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DIREITO ADMINISTRATIVO

Captulo do livro on line: ORGANIZAO ADMINISTRATIVA BRASILEIRA

1. Generalidades: - A sigla utilizada OAB Organizao Administrativa Brasileira; - Trata da organizao que o Brasil utiliza para a Administrao; - Envolve a Administrao Pblica; - Administrao Pblica se dividem em: Direta e Indireta; - Ao lado da Administrao Pblica temos as Paraestatais, tambm chamada de Terceiro Setor; 2. Administrao Pblica Direta: - O exerccio direito da atividade administrativa ocorre quando, o prprio Estado (Unio, Estados, DF e Municpios) exerce a atividade diretamente atravs dos seus prprios rgos; - Os rgos pblicos assim, correspondem a Unidades de Atuao, destitudos de personalidade jurdica prpria; rgo NO se confunde com a pessoa; - Esses rgos pblicos no plano federal so os Ministrios; - Esses rgos pblicos no plano dos Estados, DF e Municpios so as Secretrias; - O rgo pblico faz parte da pessoa, integra; - Por isso que os rgos pblicos, NO tm servidores prprios, patrimnio prprio e tambm responsabilidade prpria; - Quando o rgo age, quem agiu foi a pessoa e no o rgo pblico;

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- A atuao do rgo assim, envolve a noo da imputao volitiva; - Volitiva = vontade; - Imputao volitiva est ligada a Teoria do rgo; quando o rgo age, quem agiu foi a pessoa jurdica; a vontade do rgo imputada pessoa jurdica a qual o rgo est vinculado; - A criao de rgos pblicos depende de LEI; 2.1. rgos Pblicos: - Art. 84, VI, a da CF; - Art. 1, 2, I da Lei 9784/99; - O rgo integrante de uma pessoa jurdica; - O rgo destitudo de personalidade jurdica prpria; - Quando o rgo atua, nesse caso quem atua de fato a pessoa jurdica em que o rgo est vinculado; - As Casas Legislativas so rgos pblicos (ex: Cmara de Vereadores), os Tribunais so rgos (STF, STJ, Tribunal de Justia), os Tribunais de Contas tambm so rgos pblicos e o Ministrio Pblico tambm rgo pblico; - O rgo pblico uma unidade de atuao; OBS: EU JAMAIS em prova da OAB vou mover Ao contra rgo; os rgos NO tem responsabilidade, por serem destitudos de personalidade jurdica prpria; A ao deve ser movida ento, contra a pessoa jurdica a qual esse rgo est vinculado; A pessoa jurdica que tem personalidade jurdica; Questes extradas do livro de Prtica Profissional OAB RJ PEA PROFISSIONAL
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Tain, servidora pblica, realizava tratamento ambulatorial regular no Hospital Marclio Dias, situado no municpio do Rio de Janeiro, subordinado Marinha do Brasil. Eis que, dentro das dependncias da unidade hospitalar, sob efeito de sedativos, ela teve seus pertences furtados, o que somente constatou aps cessarem os efeitos da medicao. A direo confirmou que o fato efetivamente ocorreu dentro das dependncias do Hospital e que o dano material apurado foi no montante de R$ 18.000,00 (dezoito mil reais). Contudo, at apresente data, no foi a paciente ressarcida do dano que sofreu. Inconformada Tain o procura para que seja proposta uma ao judicial. Elabore a pea. Resposta: Ao de Reparao; Autor: Tain; Ru: Unio; Endereamento: Vara Federal; O Hospital uma mera unidade; Marinha do Brasil um simples rgo federal; IV EXAME DE ORDEM UNIFICADO 2011.1 FGV Pea Prtico -profissional Joo Augusto estava participando de uma partida de futebol quando fraturou uma costela, vindo a necessitar de uma interveno cirrgica, realizada em hospital pblico federal localizado no Estado X. Dois anos e meio aps a realizao da cirurgia, Joo Augusto ainda sofria com muitas dores no local, o que o impossibilitava de exercer sua profisso como taxista. Descobre, ento, que a equipe mdica havia esquecido um pequeno bisturi dentro do seu corpo. Realizada nova cirurgia no mesmo hospital pblico, o problema foi resolvido.
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No dia seguinte, ao sair do hospital, Joo Augusto procura voc, na qualidade de advogado(a) para identificar e minutar a medida judicial que pode ser adotada para tutelar seus direitos. Redija a pea judicial cabvel, que deve conter a argumentao jurdica apropriada e desenvolvimento dos fundamentos legais da matria versada no problema, abordando, necessariamente: (i) competncia do rgo julgador; (ii) a natureza da pretenso deduzida por Joo Augusto; e (iii) os fundamentos jurdicos aplicveis ao caso. (valor 5,0) Resposta: Autor: Joo Augusto sofreu um dano; Ru: Unio (porque o hospital pblico FEDERAL); Endereamento: Vara Federal; Hospital Pblico uma unidade que faz parte do Estado (em sentido amplo);

