SEMINARIO INTERNACIONAL AMBIENTAL DEL AGUA UNIVERSIDAD DEL ROSARIO-EMBAJADA DE FRANCIA EN COLOMBIA Bogot, D.C.

, Octubre 25, 26 y 27, 2005

GESTION DEL AGUA SUBTERRNEA EN COLOMBIA

Alberto Lobo-Guerrero Usctegui, Gelogo, M.Sc. Presidente ASOCIACION COLOMBIANA DE HIDROGEOLOGOS
Carrera 52A No.105-18 Tel: 6241973 E-mail: achcolombia@yahoo.com

Contenido 1. La Situacin del Agua Subterrnea en Colombia 2. Bases Para una Poltica a Largo Plazo del Agua Subterrnea 2.1 Programa Nacional de Aguas Subterrneas 2.2 Exploracin Hidrogeolgica 2.3 Gestin del Recurso Hdrico

RESUMEN El deficiente conocimiento, malgasto y polucin del agua en Colombia es una realidad. En muchas partes el agua subterrnea es un recurso ignorado o pobremente conocido; en otras es torpemente manejado, y solamente en unos pocos valles se utiliza racionalmente. A esta situacin se agrega ahora la problemtica del cambio climtico global, el cual es un hecho cientficamente comprobado. Es urgente adoptar polticas serias de largo plazo sobre el recurso agua y dentro de stas, una especfica sobre el agua subterrnea que comprende un programa nacional de aguas subterrneas, mayor exploracin hidrogeolgica y una eficiente gestin del recurso hdrico. Se debe definir dentro del SINA un programa nacional de aguas subterrneas, el cual hara parte del Plan Hdrico Nacional propuesto por el Proyecto de Ley No. 365/05. El manejo sostenible de los recursos hdricos subterrneos parte de un buen conocimiento cientfico. Dentro del Servicio Geolgico de INGEOMINAS debe organizarse una Divisin de Hidrogeologa para mejorar rpidamente este conocimiento. El recurso agua debe administrarse dentro de una misma cuenca hidrogrfica mediante planes de ordenacin y manejo. Los lmites de las corporaciones regionales ambientales deben coincidir con las divisorias topogrficas de las cuencas. Se propone reducir el nmero de las corporaciones, reorganizarlas y fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las estrictamente necesarias. Simultneamente hay que redisear y fortalecer las entidades ambientales municipales. Palabras claves: gestin agua subterrnea, hidrogeologa colombiana, corporaciones regionales ambientales, entidades ambientales municipales -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------* Gelogo Consultor, Profesor Universitario, Ex-Director de INGEOMINAS ____________________________________________________________________

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1.

La Situacin del Agua Subterrnea en Colombia

El desarrollo y modernizacin del pas demandan un empleo cuidadoso de todos los recursos naturales y dentro de ellos el agua es el recurso natural renovable indispensable. El deficiente conocimiento, malgasto y polucin del agua en Colombia es una realidad y constituye una de las causas de nuestra relativa pobreza. En muchos lugares de esta nacin el agua subterrnea es un recurso ignorado o pobremente conocido; en otras partes es torpemente manejado, y solamente en unos pocos sitios o valles se utiliza racionalmente. El agua subterrnea hace parte del ciclo hidrolgico y est ntimamente relacionada con el agua superficial. Por ello, debe terminarse con la anarqua hasta ahora existente en la administracin de las aguas superficiales y las subterrneas dentro de una misma cuenca hidrogrfica y con la dispersin de competencias entre numerosas agencias del estado, que mantienen deficientes comunicaciones entre s. Por otra parte, el nivel profesional del personal encargado de estos asuntos actualmente deja mucho que desear. Por deficiencias en las disposiciones legales y administrativas el trmite de solicitudes de concesin y permisos para el estudio del recurso se empantana en los expedientes, la informacin tcnica se pierde en el camino y hay un amplio campo para el desorden y la consecuente corrupcin. Esto, unido a la indisciplina social de muchos usuarios ha llevado a malgastar y deteriorar estos recursos naturales renovables, los ms importantes para el desarrollo sostenible de los seres vivos. Tambin no puede olvidarse que lo antrpico tambin debe integrarse al ciclo hidrolgico para que el desarrollo de la humanidad pueda ser, en efecto, ... sostenible. A esta compleja situacin se agrega ahora la problemtica del cambio climtico global, el cual es un hecho cientficamente comprobado. Segn las proyecciones del Ideam 1 tendremos una disminucin significativa de la precipitacin por el calentamiento atmosfrico en los prximos 50 aos en las siguientes regiones ecoclimticas: Medio Cauca y Alto Nech ( 6%), Alto Magdalena ( -7%), Alta Guajira ( - 10%), Pacfico Sur ( - 12%), Alto Cauca ( 14%), Montaa Nariense (-23%) y Alto Pata (-23%). En las dems regiones de Colombia se visualiza un aumento en la precipitacin de entre un 4 % y un 35 %. El nivel de los ocanos continuar su tendencia alcista con un valor entre 50 cm y 110 cm para el ao 2100, con severos efectos sobre todos los terrenos litorales martimos y el aumento de la intrusin salina en muchos acuferos costaneros. El pas no puede permanecer indiferente frente a semejantes cambios que van a afectar hondamente nuestra economa. Ante este panorama es urgente adoptar ya polticas serias y de largo plazo sobre el recurso agua y dentro de estas, una especfica para el agua subterrnea.

