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Indstria do Petrleo e Conflitos Ambientais na Baa de Guanabara: o caso do Comperj Relatrio da Misso de Investigao e Incidncia Plataforma Dhesca - Relatoria

do Direito Humano ao Meio Ambiente Cristiane Faustino e Fabrina Furtado Edio Patrcia Bonilha Projeto Grfico e Capa Guilherme Resende Rio de Janeiro, 1a Edio, 2013

ISBN 978-85-62884-09-2 1. Violaes aos Direitos Humanos; 2. Conflitos Ambientais; 3. Licenciamento Ambiental; 4. Justia Ambiental; 5. Pesca Artesanal; 6. Modelo de Desenvolvimento; 7. Indstria do Petrleo; 8. Petrobras; 9. Comperj

Realizao:

Apoio:

RELATORIA DO DIREITO HUMANO AO MEIO AMBIENTE

INDSTRIA DO PETRLEO E CONFLITOS AMBIENTAIS NA BAA DE GUANABARA: O CASO DO COMPERJ


RELATRIO DA MISSO DE INVESTIGAO E INCIDNCIA

Cristiane Faustino Fabrina Furtado

Setembro, 2013

SUMRIO

LISTA DE SIGLAS APRESENTAO RESUMO EXECUTIVO 1. INTRODUO 2. A MISSO


2.1 Objetivos 2.2 Metodologia 2.3 Roteiro

11 12 14 18 22 22 22 23 26 28 33 35

3. CONTEXTO DO CONFLITO
3.1 A indstria do petrleo no Brasil 3.2 O modelo de desenvolvimento do Rio de Janeiro 3.2.1 Depois de 50 anos de Reduc, o Comperj

4. CONTEXTO DAS VIOLAES DE DIREITOS


4.1 Violaes do direito ambiental 4.1.1 Definio locacional 4.1.2 Licenciamento fragmentado e ausncia de Avaliao Ambiental Estratgica 4.1.2.1 O caso do Rio Guaxindiba 4.1.3 Condicionantes e impactos indiretos 4.1.4 Impactos sobre a pesca artesanal: violaes da PNPCT, do PNDH-3 e da Conveno 169 4.2 Violaes de direitos polticos e civis: limites do PPDDH

41 44 46 50 55 56 57 65 72 75 78

5. CONSIDERAES FINAIS 6. RECOMENDAES AO PODER PBLICO REFERNCIAS

Edouard Brthes/Creative Commons

Renato Cosentino/Justia Global

Alm da falta do pescado, da falta de polticas pblicas para a categoria, alm da grande rea de excluso da pesca, criada pelas empresas petroqumicas na Baa de Guanabara, alm de dividir espao com grandes navios e rebocadores, dentre outros problemas que enfrentamos no dia a dia, temos a morte nossa espreita. S porque queremos continuar a pescar, a fazer o que os nossos bisavs e avs faziam e nossos pais nos ensinaram, que tirar o sustento do mar, em harmonia com o meio ambiente! pedir muito? Queremos Justia para a Baa de Guanabara! Justia para seus filhos, que esto sendo mortos!
Depoimento de Alexandre Anderson, presidente da Associao de Homens e Mulheres do Mar (Ahomar), em 22 de junho de 2013, exatamente um ano aps o desaparecimento e assassinato dos pescadores Almir Nogueira de Amorim e Joo Luiz Telles Penetra (Pituca), membros da Ahomar. No dia anterior (21), outro pescador havia sido assassinado.

Renato Cosentino/Justia Global

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LISTA DE SIGLAS
AAE - Avaliao Ambiental Estratgica AAI - Avaliao Ambiental Integrada ACP - Ao Civil Pblica ADI - Ao Direta de Inconstitucionalidade Ahomar - Associao de Homens e Mulheres do Mar Alerj - Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro ANP - Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis APA - rea de Proteo Ambiental Asduerj - Associao de Docentes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro Asibama - Associao Nacional de Servidores do Ibama BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDESPar - BNDES Participaes S/A Bovespa - Bolsa de Valores de So Paulo CAO - Centro de Apoio Operacional Cebela - Centro Brasileiro dos Estudos Latino-Americanos Ceca - Comisso Estadual de Controle Ambiental Cedae - Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro CNUDS - Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel Comperj - Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro Conama - Conselho Nacional do Meio Ambiente CSA - Companhia Siderrgica do Atlntico CSN - Companhia Siderrgica Nacional Dhesca - Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais Draco - Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas EIA - Estudo de Impacto Ambiental ENSP - Escola Nacional de Sade Pblica EPSJV - Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio Esec - Estao Ecolgica Ettern - Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza FAO - Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura Fapp-BG - Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara Fase - Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional Feema - Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente FFIE - Fundo Fiscal de Investimentos e Estabilizao Fiocruz - Fundao Oswaldo Cruz Firjan - Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro FPS - Fundo de Participao Social FUP - Federao nica dos Petroleiros Gate - Grupo de Apoio Tcnico Especializado GLP - Gs Liquefeito de Petrleo GNL - Gs Natural Liquefeito Ibama - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBP - Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis IC - Inqurito Civil ICMBio - Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade Inea - Instituto Estadual do Ambiente Ippur - Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional Lavsa - Laboratrio de Educao Profissional em Vigilncia em Sade LC - Lei Complementar LI - Licena de Instalao LO - Licena de Operao LP - Licena Prvia MMACF - Mosaico da Mata Atlntica Central Fluminense MPRJ - Ministrio Pblico do Rio de Janeiro NUDEDH - Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria Pblica OIT - Organizao Internacional do Trabalho PAC - Plano de Acelerao do Crescimento PDBG - Programa de Despoluio da Baa de Guanabara PDRH-BG - Plano Diretor de Recursos Hdricos da Baa de Guanabara PDT - Partido Democrtico dos Trabalhadores PEGC - Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro PEPDDH - Programa Estadual de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos PIB - Produto Interno Bruto PIDHDD - Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento PJTC-NIM - Promotoria de Justia de Tutela Coletiva Ncleo Itabora-Mag Plangas - Plano de Antecipao da Produo de Gs PNDH-3 - Programa Nacional de Direitos Humanos - 3 PNMA - Poltica Nacional de Meio Ambiente PNPCT - Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPDDH- Programa Nacional de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos PRDC - Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado Prominp - Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural PT - Partido dos Trabalhadores RBJA - Rede Brasileira de Justia Ambiental RDHMA - Relatoria do Direito Humano ao Meio Ambiente Reduc - Refinaria Duque de Caxias Repar - Refinaria do Paran Replan - Refinaria de Paulnia Rima - Relatrio de Impacto Ambiental SEA - Secretaria de Estado do Ambiente SEASDH - Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos Sepe - Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao Seseg - Secretaria de Estado de Segurana Pblica Sindipetro - Sindicato de Petroleiros SNUC - Sistema Nacional de Unidades de Conservao STF - Supremo Tribunal Federal UC - Unidade de Conservao UERJ - Universidade Estadual do Rio de Janeiro UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro Ulub - Unidade de leos Bsicos Lubrificantes UPGN - Unidade de Processamento de Gs Natural 11

APRESENTAO

Relatoria do Direito Humano ao Meio Ambiente (RDHMA) integra as Relatorias em Direitos Humanos, uma iniciativa da sociedade civil brasileira que tem como objetivo contribuir para que o Brasil adote um padro de respeito aos direitos humanos, tendo por fundamento a Constituio Federal, o Programa Nacional de Direitos Humanos e os tratados, convenes e mecanismos internacionais de proteo aos direitos humanos. O projeto Relatorias de Direitos Humanos foi implantado em 2002 pela Plataforma de Direitos Humanos, Econmicos, Sociais, Culturais e Ambientais (Dhesca Brasil) e se institui como instrumento de ampliao da exigibilidade dos direitos humanos no Brasil. Alm da RDHMA, o projeto composto por outras quatro relatorias nacionais temticas: Direito Humano Educao, Direito Humano ao Territrio e Alimentao, Direito Humano Cidade e Direito Humano Sade. A Plataforma Dhesca uma rede formada por organizaes da sociedade civil que realiza aes de promoo, defesa e reparao de violaes de direitos humanos. Foi criada em 2001 como Captulo Brasileiro da Plataforma Interamericana de Direitos Humanos, Democracia e Desenvolvimento (PIDHDD), e tem como objetivo geral contribuir para a construo e o fortalecimento de uma cultura de direitos humanos, com avanos na exigibilidade e incidncia popular e justiciabilidade na formulao, efetivao e controle de polticas pblicas de diferentes naturezas. O esforo das Relatorias em Direitos Humanos diagnosticar, relatar e recomendar solues para a superao de violaes de direitos apontadas pela sociedade civil. Para averiguar as denncias acolhidas, so realizadas misses in loco e iniciativas de incidncias junto aos poderes pblicos. Organizaes e movimentos sociais e representantes dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio colaboram, especialmente, nessas tarefas. O trabalho das equipes de Relatoria realizado por profissionais da rea de direitos humanos que tm como base de suas anlises o pensamento social produzido so-

bre as questes socioambientais a partir da perspectiva da justia ambiental, e o arcabouo legal e institucional a elas referentes, ou que sobre elas incidem. Como forma de colaborar com o Estado no cumprimento de suas obrigaes e do exerccio democrtico do poder institucionalizado, as Relatorias propem recomendaes e medidas a serem tomadas para garantir a dignidade e proteo das pessoas e grupos sociais em situao de violao e/ou vulnerabilidade decorrentes dos conflitos socioambientais investigados. Considerando os princpios da universalidade, integralidade e indivisibilidade dos direitos humanos, a RDHMA compreende que o direito vida e a um ambiente saudvel e equilibrado basilar para a realizao de outros direitos. E que, na atual conjuntura do Brasil, tratar dos direitos humanos vinculados ao meio ambiente exige considerar o contexto do desenvolvimento em curso, suas dimenses econmicas, polticas, sociais e culturais e suas relaes e impactos sobre os ambientes e as populaes. As contradies entre o desenvolvimento brasileiro e as garantias de direitos humanos tm sido cotidianamente explicitadas por importantes segmentos da

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sociedade civil organizada, grupos comunitrios, setores dos poderes pblicos, instituies de estudos e pesquisas e profissionais de diferentes campos. Portanto, no podem ser secundarizadas nas escolhas polticas e econmicas do Estado, compreendendo este como agente fundamental para a efetivao dos direitos em sentido amplo. Tais contradies devem ser situadas e enfrentadas a partir da ruptura com as estruturas de desigualdades e injustias sociais que marcam a histria do Brasil, onde a distribuio do poder e da riqueza, includo o acesso aos territrios e aos bens comuns, est explicitamente permeada por heranas colonialistas, racistas e patriarcalistas. Negligenciar ou naturalizar essas marcas reduz os arcabouos legais e institucionais dos direitos humanos a instrumentos burocrticos de mediao de conflitos onde aos mais vulnerveis resta compartimentar direitos para suprir suas necessidades bsicas. Dessa forma, os princpios acima citados tornam-se letras mortas ou rol de intencionalidades do qual se descolam as aes, diretrizes e infraestrutura das instituies, polticas e rgos pblicos. Diante dos enormes desafios para efetivar conquistas e processos democrticos, necessrio se faz instituir espaos para as mltiplas vozes, sujeitos e agentes sociais. Desse modo, a RDHMA dialoga com os diferentes sujeitos e agentes envolvidos nos conflitos denunciados. E assume a opo de valorizar e legitimar os testemunhos e vivncias de grupos sociais historicamente excludos dos processos decisrios, e que enfrentam maiores dificuldades para ter suas queixas e demandas ouvidas, compreendidas e atendidas pelo Estado e pela sociedade. Parte-se, assim, de uma perspectiva tica, poltica e metodolgica que reconhece que o acesso desigual s instituies pblicas, s informaes e s possibilidades de dilogos com a sociedade um dos principais entraves para o reconhecimento e a garantia dos direitos humanos desses grupos. Fato que so exatamente tais grupos os que mais experimentam e/ou denunciam vulnerabilidades e violaes de direitos. E essa uma circunstncia injusta que impede a efetivao das conquistas formais na vida cotidiana, ao passo em que burocratiza o exerccio da cidadania. Considerando essas premissas, o atual mandato (2012-2014) da RDHMA escolheu, dentre outras,

averiguar denncias de violaes decorrentes de indstrias extrativas de bens naturais em larga escala (minerao e petrleo), consideradas centrais para o desenvolvimento do pas e demandantes de alto nvel de incentivos e de participao dos poderes pblicos em diferentes aspectos legislativos, executivos e judiciais. Este Relatrio resultado da Misso de investigao sobre a indstria do petrleo, a Petrobras e os conflitos ambientais na Baa de Guanabara, tendo como caso especfico o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj). A Misso e este Relatrio s foram possveis em decorrncia da existncia dos coletivos sociais e das comunidades atingidas pela indstria do petrleo que, durante todo o processo da Misso, depositaram confiana neste trabalho e dividiram com a equipe da Relatoria as suas histrias de luta e resistncia: Associao de Homens e Mulheres do Mar (Ahomar); Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara (Fapp-BG); Frum Justia; Justia Global; Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e a Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA). O processo contou ainda com a colaborao do Instituto de Polticas Alternativas para o Cone Sul (Pacs) e do Instituto Mais Democracia. Tambm importante agradecer aos rgos e organizaes que aceitaram o convite feito pela Relatoria para a realizao das reunies e audincias.

