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II JORNADA DISCENTE DO PPHPBC (CPDOC/FGV) INTELECTUAIS E PODER Simpsio 3 | Poltica e cidadania

Uma reflexo sobre a construo da cidadania a partir da experincia do Programa Mediao de Conflitos do Estado de Minas Gerais.
Ariane Gontijo Lopes Leandro

Resumo: Este artigo realiza uma breve reflexo sobre a construo da cidadania a partir da atuao do Programa Medio de Conflitos Governo do Estado de Minas Gerais. Trata-se de uma produo bibliogrfica em que so apresentados e discutidos alguns pressupostos de dois autores (Marshall e Foucault) que trabalham com temas relacionados ao problema em questo. Com base nesses autores so tecidos alguns comentrios e articulaes entre as postulaes tericas e a importncia do modo de atuao/ atendimento do Programa Mediao de Conflitos junto aos grupos sociais moradores das favelas de Belo Horizonte, Regio Metropolitana e interior mineiro, marcados pela ausncia de acesso aos direitos formais. Com o tema e objetivos aqui propostos, esperamos contribuir com o conjunto de estudos relacionados dimenso social da cidadania brasileira, trazendo elementos e anlises relacionadas temtica.

Mediadora. Psicloga. Especialista em Polticas Pblicas UFMG. Especialista em Culturas Polticas UFMG. Formao na rea de Mediao de Conflitos Comunitria. Mestranda em Histria, Poltica e Bens Culturais pelo CPDOC/FGV RJ. J atuou na coordenao e na superviso metodolgica do Programa Mediao de Conflitos/ MG. Atualmente atua na Subsecretaria de Promoo dos Direitos Humanos da Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro.

Palavras-Chave: Cidadania/direitos, Poder e Mediao de Conflitos. **** I. INTRODUO

O Programa Mediao de Conflitos uma poltica pblica do Governo Estadual de Minas Gerais, que presta servio de atendimento s populaes localizadas nas regies (favelas, aglomerados urbanos e vilas) marcadas pela ausncia dos direitos bsicos e fundamentais, pela vulnerabilidade social e pelo alto ndice de criminalidade violenta. O objetivo do Programa contribuir para minimizao destes quadros de ausncia apresentado, promovendo, por meio da mediao de conflitos, alternativas de participao, engajamento e empoderamento na construo da cidadania, conciliando as formas locais de resoluo de conflitos com as regras formais (leis). Neste artigo, a partir da obra de Marshall (1967) intitulada Cidadania, Classe Social e Status e da obra de Foucault (1979): Microfsica do Poder, ser analisada uma breve reflexo dos modos de construo da cidadania a partir da atuao do Programa Mediao de Conflitos, intenciona-se com essa abordagem colaborar com o debate acerca das novas configuraes do direito que direcionam o movimento da cidadania de baixo para cima, partindo das microestruturas para as macroestruturas. II. DESENVOLVIMENTO MARSHALL Marshall (1967) demonstra como o processo de desenvolvimento da cidadania ocorreu na Inglaterra. O autor relaciona o processo de construo da cidadania inglesa e seu impacto na desigualdade social. Com esta obra Marshall (1967) ir se tornar um expoente para os estudos da cidadania. Sua anlise retrata uma dimenso sincronizada da cidadania, subsequenciada pela conquista dos direitos e pelos desfechos de sua titularidade (constituio dos direitos) durante os sculos XVIII, XIX e XX. A cidadania refere-se ao ttulo de direitos que cada cidado possui, considerado como um status concedido queles que so membros integrais de uma comunidade. Todos aqueles E TRAJETRIA DA CIDADANIA EM T.H.