2.2. Capacidade processual (ativa) conferida a determinados rgos pblicos - personalidade judiciria: - No obstante os rgos pblicos serem destitudos de personalidade jurdica prpria reconhece-se a determinados rgos pblicos a capacidade processual (personalidade judiciria); - Essa capacidade permite que o rgo pblico possa demandar em juzo para a defesa de prerrogativas prprias; - Ex: condomnio um ente despersonalizado, no pessoa jurdica, mas pode propor uma ao contra um condmino que est inadimplente; o condomnio tem capacidade processual, na defesa de prerrogativas prprias; - Ex: massa falida pode propor uma ao;
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- Essa capacidade processual SOMENTE no polo ATIVO; - Ex: Cmaras de Vereadores um rgo, que pode mover uma ao; ex: mandado de segurana, contra Ato do Chefe do Poder Executivo (Prefeito), buscando o recebimento dos duodcimos; Art. 168 da CF; 3. Administrao Pblica Indireta: - Toda vez que o Estado (em sentido amplo) percebe que a atuao pblica insuficiente para o exerccio de uma atividade, o Estado CRIA uma nova pessoa jurdica para exercer, no seu lugar, a funo de cunho administrativo; - Tem-se a o exerccio INDIRETO da atividade administrativa; - As pessoas jurdicas criadas so: a) Autarquias; b) Fundaes Pblicas; c) Empresas Pblicas; d) Sociedade de Economia Mista; - Autarquias (esfera federal) = INSS, INCRA, IBAMA, IPHAN; - Fundao Pblica (esfera federal) = IBGE, FUNAI; - Empresas Pblicas (esfera federal) = Correios, Caixa Econmica Federal, INFRAERO; Casa da Moeda; - Sociedade de Economia Mista (esfera federal) = Banco do Brasil e Petrobrs; Macete: Administrao DIRETA = criao de rgos (atravs de lei); rgo NO tem personalidade jurdica prpria;

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Administrao INDIRETA = criao de NOVA pessoa jurdica; Nova Entidade (novo ente); entidade tem personalidade jurdica prpria; - Art. 1, 2, II da Lei 9.784/99; - Art. 4, I e II do Decreto-Lei 200/67; Direta = rgo; Indireta = entidades; 3.1. As pessoas descentralizadas: 3.1.1. Distino entre desCOncentrao x desCEntralizao - Desconcentrao = corresponde a criao de rgo; CO = criao de rgo; - Descentralizao = corresponde a criao de uma nova pessoa jurdica; CE = criao de entidade; 3.1.2. Administrao Pblica Direta ou Centralizada x Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada: - Administrao DIRETA = a mesma coisa que Administrao CENTRALIZADA; por criar rgo = uma Administrao Desconcentrada; Administrao INDIRETA = a mesma coisa que Administrao