Desde 2007 a Ahomar defende a pesca artesanal na Baa de Guanabara: bem estar comunitrio

Renato Cosentino/Justia Global

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RESUMO EXECUTIVO

Misso Indstria do Petrleo e Conflitos Ambientais na Baa de Guanabara: o caso do Comperj, realizada nos meses de dezembro de 2012 e fevereiro de 2013 pela Relatoria do Direito Humano ao Meio Ambiente da Plataforma Dhesca Brasil (doravante designada apenas Relatoria), investigou as seguintes denncias: Descumprimento da legislao ambiental e das leis e mecanismos infraconstitucionais que com ela se relacionam direta e indiretamente; Riscos e danos ambientais aos ecossistemas e biodiversidade provocados ou agravados pelo Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj); Violaes dos direitos individuais e coletivos de pescadores e pescadoras artesanais que vivem no entorno da Baa de Guanabara (BG); Violaes dos direitos difusos de um significativo contingente populacional do estado do Rio de Janeiro, impactando as condies socioambientais do Brasil, dada a importncia econmica, poltica, cultural e simblica deste estado e da prpria BG. As denncias investigadas foram feitas por importantes coletivos sociais, direta e/ou indiretamente, atingidos pelos projetos da Petrobras com histrica atuao em torno da temtica e regio: Associao de Homens e Mulheres do Mar (Ahomar), Justia Global e Rede Brasileira de Justia Ambiental. Porm, para a realizao da Misso, a Relatoria estabeleceu dilogos com diferentes sujeitos envolvidos na questo: organizaes sociais, comunidades, autoridades e rgos pblicos. Realizou tambm uma rigorosa pesquisa em fontes secundrias. Alguns dos problemas identificados no Comperj e na indstria do petrleo como um todo, sob responsabilidade da Petrobras, foram: conflitos e tenses sobre a competncia de licenciar e fiscalizar os projetos, obras e atividades; insuficincia tcnica dos procedimentos e estudos institucionais; poluio ambiental

e presso sobre os ecossistemas e a biodiversidade; perda dos territrios e comprometimento do bem estar comunitrio; cerceamento do direito ao exerccio de organizao poltica, mediante violncia fsica e psicolgica; e omisso, conivncia e participao do Estado nessas violaes. Verificou-se que a cadeia produtiva do petrleo, e em especial a atuao da Petrobras, hoje uma das que mais impacta social e ambientalmente a Baa de Guanabara, instituindo zonas de sacrifcio e apresentando baixa preocupao com a justia socioambiental. Essa circunstncia exige, por parte do Estado, bastante firmeza e comprometimento com esse territrio, com o propsito de promover a conteno e mitigao dos impactos j existentes e a preveno do agravamento dos antigos e da gerao de novos impactos. Seguem abaixo alguns dos problemas averiguados pela Relatoria no que se refere ao Comperj: 1. Inadequada escolha locacional e ameaas a ecossistemas protegidos O Comperj est sendo implementado e impacta um conjunto de 31 unidades de conservao: o Mosaico da Mata Atlntica Central Fluminense (MMACF). Criado em 2006 atravs da Portaria n 350 do Ministrio do Meio Ambiente, o MMACF composto por duas Unidades Federais de Uso Sustentvel, trs Unidades Federais de Proteo Integral, duas Unidades Estaduais de Uso Sustentvel, duas Unidades Estaduais de Proteo Integral, dez Unidades Municipais de Proteo Integral, sete Unidades Municipais de Uso Sustentvel e cinco Reservas Particulares. O Mosaico abrange 14 municpios no estado do Rio de Janeiro e uma rea de 295.723 hectares. As Unidades de Conservao (UCs) so parte da poltica ambiental do estado brasileiro, normatizadas e geridas pelo Sistema Nacional de Unidades de Conservao (Snuc) - Lei Federal 9.985, de 18 de julho de 2000. O tamanho e a abrangncia do MMACF explicitam de antemo a relevncia ambiental da regio. Como exemplo, pode-se citar o caso dos manguezais. Este ecossistema um berrio das espcies marinhas, de fundamental importncia para o exerccio da pesca

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artesanal e para a qualidade ambiental, alm de ser um importante sistema natural de proteo costeira. No obstante, a rea de Proteo Ambiental (APA) Guapimirim na qual se situam reas dos municpios de Guapimirim, Mag, Itabora e So Gonalo e onde se encontram os mais preservados bosques de mangues da BG, sendo tambm o territrio onde populaes ribeirinhas vivem e dele dependem diretamente uma das UCs do MMACF mais impactadas ambiental e socialmente pelo Comperj. 2. Conflitos sobre a competncia institucional do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) Sendo o Comperj um empreendimento de grande porte no mar territorial (BRASIL, 1993), com impactos sobre bens da Unio e efeitos nacionais, a competncia do seu licenciamento deveria ter sido do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), na forma da Resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) no 237, de 19 de dezembro de 1997, e no do rgo ambiental estadual do Rio de Janeiro. Alm do impacto sobre as Unidades de Conservao Federais, a vegetao de mangue, ecossistema afetado pelo Comperj, por se desenvolver na regio litornea, beira-mar ou nas margens de rios e cursos dgua que sofrem influncia das mars estaria enquadrada no conceito legal de Terrenos da Marinha, sendo assim Patrimnio da Unio (Decreto Lei 9.760, de 1946). Outro reflexo do conflito de competncias o fato de a Baa de Guanabara ser constituda por guas do mar, sendo, portanto, patrimnio da Unio. O decreto 24.643-34, do Cdigo de guas, define que as guas pblicas de uso comum so determinadas pelos mares territoriais, nos mesmos includos os golfos, baas, enseadas e portos. 3. Fragmentao, injustificada, do processo de licenciamento, com ausncia de Avaliao Ambiental Estratgica e Integrada A Petrobras apresentou, e o Inea aprovou, um Estudo de Impacto Ambiental (EIA) das principais instalaes do Comperj em Itabora. Nesse contexto, parte considervel das obras, denominadas como infraestrutura externa associada ao Comperj foi e/ou est sendo licenciada parte. Assim,

o processo inviabilizou uma anlise do conjunto dos impactos sinrgicos, cumulativos e indiretos, infligindo a Lei 3.111, de 18 de novembro de 1998, do Rio de Janeiro, de autoria do ento deputado estadual e atual secretrio de Estado do Ambiente, Carlos Minc. Do ponto de vista poltico, o fracionamento do licenciamento funciona, tambm, como uma espcie de facilitao para que a competncia seja delegada ao Inea, evitando assim as ponderaes resultadas dos estudos e anlises do Ibama que, em tese, goza de maior autonomia frente aos interesses econmicos do governo do estado. Em 2008, o Ibama elaborou uma Manifestao tcnica sobre os impactos ambientais potenciais decorrentes da implantao do Comperj nas unidades de conservao federais da regio. Nesta nota, catorze tcnicos do ICMBio e do Ibama sugeriram estudos complementares que contemplassem as lacunas do EIA. Se analisado em sua integralidade, incluindo o sistema de dutos e o emissrio para escoamento dos efluentes lquidos que sero lanados em mar territorial na regio de Maric, e no somente as obras principais, o licenciamento seria de competncia do Ibama. Alm disso, de inelutvel evidncia lgica que a fragmentao do licenciamento condiciona as decises institucionais e impe o projeto sociedade, uma vez que legitimada a base do empreendimento em Itabora, todos os demais projetos estruturantes do Comperj precisam, necessariamente, ser aprovados. Impossibilita-se, assim, o exerccio efetivo da democracia, o que incluiria, obviamente, o direito da populao interessada de questionar e a autonomia do rgo licenciador. Refns do processo, a incidncia popular e a anlise dos riscos, assim como os princpios da preveno e da precauo, quedam condicionados s exigncias do empreendimento como um todo. Para alm da negligncia quanto determinao legal sobre a avaliao estratgica do empreendimento, impressiona a desproporcionalidade entre a complexidade da questo e a atitude simplista do Inea, que se supe, ou de quem se espera, ser conhecedor da realidade dos impactos acumulados da atividade industrial na BG.
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4. Insuficincia tcnica e parcialidade do Inea para analisar o empreendimento em seus aspectos ambientais e sociais Em entrevista concedida a esta Relatoria, os representantes do Inea demonstraram considerar o Comperj apenas como a sua obra industrial em Itabora, tendo enfatizado a ausncia de dutos no empreendimento, que os impactos dele sobre o meio ambiente ocorrem apenas na fase de instalao e que no h impacto sobre a pesca. Uma das representantes afirmou ainda que nem a Petrobras sabe o que o Comperj. Ora, se na viso dos servidores pblicos responsabilizados pelo licenciamento, nem a empresa sabe o que o empreendimento, como eles mesmos poderiam saber? Como avaliar com segurana um projeto se no se tem conhecimento real e profundo sobre ele? Na viso desta Relatoria, essa circunstncia bastante grave. Se no se trata de parcialidade e/ ou alinhamento entre monitorador e monitorado, talvez seja uma das causas das negligncias cometidas pelo Inea em relao aos impactos sociais e ambientais do empreendimento. De toda forma, a naturalizao do descumprimento das exigncias institucionais, sejam elas jurdicas ou administrativas, e das zonas de sacrifcio impostas pelo Comperj, refletem inabilidade, omisso e miopia no que se refere aos impactos socioambientais. Tais impactos no tm sido tratados a partir de uma perspectiva ampla que v alm do senso comum institudo por determinaes macroeconmicas ou de vises tcnicas reducionistas sobre a questo ambiental. Desse modo, negligencia-se as conquistas democrticas e o arcabouo jurdico e poltico, nacional e internacional, que versa sobre o tema do meio ambiente e seus vnculos com os direitos humanos. Assim sendo, banalizar ou mesmo institucionalizar a fragmentao do licenciamento, ao invs de aparecer como preocupao tcnica para a segurana social e ambiental, surge como soluo burocrtica para se legitimar interesses econmicos e polticos do Estado e das empresas em nome de um suposto, e bastante contraditrio, bem comum, condicionado ao sacrifcio de populaes, culturas, ecossistemas e biodiversidades. Retrocesso ou desvio lamentvel em relao aos esforos das sociedades em enfrentar os dilemas ambientais atuais.
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nesse contexto que se observa as lacunas do Inea no tratamento dos impactos sociais, considerando a importncia e os direitos das populaes direta e indiretamente afetadas. Os impactos sobre a populao da pesca, j em situao de vulnerabilidade em decorrncia de outros projetos na Baa de Guanabara como a Refinaria Duque de Caxias (Reduc) e o Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangas), ambos empreendimentos da Petrobras -, foram inadequadamente avaliados. Por no considerar devidamente os impactos nos territrios de pesca artesanal, o licenciamento no contm medidas apropriadas de compensao e/ou mitigao para as comunidades que vivenciam esses territrios. Notrio est para esta Relatoria que os posicionamentos do Inea se devem, em grande parte, aos parcos conhecimentos sobre direitos humanos e justia ambiental, o que faz com que as ponderaes trazidas por pescadores artesanais desde seus acmulos empricos sejam deslegitimadas e desqualificadas enquanto elementos a serem considerados nos estudos e no licenciamento. Alm disso, o rgo ambiental estadual exerce pouca autonomia em relao ao poder executivo estadual, e sua macropoltica, para proceder em anlises que considerem e ponderem sobre a profundidade dos impactos socioambientais de alta interferncia nos territrios e modos de vida da populao. Esses e outros problemas encontrados na implementao do Comperj so fatores que aumentam os riscos de violaes de direitos das populaes diretamente afetadas. A experincia, o conhecimento e as anlises destas populaes, assim como a visvel transformao do espao, indicam que os impactos socioambientais acumulados inviabilizam a pesca artesanal realizada como fator econmico e organizador sociocultural por comunidades que vivem no entorno da Baa de Guanabara. Violam-se assim, alm de outros, a Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT) e as diretrizes do Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH3), que reconhecem e fortalecem os direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. Vale ressaltar que a Relatoria verificou que essas populaes tm convivido tambm com violaes dos

seus direitos civis e polticos em decorrncia da resistncia contra os projetos da Petrobras. Lideranas da pesca artesanal do Rio de Janeiro encontram-se em situao de insegurana enfrentando assassinatos e ameaas de morte decorrentes da sua organizao em defesa da Baa de Guanabara e da manuteno de seus modos de vida e trabalho. No contexto do conflito, quatro lideranas foram assassinadas e trs outras esto includas no Programa Estadual de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PEPDDH) - poltica pblica vinculada Secretaria Nacional de Direitos Humanos. No entanto, esta poltica, tanto a implementada pelo Programa Federal como a do Programa Estadual, encontra srias limitaes no cumprimento dos seus objetivos: a proteo dos defensores e defensoras dos direitos humanos e o combate s aes que criminalizam eles e elas. Essas circunstncias aumentam a necessidade de uma ao do Estado baseada no compromisso tico de enfrentar e prevenir violaes e degradaes socioambientais, desnaturalizando esses processos como condio para o desenvolvimento. do objetivo da Relatoria contribuir para que os encaminhamentos institucionais desse processo tomem em conta a urgente necessidade de se priorizar a qualidade ambiental da Baa de Guanabara e os direitos coletivos das populaes que dela dependem para garantir sua sobrevivncia econmica, cultural e poltica, assim como o severo cumprimento dos acordos democrticos conquistados pela populao brasileira. Considerando que as autoridades pblicas e a sociedade civil devem ampliar e aprofundar o debate para melhor decidir sobre o uso e a ocupao da Baa de Guanabara, as recomendaes desta Relatoria incluem: a necessidade de garantir indenizao justa aos pescadores pelos impactos das obras realizadas na BG e pelo acidente de vazamento de 1,3 milho de litros de leo em 2000, alm de responsabilizar a Petrobras pelos crimes ambientais e pelas violaes de direitos humanos; a realizao da Avaliao Ambiental Estratgica do Comperj e a paralisao de suas obras enquanto esta avaliao no ocorrer de forma qualificada,

a partir de uma definio ampla de meio ambiente que considere a dinmica socioambiental da regio, os direitos das populaes afetadas, questes de gnero e raa e as especificidades dos diferentes segmentos, como mulheres, crianas, adolescentes, jovens e idosos; a realizao de consultas prvias, com poder de veto, a todas as populaes tradicionais que possam vir a ser impactadas por projetos da indstria do petrleo; a criao e demarcao de reas livres de atividades petroleiras na Baa de Guanabara, garantindo segurana territorial s populaes locais e efetiva proteo aos ambientes; a investigao efetiva das ameaas de morte recebidas pelas lideranas da Associao de Homens e Mulheres do Mar (Ahomar), alm da garantia de segurana das mesmas; a implementao de uma poltica efetiva de proteo aos defensores e defensoras de direitos humanos, o fortalecimento dos rgos governamentais relacionados a ela e a consolidao de infraestrutura adequada e de pessoal para lidar com as demandas da sociedade no que se refere aos direitos humanos; a promoo de processos de educao em direitos humanos e de educao ambiental, com a perspectiva da justia ambiental e do enfrentamento e preveno ao racismo ambiental, para os rgos estatais, em especial o Inea; a realizao de uma anlise aprofundada dos impactos da Refinaria Duque de Caxias (Reduc) sobre a sade da populao local como um importante aporte a ser considerado no contexto de implementao do Comperj; uma mudana radical nos critrios de financiamento do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), de modo a promover projetos que respeitem, protejam e promovam os direitos humanos.
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1. INTRODUO
Renato Cosentino/Justia Global

A fartura de peixes caracterstica da regio est se tornando coisa do passado: sem o histrico meio tradicional de sobrevivncia

A Baa de Guanabara se tornou um grande canteiro de obras, o pescador no tem onde pescar
Pescador de Mag, Sindipesca

explorao, extrao, refino e transporte de petrleo em terra e no mar, atualmente em expanso no Brasil especialmente devido recente explorao de petrleo a sete mil metros abaixo da superfcie do mar (na camada chamada de pr-sal), reconhecidamente modifica o meio ambiente e a vida dos que vivem prximos s reas onde ocorrem estas atividades. Os impactos socioambientais so muitos e variados e ocorrem em diversas localidades no Brasil, como so os casos do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Pernambuco, localidades onde foram formados fruns da sociedade civil de pessoas atingidas pela indstria do petrleo. Embora as atividades dessa indstria sejam realizadas por diversas companhias, pelo seu porte e escala, a Petrobras a maior empresa do setor no Brasil e a