que possuem status so iguais com respeito aos direitos e obrigaes pertinentes ao status. (MARSHALL, 1967: 76). A dimenso de status diferente da condio existente no perodo medieval (concebido pela herana ou classe), pois trata da titularidade dos direitos que pode ser alterada a qualquer momento, dadas as condies dos ttulos de direito de cada cidado. Essa titulao dos direitos subdividida da seguinte forma: direitos civis, direitos polticos e direitos sociais que, de acordo com o autor, se desenvolveram respectivamente durante os sculos XVIII, XIX e XX. Os direitos civis, segundo Marshall (1967), so aqueles necessrios liberdade individual, de ir e vir, de imprensa, de pensamento, de religio, da propriedade. Trata-se do direito que concebe os contratos sociais e o direito justia. Este ltimo (o direito justia) se difere aos dois outros, pois o direito de defesa e afirmao de todos os direitos em termos de igualdade, especialmente processual; a instituio que mais o representa so os tribunais de justia. Os direitos polticos so aqueles que garantem o direito a participao na vida poltica, seja como membro (de um organismo ou instituio) ou como eleitor de tais membros. Corresponde a esses direitos: o direito de associar-se, alm da constituio e participao nos parlamentos e conselhos dos governos nacionais. Os direitos sociais so aqueles que abarcam o direito mnimo de bem-estar econmico, de segurana, de participao na herana social, de garantias de convivncia e de padres de vida de um ser civilizado1, ou seja, inserido na dinmica social. De acordo com Marshall (1967) as principais instituies voltadas garantia destes direitos seriam o sistema educacional e o sistema de servio social das naes. Apesar da existncia de inmeras crticas aos aspectos da linearidade temporal da construo dos direitos em Marshall (1967), entendemos que o autor demonstra que tal cronolgica/linear, na verdade, no direitos teve intersees e retrocessos entre um perodo de sculo e outro. Outro fundamento importante o modo como a preponderncia de cada um dos direitos se institui, ou seja, como cada direito foi abarcado institucionalmente por uma instituio. Esse processo (de garantir o direito por uma instituio) seria o marco da montagem/desenvolvimento da cidadania segundo Marshall (1967), onde a titularidade dos direitos, ou seja, a cidadania, s teria validade se abarcada por lei e por instituies capazes de garanti-la e regul-la. A construo dos direitos civis, polticos e sociais, se distanciam uns dos outros quando analisados em seus respectivos desenvolvimentos. O processo de construo inicial do seqncia ocorreu na Inglaterra, pois o desenvolvimento dos

Termo utilizado pelo autor.

direito civil na Inglaterra, segundo Marshall (1967), poderia ser compreendido pelo perodo entre a Revoluo Francesa e o primeiro Reform Act, pois j era uma conquista do homem. Quanto ao setor econmico, o direito civil traduziu-se como direito ao trabalho, antes negado pela lei e pelos costumes do status medieval, conforme mencionamos anteriormente. O reconhecimento desta conquista acarretou modificaes fundamentais na sociedade inglesa, pois a liberdade passou a ser interpretada como direito. Nas cidades, os termos liberdade e cidadania eram tidos como semelhantes. Quando a liberdade se tornou universal, a cidadania passou de uma instituio local designadora da nao. Nas palavras de Marshall (1967):
A velha premissa de que os monoplios locais e grupais eram de interesse pblico porque o comrcio e o trfego no podem ser mantidos ou aumentados sem ordem ou Governo foi substituda pela nova suposio segundo a qual as restries eram uma ofensa liberdade do sdito e uma ameaa prosperidade da nao. (MARSAHLL, 1967: 67)