DESCENTRALIZADA; 3.2. Princpios aplicveis s entidades da Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada: - Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista; a) TUTELA corresponde ao controle que, a Administrao Pblica Direta realiza sobre as entidades da Administrao Pblica Indireta; - Art. 19 do Decreto-Lei 200/67;
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OBS1: A tutela NO se confunde com a autotutela; OBS2: A tutela envolve o controle entre diferentes pessoas jurdicas, dotadas de autonomia (= nome prprio). Por isso, a tutela NO SE REALIZA COM VNCULO DE SUBORDINAO HIERARQUICA; na tutela NO existe hierarquia; OBS3: No plano Federal, a tutela denomina-se SUPERVISO MINISTERIAL; uma mera superviso sem vinculo de hierarquia; ex: o ministro da fazenda realiza tutela sobre o banco central; o ministro da previdncia realiza tutela (controle) sobre o INSS; b) ESPECIALIDADE a criao das pessoas descentralizadas se faz com o objetivo de prestar uma atividade com alto grau de especializao; esse princpio ento justifica a prpria descentralizao administrativa; quando se cria a pessoa jurdica nova, para especializar; c) LEGALIDADE a criao de qualquer pessoa da Administrao Pblica INDIRETA depende de Lei autorizativa; OBS1: Trata-se de lei especfica; a criao dessas pessoas s se d mediante Lei Especfica = Lei ORDINRIA, que trata de um nico tema; OBS2: As autarquias nascem diretamente da lei; A lei cria diretamente as autarquias; As demais entidades tm sua criao AUTORIZADA por meio de lei; OBS3: A fundao tem sua criao autorizada por lei, atravs de decreto; OBS4: Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista so criadas atravs da autorizao da lei, e com o arquivamento dos seus Atos Constitutivos; esse arquivamento pode ser na Junta Comercial ou Cartrio de Pessoas Jurdicas; OBS5: As fundaes que so criadas por decreto por meio de lei autorizativa especfica (Lei Ordinria) tero sua rea de atuao definida em lei complementar;

