deefcincia; emenosefciente, sefosseutilizadaaprodu
tividadedocapital comomedida. Nessecaso, umconceito
mais amplopara a produtividade obtenode uma pro
duomaiorcomumamesmaquantidadederecursosem
pregadosou, deoutramaneira, quandoseempregamenos
recursos para obter uma mesma produo. Dessa forma,
umconceitogeralmenteutilizadoparaanalisaraefcincia
deumaformaabrangenteodaPTF.
A PrODUTiviDADE DA COnsTrUO
O trabalho da FGv analisou a produtividade das empre
sas formais da Construo com base em trs elementos:
a produtividade do trabalho, a produtividade do capital e
a produtividade total dos fatores. O perodo considerado
abrange os anos de 2003 a 2009, tendo como referncia
duas bases de dados ofciais produzidas pelo IBGE: o Sis
tema de Contas Nacionais, que abrange todo o conjunto
das atividades da Construo Civil (formal e informal),
assim como os demais setores de atividade econmica;
e a Pesquisa Anual da Indstria de Construo (Paic), que
considera apenas as empresas legalmente constitudas.
Por razes metodolgicas, foram consideradas apenas as
empresas formais com cinco ou mais pessoas ocupadas
para os clculos de produtividade. Foram considerados
dois subperodos de anlise: 20032005, caracterizado por
uma srie de aprimoramentos institucionais decisivos
para o setor; e 20062009, em que se deu a retomada das
atividades da Construo.
OsresultadosdaPTFparaasempresasdaConstruocom
cinco ou mais pessoas ocupadas para o perodo de 2003
a 2009 podem ser vistos na Tabela 1. A tabela permite ob
servarqueaprodutividadetotal dasempresasfoi positiva
nesseperodo, registrandoumcrescimentomdiode1,2%
ao ano. Em outras palavras, com a mesma combinao de
capital etrabalho, asempresasdaConstruoem2009ge
raram um valor adicionado 7,2% maior em relao a 2003.
Um conceito mais amplo para
a produtividade obteno
de uma produo maior com
uma mesma quantidade de
recursos empregados ou, de
outra maneira, quando se
emprega menos recursos para
obter uma mesma produo.
9 8
Principais resultados
da pesquisa FGv
PrinCiPAis rEsUlTADOs DA PEsqUisA FGv
Tabela1
produtividade do trabalho, capital e ptF
(crescimento anual)
Perodos
Produto /
Trabalhador
Produto /
Capital
Produtividade
total dos
fatores
2003/2009 5,8% -3,5% 1,2%
2003/2006 7,2% -8,3% -0,8%
2006/2009 4,4% 1,6% 3,1%
Fonte: FGV apartir de dados daPaic.
A decomposio da produtividade mostra que, de 2003 a
2009, a produtividade da mo de obra (valor adicionado/
trabalhador) cresceu 5,8% ao ano, enquanto a produtivi
dade do capital (valor adicionado/unidade de capital) foi
negativa, com queda de 3,5% ao ano. O crescimento da
produtividade da mo de obra indica que o crescimento
da renda gerada pelas empresas foi superior ao aumento
do emprego. Por outro lado, o crescimento expressivo do
estoque de capital de 9,6% ao ano foi superior ao cres
cimento do valor adicionado, o que levou a uma queda na
produtividadedocapital. Osnmerosdoperodorevelam
algumas tendncias importantes como o crescimento
expressivo do investimento e a substituio de mo de
obra por capital. Nos seis anos de anlise, o investimento
por trabalhador aumentou 61% em termos reais. Assim, o
investimentomaiorrealizadopelasempresasemmqui
nas e equipamentos e terrenos contribuiu para aumen
tar a produtividade do trabalho e diminuir a do capital.
Apenas nos ltimos trs anos da srie, entre 2006 a 2009,
que a PTF passa a ser positiva, crescendo 3,1% ao ano ou
9,7% no perodo. Houve, nesses ltimos anos, uma mu
dana importante na composio do resultado, com a re
duo da produtividade da mo de obra. Isso se deveu ao
processo de intensa contratao e de formalizao do se
tor, com mais empregos com carteira assinada. A presso
no mercado de trabalho repercute nos custos setoriais.
Nesse perodo, os salrios registram crescimento real de
4,7% ao ano, superando o aumento da produtividade do
trabalho, que registra crescimento de 4,4% ao ano, o que
representatambmumamudanaemrelaoaoperodo
anterior, em que o aumento da produtividade da mo de
obra superior a elevao real dos salrios. Nesse ltimo
perodo, a produtividade do capital tornase positiva e
registra incremento de 1,6% ao ano.
Emresumo, de2003a2009aprodutividadetotaldosfatores
cresceutaxamdiade1,2%aoano, esseresultadopositi
vosedeveaocrescimentode3,1%aoanodaPTFnoperodo
maisrecente, de2006a2009. OestudodaFGvmostratam
bmqueoresultadofavorvel deevoluodaprodutivida
dedeveseratribudoexclusivamenteaodesempenhodas
maiores empresas (com30 oumais pessoas ocupadas) no
perodode2006a2009. Issosignifcaque, nos trs ltimos
anosdapesquisa, ogrupodasmaioresempresasexpandiu
o produto (valor adicionado) emumritmo superior ao do
aumentodoestoquedecapital edemodeobra.
PrODUTiviDADE POr sEGmEnTO
A evoluo da produtividade pode ser apreciada tambm
a partir dos segmentos de atividade que compem a in
dstria de Construo.
O principal grupo de anlise o referente construo
de edifcios e obras de engenharia civil, que, entre 2003 a
2009, registrou forte expanso no valor adicionado (cres
cimento mdio de 14,8% ao ano), emprego (9,5% ao ano)
e no estoque de capital por trabalhador (8,2% ao ano)
1
. A
produtividade total dos fatores cresceu 0,5% ao ano ao
longodoperodo, masnosanosmaisrecentes(2006a2009)
a PTF se expandiu uma taxa de 1,9% ao ano.
O grupo pode ser desmembrado em dois grandes subgru
pos, comdadosdisponveisparaempresascom30oumais
pessoas ocupadas. Em 2009, as empresas com 30 ou mais
pessoasocupadasdosubgrupoedifcaesresponderam
por 30% do valor adicionado e 34% do emprego de toda a
indstria de Construo Civil. De 2003 a 2009, o valor adi
cionado das empresas cresceu notvel taxa de 19,2%
ao ano e, portanto, superior ao crescimento do emprego
(12,8% ao ano) e ao estoque de capital por trabalhador
1 Outros grupos soanalisados norelatriodaFGV. Esteresumoseatevenosetor mais larga
menteresponsvel pelaexpansodaprodutividadedaConstruocomoumtodo.
Apenas nos ltimos trs anos da srie,
entre 2006 a 2009, a PTF passa a ser positiva,
crescendo 3,1% ao ano ou 9,7% no perodo.
Houve, nesses ltimos anos, uma mudana
importante na composio do resultado, com
a reduo da produtividade da mo de obra.
10
(7,6% ao ano). Como resultado, a produtividade total dos
fatores se elevou ao ritmo de 1,9% ao ano.
Vale destacar que a expanso das empresas de edifca
es se acelerou bastante no perodo de 2006 a 2009. O
produto continuou crescendo a uma taxa maior que a do
emprego (25,4% e 19,5% ao ano, respectivamente), mas o
estoque de capital por trabalhador se manteve estvel, o
que signifca que o estoque de capital fsico acompanhou
o crescimento do emprego. Como resultado desses fato
res, a PTF cresceu taxa de 5,0% ao ano, de 2006 a 2009, o
que demonstra que as maiores empresas de edifcaes
obtiveram ganhos importantes de produtividade.
O subgrupo obras de engenharia civil abrange diversas
atividades, entre elas as obras virias (construo de
rodovias, ferrovias), obras de urbanizao, obras de artes
especiais, montagem de instalaes industriais e estru
turas metlicas, entre outras. As empresas com 30 ou
mais pessoas ocupadas desse subgrupo respondem por
20,4% do emprego e 26% do valor adicionado da indstria
de Construo. Esse subgrupo expandiu o produto a uma
taxa mais elevada que a do emprego e capital por traba
lhador, resultando assim em elevao da produtividade
total dos fatores ao ritmo de 1,1% ao ano de 2003 a 2009.
Contudo, ao contrrio do observado no subgrupo de edi
fcaes, as empresas de obras de engenharia civil apre
sentaram indicadores mais expressivos no perodo 2003
a 2006 o valor adicionado cresceu taxa de 19,4% ao
ano e foi acompanhado por incrementos na PTF de 1,8%
ao ano. No perodo seguinte (2006 a 2009), essas taxas de
crescimento declinaram para 12,9% e 0,3%, nessa ordem.
Em resumo, as empresas de edifcaes de maior porte
com 30 ou mais pessoas ocupadas foram as que mais
contriburam para o crescimento da produtividade total
dos fatores da Construo Civil e essa constatao se
d em razo do desempenho no perodo mais recente
(2006 a 2009), com crescimento mdio da PTF de notveis
5,0% ao ano.
A PrODUTiviDADE nA visO DAs COnsTrUTOrAs
As aes de melhoria de produtividade dependem em
grande medida do diagnstico que as prprias empresas
tm da questo. Em razo disso, o trabalho da FGv pro
curou, por meio de um uma pesquisa junto s empresas,
obter essa avaliao. A percepo do setor de que a pro
dutividade evoluiu no perodo pesquisado, mas essa evo
luo poderia ter sido melhor. Para conseguir o desejado
saltonaprodutividade, asprincipaisiniciativassereferem
ao treinamento de pessoal e a condies favorveis de
investimento em mquinas, equipamentos e processos
produtivos o que depende de medidas que envolvem as
entidades setoriais e os governos.
A pesquisa foi realizada por meio de envio de questio
nrio s empresas. Foram obtidas 166 respostas em em
presas sediadas em 15 Estados. A amostra, por sua vez,
composta principalmente por empresas de edifcao
(64%), o que a torna mais representativa desse segmento
produtivo apenas 12% pertencem ao de infraestrutura.
Portanto a pesquisa expressa uma percepo nacional
do setor em relao s questes propostas, mas essa
viso mais representativa das empresas que atuam no
segmento de edifcao.
A pesquisa formulou uma pergunta direta com relao
avaliao de produtividade. Apenas 4% das empresas
responderam estar totalmente satisfeitas; 35% declara
ram estar insatisfeitas. A grande maioria, 61%, se declara
satisfeita com a produtividade, mas considera que ela
poderia ser melhor. Ao apontar os investimentos priori
trios para melhorar a produtividade da empresa, 55%
indicam a necessidade de treinamento da mo de obra;
39%, a adoo de novos processos produtivos; e 22% o
investimento em mquinas e equipamentos. Nesse con
texto, 90% das empresas declaram estar em busca de
novos processos produtivos.
Questionouse a percepo das empresas com relao
produtividade da mo de obra na comparao dos pe
rodos anterior e posterior a 2007. Um total de 80% res
pondeu que o investimento em treinamento passou a ser
mais intenso a partir de 2007, sendo que 37% disseram
que passaram a investir muito mais em treinamento nes
se perodo. Portanto o crescimento setorial foi acompa
nhado de iniciativas mais intensas de treinamento pela
grande maioria das empresas. O treinamento oferecido
pelas empresas, por sua vez, ocorre em cursos organiza
dos pelas prprias empresas (60%), pelo Senai (58%), por
empresas especializadas (52%) e pelo sindicato (37%).
A avaliao geral dos treinamentos de pessoal aps 2007
apresenta68%derespostasqueasconsideraramsufcien
tes. Apenas 16% consideraram as iniciativas sufcientes e
satisfatrias e 52% consideraram as iniciativas sufcien
tes, mas insatisfatrias. Se se somar esse ltimo percen
tual comos31%queavaliaramostreinamentoscominsu
fcientes, verifcase queos treinamentos deixaramalgo a
desejar por 83% dos respondentes.
Essesdadossugeremqueostreinamentostmumcarter
desuprirdefcinciasespecfcas, masqueprovavelmente
falta sistematizao ou continuidade das iniciativas, ou
mesmo condies de escolarizao que possibilitem um
aprendizado mais intenso. Ou seja, a pesquisa corrobora
as demandas insistentes do setor de necessidade de qua
lifcao de mo de obra. A qualifcao existente parece
ser em boa medida para remediar necessidades premen
tesdeumsetoraquecidoecomnecessidadedeaprimorar
o processo produtivo.
Ao questionamento de que se o trabalhador passou a ser
maisprodutivonosltimosquatroanos, 56%apontarama
alternativaumpoucomaiseapenas5%bastantemais.
Em resumo, as empresas de
edifcaes de maior porte
foram as que mais contriburam
para o crescimento da
produtividade total dos
fatores da Construo Civil
brasileira, com crescimento
mdio da PTF de notveis 5,0%
ao ano entre 2006 e 2009.
PrinCiPAis rEsUlTADOs DA PEsqUisA FGv
13 12
Portanto61%identifcaramaumentodeprodutividadedo
trabalhador, mas 39% no notaram melhora.
Apesquisaprocurouinvestigartambmocomportamento
das empresas com relao aos investimentos em mqui
nas, equipamentos e processos, comparando o perodo
anterior e o posterior a 2007. As respostas mostram que
48% das empresas passaram a investir um pouco mais
em mquinas e equipamentos a partir de 2007 e que 31%
passaram a investir muito mais. Apenas 20% continua
ramainvestiromesmomontanteoumenosemmquinas
e equipamentos. Isso indica que o crescimento do setor
tornou imperativo um uso mais intenso do capital, o que
corroboraosresultadosdapesquisadeprodutividadecom
baseemdadosdoIBGE. Aperguntaanteriorfoi formulada
tambmcomrelaoaoinvestimentoemprocessoprodu
tivos. Os percentuais de resposta foram muito prximos
dos verifcados com relao a mquinas e equipamentos.
A pesquisa mostrou que 64% das empresas apontaram
difculdades para investir em mquinas equipamentos
e processos. Entre as difculdades, a principal a falta de
mo de obra (67%), o que refora o papel estratgico do
treinamento para o aumento da produtividade total de
fatores. Em segundo lugar, aparecem os prprios custos
das mquinas, equipamentos e processos, com 60%. No
que se refere a difculdades fnanceiras, 34% apontaram
difculdadesnoacessoslinhasdecrditoparainvestimen
tos emmquinas e equipamentos e 29%a alta incidncia
tributrianaadoodeprocessos industrializados. Essas
difculdadesganhammaisrealceporque98%dasempresas
julgaramimportanteoumuitoimportanteoinvestimento
emmquinas, equipamentoseprocessos.
COnClUsEs GErAis
Com base no estudo da FGv, possvel destacar al
gumas mudanas relevantes observadas no setor de
Construo na dcada passada e que ajudam a explicar
os resultados da produtividade. Essas mudanas esto
relacionadas a:
O intenso crescimento econmico do setor
de Construo, sobretudo aps 2005;
A crescente formalizao das empresas e da
mo de obra do setor de Construo Civil;
A crescente qualifcao dos
trabalhadores do setor;
A forte expanso dos investimentos
em capital fsico;
As condies favorveis ao crescimento do setor so ele
mento central para entender os fatores condicionantes
de produtividade. Depois de dcadas com desempenho
abaixo de sua potencialidade, o setor retoma seu papel
histrico no desenvolvimento brasileiro, o que ocorre a
partir de 2005.
A formalizao das empresas e da mo de obra, por sua
vez, pode estar associada ao crescimento da produtivi
dade total dos fatores. O ingresso no segmento formal
muitas vezes requer maior profssionalizao da equipe
da construtora, ao menos no que se refere gesto ad
ministrativa, contbil e fnanceira de modo a permitir o
cumprimento das obrigaes legais. A formalidade am
plia o acesso aos recursos de terceiros necessrios ao
crescimento da construtora (emprstimos, fnanciamen
tos), viabilizando dessa forma a contratao de obras
de maior porte. Outro fator a se considerar o fato de
o ingresso no setor formal ser requisito mnimo para a
prestao de servios para os maiores contratantes do
mercado (grandes e mdias construtoras e setor pbli
co), com possibilidade no apenas de elevar o porte das
obras, mas tambm de se benefciar com o aprendizado
proporcionado por clientes com padres mais elevados
de qualidade e produtividade. Cabe destacar que o pe
rodo em que o setor de Construo mais cresceu (2006
a 2009) coincide com os anos em que o valor adicionado
mais se concentrou nas empresas formais e, tambm,
com os anos em que o crescimento da produtividade to
tal dos fatores foi mais intenso.
De 2003 a 2009, o trabalhador da Construo Civil se tor
nou mais qualifcado e a produtividade do trabalhador
das empresas formais com cinco ou mais pessoas ocu
padas cresceu taxa mdia de 5,8% ao ano. A explicao
para essa elevada taxa de crescimento da produtividade
do trabalho est relacionada no apenas ao fato de o
trabalhador da Construo ter se qualifcado e elevado
a sua produtividade, mas tambm refexo dos inten
sos investimentos em capital fsico realizados pelas
construtoras
2
, o que tambm contribui para a elevao
da produtividade do trabalhador. Isso signifca que as
empresas optaram por operar de forma mais intensiva
em capital basta notar que, em 2003, a remunerao
da mo de obra (salrios, encargos, retiradas) consumiu
70,5% do valor adicionado das construtoras e, em 2009,
essa participao caiu para 52,8%.
De 2003 a 2009, os salrios reais mdios
3
dos trabalha
dores subiram taxa mdia de 4,5% ao ano e, portanto,
fcou abaixo da taxa de crescimento da produtividade do
trabalhador (variao mdia de 5,8% ao ano). Porm, as
taxas referentes aos anos mais recentes mostram uma
tendncia preocupante para as empresas do setor: os sa
lrios mdios subiram 6,5%, em 2008 e 7,6%, em 2009, en
quanto que a produtividade do trabalhador se manteve
estvel, em 2008, e registrou aumento de 4,2%, em 2009.
A maior escassez de mo de obra no perodo recente tem
pressionado os salrios e os ganhos de produtividade
do trabalhador no foram sufcientes para cobrir esse
custo adicional.
Alm de pagar salrios maiores, o grupo das maiores
empresas elevou o salrio ao ritmo de 4,5% ao ano e,
2 Em2009, as construtora (com5 ou mais pessoas ocupadas) realizaraminvestimentos
emcapital fsico da ordemde R$ 16,5 mil por trabalhador, esse valor 61% superior, em
termos reais, aos investimentos por trabalhador observados em2003.
3 Os salrios mdios das construtoras com 5 ou mais pessoas ocupadas (PAIC) foram
defacionados pelo INPC para o clculo das taxas de variao reais.
ainda assim, essa taxa foi superada pelo crescimento de
6,7% ao ano da produtividade do trabalhador. A julgar
por esses resultados, a tarefa das menores construtoras
de atrair e reter mo de obra especializada tem se tor
nado cada vez mais difcil, sobretudo em um contexto
em que a produtividade do trabalhador das menores
empresas cresce a uma taxa equivalente a um tero das
maiores empresas.
O ltimo ponto a se considerar diz respeito ao forte cres
cimento dos investimentos em capital fsico do setor
da Construo. Em 2009, as construtoras formais com 5
ou mais pessoas ocupadas investiram R$ 32 bilhes em
ativos imobilizados (mquinas, equipamentos, terrenos,
material de transporte, entre outros). Esse montante de
investimentos correspondeu a 5,5% da formao bruta
de capital fxo de toda a economia brasileira naquele ano.
Para se constatar o surpreende crescimento dos investi
mentos das construtoras, basta verifcar que, em 2003,
esse mesmo indicador era de 2,9%. De 2003 a 2009, a taxa
mdia de crescimento dos investimentos foi de 17,6% ao
ano. A incorporao de novas geraes de bens de capi
tal permitiu ao setor no apenas elevar a capacidade de
atender um mercado em franca expanso, como tambm
contribuiu para a substituio relativa de mo de obra
(fator escasso) por capital fsico.
O estudo da FGv mostrou que, nos anos recentes, o cres
cimento da produtividade est sendo sobreposto pelo
aumento dos salrios. Dirigentes setoriais tm enfatiza
do a importncia do treinamento da mo de obra. Os re
sultados mostram que essa demanda tem fundamento.
A pesquisa realizada junto s empresas mostrou que a
oferta de mo de obra limitante at mesmo para a ado
o de novos mtodos construtivos e para o uso mais
intensivo de mquinas e equipamentos. Portanto, o trei
namento um fator que condiciona dois componentes
da produtividade: a prpria mo de obra e tambm o
capital. No que se refere a esse ltimo, sintomtico
que 64% das empresas tenham declarado difculdade
no investimento em mquinas, equipamentos e novos
processos produtivos. Assim, desatar as amarras que
impedem o aumento da produtividade um desafo para
que o setor possa continuar a sua rota de crescimento.
PrinCiPAis rEsUlTADOs DA PEsqUisA FGv
Este estudo mostrou que, nos
anos recentes, o crescimento
da produtividade est
sendo sobreposto pelo
aumento dos salrios.
15 14
Acesso s linhas de crdito para investimentos emmquinas e equipamentos
Juros altos no crdito (custo de capital)
O custo de novos equipamentos e processos
Falta de oferta dos bens/servios desejados no mercado
Falta de trabalhadores especializados para contratar
Incidncia tributria na adoo de processos industrializados
66%
encontramdiculdade de investir
emmquinas, equipamentos e
processos produtivos
90%
das empresas tm
buscado novos
processos construtivos
Considere dois perodos: os anos
imediatamente anteriores a 2007 e o
perodo a partir de 2007. Qual armao
referente ao INVESTIMENTO EM MQUINAS
E EQUIPAMENTOS se aplica sua empresa?
Na sua avaliao,
O TRABALHADOR DE SUA
EMPRESA PASSOU A SER MAIS
PRODUTIVO nos ltimos
quatro anos?
Considere dois perodos: os anos
imediatamente anteriores a 2007 e o
perodo a partir de 2007. Qual armao
referente ao TREINAMENTO DE MO DE
OBRA se aplica sua empresa?
Como voc avalia
suas iniciativas de
QUALIFICAO DE MO
DE OBRA de sua empresa
aps 2007?
Voc est satisfeito com
PRODUTIVIDADE de sua empresa?
2,6%
Passou a investir menos
emmquinas e equipa-
mentos por trabalhador
a partir de 2007
56,0%
Sim, umpouco mais
5,6%
Sim, bastante mais
38,6%
No
3,0%
A empresa passou a
investir menos
5l,8%
Sucientes,
mas poderia
ser melhor
60,8%
Sim, mas poderia
ser melhor
3,6%
Sim, totalmente
35,5%
No
l6,3%
Sucientes e
satisfatrias
3l,3%
Insucientes
0,6%
Nenhuma
Resposta
l6,9%
O investimento equiva-
lente nos dois perodos
62,8%
A empresa passou
a investir um
pouco mais
37,3%
A empresa passou
a investir muito
mais
l7,5%
O investimento equivalente
nos dois perodos
68,2%
Passou a investir
umpouco mais
30,7%
Passou a investir
muito mais
l,2%
Nenhuma Resposta
PARA AS EMPRESAS QUE APONTARAM DIFICULDADES EM INVESTIR EM MQUINAS,
EQUIPAMENTOS E NOVOS PROCESSOS PRODUTIVOS, OS OBSTCULOS MENCIONADOS FORAM
36,0%
68,l%
60,6%
28,3%
67,0%
29,2%
pesquisajuntosempresas
mostrouqueapercepo
dosetordequea
produtividadeevoluiuno
perodopesquisado, mas
essaevoluopoderiater
sidomelhor. paraconseguir
odesejadosaltona
produtividade, asprincipais
iniciativassereferemao
treinamentodepessoal
eacondiesfavorveis
deinvestimentoem
mquinas, equipamentos
eprocessosprodutivoso
quedependedemedidas
queenvolvemasentidades
setoriaiseosgovernos.
a prOdutIvIdadE
Na vISO daS
CONStrutOraS
17 16
ntegra dO relatriO
Evoluo
da produtividade
na Construo Civil
20 21
O setor da Construo
Esta seo dedica-se a descrever o setor da Constru-
o Civil de acordo com a Pesquisa Anual da Indstria
da Construo (Paic-IBGE) e com referncia s Contas
Nacionais brasileiras. O setor formado pelo conjunto
das empresas legalmente constitudas, pelas empresas
informais e unidades autnomas de produo (traba-
lhadores por conta prpria, trabalhadores no remu-
nerados, entre outros). As unidades autnomas so
responsveis pelo que se convencionou denominar de
autoconstruo, ou seja, as obras de pequeno porte
realizadas pelas prprias famlias ou por trabalhadores
contratados informalmente.
Pode-se estimar a dimenso da formalidade setorial a
partir da comparao de duas bases de dados do IBGE: o
Sistema de Contas Nacionais, que abrange todo o conjun-
to das atividades da Construo Civil (formal e informal),
assim como os demais setores de atividade econmica; e
a Pesquisa Anual da Indstria de Construo (Paic), que
considera apenas as empresas legalmente constitudas.
Em 2009, ltimo ano para o qual as bases de dados consi-
deradas esto disponveis, o produto (valor adicionado)
das empresas formais de Construo totalizou R$ 93,2
bilhes, o que correspondeu a 63,5% do produto do setor
em seu conjunto (informal e formal). Os nmeros mos-
tram a participao majoritria das empresas na gerao
de renda setorial. No entanto, essa composio recen-
te e resultado do expressivo crescimento das atividades
formais. Em 2003, as empresas formais respondiam pela
menor parcela do produto do setor: apenas 43,8%. Vale
observar que a parcela do setor caracterizada pela infor-
malidade ainda bastante signifcativa.
Oprocesso de formalizao da produo vemtendo pro-
fundos impactos tambmno mercado de trabalho, o que
pode ser percebido a partir da evoluo do perfl da mo
deobradosetor. Em2003, apenas19,5%dostrabalhadores
daConstruopossuamvnculoformal deemprego(com
registroemcarteira de trabalho). Em2009, esse indicador
deformalidadechegoua30,1%damo-de-obra. Entre2003
e 2009, de cada trs novos postos de trabalho abertos no
setor daConstruo, dois foramcomregistroemcarteira.
Pode-senotarqueseamaiorpartedovaloradicionadoad-
vmdasempresas, masaindaaproduoporautogesto
que responde pela maior parcela da ocupao. Dessa for-
ma, o nmero de trabalhadores comcarteira na Constru-
oaindarelativamentereduzidonacomparaocoma
mdiadaeconomia, queatingiu47%em2009.
O perfl das empresas formais pode ser analisado sob trs
ticas: (i) o porte das empresas, (ii) os segmentos de ativi-
dade e, (iii) a distribuio geogrfca das atividades.
Em 2009, a Paic contabilizou 62.825 empresas formais ati-
vas, das quais 42,8% possuam at 4 pessoas ocupadas,
40,6% possuam de 5 a 29 pessoas ocupadas e 16,6% con-
tavam com 30 ou mais ocupados. A despeito do grande
nmero de empresas, o setor relativamente concentra-
do. As empresas com at 4 pessoas responderam por ape-
nas 4,6% do valor adicionado e do total de ocupados pelo
conjunto das empresas. Por outro lado, as empresas com
30 ou mais trabalhadores respondem por cerca de 80%
do valor adicionado do segmento formal da Construo.
A indstria da Construo abrange variados segmentos
deatividades, tais como: construodeedifcios, obras de
infraestrutura(viria, urbana, energiaeltrica, telecomuni-
caeseoutros) eserviosespecializadosparaconstruo
(demolioepreparaodeterreno, instalaeseltricase
hidrulicas, obrasdeacabamentoeoutros). Em2009, pouco
maisdametadedasempresasformaisatuavamnaconstru-
odeedifcioseaproximadamente36%eramprestadoras
de servios especializados para construo. As empresas
dosegmentodeinfraestruturaresponderampor 43,5%do
valoradicionadodaconstruo, seguidopelasempresasde
edifcaes, com39,6%. As empresas deinfraestruturaso
deportemais elevado, em2009cadaumaempregavauma
mdiade93trabalhadores, enquantoasdeedifcaesem-
pregavam28easdeserviosespecializados, 24.
Noquedizrespeitodistribuiogeogrfca, em2009me-
tade das empresas formais de Construose localizavam
na regio Sudeste e aproximadamente 24% no Sul. Essa
concentraodaindstriadaConstruomaior quando
se observa o valor adicionado, nesse caso o Sudeste res-
ponde por 63%, seguido pelo Nordeste, com13,2%. Entre
2003 a 2009, houve ligeiro crescimento nas participaes
Grfico 2.1
Evoluo da Formalidade da
mo de obra da Construo Civil
1.053.053
2.069.300
4.356.249
4.816.053
2003 2009
Trabalhadoresformais
Trabalhadoresinformais
20
(ou reduzem) o nvel de atividade econmica, mas tam-
bm quando novas empresas ingressam (ou saem) do
segmento formal. Para reduzir esse ltimo efeito, op-
tou-se por dividir a srie de valor adicionado pelo total
de empresas, de modo que a srie resultante refita o
desempenho de uma empresa formal representativa
(empresa mdia);
Nasriedevaloradicionadoforamconsideradasapenas
asempresasformaiscom5oumaispessoasocupadas.
De modo geral, o crescimento do segmento formal acom-
panhou o desempenho do setor de Construo como um
todo, com exceo de 2004 e 2007, anos em que as empre-
sasformaisobtiveramresultadosmuitomaisexpressivos
que o setor em geral.
De 2003 a 2009, a taxa mdia de crescimento das empre-
sas formais de Construo (com 5 ou mais pessoas ocu-
padas) foi de 11,2% ao ano, o que mais do que o dobro
da taxa do setor (5,1% ao ano). Por sua vez, o pessoal ocu-
pado nas empresas formais cresceu ao ritmo de 8,6% ao
ano no perodo analisado.
O setOr da COnstruO
doSudeste(1,6%) edoCentro-Oeste(1,1%) novalor adicio-
nado da Construo Civil. Vale notar que as construtoras
do Nordeste empregam, em mdia, o maior nmero de
trabalhadores (40 pessoas ocupadas por empresa) eas lo-
calizadasnoSudestegeram, emmdia, maiorvaloradicio-
nado(R$1,87milhespor empresa).
So Paulo concentra 28,6%das empresas, 31%da mo de
obraequase35%dovalor adicionadoseconsideradoape-
nas ogrupodas empresas formais com5 oumais pessoas
ocupadas. Noperodode2003a2009merecedestaqueoau-
mentodaparticipaodoRiodeJaneironovaloradiciona-
doda construo: de 12,4%para 14,4%. Entre as unidades
daFederaoqueperderamparticipao, aBahiaapresen-
touamaior queda: de5,8%, em2003, para4,3%, em2009
1
.
importante observar que em 2007, os critrios utiliza-
dos pelo IBGE para a defnio do universo de empresas
ativas mudaram e, com isso, o nmero de empresas com
menos de cinco pessoas ocupadas caiu de forma acen-
tuada
2
. Assim para se evitar distores na taxa de cres-
1 Os dados da Paic relativos s unidades da federao consideramapenas as empre-
sas com5 ou mais pessoas ocupadas.
2 Para mais detalhes, ver Anexo Metodolgico, tpico 3 (Base de Dados).
cimento do valor adicionado, em 2008, causada por essa
mudana metodolgica, optou-se por excluir as menores
empresas nas anlises realizadas para o setor formal, es-
pecialmente na estimativa da produtividade. Ou seja, fo-
ram consideradas apenas as empresas formais com 5 ou
mais pessoas ocupadas.
Ocrescimentoeconmicodosetor daConstruooscilou
bastante nas duas ltimas dcadas, mas a partir de 2005
passou a sustentar taxas signifcativas de crescimento
doproduto. Noquediz respeitos empresas, apartir de
2004queseiniciaumperododecrescimentoemqueelas
tiveramforteparticipao. Naverdade, podem-seidentif-
car duas fases distintas. Aprimeiraquevai de2003 a2006,
quando ocorremmudanas institucionais que serviro
de fundamento para o perodo de maior crescimento do
setor formal. Osegundoperodotemcomobase oanode
2006evai at2009, quandoas mudanas estoconsolida-
das e tem-se acriaode programas comooProgramade
AceleraodoCrescimento(PAC) eoProgramaMinhaCasa,
MinhaVida(MCMV), quedaroumhorizontedemaiorpre-
visibilidadeaosinvestimentosequepermitiroqueasem-
presasexperimentemresultadosmaisexpressivos.
Grfico 2.2
Taxas de Crescimento Setor da Construo
e Segmento Formal
(empresas com5 ou mais pessoas ocupadas)
Fonte: Sistema de Contas Nacionais e Paic (IBGE).
-2,8%
-10,1%
2004 2005 2006 2007 2008 2009
PIBdaConstruoCivil
ValorAdicionado/EmpresaFormal
9,6%
22,9%
8,3%
3,6%
3,9%
11,9%
1,4%
3,5%
possvel comparar o crescimento do setor da Constru-
o Civil com o crescimento registrado pelas empresas
formais ativas que atuam no setor, de modo a analisar
como o segmento formal tem evoludo nos ltimos anos.
Para tanto, torna-se necessrio alguns ajustes nas bases
de dados adotadas, a saber:
Para o clculo das taxas reais de crescimento deve-se
usar o mesmo defator de preos para as duas sries,
quais sejam: adoProdutoInternoBrutodaConstruo
(Sistema de Contas Nacionais) e a do valor adicionado
dasempresasformais(Paic)
3
. Optou-seporutilizarcomo
defator o ndice mdio anual do INCC-DI da FGV. Cabe
observar, portanto, queastaxasdecrescimentodaCons-
truoCivil resultantessodiferentesdaquelasdivulga-
das peloIBGE, vistoque esse rgoadota outrotipode
defatorparaoPIBdosetordaConstruo;
O valor adicionado das empresas formais (Paic) varia
no apenas quando as empresa desse grupo elevam
3 O Produto Interno Bruto (PIB) e o valor adicionado (VA) so medidas equivalentes do
produto de qualquer setor de atividade econmica, conforme explicado no Anexo Meto-
dolgico, tpico 2 (Economia da Produo).
10,7%
42,2%
23 22
evoluo da produtividade
das empresas
COnCeitOs
O debate em torno da produtividade da Construo Civil
brasileira se intensifcou nos anos recentes em que o se-
tor ingressou em um ciclo virtuoso de crescimento. Com a
obteno de taxas expressivas de crescimento, as empre-
sas passaram a encontrar maiores difculdades na con-
tratao de mo de obra qualifcada ou, em menor grau,
na aquisio de determinados bens de capital. Tornou-se
consenso que para sustentar o ciclo atual o setor preci-
sa elevar sua produtividade, ou seja, utilizar de maneira
mais efciente os recursos que dispe.
O termo produtividade, no entanto, abrange diferentes
conceitos: produtividade do trabalho, produtividade
do capital fsico, produtividade de um processo produ-
tivo, produtividade de um insumo. Todos os conceitos
expressam aspectos especfcos. Em outras palavras, a
escolha do conceito e a medida de produtividade podem
variar conforme os objetivos da anlise. Assim, consi-
dere o caso de uma construtora interessada em medir
a produtividade da mo de obra no servio de alvenaria
de vedao. Nesse contexto especfco, uma medida de
produtividade possvel de ser utilizada dada pela razo
entre a produo (em metros quadrados) e a quantidade
demo-de-obraempregadanoservio(emhomens-hora).
A empresa pode usar essa medida para comparar as pro-
dutividades de diversas equipes de alvenaria e decidir,
por exemplo, pela melhor forma de compor a equipe ou
de organizar o trabalho. Nesse caso, a produtividade do
trabalho dada pela relao de medidas fsicas (metros
quadrados e homens-hora). Mas uma das medidas pos-
sveis e, nesse contexto, adequada.
Cabe considerar que a utilizao do conceito de produti-
vidade mdia de um fator para comparar a efcincia rela-
tivaentreempresasnoamaisapropriada, poisduasou
mais empresas podem obter o mesmo montante de pro-
duto a partir da utilizao de combinaes distintas dos
fatores de produo. Assim, uma construtora que utiliza
mais intensamente capital, em detrimento do trabalho,
seria por defnio mais efciente, caso fosse considera-
da a produtividade mdia do trabalho como medida de
efcincia; e menos efciente, se fosse utilizada a produti-
vidade mdia do capital como medida.
O canteiro de uma obra o local onde so combinados
diversos recursos (trabalho, equipamentos e insumos) de
modo a se obter, ao fnal, um produto (por exemplo, uma
edifcao). Isso signifca que elevar a produtividade
obter uma produo maior com uma mesma quantidade
de recursos empregados ou, de outra maneira, empregar
menos recursos para uma obter uma mesma produo.
Dessa forma, um conceito mais apropriado para analisar
a efcincia de uma forma mais abrangente o de Produ-
tividade Total dos Fatores (PTF).
O crescimento de longo prazo da PTF resultado do pro-
gresso tecnolgico em sentido amplo e, uma vez obtida,
possvel decompor a PTF de modo a se mensurar a pro-
dutividade de cada fator de produo (trabalho e capital
fsico). Mas nesse caso, o conceito e a forma de se men-
surar se diferenciam em relao produtividade de cada
fator em separado.
Umaspecto a ser destacado que a simples mensurao
de medidas de produtividade no permite concluir sobre
as causas das variaes desse indicador. Se a produtivi-
dade do trabalho na Construo aumentou emumdado
perodo, esteaumentopoderiaestarrelacionadoaumam-
ploconjuntodefatores, porexemplo: melhorqualifcao
dos trabalhadores, maior especializaodamo-de-obra,
introduo de equipamentos que poupam mo-de-obra,
avanostecnolgicosdemquinaseequipamentos, novos
processos construtivos, elevao do valor agregado dos
insumos demodoasepoupar mo-de-obranos canteiros,
maior concentrao do setor (comeventuais economias
de escala), mudanas institucionais (legislao trabalhis-
ta, tributriaetc), entreoutros.
PrOdutividade tOtal dOs FatOres
AmensuraodaPTFdeumaatividadepodeserfeitaapar-
tirdeummodeloeconmicoquerelacionaosrecursosem-
pregados noprocessoprodutivoe oprodutoobtidoaof-
nal. Assim, cabeadistinoentredoistiposderecursos: os
fatoresdeproduo(modeobraecapital) eosinsumos.
Arelaoentreoprodutoeosfatoresdeproduoempre-
gados especifcada por meio de uma funo de produ-
o. Nesseestudo, adotou-seafunoabaixoconhecida
como Cobb-Douglas como modelo:
= , , = .
!
.
(!!!)