Os direitos polticos, por sua vez, se diferem dos direitos civis, tanto na sua relao com o tempo quanto no carter de sua institucionalizao. Seu processo de formao deu-se no incio do sculo XIX, quando o legado dos direitos civis relacionados ao status de liberdade j havia consolidado de modo substancial seu entendimento como status geral de cidadania. No incio, os direitos polticos consistiram no na criao de novos direitos (status de cidadania), mas na complementao e/ou doao de direitos j existentes s novas parcelas da populao que tambm deveriam ser abrangidas. Segundo Marshall (1967), os direitos polticos, no sculo XVIII, eram reduzidos ao monoplio de alguns grupos, e a Lei de 1832 alterou pouco no sentido de ampliao deste direito. Foi somente com a Lei de 1918 que este quadro dos direitos polticos teve maior alterao, devido adoo do sufrgio universal.
Foi como veremos, prprio da sociedade capitalista do sculo XIX tratar os direitos polticos como um produto secundrio dos direitos civis. Foi igualmente prprio do sculo XX abandonar essa posio e associar os direitos polticos direta e independentemente cidadania como tal. Essa mudana vital de princpio entrou em vigor quando a Lei de 1918, pela adoo do sufrgio universal, transferiu a base dos direitos polticos do substrato econmico para o status pessoal. (MARSHALL, 1967: 71)

Este percurso da construo inicial da cidadania, partindo dos direitos civis e polticos (no cenrio ingls) durante os sculos XVIII e XIX, no apresentou rupturas ou modificaes nas estruturas sociais/desigualdade social daquele pas, pois foram gerados preconceitos de

classe e falta de oportunidade econmica, alm dos agravantes relacionados com a ausncia histrica de experincia, organizao e concepo de instituio poltica. Com o surgimento destes fenmenos geradores de desigualdade social e com a evidncia da problemtica da pobreza, surge a necessidade de arregimentar outros direitos, os direitos sociais. Nesta perspectiva, salientamos a central preocupao de Marshall (1967) em relao ao impacto da cidadania nas desigualdades sociais, tendo em vista que, neste conjunto de novas necessidades se poderia garantir a cidadania social mais completa, embora, para o autor, a desigualdade do sistema de classe seria aceitvel sempre que fosse reconhecida a igualdade de cidadania (MARSHALL, 1967: 94). Marshall (1967) se remetendo a natureza da classe social, com o objetivo de compreender o impacto da cidadania sobre a desigualdade social afirma haver diferenas neste aspecto nos sculos por ele analisados. O autor apresenta a classe social como um sistema de desigualdade, baseado num conjunto de idias, crenas e valores. A classe social e a cidadania assumem uma forma conflituosa, obtendo interesses e princpios opostos, vejamos:
(...) a cidadania tem sido uma instituio em desenvolvimento na Inglaterra pelo menos desde a segunda metade do sculo XVII, ento claro que seu crescimento coincide com o desenvolvimento do capitalismo, que o sistema no de igualdade, mas de desigualdade. (MARSHALL, 1967: 76)

Marshall (1967) discorre tambm sobre a existncia de diferentes linhas de abordagem e anlise das classes sociais. Uma delas, parte da hierarquia de status, expressando as diferenas de uma classe para as outras, baseando-as nos direitos legais e nos costumes, que estabelecem o carter coercitivo da lei. A classe social seria uma instituio em seu prprio direito, aceita como ordem natural. Portanto, a igualdade implcita no conceito de cidadania, mesmo com limitaes em contedo, diminuiu a desigualdade do sistema de classe, que antes era uma desigualdade total. Assim:
Uma justia Nacional e uma lei igual para todos devem, inevitavelmente, enfraquecer e, eventualmente, destruir a justia de classe, e a liberdade pessoal, como um direito natural universal, deve eliminar a servido. (MARSHALL, 1967: 77)