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OBS6: A criao das subsidirias tambm depende de autorizao em lei; ex: Transpetro; uma nica lei permite que se crie quantas subsidirias a lei autorizar, no para cada subsidiria uma lei; OBS7: Art. 37, XIX e XX da CF; 3.3. As pessoas descentralizadas e seus respectivos regimes jurdicos a) AUTARQUIAS: correspondem personificao de um servio pblico; autarquia um servio que vira uma pessoa jurdica; as autarquias so SEMPRE pessoas jurdicas de direito PBLICO; desenvolvem atividades tpicas do Estado (servio pblico) sem finalidade lucrativa; - Art. 5, I do Decreto-lei 200/67 as autarquias gozam das mesmas prerrogativas das entidades da Administrao Pblica Direta - Art. 41 do CC/02; - desenvolvem atividades TPICAS do Estado; - Ex. de prerrogativas: 1. Gozam de imunidade tributria recproca, Art. 150, VI, a, 2 da CF; 2. Exercem funes tpicas do Estado; 3. Seus bens so pblicos; 4. Seus creditos so apurados via execuo fiscal; 5. Gozam de privilgios processuais (ex: prazos dilatados, Art. 188 CPC / iseno de custas / intimao pessoal dos seus procuradores / foro privativo: Vara Federal (Art. 109, I da CF) ou Vara de Fazenda Pblica); - As autarquias tambm sujeitam-se as mesmas limitaes do Estado, quais sejam: 1. Concurso pblico;
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2. Licitao; 3. Sofre controle financeiro a cargo dos Tribunais de Contas; b) FUNDAES PBLICAS: - Corresponde a personificao de um patrimnio pblico e, desenvolvem atividades complementares a do Estado; - uma pessoa jurdica de direito privado; - desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico = desenvolvem atividades complementares s atividades estatais; - Ex: FUNAI; desenvolve a atividade de proteo ao; ndio, que uma atividade complementar OBS: Art. 5, IV do Decreto Lei 200/67 - trata da Administrao Pblica Federal - criada em virtude de um decreto, para desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico; - Existem dois tipos de fundaes: a) Fundaes Pblicas; corresponde a personificao ao patrimnio pblico; so pessoas jurdicas que podem ter personalidade jurdica de direito pblico (doutrina) ou privado (DL 200/67); DL 200/67 estabelece que a Fundao Pblica de direito privado; b) Fundaes Privadas; a personificao de um patrimnio privado; direito civil; ex: Fundao Airton Sena; so pessoas jurdicas de direito privado; OBS: As fundaes pblicas de direito pblico submetem-se a um regime jurdico de direito pblico. Da porque, aplicam-se s fundaes pblicas as mesmas prerrogativas e as mesmas sujeies e se aplicam as Autarquias. - Art. 37, XI da CF;
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- Remisso Art. 37, 9 da CF; o teto constitucional se aplica para as EP e SEM que recebem ajuda do governo para manter seu custeio; - Art. 37, 9 da CF; - Art. 41 do CC/02; so pessoas jurdicas de direito pblico interno; no inciso V = se encaixa as Fundaes; - As AGNCIAS no Direito Brasileiro: no Brasil fala-se em dois tipos de agencias, as reguladoras e as executivas; a) As AGNCIAS REGULADORAS: so autarquias em regime especial; ex: ANATEL, ANEEL, ANVISA, ANCINE; tudo que vc anotou para autarquia serve para agncia reguladora; cada lei cria uma agncia; Lei 9.427/96 (Criou a ANEEL); Lei 9.478/97 (ANP); Lei 9.961/00 (ANS) e Lei 9.984/00 (ANA); - Esse regime especial estabelece: a agncia reguladora tem uma maior extenso do poder normativo (poder de regulamentar) e, maior estabilidade dos dirigentes (esses dirigentes exercem mandatos / com prazo pr-estabelecido); os dirigentes somente podem perder o cargo (mandato) em decorrncia de renncia, processo judicial ou administrativo, com garantia de ampla defesa e contraditrio (em conformidade com o devido processo legal); OBS: O dirigente fica sujeito a um perodo de quarentena aps o exerccio do mandato (evitar passar informao privilegiada); - Lei 9.986/00; gesto de recursos humanos das agencias reguladoras;

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QUESTO 3 VII EXAME UNIFICADO FGV Enunciado: O Governador do Estado X, aps a aprovao da Assembleia Legislativa, nomeou o renomado cardiologista Joo das Neves, ex-presidente do Conselho Federal de Medicina e seu amigo de longa data, para uma das diretorias da Agncia Reguladora de Transportes Pblicos Concedidos de seu Estado. Ocorre que, alguns meses depois da nomeao, Joo das Neves e o Governador tiveram um grave desentendimento acerca da convenincia e oportunidade da edio de determinada norma expedida pela agncia. Alegando a total perda de confiana no dirigente Joo das Neves e, aps o aval da Assembleia Legislativa, o governador exonerou-o do referido cargo. Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a fundamentao legal pertinente ao caso. A) luz do Poder Discricionrio e do regime jurdico aplicvel s Agncias Reguladoras, foi juridicamente correta a nomeao de Joo das Neves para ocupar o referido cargo? (valor: 0,65) B) Foi correta a deciso do governador em exonerar Joo das Neves, com aval da Assembleia Legislativa, em razo da quebra de confiana? (valor: 0,60) b) As AGNCIAS EXECUTIVAS: - So autarquias ou fundaes que se qualificam mediante a assinatura de um contrato denominado contrato de gesto; - Agncia Executiva pode ser autarquia ou fundao; - Art. 37, 8 da CF; - Art.24, 1, da Lei 8.666/93; - Dec 2487/98; - Ampliada a sua autonomia;
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- A questo relacionada s ASSOCIAES PBLICAS c) EMPRESAS PBLICAS e SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA: - As EP e as SEM so pessoas jurdicas de direito PRIVADO; - Tem entre si diversos pontos em comum; - So tantos os pontos em comum, que o estudo dessas entidades estatais parte pelos traos distintivos em ambas; - Ambas so chamadas de entidades estatais; - EP e SEM = so criadas atravs de LEI; c.1. Pontos distintivos entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista:
Empresas Pblicas As EP tem o capital 100% pblico; Sociedade de Economia Mista SEM tem o capital MISTO (uma % pblico e a outra % privado); o controle acionrio da SEM fica na mo do Estado; Podem ter qualquer forma societria; So SEMPRE sociedades annimas;