7a maior de energia no mundo. Ela tambm destaca-se como principal empresa envolvida em denncias de conflitos ambientais que se do em torno do uso, acesso e apropriao do meio material e simblico e violaes de direitos ambientais, aqui compreendidos desde uma perspectiva de integralidade e de indivisibilidade dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais (Dhescas). Nos ltimos anos chegaram para a Relatoria do Direito Humano ao Meio Ambiente (doravante Relatoria), atravs de organizaes da sociedade civil, em especial a Ahomar, Justia Global e Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), diferentes denncias de riscos e impactos socioambientais referentes atuao da Petrobras. Dentre estas denncias esto: ameaas

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aos ecossistemas e biodiversidade; descumprimento da legislao ambiental e das leis e mecanismos infraconstitucionais que com ela se relacionam direta e indiretamente; violaes dos direitos individuais e coletivos de pescadores e pescadoras artesanais e de outras populaes tradicionais; e violaes dos direitos difusos de um significativo contingente populacional, impactando nas condies e indicadores socioambientais onde a empresa se instala. Pelos motivos expostos, as violaes de direitos humanos e ambientais decorrentes da indstria do petrleo e petroqumica, com foco nas atividades desenvolvidas pela Petrobras, foi o tema desta Misso de Investigao e Incidncia da Relatoria, realizada no final de 2012 e incio de 2013. Um dos casos mais expressivos de denncias contra a Petrobras e de conflitos ambientais resultantes da atividade do petrleo e petroqumica est localizado na Baa de Guanabara, onde h mais de cinquenta anos a Refinaria Duque de Caxias (Reduc) interfere na qualidade da gua, do solo, do ar, na segurana da populao e sobre a dinmica socioeconmica da regio. Na Baa de Guanabara tambm onde est instalado o Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangas), um projeto - da Petrobras em parceria com o governo brasileiro - construdo para diminuir os riscos associados ao fornecimento de gs da Bolvia. A Reduc e o Plangas so projetos que envolvem um amplo sistema de dutos e terminais e outros projetos industriais. Importante ecossistema do estado do Rio, a Baa de Guanabara tem sido impactada de forma contnua e progressiva pela instalao de grandes indstrias, pelo lanamento de resduos txicos e dejetos industriais, alm do derramamento de leo. O maior acidente ecolgico do pas, o vazamento de 1,3 milho de litros de leo causado pela Reduc, em 2000, ocorreu justamente na Baa de Guanabara. nesse contexto de profundo descaso e negligncia com o meio ambiente e os moradores da regio que, desde maio de 2008, a partir das obras de terraplanagem da rea, o Complexo Petroqumico do Rio de Janeiro (Comperj) est sendo construdo. Empreendimento previsto no Plano de Acelerao do Crescimento (PAC) e objeto especfico da Misso desta Relatoria, o Comperj tinha como previso inicial de inaugurao o ms de setembro de 2013. No entanto, em decorrncia de greves e processos de desapro-

priaes para implantao do acesso de equipamentos especiais, a inaugurao foi adiada para abril de 2015. (PETROBRAS, 2013a). A planta industrial que abrigar o Comperj est sendo construda no municpio de Itabora, a leste da Baa de Guanabara, mas o Complexo envolve tambm diversos empreendimentos que, apesar de chamados de secundrios, so elementares e estruturantes para a viabilizao do projeto, como emissrio de efluentes, linhas de transmisso, porto, estrada e dutos. Pescadores, pescadoras e organizaes sociais de direitos humanos tm resistido ao avano da indstria petrolfera e petroqumica porque as atividades de pesca, dentre vrias outras, esto comprometidas, especificamente por estes processos industriais. A experincia, o conhecimento e as anlises feitas por essas populaes afetadas, assim como a visvel transformao do espao, indicam que essas indstrias e seus impactos socioambientais pressionam e ameaam inviabilizar a pesca artesanal realizada como fator econmico e organizador sociocultural por comunidades que vivem no entorno da Baa de Guanabara. A divergncia de interesses, usos e ocupao da Baa , portanto, motivo de conflitos socioambientais. No obstante as resistncias e denncias, a Licena Prvia (LP) para as instalaes industriais no stio principal do Comperj, em Itabora, foi concedida pela Comisso Estadual de Controle Ambiental (Ceca) e pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema) em 26 de maro de 2008. As demais obras vm sendo licenciadas separadamente como investimento global associado ao empreendimento. Neste contexto ocorre uma presso violenta contra os coletivos que denunciam os impactos do projeto. Desde 2007 a Associao de Homens e Mulheres do Mar (Ahomar), que representa pescadores e pescadoras artesanais de sete municpios da Baa de Guanabara e possui 1.870 associados, vem denunciando sistematicamente as violaes de direitos decorrentes da indstria do petrleo na Baa de Guanabara. A organizao coletiva dos pescadores anterior ao Comperj e se iniciou na poca da construo de dois terminais de gs do Plangas, em 2007. Naquele perodo, as lideranas comunitrias denunciaram o uso de fora e truculncia pelas autoridades responsveis pela segurana no mar contra os militantes da Ahomar. Desde ento, os pescadores convivem
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com a ocorrncia de assassinatos e constantes ameaas de morte como mecanismos de inibio da legtima ao da Associao pela preservao da Baa de Guanabara e contra as violaes de direitos coletivos de suas comunidades. Portanto, a violncia contra a ao poltica da Ahomar est vinculada aos conflitos locais gerados e/ou aprofundados pela atuao da indstria petroleira e da Petrobras e, mais especificamente, da construo do Comperj. Por conta desses conflitos, desde 2009, o casal Alexandre Anderson de Souza, presidente da Ahomar, e a pescadora Daize Menezes de Souza, est inserido no Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH). De acordo com a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), em fevereiro de 2013, outro militante, Maicon Alexandre, sua famlia e a prpria Ahomar, como um coletivo, foram inseridos neste Programa. Alexandre Anderson, Daize Menezes de Souza, Maicon Alexandre e sua famlia encontram-se atualmente fora de Mag em decorrncia do aprofundamento das ameaas. Durante a Misso realizada por esta Relatoria para verificar, in loco, a partir do caso do Comperj, as denncias de violaes decorrentes da indstria do petrleo na Baa de Guanabara e propor recomendaes, os problemas encontrados se relacionam: legislao ambiental, em especial ao processo de licenciamento; Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT); s diretrizes do Plano Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3), Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT); aos direitos civis e polticos; e aos objetivos da Poltica Nacional de Proteo de Defensores dos Direitos Humanos. A respeito da legislao ambiental, o principal problema est relacionado com o processo de licenciamento. A escolha do local foi inadequada - no foi feita uma avaliao aprofundada das alternativas locacionais no Estudo de Impacto Ambiental (EIA) - e a fragmentao do licenciamento no considerou devidamente os impactos cumulativos, sinergticos e indiretos do conjunto de projetos que compem o empreendimento, nem tampouco os impactos preexistentes pela ao da prpria Petrobras. Desse modo, no houve uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do Comperj como um todo, nem das outras obras na Baa de Guanabara,
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procedimento previsto na prpria legislao estadual ambiental do Rio de Janeiro. Os impactos sobre a populao que exerce a pesca artesanal, j em situao de vulnerabilidade em decorrncia de outros projetos na Baa de Guanabara, como a Reduc e o Plangas, ambos da Petrobras, evidenciam um descumprimento da PNPCT e do PNDH-3, j que para serem implementados os empreendimentos violam o reconhecimento, fortalecimento e garantia dos direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais. O prprio licenciamento no considerou devidamente os impactos nos territrios de pesca artesanal e, portanto, no contm medidas apropriadas de compensao e/ou mitigao para pescadores e pescadoras artesanais. Sendo privadas dos seus meios de trabalho, do direito autodeterminao e prpria vida, estas populaes convivem tambm com violaes dos seus direitos civis e polticos. Problemas no Programa Estadual de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PEPDDH) tambm foram encontrados durante o processo. A demora na resoluo de pendncias cotidianas e, principalmente, a dificuldade em resolver o problema das ameaas na sua raiz, tm impossibilitado o retorno dos defensores ameaados para os seus locais de origem e cerceado a liberdade poltica desses sujeitos de defenderem os direitos humanos, o que o prprio objetivo de suas incluso no PEPDDH. As lideranas da Ahomar enfrentam insegurana e incerteza sobre as suas vidas e o futuro do coletivo. As violaes identificadas por esta Relatoria, assim como as Recomendaes, foram analisadas e elaboradas considerando que os impactos de grandes empreendimentos como o Comperj atingem de forma diferenciada os diversos grupos sociais. Nesse caso, como em muitos outros, so as populaes empobrecidas e tradicionais as imediatas e mais profundamente afetadas, revelando um contexto de graves injustias ambientais. No obstante, verificou-se que h uma baixa preocupao dos atores envolvidos, de diferentes modos nos conflitos, de visibilizar especificidades importantes para uma apreenso mais profunda e complexa da realidade. Por exemplo, as questes referentes s perdas e ameaas que atingem diretamente a vida das mulheres, considerando sua participao ativa na cadeia da pes-

ca artesanal, seus conhecimentos sobre o manejo dos ecossistemas e da biodiversidade, sua centralidade na gesto e nos afazeres domsticos e a importncia de seu trabalho para o suprimento de alimentos, gua e cuidados com a sade. Tampouco se aborda com maior diligncia o sofrimento que recai sobre as mulheres quando ocorre a perda do territrio e violncias contra si, seus companheiros e companheiras, filhos e filhas. pouco considerada tambm a ao poltica das mulheres na defesa do territrio e, por isso, suas necessidades de proteo e segurana podem ser negligenciadas. Verifica-se ainda um parco esforo no sentido de visibilizar os problemas que afetam a infncia, a juventude e a velhice, assim como as dimenses tnicas e raciais que permeiam os conflitos socioambientais. Uma maior explicitao dessas chamadas especificidades permitiria aos atores melhor compreender o cotidiano dos problemas sociais e, em consequncia, enfrent-los de forma ampla e inclusiva das diversidades. Importa aqui destacar que considerar as especificidades dos diversos compreend-las dentro do contexto geral, estruturante e conjuntural. No sendo, pois, um parte no debate, mas a expresso propriamente dita da vida real, onde se corporifica as perdas e danos, as violncias e violaes. no exerccio da diversidade que se realiza o cotidiano, com seus prejuzos e privilgios. Nesse contexto, perder de vista os impactos da degradao socioambiental na vida dos grupos sociais em suas condies histricas pode incorrer no risco de reduzi-los a dados estatsticos e proposio de polticas funcionalistas e fragmentadas, sem maiores consequncias, j que a sociedade brasileira marcada por graves desigualdades de classe, raa, gnero e geracionais. Pela complexidade da situao e o risco de vida em que se encontram as lideranas da Ahomar, a Misso teve certo nvel de discrio e ocorreu em trs fases diferentes, uma em dezembro de 2012 e as outras duas em fevereiro de 2013. quando foram realizadas entrevistas e reunies com organizaes da sociedade civil e coletivos de defesa dos direitos humanos. O papel do Estado como agente ativo, inclusive financiador, na expanso da indstria do petrleo, por um lado, e como instituio que tem a obrigao de garantir direitos, por outro lado, tambm foi foco de anlise desta Relatoria. Nesse sentido, foram feitas

entrevistas com a Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj), a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico Estadual, Ministrio Pblico Federal (MPF), Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Instituto Estadual do Ambiente (Inea), Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), Secretaria de Estado de Segurana Pblica e a prpria Petrobras. Alm da Misso in loco que envolveu visitas APA Guapimirim e aos municpios de Duque de Caxias, Itabora, Mag e Rio de Janeiro, foi realizada uma rigorosa pesquisa em fontes secundrias, como teses de mestrado e doutorado, documentos estatais, publicaes da sociedade civil e da Petrobras, alm de notcias veiculadas pela imprensa e informaes obtidas atravs da participao em eventos organizados pelos diferentes atores, conforme detalhado no segundo captulo. O Relatrio est dividido em seis captulos, incluindo esta introduo. A segunda parte apresenta os objetivos, a metodologia e o roteiro da Misso, enquanto o terceiro captulo aborda o pano de fundo dos conflitos, a indstria do petrleo no Brasil e o modelo de desenvolvimento implementado no Rio de Janeiro. Aps esta contextualizao histrica, a quarta parte traz informaes sobre o Comperj, as violaes de direitos humanos ambientais verificadas e a resposta do Estado s denncias. Subdividida em duas sees, apresenta, primeiro, o processo de licenciamento ambiental e os impactos socioambientais do empreendimento e, em seguida, as violaes de direitos polticos e civis que afetam pescadores e pescadoras, incluindo os limites do PEPDDH. O quinto captulo deste Relatrio traz algumas consideraes finais em torno das violaes no seu conjunto e a experincia da Misso, alm do papel do Estado, da Petrobras e dos coletivos sociais consultados. Por ltimo, o Relatrio apresenta algumas Recomendaes, visando colaborar para que o Estado enfrente com afinco os conflitos em questo, priorizando a garantia de direitos ambientais na sua relao com os direitos econmicos, sociais, culturais, civis e polticos.
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2. A MISSO

Renato Cosentino/Justia Global

Durante a Rio + Txico, grupo visita rea afetada pelo Comperj em Mag: do mangue ao caos

Misso Indstria do Petrleo e Conflitos Ambientais na Baa de Guanabara: o caso do Comperj foi escolhida por esta Relatoria como um modelo emblemtico para a investigao, visibilizao e enfrentamento de violaes de direitos ambientais em decorrncia do recebimento de denncias por parte dos coletivos Ahomar, Justia Global e Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA). A relevncia do tema est vinculada ao fato da atividade petrolfera e petroqumica estar inserida na ordem de prioridade do modelo de desenvolvimento brasileiro, baseado na extrao e outras formas de explorao, em larga escala, de recursos naturais. Fato que implica, necessariamente, no uso e ocupao de amplos territrios, provocando severos e irreversveis impactos sobre os ecossistemas, a biodiversidade e os modos de vida das populaes que vivenciam esses territrios. 2.1 Objetivos Os objetivos da Misso foram: verificar, in loco, as denncias de violaes de Dhesca e identificar meca-

nismos administrativos, polticos e jurdicos capazes de remedi-las; fortalecer a capacidade de organizaes locais para a exigibilidade dos Dhesca; contribuir na resoluo dos casos de violaes de direitos; visibilizar e incidir sobre os agravantes das desigualdades de gnero e das dimenses racistas dos conflitos instalados. Em termos de violaes, as seguintes denncias foram investigadas: (1) licenciamento ambiental irregular; (2) violaes dos direitos das populaes tradicionais; (3) a relao entre as mortes e ameaas de morte de pescadores, a construo do Comperj e as fragilidades do Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos. 2.2 Metodologia Com esses propsitos, a Misso foi realizada a partir da utilizao de fontes secundrias, produzidas por rgos estatais, empresariais, instituies de financiamento, organizaes da sociedade civil e entidades de pesquisa, e de visitas a campo, nas reas diretamen-