A outra perspectiva trabalha com o pressuposto de que a classe social no uma instituio em seu prprio direito e nem derivada de outras instituies. Embora seja possvel referir-se noo de status social nesta perspectiva, argumenta Marshall (1967), a tentativa de no olhar o termo de forma puramente tcnica. Ou seja, as diferenas de classe no devem

ser definidas neste modelo pelas leis e costumes e sim, a partir da combinao de fatores mltiplos relacionadas com instituies como, por exemplo, a educao, a propriedade e a economia nacional. Em fim, buscamos tratar aqui, do modo como Marshall (1967) discorre sobre o processo de construo da cidadania na Inglaterra, afirmando, sobretudo, o movimento de institucionalidade da cidadania, partindo do ttulo de direito que cada cidado possui, demonstrando o surgimento dos direitos civis, em um primeiro momento, alinhado conquista da liberdade. Os direitos polticos se seguiram dos direitos civis e sua ampliao ocorre no sculo XIX, mas o seu princpio de cidadania reconhecido mais amplamente em 1918 com o sufrgio universal. J os direitos sociais, como parte do conceito de cidadania, no existiam nos sculos XVIII e XIX. Apesar do surgimento deste direito comear com o desenvolvimento da educao primria no final do sculo XIX, somente no sculo XX que ele alcana uma dimenso de igualdade com os outros dois direitos, contemplando a dimenso da cidadania social. III. PODER, DIREITO E PRODUO DA VERDADE EM FOUCAULT Foucault (1979) analisa o poder pelo modo como o mesmo se organiza a partir das relaes sociais e no como conceito esttico e fixo. Para isto proposto em sua anlise duas linhas orientadoras: a) uma que descreve formalmente o poder pelas regras do direito; e b) outra que descreve a produo das verdades produzidas pelo poder, culminando em um tringulo que combina: poder, direito e verdade. As sociedades produzem relaes de poder mltiplas, permeadas pelo corpo social, e essas relaes no esto separadas ou omissas produo do discurso, pois elas (as relaes) esto submetidas pelo prprio poder a produzi-lo (o discurso), nas palavras do autor, somos submetidos pelo poder produo da verdade e s podemos exerc-lo atravs da produo da verdade. (FOUCAULT, 1979:180). Partindo desta considerao que relaciona direito, poder e produo da verdade, Foucault (1979) ao retomar a elaborao do pensamento jurdico nas sociedades ocidentais da Idade Mdia, o faz tendo em vista a organizao do poder real (dos reinados/reis), em suas palavras, o personagem central de todo o edifcio jurdico ocidental o rei (FOUCAULT, 1979: 181). So dois os modos de compreenso deste poder, um que demonstra como o sistema jurdico e seu exerccio pelo poder do rei (soberania) funcionava; e outro que limitava o poder soberano, demonstrando o jogo que envolve as regras de direito em que o rei tambm

est submetido. Foucault (1979) inverteu o movimento da anlise do discurso do direito quando analisou o como do poder, ou seja, sua dinmica emprica de realizao e funcionamento. O autor deixa clara sua inteno e posicionamento ao escrever de forma favorvel necessidade de:
Fazer sobressair o fato da dominao no seu ntimo e em sua brutalidade e a partir da mostrar no s como o direito de modo geral o instrumento dessa dominao o que consenso mas tambm como, at que ponto e sob que forma o direito (e quando digo direito no penso simplesmente na lei, mas no conjunto de aparelhos, instituies e regulamentos que aplicam o direito) pe em prtica, veicula relaes que no so relaes de soberania e sim de dominao. (FOUCAULT, 1979: 181).

Dominao para o autor so as mltiplas sujeies que fazem funcionar o corpo social, tratando-se das mltiplas formas de controle em exerccio nas sociedades, conforme pode ser percebido na passagem abaixo.
O sistema de direito, o campo do judicirio so canais permanentes de relaes de dominao e tcnicas de sujeio polimorfas. O direito deve ser visto como um procedimento de sujeio, que ele desencadeia, e no como uma legitimidade a ser estabelecida. (...) o problema evitar a questo, central para o direito, da soberania e da obedincia dos indivduos que lhe so submetidos e fazer aparecer em seu lugar o problema da dominao e da sujeio. (FOUCAULT, 1979: 182).