As EP Federais tem o foro privativo na So demandas na Justia Estadual (Vara Justia Federal, conforme o Art. 109, I da Cvel); CF;

- Art. 5, II e III do Decreto-Lei 200/67; - Ex: Composio de 50% Unio, 30% Estado e 20% Autarquia = Empresa Pblica (capital TODO pblico);

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c.2. Pontos em comum concernente ao regime jurdico:


Empresas Pblicas Sociedade de Economia Mista

So entidades de direito privado, o regime So entidades de direito privado, o regime jurdico aplicado o regime jurdico de jurdico aplicado o regime jurdico de direito privado; Art. 173, 1, II da CF, direito privado; Art. 173, 1, II da CF; estabelece que o regime jurdico das estabelece que o regime jurdico das estatais de direito privado quanto as estatais de direito privado quanto as obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias; tributrias;

Os bens dessas entidades so privados; Os bens dessas entidades so privados; sujeitos a penhora; No se aplica a falncia para as estatais; sujeitos a penhora; No se aplica a falncia para as estatais;

Criao e extino mediante autorizao em Criao e extino mediante autorizao em LEI; LEI;

Os empregados pblicos so empregados Os empregados pblicos so empregados celetistas, regidos pela CLT; celetistas, regidos pela CLT;

Quanto obrigao tributria no se aplica Quanto obrigao tributria no se aplica a imunidade tributria; no tem prerrogativa a imunidade tributria; no tem prerrogativa pblica que est restritas s demais pblica que est restritas s demais

entidades;

entidades;

OBS: As estatais NO se sujeitam a falncia quando falamos de obrigaes comercias, Art.2, I da Lei 11.101/05;

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OBS: Obrigao Tributria: Da porque NO gozam de imunidade tributria, aplicvel a Administrao Pblica Direta, Autrquica e Fundacional; Art. 150, 3 da CF; - Art. 173, 2 da CF; as EP e as SEM NO podero gozar de privilgios fiscais NO extensivos s do setor privado; - Art. 24, 1 da Lei 8.666/93; dispensvel licitao: 20% para compras, obras e servios contratados; c.3. A finalidade: prestao de servios pblicos ou atuao no domnio econmico: - Tanto as EP como as SEM so criadas para duas finalidades distintas, essas estatais so criadas ou para prestar servios pblicos ou para atuar no domnio econmico; essas duas finalidades so mais um trao em comum entre a EP e a SEM; c.4. O tempero do regime pblico aplicvel s estatais prestadoras de servios pblicos: OBS: Embora as estatais submetam-se a um regime jurdico de direito privado, as estatais que prestam servios pblicos (atua sem finalidade lucrativa) sofrem uma maior interferncia de normas de direito pblico; servio pblico = interesse pblico; - Possuem prerrogativas; ex: Correios, c.4.1. A situao especial e caracterstica da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos: - Os Correios, embora empresas pblicas GOZAM de prerrogativas prprias das autarquias, ex. de imunidade tributria, impenhorabilidade dos seus bens, iseno de custas; - Correios so excees quanto a imunidade tributria; porque prestam servios pblicos;
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QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO MATERIAL E QUESTES) OAB/NE/ 2006.3 Questo 1 O Supremo Tribunal Federal vem entendendo que os bens da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos (ECT) so impenhorveis,

reconhecendo a constitucionalidade do art. 12 do Decreto-Lei n 509/1969, cuja redao a seguinte: Art. 12 A ECT gozar de iseno de direitos de importao de materiais e equipamentos destinados aos seus servios, dos privilgios