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te impactadas. Alm disso, a Relatoria participou de diversas atividades como preparao para a Misso, realizadas por rgos do governo, da procuradoria da Repblica, pelo setor empresarial e pelas organizaes e movimentos locais. Importantes representantes dos diversos atores envolvidos com a indstria do petrleo, seus impactos e os processos de resistncia s violaes de direitos participaram desses eventos, tanto do campo privado, governamental e jurdico, como por parte das comunidades e organizaes sociais. Destacam-se os seguintes eventos e audincias: Rio + Txico - evento realizado durante a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel (CNUDS), conhecida tambm como Rio + 20, entre os dias 15 e 17 de junho de 2012. Entidades da sociedade civil, como a Justia Global, Ahomar e o Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara (Fapp-BG), guiaram ativistas, jornalistas e pesquisadores por trs empreendimentos de grave impacto socioambiental na regio metropolitana do Rio de Janeiro. Os grupos visitaram Santa Cruz, Duque de Caxias e Mag, reas afetadas, respectivamente, pela ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA), Refinaria Duque de Caxias (Reduc) e o Comperj. Audincia pblica A situao da pesca no Rio de Janeiro - convocada pelo vereador Edison da Creatinina, este evento teve apoio da Ahomar e do Sindipesca e foi realizado no dia 1o de agosto de 2012, na Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro. O foco principal dessa audincia foram os impactos sobre a pesca causados pelo Comperj e pela TKCSA. Audincia pblica Comperj: Debate sobre os seus impactos sociais e ambientais - realizada pelo Ministrio Pblico Federal (MPF) em agosto de 2012, com o objetivo de debater as possveis falhas no cumprimento das condies pr-estabelecidas para a instalao do Comperj, assim como o andamento dos processos de licenciamento ambiental necessrios para as obras. Dentre as questes discutidas estavam a inviolabilidade da Estao Ecolgi-

ca (Esec) da Guanabara e da rea de Proteo Ambiental (APA) Guapimirim e conflitos relacionados instalao de dutos e circulao de embarcaes destinadas ao transporte de material para o empreendimento. O evento foi convocado pelo procurador da Repblica em So Gonalo, Lauro Coelho Junior, responsvel por inquritos civis pblicos relacionados ao Comperj, e pela Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado (PRDC/RJ). Seminrio Discusso de Estratgias para Elaborao de Metodologia de Diagnstico na Baa de Guanabara para Projetos de Educao Ambiental nos Processos de Licenciamento Ambiental Federal conduzidos pelo Ibama - realizado pela Petrobras, em novembro de 2012. Seminrio Injustias ambientais, poluio e indstria do petrleo: como isso afeta nossa sade e a Baa de Guanabara? - organizado pelo Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara, realizado entre os dias 18 e 20 de janeiro de 2013. Devido situao de risco em que se encontravam (e se encontram) a populao da pesca artesanal, em especial as lideranas da Ahomar, e de dificuldades para a confirmao e realizao de todas as reunies com os representantes dos rgos do governo e da Petrobras, a Misso foi realizada em trs fases. Durante os momentos in loco, foram realizadas visitas de campo e entrevistas semi-estruturadas com rgos estatais, organizaes da sociedade civil, a Petrobras e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES). A primeira parte da Misso ocorreu entre os dias 10 e 14 de dezembro de 2012, a segunda entre 4 e 7 de fevereiro e a terceira nos dias 25 e 26 de fevereiro de 2013. 2.3 Roteiro Primeira Fase da Misso No dia 10 de dezembro de 2012, a equipe da Relatoria realizou uma reunio com representantes de organizaes de direitos humanos, membros da coordenao da Plataforma Dhesca, Justia Global e lideranas da Ahomar para escutar suas denncias e planejar as visitas de campo. No final do dia, a equipe participou
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No quarto dia da Misso foi realizada uma entrevista com a liderana da Ahomar, Daize Menezes, militante includa no Programa Estadual de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PEPDDH). Posteriormente, foi feita uma reunio com o defensor pblico Henrique Guelber, coordenador do Ncleo de Defesa dos Direitos Humanos da Defensoria Pblica (NUDEDH), que acompanha o caso de Alexandre Anderson e participa da coordenao do PEPDDH. No ltimo dia da primeira fase da Misso foi feita uma reunio com o procurador da Repblica Lauro Coelho Junior, do municpio de So Gonalo. Segunda Fase da Misso A segunda fase da Misso envolveu reunies com o Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), o Instituto Estadual do Ambiente (Inea) e a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH). No dia 5 de fevereiro, a equipe da Relatoria se reuniu com Tiago Gonalves Veras Gomes, Promotor de Justia Titular da 2 Promotoria de Justia de Tutela Coletiva Ncleo Itabora Mag, (2PJTC-NIM) responsvel pelo acompanhamento do Comperj por parte do Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ). Em seguida, foi feita uma audincia com o BNDES, em que estavam presentes o chefe do gabinete da presidncia, lvaro Larrabure Costa Corra, e o assessor da rea social, Francisco de Oliveira. A reunio foi solicitada por esta Relatoria entender que o BNDES, enquanto banco pblico que financia a Petrobras e acionista da empresa, tem responsabilizao sobre as violaes de direitos. A equipe da Relatoria, ento, reuniu-se com representantes do Instituto Estadual do Ambiente (Inea): o ouvidor, Daniel Cortez, o coordenador da Coordenadoria de Estudos Ambientais, Luiz Martins Heckmaier, a analista ambiental Denise Flores Lima, da Diretoria de Licenciamento Ambiental, e Flavia Valena, gestora da rea de socioeconomia. O Inea o rgo estadual responsvel pelo processo de licenciamento das obras do Comperj. No dia seguinte foi feita uma reunio com o Frum Justia, um espao de movimentos sociais, organizaes da sociedade civil, setores acadmicos, estudantes e agentes estatais que discutem a justia como servio

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O Comperj piora a vida de quem j sofre com a Reduc h 50 anos: violao sistemtica de direitos

das atividades de Comemorao e Lanamento do Relatrio de Atividades da Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj), presidida pelo deputado Marcelo Freixo. A Comisso acompanha o caso das lideranas da Ahomar, includo no mencionado Relatrio. No dia seguinte foi realizada uma visita de campo no municpio de Duque de Caxias, onde est instalada a Reduc. A atividade contou com depoimentos de membros do Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara (Fapp-BG) e do Sindicato de Petroleiros (Sindipetro) de Caxias, organizadores da visita. Tambm foi realizada uma oficina sobre os impactos do Petrleo na vida das mulheres do entorno da Reduc. O dia 12 foi focado em reunies com autoridades: o ex chefe da APA Guapimirim, Breno Herrera Coelho; membros da Comisso de Direitos Humanos da Alerj; e, por ltimo, o presidente da Associao Nacional de Servidores do Ibama do Rio de Janeiro (Asibama), Carlos Eduardo Martins.
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pblico e a importncia de se construir uma poltica judicial integradora para o sistema de justia. A reunio foi articulada pela defensora pblica Patrcia Magno que, atravs do GT Minoria - Pescadores do Frum Justia, est acompanhando a situao das lideranas da Ahomar. Estavam presentes tambm a defensora pblica do GT de Moradia do Frum, Maria Lcia de Pontes, representantes da Ahomar, da Associao de Docentes da Universidade Estadual do Rio de Janeiro (Asduerj), da Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), do Laboratrio de Educao Profissional em Vigilncia em Sade (Lavsa) da Escola Politcnica de Sade Joaquim Venncio (EPSJV), da Fiocruz e do GT de Combate ao Racismo Ambiental. Na sequncia, foi feita uma reunio com representantes da Justia Global, responsveis pelo acompanhamento do PEPDDH. Neste mesmo dia foi realizada uma audincia com a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), que contou com a presena da Subsecretria de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos, Andra Seplveda Brito Carotti, e do Gestor do PEPDDH-RJ, da Superintendncia de Defesa e Promoo dos Direitos Humanos, Fabio Cascardo. A SEASDH responsvel pela coordenao poltica e execuo da poltica do PEPDDH no estado do Rio de Janeiro. Procurada pela Relatoria, a Secretaria de Estado do Ambiente (SEA) do Rio de Janeiro no respondeu solicitao de audincia. Aps uma outra solicitao de audincia ter sido encaminhada a ele, durante a terceira fase da Misso, o secretrio de Ambiente, Carlos Minc, enviou uma mensagem eletrnica com comentrios sobre o Comperj e as denncias relacionadas a ele. Terceira Fase da Misso A partir da avaliao de que as denncias sobre o aumento de reas de excluso da pesca artesanal, diminuio do pescado, poluio atmosfrica e de corpos hdricos, licenciamento ambiental inadequado, criminalizao e ameaa vida de pescadores so objeto de acompanhamento e investigao por parte dos rgos competentes, a presidncia da Petrobras afirmou estar impossibilitada de receber a Relatoria, justificando que receber a Relatoria poderia comprometer a atuao destas instituies. No entanto, uma audincia com a Gerncia de Responsabilidade Social da empresa foi

A poluio do mar e a drstica reduo da pesca so severos impactos da indstria do petrleo: zonas de sacrifcio

realizada no dia 25 de fevereiro. Estavam presentes o gerente de Relacionamento Comunitrio da Gerncia Executiva de Responsabilidade Social da Petrobras, Jos Barbosa, a gerente de Comunicao do Comperj, Aline Henriques, a coordenadora de Abastecimento da Gerncia de Responsabilidade Social, Daniele Schindler, e outros dois representantes desta Gerncia, cujo envio dos nomes e cargos, a Relatoria ainda aguarda. Nesse mesmo dia a equipe da Relatoria foi a Itabora para conhecer o canteiro de obra do empreendimento, mas foi impedida de entrar. No dia 26 de fevereiro, ltimo dia da Misso, a Relatoria se reuniu com a subsecretria de Educao, Valorizao e Preveno da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, Juliana Barroso, responsvel pelo acompanhamento do PEPDDH. Durante todo este processo, ficou clara a necessidade de inserir a anlise das denncias de violaes decorrentes do Comperj em um contexto maior de reflexo sobre a indstria do petrleo no Brasil, seu papel na economia brasileira, os mecanismos de implementao e legitimao, o peso da Petrobras neste setor, as escolhas relativas ao modelo de desenvolvimento sendo implementado no Rio de Janeiro e seus efeitos. Estes so os temas abordados no captulo a seguir.
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3. CONTEXTO DO CONFLITO
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Referncia ambiental do Rio de Janeiro e do Brasil, a Baa de Guanabara tem hoje mais de 14.000 indstrias: gua, terra e ar poludos

ebates polticos, experincias de campo e reflexes tericas revelam que a Amrica Latina e o Brasil vivenciam atualmente o que muitos autores argumentam ser a reprimarizao das suas economias, ou seja, o continente radicaliza a posio que tem ocupado historicamente na geopoltica mundial de exportador de recursos territoriais, naturais e sociais. Nesse sentido, o Brasil aprofunda a sua dependncia das matrias-primas, investindo na intensificao da explorao dos recursos naturais necessrios para a gerao de commodities a serem exportadas. Desta forma, energia, minrio, gua, petrleo, gs e o espao territorial se tornam mercadorias negociadas e vendidas no comrcio internacional. Em 2009, as commodities representavam 70% do valor das exportaes no Brasil (ALMEIDA et al., 2010). Em 2011, apenas seis grupos de produtos - minrio de ferro, petrleo bruto, complexo de soja (gro, farelo e leo), carne, acar e caf - representaram 47,1% do valor exportado. Em 2006, essa participao era de 28,4%.

A China o principal comprador, seguido depois dos Estados Unidos da Amrica (EUA) (ESTADO, 2012). Atravs da implantao de projetos econmicos de gigantescas escalas, que demandam a apropriao do territrio e dos bens de uso comum, altos investimentos em infraestrutura e energia e a alterao de atividades e outras formas histricas de ocupao dos territrios, a exportao dessas mercadorias passa necessariamente por conflitos socioambientais. A viabilidade desse desenvolvimento tem sido garantida atravs de arrojadas convergncias dos esforos institucionais das esferas executiva, legislativa e judiciria, mediante as quais se garante: a flexibilizao da legislao ambiental e daquelas relacionadas aos direitos humanos; o direcionamento dos rgos responsveis pela execuo das polticas que incidem sobre questes ambientais e direitos territoriais para privilegiar os empreendimentos; os investimentos dos recursos pblicos para o financiamento, infraestrutura e incentivos fiscais; o histrico acesso privilegiado dos

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investidores ao Sistema de Justia; a presso sobre os Ministrios Pblicos; a criminalizao e o uso de aparelhos repressivos sobre as organizaes e militantes sociais que contestam ou ponderam sobre o modelo de desenvolvimento; a incidncia privilegiada dos agentes do desenvolvimento (Estado e iniciativa privada) no direcionamento das instituies de estudos e pesquisas pblicos e privados e sobre o censo comum, mediante a propaganda oficial e o notrio alinhamento da mdia de massa. Importante aqui lembrar que, no Brasil, a mdia controlada por dez famlias, e tem uma inegvel histria de aliana com os poderes dominantes e parcialidade no manuseio da informao. Tambm converge para a legitimao desse modelo a histrica fragilidade das polticas pblicas setoriais de garantia de direitos, tais como sade, educao, saneamento, segurana pblica, trabalho e renda, afetando, sobretudo, as populaes vulnerabilizadas pelas desigualdades sociais. No Brasil, essas desigualdades esto fortemente imbricadas com o racismo e o sexismo e outras formas de opresses socioculturais que se revertem em interdies cidadania e alimentam viciosos ciclos de violncia e pobreza. Num contexto em que o exerccio de direitos bsicos se condiciona s possibilidades de consumo, esses ciclos se retroalimentam pela criminalizao e hostilizao da pobreza e pelo predomnio de polticas sociais focalistas de base familista. Tais polticas possuem carter utilitrio dos papis domsticos, adquiridos nas aprendizagens sexistas de gnero e exercidos pelas mulheres que se tornam responsabilizadas para suprir e ou culpabilizadas por no suprir as necessidades da famlia, especialmente de crianas, adolescentes, idosos e enfermos. O racismo institucional enfrentado pelas mulheres negras, principais usurias das polticas sociais, assim como a violncia contra a populao negra, em geral, nos indicam que o modelo de desenvolvimento, baseado em ndices macroeconmicos que situam o Brasil como potncia mundial emergente, est carregado de muitas antinomias. Segundo o Mapa da Violncia 2012, do Centro Brasileiro dos Estudos Latino-Americanos (Cebela), Flacso Brasil e Secretaria de Promoo de Polticas de Igualdade Racial, de 2002 para 2010, o ndice de assassinato de pessoas negras cresceu de 48% para 139% em relao aos brancos (WAISELFISZ, 2012).