Onde Y o produto do setor da Construo, K o estoque
de capital fsico, L o nmero de trabalhadores, A uma
medida do progresso tecnolgico (ou grau de conheci-
mento tcnico) e o parmetro , por hiptese, algum va-
lor entre 0 (zero) e 1 (um). Deve-se esclarecer que a funo
de produo delimita a fronteira de produo, no sentido
de que a quantidade de produto sempre mxima para
uma dada alocao de capital e trabalho. Por hiptese,
desconsideramos a possibilidade do setor da Construo
operarcomcapacidadeociosa, ouseja, commaisestoque
de capital e trabalhadores do que o necessrio para se
alcanar o produto pretendido, o que signifca que nesse
modelosimplifcadonoseadmiteinefcinciastcnicas.
Na referida funo de produo, o parmetro (expo-
ente da varivel K) a participao da remunerao do
capital no produto e, de forma anloga, o expoente (1-)
a participao da renda dos trabalhadores no produto.
Portanto, a soma dos dois expoentes igual a 1 ou 100%,
o que implica que a renda agregada dividida entre tra-
balhadores e empresrios.
O uso da funo Cobb-Douglas tal como especifcada aci-
masejustifcapelofatodeelapossuircertaspropriedades
bastante apropriadas para o presente estudo emprico:
O crescimento de longo prazo
da PtF resultado do progresso
tecnolgico em sentido amplo
25 24
Produto
Produto
Produto
Capital
Capital
Capital
trabalho
trabalho
trabalho
(a)
Y
0
Y
0
Y
0
Y
1
Y
1
(b)
(c)
evOluO da PrOdutividade das emPresas
Osretornosdeescalasoconstantes. Issosignifcaque
se o capital e o trabalho aumentarem em determinada
proporo(mantendo-seconstanteavarivel A), ento
o produto crescer exatamente na mesma proporo.
Os fatores de produo possuem rendimentos margi-
nais decrescentes. Isto , se um dos fatores de produ-
o for mantido constante (juntamente com a varivel
A), ento o crescimento do outro fator de produo au-
mentar o produto, mas esses aumentos ocorrero a
taxas decrescentes. Para ilustrar esse conceito basta
imaginar um canteiro de obras com dado estoque de
capital fsico e com uma quantidade de trabalhadores
cada vez maior. razovel supor que cada trabalhador
adicional contribuirmenosparaaevoluodasobras
do que o trabalhador precedente.
No existe produo livre, ou seja, se no h emprego
de capital e de trabalho, ento a produo zero. De
fato, essa parece ser uma propriedade inquestionvel.
A elasticidade de substituio entre capital e traba-
lho unitria. Signifca dizer que os dois fatores de
substituio so substitutos perfeitos: uma reduo
relativa do estoque de capital na obra pode ser com-
pensada por um aumento proporcional de igual valor
(mas com sinal trocado) no nmero de trabalhadores
de modo a se manter o nvel de produto constante.
Essa uma propriedade que pode ser considerada
bastante restritiva, mas est vinculada funo de
produo proposta.
Na funo de produo apresentada, a varivel A uma
medida do progresso tecnolgico em sentido abrangen-
te, ou seja, captura no apenas os avanos tcnicos de
mquinas e equipamentos, como tambm a introduo
de novos processos produtivos e maior qualifcao ou
especializao da mo-de-obra. Isso signifca que uma
parcela do produto explicada pelo grau de desenvolvi-
mento tecnolgico do setor da Construo.
O progresso tecnolgico tem papel fundamental no cres-
cimento econmico de longo prazo de qualquer setor
de atividade, regio ou pas. Basta notar que, para uma
dada quantidade de trabalhadores e estoque de capital,
a elevao do produto s se torna possvel com o avano
tecnolgico, supondoafunodeproduoespecifcada.
Quando se constata, por exemplo, que atualmente o tra-
balhador da Construo Civil muito mais produtivo que
o trabalhador da dcada de 70, os condicionantes dessa
maior produtividade esto relacionados no apenas ao
fato do trabalhador atual ser mais qualifcado ou espe-
cializado, mas tambm ao fato do trabalhador atual estar
inserido em um canteiro com instrumentos, equipamen-
tos e processos produtivos cujas tecnologias so signif-
cativamente superiores s de 40 anos atrs. Ao analisar
a funo de produo, o resultado fnal em termos de
elevao do produto de todos esses condicionantes da
produtividade sintetizado pela varivel A. importante
observar que o progresso tecnolgico, na especifcao
adotada, no est associado apenas produtividade do
trabalho ou do estoque de capital, mas sim ao conjunto
dos fatores de produo. Isto , o progresso tecnolgico
tornatodososfatoresdeproduomaisprodutivose, por
consequncia, contribui para elevar o produto.
Oprogressotecnolgiconoalgoquepodeserfacilmen-
teobservado, medidoeagregado, daformacomsefazcom
o nmero de trabalhadores (L) ou como estoque de capi-
tal fsico (K). Por outro lado, o produto (valor adicionado)
podesermedidoeagregado. Ento, nafunodeproduo
adotada, pressupe-se que os aumentos de produto no
acompanhados deaumentodonmerodetrabalhadores
e/oudoestoquedecapital sejamdecorrentes doprogres-
sotecnolgico. Essasuposiopodeserevelarinapropria-
da emanlises de curto prazo, pois eventuais oscilaes
doproduto(noacompanhadas devariaes notrabalho
e capital) podemser resultado de outros fatores que no
o progresso tecnolgico. Contudo, ao considerar prazos
maiores(seisanos, nopresentetrabalho) razovel supor
que o progresso tecnolgico, em sentido amplo, explica
parcela signifcativa da diferena entre o crescimento do
produtoeocrescimentodosfatoresdeproduo.
importante notar, no entanto, que a PTF expressa a
parcela do crescimento do produto que no explicada
pelo aumento do nmero de trabalhadores nem do
capital fsico. Dessa forma, a PTF pode ser interpretada
comoumamedidaaproximadadoprogressotecnolgico.
OprimeirogrfcodaFigura3.1ilustraumafunodepro-
duo na qual o emprego de determinado montante de
capital etrabalhoresultaemumdadoproduto. Osegundo
e terceirogrfcos, na mesma fgura, mostramoefeitono
produto (Y) causado por uma elevao da produtividade
total dosfatores(varivel A). possvel verifcarqueocres-
cimentodaprodutividadetotal dosfatoresampliouafron-
teira de produo, tornando vivel a obteno de maior
quantidade de produto sema necessidade de se elevar o
emprego de capital e trabalho. exatamente esse fen-
meno, ilustradoacima, queseconstitui ofocodopresente
estudo, qual seja: medirasvariaesobservadasnaPTFda
ConstruoCivil brasileiranoperodode2003a2009. Para
isso, derivou-seumaexpressoquepossibilitasseoclculo
daPTFapartir dafunodeproduoespecifcada.
Fonte: FGV (2003)
fiGura 3.1
Efeito do Aumento da Produtividade Total dos Fatores no Produto
O progresso tecnolgico torna
todos os fatores de produo mais
produtivos e, por consequncia,
contribui para elevar o produto.
27 26
Antes de apresentar o resultado da produtividade da
Construo Civil no perodo 2003 a 2009, convm dife-
renciar produto (ou valor adicionado) de produo. Uma
construtora compra insumos e adiciona valor a eles com
o emprego de capital e trabalho e, no fnal, vende a pro-
duo. O produto da construtora corresponde apenas ao
valor adicionado pela empresa no processo produtivo,
enquanto o valor da produo considera tambm os in-
sumos que compuseram o valor fnal da obra. A soma dos
valores adicionados por todas as construtoras resulta no
produto do setor da Construo. Portanto, o indicador re-
levante para a anlise do nvel de atividade econmica de
um dado setor o valor adicionado e pode ser obtido pela
expresso abaixo.
Valor Adicionado = Valor Bruto
da Produo Consumo Intermedirio
A produtividade do trabalhador da Construo Civil
dada pela relao entre o valor adicionado do setor e o
total de trabalhadores em um dado perodo. De forma
anloga, a produtividade do capital fsico dada pela
relao entre o valor adicionado do setor e o estoque de
capital fsico. Contudo, uma vez que o estoque de capital
no uma informao disponvel na base de dados (Paic),
torna-se necessrio estim-lo a partir dos dados de inves-
timentosrealizadospelasconstrutoras. Maisdetalhesso-
bre a estimativa do estoque de capital e derivao da PTF
podem ser obtidos no anexo metodolgico.
evOluO da PrOdutividade
da COnstruO 2003-2009
OsresultadosdaPTFparaasempresasdaConstruocom
5oumais pessoas ocupadas paraoperodode2003a2009
podemser vistos natabela3.1. Atabelapermiteobservar
que a produtividade total das empresas foi positiva nes-
se perodo, registrando um crescimento mdio de 1,2%
aoano. Emoutras palavras, comamesmacombinaode
capital etrabalho, asempresasdaConstruoem2009ge-
raramumvalor adicionado7,2%maior emrelaoa2003.
Tabela3.1
Produtividade do Trabalho, Capita e PTF
Perodos
Produto /
trabalhador
Produto /
Capital
Produtividade
total dos
fatores
2003/2009 5,8% -3,5% 1,2%
2003/2006 7,2% -8,3% -0,8%
2006/2009 4,4% 1,6% 3,1%
Fonte: elaborao prpriaapartir de dados daPaic.
A decomposio da produtividade mostra que nesse pe-
rodo a produtividade da mo de obra (valor adicionado/
trabalhador) cresceu 5,8% ao ano, enquanto a produtivi-
dade do capital (valor adicionado/unidade de capital) foi
negativa, com queda de 3,5% ao ano. O crescimento da
produtividade da mo de obra indica que o crescimento
darendagerada pelasempresasfoi superioraoaumento
do emprego. Por outro lado, o crescimento expressivo do
estoque de capital de 9,6% ao ano foi superior ao cres-
cimento do valor adicionado, o que levou a uma queda na
produtividade do capital.
Os nmeros do perodo revelam algumas tendncias
importantes como o crescimento expressivo do investi-
mento e a substituio de mo de obra por capital. Nos
seis anos de anlise, o investimento por trabalhador
aumentou 61% em termos reais. Assim, o investimento
maiorrealizadopelasempresasemmquinaseequipa-
mentos e terrenos contribuiu para aumentar a produti-
vidade do trabalho e diminuir a do capital.
Sabe-se que, a partir de 2005, um nmero expressivo de
empresas da Construo ingressou no mercado de capi-
tais, o que determinou a formao de bancos de terre-
nos. No entanto, os investimentos em mquinas e equi-
pamentos superaram os investimentos em terrenos e a
participao deste ltimo cresceu passando de 72% em
2003 para 75% em 2009.
O aumento do investimento por trabalhador fez com
que a participao do capital na renda aumentasse de
forma signifcativa, passando de 30%, em 2003, para
47% em 2009, o que torna a distribuio do valor adicio-
nado mais equilibrada.
Na anlise por perodo, pode-se perceber a melhora na
produtividade das empresas se deu nos ltimos anos.
Entre 2003 e 2006, a PTF caiu 0,8% ao ano, ou seja, com a
mesma combinao de recursos, as empresas estavam
produzindo 2,3% menos em 2006. O aumento da produ-
tividade da mo de obra se deu de modo mais expressi-
vo entre 2003 e 2006, com o crescimento de 7,2% ao ano.
Nesse perodo, o nmero de pessoas ocupadas nas em-
presas aumentou relativamente pouco, apenas 9%, ou
2,9% ao ano, enquanto o valor adicionado das empresas
elevou-se 34% acima do INCC-DI. Paralelamente, houve
uma queda na produtividade do capital de 8,3% ao ano.
Apenas nos ltimos trs anos da srie, entre 2006 a 2009,
que a PTF passa a ser positiva, crescendo 3,1% ao ano ou
9,7%noperodo. Noentantovalenotarumamudanaim-
portante na composio do resultado. A produtividade
da mo de obra se reduz na comparao com o perodo
anterior. nesseperodoqueoprocessodeformalizao
do setor se intensifca com impacto signifcativo na gera-
o de postos de trabalho: entre 2006 e 2009, a ocupao
nas empresas cresce 50%, quase 15% ao ano. A presso
no mercado de trabalho repercute nos custos setoriais.
Nesse perodo, os salrios registram crescimento real de
4,7% ao ano, superando o aumento da produtividade do
trabalho, que registra crescimento de 4,4% ao ano, o que
representa tambm uma mudana em relao ao pero-
do anterior, em que o aumento da produtividade da mo
deobrasuperioraelevaoreal dossalrios. Nesselti-
mo perodo, a produtividade do capital torna-se positiva
e registra incremento de 1,6% ao ano.
Emresumo, de2003a2009aprodutividadetotal dos fato-
res cresceu taxa mdia de 1,2% ao ano, esse resultado
positivosedeveaocrescimentode3,1%aoanodaPTF no
perodomaisrecente, de2006a2009. interessantenotar
que a produtividade do trabalhador da Construo cres-
ceu, de2003a2009, umataxade5,8%aoano, enquantoa
produtividadedocapital fsicocaiu(-3,5%aoano).
Porte da empresa Perodos
Produto /
trabalhador
Produto / Capital
Produtividade total
dos Fatores
Empresas de 5 ou mais
pessoas ocupadas
2003/2009 5,8% -3,5% 1,2%
2003/2006 7,2% -8,3% -0,8%
2006/2009 4,4% 1,6% 3,1%
Empresas de 5 a 29
pessoas ocupadas
2003/2009 1,8% -1,2% 0,0%
2003/2006 0,6% -5,0% -2,9%
2006/2009 3,0% 2,7% 2,9%
Empresas de 30 ou mais
pessoas ocupadas
2003/2009 6,7% -4,5% 1,4%
2003/2006 9,0% -9,8% -0,4%
2006/2009 4,5% 1,1% 3,2%
Tabela 3.2
Variao das Produtividades dos Fatores de Produo e da PTF
Fonte: elaborao prpria a partir de dados da Paic.
evOluO da PrOdutividade das emPresas
nos seis anos de anlise, o
investimento por trabalhador
aumentou 61% em termos reais.
29 28
PrOdutividade tOtal
dOs FatOres POr POrte de emPresa
A produtividade total dos fatores (PTF) evoluiu de forma
diferenciada dependendo do porte da empresa, como
pode ser verifcado na tabela 3.2, que sintetiza os resul-
tados de variao das produtividades de acordo com o
porte da empresa e os perodos de referncia.
De fato, os ganhos de produtividade desses seis anos es-
tiveram associados s empresas com 30 ou mais pessoas
ocupadas. Entre 2003 e 2006, a PTF elevou-se 1,4% ao ano
nesse conjunto, mas nas empresas do estrato de 5 a 29
pessoas ocupadas no houve nenhum ganho no perodo.
Nas empresas menores situadas noestratode5a29pes-
soas ocupadas a queda na produtividade no perodo de
2003 a 2006 foi superior a mdia total, chegandoa 2,9%ao
ano. Cabedestacarqueessestrsanosforamespecialmen-
tenegativosparaessasempresasqueacusaramquedareal
dovalor adicionadoereduononmerodepessoas ocu-
padas. Como a queda do total de ocupados foi superior a
doproduto, houvepequenoaumentonaprodutividadeda
mo de obra. No perodo seguinte (2006 a 2009), o quadro
melhoradeformaimportante: onmerodeocupadoscres-
ce36%eovalor adicionadoregistraaumentoreal de49%.
Dessa forma, pode-se observar uma elevao da produti-
vidade de mo de obra mais signifcativa, de 3,0%ao ano.
A produtividade do capital tambmcresce, no entanto o
aumentodaprodutividadetotal nesseperodovai apenas
reverteraretraodoperodoanterioreosaldofnalnulo.
Para as empresas maiores com30 ou mais pessoas ocu-
padas o cenrio claramente mais favorvel. Houve
aumento de produtividade no perodo de 1,4%ao ano. O
crescimento do emprego foi bastante intenso, de 73%. O
valoradicionado(VA) quasedobrou, comexpansoreal de
156%, levandoaumaumentodaprodutividadedamode
obrade6,7%aoano. Oaumentodoestoquedecapital por
trabalhador a um ritmo superior ao do valor adicionado
tambmdeterminouquedanaprodutividadedocapital de
4,5%ao ano. E assimcomo foi observado entre as empre-
sasdemenorporte, oltimoperodo, de2006a2009, ode
maior crescimento do emprego e do VA. A produtividade
total cresceu3,2%aoano.
importante notar que o maior crescimento do ltimo
perodo esteve fortemente associado expanso do
crdito habitacional e para infraestrutura. Assim, o cres-
cimento mais intenso das empresas maiores refete em
grande medida o maior acesso aos recursos disponveis,
o que traz tambm outros ganhos como acesso a proces-
sos produtivos mais efcientes, e tem refexos evidentes
nos nveis de produtividade total. Outra questo impor-
tante que a grande formalizao observada no perodo
determinoumaiordifculdadeparaasempresasmenores
disputarem mo de obra no mercado. Vale notar que no
perodo mais recente 2006 a 2009, os ganhos salariais
dos trabalhadores das empresas maiores superaram os
ganhos de produtividade, evidenciando a difculdade das
empresas pequenas nessa disputa.
Em resumo, a produtividade total dos fatores do setor
de Construo registrou crescimento mdio de 1,2% ao
ano no perodo de 2003 a 2009 e esse resultado favorvel
deve ser atribudo exclusivamente ao desempenho das
maiores empresas (com 30 ou mais pessoas ocupadas) no
perodomaisrecente, ouseja, de2006a2009. Issosignifca
que, de 2006 a 2009, o grupo das maiores empresas expan-
diu o produto (valor adicionado) em um ritmo superior ao
do aumento do estoque de capital e mo de obra.
PrOdutividade tOtal
dOs FatOres POr segmentO de atividade
A anlise da evoluo da produtividade da indstria de
ConstruoCiviltambmpodeserfeitaapartirdossegmen-
tos de atividade que compe a indstria de Construo. A
tabela 3.3 sintetiza as variaes de produtividade emfun-
odosegmentodeatividadeedoperododereferncia.
De acordo com a classifcao aqui adotada (CNAE 1.0),
o setor pode ser desagregado em seis grupos que, por
sua vez, se desmembram em 16 classes de atividades.
Em razo de algumas restries relacionadas base de
dados (Paic), a produtividade total dos fatores (PTF) foi
calculada para apenas trs grupos de atividade
1
: (i) cons-
truo de edifcios e obras de engenharia civil, (ii) obras
1 Ver Anexo Metodolgico, no tpico Base de Dados, no itemClassifcao Nacional
de Atividades Econmicas.
segmento Perodo
Produto /
trabalhador
Produto /
Capital
Produtividade total
dos Fatores
Obras de instalaes
(5 a 29 pessoas ocupadas)
2003/2009 2,3% 1,1% 1,5%
2003/2006 3,4% 7,8% 4,7%
2006/2009 1,3% -5,1% -1,7%
Edifcaes e obras de engenharia civil
(5 a 29 pessoas ocupadas)
2003/2009 4,8% -3,1% 0,5%
2003/2006 6,3% -6,7% -0,9%
2006/2009 3,4% 0,7% 1,9%
Infraestrutura eltrica e de
telecomunicaes
(5 a 29 pessoas ocupadas)
2003/2009 13,9% -23,3% -3,4%
2003/2006 25,5% -40,8% -8,0%
2006/2009 3,4% -0,5% 1,3%
Edifcaes
(30 ou mais pessoas ocupadas)
2003/2009 5,6% -1,8% 1,9%
2003/2006 6,4% -8,2% -1,1%
2006/2009 4,9% 5,0% 5,0%
Obras de engenharia civil
(30 ou mais pessoas ocupadas)
2003/2009 6,5% -3,9% 1,1%
2003/2006 8,9% -4,2% 1,8%
2006/2009 4,2% -3,5% 0,3%
Tabela 3.3
Variao das Produtividades dos Fatores de Produo e da PTF
evOluO da PrOdutividade das emPresas
31 30
Fonte: elaborao prpria a partir dos dados da Paic/IBGE.
de infraestrutura para engenharia eltrica e para teleco-
municaes, (iii) obras de instalaes. Esses trs grupos
se constituem nos principais segmentos da indstria de
Construo, com participao no valor adicionado do
setor
2
, em 2009, de 69,3%, 14,0% e 5,4%, respectivamente.
O grupo construo de edifcios e obras de engenharia
civil registrou forte expanso no valor adicionado (cres-
cimento mdio de 14,8% ao ano), emprego (9,5% ao ano) e
no estoque de capital por trabalhador (8,2% ao ano), com
referncia ao perodo 2003 a 2009. A produtividade total
dos fatores cresceu 0,5% ao ano ao longo do perodo de
anlise, mas nos anos mais recentes (2006 a 2009) a PTF
se expandiu uma taxa de 1,9% ao ano.
O grupo foi desmembrado em dois grandes subgrupos.
Nessecaso, osdadosdisponveisserestringemsempre-
sas com 30 ou mais pessoas ocupadas.
Em 2009, as empresas com 30 ou mais pessoas ocupa-
das do subgrupo edifcaes respondem por 30% do
valor adicionado e 34% do emprego de toda a indstria
de Construo Civil. De 2003 a 2009, o valor adicionado
das empresas cresceu notvel taxa de 19,2% ao ano e,
portanto, superior ao crescimento do emprego (12,8%
ao ano) e ao estoque de capital por trabalhador (7,6% ao
ano). Como resultado, a produtividade total dos fatores
se elevou ao ritmo de 1,9% ao ano.
Valedestacarqueaexpansodasempresasdeedifcaes
seaceleroubastantenoperodode2006a2009. Oproduto
continuoucrescendoaumataxamaior queadoemprego
2 Considerando-se apenas as empresas com5 ou mais pessoas ocupadas.
(25,4%e19,5%aoano, respectivamente), masoestoquede
capital portrabalhadorsemanteveestvel, oquesignifca
queoestoquedecapitalfsicoacompanhouocrescimento
doemprego. Comoresultadodessesfatores, aPTFcresceu
taxade5,0%aoano, de2006a2009, oquedemonstraque
as maiores empresas de edifcaes obtiveram ganhos
bastantesignifcativosdeprodutividade.
O subgrupo obras de engenharia civil abrange diversas
atividades, entre elas as obras virias (construo de ro-
dovias, ferrovias), obras de urbanizao, obras de artes
especiais, montagem de instalaes industriais e estru-
turas metlicas, entre outras. As empresas com 30 ou