Para orientar sua anlise sobre o poder, o direito e a produo da verdade, Foucault (1979) apresenta alguns imperativos e cinco precaues metodolgicas. Estes seriam: (a) perceber o poder como sendo de carter local, ou seja, de forma contrria s propostas que o identificam com um suposto centro; (b) caracterizado pela exteriorizao da sujeio por parte dos indivduos; (c) pela circularidade ou transitoriedade, ou seja, o poder no se constitui como um bem, sendo algo que transita que circula entre os indivduos; (d) por sua caracterstica ascendente (da base para o topo); e (e) por formao e acmulo de saber. Como podemos perceber, o poder para Foucault (1979) acontece na construo das microestruturas que produzem o saber. Com o advento da burguesia, um novo conceito, diferente do poder soberano, passa a compor a sociedade moderna e as novas estruturas, como os hospitais, as escolas, entre outros. O autor rompe com as teorias que buscam explicar o poder por meio do Estado e suas instituies teoria jurdico-poltica da soberania. O poder contido nas microestruturas, se organiza nas relaes entre os indivduos submetidos s fim, pelo princpio da noideologizao, o que consiste em dizer que a base do poder seriam os instrumentos de

mesmas, caracterizando-se como a capacidade dos mesmos (indivduos) em exteriorizar-se, ou seja, captar a instncia material da sujeio enquanto constituio dos sujeitos (FOUCAULT, 1979: 183). O poder no um bem material, algo a ser adquirido ou possudo, o poder no do indivduo e no est no indivduo, o poder passa pelos indivduos, o poder est e se constitui nas relaes sociais, algo que funciona no exerccio das relaes e se exerce em rede. A anlise do autor pressupe tambm a caracterstica ascendente do poder, ou seja, este (o poder) parte das relaes micro para as relaes macro, de domnio global, dos sditos para os soberanos. Assim o poder seria traduzido pelo princpio da no-ideologizao, uma dimenso que estaria entre o direito (leis) e as normas, e que constituiria a produo e o acmulo de saber gerador do poder disciplinador. Sendo o poder transitrio e circular, conforme dissemos, ele est sempre em ao nesta estrutura que , portanto, tambm relacional. A produo de saber, alm de geradora do poder disciplinador tambm caracterizada por um tipo de organizao espacial, por um controle de tempo e pela vigilncia invisvel, sendo esta ltima, um dos principais mecanismos de controle por se materializar nos corpos dos sujeitos, com funo de adestramento. No se trata da anlise do exerccio do poder em sua forma regulamentar e legtima e sim das suas ramificaes, ou seja, o poder nas extremidades menos jurdicas de seu exerccio, nas palavras de Foucault (1979):
Trata-se, ao contrrio, de captar o poder em suas extremidades, em suas ltimas ramificaes, l onde ele se torna capilar, captar o poder nas suas formas e instituies mais regionais e locais, principalmente no ponto em que, ultrapassando as regras de direito que o organizam e delimitam, ele se prolonga, penetra em instituies, corporifica-se em tcnicas e se mune de instrumentos de interveno material, eventualmente violento. (FOUCAULT, 1979: 182).

Foucault (1979) no analisa o poder no plano da intencionalidade, se perguntando por que uns querem dominar, e sim onde se implanta e como o poder produz efeitos reais evidenciados pelo funcionamento dos processos de sujeio ou dos processos contnuos que sujeitam os corpos, interpretando os seus hbitos, gestos, comportamentos entre outros. Questionar o modo como se constitui e se organiza o poder a partir da multiplicidade dos corpos, das foras e das matrias, captando a instncia material da sujeio enquanto constituio dos sujeitos o objetivo do autor. Tendo feito esta breve explanao sobre os autores (Marshall, 1967 e Foucault, 1979), passemos a algumas reflexes sobre as contribuies do Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de Estado de Defesa Social - Governo do Estado de Minas Gerais - na construo da cidadania do pblico que o acessa.