A cidadania transformada em poder aquisitivo, que se reverbera no Produto Interno Bruto (PIB) nacional e locais, produz uma espcie de sub-cidadania para os, assim chamados, excludos, que refletida na iniquidade e violncia institucional dos servios pblicos populares. Ambas so dependentes das tendncias e rumos dos investidores e das demandas dos grandes mercados, entendidos como redentores, e cujos interesses so postos no discurso do poder pblico e da iniciativa privada como interesses de todos e todas. A reprimarizao da economia e os modelos de cidade-empresa, cujos exemplos mais emblemticos so a especulao imobiliria, grandes obras, mega eventos e o elevado consumo de automveis, so marcados pela necessidade de apropriao privada e explorao dos territrios, ocupados por populaes negras, indgenas e tradicionais. Isso implica necessariamente em desterritorializao, segregao e dizimao de modos de vida, gerando graves zonas de sacrifcio no campo e nas cidades e, portanto, reproduzindo suas prprias insustentabilidades. De um lado, a situao de pobreza, dependncia e desamparo, e de outro, a deslegitimao, invisibilidade e estigmatizao da diversidade cultural e dos modos de vida frente s promessas da modernidade, so fatores que vulnerabilizam os afetados pelo desenvolvimento no exerccio de sua autonomia e participao efetiva nos processos decisrios sobre a poltica e a economia. Assim, a aceitabilidade dos empreendimentos de altos impactos socioambientais, ao invs de basear-se em processos democrticos, se institui mediante chantagem social, econmica e poltica, que condiciona os direitos bsicos. Nesses termos, o valioso princpio da integralidade dos direitos humanos se desintegra na vida real, uma vez que para se ter acesso sade, educao, moradia e saneamento, por exemplo, as populaes precisam - antes - abrir mo de seus direitos terra, ao territrio, aos meios para o exerccio de seu trabalho, diversidade cultural, ao ambiente saudvel e, em boa parte dos casos, do exerccio autnomo de seus direitos civis e polticos. Portanto, pode-se concluir que a viabilizao do modelo de desenvolvimento no Brasil no se d seno por prticas autoritrias que naturalizam e se apropriam das desigualdades, secundarizam as evidentes zonas de sacrifcio social e ambiental, desfazem as conquis27

tas democrticas e reduzem o interesse pblico s necessidades do mercado. No menos importante do que esta constatao o fato de que, marcado por um carter selecionador e fundamentado na meritocracia e em esforos individuais, que no podem alar esfera do bem estar geral, um dos resultados desse modelo o aumento de um lumpesinato1 racializado nas cidades e alvejado por setores reacionrios. Os exemplos mais evidentes so o extermnio da juventude negra e as proposies de polticas fascistas, como a reduo da maioridade penal, a internao compulsria de dependentes qumicos e toda a poltica de drogas e de segurana pblica. No que se refere ao campesinato, as perdas e a degradao dos territrios, da biodiversidade e diversidade cultural revertem os direitos dos povos indgenas, por exemplo, em genocdio. Segundo o Relatrio Violncia Contra os Povos Indgenas no Brasil, em 2012 houve um aumento de 237%, em relao ao ano anterior, de crimes contra a pessoa (indgena) decorrentes de conflitos territoriais (CONSELHO INDIGENISTA MISSIONRIO, 2013). Na questo quilombola, certos esforos dos poderes Legislativo e Judicirio pressionam por um retrocesso nos direitos conquistados, com negao da existncia dessa populao e da sua autonomia identitria. A necessria reforma agrria, dvida histrica do Estado brasileiro, assim como a efetivao das conquistas democrticas, se tornam cada vez mais impossibilitadas pela presso dos ruralistas e de setores produtivistas no Congresso e no governo federal, dentre outras instncias decisrias. Para as comunidades de pesca artesanal e outras tradicionais, propem a adaptao seletiva e temporria das mesmas s outras atividades que no somente precisam usar seus territrios como exigem uma negao da sua identidade tradicional. Enquanto isso, as mulheres e meninas pobres, negras e ndias, so cada vez mais envolvidas em subatividades, em muitos casos lhes restando o mercado e a explorao sexual. Frente a essa realidade, diferentes movimentos e organizaes da sociedade civil vinculadas, direta ou indiretamente, aos direitos humanos produzem conhe1- Na sociologia marxista, o lumpesinato a camada social carente de conscincia poltica, constituda por trabalhadores que vivem em situaes de extremo empobrecimento e por indivduos direta ou indiretamente desvinculados da produo social e que se dedicam a atividades marginais. 28

cimento e informaes e propem marcos mais democrticos, que considerem as reais necessidades dos povos e suas experincias socioculturais. Porm, eles no tm sido devidamente considerados pelas autoridades pblicas. Ao contrrio, seguem sendo deslegitimados e tratados como entraves ao desenvolvimento. Emblemtica, nesse sentido, foi a fala da ministra-chefe da Casa Civil, Gleisi Hoffman, (2013), que, em audincia pblica solicitada pelos deputados federais da bancada ruralista na Cmara Federal e referindo-se aos direitos e reivindicaes dos povos indgenas, afirmou o governo no pode concordar com propostas irrealistas que ameaam ferir a nossa soberania e comprometer o nosso desenvolvimento. nesse contexto que deve-se situar a degradao ambiental e as violaes de direitos ambientais historicamente conquistados. E dentro dele que se insere a indstria do petrleo, aqui analisada por apresentar situaes emblemticas de violaes de direitos ambientais que tensionam o atual modelo de desenvolvimento. 3.1 A indstria do petrleo no Brasil A despeito dos debates internacionais sobre os riscos socioambientais do uso de energia fssil e sua relevncia para os riscos climticos, a explorao de petrleo no Brasil tem aumentado consideravelmente nos ltimos anos. Descobertas de reservas de petrleo a sete mil metros abaixo da superfcie do mar (na camada chamada de pr-sal) e a atuao nacional e internacional da Petrobras, alm de iniciativas do atual governo e do anterior, pretendem tornar o Brasil uma potncia petrolfera. Para tanto, h uma tendncia de aumento dos investimentos na atividade que envolve toda a cadeia de extrao, refino e transporte, alm dos servios relacionados, como vendas, marketing e comrcio de energia. Dados da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP, 2012) e do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (IBP, 2012) sobre as reservas, produo, consumo e refino de petrleo e gs no Brasil em 2011, ano de incio da produo de petrleo e gs no pr-sal, revelam a importncia da atividade na economia nacional e no mercado internacional: As reservas totais e comprovadas de petrleo tive-

ram um acrscimo de 5,7% e 5,6%, respectivamente, frente a 2010. O Brasil ocupa a 14 posio no ranking mundial em termos de reservas provadas. A produo nacional de petrleo aumentou 2,5%. Com 2,6% da produo mundial, o Brasil ocupa a 13 colocao no ranking mundial de produtores de petrleo. Isso representa um aumento de mais de 26% em relao a 2005. Com 2,2 milhes de barris de petrleo por dia, o Brasil consolida a sua autossuficincia. A previso para 2020 de 5% da produo mundial. Nos ltimos 10 anos, o crescimento mdio anual da produo brasileira foi de 4,2%. Com um aumento de 0,9% no consumo de petrleo, o Brasil ocupa a 7 posio no ranking de maiores consumidores de petrleo, consumindo 3% do total mundial. A previso para 2020 de 4% do consumo mundial. O Brasil ocupa o 8 lugar no ranking, com 2,3% da capacidade mundial, em termos de refino. No caso de gs natural, houve um crescimento

de 8,6% nas reservas provadas e 9,9% nas reservas totais em comparao com 2010. O pas ficou na 31 colocao no ranking das maiores reservas provadas de gs natural. O Brasil importou 2% menos de petrleo do que no ano anterior (2010). Nos ltimos 10 anos, a taxa mdia da queda de importao foi de 1,5%. A exportao de petrleo pelo Brasil cresceu significativamente na ltima dcada, atingindo, em 2010, cerca de 27% da produo. Em 2011 houve uma queda de 4,3% frente ao ano anterior mas, devido significativa alta do barril de petrleo exportado pelo Brasil, a receita gerada foi de US$ 21,8 bilhes, 33,7% a mais que em 2010. O Brasil reduziu substancialmente a dependncia externa de petrleo. O PIB do setor passou de pouco mais de R$ 50 bilhes em 1990 para cerca de R$ 440 bilhes em 2010. A participao relativa do setor petrleo no PIB nacional passou de 3% em 1990 para 12% em 2010, com potencial de crescimento ainda maior ao longo da prxima dcada (Grfico 1).

Grfico 1: Evoluo da participao do setor de petrleo e gs no PIB nacional


500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

14,00% 12,00% 10,00% 8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00%

PIB do Setor Petrleo

Participao no PIB do Brasil


Fonte: CANELAS, 2007 e IBP, 2011 29

Figura 1: Participao do Brasil na produo e consumo de petrleo, situao atual e prevista para 2010
reas geogr cas analisadas Situao atual

EUA

Brasil

Demais pases

% da produo mundial

8 3 22 3
Em 2020, deve atingir 5% da produo e 4% do consumo mundial

89 75

PETRLEO
% do consumo mundial

Em 2020, deve cair para 18% do consumo global

Fonte: IBP, 2011

Neste contexto, embora as atividades dessa indstria sejam realizadas por diversas companhias, pelo seu porte e escala, a Petrobras a maior empresa do setor no Brasil. Em 2011, ela foi responsvel por 91,7% do petrleo e 91% do gs natural produzido em todo o pas (AGNCIA NACIONAL DE PETRLEO, GS NATURAL E BIOCOMBUSTVEIS, 2012). Naquele mesmo ano, o lucro lquido do sistema Petrobras foi de R$ 33,3 bilhes (PETROBRAS, 2012). Considerada a 7 a maior empresa mundial de energia, recentemente, a Petrobras foi a melhor colocada entre as empresas brasileiras no ranking de maiores companhias do mundo, elaborado pela revista estadunidense Forbes, ocupando a 20 posio, com um valor de mercado estimado em US$ 120,7 bilhes (PETROBRAS, 2013c; FORBES, 2013). A Petrobras destaca-se tambm como principal empresa envolvida em denncias de conflitos ambientais que se do em torno do uso, acesso e apropriao do meio material e simblico e violaes de direitos ambientais, aqui compreendidos desde uma perspectiva de integralidade e de indivisibilidade dos direitos humanos, econmicos, sociais, culturais e ambientais (Dhescas). Vale ressaltar aqui que a Petrobras uma empresa de capital aberto, cujo acionista majoritrio a
30

Unio Federal. Ela , portanto, uma empresa estatal de economia mista, por envolver o Estado e agentes privados. Sendo de capital aberto, ou uma sociedade annima, a empresa formada por aes que so livremente negociadas no mercado sem necessidade de escriturao pblica de propriedade. Em 30 de abril de 2013, a Unio Federal detinha 50,03% das aes da Petrobras, o que lhe d controle sobre a empresa (mnimo de cinquenta por cento das aes, mais uma ao). Com duplo papel de acionista e financiador da Petrobras, o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) detinha 10,1% das aes da Petrobras, considerando tambm a participao do BNDESPar. Os agentes privados, incluindo estrangeiros, no entanto, detinham 37,5%. O fato da Unio ser a acionista majoritria da Petrobras significa que recursos pblicos esto sendo investidos em uma empresa que promove diversas violaes de direitos, sendo o governo, portanto, responsvel direto por estas violaes. Desse modo, a Petrobras mais que um agente econmico, ela um agente poltico. Cabe destacar tambm a crescente privatizao e internacionalizao da empresa. A Tabela 1 apresenta a composio das aes ordinrias da Petrobras, o que concede aos acionistas o direito participao nos resultados da companhia e a voto nas assembleias.

Tabela1: Acionistas da Petrobras

Aes Ordinrias Unio Federal BNDESPar BNDES Fundo de Participao Social (FPS) Fundo Soberano (FFIE) ADR Nvel 3 FMP - FGTS Petrobras Estrangeiros

100,0 50, 3 0,2 9,9 0,1 0,0 19,7 2,1 7,6


Fonte: Petrobras, 2013b

das. No total, o Ibama forneceu licena ambiental para 148 empreendimentos da Petrobras at hoje (BRASIL, 2012a). Outra sinalizao o papel do BNDES no incentivo atividade. Alm de ser acionista da empresa, desde 2009, o Banco forneceu, somente para a Petrobras, mais de R$ 67 bilhes em emprstimos (BRASIL, 2013a). A Tabela 2 demonstra o significativo aumento na composio da carteira do BNDESPar no setor de petrleo e gs, minerao e energia entre 2002 e 2012. Tabela 2: Composio da carteira do BNDESPar e o setor de petrleo e gs, minerao e energia

Demais pessoas fsicas e jurdicas (contempla Bovespa) 10,2


Obs: ADR significa American Depositary Receipt: so recibos de aes de empresas de fora dos EUA, negociados na Bolsa de Nova Iorque Trata-se, portanto, de um setor e uma empresa em crescimento, cuja participao no PIB nacional e na balana comercial do pas tem um peso significativo. Com a descoberta de petrleo na camada do pr-sal na Bacia de Santos, como nova fronteira de explorao petrolfera em um contexto mundial de esgotamento do recurso, essa situao se torna ainda mais evidente. Em agosto de 2008, o ento presidente Luiz Incio Lula da Silva chegou a afirmar que a descoberta de petrleo na camada pr-sal seria um sinal de Deus e mais uma chance para que o Brasil pudesse reparar dvidas histricas com os mais pobres (FOLHA ONLINE, 2008). Uma importante sinalizao do objetivo governamental de tornar o Brasil uma potncia petrolfera o fato de que mudanas promovidas pelo Programa de Mobilizao da Indstria Nacional de Petrleo e Gs Natural (Prominp) possibilitaram a liberao, por parte do Ibama, de um volume recorde de licenas para o setor de petrleo e gs. At o final de 2012 foram fornecidas autorizaes ambientais para 11 empreendimentos de grande porte, liderados pela Petrobras, OGX e BG Group. A maior parte dos empreendimentos est atrelada explorao de leo e gs na camada pr-sal (VALOR ECONMICO, 2012). A Petrobras teve, ao todo, nove projetos autorizados pelo Ibama no ano de 2012, envolvendo etapas de teste, explorao, produo e transferncia de petrleo e gs em guas profun-

Carteira de investimentos BNDESPar % de Ano Segmento participao Petrleo e gs, 2002 minerao e 54% energia Petrleo e gs, 2012 minerao e 75% energia
Fonte: BNDES, 2012 apud MILANEZ, 2012