mais pessoas ocupadas desse subgrupo respondem por
20,4%doempregoe26%dovaloradicionadodaindstria
de Construo.
Assim como observado entre as empresas de edifca-
es, o subgrupo de obras de engenharia civil expandiu
o produto a uma taxa mais elevada que a do emprego e
capital por trabalhador, resultando assim em elevao
da produtividade total dos fatores ao ritmo de 1,1% ao
ano de 2003 a 2009. Contudo, ao contrrio do observado
no subgrupo de edifcaes, as empresas de obras de en-
genharia civil apresentaram indicadores mais expressi-
vos no perodo 2003 a 2006 o valor adicionado cresceu
taxa de 19,4% ao ano e foi acompanhado por incremen-
tos na PTF de 1,8% ao ano. No perodo seguinte (2006 a
2009), essastaxasdecrescimentodeclinarampara12,9%
e 0,3%, nessa ordem.
O grupo de obras de infraestrutura para engenharia
eltrica e para telecomunicaes foi o que registrou a
maior taxa de crescimento das atividades de 2003 a 2009.
O crescimento econmico desse grupo de empresas al-
canou a mdia de 25,8% ao ano, o que implicou um valor
adicionado quatro vez maior ao fnal do perodo. O em-
prego cresceu a uma mdia de 10,5% ao ano e as empre-
sasinvestiramintensamente, comaelevaodoestoque
de capital fsico ao ritmo de 48,4% ao ano.
Apesar do excelente desempenho econmico do seg-
mento de infraestrutura eltrica e de telecomunicaes,
a produtividade total dos fatores declinou taxa de 3,4%
evOluO da PrOdutividade das emPresas
ao ano. Isso ocorreu pelo fato das empresas terem ex-
pandido o estoque de capital fsico a uma velocidade sig-
nifcativamente superior expanso do produto (valor
adicionado). Por outro lado, o contingente de trabalha-
dores cresceu a uma taxa menor que a do produto, o que
no foi sufciente para proporcionar um resultado posi-
tivo de PTF. Se considerado apenas o perodo de 2006 a
2009, a produtividade total dos fatores desse grupo cres-
ceu1,3%aoanoindicandoque, apsafasedepesadosin-
vestimentos, o crescimento do valor adicionado passou
a ocorrer em um patamar acima da expanso dos fatores
de produo (trabalhadores e capital fsico).
O grupo obras de instalaes engloba as atividades de
instalao eltrica, hidrulica, sanitria, de ar condicio-
nado, deventilaoerefrigerao, entreoutras. Em2009,
as empresas com 5 ou mais pessoas ocupadas desse gru-
po empregavam quase 140 mil trabalhadores e geraram
valor adicionado de R$ 4,7 bilhes.
De2003a2009, ovaloradicionadodasempresasdeobras
de instalaes cresceu taxa mdia de 2,4% ao ano. O
emprego se manteve estvel durante o perodo e o es-
toque de capital fsico por trabalhador cresceu ao ritmo
de 1,2% ao ano. Em razo desses resultados, a produti-
vidade total dos fatores (PTF) apresentou crescimento
mdio de 1,5% ao ano, no entanto esse crescimento no
foi homogneo.
De 2003 a 2006, a PTF cresceu taxa mdia de 4,7% ao ano
nos anos seguintes, a taxa mdia foi de -1,7%. No per-
odo mais recente (2006 a 2009), o valor adicionado desse
grupo declinou taxa mdia de 4,2% ao ano, enquanto
o estoque de capital por trabalhador se elevou em 6,8%
ao ano. Esse comportamento divergente explica parcela
expressiva da queda da PTF no perodo em questo.
Cabe ressaltar por fm que as empresas de edifcaes
(com 30 ou mais pessoas ocupadas) foram as que mais
contriburam para o crescimento da produtividade to-
tal dos fatores da Construo civil e essa constatao se
baseia exclusivamente no desempenho no perodo mais
recente (2006 a 2009), com crescimento mdio da PTF de
notveis 5,0% ao ano.
O grupo construo de edifcios
e obras de engenharia civil
registrou forte expanso no
valor adicionado (crescimento
mdio de 14,8% ao ano).
32 33
a produtividade
na viso das construtoras
Aseoanteriortrouxeocomportamentodaprodutivida-
de da Construo Civil combase nas estatsticas ofciais.
Os nmeros de produtividade podem, por sua vez, expri-
mir uma situao mdia que talvez no expresse a viso
de grande parte das empresas, se consideradas isolada-
mente. Como aes no sentido de aprimorar o processo
produtivodependememlargamedidadasempresas, este
trabalho considerou importante avaliar a produtividade
naperspectivadosgestoresprivados.
Com esse objetivo, foi realizada uma pesquisa nacional
de avaliao das empresas de Construo Civil sobre sua
produtividade nos anos recentes. Em consonncia com
dados apurados com base no IBGE, a percepo das em-
presas de que a produtividade evoluiu no perodo pes-
quisado, mas essa evoluopoderia ter sidomelhor. Para
conseguir o desejado salto na produtividade, as princi-
pais iniciativas se referem ao treinamento de pessoal e
a condies favorveis de investimento em mquinas,
equipamentoseprocessoprodutivos.
desCriO da amOstra
A pesquisa foi realizada por meio de envio de questio-
nrio s empresas. Foram obtidas 166 respostas em
empresas sediadas em 15 Estados. Conforme mostra o
grfico 4.1, a maior parte das empresas participantes
do questionrio se concentra em So Paulo. Avaliou-se
que isso no um problema, uma vez que grande parte
das empresas possui sede nesse Estado. O Rio de Janeiro,
por exemplo, est sub-representado considerando sua
A amostra, por sua vez, composta principalmente por
empresas de edifcao, o que a torna mais representati-
vadessesegmentoprodutivo, conformemostraogrfco
4.2. Como se v, 64% pertencem ao ramo de edifcao e
apenas12%aodeinfraestrutura.
Feitas essas consideraes gerais, depreende-se que a
amostraexpressaumaperceponacionaldosetoremrela-
osquestespropostas, masessavisomaisrepresen-
tativadasempresasqueatuamnosegmentodeedifcao.
PrOdutividade da mO de Obra
Um primeiro bloco de perguntas procurou explorar a
percepo das empresas com relao produtividade
da mo de obra. A primeira delas tinha a seguinte formu-
lao: Considere dois perodos: os anos imediatamente a
2007eoperodoapartir de2007. Qual afrmaoreferente
ao treinamento de mo de obra se aplica sua empresa?
Osresultadosconstamdogrfcoaolado.
Umtotal de80%respondeuqueoinvestimentoemtreina-
mentopassouaser maior apartir de2007, sendoque37%
disseram que passaram a investir muito mais em treina-
mentonesse perodo. Portantoocrescimentosetorial foi
acompanhadode iniciativas mais intensas de treinamen-
topelagrandemaioriadasempresas.
Ogrfco 4.4, por sua vez, mostra que os cursos do Senai
aparecemcomumafrequnciamuitoprximadadoscur-
sos organizados pelas prprias empresas, com 58% de
Grfico 4.1
Empresas que responderam
a pesquisa por estado de origem
Fonte: FGV
Grfico 4.3
Investimento mais intenso em
treinamento a partir de 2007 em
comparao ao perodo anterior
Fonte: FGV
Oinvestimento
emtreinamento
portrabalhador
equivalentenos
doisperodos
3%
Aempresapassouainvestir
menosintensamenteem
treinamentodemodeobra
Aempresa
passouainvestir
umpoucomais
emtreinamento
portrabalhador
Aempresa
passouainvestir
muitomaisem
treinamentopor
trabalhador
MG
16%
10%
9%
8%
5%
34%
1%PA
1%SE 2%RJ
2%RS
1%MT
3%GO
1%MS
3%RN
4%PE
BA
SP
AL
ES
PR
43%
37%
17%
Grfico 4.2
Segmento de atuao das empresas
Fonte: FGV
1%
Noresponderam
Servios
Infraestrutura
Diversos Edifcaes
64%
13%
10%
12%
importncia para a atividade, mas como a ideia obter
um panorama geral e no um recorte por Estado, fatores
desse tipo no comprometem o objetivo. Isso vlido,
principalmente, se se considera que empresas de outros
Estados atuam no Rio e vice-versa portanto trabalham
em condies semelhantes de operao, ou seja, com
um padro prximo aos vigentes em So Paulo e Minas
Gerais, por exemplo, Estados da mesma regio e com
alto dinamismo econmico.
35 34
a PrOdutividade na visO das COnstrutOras
Grfico 4.5
Avaliao dos cursos do Senai
Fonte: FGV
Grfico 4.6
Avaliao das iniciativas de treinamento
em geral aps 2007
Fonte: FGV
citaes60%apontaramtreinamentonaprpriaempre-
sa. Cursos oferecidos por empresas especializadas apa-
recemcom52%e os oferecidos pelosindicatocomquase
37%. Os cursos do Senai, por sua vez, so bem avaliados
por 60% dos que tiveram seus trabalhadores treinados
pelainstituio, comomostraogrfco4.5.
A avaliao geral dos treinamentos de pessoal aps 2007
apresenta 68% de respostas que os consideraram sufi-
cientes. Apenas 16%consideraramas iniciativas sufcien-
tes e satisfatrias 52%consideraramas iniciativas suf-
cientes, mas poderia ser melhor. Se se somar esse ltimo
percentual com os 31% que avaliaram os treinamentos
cominsufcientes, verifca-se que os treinamentos deixa-
ramalgoadesejar por 83%dosrespondentes.
Essesdadossugeremqueostreinamentostmumcarter
de suprir defcincias especfcas, mas que provavelmen-
te falta sistematizao ou continuidade das iniciativas,
ou mesmo condies de escolarizao que possibilitem
umaprendizado mais intenso. Ou seja, a pesquisa corro-
bora as demandas insistentes do setor de necessidade
de qualifcao de mo de obra. A qualifcao existente
parece ser em boa medida para remediar necessidades
prementes de um setor aquecido e com necessidade de
aprimorar oprocessoprodutivo.
Nenhuma
resposta
Sufcientes,
maspoderia
sermelhor
Insufcientes
Sufcientese
satisfatrias
47%
33%
52%
31%
16%
13%
7%
Sim, satisfeita
Cursosoferecidos
eorganizadospela
prpriaempresa
Cursosoferecidos
porempresas
especializadas
Cursosoferecidos
peloSENAIourgo
equivalente
Cursosoferecidos
pelosindicato
Insatisfeita
Sim, muito
satisfeita
Grfico 4.4
Tipo de treinamento a que os
trabalhadores tm acesso
(escolha as alternativas)
Fonte: FGV
1%
Nenhumaresposta
37%
60%
58%
52%
Grfico 4.8
O trabalhador passou a ser mais
produtivo nos ltimos quatro anos?
Fonte: FGV
No
56% 39%
Sim,
umpoucomais
5%
Sim, bastantemais
36
Grfico 4.7
Aumento da escolaridade dos
trabalhadores nos anos recentes
Fonte: FGV
Sim,
nasfunes
menosqualifcadas
Sim,
nasfunes
maisqualifcadas
No
29%
54%
33%
Grfico 4.10
Investimentos em processos
produtivos a partir de 2007
em relao ao perodo anterior
Fonte: FGV
Grfico 4.11
Difculdade no investimento em mquinas,
equipamentos e processos produtivos
Fonte: FGV
As respostas tambm corroboram os dados apurados
em dados ofciais de que tem aumentado a escolaridade
de trabalhadores do setor. Conforme mostra o grfco
4.7, 54% das empresas apontam aumento da escolari-
dade nas funes mais qualificadas e 33% nas menos
qualifcadas.
Ao questionamento direto de que se o trabalhador
passou a ser mais produtivo nos ltimos quatro anos,
conforme mostra o grfco 4.8, 56% apontaram a alter-
nativa um pouco mais e apenas 5% bastante mais.
Portanto 61% identifcaram aumento de produtividade
do trabalhador, mas 39% no notaram melhora. Os da-
dos indicam que a maioria indicou um melhora discreta
na produtividade dos trabalhadores, mas muitos no
notaram esse efeito.
PrOdutividade dO CaPital
A segunda parte do questionrio procurou investigar o
comportamento das empresas com relao aos inves-
timentos em mquinas, equipamentos e processos. A
primeira questo foi formulada da seguinte maneira:
Considere dois perodos: os anos imediatamente ante-
riores a 2007 e o perodo a partir de 2007. Qual afrmao
referente ao investimento em mquinas e equipamen-
tos se aplica sua empresa?, e as respostas constam do
grfco 4.9.
As respostas mostram que 48% das empresas passaram
a investir um pouco mais em mquinas e equipamen-
tos a partir de 2007 e que 31% passaram a investir mui-
to mais. Apenas 20% continuaram a investir o mesmo
montante ou menos em mquinas e equipamentos. Em
outras palavras, isso signifca que o crescimento do se-
tor tornou imperativo um uso mais intenso do capital,
o que corrobora os resultados da pesquisa de produtivi-
dade com base em dados do IBGE.
A pergunta anterior foi formulada tambm com relao
ao investimento em processo produtivos. Os percen-
tuais de resposta foram muito prximos dos verifica-
dos com relao a mquinas e equipamentos, conforme
mostra o grfco 4.10.
Embora os resultados demonstrem o imperativo de in-
vestimento em mquinas, equipamentos e processos
produtivos, a pesquisa mostrou que 64% das empresas
apontaram dificuldades para investir nesses itens. O
grfco 4.11 traz as principais difculdades enfrentadas
por essas empresas. Em primeiro lugar, 67% registraram
dificuldade em encontrar mo de obra especializada
para novos equipamentos e processos o que refora
o papel estratgico do treinamento para o aumento da
produtividade total de fatores. Em segundo lugar, apa-
recem os prprios custos das mquinas, equipamentos
e processos, com 60%. No que se refere a dificuldades
fnanceiras, 34% apontaram difculdades no acesso s li-
nhas de crdito para investimentos em mquinas e equi-
pamentos e 29% a alta incidncia tributria na adoo
de processos industrializados.
As difculdades relatadas acima ganham mais realce por-
que 98% das empresas julgaram importante ou muito
importante o investimento em mquinas, equipamen-
tos e processos.
Grfico 4.9
Investimentos em mquinas e
equipamentos a partir de 2007
em relao ao perodo anterior
Fonte: FGV
a PrOdutividade na visO das COnstrutOras
Oinvestimento
emmquinase
equipamentos
equivalentenos
doisperodos
2%
Passouainvestirmenosem
mquinaseequipamentos
portrabalhador
Aempresapassoua
investirmuitomaisem
mquinaseequipamentos
Aempresa
passoua
investirum
poucomaisem
mquinase
equipamentos
48%
31%
18%
1%
Nenhumaresposta
1%
Nenhumaresposta
Aempresa
passoua
investirum
poucomais
emnovos
processos
produtivos
31%
49%
17%
2%
Passouainvestirmenos
intensamenteemnovos
processosprodutivos
Aempresapassouainvestir
muitomaisemnovos
processosprodutivos
Oinvestimento
emnovos
processos
produtivos
equivalentenos
doisperodos
Acessoslinhas
decrditopara
investimentos
emmquinase
equipamentos
Jurosaltos
nocrdito
(custodecapital)
Ocusto
denovos
equipamentos
eprocessos
Faltade
trabalhadores
especializados
paracontratar
Faltadeoferta
dosbens/
servios
desejadosno
mercado
Incidncia
tributriana
adoode
processos
industrializados
34%
48%
60%
67%
29%
28%
visO da PrOdutividade
A pesquisa formulou um pergunta direta com relao a
satisfao dos gestores com relao produtividade da
empresa. Apenas 4%responderamestar totalmente satis-
feitos; 35%declararamestar insatisfeitos. A grande maio-
ria, 61%, se declara satisfeita com a produtividade, mas
consideraqueelapoderiasermaior.
Ao apontar os investimentos prioritrios para melhorar
a produtividade da empresa, 55%indicama necessidade
de treinamento da mo de obra; 39%, a adoo de novos
processos produtivos; e 22%oinvestimentoemmquinas
eequipamentos. Nessecontexto, 90%das empresas decla-
ramestarembuscadenovosprocessosprodutivos.
Comrelao questocrucial da mode obra, 48%julga-
ram mais relevante a disponibilidade de trabalhadores,
ou seja, aumentar a oferta; 50% apontaram como mais
relevante a necessidade de aumento da produtividade
por trabalhador. Emambas as posies, a necessidade de
treinamentofundamental.
39 38
Consideraes fnais:
condicionantes da
produtividade
O crescimento da produtividade total dos fatores da in-
dstria de Construo Civil se deu a uma taxa mdia de
1,2% ao ano no perodo de 2003 a 2009. Isso signifca dizer
que os ganhos de produtividade acumulados no perodo
totalizaram 7,2%, ou seja, se fosse empregada a mesma
dotao de capital fsico e trabalho, o produto da Cons-
truo de 2009 seria 7,2% superior ao de 2003.
A anlise da taxa de crescimento da produtividade exige
cuidados porque as causas desse crescimento poderiam
estar relacionadas a diversos fatores, entre eles esto as
mudanas na tecnologia de produo. O progresso tec-
nolgico pode ser visto como o incremento do nvel de
conhecimento tcnico aplicado produo, esse incre-
mento expresso de diversas formas, tais como: dissemi-
nao de novos processos construtivos, progresso tcni-
co incorporado aos bens de capital, maior qualifcao
da mo-de-obra (capital humano). Porm, os ganhos de
produtividade tambm podem ser explicados pelos ren-
dimentos crescentes de escala
1
obtidos em um perodo
no qual setor cresceu de forma acelerada. Ou, ainda, o au-
mentodaprodutividadedosetorpodeestarrelacionado
maiorconcentraodovaloradicionadonasconstrutoras
maisefcientes
2
, comperdadeparticipaodasmenosef-
cientes. At mesmo mudanas de preos relativos (preo
do produto da Construo em relao ao custo do capital
1 Rendimentos crescentes de escala ocorremquando o aumento do emprego de ca-
pital e trabalho (fatores de produo) propicia umaumento do produto emproporo
superior dos fatores de produo.
2 Efcincia tcnica est relacionada quantidade de produto (por exemplo, rea
construda) obtido a partir do emprego de determinada quantidade de capital e traba-
lho. Nesse sentido, dada uma dotao de fatores de produo, uma construtora mais
efciente produz mais que a menos efciente.
e trabalho) ou mudanas institucionais (carga tributria,
subsdios, legislao trabalhista, entre outros) podem
implicar variao da produtividade.
Aidentifcaodosfatoresque, defato, contriburampara
o crescimento da produtividade total dos fatores de 2003
a 2009 bem como a medida de cada contribuio uma
tarefa que foge do escopo do presente trabalho. No en-
tanto, possvel destacar e ilustrar algumas mudanas
relevantes observadas no setor de Construo na dcada
passada e que podem ajudar a explicar o crescimento da
produtividade. Essas mudanas esto relacionadas abai-
xo e sero analisadas ao longo do presente tpico.
OintensocrescimentoeconmicodosetordeConstru-
o, sobretudo aps 2005;
A crescente formalizao das empresas e da mo de
obra do setor de Construo Civil;
A crescente qualifcao dos trabalhadores do setor;
A forte expanso dos investimentos em capital fsico;
Alistaacimanoexaustivaeselimitoudisponibilidade
de dados. Outra varivel que poderia ser considerada a
que refere ao emprego de novos processos construtivos
pelas empresas do setor, mas a ausncia de informaes
objetivas e sistemticas restringe a anlise. Uma alter-
nativa a ser avaliada pelas entidades que representam
o setor propor ao IBGE a incluso da indstria de Cons-
truo civil na Pesquisa de Inovao Tecnolgica (Pintec)
de modo a se obter indicadores de inovao tecnolgica
sistemticosparaaanlisedosetor, tal comoocorreatual-
menteparaaindstriaextrativa, almde24divisesdain-
dstriadetransformaoe4divisesdosetordeservios.
De todo modo, h o resultado da pesquisa realizada com
os empresrios que mostrou que 31% deles afrmaram
ter passado a investir muito mais em novos processos
produtivos a partir de 2007 e 49%, um pouco mais.
O grfco 5.1 sugere uma estreita relao entre o cresci-
mento do setor formal de Construo e o crescimento
da produtividade no perodo de anlise. As taxas de cres-
cimento se baseiam nos dados das empresas formais,
separadas em dois grupos (de 5 a 29 pessoas ocupadas e
de 30 ou mais pessoas ocupadas), sendo que cada pon-
to do grfco est relacionado a um ano no intervalo de
2003 a 2009.
Grfico 5.1
Taxas de Crescimento do Setor Formal de Construo e da PTF
2003 a 2009 - em%
-20
30
10
-10
20
0
-20
-30
-10 0 10 30 50 20 40 60
(Y) Variaodaprodutividadetotal dosfatores (X) Variaodovaloradicionado
(X)
(Y)
Fonte: elaborao prpria, a partir dos dados da Paic (IBGE).
41 40
COnsideraes Finais: COndiCiOnantes da PrOdutividade
Deve-se notar que, em geral, os anos em que as empresas
registraram as maiores taxas de crescimento coincidem
com aqueles em que ocorreram as maiores variaes da
produtividade total dos fatores. Uma possvel explicao
para esse fato a ocorrncia de rendimentos crescentes
deescala
3
. Essesrendimentospodemseroriginadospelas
economias geradas com o aumento do tamanho mdio
(escala) das obras, bem como pelo maior nmero de obras
das construtoras. No primeiro caso, surge a possibilidade
de se obter ganhos decorrentes da maior especializao
do trabalhador e do capital fsico empregados na obra
4
.
Nosegundocaso, economiaspodemsergeradaspelofato
de alguns custos relacionados ao capital, trabalho (pes-
soal administrativo, por exemplo) e despesas indiretas
poderem ser compartilhados por um maior nmero de
obras, o que viabilizaria o crescimento do produto (valor
adicionado) a uma taxa superior do emprego de capital
fsico e mo-de-obra.
Por sua vez, a crescente formalizao das empresas e da
mo de obra do setor de Construo tambm pode estar