2.

Bases Para una Poltica a Largo Plazo del Agua Subterrnea

La Asociacin Colombiana de Hidrogelogos present hace dos aos el documento Bases Para Una Poltica de Aguas Subterrneas en Colombia tanto en el III Foro Nacional del Agua 2, como en el Seminario Nacional Sobre Estrategias y Acciones Para el Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos Subterrneos 3. Dichos escritos parten del marco institucional pasado y presente y contienen los lineamientos de lo que proponemos para desarrollar el sector en el futuro. Ahora que el Congreso Nacional est estudiando una nueva Ley del Agua 4, Por la cual se establecen medidas para orientar la planificacin y administracin del recurso hdrico en el territorio nacional, es el momento de debatir pblicamente estos temas. Hay que analizar el objetivo y la realidad del desempeo de cada

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una de las entidades estatales que tienen que ver con la exploracin, la planificacin y la gestin del agua subterrnea. Los lineamientos bsicos sugeridos se refieren a un Programa Nacional de Aguas Subterrneas, la Exploracin Hidrogeolgica y la Gestin del Recurso Hdrico.

2.1

Programa Nacional de Aguas Subterrneas

Para superar parte de los problemas enumerados al describir la situacin actual es indispensable establecer dentro del Sistema Nacional Ambiental (SINA) un Programa Nacional de Aguas Subterrneas, a largo plazo, con el objeto de conocer y administrar mejor el recurso. El programa se debe disear partiendo de la informacin de los Estudios Nacionales del Agua, las necesidades de agua potable, para irrigacin y para los dems usos, que hayan identificado las Corporaciones Regionales y las proyecciones del Cambio Climtico Global en Colombia. Dicho programa debe especificar el papel de cada entidad gubernamental, el conocimiento que se tiene del agua subterrnea en cada provincia 5 y dentro de stas de las principales cuencas hidrogrficas, y las necesidades adicionales de estudios bsicos. Debe identificar las regiones del pas que carecen de informacin adecuada, la disponibilidad de recursos de agua subterrnea en cantidad y calidad, el uso actual, las redes de monitoreo de niveles y de calidad, el manejo actual, problemas de explotacin intensiva y polucin, recarga, e intrusin salina. Adems debe definir las necesidades de capacitacin de personal, equipo y financiacin. El programa suministrar la informacin requerida para que el Ideam planifique el uso integral del agua en Colombia y divulgue oportunamente los datos a todos los integrantes del SINA. Este programa hara parte del Plan Hdrico Nacional, para un perodo de 20 aos, que propone el Proyecto de Ley No. 365/05 en su Art. 6.

2.2

Exploracin Hidrogeolgica

El manejo sostenible de los recursos hdricos subterrneos parte de un buen conocimiento cientfico de los mismos. Esto supone, en primer lugar, un conocimiento adecuado de la geologa y luego de la hidrogeologa. No es una simple tarea de divulgacin de la informacin existente. En Colombia carecemos de un nivel adecuado del conocimiento hidrogeolgico. Esto implica la cartografa geolgica a escalas adecuadas, en caso de no existir previamente; inventarios de puntos de agua, clasificacin hidrogeolgica, estudios geofsicos, medida de niveles y preparacin de mapas piezomtricos, perforaciones, pruebas de bombeo y determinacin de parmetros geohidrulicos, muestreo y caracterizacin qumica, datacin, modelamiento, etc. En nuestra opinin la exploracin hidrogeolgica regional tiene que seguir hacindola el Instituto Colombiano de Geologa y Minera, Ingeominas , a travs de una nueva Divisin de Hidrogeologa, con el apoyo de todas las reas especializadas del mismo Instituto que se requieran. Por falta de presupuesto y de personal, actualmente el Grupo de Aguas Subterrneas y Geotermia ha sido relegado dentro del rea de Exploracin de Recursos del Subsuelo a una pequea oficina en Bogot con apenas cinco funcionarios de planta y cuatro bajo contrato, los cuales estn trabajando en la exploracin regional de dos proyectos nuevos, en Nario y Santander, y prestando asesora a un tercer proyecto, en Antioquia. Esto es obviamente insuficiente a todas luces para que Ingeominas pueda verdaderamente desarrollar la vasta labor de exploracin hidrogeolgica

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que requiere el pas y que est sealada en sus nuevos estatutos. Dentro de la Subdireccin de Recursos del Subsuelo del Servicio Geolgico, necesariamente debe organizarse una Divisin de Hidrogeologa, dotarla de suficiente personal profesional y tcnico especializado, descentralizarla, modernizar su infraestructura de equipo y laboratorios y darle un presupuesto adecuado. Fuera de realizar la exploracin hidrogeolgica regional, esta Divisin deber establecer los procedimientos normalizados y los protocolos para la modernizacin de los sistemas de investigacin y monitoreo para la hidrogeologa colombiana. El proyecto de Ley No. 365/05 en su Artculo 30 ya define las competencias entre Ingeominas y el Ideam.

