BENEFICIOS FISCAIS A PROJETOS CULTURAIS

Elaborado por Nbia Matos Serra1

A Constituio, em seu art. 215, dispe: Art. 215. O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. A lei de incentivo a cultura, lei n 8131/91, Lei Rouanet, veio complementar o dispositivo supra e institui o Programa Nacional de Apoio a Cultura (PRONAC), cuja finalidade a captao de recursos para os diversos setores culturais. Seus produtos e servios sero de exibio, utilizao e circulao pblicas, no podendo ser destinados ou restritos a circuitos privados ou colees particulares. No entanto para que o PRONAC possa apoiar e repassar investimentos a esses projetos necessrio que se sigam algumas instrues, as quais passamos a aduzir: 1. FINALIDADE, REAS E TIPOS DE PROJETOS Como dito anteriormente a finalidade do PRONAC facilitar populao o acesso s fontes de cultura, logo para que o projeto possa ter o devido apoio, e, receber os incentivos, deve estar dentro das reas e segmentos culturais, que visem necessariamente: O incentivo formao artstica e cultural mediante concesso de bolsas de estudos, pesquisa e trabalho, concesso de prmios, e instalao e manuteno de cursos de carter cultural;

Acadmica do 5 ano da Faculdade de Direito do Sul de Minas, estagiria da PRCEU, elaborado em dezembro de 2006, sob a coordenao da Pr-Reitoria de Cultura e Extenso Universitria.

O fomento produo cultural e artstica mediante produo fonovideogrfica de carter cultural, edio de obras, realizao de exposies, festivais de arte, entre outros;

A preservao e difuso do patrimnio artstico, cultural e histrico; O estimulo ao conhecimento dos bens e valores culturais; O apoio a atividades culturais e artsticas.

Os projetos a serem apresentados devem abranger as seguintes reas: Teatro, dana, circo, pera, mmica e congneres; Produo cinematogrfica, videogrfica, fotogrfica,

discogrfica e congneres; Literatura, inclusive obras de referncia; Msica; Artes plsticas, artes grficas, gravuras, cartazes, filatelia e outras congneres; Folclore e artesanato; Patrimnio cultural, inclusive histrico, arquitetnico,

bibliotecas, museus, arquivos e demais acervos; Humanidades; e Rdio e televiso, educativas e culturais, de carter nocomercial. Somente podero ser beneficirios por tais recursos projetos culturais que visem a exibio, utilizao e circulao pblica dos bens culturais que deles resultem, vedada a concesso de incentivo de obras, produtos, eventos ou outros, que sejam decorrentes, destinados ou circunscritos a circuitos privados ou a colees particulares. O projeto deve ser enviado ao Ministrio da Cultura Minc - para ser avaliado e, por conseguinte, obter a aprovao, somente assim poder se obter os incentivos.

Logo, a primeira previdncia que a UNIFEI, mais especificamente a PRCEU, deve tomar para que possa perceber esse recurso financeiro obter a aprovao de seu projeto no Ministrio da Cultura. 2. PROCEDIMENTOS PARA APRESENTAR UM PROJETO 2.1. O projeto Os projetos devem ser elaborados em formulrios prprios 2, distribudos gratuitamente pelo Ministrio da Cultura. Entenda-se como projeto o empreendimento planejado que consiste em um conjunto de atividades interelacionadas. As informaes prestadas no projeto devem ser claras, objetivas e ter todas as exigncias cumpridas, pois com base nesses documentos que se realizar a anlise tcnica. O formulrio, devidamente preenchido ser e juntamente na com a ou documentao necessria, dever protocolado Sede

representao Regional do Ministrio da Cultura 3, que atestar seu recebimento. Poder tambm ser feita a remessa pelos Correios Sede do Ministrio da Cultura4, atravs de aviso de recebimento. A Comisso Nacional de Incentivo Cultura CNIC o rgo colegiado que analisa e opina sobre a concesso dos benefcios fiscais. 2.2. Anlise tcnica do projeto Aps o protocolo, ou o recebimento pelo correio, o projeto ser encaminhado gerncia de Anlise e Aprovao de projetos da secretaria de Fomento e Incentivo Cultura, que o setor responsvel pelo processamento, anlise e aprovao dos projetos apresentados.