associada ao crescimento da produtividade total dos fa-
tores. Oingressonosegmentoformal muitasvezesrequer
maior profssionalizao da equipe da construtora, ao
menos no que se refere gesto administrativa, contbil
e fnanceira, de modo a permitir o cumprimento das obri-
gaes legais.
Poroutrolado, aformalidadeampliaoacessoaosrecursos
de terceiros necessrios ao crescimento da construtora
(emprstimos, fnanciamentos), viabilizandodessaformaa
contrataodeobrasmaiorporte. Outrofatoraseconside-
rarofatodoingressonosetorformalserrequisitomnimo
paraaprestaodeserviosparaosmaiorescontratantes
domercado(grandes emdias construtoras esetor pbli-
co), com possibilidade no apenas de elevar o porte das
obras, mas tambm de se benefciar com o aprendizado
proporcionado por clientes com padres mais elevados
de qualidade e produtividade. A informalidade apenas se
3 Umdos pressupostos da funo de produo utilizada para a estimativa da produ-
tividade de que os rendimentos de escala sejamconstantes. Eventuais rendimentos
crescentes de escala seriamincorporados na varivel que mede a produtividade total
dos fatores.
4 Uma obra comescala mais elevada pode justifcar a contratao de trabalhadores
mais especializados emcada etapa da obra, assimcomo o emprego de ferramentas ou
equipamentos mais especfcos para cada etapa ou processo.
justifcaemfunodomenor custoincorrido, noentanto
a partir do momento que, por exemplo, o crescimento do
nvel deatividadelevaaconstrutoraasuperarabarreira
daformalidade, entosurgemnovas possibilidades dese
elevar aprodutividadedaempresa.
Embora no haja disponibilidade de dados acerca da
quantidade de empresas informais no setor de Constru-
o, possvel ilustrar o processo de formalizao por
meio das informaes de valor adicionado e mo de obra.
O grfco 5.2 mostra o notvel avano do setor de Cons-
truo rumo formalidade nos anos recentes, ao se con-
siderar a participao das empresas formais no Produto
Interno Bruto do setor
5
. Em 2003, as empresas formais de
5 O grfco foi elaborado a partir do cruzamento de informaes da Paic, que captura
o valor adicionado do universo do setor formal da Construo, cominformaes do
Sistema de Contas Nacionais, que considera o valor adicionado dos segmentos formal
e informal.
Construo respondiam por 43,8% do valor adicionado,
essa participao subiu para 63,5%, em 2009. Se o indica-
dor de formalidade utilizado for a participao do em-
prego com registro em carteira no total da mo de obra
do setor, nota-se um aumento igualmente expressivo: a
participao do emprego formal subiu de 19,5%, em 2003,
para 30,1%, em 2009 (ver grfco 2.1).
Cabe destacar que o perodo em que o setor de Constru-
o mais cresceu (2006 a 2009) coincide com os anos em
que o valor adicionado mais se concentrou nas empresas
formais e, tambm, com os anos em que o crescimento da
produtividade total dos fatores foi mais intenso. No se
pode, com isso, concluir acerca de supostas relaes de
causa e efeito, mas pode-se verifcar que esses trs pro-
cessos (crescimento do setor, formalizao e aumento da
produtividade) caminharam juntos.
Grfico 5.2
Participao do Valor Adicionado das
Empresas Formais no Setor de Construo
Fonte: Paic e Sistema de Contas Nacionais (IBGE), elaborao FGV
AqualifcaodostrabalhadoresdaConstruoCivil ou-
tro ponto a ser considerado na anlise da produtividade.
Na funo de produo adotada para a derivao da pro-
dutividadetotal dosfatores, oaumentodaquantidadede
trabalhadores dosetor implicaelevaodoproduto, sem
qualquerimpactonaprodutividade. Contudo, seamode
obrase tornacadavez mais qualifcada, entoesse incre-
mentodocapital humano dosetor da Construopode
contribuir para o crescimento do produto acima da taxa
decrescimentodonmerodetrabalhadores, oquerefete
tosomenteoaumentodaprodutividadedotrabalhador.
Uma forma de se mensurar as mudanas na qualifcao
do trabalhador por meio do seu grau de instruo (esco-
laridade). O grfco 5.3 apresenta o perfl do trabalhador
da Construo, com registro em carteira, de acordo com o
grau de instruo em dois momentos: 2003 e 2009. Os tra-
43,8%
50,1% 50,2%
58,5%
49,0%
58,1%
63,5%
O ingresso no segmento
formal muitas vezes requer
maior profssionalizao
da equipe da construtora,
ao menos no que se refere
gesto administrativa,
contbil e fnanceira, de modo
a permitir o cumprimento das
obrigaes legais.
43 42
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
balhadores sem o ensino fundamental completo (incluin-
do analfabetos) correspondiam a 54% da mo-de-obra
formal em 2003 e, aps seis anos, a participao desse
grupo caiu para 40%. Em contrapartida, o grupo de tra-
balhadores com ensino superior completo subiu de 14%
para 25% no perodo.
De 2003 a 2009, o trabalhador da Construo Civil se tor-
noumaisqualifcadoeaprodutividadedotrabalhadordas
empresas formais com cinco ou mais pessoas ocupadas
cresceutaxamdiade5,8%aoano. Aexplicaoparaessa
elevadataxadecrescimentodaprodutividadedotrabalho
est relacionada no apenas ao fato de o trabalhador da
Construotersequalifcadoeelevadoasuaprodutivida-
de, mas tambmrefexodos intensos investimentos em
capital fsicorealizadospelasconstrutoras
6
, oquetambm
contribui paraaelevaodaprodutividadedotrabalhador.
Issosignifca que as empresas optarampor operar de for-
mamaisintensivaemcapital bastanotar que, em2003, a
remuneraodamodeobra(salrios, encargos, retiradas)
consumiu70,5%dovaloradicionadodasconstrutorase, em
2009, essaparticipaocaiupara52,8%.
Uma questo fundamental a ser analisada em conjunto
com o crescimento da produtividade do trabalhador a
variao dos salrios reais. Em um ambiente bastante
competitivo, o aumento da produtividade dos trabalha-
dores tende a resultar em reajustes similares aos dos
salrios, contudo em perodos de forte demanda por mo
de obra especializada o crescimento dos salrios pode
superar os ganhos de produtividade, comprometendo as
margens das empresas. Essa situao pode perdurar at
que a oferta de mo de obra se eleve (ou a demanda por
trabalhadores caia) de modo a interromper as presses
por maiores salrios.
De2003s2009, ossalriosreaismdios
7
dostrabalhadores
subiram taxa mdia de 4,5%ao ano e, portanto, fcaram
abaixodataxadecrescimentodaprodutividadedotraba-
lhador (variao mdia de 5,8% ao ano). Porm, as taxas
6 Em2009, as construtora (com5 ou mais pessoas ocupadas) realizaraminvestimen-
tos emcapital fsico da ordemde R$ 16,5 mil por trabalhador, esse valor 61% superior,
emtermos reais, aos investimentos por trabalhador observados em2003.
7 Os salrios mdios das construtoras com5 ou mais pessoas ocupadas (PAIC) foram
defacionados pelo INPC para o clculo das taxas de variao reais.
referentesaosanosmaisrecentesmostramumatendncia
preocupanteparaasempresasdosetor: ossalriosmdios
subiram6,5%, em2008e7,6%, em2009, enquantoqueapro-
dutividadedotrabalhador semanteveestvel, em2008, e
registrou aumento de 4,2%, em2009. A maior escassez de
mo de obra no perodo recente tem pressionado os sa-
lrios e os ganhos de produtividade do trabalhador no
foramsufcientesparacobrir essecustoadicional.
Onvel eaevoluodossalriosdosetorvariamconforme
o porte da empresa. Em 2009, o salrio mdio das cons-
trutoras de maior porte (30 ou mais pessoas ocupadas)
foi de R$ 27,3 mil ao ano, j nas construtoras de 5 a 29 pes-
soas ocupadas a remunerao mdia do trabalhador foi
de R$ 16,5 mil ao ano, ou seja, equivalente a apenas 60%
do grupo das maiores. Quanto ao comportamento dos
salrios, de 2003 a 2009 o grupo das menores empresas
concedeu reajuste mdio real de 2,3% ao ano, essa taxa
pouco superior ao crescimento mdio de 1,8% ao ano da
produtividade do trabalhador dessas construtoras.
Alm de pagar salrios maiores, o grupo das maiores em-
presas elevou o salrio ao ritmo de 4,5% ao ano e, ainda
assim, essataxafoi superadapelocrescimentode6,7%ao
ano da produtividade do trabalhador. A julgar por esses
resultados, a tarefa das menores construtoras de atrair e
reter mo de obra especializada tem se tornado cada vez
mais difcil, sobretudo em um contexto em que a produ-
tividade do trabalhador das menores empresas cresce a
uma taxa trs vezes menor que a das maiores empresas.
Grfico 5.3
Grau de Instruo do Trabalhador Formal
da Construo Civil: 2003 e 2009
Fonte: RAIS (Ministrio do Trabalho e Emprego).
de 2003 s 2009, os salrios reais
mdios dos trabalhadores
subiram taxa mdia de 4,5% ao
ano e, portanto, fcaram abaixo
da taxa de crescimento da
produtividade do trabalhador
(variao mdia de 5,8% ao ano).
O grupo de trabalhadores com
ensino superior completo subiu
de 14% para 25% no perodo
COnsideraes Finais: COndiCiOnantes da PrOdutividade
Analfabeto
Fundamentalcompleto
Fundamentalincompleto
Mdiocompleto
Mdioincompleto
SuperiorcompletoouPs
Superiorincompleto
52%
39%
25%
21%
8%
20%
14%
2%
1%
2%
2%
4%
6%
4%
2003
2009
45
Para atender a demanda por mquinas
e equipamentos, a indstria brasileira
de bens de capital para a Construo
expandiu sua produo fsica a taxas
bastante elevadas nos anos de 2004 a 2008.
O ltimo ponto a se considerar diz respeito ao forte cres-
cimento dos investimentos em capital fsico do setor da
Construo. Noraro, oprogressotecnolgicoobservado
na indstria de Construo se materializa por meio de
inovaes e melhorias tcnicas disponibilizadas pela in-
dstria de bens de capital para a Construo. Assim como
ocorre com a qualifcao da mo de obra ou com adoo
de novos processos construtivos, o resultado dessas mu-
danas tecnolgicas do capital se traduz em crescimento
da produtividade total dos fatores.
O crescimento dos investimentos em capital fsico da
indstria de Construo tem sido bastante expressivo,
qualquer que seja o indicador utilizado para anlise: (i)
investimentoscontabilizadospelasempresasformais, (ii)
ndice de produo da indstria de bens de capital para a
Construo Civil, ou mesmo (iii) importaes de bens de
capital para a Construo Civil.
Em 2009, as construtoras formais com 5 ou mais pessoas
ocupadasinvestiramR$32bilhesemativosimobilizados
(mquinas, equipamentos, terrenos, material de trans-
porte, entre outros). Esse montante de investimentos
correspondeu a 5,5% da formao bruta de capital fxo
de toda a economia brasileira naquele ano. Para consta-
tar o surpreendente crescimento dos investimentos das
construtoras, basta verifcar que, em 2003, esse mesmo
indicadorerade2,9%. De2003a2009, ataxamdiadecres-
cimento dos investimentos foi de 17,6% ao ano. A incor-
porao de novas geraes de bens de capital permitiu
ao setor no apenas elevar a capacidade de atender um
mercado em franca expanso, como tambm contribuiu
paraasubstituiorelativademodeobra(fatorescasso)
por capital fsico o que deve ter contribudo para elevar a
produtividade total dos fatores.
Paraatenderademandapormquinaseequipamentos, a
indstria brasileira de bens de capital para a Construo
expandiu sua produo fsica a taxas bastante elevadas
nos anos de 2004 a 2008, conforme ilustrado no prximo
grfco. Acomparaodaproduodebensdecapital para
a Construo com a produo de bens de capital em ge-
ral mostra que, em 2009, a reverso das expectativas dos
empresriosdaConstruo, emrazodacriseeconmica,
resultou em queda de quase 50% na produo de bens de
capital paraosetoresereveloumaisseveraqueareverso
das expectativas dos empresrios em geral.
Uma parcela dos bens de capital empregados pela inds-
tria de Construo adquirida de fornecedores externos.
Visando mensurar a evoluo dessas importaes, foram
selecionadas na base de dados do comrcio exterior (Ali-
ceweb/Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Co-
mrcio Exterior) algumas categorias de bens de capital
utilizados pelo setor da Construo, a saber:
Mquinas para obras pblicas: mquinas e aparelhos
para obras pblicas, Construo Civil ou semelhantes
(NCM 6 dgitos: 847910);
Grfico 5.4
Variao da Produo Fsica da Indstria
de Bens de Capital para Construo
Fonte: Pesquisa Industrial Mensal PIM(IBGE).
Mquinasparareparaodeterreno: outrasmquinas
e aparelhos de terraplanagem, nivelamento, raspa-
gem, escavao, compactao, extrao ou perfura-
o da terra, de minerais (NCM 4 dgitos: 8430);
Equipamentosparamovimentaodecarga: cbreas;
guindastes, includos os de cabos; pontes rolantes,
prticosdedescargaedemovimentao, pontes-guin-
dastes, carros-prticos, carros-guindastes (NCM 4 d-
gitos: 8426);
Veculos para movimentao de carga: empilhadores;
outros veculos para movimentao de carga e seme-
lhantes, equipados com dispositivo de elevao (NCM
4 dgitos: 8427)
-7,6%
-48,5%
-17,4%
2004 2003 2009 2006 2007 2008 2005
32,0%
3,6%
8,2%
5,7%
18,7%
19,5%
4,8%
14,3%
2,2%
38,0%
19,7%
COnsideraes Finais: COndiCiOnantes da PrOdutividade
BensdecapitalparaConstruo
Bensdecapital
47 46
Grfico 5.5
Importao de mquinas e
equipamentos para Construo
(US$ mil FOB)
Fonte: Aliceweb (Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior).
Conforme ilustrado no grfco 5.5, as importaes des-
sas categorias de bens de capital se multiplicaram no in-
tervalo de 2003 a 2009. As importaes de equipamentos
para movimentao de cargas, em 2009, foram dez vezes
superiores s de 2003. As importaes de mquinas para
preparao de terreno tambm tiveram desempenho no-
tvel, comaumentode564%. Umaspectoqueosnmeros
no revelam, mas que provavelmente est presente, diz
respeitoaofatodessesnovosbensdecapital, importados
ou nacionais, incorporar tecnologias que favorecem o au-
mento de produtividade nos canteiros de obras.
Enfm, a indstria de Construo Civil na dcada passada
passoupor transformaes intensas comoa formalizao
das empresas, qualifcaodos trabalhadores e expanso
dos investimentos. Ouseja, assistiu-se efetivamente a um
ambiente mais favorvel ao crescimento da produtivida-
de. Oestudorealizadoconfrmouequantifcouesseganho
daordemde1,2%aoanode2003 a2009. Umresultadoque
vemaoencontrodapercepodominantedasempresas, ou
seja, dequeaprodutividaderealmenteevoluiunoperodo
pesquisado. Noentantotantooestudoquantoapesquisa
mostraramqueessaevoluopoderiatersidomelhor.
Esteestudomostrouque, nosanosrecentes, ocrescimen-
todaprodutividadeestsendosobrepostopeloaumento
dos salrios. Dirigentes setoriais tm enfatizado a impor-
tncia do treinamento da mo de obra. Este trabalho de-
monstra que essa demanda tem fundamento. A pesquisa
realizada junto s empresas mostrou que a oferta de mo
de obra limitante at mesmo para a adoo de novos
mtodos construtivos e para o uso mais intensivo de m-
quinas e equipamentos. Portanto, o treinamento um
fator que condiciona dois componentes da produtivida-
de: a prpria mo de obra e tambm o capital. No que se
refere a esse ltimo, sintomtico que 64% das empresas
tenhamdeclaradodifculdadenoinvestimentoemmqui-
nas, equipamentos e novos processos produtivos.
Desatar as amarras que impedem o aumento da produ-
tividade um desafo para que o setor possa continuar a
sua rota de crescimento.
COnsideraes Finais: COndiCiOnantes da PrOdutividade
Mquinaspara
obraspblicas
Mquinas
parapreparao
deterreno
Equipamentos
paramovimentao
decarga
Veculospara
movimentao
decarga
16.250
822
107.858
14.575
38.128 39.477
149.707
2003
2009
387.051
48
este estudo mostrou que, nos
anos recentes, o crescimento
da produtividade est sendo
sobreposto pelo aumento dos
salrios. dirigentes setoriais
tm enfatizado a importncia
do treinamento da mo de obra.
este trabalho demonstra que
essa demanda tem fundamento.
Anexo metodolgico
O presente anexo descreve a meto-
dologiaempregadaparaaanliseda
produtividade da Construo Civil
noperodode2003a2009. Oprimeiro
tpico, a seguir, trata do conceito e
medidas de produtividade. O segun-
do apresenta a abordagem terica
que pode ser empregada para a an-
lise da produtividade. Por fm, a base
de dados utilizada para o clculo da
produtividade descrita e algumas
hipteses e ajustes adotados no uso
da referida base so esclarecidos.
ConCeito e MedidAs
de ProdutividAde
Otermoprodutividademuitasve-
zesempregadodediferentesformas,
taiscomo: produtividadedotrabalho,
produtividade do capital fsico, pro-
dutividadedeumprocessoprodutivo,
produtividadedeuminsumo, produti-
vidadetotaldosfatores, entreoutros.
A depender do que se pretende ana-
lisar utiliza-se a defnio apropria-
da, em todos os casos est implcita
a ideia de processo produtivo.
Ocanteirodeumaobrapodeserana-
lisado como o local onde so combi-
nados diversos recursos (trabalho,
equipamentos e insumos) de modo a
se obter, ao fnal do processo produ-
tivo, um produto fnal (por exemplo,
uma edifcao). Ou seja, o processo
produtivo se caracteriza por entra-
das(empregoderecursos) esadas
(produoresultante), arelaoentre
essas duas variveis denominada
produtividade. Portanto, elevarapro-
dutividade signifca obter produo
mais elevada para uma dada quan-
tidade de recursos empregados ou,
de outra maneira, empregar menos
recursos para uma dada produo.
A escolha do conceito e medida de
produtividadepodevariarconforme
os objetivos da anlise. Como exem-
plo, considereocasodeumaconstru-
tora interessada em medir a produti-
vidadedamo-de-obranoserviode
alvenariadevedao. Nessecontexto
especfco, umamedidadeprodutivi-
dade possvel de ser utilizada dada
pela razo entre a produo (em me-
tros quadrados) e a quantidade de
mo-de-obra empregada no servio
(em homens-hora). A empresa pode
usar essa medida para comparar as
produtividades de diversas equipes
de alvenaria e decidir, por exemplo,
pela melhor forma de compor a equi-
pe ou de organizar o trabalho. Nesse
caso, a produtividade do trabalho
dadapelarelaodemedidasfsicas
(metros quadrados e homens-hora).
Em um contexto mais geral, o inte-
resse poderia recair sobre uma me-
dida de produtividade dos trabalha-
dores do setor da Construo. Para
tanto, algumas mudanas necessi-
tam ser feitas de modo a se agregar
o produto gerado pelos trabalha-
dores do setor e relacionar com o
nmero de trabalhadores empre-
gados (supondo uma dada jornada
de trabalho). Conforme detalhado
na prxima seo, um modo de se
obter um indicador de produtivi-
dade adotar o conceito de valor
adicionado pela empresa (ou pelo
setor da Construo) como medida
de produto gerado pelo conjunto
dos trabalhadores ou pelo estoque
de capital fsico do setor. Visto que
o valor adicionado mensurado em
moeda corrente (R$) possvel criar
um indicador de produtividade do
trabalho (ou do capital) para todo o
setor de atividade.
O conceito de produtividade adota-
do nesse estudo a relao entre o
produto (valor adicionado) gerado
pelo setor da Construo em dado
anoeaquantidadedetrabalhadores
empregados (ou estoque de capital).
Em 2009, por exemplo, os 2.025.472
trabalhadores do setor formal da
indstria de Construo Civil ge-
raram produto de R$ 93,2 bilhes,
o que implica em produtividade de
R$ 48.028 por trabalhador. Deve-se
notar que o produto da Construo
expresso em moeda corrente (R$)
e, portanto, antesdesecompararva-
lores de diversos anos necessria a
conversodasrieparamoedacons-
tante(livredeefeitosinfacionrios),
conforme explicado na seo 3.
Um aspecto a ser destacado que a
simples mensurao de medidas de
produtividade no permite se con-
cluir sobre as causas das variaes
desse indicador. Se a produtividade
dotrabalhonaConstruoaumentou
em um dado perodo, este aumento
poderia estar relacionado a um am-
ploconjuntodefatores, porexemplo:
melhorqualifcaodostrabalhado-
res, maiorespecializaodamo-de-
-obra, introduo de equipamentos
que poupam mo-de-obra, avanos
tecnolgicos de mquinas e equipa-
mentos, novos processos construti-
vos, elevao do valor agregado dos
insumos de modo a se poupar mo
de obra nos canteiros, maior con-
centrao do setor (com eventuais
economias de escala), mudanas
institucionais(legislaotrabalhista,
tributria etc), entre outros fatores.
A produtividade tambm pode ser
analisada com base no conceito de
produtividade total dos fatores.
Nessecaso, oconceitoeaformadese
mensurarsediferenciamemrelao
produtividadedecadafatoremsepa-
rado. Se o trabalho e o capital forem
consideradoscomoosnicosfatores
que, quando combinados, geram de-
terminado produto, ento qualquer
variao do produto em proporo
maior ou menor que as variaes
1