No entanto, no territrio o quadro mais complexo. A indstria do petrleo e gs e petroqumica, pelas suas caractersticas de extrao de bens naturais e pelo seu porte, modifica o meio ambiente e o modo de vida dos grupos sociais que viviam ou vivem prximos s reas onde ocorrem estas atividades. Tais mudanas ocorrem desde as instalaes, explorao e extrao, passando pelo seu refino e escoamento, tanto na terra, como no mar. Para citar alguns exemplos de impactos socioambientais dessa atividade econmica: produo de resduos; emisses gasosas e vazamentos provocam a contaminao e degradao ambiental de mares e praias; alteraes da qualidade da gua e do ar; contaminao de lenis freticos; sedimentos fluviais e martimos; interferncia nas rotas de migrao e perodo reprodutivo de peixes e da fauna aqutica; e destruio dos manguezais; alm de ser uma das grandes causas da mudana climtica antropognica. A indstria do petrleo e petroqumica tem promovido a expulso de populaes dos seus territrios, a destruio da pesca artesanal e do modo de vida da populao pesqueira, alm de danos na sade de trabalhadores e trabalhado31

ras e moradores e moradoras do local onde ela se instala. Desse modo, a dinmica social, cultural e econmica da sociedade regional transformada por essa indstria (FAPP-BG, 2013; LEROY e MALERBA, 2010). Mesmo com o aumento nos investimentos em tecnologias, informaes da prpria indstria revelam que, com exceo de uma modificao relativa na captao de gua, pouca mudana vem ocorrendo no perfil ambiental da cadeia de petrleo e gs. Conforme pode ser visto no Grfico 2, a gerao de efluentes e de resduos quase uma constante. Grfico 2: Indicadores do desempenho ambiental do setor de petrleo e gs (gua e efluentes m3/103 m3; resduos t/103 m3)
6 5 4 3 2 1 0
2005 2006 2007 2008 2009 2010

Em termos de vazamentos, so vrios os exemplos. Em 2000, a Petrobras foi sentenciada por crime ambiental pelo vazamento de 1,3 milho de litros de leo da Reduc na Baa de Guanabara. Alm do vazamento de novembro de 2011, dois outros ocorreram no primeiro semestre de 2013 na Bacia de Campos. De acordo com a Petrobras, em fevereiro, 40 litros de leo foram derramados a 113 km da costa do Rio de Janeiro e, em maro, foram 108 litros (G1.GLOBO, 2013). Outros conflitos socioambientais envolvendo a indstria do petrleo no Brasil e, mais especificamente, a Petrobras podem ser mencionados: Impactos ambientais em reas de preservao ambiental, cujo exemplo mais recente foi a instalao de gasoduto em uma zona de amortecimento da Reserva Biolgica do Tingu, em Caxias, no Rio de Janeiro, sem sequer proceder com a ao de reposio florestal na rea, como estabelece a legislao ambiental. O Ministrio Pblico moveu ao contra a empresa (ECODEBATE, 2012); Uso de equipamentos fora das condies adequadas de segurana, colocando em risco a vida de trabalhadores na Bacia de Campos (RJ). Dados da Federao nica dos Petroleiros (FUP) revelam que, desde 1995, pelo menos 327 trabalhadores sofreram acidentes fatais no Sistema Petrobras. Dos 327, 263 eram terceirizados (FEDERAO NICA DOS PETROLEIROS, 2013); Instalao do Terminal de Regncia (Tereg) em rea de Preservao Ambiental Permanente (APP), em Linhares, no Esprito Santo. Desde 2009 intensifica-se a resistncia de coletivos contra a expanso da atividade petrolfera sobre as reas rurais e de pesca tradicional no litoral capixaba (SEV, 2013); Autuao por crime de poluio na regio de Campinas, onde funciona a Refinaria de Paulnia (REPLAN, SP) (Ibid.); Envolvimento em conflitos ambientais com comunidades quilombolas e campesinas, como no caso da refinaria Premium, obra mais cara do PAC,

Captao de gua/ Produo de Petrleo

Gerao de E uentes/ Produo de Petrleo

Gerao de Resduos/Produo de Petrleo


Fonte: IBP, 2012

Vale ressaltar que s a atividade de refino consome aproximadamente um litro de gua bruta para cada litro de petrleo processado (SEV, 2013). Em relao aos vazamentos e outros acidentes, embora a indstria os considere como evento espordico, termo utilizado pelo IBP (2012) para caracterizar o vazamento de petrleo no Campo de Frade, na Bacia de Campos, no Rio de Janeiro, em novembro de 2011, a regularidade de acidentes revela o risco intrnseco da atividade. No Brasil, em termos de explorao martima de petrleo, temos os exemplos no litoral norte fluminense de dois incndios na Plataforma de Enchova (PCE-1), em 1984, que provocou 37 mortes e, em 1988, sem vtimas letais; a exploso da Plataforma P-36, em 2001, na qual morreram onze brigadistas.
32

instalada no povoado Salva Terra, nos municpios de Rosrio e Bacabeira, no Maranho (JUNIOR et al., 2013); Ausncia de informao sobre as atividades de prospeco e explorao de petrleo no Acre, o que viola o direito consulta, principalmente no caso das populaes da floresta e indgenas potencialmente impactadas (IGLESIAS, 2013); Expulso de populaes de suas terras sem indenizaes justas, criao de bolses de misria, altos ndices de desemprego, crimes ambientais e o descumprimento de acordos de compensao ambiental e outros impactos relacionados ao Complexo Industrial Porturio de Suape, em Pernambuco (COSTA, 2013); Implementao da Refinaria Premium II, pela Petrobras, na regio do Complexo Industrial e Porturio do Pecm, no municpio de So Gonalo do Amarante, no Cear, que ocupar parte do territrio do povo Anac; Impactos sobre a sade e o meio ambiente da populao de Duque de Caxias decorrente da implementao da Reduc, no Rio de Janeiro. 3.2 O modelo de desenvolvimento do Rio de Janeiro De acordo com Gusmo (2010; 2012), o estado do Rio de Janeiro vem seguindo a tendncia nacional de ampliar a sua insero no mercado internacional de commodities e de instalar as obras de infraestrutura necessrias para a execuo dessas atividades. Com atividades localizadas na Baa de Guanabara e na Baa de Sepetiba, este modelo est concentrado, principalmente, na extrao, transformao e logstica relacionadas ao minrio de ferro, petrleo e gs, e na exportao de minrio de ferro. Definidas essas prioridades, o Rio de Janeiro receber, em um perodo de 13 anos (2007-2020), um volume de investimentos sem precedentes no estado, no Brasil e at no hemisfrio Sul. So R$ 309 bilhes no total, sendo 54% para petrleo e gs e 13,5% para a indstria de transformao (petroqumica e siderurgia), conforme pode ser visto na Tabela 3 (Ibid., 2012).

Tabela 3: Investimentos no Rio de Janeiro (2007-2020)

SETOR Petrleo e Gs Indstria de Transformao Logstica de Transporte Indstria Naval Gerao de Energia Infraestrutura Urbana Outros TOTAL

INVESTIMENTO Valor (R$ bilhes) 167,55 41,79 37,58 36,44 17,97 9,42 0,44 309 bilhes % 54,2 13,5 12,2 11,8 5,2 3 0,14

Fonte: Balano PAC/RJ 2007-2010, Deciso Rio 2010-2021 (FIRJAN), AAE PRODETUR/RJ. (apud GUSMO, 2012).

Dentre os projetos contemplados na cadeia de petrleo e gs, a maioria realizada pela Petrobras, a saber, o Plano de Antecipao da Produo de Gs (Plangas), a duplicao da Reduc, o Comperj e projetos relacionados, como a ampliao da rede de dutos e terminais. Vale ressaltar que os projetos na rea da logstica de transporte (ampliao, modernizao e dragagem de portos, concesses de rodovias, etc), como a implantao do Porto do Au, do grupo EBX de Eike Batista, localizado no municpio de So Joo da Barra, e os investimentos nos portos e terminais situados no municpio do Rio de Janeiro (Baa de Guanabara), em Itagua (Baa de Sepetiba) e em Angra dos Reis (Baa da Ilha Grande) tambm recebem investimentos significantes. Destacam-se ainda no setor siderrgico: a Companhia Siderrgica do Atlntico (CSA, ThyssenKrupp e Vale), em Santa Cruz (Baa de Sepetiba), a ampliao da Cosigua (Gerdau) e os projetos da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), no municpio de Itagua. O arco rodovirio metropolitano outro empreendimento com impacto na regio metropolitana do Rio de Janeiro que ser utilizado pelo Comperj. Esta obra, de 145 km, ligar os municpios de Itabora, Guapimirim, Mag, Duque de Caxias, Nova Iguau, Japeri, Seropdica e Itagua.
33

Renato Cosentino/Justia Global

O Rio de Janeiro responsvel por 77,1% da produo nacional de petrleo: modelo de desenvolvimento fossilizado

Dados da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro (FIRJAN) tambm revelam a concentrao de um volume recorde de investimentos. O valor de R$ 211,5 bilhes, para investimentos no perodo de 2012 a 2014, 67,5% maior do que o previsto para o trinio de 2010 a 2012, quando foram anunciados R$ 126,3 bilhes em investimentos. A Petrobras continua respondendo pela maior parte dos investimentos: R$ 107,7 bilhes (50,9%) (FIRJAN, 2012). , sem dvida, no setor de petrleo e gs que, conforme dados da Agncia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (2012) e do Instituto Brasileiro de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (IBP, 2012), o Rio de Janeiro mais se destaca: Em 2010, o estado foi responsvel por 77,1% da produo nacional de petrleo, seguido pelo Esprito Santo (12,9%); No mesmo ano o estado respondeu por 40,3% da produo brasileira de gs, tambm seguido pelo Esprito Santo, com 18,6%; Das reservas de petrleo provadas no Brasil, 93,9% se localizavam em mar, com destaque para o Rio de Janeiro que deteve 85,9% das reservas provadas offshore (plataformas exploratrias no litoral) e 80,7% do total; A maior parte (54,4%) das reservas provadas de gs natural tambm encontrava-se em reservat34

rios offshore no Rio de Janeiro. O estado tambm foi responsvel por 81% da produo offshore e 74% da produo total; Das 16 refinarias nacionais, 12 pertencem Petrobras e responderam por 98% da capacidade total. A Reduc refina 11,7% do petrleo no Brasil, mas processou o maior volume de petrleo importado: 92,9 mil barris/dia (26,2% do total importado). Segundo Gusmo (2012), os investimentos e empreendimentos no Rio de Janeiro vm resultando na reorganizao do espao metropolitano onde as grandes corporaes se apresentam como os agentes mais determinantes em matria de (re) ordenamento dos territrios. Desta forma, redes de petrleo e gs e a exportao de minrio de ferro estariam condicionando a vida nos espaos que ocupam, determinando a apropriao do ambiente material. Os resultados deste processo seriam evidenciados atravs de desequilbrios regionais, injustias socioambientais e deteriorao dos recursos naturais. Ainda neste sentido, de acordo com Coelho (2007 apud CHAVES, 2011), as indstrias de petrleo e petroqumica esto entre as maiores causadoras da poluio da Baa de Guanabara. A Reduc, a Refinaria de Petrleo de Manguinhos (1954) e a Petroflex (1962) esto entre as principais obras responsveis por esta contaminao. Os acidentes ambientais e vazamentos nos dutos no so raros e j provocaram diversos desastres.

3.2.1 Depois de 50 anos de Reduc, o Comperj Conforme explicita a Lei Estadual no 3.111, de 18 de novembro de 1998, o processo de licenciamento ambiental de um empreendimento em uma bacia hidrogrfica, onde j existem outros projetos, deveria ter como fundamento uma anlise conjunta de todos os empreendimentos. Uma anlise integrada dos empreendimentos permite a avaliao aprofundada das condies de um ecossistema e da dinmica socioeconmica local j impactada por outros projetos. A violao desta lei ser analisada de forma aprofundada mais adiante. Aqui, pretende-se destacar a importncia de, no contexto do Comperj, analisar os impactos da Reduc sobre a Baa de Guanabara e a populao local. Em decorrncia da implantao desta refinaria e das outras indstrias petroqumicas que se formaram em torno dela, o municpio de Duque de Caxias tem o segundo maior potencial poluidor do estado em diversos parmetros fsicos-qumicos e toxicolgicos (BRASIL, 2008, p. 7). Inaugurada h cinquenta anos, a Reduc a quarta empresa em capacidade de refino no pas e a terceira em volume processado. Conta com 46 unidades industriais, uma central termeltrica, um sistema de tratamento de efluentes e um parque de armazenamento composto de 300 tanques destinados a estocar petrleo cru, produtos intermedirios e produtos acabados, com capacidade de armazenamento de 22,5 milhes de barris, dentre outros equipamentos. Junto com o polo petroqumico que ao seu entorno foi sendo formado durante os anos, a Reduc caracterizada como uma das principais poluidoras atmosfricas da Baixada Fluminense. A regio, em especial a cidade de Duque de Caxias, passou por diversas transformaes sociais, culturais, ambientais e econmicas como consequncia da instalao deste projeto em 1961 (FAPP-BG, 2013). No obstante os discursos de gerao de emprego e de renda, atravs da cobrana de impostos, que tendem a justificar a implementao de empreendimentos como a Reduc, a populao local, trabalhadores da empresa e entidades sociais, organizados em coletivos como o Frum dos Atingidos pela Indstria de Petrleo e Petroqumica na Baa de Guanabara (Fapp-BG), denunciam a ausncia de gua potvel nos bairros do entorno da refinaria para abastecimento domstico; a falta de estrutura urbana; a poluio atmosfrica e dos corpos hdricos;

a ausncia de saneamento; a disposio indevida de resduos industriais; a construo de dutos e a pavimentao que provocam enchentes; e a retirada de populaes de suas reas de convivncia e referncia. Relatam ainda o risco permanente de acidentes e exploses, inerentes atividade petrolfera, e a precarizao do trabalho, alm da divulgao de informaes para a populao local ser bastante limitada (MALERBA et al, 2013). Um acidente em 1972, em que ocorreu a exploso de uma esfera de Gs Natural Liquefeito (GNL) na planta fabril, causou 48 mortes, alm de inmeros feridos. Os acidentes ocorrem por diversos motivos, como a eliminao de alumnio silicato de sdio, em 2001, e queima de gs sulfdrico na tocha da Petroflex, em 1987-1988 (Ibid.). Estes impactos socioambientais atingem diretamente a vida cotidiana da populao. No entanto, o agravo das condies sanitrias e, com ele, a escassez ou poluio da gua e a disseminao de doenas impactam diretamente, e sobretudo, o trabalho e a vida das mulheres, responsabilizadas historicamente pela gesto do cotidiano domstico. O grande fluxo de trabalhadores terceirizados que chega para atuar nas obras de instalao e ampliao dos empreendimentos leva ao crescimento do mercado do sexo. A prostituio e a explorao sexual emergem e/ou se agravam como possibilidades subordinadas e marginalizadas de incluso das mulheres e meninas no entorno da cadeia produtiva do petrleo. No caso da Reduc, essa realidade levou ao nascimento de crianas que no conhecem seus pais, chamados de baianinhos, como se percebe no relato abaixo: [...] Mas o povo de Campos Elseos s ficou com a herana, que foi os baianinhos, os mineirinhos... que so aqueles que choram nos colinhos das nossas meninas aqui da regio. Ento, o que aumentou muito foi a prostituio, em virtude do crescimento dessa populao. E a, como ambientalista, eu digo sempre o seguinte: o impacto social foi muito maior que a morte das lagartixas; morreu pouco sapo (COORDENADORA SCC, 2009 apud RAULINO, 2009). No obstante os estudos cientficos e as demonstra35