Os formulrios so adquiridos pelo link http://www.cultura.gov.br/apoio_a_projetos/lei_rouanet/index.php? p=1581&more=1&c=1&pb=1

A representao regional de MG situa-se na Rua Aaro Reis, n 423, Praa da Estao, centro, Belo Horizonte/MG, CEP 30120-000. Tel: 0xx(31) 3224-6785/32736415; fax: 0xx(31)3213-4602. Horrio de atendimento das 9 s 18. 4 A remessa deve ser feita a SEFIC, na Esplanada dos Ministrios, Bloco B, 2 andar, sala 208, CEP 70068-900, Braslia-DF.
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A anlise tcnica do projeto realizada pelo instituto voltado para a rea escolhida no projeto, formada por tcnicos do prprio Ministrio, de acordo com os seguintes critrios: - o reconhecimento do evento ou da instituio promotora no circuito cultural internacional e/ou nacional; - a valorizao das fontes de conhecimento, das dimenses histricas e sociais da arte e cultura brasileiras; - o incentivo a novas temticas e investigaes artsticas e culturais; - a promoo e repercusso da produo artstica e cultural para reafirmao dos valores nacionais; - o intercmbio e apropriao de tecnologias, pesquisas, linguagens e valores artsticos e culturais. salutar observar que o recurso a qualquer deciso da CNIC sobre os projetos por ela analisados poder ser apresentado uma nica vez, no sendo aceitos pedidos de reconsiderao. 3. DOCUMENTOS OBRIGATRIOS Para apresentao do projeto deve-se encaminhar o cadastramento com determinados documentos, sem os quais nem ser analisado. A documentao obrigatria do proponente e do projeto devero ser encaminhados junto com os formulrios devidamente preenchidos e assinados. A no apresentao completa da documentao inviabilizar a tramitao do projeto. No caso da PRCEU, como faz parte da UNIFEI, que uma Autarquia Federal, os documentos so: Relatrio, o mais completo possvel, das atividades culturais da instituio nos ltimos dois anos; Cpias autenticadas de: - Carteira de identidade e do CPF do dirigente da entidade; - Estatuto ou regimento; - Termo de posse do dirigente da instituio;

 Identificao do proponente; Juntamente com os documentos devem seguir anexos: Formulrio padro preenchido, incluindo termo de responsabilidade assinado pelo proponente; Oramento fsico-financeiro do projeto; Plano bsico de divulgao; Plano de distribuio de produtos culturais; Nome e currculo do coordenador, se for projeto pedaggico; Termo de declarao de concordncia com as regras do Minc; Quando citar nomes das pessoas envolvidas, deve haver uma carta padro de anuncia e declarao da pessoa que est ciente do projeto. Esses so os documentos gerais a todos os projetos que a PRCEU venha a apresentar ao Minc. Conforme cada rea especifica haver mais documentos que devem necessariamente acompanhar o protocolo. Ademais interessante que se especifique, dentro dos objetivos elaborados, quais os possveis desdobramentos, enfatizar por que tal projeto merece incentivo de verbas pblicas e, ainda, com relao aos itens mais caros estes merecem um adendo para se especificar o porqu deles. 4. FORMAS DE FINANCIAMENTO DO PRONAC Uma vez aprovado o projeto e decorrida sua publicao no Dirio Oficial da Unio, o PRONAC pode financi-lo das seguintes formas: - Fundo Nacional de Cultura FNC; - Mecenato; 4.1. FUNDO NACIONAL DE CULTURA FNC