observadasnoempregoenoestoque
de capital pode ser vista, mediante
algumas hipteses, como decorren-
tedemudanasdaprodutividadedo
conjuntodosfatores(trabalhoecapi-
tal). Adefnioformal doconceitode
produtividade total dos fatores ser
apresentada na prxima seo.
O principal objetivo do presente tra-
balho mensurar a produtividade
dos fatores de produo (trabalho
e capital fsico) do setor da Constru-
o Civil, alm da produtividade to-
tal dos fatores. Embora o propsito
aqui no seja o de avaliar a produ-
tividade de determinadas etapas
de trabalho realizadas nas obras,
deve-se notar que eventuais ganhos
1 Variaes ponderadas pela participao do emprego
e do estoque de capital no produto.
51 50
AneXo MetodoLGiCo
ou perdas de produtividade relacio-
nadas a essas etapas podem impac-
tarnosindicadoresdeprodutividade
do setor como um todo, sobretudo
quando se analisa os indicadores
em prazos mais longos. Portanto, a
distino entre as diversas medidas
deprodutividadecomentadasacima
apenas para fns de anlise.
eConoMiA dA Produo
A mensurao da produtividade da
Construo Civil brasileira pode ser
feita a partir de um modelo econ-
mico que relaciona os recursos em-
pregados no processo produtivo e o
produto obtido ao fnal. Cabe a dis-
tino entre dois tipos de recursos:
os fatores de produo (mo de obra
e capital) e os insumos.
Os fatores de produo so os recur-
sos contratados e empregados na
obra, podendo ser desmobilizados
ao fnal do processo. Portanto, para
a mensurao da produtividade de
cada fator de produo o tempo
uma varivel fundamental
2
. Por sua
vez, os insumos so recursos consu-
midos no processo produtivo, da a
denominaoconsumointermedi-
rio. Notar que oconsumointermedi-
rioremetenoapenasaosmateriais
deconstruodestinadosobra, mas
tambm aos servios prestados por
terceiros(transporte, seguros, comis-
ses, locao, entre outros).
O presente tpico se concentra ape-
nas na relao entre os fatores de
2 Visto que a base de dados adotada temperiodicidade
anual, ento as medidas de produtividade tambm so
expressas combase no ano de referncia.
produo e o produto. De incio, h
desediferenciarprodutoeproduo.
Uma construtora compra insumos,
adiciona valor aos insumos com o
emprego de capital e trabalho e, no
fnal, vendeaproduo. Oprodutoda
construtora corresponde apenas ao
valoradicionadopelaconstrutorano
processo produtivo, enquanto o va-
lor da produo considera tambm
os insumos que compuseram o valor
fnal da obra. A soma dos valores adi-
cionados por todas as construtoras
resulta no produto do setor da Cons-
truo. Portanto, oindicadorrelevan-
teparaaanlisedonvel deatividade
econmicadeumdadosetorovalor
adicionadoepodeserobtidopelaex-
presso abaixo.
Valor Adicionado = Valor Bruto da
Produo Consumo Intermedirio
O conceito de produto ou valor adi-
cionado tambm pode ser analisado
sob a tica da renda. O produto do
setordaConstruoproporcionaren-
da para os agentes que participaram
doprocessoprodutivo: salrios, para
ostrabalhadores; elucro, dividendos,
juros, aluguel, a ttulo de remunera-
odocapital prpriodaempresaou
capital de terceiros usado pela em-
presa. Almdisso, parceladoproduto
tributada, convertendo-se, assim,
em remunerao do governo. Por
isso, muitasvezesostermosproduto,
valor adicionado e renda agregada
so usados como sinnimos.
As prximas sees pretendem for-
malizaralgunsconceitosjcomenta-
dosdemodoaseobteroinstrumental
necessrioaoclculodaprodutivida-
de Na sequncia, abordaremos trs
questes: (i) especifcao da funo
deproduo, (ii) derivaodomtodo
de clculo da produtividade dos fa-
tores a partir da funo de produo
e, (iii) derivao de um mtodo para
clculo do estoque de capital fsico.
Funo de Produo
Arelaoentreoprodutoeosfatores
de produo empregados pode ser
especifcada por meio da funo de
produo abaixo:
= , , = .
!
.
(!!!)