2.3

Gestin del Recurso Hdrico

El aspecto que requiere mayor desarrollo en una poltica de aguas subterrneas es la administracin del recurso. La legislacin actual dispone que salvo algunas excepciones las aguas son de dominio pblico y que su administracin y manejo corresponde al Estado; que los usuarios deben solicitar autorizacin del Estado para su utilizacin mediante permisos o concesiones; que la planificacin y administracin del agua es competencia en primer lugar del Ministerio del Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial; y que las encargadas de ejecutar las polticas ambientales son las Corporaciones Regionales Ambientales o los entes ambientales municipales. El recurso agua debe administrarse dentro de una misma cuenca hidrogrfica mediante planes de ordenacin y manejo. Los lmites de las corporaciones ambientales deben coincidir con las divisorias topogrficas de las cuencas y no como sucede actualmente en muchas de ellas, con linderos departamentales o en partes muy reducidas de algunas cuencas. Debe reducirse el nmero de las Corporaciones Regionales Ambientales, reorganizarlas, y fortalecer la capacidad tcnica y administrativa de las estrictamente necesarias para que ejerzan eficientemente su funcin de manejo integral de todos los recursos ambientales. Simultneamente se deberan tambin fortalecer y mejorar las entidades ambientales municipales. El proyecto de Ley No. 365/05 propone adicionalmente los Consejos de Cuenca como rganos consultivos de los usuarios del recurso en el proceso de diagnstico, formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los respectivos planes de ordenamiento y manejo. Cada Corporacin tiene que organizar una Oficina o Seccin de Hidrogeologa como parte de una Divisin o Departamento de Aguas, con hidrogelogos, ingenieros y personal tcnico auxiliar especializado, equipo y presupuesto, para llevar a cabo las funciones de investigar, administrar y controlar el agua subterrnea local en su jurisdiccin. Las Corporaciones tienen que disponer de estudios hidrogeolgicos regionales, elaborados por el Ingeominas. Las oficinas de Hidrogeologa deben continuar con los estudios hidrogeolgicos locales; mantener al da las bases de datos de puntos de agua, niveles, caudales y usuarios; tramitar en lo tcnico las solicitudes de licencias y concesiones; controlar el uso del recurso; identificar los problemas relacionados con la explotacin intensiva o polucin de acuferos y proponer soluciones a los mismos. Estas oficinas deben estudiar y conservar toda la informacin tcnica. Deben establecer redes de monitoreo de niveles de agua y de control de calidad hidroqumica. La Divisin o Departamento de Aguas deber realizar balances hdricos peridicos de la cuenca utilizando toda la informacin de las redes para medidas de las aguas superficiales y subterrneas. La Corporacin debe estar informada sobre las necesidades de agua requeridas por la poblacin, la agricultura y la industria. En el caso de identificar reas con sobreexplotacin o polucin de agua subterrnea debe estudiar los problemas, implementar los mecanismos y contratar la construccin de las

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obras de remediacin correspondientes. Pensamos que nicamente con unas nuevas Corporaciones Ambientales Regionales bien estructuradas, con suficiente capacidad tcnica y administrativa real, y con oficinas municipales ambientales igualmente bien concebidas, pueden superarse los actuales problemas ambientales que sufre Colombia. Con la gran diversidad de actores actuales y futuros la administracin del recurso agua no puede seguirse haciendo con las herramientas del pasado.

Referencias 1. Ideam , Colombia, Primera Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico; Bogot, 2001, 307 p. 2. Asociacin Colombiana de Hidrogelogos, Bases para una poltica de aguas subterrneas. Ponencia presentada al III Foro Nacional del Agua Ideam-Universidad Central, septiembre 30 a octubre 1, 2003; 3 p. 3. Asociacin Colombiana de Hidrogelogos, Bases para una poltica de aguas subterrneas en Colombia. Ponencia presentada en el Seminario Nacional sobre Estrategias y Acciones para el Manejo Sostenible de los Recursos Hdricos Subterrneos, Ingeominas, noviembre 6 y 7, 2003; 3 p. 4. Colombia, Congreso de la Repblica, Cmara de Representantes, proyecto de ley No. 365 Cmara de 2005, 13 de octubre de 2005; 24 p. 5. Ingeominas, Mapa Hidrogeolgico de Colombia, escala 1: 2,500,000, y Memoria del Mapa Hidrogeolgico de Colombia; Bogot, 1989. 6. Asociacin Colombiana de Hidrogelogos, Retos para la Hidrogeologa Colombiana. Ponencia presentada en el Foro Retos de la Geologa Colombiana para el Siglo XXI, X Congreso Colombiano de Geologa, julio 28, 2005; 4p. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------