 um fundo proveniente de arrecadao e outros recursos pblicos, que permite ao Ministrio da Cultura investir diretamente em projetos culturais, mediante celebrao de convnios e outros instrumentos similares. Mediante o FNC o Minc alm de aprovar o projeto torna-se responsvel direto pela verba financeira, ou seja, o dinheiro vem diretamente do Minc. Destina-se a custear a promoo de concursos (atravs de divulgao de editais para esse fim). Os recursos oferecidos so principalmente destinados a bolsas de estudos e passagens reas. Podem se habilitar tanto a pessoa jurdica de direito pblico, como tambm a pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos. Os financiamentos podem alcanar at 80% (oitenta por cento) do valor do projeto, o restante, 20% (vinte por cento), contrapartida do proponente. Contrapartida a parte que de responsabilidade do proponente e dever ser especificada na planilha de custos. O proponente precisa comprovar a disponibilidade de contrapartida, que poder ser em recursos ou em bens e servios, com despesas de custeio nos projetos ou despesa de capital nos projetos. Somente podem apresentar projetos ao FNC: - Pessoa jurdica de natureza cultural: a) de direito privado sem fins lucrativos; b) de direito pblico, de qualquer esfera; - Pessoa fsica de natureza cultural. (nesse caso sero apoiadas somente mediante concesso de passagens e bolsa de estudos) 5. 4.2. MECENATO o investimento em projetos culturais, mediante doaes,

patrocnios, ou contribuies ao FNC, com a possibilidade de abatimento

Este programa est temporariamente suspenso.

no Imposto de Renda devido do contribuinte investidor. Alm da iseno fiscal as empresas investem em sua imagem institucional e sua marca. Atravs do Mecenato o Minc aprova o projeto, e com a cpia da aprovao publicada no DOU o proponente que obteve tal aprovao vai atrs do incentivo. A deduo fiscal provm diretamente da iniciativa privada. O contribuinte pessoa jurdica pode aplicar em projetos culturais at 4% (quatro por cento) do Imposto de Renda devido, calculado com base no lucro real. Enquanto o contribuinte pessoa fsica pode aplicar at 6% (seis por cento) do devido no Imposto de Renda, calculando-se atravs dos valores constantes na declarao completa. Podem apresentar projetos ao MECENATO: - Pessoa fsica de natureza cultural; - Pessoa jurdica de natureza cultural: a) de direito privado, com ou sem fins lucrativos; b) de direito pblico da Administrao Indireta. Considerando que h regras diferenciadas para o clculo do incentivo fiscal, devem-se classificar os dispndios como doaes ou patrocnios. A DOAO a transferncia definitiva e gratuita de recursos financeiros, bens ou servios, em favor de projetos culturais. Sendo vedado o seu uso em publicidade para divulgao das atividades objeto do respectivo projeto cultural. A PRCEU pode receber essas doaes. O PATROCNIO consiste na transferncia definitiva e gratuita de recursos financeiros para a realizao de projetos culturais. Mas tem a finalidade de promoo e publicidade para o incentivador. um incentivo menor, mas como h essa possibilidade de publicidade por parte do incentivador torna-se mais atrativo a ele. No caso de patrocnio deve haver retorno em forma de visibilidade do projeto ao patrocinador. Exemplo: realizao de programas e eventos. O patrocinador somente poder receber 25% (vinte e cinco por cento) dos produtos gerados pelo projeto se o custear integralmente, e

essa cota ser reduzida a proporo do custeio. Se houver mais de um patrocinador esse percentual dever ser rateado entre eles. 5. OBTENO DE INCENTIVOS FISCAIS Para que o doador ou patrocinador possa abater os investimentos em cultura necessrio que os projetos sejam previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura e se encontrem dentro do prazo para captao de recursos concedidos e fixados em portaria Ministerial. O investimento poder ser feito das seguintes formas: - fazendo doao ou patrocnio em favor de projetos culturais; - depositando recursos na conta do FNC, com destinao prvia do projeto cultural beneficiado ou de livre indicao; OBSERVAO: Nenhuma aplicao de recursos poder ser feita por meio de qualquer tipo de intermediao. Todavia, a contratao de servios necessrios elaborao de projetos de obteno de doao, patrocnio ou investimento, bem como a captao de recursos ou a sua execuo por pessoa jurdica de natureza cultural no configura intermediao. Beneficirios Quem pode investir em doaes e patrocnios - Pessoa jurdica tributada com base no lucro real; - Pessoa fsica que faa a declarao completa do Imposto de Renda; Ateno: de O incentivador ou doador/patrocinador simultaneamente da no pode beneficiar projetos de pessoas a ele vinculadas at o terceiro grau parentesco, participar empresa patrocinadora e da proponente como dirigente, scio, quotista, acionista ou administrador. A nica exceo quando a entidade patrocinada uma entidade de natureza cultural sem fins lucrativos oficialmente criada pela empresa patrocinadora.

