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A FUNO EXTRAFISCAL DOS TRIBUTOS COMO MEDIDA DE PROTEO E RECUPERAO AMBIENTAL: POSSIBILIDADES E LIMITES

Francisco Antonio Romanelli

4. Os tributos aplicados s questes ambientais

Como visto acima, h a necessidade de uma ampla reforma tributria para que se implemente tributao vinculada questo ambiental. No entanto, dentro do regime tributrio hoje vigente, algumas excees regra geral so permitidas, como demonstram os exemplos abaixo. No que se refere aos impostos, h a possibilidade de angari-los, com finalidades ambientais, por aplicao do dispositivo constitucional citado - inciso II do nico do art. 158 da CRFB que permitiu a um grande numero de estados membros da federao a adoo, por fora do art. 155, do ICMS Ecolgico. Ou seja, da partilha privilegiada do Imposto sobre Circulao de Mercadorias para municpios que preencham certos requisitos de proteo ao meio ambiente. Constitui-se uma louvvel aplicao da extrafiscalidade tributria j que busca, ao invs de punir o poluidor, incentivar e premiar o conservador ambiental. Ou seja, foge do foco insistente do princpio do poluidor-pagador para trocar as represses e punies por estmulos e incentivos aos municpios que zelam pelo meio ambiente, atravs de compensao financeira, valorizando o mais sagrado dos princpios legais de proteo ambiental que o princpio de preveno. O ICMS ecolgico tem o objetivo, ainda, de incentivar e financiar, atravs do repasse privilegiado de verbas, as aes locais de soluo de problemas ambientais, o que, infelizmente, ainda no ocorre de maneira generalizada ante a

impossibilidade constitucional de vinculao do imposto a uma finalidade especfica, dentro do municpio beneficiado. O benefcio direcionado aos municpios que cuidam da proteo das unidades de conservao, de mananciais de abastecimento e da promoo de programas de saneamento e educao ambiental, mas pode ser tambm utilizado como instrumento de tutela ambiental pela regra da seletividade das alquotas, prevista na Constituio Federal. Em tese, a seletividade de alquotas permite uma tributao mais branda para mercadorias ecologicamente corretas ou que tenham por finalidade reduzir os efeitos negativos de determinada atividade poluidora, enquanto permite uma tributao mais severa aquelas mercadorias que gerem poluio ou que sejam produzidas em desacordo com as normas ambientais. Como exemplo de Estados que passaram a adotar o sistema do ICMS ecolgico, dentre outros citam-se os casos dos Estados do Rio Grande do Sul que o adotou atravs da Lei Estadual n. 9860/93, no regulamentada e substituda pela Lei Estadual n 11038, de 14 de novembro de 1997, e do Estado de Minas Gerais, que o adotou originalmente atravs da Lei Complementar n. 12040/95, conhecida como Lei Robin Hood, que, depois de sofrer vrias alteraes, foi revogada pela Lei n. 13803/00, hoje vigente, com aspectos bastante aperfeioados e ampliados do instituto tributrio. Outro imposto que permite a adoo de princpios de extrafiscalidade tributria o IPTU Imposto Predial e Territorial Urbano previsto no inciso I e 1. do art. 156 da Constituio da Repblica, de competncia dos municpios. A Carta Magna, em seu artigo 182, 4., admite expressamente o carter extrafiscal do IPTU com o objetivo de se promover a funo social da propriedade e quando o proprietrio descumprir obrigao legal relativa ao correto uso do solo urbano. Como h possibilidade legal da progressividade do imposto, para assegurar a funo social da propriedade, por um mero desencadeamento lgico percebe-se que a questo da proteo ambiental pode ser a includa, j que est evidentemente inserta no conceito de funo social da propriedade. Desta forma, o IPTU pode se transformar em uma valiosa ferramenta para ser empregada na conservao ambiental, seja atravs de isenes e incentivos aos proprietrios que demonstrem a finalidade

preservacionista do imvel, como por alquotas mais acentuadas sobre as propriedades que, de alguma forma, descumpram regras ambientais. O Estatuto da Cidade, Lei n. 10257/01, regulando o art. 182 da CR, j permite que tanto o IPTU e as contribuies de melhorias, alm de incentivos e benefcios fiscais e financeiros, sejam usados como instrumentos de poltica urbana, como se verifica do seu art. 4.. um avano legislativo que abriga tanto o princpio do poluidor pagador, como o da preveno, na busca de mecanismos que incentivem a proteo e puna o agressor ambiental. Como estatui seu art. 7., h de ser aplicado o IPTU progressivo no tempo, com a majorao de alquotas pelo prazo de cinco anos consecutivos, s propriedades que no cumpra sua finalidade social. A destinao do imposto, no entanto, encontra a mesma dificuldade observada para aquela que se previu quanto ao ICMS ecolgico: pelo princpio que veda a vinculao, no h como se obrigar o gestor municipal a destinar a arrecadao a uma determinada tarefa de cunho ecolgico. Tambm o Imposto Territorial, previsto nos arts. 158 e 153, caput, e inciso VI e 4., da CR, de competncia da Unio, uma excelente ferramenta para a aplicao das funes de extrafiscalidade do tributo, permitindo a gradao de alquotas como forma de desestimular a manuteno de propriedades improdutivas e a iseno tributria sobre pequenas glebas destinadas ao trabalho familiar, promovendo a funo social da propriedade rural. Existem outros casos, na legislao ptria, da chamada extrafiscalidade ambiental, como, por exemplo, nas hipteses de reduo do IPI sobre motores e veculos movidos lcool, os incentivos fiscais para servir de base conservao do solo e dos regimes das guas e para florestamento e reflorestamento, como disposto na Lei 5106/66 e no Decreto 79046/76; a reduo do ICMS para operaes com mquinas que visem defesa do meio ambiente, prevista na Lei estadual 2055/93, do Rio de Janeiro; a concesso de prazos especiais de pagamento do ICMS para indstrias ou agroindstrias que empreguem tecnologia inovadora que promova a defesa do ambiente, conforme Lei estadual 2273/94, do Rio de janeiro; o IPVA mais barato para automvel lcool e, ainda, a compensao financeira pela

explorao de recursos minerais, conforme art. 20, 1, da CF/88 e Leis 1990/89 e 8001/90, bem como a contribuio de interveno no domnio econmico (CIDE) prevista no artigo 177, 4, da Constituio da Repblica.