es empricas das populaes tradicionais explicitando os impactos da indstria de petrleo e petroqumica na Baa de Guanabara, bastante comum encontrar afirmaes nos discursos do Estado e das empresas que colocam a responsabilidade pelos impactos ambientais nas populaes empobrecidas. Para ilustrar esta argumentao, podemos utilizar documentos da prpria Petrobras: No entorno da BG, a intensa ocupao do espao e o adensamento populacional levaram eliminao de ambientes estuarinos ou ainda possvel queda da produo pesqueira, devido ao aumento da ocupao humana irregular nas reas de manguezais do fundo da BG, comprometendo o ecossistema e, consequentemente, a pesca (LIMA, COPEE s/d, p. 33 apud PINTO, 2013, p.111). No entanto, existe outra perspectiva de anlise desse quadro. Pesquisas como o Mapa da Justia Ambiental do Estado do Rio de Janeiro, realizado pela Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (Fase) e pelo Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano e Regional (Ippur), da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), e o Mapa da Injustia Ambiental e Sade no Brasil, desenvolvido a partir de uma parceria entre a Escola Nacional de Sade Pblica (ENSP)/Fiocruz e a Fase, demonstram que determinadas localidades destacam-se pela concentrao de prticas ambientalmente agressivas, atingindo populaes de baixa renda. Nestas localidades, moradores e moradoras so forados a conviver com diversos problemas ambientais ao mesmo tempo: poluio industrial do ar e da gua, depsitos de resduos txicos, solos contaminados, ausncia de abastecimento de gua, baixos ndices de arborizao e riscos associados a enchentes, lixes e pedreiras (ACSELRAD, 2004). Para um representante da Comisso de Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (2012): No toa que escolhem os municpios que escolhem para implementar os grandes projetos. Os principais projetos no Rio de Janeiro Porto de Au, Comperj e TKCSA esto localizados em territrios pobres, com ndice de desenvolvimento
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humano muito baixo e atuao do poder pblico frgil, com subservincia aos interesses privados. Uma pesquisa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) (2012), realizada a partir de dados do Censo de 2010 sobre as seguintes reas da Baa de Guanabara os municpios de Duque de Caxias, Mag, So Gonalo e os bairros do Flamengo, Jardim Guanabara (ambos situados na cidade do Rio de Janeiro) e Icara (no municpio de Niteri) -, refora este argumento. Vale ressaltar que os municpios de Mag e So Gonalo esto na rea de Influncia Direta do Comperj e Duque de Caxias na rea de Influncia Indireta. Comparando o Flamengo, bairro nobre da zona sul do Rio de Janeiro, com o municpio de Mag, a pesquisa demonstrou que Mag tem o menor percentual de domiclios particulares permanentes com arborizao e o maior com bueiros, sujeitando o municpio a enchentes. Alm de ter esgoto a cu aberto e lixo acumulado, o que no foi encontrado no bairro do Flamengo. Em Duque de Caxias, 80% dos domiclios tem um banheiro, enquanto no Flamengo, Jardim Guanabara e Icara, bairros de classe mdia alta, a maioria dos domiclios tem mais de 3 banheiros; o que, para o IBGE, indica qualidade de vida. Em So Gonalo, 179 domiclios no tm banheiro. Estes dados podem ser verificados no Grfico 3. Grfico 3: Percentual de domiclios segundo nmero de banheiros Censo 2010

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Fonte: IBGE

Em termos de esgotamento sanitrio e abastecimento de gua, a diferena entre Duque de Caxias, Mag e So Gonalo, por um lado, e Fla-

mengo, Jardim Guanabara e Icara, de outro, novamente destacada, conforme mostram os Grficos 4 e 5.

Grfico 4: Percentual de domiclios segundo esgotamento sanitrio Censo 2010

O IBGE definiu as moradias adequadas como domiclios que atendiam a todas as seguintes condies: at dois moradores por dormitrio; abastecimento de gua por rede geral de distribuio; esgotamento sanitrio por rede geral de esgoto, pluvial ou por fossa sptica; e lixo coletado diretamente por servio de limpeza. Semi-adequada foi definida a

moradia que apresentava de uma a trs das condies definidas para a condio adequada. E a moradia foi considerada inadequada quando o domiclio no apresentava nenhuma destas condies. Mag foi a localidade que apresentou domiclios no adequados e a maioria das moradias, 87%, semi-adequadas. O Grfico 6 apresenta estes dados.

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A diferena em termos de rendimento e nvel de instruo explicita ainda mais a situao de desigualdade. O nmero de moradores com baixos nveis de rendimento e instruo em Duque de Caxias, Mag e So

Gonalo significativamente maior do que nas outras localidades. No caso de Mag, mais de 60% da populao no tem instruo ou no completou o ensino fundamental (verificar Grficos 7 e 8).

Os dados tambm revelam as marcas do racismo ambiental. A maior parte da populao negra (preta e parda) est localizada nas mesmas localidades onde a mora-

dia, abastecimento de gua, o nvel de instruo e outros indicadores de bem estar so inadequados: Duque de Caxias, Mag e So Gonalo. (verificar Grfico 9).

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Em relao aos pescadores, de quem pode-se supor que boa parte seja negra, foram identificados 2.027 pescadores nas localidades onde a pesquisa foi realizada. A maioria deles mora em So Gonalo (57,6%) e em Mag (35,9%) - checar Grfico 10. Como demons-

tra o Grfico 11, ao ampliar a pesquisa para os municpios do entorno da Baa de Guanabara, 3.611 moradores declaram ser pescadores, sendo que a maioria mora em So Gonalo (37,9%), no municpio do Rio de Janeiro (26,7%) e em Mag (20,3%).

Grfico 10: Percentual de moradores que se declaram pescadores - Censo 2010

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pescado produzido e representa a gerao de renda para mais de um milho de famlias. Entretanto, devido ao uso dos territrios por atividades degradadoras que disputam o espao e a biodiversidade com as populaes que deles dependem, a pesca artesanal vem enfrentando srios problemas para se manter como atividade econmica. Esta situao agravada pelos incentivos concedidos pesca industrial, pela negligncia na fiscalizao da sobrepesca e pela degradao dos ecossistemas que garantem a reproduo e qualidade dos ambientes e das espcies.
A pesca uma atividade gerada e transmitida pela tradio: direitos territoriais garantidos

Renato Cosentino/Justia Global

So localidades como Duque de Caxias, Mag e So Gonalo - nas reas de influncia direta e indireta do Comperj, da Reduc e de outros empreendimentos do setor de petrleo, gs e petroqumica - com maior nmero de populao negra e de pescadores artesanais e com severas limitaes de acesso gua, saneamento, educao, sade e emprego, as que so escolhidas como sede para a implantao de empreendimentos de alto impacto poluidor. No a populao branca e de alta renda, que mora no Flamengo, Jardim Guanabara e Icara, a mais impactada. A escolha se d, geralmente, pela desregulao ambiental que favorece atividades predatrias e pelas isenes tributrias, assim como pela dificuldade de acesso dessas populaes - de baixa renda, negra e da pesca artesanal - aos instrumentos que permitiriam serem efetivamente ouvidos nos processos de deciso, e pelos meios de comunicao. So, portanto, reas denominadas zonas de sacrifcio ou parasos de poluio (ACSELRAD, 2004). importante ressaltar que a negligncia do estado do Rio de Janeiro em relao s condies dos pescadores e pescadoras artesanais vai na contramo da importncia dessa atividade, no s para as comunidades que a realizam, como tambm para toda sociedade. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), a atividade pesqueira uma das principais responsveis pelo suprimento de alimentao humana no mundo e cerca de 10% das calorias consumidas no mundo so extradas do mar. Os dados da Campanha Nacional pela Regularizao dos Territrios da Comunidades Tradicionais Pesqueiras (2013) indicam que, no Brasil, a pesca artesanal responsvel por 70% do
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Grandes projetos de infraestrutura, como hidreltricas, portos e estradas, grandes empreendimentos pblicos e privados, como a explorao de petrleo, fazendas de carcinicultura, hotis resorts e complexos industriais, pressionam cada vez mais os pescadores artesanais, que no contam com nenhuma proteo especial que lhes garanta a permanncia nos seus territrios e seus modos de vida. (AZEVEDO, 2013) No caso da Baa de Guanabara, os pescadores e pescadoras mais antigos testemunham uma drstica reduo do pescado, fato que atribuem ao crescimento da atividade industrial e s poucas possibilidades de territrios disponveis e de qualidade para o exerccio de seu trabalho. Para esse contingente de trabalhadores e trabalhadoras, as tentativas de reinseri-los em outras atividades temporrias tendem a descaracteriz-los enquanto pescadores e pescadoras artesanais e no minimizam os reais impactos de suas perdas econmicas e culturais. Na disputa pelo territrio, o Estado prioriza e incentiva as atividades industriais predatrias em detrimento dos modos de vida e meios de reproduo material desta populao tradicional. Como consequncia direta, restam-lhes a marginalizao e dependncia, que esto longe de serem superadas com os royalties. Estes, no final das contas, so os principais interesses dos gestores pblicos. No entanto, no tm sido, efetivamente, investidos em melhora da qualidade de vida da populao. De fato, se tomarmos como referncia o municpio de Duque de Caxias, a metfora mais cabvel seria a de uma cidade apocalptica, devastada pela poluio, pobreza e violncia.

4. CONTEXTO DAS VIOLAES DE DIREITOS


Renato Cosentino/Justia Global

Mega projetos, como a Reduc (acima) e o Comperj, so instalados em territrios empobrecidos: subservincia aos interesses privados

Comperj, projeto que faz parte do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), do governo federal, identificado como um dos principais empreendimentos da histria da Petrobras e um dos maiores projetos em andamento no pas. Originalmente pensado para produzir derivados de petrleo e produtos petroqumicos de primeira e segunda gerao, com a descoberta do pr-sal, o Comperj incluiu o refinamento do petrleo proveniente da Bacia de Campos dentro do seu escopo de atividades, o que exige uma readequao do projeto original. A etapa inicial do empreendimento visa implantao de uma refinaria com capacidade para processar 165 mil barris de petrleo por dia, abastecendo o mercado com leo diesel, nafta petroqumica, querosene de aviao, coque, GLP (gs de cozinha) e leo combustvel. Alm do refino, o Comperj ainda contar com unidades de produo de lubrificantes e de processamento do gs natural produzido no pr-Sal, que poder ser

utilizado como matria-prima para as plantas petroqumicas (PETROBRAS, 2012). O empreendimento contempla instalaes industriais no stio principal em Itabora e (i) ampliao do terminal de Campos Elseos e dutos entre Campos Elseos e o Comperj; (ii) base de lquidos em So Gonalo, dutos entre o Comperj e esta base, dutos entre a base e as ilhas Comprida e Redonda e instalaes nestas ilhas; (iii) adutora para suprimento de gua bruta, duto de efluentes salinos e emissrio martimo; (iv) ramal ferrovirio, (v) acesso rodovirio entre a rodovia BR-493 e o Comperj; (vi) linhas de transmisso e subestaes de energia eltrica; e (vii) porto em So Gonalo (Ibid.). Como a estrutura logstica do projeto inclui vias de acesso, emissrio de efluentes, adutora, infraestrutura dutoviria e linhas de transmisso, dentre outras construes, diversos municpios da regio Leste Fluminense sero impactados. A Regio de Influncia Direta atinge sete municpios (Cachoeira de Macacu, Guapimirim, Itabora, Mag, Rio Bonito, So Gonalo
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e Tangu). A Regio de Influncia Ampliada formada por estes municpios mais os municpios de Casimiro de Abreu, Duque de Caxias, Maric, Niteri, Nova Friburgo, Petrpolis, Rio de Janeiro, Saquarema, Silva Jardim, Terespolis, Belford Roxo, Mesquita, Nilpolis, Nova Iguau, Queimados e So Joo de Meriti, totalizando 23 municpios. Em 2010, no incio das obras de construo e montagem, a Petrobras previa um investimento de US$ 8,4 bilhes (cerca de R$ 15,3 bilhes) para as obras do Comperj. Em 2011, a previso do Plano Decenal de Expanso da Energia (PDE) 2020 (BRASIL, 2011b) era de um investimento de US$ 11,1 bilhes (R$ 21,6 bilhes). Em janeiro de 2013 este valor j havia aumentado em 50%, chegando a US$ 12,7 bilhes (o que corresponde a mais de R$ 30 bilhes) (PETROBRAS, 2013a). Informaes veiculadas pela imprensa e depoimentos durante as entrevistas da Misso indicam que o maior financiador do Comperj o BNDES (PROTEC, 2013). Os representantes do Banco, que ressaltaram que o BNDES no faz poltica, cria os instrumentos que a poltica nos coloca, no souberam informar sobre estes investimentos durante a entrevista, mas solicitaram o envio de um ofcio, por parte da Relatoria,

com estes questionamentos (OLIVEIRA, 2013). O ofcio foi enviado, mas no houve resposta. Consequentemente, a Relatoria solicitou informaes atravs da Lei de Acesso Informao. Em sua resposta, o Banco afirma que no h operao contratada com o Comperj. No entanto, como mencionado anteriormente, o Banco financia e acionista da Petrobras. Entre 2009 e 2012, o BNDES forneceu mais de R$ 67 bilhes para a empresa (BRASIL, 2013a). A participao acionria do BNDESPar (BNDES Participaes S.A., fundo de aplicao do BNDES) na Petrobras de 10,37% (BRASIL, 2013b). Alm disso, em entrevista, os representantes deste Banco indicaram a existncia de apoio ao Comperj atravs da Poltica para Atuao do BNDES no Entorno de Projetos (OLIVEIRA, 2013). O Banco tambm participa do Frum Comperj1, institudo em 2007 pelo governo do Rio de Janeiro para discutir as demandas de polticas relacionadas a este Complexo (BRASIL, 2013b).
1 Os membros natos do Frum Comperj so: governo do Rio de Janeiro, Consrcio Intermunicipal de Desenvolvimento do Leste Fluminense (Conleste) e Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro (Alerj). Os parceiros incluem, alm do BNDES, a Petrobras, Banco do Brasil, Caixa Econmica Federal e o Ministrio das Cidades (FORUM Comperj, 2013).