5.2. Como o doador ou patrocinador pode obter os incentivos fiscais: - Fazendo doao ou patrocnio em favor de projetos culturais de terceiros, em dinheiro, bens ou servios; - Depositando recursos na conta do FNC com destinao prvia do projeto cultural beneficiado ou de livre indicao, essas doaes devem ser efetuadas por meio de guia de recolhimento da unio (GRU), que se encontra disponvel no site da secretaria de tesouro nacional STN/MF6; - Adquirindo ingressos de espetculos culturais para distribuio gratuita aos empregados da empresa do doador e seus dependentes legais, se feita atravs de associao de empregados; - Despesas efetuadas na restaurao e preservao de bens tombados pela Unio, de propriedade do prprio doador, desde que aberta visitao pblica. 6. CONTROLES E COMPROVAO DE RECEBIMENTO A pessoa responsvel pela execuo de projetos culturais dever possuir controles prprios, em que registre, de forma destacada, a despesa e a receita do projeto, bem como manter em seu poder todos os comprovantes e documentos a ele relativos, pelo prazo nunca inferior a 5 (cinco) anos, contados a partir da data de recebimento das doaes ou dos patrocnios. Deve tambm emitir comprovantes, sob a forma e modelo definidos pela Secretaria respectiva, em favor do doador ou patrocinador, devidamente firmado em trs vias: a primeira ser entregue ao doador ou patrocinador para efeito de patrocnio fiscal; a segunda dever ser encaminhada a Secretaria respectiva, no prazo de 5 (cinco) dias aps a efetivao da operao;

www.stn.fazenda.gov.br

 a terceira dever ficar em poder do responsvel pelo projeto cultural por um prazo no inferior a 5 (cinco) anos, para fins de fiscalizao; O comprovante dever conter: a) nome do projeto; b) data da publicao de sua aprovao no Dirio Oficial da Unio; c) nome da pessoa fsica ou jurdica responsvel pelo projeto, com o respectivo C.P.F. ou C.N.P.J., e endereo completo; bem como o do doador ou patrocinador; d) tipo de operao (doao ou patrocnio); e) valor da operao em reais; f) data da operao; g) data do depsito bancrio, nome do banco e nmero da conta bancria do responsvel; h) assinatura do responsvel pelo projeto. 7. DOAO DE BENS O valor de bens, mveis ou imveis, doados por pessoas fsicas ser o valor pelo qual o bem constar na declarao de bens do doador ou o do custo de sua aquisio, se o bem for adquirido no mesmo ano da doao. A doao permite maior incentivo fiscal, mas tambm veda o uso de publicidade associada ao recebimento do produto cultural pelo doador. Nas doaes feitas por pessoa jurdica, o valor dos bens ser: a) no caso de bens integrantes do ativo permanente: o valor contbil do bem, constante da escriturao do doador, corrigido monetariamente at 31.12.95, quando se tratar de bens b) adquiridos at essa data, liquido da respectiva depreciao, amortizao ou exausto acumulada; no caso de bens no-integrantes do ativo permanente: o custo de aquisio ou produo;

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c)

no caso de bens mveis a anlise, feita caso a caso, vinculada a imprescritibilidade da aquisio, e s pode ser efetuada por pessoas jurdicas sem fins lucrativos. 8. DEDUO DO INCENTIVO 8.1. Pessoas Jurdicas