Onde Y o produto do setor da Cons-
truo, Koestoquedecapital fsico,
L o nmero de trabalhadores, A
uma medida do progresso tecnol-
gico (ou grau de conhecimento tc-
nico) e o parmetro , por hiptese,
algum valor entre 0 (zero) e 1 (um).
Deve-se esclarecer que a funo de
produodelimitaafronteiradepro-
duo, no sentido de que a quanti-
dade de produto sempre mxima
para uma dada alocao de capital
e trabalho. Alm disso, por hiptese,
desconsideramos a possibilidade do
setor da Construo operar com ca-
pacidade ociosa, ou seja, com mais
estoque de capital e trabalhadores
do que o necessrio para se alcanar
o produto pretendido, em sntese:
nesse modelo simplifcado no se
admite inefcincias tcnicas.
Na referida funo de produo, co-
nhecida como Cobb-Douglas, o par-
metro (expoente da varivel K) a
participao da remunerao do ca-
pital no produto e, de forma anloga,
o expoente (1-) a participao da
rendadostrabalhadoresnoproduto.
Portanto, a soma dos dois expoentes
igual a 1 ou 100%, o que implica que
arendaagregadadivididaentretra-
balhadores e empresrios.
O uso da funo Cobb-Douglas tal
como especifcada acima se justifca
pelo fato da mesma possuir certas
propriedades bastante apropriadas
para o presente estudo emprico, en-
tre as quais temos:
Osretornosdeescalasoconstan-
tes. Issosignifcaqueseocapital e
o trabalho aumentarem em deter-
minada proporo (mantendo-se
constante a varivel A), ento o
produto crescer exatamente na
mesma proporo. Alguns podem
avaliar que determinadas obras,
sobretudo s de grande porte, es-
to sujeitas a retornos crescentes
de escala, no entanto, ao se obser-
var a escala na qual a maior parte
das construtoras operam parece
admissvel supor retornos cons-
tantes de escala.
Os fatores de produo possuem
rendimentos marginais decres-
centes. Isto , se um dos fatores
de produo for mantido cons-
tante (juntamente com a varivel
A), ento o crescimento do outro
fator de produo aumentar o
produto, mas esses aumentos
ocorrero a taxas decrescentes.
Para ilustrar esse conceito basta
imaginar um canteiro de obras
com dado estoque de capital f-
sico e com uma quantidade de
trabalhadores cada vez maior.
razovel suporquecadatrabalha-
dor adicional contribuir menos
para a evoluo das obras do que
o trabalhador precedente.
No existe produo livre, ou seja,
se no h emprego de capital e de
trabalho, entoaproduozero.
De fato, essa parece ser uma pro-
priedade inquestionvel.
A elasticidade de substituio en-
tre capital e trabalho unitria.
Signifca dizer que os dois fatores
de substituio so substitutos
perfeitos: umareduorelativado
estoque de capital na obra pode
ser compensada por um aumento
proporcional de igual valor (mas
com sinal trocado) no nmero de
trabalhadores de modo a se man-
tar o nvel de produto constante.
Essa uma propriedade que pode
ser considerada bastante restriti-
va por muitos, mas est vinculada
funo de produo proposta.
Feita a caracterizao da forma fun-
cional proposta, cabe analisar com
mais detalhes o signifcado e as im-
plicaes do progresso tecnolgico
(varivel A) no modelo adotado.
Produtividade
total dos Fatores
Na funo de produo apresen-
tada, a varivel A uma medida do
progresso tecnolgico em sentido
abrangente, ou seja, captura no
apenas os avanos tcnicos de m-
quinas e equipamentos, como tam-
bm a introduo de novos proces-
sos produtivos e maior qualifcao
ou especializao da mo-de-obra.
Isso signifca que uma parcela do
produto explicada pelo grau de
desenvolvimento tecnolgico do
setor da Construo.
O progresso tecnolgico tem papel
fundamental no crescimento eco-
nmico de longo prazo de qualquer
setordeatividade, regiooupas. Bas-
ta notar que, para uma dada quanti-
dade de trabalhadores e estoque de
capital, a elevao do produto s se
tornapossvel comoavanotecnol-
gico, supondo a funo de produo
especifcada. Quando se constata,
por exemplo, que atualmente o tra-
balhadordaConstruoCivil muito
mais produtivo que o trabalhador da
dcadadesetenta, oscondicionantes
dessamaiorprodutividadeestorela-
cionadosnoapenasaofatodotraba-
lhador atual ser mais qualifcado ou
especializado, mas tambm ao fato
do trabalhador atual estar inserido
em um canteiro com instrumentos,
equipamentos e processos produti-
vos cujas tecnologias so signifcati-
vamente superiores s de quarenta
anos atrs. Ao se analisar a funo
de produo, o resultado fnal em
termos de elevao do produto de
todos esses condicionantes da pro-
dutividadesintetizadopelavarivel
A. importante observar que o pro-
gresso tecnolgico, na especifcao
adotada, no est associado apenas
produtividade do trabalho ou do
estoque de capital, mas sim ao con-
junto dos fatores de produo. Isto ,
o progresso tecnolgico torna todos
os fatores de produo mais produ-
tivos e, por consequncia, contribui
para elevar o produto.
53 52
Produto
Produto
Produto
Capital
Capital
Capital
trabalho
trabalho
trabalho
(a)
Y
0
Y
0
Y
0
Y
1
Y
1
(b)
(c)
O progresso tecnolgico no algo
que pode ser facilmente observado,
medidoeagregado, daformacomose
faz com o nmero de trabalhadores
(L) ou com o estoque de capital fsico
(K). Por outro lado, o produto (valor
adicionado) pode ser medido e agre-
gado. Ento, na funo de produo
adotada, pressupe-sequeosaumen-
tosdeprodutonoacompanhadosde
aumento do nmero de trabalhado-
res e/ou do estoque de capital sejam
decorrentes do progresso tecnol-
gico. Essa suposio pode se revelar
inapropriada em anlises de curto
prazo, pois eventuais oscilaes do
produto (no acompanhadas de va-
riaes no trabalho e capital) podem
ser resultado de outros fatores que
no o progresso tecnolgico. Contu-
do, ao se considerar prazos maiores
(sete anos, no presente trabalho)
razovel supor que o progresso tec-
nolgico, em sentido amplo, explica
parcela signifcativa da diferena
entre o crescimento do produto e o
crescimentodosfatoresdeproduo.
Pelas razes expostas, o progresso
tecnolgico pode ser interpretado
como uma medida de produtivida-
de total dos fatores (PTF). O primeiro
grfco da Figura 1 ilustra uma fun-
o de produo na qual o emprego
dedeterminadomontantedecapital
e trabalho resulta em um dado pro-
duto. O segundo e terceiro grfcos,
na mesma fgura, mostram o efeito
no produto (Y) causado por uma ele-
vao da produtividade total dos fa-
tores (varivel A). possvel verifcar
que o crescimento da produtividade
total dos fatores ampliou a fronteira
de produo, tornando vivel a ob-
teno de maior quantidade de pro-
duto sem a necessidade de se elevar
o emprego de capital e trabalho.
exatamente esse fenmeno, ilustra-
do abaixo, que se constitui o foco do
presente estudo, qual seja: medir as
variaes observadas na produtivi-
dade total dos fatores (PTF) da Cons-
truo Civil brasileira no perodo de
2003 a 2009. Para isso, h de se deri-
var uma expresso que possibilite o
clculo da PTF a partir da funo de
produo j especifcada.
Retomando a funo de produo,
pode-se aplicar o logaritmo natural
(ln) sem alterar a igualdade dos ter-
mos, ou seja:

ln = ln + . ln + 1 . ln

As quatro variveis do modelo (Y, A, K
eL) variamaolongodotempo. Ento,
calculando a derivada do logaritmo
natural de cada varivel em relao
ao tempo (e usando a notao: =
dX/dt), temos que:

+ .

+ 1 .



Basta reordenar os termos para se
chegar na expresso a ser usada no
clculo da produtividade total dos
fatores:

1 .



A taxa de variao da produtividade
total dosfatoresdadapeladiferen-
a entre a variao do produto e as
variaes dos fatores de produo
ponderadas por suas respectivas
participaes no produto. Todos os
termos do lado direito da expres-
so so observados ou possveis de
serem calculados com base na Paic
(base de dados a ser apresentada na
prxima seo), conforme segue:
O produto (valor adicionado, em
R$ correntes) da Construo (Y)
em cada ano obtido diretamen-
te da Paic, e a taxa de variao
pode ser calculada aps a con-
verso dos valores para moeda
constante;
O emprego (L) ao fnal de cada ano
tambm obtido na Paic e sua
taxa de variao calculada;
A participao do trabalho no
produto (1-) obtida a partir
dos dados de remunerao dos
trabalhadores (pessoal ocupado)
e de valor adicionado e, por sua
vez, a participao do capital no
produto () calculada pela sim-
ples diferena entre a unidade e
a participao dos trabalhadores
no produto;
Os dados de estoque de capital f-
sico no so apresentados pela
Paic, no entanto as informaes
de investimentos em ativos imo-
bilizados so e a partir delas
possvel se estimar o estoque de
capital do setor da Construo, a
ser feito na prxima seo.
A equao de crescimento da pro-
dutividade total dos fatores, citada
acima, necessita de uma pequena
adaptao de modo a se adequar a
uma caracterstica da base de dados
adotada (Paic). Na descrio da Paic,
no prximo tpico, ser visto que o
nmero de empresas do setor for-
mal da Construo (informantes da
pesquisa) varia a cada ano pelo fato
de novas empresas ingressarem (ou
deixarem) ouniversodosetorformal.
Issogeraoseguinteinconveniente: o
produto (Y) e o estoque de capital (K)
podem variar em funo da entrada
e sada de empresas do setor formal
enonecessariamentepelofatodas
empresasestarem, defato, elevando
o nvel do produto ou o capital em-
pregado. Parareduziresseproblema,
uma alternativa considerar essas
variveisemtermosrelativosquan-
tidade de trabalhadores.
Na funo de produo, ao dividir os
termospelaquantidadedetrabalha-
dores temos que:

=
1

. .
!
.

!
= .

!



Assim, a funo de produo pode
ser reescrita em uma forma reduzi-
da, onde letras minsculas indicam
variveis por trabalhador:

= .

!
= .



A partir dessa funo de produo
em formato reduzido, pode-se apli-
car o logaritmo e derivar de modo
a se chegar a uma expresso para a
taxa de variao da produtividade
total dosfatoresdemaneiraanloga
j apresentada.

+ .



estoque de Capital
Uma estimativa do estoque de capi-
tal fsico da Construo Civil pode
ser obtida com base no mtodo co-
nhecido como inventrio perptuo,
proposto por Nehru e Dhareshwar
(1993). Segundo esse mtodo, a taxa
de crescimento do estoque de capi-
tal (g
k
) resultado da taxa de inves-
timento observada em um perodo
de referncia (t) descontada da taxa
de depreciao do capital fsico. Em
termos algbricos, pode ser expres-
FiGurA 6.1
efeito do Aumento da Produtividade total dos Fatores no Produto
Fonte: FGV (2003)
AneXo MetodoLGiCo
55 54
so da seguinte forma:

!
=

!

!!!

!!!
=

!

!!!


Onde o estoque de capital (K) e os
investimentos (I) esto indexados
ao tempo e a taxa de depreciao
dada por . Os dados de investimen-
to so disponibilizados pela Paic em
moeda corrente. Conforme mencio-
nado, todas as variveis monetrias
(R$) foram convertidas para moeda
constantedemodoaconsiderarape-
nas variaes reais procedimento
a ser esclarecido no prximo tpico.
Com isso, o estoque de capital a ser
estimado tambm ser denominado
em moeda constante.
Dadoqueataxadecrescimentodoes-
toquedecapital (g
k
) nopodeserobti-
da na Paic, ento necessrio defnir
uma hiptese antes de prosseguir. O
estadoestacionriodeumaeconomia
(ousetordeatividade)caracterizado
porumasituaoemqueocrescimen-
to do estoque de capital (g
k
) igual
taxa de crescimento do produto (g
Y
).
Supe-se aqui que o crescimento da
Construo Civil seja de estado es-
tacionrio no ano de 2006, com isso
possvel obter o estoque de capital
com base apenas em variveis obser-
vadasnaPaic. Ouseja, seg
k
=g
Y
, ento:

!!!
=

!

!
+


Comojjustifcadonaseoanterior,
optou-se por considerar as variveis
emrelaoquantidadedetrabalha-
dores. Dividindo-seambososladosda
equaopelonmerodetrabalhado-
res em t-1 (L
t-1
) e, em seguida, multipli-
cando o termo direita da equao
por (L
t
/ L
t
), o que no altera a igual-
dade, obtm-seoseguinteresultado:

!!!

!!!
=

!

!!!
.
1
(
!
+ )
.

!


Remanejando os termos do lado di-
reito, a equao pode ser escrita da
seguinte forma:

!!!

!!!
=

!

!
.
(1 +
!
)
(
!
+ )


Onde g
L
a taxa de crescimento do
nmero de trabalhadores. Com base
nessa expresso possvel obter o
estoque de capital por trabalhador
em funo apenas dos dados de in-
vestimento por trabalhador e das
taxas de crescimento do produto,
da fora de trabalho, alm da taxa
de depreciao, essa ltima de 5% ao
ano, por hiptese.
Comooperododeanliseseestende
de 2003 a 2009, optou-se por calcular
o investimento mdio por trabalha-
doreastaxasmdiasdecrescimento
do produto e da fora de trabalho e,
ento, considerar que essas mdias
se referem ao estoque de capital por
trabalhador no ano central do pero-
do (2006). Ou seja:

!""#

!""#
=

.
(1 +
!
)
(
!
+ )


Onde o a barra acima da varivel
(x ) indicasetratardamdia
3
davari-
3 Mdia aritmtica para os dados de investimento por
trabalhador e mdia geomtrica para as taxas de cresci-
mento do produto e do nmero de trabalhadores.
vel entre 2003 e 2009. Essa a expres-
so usada no clculo do estoque de
capital por trabalhador da Constru-
o em 2006. Para o clculo do esto-
que de capital em cada ano anterior
2006, utiliza-se a expresso abaixo:

!!!

!!!
=
(1 +
!
)
(1 )
.

!

!


!

!


Eparaoclculodoestoquedecapital
por trabalhador em cada ano poste-
rior 2006, usa-se a expresso:

!
=
(1 )
(1 +
!
)
.

!!!

!!!
+

!

!


Aps o clculo da srie de capital
por trabalhador para todo o pero-
do de anlise, ento h todos os ele-
mentos necessrios para o clculo
da produtividade total dos fatores,
conforme a expresso deduzida na
seo anterior:



BAse de dAdos
APesquisaAnualdaIndstriadaCons-
truo (Paic) o mais amplo levanta-
mento das caractersticas estrutu-
rais da indstria da Construo Civil
brasileira. Essacaracterizaofeita
atravs de uma srie de informaes
econmico e fnanceiras coletadas
juntosempresasdeConstruoCivil
em todo o territrio nacional.
Para a defnio da amostra de em-
presas informantes e posterior co-
leta de dados, o IBGE considera ape-
nas as empresas formais do setor de
Construo e com situao ativa
no Cadastro Central de Empresas
do IBGE. Empresa formal aquela
com personalidade jurdica prpria
(razo social e registro no CNPJ) que
desenvolve uma ou mais atividades
econmicas. Por sua vez, empresa
ativa aquela com registro (na
RAIS, CAGED ou nas pesquisas eco-
nmicas do IBGE) de 5 ou mais pes-
soas ocupadas assalariadas, alm
daquelas com menos de 5 pessoas
ocupadas e que se declararam como
em atividade (na RAIS e CAGED, ou
que participaram das pesquisas eco-
nmicas anuais do IBGE)
4
.
Para a defnio da amostra de infor-
mantes da Paic, o IBGE inclui todas
as empresas com 30 ou mais pes-
soas ocupadas e/ou que auferiram
receita bruta anual superior a R$ 8,8
milhes (denominado estrato certo
da pesquisa). Portanto, para esse
conjunto de empresa as informa-
es coletadas so censitrias, ou
seja, abrangem toda a populao.
Poroutrolado, paraocasodasmeno-
res empresas (menos de 30 pessoas
ocupadas) feita uma amostragem
aleatria simples sem reposio e, a
partir das estatsticas amostrais, o
IBGEinfereacercadosparmetrosdo
universodasconstrutoras. Portanto,
os resultados da Paic englobam toda
a indstria de Construo.
APaictemperiodicidadeanual eteve
incioem1990. Paraaelaboraodes-
se estudo que trata da produtivida-
4 Esses critrios de empresa ativa se referem ao que
passou a vigorar a partir de 2007, ano emque foramreali-
zadas mudanas que tornaramos critrios de atividade
mais restritivos. Para mais detalhes, ver referncia IBGE
(2007).
de do setor, o ideal seria utilizar os
dados de toda a srie histrica (1990
a 2009), no entanto isso no poss-
vel em virtude das vrias mudanas
metodolgicas pela qual a pesquisa
passou. Asmudanastiveramporob-
jetivo aprimorar e modernizar a Paic
e, nesse processo, algumas sries de
dados deixaram de ser comparveis
com as sries de anos anteriores.
Nos anos recentes, uma das princi-
pais mudanas observadas na Paic
foi a alterao da classifcao das
atividadesdasempresasdeConstru-
o de CNAE 1.0 (em vigor de 2002 a
2007) paraCNAE2.0(apartirde2007)
5
.
Essa mudana exigiu alguns ajustes
na base de dados que sero detalha-
dos na prxima seo.
Outramudanarelevanteocorreuem
2006, com a alterao dos critrios
usados pelo IBGE no clculo do valor
adicionadocomopropsitodetornar
o conceito adotado na Paic mais pr-
ximo ao empregado nas Contas Na-
cionais. Com isso, o valor adicionado
do perodo 2006 a 2009 deixou de ser
comparvel ao do perodo anterior.
ParacontornaresseproblemaoIBGE
disponibilizou, mediantesolicitao,
a srie de valor adicionado dos anos
de2003a2005, comosnovoscritrios
adotados em 2006.
Os ajustes que foram feitos para
adequar as tabelas da Paic aos pro-
psitos desse trabalho podem ser
divididos em trs grupos: padroni-
zao da classifcao de atividades
5 CNAE a Classifcao Nacional de Atividades Eco-
nmicas, adotada pelo IBGE em todas as suas pesquisas
econmicas. Em 2007, o IBGE publicou a PAIC nas duas
classifcaes (1.0 e 2.0).
econmicas, eliminao do grupo
das menores empresas e converso
de valores para moeda constante. As
prximas sees tratam de cada um
em separado.
Classifcao nacional de
Atividades econmicas
A indstria de Construo abrange
empresas que atuam em diversos
segmentos de servios e tipos de
obras com caractersticas distintas
(edifcao, infraestrutura, monta-
gem, entre outras). A classifcao
das empresas de Construo passou
por trs mudanas desde o incio da
Paic, sendo que a ltima ocorreu em
2007, quando o IBGE passou a adotar
a CNAE 2.0, em substituio CNAE
1.0 em vigor de 2002 a 2007.
A CNAE 2.0 incorporou mudanas
considerveis. A indstria da Cons-
truo (seo F da CNAE) passou a
ser desagregada em 3 divises, 9
grupos e 21 classes de atividade.
Na classificao anterior (1.0) ha-
via apenas 1 diviso, 6 grupos e 16
classes, portanto, a classificao
recente possui maior grau de de-
sagregao. Nessas mudanas, o
IBGE procurou preservar a estrutura
geral das principais categorias do
setor, a alterao mais significati-
va foi o ingresso do segmento de
incorporao de empreendimentos
imobilirios no setor da Construo
(na classificao anterior o mesmo
se encontrava no setor de servios).
Para a elaborao desse trabalho foi
necessrio converter os resultados
da Paic de 2009 e 2008 da classifica-
AneXo MetodoLGiCo
57 56
o mais recente (CNAE 2.0) para a
anterior (CNAE 1.0), de modo a tornar
possvel o clculo da produtividade
para determinados segmentos no
perodo 2003 a 2009. Optou-se por
adotar a classificao mais antiga
por duas razes: (i) a converso da
classificao mais desagregada (2.0)
para a mais agregada (1.0) se revelou
menos problemtica, no sentido de
manter a homogeneidade dos dados
de grande parte das categorias; (ii)
visando, tambm, preservar a homo-
geneidade das informaes, prefe-
rvel converter os resultados de dois
anos (2009 e 2008) para a classifica-
o antiga do que os resultados de
cinco anos (2003 a 2007) para a nova.
A converso da CNAE 2.0 para a CNAE
1.0 foi feita com o auxlio da tabela
de correspondncia disponibilizada
peloIBGE. Atabela6.1mostraoresul-
tado da converso, nela os cdigos
e categorias em azul se referem
classifcao CNAE 1.0 (aqui adotada
como padro) e os que esto em pre-
to so da classifcao mais recente.
Vale observar que na classifcao
mais recente, o grupo das menores
empresas detalhado em trs cate-
gorias, enquantonaclassifcaoan-
terior no h desmembramento. No
grupo das maiores empresas o grau
de abertura das duas classifcaes
mais elevado, sobretudo na CNAE
2.0, na qual os dados so, em geral,
mais detalhados.
Na converso da classifcao foi
necessrio agrupar algumas clas-
ses de atividades da CNAE 1.0, o que
ocasionou a reduo do nmero de
classes de 16 para 14, conforme pode
ser verifcado na tabela (nmero de
cdigos 45.XX, em azul). Isso porque
aCNAE1.0possui maioraberturanas
seguintes classes: obras de gerao
e distribuio de energia eltrica e
obrasdetelecomunicaes(naCNAE
2.0essassoagrupadasemumaclas-
se); instalao de sistemas de ar con-
dicionado, refrigerao e ventilao
e instalaes hidrulicas, sanitrias,
de gs e de sistema de preveno
contra incndio (o mesmo ocorre
com essas duas ltimas).
Na converso da CNAE 2.0 para a 1.0,
procedimento necessrio apenas
para os anos 2008 e 2009, no foi
possvel desagregaralgumasclasses
de atividades da CNAE 2.0 de modo
a distribuir entre diferentes grupos
deatividadedaclassifcao1.0. Isso
signifca que, para alguns grupos de
atividade da CNAE 1.0, a correspon-
dncia no foi realizada de forma
harmoniosa e, portanto, no ser
possvel obterestimativasconfveis
de produtividade para os grupos de
atividade relacionados abaixo:
Grupo aluguel de equipamentos
Na CNAE 2.0, a classe servios es-
pecializados para Construo no
especifcados anteriormente pos-
sui correspondnciaemvriasclas-
ses de distintos grupos da classif-
cao 1.0, tais como: edifcaes,
obrasdemontagem, obrasdeoutro
tipo, obras de acabamento e alu-
guel de equipamentos. Como no
possvel desagregar a classe de
atividade, optou-seporconvert-la
em aluguel de equipamentos de
construo e demolio com ope-
rador visto que, se isso no fosse
feito, no haveria nenhuma classe
daCNAE2.0associadaclassealu-
guel de equipamentos da classi-
fcao 1.0. Os dados desse grupo
no sero usados para o clculo da
produtividade.
Grupo preparao de terreno
Na CNAE 2.0, a classe obras de fun-
daes possui correspondncia
emduasclassesdedistintosgrupos
daCNAE1.0: aluguel deequipamen-
tos e sondagens e fundaes des-
tinadas construo. Nesse caso
decidiu-se por converter obras e
fundaes (2.0) em sondagens e
fundaes (1.0). Ademais, a classe
obras de terraplenagem da clas-
sifcao 2.0 tambm se divide em
grupos distintos da classifcao
1.0. Portanto, osdadosdessegrupo
no sero usados para o clculo da
produtividade.
Grupo obras de acabamento
Na CNAE 2.0, a classe obras de aca-
bamento possui correspondncia
em duas classes de distintos gru-
pos da CNAE 1.0: aluguel de equi-
pamentos e obras de acabamento.
Optou-se por converter obras de
acabamento (2.0) em obras de
acabamento (1.0). Os dados des-
se grupo no sero usados para o
clculo da produtividade.
AneXo MetodoLGiCo
tABeLA 6.1
Converso da CnAe 2.0 para a CnAe 1.0
CnAe 1.0 CnAe 2.0 CAteGoriAs (divises, Grupos e Classes)
45 empresas de 1 a 4 pessoas ocupadas
41 Construo de edifcios
42 Obras de infraestrutura
43 Servios especializados para construo
45 empresas de 5 a 29 pessoas ocupadas
45.1 Preparao do terreno
43.1 Demolio e preparao do terreno
45.2 Construo de edifcios e obras de engenharia civil
41.2 Construo de edifcios
42.1 Construo de rodovias, ferrovias, obras urbanas e obras especiais
42.9 Construo de outras obras de infraestrutura
45.3 Obras de infraestrutura para engenharia eltrica e para telecomunicaes
42.2 Obras de infraestrutura para energia eltrica, telecomunicaes, gua, esgoto e transporte por
dutos
45.4 Obras de instalaes
43.2 Instalaes eltricas, hidrulicas e outras instalaes emconstrues
45.5 Obras de acabamento
43.3 Obras de acabamento
45.6 Aluguel de equipamentos de construo e demolio comoperador
43.9 Outros servios especializados para construes
45 empresas com30 oumais pessoas ocupadas
45.1 Preparao do terreno
45.11 Demolio e preparao do terreno
43.11 Demolio e preparao de canteiros de obras
43.19 Servios de preparao do terreno no especifcados anteriormente
45.12 Sondagens e fundaes destinadas construo
43.12 Perfuraes e sondagens
43.91 Obras de fundaes
45.13 Grandes movimentaes de terra
43.13 Obras de terraplenagem
45.2 Construo de edifcios e obras de engenharia civil
45.21 Edifcaes (residenciais, industriais, comerciais e de servios)
41.20 Construo de edifcios
42.99 Obras de engenharia civil no especifcadas anteriormente
+
59 58
AneXo MetodoLGiCo
CnAe 1.0 CnAe 2.0 CAteGoriAs (divises, Grupos e Classes)
45 empresas com30 oumais pessoas ocupadas
45.22 Obras virias
42.11 Construo de rodovias e ferrovias
42.13 Obras de urbanizao, ruas, praas e caladas
45.23 Obras de arte especiais
42.12 Construo de obras-de-arte especiais
45.25 Obras de montagem
42.92 Montagemde instalaes industriais e de estruturas metlicas
45.29 Obras de outros tipos
42.91 Obras porturias, martimas e fuviais
42.22 Construo de redes de abastecimento de gua, coleta de esgoto e construes correlatas
42.23 Construo de redes de transportes por dutos, exceto para gua e esgoto
Empresas com30 ou mais pessoas ocupadas
45.3 Obras de infra-estrutura para engenharia eltrica e para telecomunicaes
45.31 Obras para gerao e distribuio de energia eltrica
45.33 Obras para telecomunicaes
42.21 Obras para gerao e distribuio de energia eltrica e para telecomunicaes
45.4 Obras de instalaes
45.41 Instalaes eltricas
43.21 Instalaes eltricas
45.42 Instalaes de sistemas de ar condicionado, de ventilao e refrigerao
45.43 Instalaes hidrulicas, sanitrias, de gs e de sistema de preveno contra incndio
43.22 Instalaes hidrulicas, de sistemas de ventilao e refrigerao
45.49 Outras obras de instalaes
43.29 Obras de instalaes emconstrues no especifcadas anteriormente
45.5 Obras de acabamento
45.50 Obras de acabamento
43.30 Obras de acabamento
45.6 Aluguel de equipamentos de construo e demolio comoperador
45.60 Aluguel de equipamentos de construo e demolio comoperador
43.99 Servios especializados para construo no especifcados anteriormente
Fonte: elaborao prpria a partir de Tabela de Correspondncia (IBGE).
Cabe observar que quando a conver-
so de uma determinada classe da
CNAE 2.0 em outras classes da CNAE
1.0 de modo que essas outras clas-
ses da classifcao 1.0 se limitem
um nico grupo de atividade, ento
nohalgum, poisosdadosdogrupo
permanecem homogneos e podem
serusadosnoclculodaprodutivida-
de. Nos grupos identifcados acima
o problema decorre do fato de uma
classe da classifcao 2.0 se conver-
ter em classes que pertencem a gru-
pos diferentes da classifcao 1.0.
Como os citados grupos so pouco
representativos, em termos de valor
adicionado e emprego, eventuais in-
cluses (ou retiradas) de classes de
atividadesnoprocessodeconverso
podem afetar signifcativamente os
dados de 2008 e 2009, prejudicando
qualquer anlise feita a partir dos
dados de cada grupo.
Para fns de clculo da produtivida-
de foram considerados os seguintes
grupos de atividade (CNAE 1.0): (i)
construo de edifcios e obras de
engenharia civil, (ii) obras de infra-
estrutura para engenharia eltrica e
para telecomunicaes, (iii) obras de
instalaes. No que se refere repre-
sentatividade econmica esses so
os principais grupos de atividade da
indstria da Construo, com parti-
cipao no valor adicionado do setor
formal
6
, em 2009, de 69,3%, 14,0% e
5,4%, respectivamente.
6 Considerando-se apenas as empresas com 5 ou mais
pessoas ocupadas, pelos motivos que sero apresenta-
dos na sequncia.
O grupo construo de edifcios e
obrasdeengenhariacivilfoidesmem-
brado emdois subgrupos de modo a
procederaoclculodaprodutividade
total dos fatores. Contudo, os dados
disponveisserestringemsempresas
com30oumaispessoasocupadas.
Porfm, oprocessodeconversopara
a CNAE 1.0 resultou na perda do seg-
mento de incorporao de empreen-
dimentos imobilirios, pois o mesmo
ingressou na Paic apenas em 2007, o
que impossibilita o clculo da produ-
tividade para o perodo de anlise.
empresas com
1 a 4 pessoas ocupadas
O grupo das empresas com 1 a 4 pes-
soas ocupadas o mais numeroso da
Construo Civil. Em 2009, cerca de
43% das quase 63 mil construtoras
brasileiras pertenciam a esse grupo.
Para a coleta de dados junto s em-
presas informantes da Paic, o IBGE
considera o universo de empresas
ativas que constam em seu Cadastro
Central. A partir desse universo ex-
trada uma amostra (probabilstica,
no caso desse grupo de empresas) e,
com base nos dados dos informan-
tes, feita a inferncia sobre o uni-
verso de empresas de menor porte.
Ocorre que, em 2007, os critrios
utilizados pelo IBGE para a defni-
o do universo de empresas ativas
mudaram e, com isso, o nmero de
empresasdosetorcaiude110mil, em
2007, para56mil, em2008. Essaqueda
explicada, em grande parte, pela
adoo de critrios mais restritivos
na defnio de empresa ativa. Por
exemplo, at 2007 a simples declara-
o da RAIS, mesmo em caso de RAIS
negativa (quando no h nenhum
vnculo empregatcio), era sufciente
para a empresa ser considerada em
atividade. A partir de 2007, no caso
das empresas de menor porte (at
4 ocupados), tornou-se necessrio
no apenas declarar a RAIS, como
tambm registrar a condio em
atividade em campo especfco.
Essas mudanas de critrios afeta-
ram principalmente as menores em-
presas, cujo universo passou de 79
mil, em 2007, para apenas quase 25
mil, no ano posterior. A drstica alte-
raodaquantidadedeempresasme-
nores parece ter afetado, tambm, o
perfldessegrupo. Comoexemplo, o
produtoportrabalhadordessegrupo
passou de R$ 32,7 mil, em 2007, para
R$ 39,7 mil, em 2008, o que signifca
crescimentoreal de21%. Ofortecres-
cimento da produtividade do traba-
lhosecontrastacomoobservadono
grupodasmaioresempresas(maisde
5pessoasocupadas), cujavariaofoi
0,02% em igual perodo.
Optou-se por excluir as empresas de
1a4pessoasocupadasdabasededa-
dos. Mant-las poderia implicar em
signifcativo risco de erros na inter-
pretaodaevoluodaprodutivida-
de, haja vista que um fator no eco-
nmico(i.e. mudanametodolgica)
pareceterinterferidonosresultados
+
61 60
da Paic. Por outro lado, retirar esse
grupodeempresasnocompromete
aanliseproposta. Defato, apesarde
seremmaisnumerosas, essasempre-
sas representaram apenas 4,6% do
produto do setor da Construo e do
pessoal ocupado em 2009.
Por sua vez, o grupo das empresas
com mais de 5 pessoas ocupadas pa-
rece no ter sido signifcativamente
afetadopelamudanadecritriosde
atividadeocorridaem2007. Onmero
de empresas desse grupo subiu 1,3%
em 2008 e, portanto, em linha com a
moderada trajetria de crescimento
observada nos anos anteriores.

Converso de valores
para Moeda Constante
Um aspecto que pode infuenciar o
resultado dos indicadores de produ-
tividade a escolha do ndice de in-
fao a ser usado na converso das
sries de valores em moeda corrente
para moeda constante. Ao se adotar
uma medida monetria de produto
daConstruoaoinvsdeumamedi-
da fsica (como metros quadrados de
rea construda), h a vantagem de
se agregar os produtos de diversos
segmentos do setor da Construo,
no entanto, surge tambm o proble-
ma causado pelo impacto de mudan-
as de preos no valor do produto.
Um modo de reduzir o problema ci-
tado acima adotar um indicador de
infao para a converso dos valo-
rescorrentesemvaloresconstantes,
considerando um ano de referncia
para qual os valores dos outros anos
sero convertidos. A inteno ob-
ter, ao fnal, uma srie de valores re-
ais, ou seja, expurgada de qualquer
efeito infacionrio.
O ndice Nacional de Custos da Cons-
truo Disponibilidade Interna
(INCC-DI), calculado pela Fundao
Getlio Vargas, foi empregada como
defator. A escolha do INCC-DI se jus-
tifca pela abrangncia geogrfca
(mede a infao nas sete principais
regies metropolitanas) e setorial
(considera uma cesta de insumos,
equipamentos e servios usados na
construo). Enfm, o INCC-DI um
estimadordainfaopercebidapelo
setor da Construo no Brasil.
O INCC-DI um nmero-ndice com
periodicidade mensal, enquanto os
dados da Paic so anuais. Optou-se
por considerar o ndice mdio anual
do INCC-DI na converso dos valores
correntesparavaloresreferenciados
em 2009 (aos preos de 2009). A tabe-
la 6.2 mostra os ndices mdios anu-
ais do INCC-DI, as taxas de variao e
o ndice usado para a converso para
preos de 2009.
Ousodosndicesmdiosanuaispara
a apurao da infao do setor da
Construo, ao invs dos ndices
de dezembro de cada ano (usados
na apurao das taxas anuais nor-
malmente divulgadas na imprensa),
justifca-senamedidaemqueondice
mdio refete a mdia dos preos ao
longo do ano. Uma vez que o produto
do setor gerado ao longo do ano, o
ndice mdio estima de forma mais
acurada a infao mdia percebida
pelas construtoras. Ao se considerar
osndicesdefechamentodecadaano
h o risco de extrapolar para o res-
tantedoanovariaesdepreosque
incidiramdeformamaisintensaape-
nas em determinados meses do ano.
inCC-di
Mdia
anual
taxa de
variao
ndice para
converso r$
2009
2003 262,61 16,74% 1,5827
2004 292,17 11,26% 1,4226
2005 319,62 9,40% 1,3004
2006 336,39 5,25% 1,2356
2007 354,53 5,39% 1,1723
2008 388,20 9,49% 1,0707
2009 415,63 7,07% 1,0000
tABeLA 6.2
inCC-di: ndice mdio anual e taxa de variao
Fonte: IBRE/FGV.
AneXo MetodoLGiCo
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