A FUNO EXTRAFISCAL DOS TRIBUTOS COMO MEDIDA DE PROTEO E RECUPERAO AMBIENTAL: POSSIBILIDADES E LIMITES

Francisco Antonio Romanelli

1. A funo extrafiscal dos tributos

Os tributos so o meio constitucionalmente legtimo de o Estado buscar recursos para se financiar e financiar seus empreendimentos em busca de custear os servios pblicos que so de sua atribuio e que so fornecidos pelo poder pblico populao. No entanto, o mecanismo constitucional permite que o tributo possa ter fins diversos do da arrecadao financeira para custeio do errio, com o propsito de melhor adequar a distribuio de Justia social, diversa de sua funo precpua arrecadadora. Isso vem constituir a figura da extrafiscalidade do tributo, funo tributria com objetivo de estimular ou desestimular determinados comportamentos que colocam em evidncia benefcios ou riscos coletividade (art. 151, I, da CRFB). A utilizao do imposto com carter de extrafiscalidade largamente aceita na doutrina nacional, como se pode verificar dos ensinamentos de Hely Lopes Meirelles, citados por DIEGUEZ DE FREITAS:

"A extrafiscalidade a utilizao do tributo como meio de fomento ou de desestmulo a atividades reputadas convenientes ou inconvenientes comunidade. ato de polcia fiscal, isto , de ao de governo para o atingimento de fins sociais atravs da maior ou menor imposio tributria. ... Modernamente, os tributos so usados como instrumento auxiliar do poder regulatrio do Estado sobre a propriedade particular e as atividades privadas que tenham implicaes com o bem-estar social. At mesmo o Direito norte-americano, to cioso das liberdades individuais, admite essa nova funo extrafiscal dos tributos, para o incentivo ou represso da conduta do particular.

... Com efeito, atravs da agravao do imposto podem-se afastar certas atividades ou modificar-se a atitude dos particulares reputadas contrrias ao interesse pblico, como pelo abrandamento da tributao pode-se incentivar a conduta individual conveniente comunidade."

V-se, portanto, que os tributos chamados fiscais tm por finalidade o financiamento do gasto pblico, enquanto os chamados extrafiscais se dirigem a abrigar gastos de poltica econmica ou social, de polticas administrativa, demogrfica, sanitria, cultural e at mesmo ambiental e de proteo dos recursos naturais, paisagsticos, arquitetnicos, culturais e outros tidos como de interesse difuso. Considerando-se a natureza dos comportamentos que afetam diretamente o meio ambiente, de maneira a proteg-lo ou lesion-lo, a concepo moderna de extrafiscalidade se presta a nortear os fundamentos da tributao voltada a atos tpicos de interveno ambiental, positivas ou negativas, seja para estimular comportamentos benficos ao meio social ou coibir os prejudiciais. Isso pode ocorrer pela instituio de isenes ou incentivos fiscais para o primeiro caso e de alquotas de tributao proporcionais gravidade do risco ou do dano, no segundo caso. A busca de um necessrio e urgente respeito natureza pode perfeitamente contar com o apoio importante da tributao em perspectiva de extrafiscalidade.