As pessoas jurdicas tributadas, com base no lucro real e respeitado o limite de 4% do imposto de renda devido, podero deduzir do Imposto de Renda respectivo a importncia correspondente: I) At 40% (quarenta por cento) do valor das doaes e 30% (trinta por cento) do valor dos patrocnios realizados no perodo de apurao do imposto, em favor de projetos culturais previamente II) aprovados pelo Ministrio da Cultura, com enquadramento no art. 26 da lei n 8313/91; At 100% (cem por cento) do valor das doaes e patrocnios realizados no perodo de apurao do imposto, em favor de projetos culturais previamente aprovados pelo Ministrio da Cultura, com base no art. 18 da lei 8313/91. Deve-se observar que somente se insere neste artigo os segmentos de: artes cnicas; livros de valor artstico; literrio ou humanstico; msica erudita ou instrumental; circulao de exposies de artes plsticas; doaes de acervos para bibliotecas pblicas e para museus. OBSERVAO: O enquadramento em um ou em outro artigo da Lei feito pelo Ministrio da Cultura no momento da aprovao e informado na portaria ministerial que autoriza a captao de recursos. No caso de empresa submetida apurao anual do lucro real: a) a parcela do incentivo, que exceder ao limite de 4% (quatro por cento) do imposto normal devido no ms em que forem

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realizadas as doaes ou patrocnios, poder ser deduzida nos meses seguintes, at dezembro do mesmo ano, sempre respeitado esse limite; b) do imposto devido sobre o lucro real anual poder ser deduzido o incentivo calculado com base nas doaes e patrocnios realizados no ano-calendrio, at o limite de 4% (quatro por cento) do imposto anual; c) o valor do incentivo que no puder ser aproveitado no anocalendrio da realizao das doaes e dos patrocnios, em face da limitao, no poder ser deduzido do imposto devido em ano-calendrio subseqente; Para fins de determinao do lucro real, o valor das doaes e patrocnios realizados tero o seguinte tratamento: a) as doaes (40%) e os patrocnios (30%) em favor dos projetos culturais b) so integralmente dedutveis como despesa operacional, sem prejuzo do aproveitamento de incentivo fiscal; as doaes e patrocnios (100%) em favor de produo cultural no podero ser deduzidos como despesa operacional, ou seja, devero ser adicionados ao lucro liquido, para fins de determinao do lucro real. 8.2. Pessoas Fsicas As pessoas fsicas podero deduzir o incentivo fiscal exclusivamente na Declarao de Ajuste Anual, desde que apresentem a declarao completa. O valor excedente ao limite de deduo admitido no ano-calendrio da realizao de doao e de patrocnio no poder ser deduzido em ano posterior. A deduo, feita com base na declarao completa, poder ser de: I) At 100% (cem por cento) do valor da doao ou patrocnio, respeitado o limite de 6% (seis por cento) do imposto devido, e enquadrado no art. 18 da lei 8313/91;

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II)

At 80% (oitenta por cento) do valor da doao e 60% (sessenta por cento) do valor do patrocnio, respeitado o limite mximo de 6% (seis por cento) do imposto devido, quando enquadrado no art. 26 da lei 8313/91;