concedidos Fazenda Pblica, quer em relao a imunidade tributria, direta ou indireta, impenhorabilidade de seus bens, rendas e servios, quer no concernente a foro, prazos e custas processuais. Explique o fundamento jurdico-administrativo desse entendimento, abordando os campos de incidncia dos art. s 173, 1, e 175 da Constituio Federal. A doutrina especializada ensina que as pessoas jurdicas de direito pblico gozam das mesmas prerrogativas asseguradas ao Estado. Dentre entras prerrogativas encontra-se o direito imunidade tributria recproca, prevista no art. 150, VI, a, combinado com o 2 da CRFB. Conquanto seja a Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos uma empresa pblica com personalidade jurdica de direito privado, portanto, o fato de prestar servios pblicos lhe confere determinados privilgios assegurados s pessoas de direito pblico, dentre os quais, a extenso da imunidade tributria recproca, conforme vem entendendo o Colendo Supremo Tribunal Federal. Da porque, de acordo com o entendimento jurisprudencial, a imunidade tributria recproca alcana as empresas pblicas e sociedades de economia mista prestadoras de servios pblicos obrigatrios.
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Registre-se ainda que o art. 173, 1 da CRFB aplica-se s estatais que exploram atividade econmica, enquanto o art. 175 se compatibiliza mais precisamente com as estatais que prestam servios pblicos. c.5. A contrapartida s estatais que atuam na atividade econmica: - Conforme orientao jurisprudencial as estatais que exploram atividade econmica NO precisam licitar para aquisio de bens ou servios ligados a sua atividade fim (prestao de atividade visando lucro); Permanecendo a obrigao de licitar quanto a sua atividade meio; - Como atividade fim, no tem obrigao de licitar; - A sociedade de economia mista Alfa, que desenvolve atividade econmica sem monoplio, adquiriu, sem prvia licitao, produto ligado diretamente atividade que desenvolve no mercado. Em que pese a aquisio no se enquadrar nas hipteses de dispensa ou de inexigibilidade de licitao, enumeradas na Lei n. 8.666/1993, a empresa justificou a compra direta, sem licitao, sob os fundamentos de ser ela um ente da administrao indireta da Unio, possuir personalidade jurdica de direito privado e estar o bem adquirido intimamente vinculado atividade fim da empresa. Em face do caso apresentado acima, em especial no que tange ao objeto da aquisio e tendo em vista os princpios constitucionais aplicveis Administrao Pblica, elabore um parecer abordando, obrigatoriamente, os seguintes aspectos: < conceito e objetivo da licitao e conceito e regime jurdico da sociedade de economia mista; < necessidade, ou no, de sociedades de economia mista, em situao como a descrita acima, submeterem-se Lei n. 8.666/1993. Resposta: No precisa licitar porque no atividade meio; 4. As PARAESTATAIS (3 Setor): 4.1. Generalidades:

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- As entidades paraestatais so pessoas jurdicas de direito PRIVADO, que atuam sem finalidade lucrativa em prol dos interesses da coletividade; - Essas entidades preenchem uma lacuna deixada pelo Estado, quanto ao atendimento dos interesses coletivos; - Por conta disso, essas paraestatais GOZAM de determinados favores pblicos quanto a, utilizao de bens pblicos, cesso de pessoal, isenes fiscais, assinatura de convnios e termos de parcerias, recebimento de contribuies parafiscais; 4.2. Classificao e caractersticas: a) Entidades de Cooperao Governamental (Servios Sociais Autnomos: o sistema S): - SESI, SEBRAE, SEMATEC, SESC, SENAI; - So tidas como entidades de cooperao; - Possuem privilgios pblicos; - A criao dessas entidades AUTORIZADA em lei; b) Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico: - OSCIPs e O.S.; - As OSCIPS; no submete a concurso pblico;

QUESTES SOBRE O TEMA (EXTRADAS DO NOSSO LIVRO DE DIREITO MATERIAL E QUESTES)