IV. CONSTRUO DA CIDADANIA E A EXPERINCIA DO PROGRAMA MEDIAO DE CONFLITOS NO ESTADO DE MINAS GERAIS A proposta de refletir sobre a construo da cidadania a partir da atuao do Programa Mediao de Conflitos Governo do Estado de Minas Gerais tem relao direta com a construo dos direitos no mbito da sociedade brasileira. Isso porque, os grupos sociais atendidos por este programa, em geral, esto vivenciando a cidadania de forma a estabelecer trajetrias alternativas nos modos de garantia e regulao dos direitos e seus conflitos, assim como ocorreu historicamente no percurso da cidadania brasileira. Antes de iniciar a reflexo propriamente dita, faz-se necessrio, contudo, apresentarmos de forma breve e descritiva, a origem, metodologia e institucionalidade do programa. O Programa Mediao de Conflitos surge de uma prtica de extenso desenvolvida pela Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais, a partir do Programa Plos de Cidadania2. Este Programa diagnosticou, a partir da metodologia de pesquisa-ao, quais eram as percepes e concepes vivenciadas por alguns dos grupos moradores das favelas, vilas e bairros perifricos de Belo Horizonte, em geral, excludos do acesso aos direitos e garantias fundamentais. A metodologia adotada pelo Programa Plos de Cidadania visava ainda compreender as complexidades dos problemas sociais vivenciados por estes grupos, de modo a integrar a percepo da universidade com a prtica e a vivncia comunitria. Contudo, o processo de construo metodolgica do programa no se esgotou na universidade. Em 2005, a proposta de mediao de conflitos tornou-se uma poltica pblica executada pelo Governo do Estado de Minas Gerais, sendo, atualmente, uma experincia reconhecida de atuao governamental em relao s questes da excluso social, da violncia e do exerccio da cidadania em regies e comunidades marcadas pelo acesso precrio aos servios sociais bsicos. O programa est localizado na Superintendncia de Preveno Criminalidade Secretaria de Estado de Defesa Social (MG) e atua em 11 (onze) municpios, totalizando 25 ncleos de atendimento, que englobam a regio metropolitana de Belo
2 Plos de Cidadania um programa interinstitucional com sede na Faculdade de Direito da Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG) que visa aliar atividades de ensino, pesquisa e extenso com o objetivo de promover a incluso e a emancipao de grupos sociais com histrico de excluso e trajetria de risco. Criado em 1995, o Plos atua em parceria com outras unidades da UFMG, com instituies pblicas e privadas de ensino superior e com instituies da administrao pblica.

Horizonte e outras reas do interior do Estado. O Programa Mediao de Conflitos est estruturado em quatro eixos de ao/atuao: a) Mediao Atendimento: procedimento que consiste no atendimento s pessoas que procuram o programa com uma ou mais demandas, sendo estas caracterizadas, inicialmente, por serem de cunho individual (relaes interpessoais), que envolvem aspectos que a princpio no pertencem esfera coletiva, utilizando-se tanto da mediao para resolues pacficas dos conflitos, quanto para a ampliao de acesso informaes, bens e servios essenciais ao gozo e exerccio dos direitos humanos e fundamentais; b) Mediao Comunitria: procedimento que est diretamente vinculado ao conceito de coletividade e comunidade. o eixo cujas aes abrangem as demandas relacionadas esfera comunitria, que em sua maioria so questes de mbito pblico. A realizao do trabalho acontece de acordo com a dinmica social de cada localidade, caracterizando-se pelos seguintes objetivos: (i) mapear e diagnosticar a organizao comunitria, (ii) potencializar os processos de emancipao comunitria, (iii) fomentar a constituio de redes sociais, (iv) cumprir a funo de mediao de conflitos comunitrios e (v) coletivizar demandas; c) Projetos Temticos: so desenvolvidos a partir: i) da identificao do problema ou fator de risco (diagnstico), ii) da elaborao do projeto, iii) da aprovao pela coordenao do programa, iv) da implementao (incluindo o monitoramento e avaliao) e v) do re-planejamento (que pode ocorrer a cada monitoramento e avaliao). Os projetos devem partir de um diagnstico da dinmica local com base na orientao dos fatores de risco. Essa iniciativa objetiva gerar fatores protetores que possam influenciar a dinmica local; e, por fim, d) Projetos Institucionais: que atuam, por meio de parcerias institucionais, em questes e problemas sociais que se mostram estruturais. (LEANDRO e CRUZ, 2009) Iniciando nossa reflexo, entendemos haver duas possibilidades analticas distintas em relao constituio, garantia e apropriao dos direitos, quando trabalhamos com Marshall (1967) e Foucault (1979).3 Para Marshall (1967) a cidadania reconhecida pelo ttulo dos direitos, ou seja, pela conquista e posse dos mesmos (diretos civis, polticos e sociais) por parte dos indivduos e sociedades. O autor argumenta que para cada um destes direitos dever haver instituies que de fato os garantam, reconhecendo e assegurando assim a cidadania social. J Foucault (1979) no percebe as instituies mencionadas por Marshall(1967) como elementos de primeira ordem na constituio e garantia dos direitos dos indivduos. Para ele,