OBSERVAO: O enquadramento em um ou em outro artigo da Lei feito pelo Ministrio da Cultura no momento da aprovao e informado na portaria ministerial que autoriza a captao de recursos. 9. CAPATAO DE RECURSOS 9.1. Como obter a captao Agora passaremos ao aspecto prtico da lei Roaunet. Depois de obtida a aprovao do projeto na forma de Mecenato 7, o beneficiado pelos incentivos fiscais deve ir atrs das verbas, pois o projeto apenas o primeiro passo, somente a garantia de que se a empresa aplicar dinheiro naquele projeto cultural ter direito a respectiva diminuio no imposto de renda devido8. O Minc aprova os projetos por meio de portaria ministerial, determinando o montante e o prazo de captao previsto, que pode ser prorrogvel, a pedido do proponente. Cada captao dever ser informada ao Ministrio da Cultura no prazo de cinco dias teis da data de sua efetivao e, encerrada a captao, dever ser encaminhada no prazo de trinta dias prestao de contas. Precipuamente, ao ir atrs de potenciais investidores deve-se mostrar a lei Rounaet, e juntamente lhe explicar seus benefcios. A apresentao do projeto deve cativar, mostrar o retorno social e a visibilidade ( importante porque quanto mais gente conhecer maior ser apoiado o projeto) ao apoiador. Demonstrar que o projeto contribuir para a sustentabilidade da instituio.
Conforme visto supra, item 4.1., se a aprovao do projeto for via FNC o prprio Minc quem enviar as verbas. 8 Observando-se todos os limites e percentuais j elucidados.
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Pode-se valer de carta de patrocnio, concedida por outra instituio, para forar uma contrapartida. Nessa fase pode se valer de um captador de recursos, e este agente pode receber um percentual de 10% (dez por cento) sobre o valor obtido, limitado ao quantum de R$ 100000,00. Mas a escolha desse agente deve ser cuidadosa, afinal ser ele quem representar o projeto, quem vende sua idia. 9.2. Aps a captao Assim que conseguidos os fundos necessrios deve-se observar os seguintes procedimentos: O dinheiro deve entrar numa conta especifica aberta unicamente para esse fim e moviment-lo mediante nota fiscal. Os recibos de pagamento no podem ser simples, pois correspondem a prova de cada depsito efetuado, devem ser numerados em ordem seqencial em, pelo menos, trs vias. Para que a conta seja liberada nos casos de mecenato - alm da solicitao, deve-se mostrar o extrato e o recibo do mecenato. Deve ser elaborado um relatrio final, de forma clara e objetiva, em formulrios prprios9, constando a documentao necessria, e entregues pessoalmente no protocolo da Secretaria de Fomento e Incentivo Cultura (SEFIC), ou nas representaes regionais do Minc10. 10. OBRIGAES Tanto os responsveis pela execuo do projeto como doadores e patrocinadores tm certas obrigaes a cumprir, quais sejam: I. Os responsveis pelos projetos culturais devero encaminhar no prazo de 30 (trinta) dias aps a execuo final do projeto, a prestao de contas a Secretaria respectiva, que constar de informaes sob a forma e modelos por esta definidos, com os seguintes elementos:
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Vide nota 1. Vide notas 2 e 3.

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a) relatrio tcnico sobre a execuo do projeto e avaliao dos resultados; b) demonstrativo da execuo de receita e despesa; c) relao dos pagamentos de qualquer espcie; d) relao de bens imveis e mveis adquiridos, produzidos ou construdos; e) conciliao bancria; f) comprovante de recolhimento ao FNC, de eventual saldo noutilizado na execuo do projeto; II. os incentivadores confirmaro perante a Secretaria respectiva, em modelo por ela definido, as informaes, prestadas pelos beneficirios, indicando as formas utilizadas do incentivo fiscal; O no-cumprimento dessas obrigaes acarretar: a) no caso da falta de prestao de contas Secretaria respectiva, pelos responsveis pelos projetos culturais, a inabilitao, inclusive dos scios da pessoa jurdica, ao aceso aos incentivos em questo, por at trs anos; b) no caso da falta de confirmao de informaes perante a Secretaria respectiva, os incentivadores ficaro sujeitos ao recolhimento do Imposto de Renda que tenham deixado de pagar, com acrscimos legais.

11. INFRAES E PENALIDADES As infraes s normas que regem o incentivo fiscal, sem prejuzo das sanes penais cabveis, sujeitam o doador ou patrocinador ao pagamento do valor do Imposto de Renda devido em relao a cada perodo de apurao, alm de penalidades e demais acrscimos legais. Para projeto. esse efeito considera-se solidariamente responsvel por inadimplncia, ou irregularidade verificada, a pessoa propositora do

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Na hiptese de dolo, fraude ou simulao, inclusive no caso de desvio de objeto, ser aplicada aos infratores a multa correspondente a duas vezes o valor da vantagem recebida indevidamente. No caso de conluio, a multa ser aplicada ao doador ou patrocinador e ao beneficirio.

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