PADRO DE RESPOSTA - QUESTO 4 Enunciado:

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Recentemente, 3 (trs) entidades privadas sem fins lucrativos do Municpio ABCD, que atuam na defesa, preservao e conservao do meio-ambiente, foram qualificadas pelo Ministrio da Justia como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Buscando obter ajuda financeira do Poder Pblico para financiar parte de seus projetos, as 3 (trs) entidades apresentaram requerimento autoridade competente, expressando seu desejo de firmar um termo de parceria. Considerando a narrativa ftica acima, responda aos itens a seguir, empregando os argumentos jurdicos apropriados e apresentando a fundamentao legal pertinente ao caso. A) O poder pblico dever realizar procedimento licitatrio (Lei n. 8666/93) para definir com qual entidade privada ir formalizar termo de parceria? (valor: 0,90) B) Aps a celebrao do termo de parceria, caso a entidade privada necessite contratar pessoal para a execuo de seus projetos, faz-se necessria a realizao de concurso pblico? (valor: 0,35) Resposta (elaborada pelo autor de acordo com o gabarito comentado) A doutrina especializada ensina que Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP) a qualificao jurdica conferida pelo Poder Pblico, por ato administrativo, s pessoas privadas sem fins lucrativos e que desempenham determinadas atividades de carter social, objeto de fomento pelo Estado, nos termos da Lei 9.790/99. Gozando desta qualificao, tais entidades ficam aptas a formalizar termos de parceria com o Poder Pblico, que permitir o repasse de recursos oramentrios para auxili-las na consecuo de suas atividades sociais, restando patente que o termo de parceria no possui a natureza jurdica de contrato, por no haver oposio entre as vontades das partes e por inexistir obrigaes recprocas, mas, sim, a conjuno de esforos para realizao de objetivos comuns. Contudo, apesar de desnecessria a licitao formal nos termos da Lei n. 8666/93, no se pode olvidar que dever a administrao observar os princpios do art. 37 da CRFB, realizando-se procedimento licitatrio simplificado a fim de garantir a observncia dos princpios da Administrao Pblica, como forma de restringir a
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subjetividade na escolha da OSCIP a formalizar o termo de parceria, notadamente os postulados da moralidade e impessoalidade. Finalmente, por no integrarem a Administrao Pblica, as OSCIPs no se submetem s regras de concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da CRFB.

Distribuio dos pontos Quesito Avaliado A. No necessria a realizao de procedimento formal licitatrio, tendo em vista que o termo de parceria no possui a 0.00/0.30/0.60/0,90 natureza jurdica de contrato, por no haver oposio entre as vontades das partes / inexistirem obrigaes recprocas, mas, sim, a conjuno de esforos para realizao de objetivos comuns (art. 2, nico, da Lei n. 8.666) (0,60). Contudo, dever ser realizado procedimento seletivo simplificado a fim de garantir a observncia dos princpios da Administrao Pblica, como forma de restringir a subjetividade na escolha da OSCIP a formalizar o termo de parceria (0.30). B. No. Por no integrarem a Administrao Pblica, as OSCIPs no se submetem s regras de concurso pblico, nos termos do art. 37, II, da CRFB (0,35). Faixa de valores

C. Organizaes Sociais - Lei 9637/98; OBS: As organizao sociais enquadram-se nas hipteses de licitao

dispensvel, de acordo com o Art. 24, XXIV da Lei 8666/93; UnB / CESPE OAB Exame de Ordem 2007.1 Questo 2