3 Temos cincia da existncia de inmeras leituras e abordagens tericas sobre o problema em questo. Contudo, optamos em trabalhar aqui com estes dois autores por entender que tal exerccio seria importante para a continuidade do trabalho de pesquisa que est sendo desenvolvido.

no so as grandes estruturas que reconhecem os direitos dos indivduos, o movimento exatamente o contrrio, ou seja, partiria das micro-relaes, movimentadas pelos indivduos, em direo s macroestruturas. preciso salientar ainda que, no caso brasileiro, temos um processo histrico diferente daquele descrito por Marshall (1967) quando o autor trata da construo da cidadania na Inglaterra. Carvalho (1996), por exemplo, chama ateno para a necessidade de no limitar nosso entendimento sobre a construo da cidadania tendo como base nica e exclusiva a perspectiva de Marshall. Visando compreender os tipos e percursos da cidadania no Brasil, Carvalho (1996) com base em Turner (1990) trabalha com duas linhas orientadoras, uma que apresenta o movimento da cidadania de cima para baixo ou de baixo para cima e outra que analisa as relaes dicotmicas pblico-privado em tais construes, o que complexifica e traz outras questes compreenso de tais processos. Nas palavras do autor:
(...) Exemplos de cidadania construda de baixo para cima so as experincias histricas marcadas pela luta por direitos civis e polticos, afinal conquistados ao Estado absolutista. Exemplos de movimento na direo oposta so os pases em que o Estado manteve a iniciativa da mudana e foi incorporando aos poucos os cidados medida em que ia abrindo o guarda-chuva de direitos. (...) A cidadania pode ser adquirida dentro do espao pblico, mediante a conquista do Estado, ou dentro do espao privado, mediante a afirmao dos direitos individuais, em parte sustentados por organizaes voluntrias que constituem barreiras ao do Estado. (CARVALHO, 1996: 01).

Em outra produo, Carvalho (2004) postulou que no Brasil a trajetria dos direitos foi diferente daquela demonstrada por Marshall (1967) sobre o caso Ingls. A seqncia lgica e tambm cronolgica descrita por Marshall (1967) no encontrou ressonncia no desenvolvimento da cidadania brasileira, que teve incio com o reconhecimento dos direitos sociais, passando aos direitos polticos e, por fim, conquista dos direitos civis, percurso exatamente oposto ao da Inglaterra. Concordando com Carvalho (1996 e 2004) nossa inteno identificar e refletir sobre diferentes maneiras de construo da cidadania, entre elas, fenmenos micro-sociolgicos da construo dos direitos que no estejam, necessariamente, relacionados ou garantidos por uma instituio. Entendemos que o Programa Mediao de Conflitos se aproxima destas caractersticas. Por meio de sua prtica os indivduos do significados a construo dos seus direitos a partir de suas relaes locais (microssociais). Entendemos que a institucionalizao de macroestruturas no sero efetivas na garantia dos direitos se os grupos sociais as desconhecem e/ou delas no participaram/participam. Existe um claro distanciamento entre os sujeitos e estas instituies e nesta lacuna que o referido programa atua, trabalhando na