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Em determinada comunidade, a Associao Comunitria Dois Irmos, criada com o propsito de desenvolver, sem qualquer finalidade lucrativa, os servios de creche para crianas carentes de at 5 anos de idade, pretende celebrar com o governo federal um ajuste que lhe garanta o recebimento de recursos pblicos para esse fim, de maneira rpida e sem necessidade de alteraes no seu estatuto social. Na qualidade de consultor jurdico, como voc orientaria a sociedade referida no texto acima? Em sua resposta, aborde necessariamente os seguintes aspectos: natureza jurdica do ajuste; necessidade de licitao; fiscalizao; exigncias formais; fundamento legal. Resposta (elaborada pelo autor de acordo com o gabarito comentado) No caso em anlise, o referido ajuste entre a Associao Comunitria Dois Irmos e o governo federal pode ser formalizado por contrato de gesto, atribuindo-se Associao a qualificao jurdica de organizao social. A hiptese em tela encontra-se regulada pela Lei n 9.637/98 que estabelece, no seu art. 2, as exigncias formais para a atribuio dessa qualificao entidade de direito privado, dentre as quais, a proibio de exercer finalidade lucrativa e a previso de aceitao de novos associados. No caso em anlise, no necessria a realizao de licitao, nos termos do que preceitua o art. 24, XXIV, da Lei n 8.666/93: Art. 24. dispensvel a licitao: ... XXIV para a celebrao de contratos de prestao de servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto.

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Caber ao rgo ou entidade supervisora da rea correspondente atividade fomentada (objeto de incentivo pblico) a fiscalizao do mencionado contrato de gesto, conforme regras expressas nos arts. 8 e ss. da referida Lei n 9.637/98. Vale registrar, finalmente, que nada impede que o ajuste se faa mediante a qualificao da Associao Comunitria Dois Irmos como Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico, e firme, para os fins colimados, termo de parceria, na forma do disposto na Lei n 9.790/99.

Aspectos Parceria Poder Pblica

O.S. Contrato de gesto Obrigatoriamente do conselho

OSCIP Termo de parceria participa No obrigatria a

de participao

administrao da O.S Qualificao da entidade Cesso de Servidores Ato discricionrio A prpria lei prev Ato vinculado A lei NO prev

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5. Normas e dispositivos legais pertinentes ao tema

ASSUNTO

NORMA LEI(S) CORRELATAS(S) CONSTITUC IONAL . 37, XIX e XX . 37, XI e 9 . 37, 8 . 84, VI, a . 109, I . 173, 1 . 150, VI, a e 2 e 3 . 175 . Dec. 200/67 . lei 9.986/00 . CPC (art. 188) . Cdigo Civil (art. 41) . Dec. 2.487/98 . lei 8666/93 (art. 24, XXIV e 1) . lei 9.503/97 (art. 1, 3) . lei 9637/98 . lei 9790/99 . Dec. 3.100/99 lei 9784/99 (art.1,2, I) . lei 10683/03 . leis de todas as agncias reguladoras . lei 11101/05 (vade mecum)

ORGANIZA -O ADMINIST RA-TIVA BRASILEIR A

6. Aspectos jurisprudenciais
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SMULA(S) STF Vinculantes 27

STF Comuns 8; 25J; 33; 47; 75; 76; 236; 238; 240; 336; 371; 419; 508; 511; 517; 556; 583; 644; 645; 646;

STJ 11; 15; 19; 38; 42; 85; 150

TST Smula 390; Enunciado 247; OJ-SDI-366

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7. Questes sobre o tema

. O que significa capacidade processual reconhecida a determinados rgos pblicos?

. Para reger a relao entre agncia reguladora e os concessionrios de servio pblico regulado, editado ato normativo que descreve as condutas correspondentes aos tipos infracionais genericamente indicados na lei. Assim sendo, I. H fundamento de validade para edio de atos normativos pelas agncias reguladoras? II. H fundamento de validade para edio de ato normativo com as caractersticas descritas no enunciado?

. O regime jurdico das empresas pblicas e sociedades de economia mista que exploram servios pblicos idntico ao regime das que atuam no domnio econmico? Justifique, exemplificando.

. Distinga Organizao Social das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico.

. Distinga agncia reguladora de agncia executiva.

. Explique a quarentena a que se sujeitam os dirigentes das agncias reguladoras.

. Explique a responsabilidade de uma sociedade de economia mista exploradora de atividade econmica em razo de danos causados a particulares.

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