direo de possibilitar o acesso, instrumentalizar, empoderar e contribuir na garantia da autonomia destes grupos sociais, para que eles possam reconhecer o modo como percebem seus direitos e, a partir da, compreend-los e ter a possibilidade de alter-los de forma relacional. Consideramos no desenvolvimento da pesquisa em curso se tratar da caracterstica transitria e circular do poder, postulada por Foucault (1979), na prtica, ou seja, em uma de suas formas empricas. Conforme mencionamos, Foucault (1979) identifica o movimento que reconhece a produo dos saberes entre os indivduos pela via do poder, que perpassa os mesmos, sendo transitrio e ascendente, ou seja, parte dos sditos para os soberanos, do domnio local para o global. V. CONSIDERAES FINAIS No contexto brasileiro, o direito formal se institucionalizou por meio das Constituies legais e instituies que o regulam, mas existe um distanciamento da populao em relao s estruturas criadas para garanti-lo. Durante muito tempo, em um passado recente, a prtica foi normatizar leis e direitos, sem reconhecer o processo de participao e incluso dos grupos sociais na construo da cidadania do pas. Entendemos que o Programa Mediao de Conflitos, ao reconhecer os processos peculiares da construo dos direitos, pode ser um instrumento que contribui para a amenizao das distancias entre esses grupos e as instituies. Nossa inteno foi apresentar brevemente algumas das abordagens micro e macrossociais sobre o problema em questo, considerando as relaes e divergncias existentes entre as mesmas. Entendemos que Marshall (1967) trouxe sua contribuio ao sedimentar as dimenses histricas dos direitos fundamentais na vida das sociedades modernas, mas Foucault (1979), no nosso entendimento, que apresenta os caminhos e movimentos que mais se aproximam da atuao do Programa Mediao de Conflitos. No objetivamos estabelecer um dilogo entre os autores, a inteno foi utilizar os caminhos distintos percorridos pelos mesmos (os autores) para subsidiar nossa breve reflexo sobre a possibilidade da construo da cidadania entre os grupos sociais que acessam o Programa Mediao de Conflitos.4
4 Ressaltamos que essa breve reflexo teve como premissa a construo de uma anlise inicial, portanto, este presente texto oriundo do trabalho final apresentado a disciplina de sociedade do PPHPBC/CPDOC, pois as anlises mais aprofundadas sobre a contribuio (ou mesmo se existe alguma contribuio) e percepo da cidadania para os grupos sociais que acessam o Programa Mediao de Conflitos a hiptese do Projeto de Pesquisa da presente mestranda, e ser analisada ao londo do curso, com a pesquisa de campo, entre outras

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS CARVALHO, J. M. de. Cidadania no Brasil. O longo caminho. 5 ed. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2004. CARVALHO, J. M. de. Cidadania: tipos e percursos. Estudos Histricos. Rio de Janeiro, n. 18, 1996. FOUCAULT, M. Microfsica do poder. Rio de Janeiro: Graal, 1979. LEANDRO, Ariane Gontijo Lopes; CRUZ, Giselle Fernandes Corra da. Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de Estado de Defesa social de Minas Gerais: delineando uma metodologia em mediao individual e comunitria. In: CASELLA, Paulo Borba; SOUZA, Luciane Moessa de (Coord.). Mediao de Conflitos: novo paradigma de acesso justia. Belo Horizonte: Frum, 2009. p. 201-233. MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar, 1967.

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