Mapa 1: Projetos na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

Fonte: GUSMO, 2012 42

As obras do Comperj foram iniciadas em maio de 2008, em Itabora, com a etapa de terraplanagem da rea. A construo e montagem das instalaes industriais foi concluda em janeiro de 2011, enquanto as obras das principais unidades da primeira fase da refinaria esto em andamento (PETROBRAS, 2012). O projeto contempla a construo de um amplo sistema de dutos e terminais para transportar e armazenar os produtos lquidos, ligando o Comperj ao terminal de Campos Elseos, ao Terminal Aquavirio da Ilha Comprida, e o gasoduto que ligar o sistema de gasodutos Cabinas (da Reduc) ao Complexo. O sistema ter dez dutos terrestres e submarinos, totalizando 64,2 km de extenso: sete dutos ligando o Complexo ao terminal de Campos Elseos, em Duque de Caxias, e trs ao terminal de Ilha Redonda, na Baa de Guanabara. Os dutos seguiro a faixa do gasoduto Gs Natural Liquefeito (GNL) e dos oleodutos do Gs Liquefeito de Petrleo (GLP) at a praia de Mau, no municpio de Mag (PINTO, 2013). O Terminal Flexvel de Gs Natural Liquefeito na Baa de Guanabara (Projeto GNL) um terminal tipo per instalado aproximadamente a 2km da costa, a leste da Ilha de Boqueiro. A partir dele parte o Duto de Gs Natural na Baa de Guanabara, duto submarino de cerca de 10km de extenso em direo Praia de Mau. Este gasoduto segue por terra at o terminal de Campos Elseos, em Duque de Caxias. A sua Licena de Instalao foi concedida em 2007 e as obras j foram concludas. Existe ainda o projeto GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), composto pelo Terminal da Ilha Comprida, Adaptaes do Terminal Aquavirio da Ilha Redonda e Dutos de Gs Liquefeito de Petrleo, na Baa de Guanabara. Foram construdos dois dutos com trechos submarinos e terrestres para transportar o GLP entre a Reduc e a Refinaria da Ilha Redonda. Alm da Petrobras, parte do projeto foi executado pelas empresas GDK e Ocenica, do consrcio GLP Submarino. A obra adquiriu licenciamento de instalao em 2009, mas a construo foi barrada pela mobilizao dos pescadores. Estes so empreendimentos que esto relacionados diretamente com o Plangas, implantados antes do Comperj, mas que esto associados a todo o incremento da atividade petrolfera da regio da Baa de Guanabara, que deve ser analisada em conjunto. Outra obra prevista o terminal porturio do Com-

A Mata Atlntica deu lugar para o canteiro de obras e dutos: impactos irreversveis

perj, o qual teve a Licena de Instalao concedida em setembro de 2012. O porto e uma estrada para o transporte de cargas pesadas para o Comperj sero construdos no municpio de So Gonalo. O projeto prev, alm do per e da estrada, a construo de um canal de navegao e um retroporto. Com o atraso da obra, a Petrobras apresentou um projeto alternativo para levar os equipamentos tambm por navio, mas pelo Rio Guaxindiba, que d acesso ao municpio de Itabora. Esta possibilidade, objeto de audincia pblica e de mobilizaes, no foi prevista no relatrio do licenciamento, e est, de acordo com o secretrio de Ambiente, Carlos Minc, descartada por enquanto, j que o rio fica em uma rea de Proteo Ambiental Federal e precisaria do aval do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade. A construo do Complexo tambm prev um emissrio com o objetivo de transportar o efluente tratado das unidades industriais at o mar de Itaipuau, onde sofrer ao de diluio e disperso. A atividade consiste em construir uma tubulao (emissrio) que ficar enterrada, tanto no trecho terrestre quanto no trecho marinho. Aps atravessar as reas de Itabora e
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Arquivo

Arquivo

Maric, o emissrio ir despejar no mar, em Itaipuau (Maric), os efluentes qumicos do empreendimento processados numa Estao de Tratamento de Efluentes (PRESERVERASSIM.COM, 2012). 4.1 Violaes do direito ambiental quase como se tivessem escolhido a dedo o pior local para instalar o Comperj. Ex-chefe da APA Guapimirim ........ A ideia do licenciamento nunca dizer no. dizer assim no. Representante do Inea ........ O licenciamento tem, por necessidade, que ser fragmentado, sim. Representante da Gerncia de Responsabilidade Social, Petrobras ........ O licenciamento ambiental, instrumento determinado pela Lei 6.938/81 que institui a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA), definido no art. 1o, inciso 1 da Resoluo 237/97 do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA) como: procedimento administrativo pelo qual o rgo ambiental competente licencia a localizao, instalao, ampliao e operao de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradao ambiental, considerando as disposies legais e regulamentares e as normas tcnicas aplicveis ao caso (BRASIL, 1997, p.1). atravs do licenciamento que o Estado avalia as consequncias positivas e negativas de um empreendimento e, em tese, determina sua autorizao ou no considerando sua viabilidade ambiental. No caso de projetos causadores de significativa degradao ambiental exigido o Estudo de Impacto Ambiental (EIA), conforme previso do art. 225, pargrafo 1o inciso IV da Constituio de 1988. Durante o processo, o Poder Pblico expedir: a Licena Prvia (LP), conce44

dida na fase de planejamento do projeto, a Licena de Instalao (LI), que autoriza a instalao do empreendimento, e a Licena de Operao (LO), que autoriza a operao do empreendimento. A Resoluo do Conama tambm determina a competncia dos rgos federais, estaduais e municipais em torno do licenciamento (BRASIL, 1997). A Licena Prvia (LP) n FE013990 foi concedida pela Comisso Estadual de Controle Ambiental (Ceca) e pela Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (Feema), atualmente Instituto Estadual do Ambiente (Inea), em 26 de maro de 2008. Com essa aprovao, o estado atestou a viabilidade ambiental do empreendimento, aprovou sua localizao e concepo e definiu medidas mitigadoras e compensatrias dos impactos negativos do projeto (BRASIL, 2008c). Em 28 de maro de 2008, a Ceca e a Feema concederam a Licena de Instalao (LI) n FE014032, autorizando a implantao da infraestrutura de urbanizao do Comperj, que contempla as obras de terraplenagem, drenagem, anel virio, subestao da linha de transmisso de 138 Kv, canteiro de obras referente a esta etapa, prdio de fiscalizao, Centro Integrado de Segurana e Centro de Informao (BRASIL, 2008b). Trata-se do que a Petrobras e o Inea denominam de principais instalaes do empreendimento. As demais obras, denominadas de infraestrutura externa associada, so objeto de outros processos de licenciamento. A instalao do emissrio terrestre e submarino de tratamento dos efluentes, a construo do porto em So Gonalo e a construo da estrada de acesso at o Comperj receberam a Licena de Instalao em 2012. No ano da concesso da Licena Prvia, tcnicos do Ibama apresentaram um parecer aconselhando o Inea a no aprovar a licena at que estudos sobre alternativas locacionais fossem apresentados (BRASIL, 2008). Este parecer foi ignorado e o processo de licenciamento do Comperj resultou em diversas aes de resistncia e denncias de irregularidades, incluindo o estranho fato da LI ter sido concedida apenas dois dias aps a concesso da LP. O aodamento deste processo levantou suspeitas sobre a relao entre o rgo licenciador e o empreendedor e foi, inclusive, um dos motivos da Ao Civil Pblica (ACP), n 000050353.2008.4.02.5107 movida pelo Ministrio Pblico Federal (MPF). Nela, o rgo pede a ordem liminar para

Mapa 2: Instalaes que compem o Comperj

ste mapa foi feito com o propsito de incluir em uma mesma figura os diversos projetos que fazem parte do Comperj, j que esta Relatoria no encontrou nenhum mapa ou ilustrao que apresente o projeto do Complexo em sua totalidade. Ou seja, alm das instalaes industriais do stio principal, em Itabora, a incluso de: 1 - sistema de dutos (sete dutos ligando o Complexo ao terminal de Campos Elseos, em Duque de Caxias, e trs dutos ligando s ilhas Comprida e Redonda, na Baa de Guanabara); 2 - estrada de acesso entre a BR 493 e o Comperj; 3 - duas linhas de transmisso 354 Kv; 4 - emissrio martimo de efluentes, na

praia de Itaipuau, em Maric; 5 - per, na praia da Beira, em So Gonalo. preciso explicitar que provavelmente, at mesmo pela ausncia de uma avaliao ambiental estratgica e integrada, seja necessria a incorporao de outras grandes obras ao Comperj, como a barragem Rio Guapiau, nas Cachoeiras de Macacu. Para contornar o problema do abastecimento de gua, este projeto j est sendo licenciado pelo Inea. Alm dela, um ramal ferrovirio e a expanso de terminais so exemplos de outros empreendimentos considerados importantes para a viabilizao do Complexo.

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decretar a nulidade da LP e da LI por avaliar que o Ibama seria o rgo competente para conduzir o processo de licenciamento ambiental do Comperj. O processo foi julgado, em abril de 2013, na 2 Vara Federal de Itabora, que converteu o pedido de ordem liminar em diligncia, solicitando audincia para firmao de acordo entre as partes. Em 14 de maio, a 2 Vara Federal determinou a suspenso imediata das obras no Comperj, anulando as licenas ambientais emitidas pelo rgo ambiental estadual. No dia 22, o presidente do Tribunal Regional Federal (TRF2), desembargador Srgio Schwaitzer, acatou recurso impetrado pela Procuradoria Geral do Estado e suspendeu os efeitos da sentena. A deciso do processo n 2013.02.01.0068948 foi baseada na avaliao do impacto monumental ordem pblica econmica e social, que considerou a paralisao da obra, incluindo o risco de demisso de cerca de 30 mil trabalhadores (BRASIL, 2013e). O MPF tambm autor de uma ACP (n o. 2009.51.14.0000500-7) que visa a concesso de imediata indenizao aos pescadores artesanais afetados pelos projetos GNL e GLP da Petrobras. Esta ACP foi declinada para a Justia Estadual e, posteriormente, para a Justia do Trabalho. O Ministrio Pblico do Rio de Janeiro (MPRJ) tem em tramitao (GOMES, 2012) o Inqurito Pblico 01/12 por parte da 1a Promotoria de Justia de Tutela Coletiva Ncleo Itabora-Mag (PJTC-NIM), que apura os impactos sociais causados aos cidados com a implantao do Comperj. Tramita, ainda, na 2PJTC, os seguintes Inquritos Civis: IC 314/2009, que apura a regularidade do licenciamento e os impactos ambientais da implantao do projeto principal do Comperj em Itabora; IC 106/2012, que apura a regularidade do licenciamento do sistema de dutos e terminais do Comperj, bem como eventuais impactos de ordem ambiental e urbana; IC 95/2011, que apura a regularidade do licenciamento do emissrio submarino e terrestre, bem como eventuais impactos de ordem ambiental e urbana; IC 102/2011, que apura a regularidade do licenciamento do empreendimento linhas de transmisso 345 Kv, bem como eventuais impactos de ordem ambiental e urbana; IC 15/2012, que apura os impactos urbansticos provenientes da instalao do Comperj; IC 01/2013, que apura a viabilidade ambiental e urbanstica da Unidade de Processamento de
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Gs Natural (UPGN) e da Unidade de leos Bsicos Lubrificantes (ULUB) do Comperj em Itabora. O trabalho da 2PJTC-NIM conta com a colaborao do 6o Centro de Apoio Operacional (CAO Tutela Coletiva) e do Grupo de Apoio Tcnico Especializado (Gate) para a rea Ambiental, do MPRJ, para fornecer subsdios tcnicos sobre o Comperj como um todo e tambm sobre cada empreendimento especfico, em especial: (i) se os EIAs e as licenas ambientais emitidas a partir dos mesmos consideraram corretamente todos os fatos pertinentes; (ii) se as condicionantes das licenas e as medidas mitigatrias e compensatrias so suficientes; e (iii) se existem danos ambientais que no foram considerados pelo Inea poca da concesso das licenas. No perodo em que esta Misso estava sendo realizada, o MPRJ, juntamente com os coordenadores do CAO Meio Ambiente e do Gate Ambiental, aguardava reunio com o Inea para o mesmo apresentar os processos de licenciamento ambiental dos empreendimentos que fazem parte do Comperj, considerando todos os empreendimentos que o compem e que foram ou esto sendo licenciados por aquele rgo. Alm disso, o Inea tambm deveria comprovar a adequao da previso e avaliao dos impactos indiretos e sinrgicos e suas medidas mitigatrias e compensatrias, em especial os impactos urbansticos e socioeconmicos (Ibid.). Os processos judiciais referentes ao Comperj tratam de uma problemtica presente tanto nas denncias das organizaes da sociedade civil como tambm nas anlises do ICMBio e da Asibama. As denncias e os pontos de tenso giram em torno da definio locacional e dos impactos ambientais sobre Unidades de Conservao Ambiental e o ecossistema local; da fragmentao do processo de licenciamento e a ausncia de Avaliao Ambiental Estratgica e Integrada; das condicionantes e impactos indiretos; e das violaes dos direitos das populaes que vivem da pesca artesanal. Questiona-se tambm o descumprimento das resolues do licenciamento ambiental, j que uma anlise das denncias revela violaes dos princpios de preveno e da precauo. 4.1.1 Definio locacional No que se refere localizao do Comperj, esto evidenciados impactos sobre as unidades de conservao, os recursos hdricos e o manguezal, poluio e deposio atmosfrica e fatores socioeconmicos.

Como exigncia legal instituda pela Poltica Nacional de Meio Ambiente, atravs da resoluo do Conama n. 01/1986, de 23 de janeiro de 1986 (BRASIL, 1986), a escolha do local adequado para a implantao de empreendimentos potencialmente poluidores deve passar por uma anlise dos impactos ambientais para suas alternativas. De acordo com o artigo 5 da resoluo: O Estudo de Impacto Ambiental, alm de atender legislao, em especial os princpios e objetivos expressos na Lei de Poltica Nacional do Meio Ambiente, obedecer s seguintes diretrizes gerais: I Contemplar todas as alternativas tecnolgicas e de localizao para o projeto, confrontando-as com a hiptese de no execuo do projeto (grifo nosso). Alm disso, o artigo 6o afirma que o Estudo de Impacto Ambiental desenvolver, no mnimo, as seguintes atividades tcnicas: II Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas alternativas, atravs da identificao, previso da magnitude e interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes, discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos, temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e benefcios sociais (grifo nosso). Atravs do processo de audincias pblicas, a existncia dessas alternativas permite que os rgos ambientais e a sociedade civil opinem sobre a localizao e a tcnica do empreendimento. No entanto, a Misso revelou que as alternativas locacionais no foram suficientemente consideradas. Itabora foi apresentado como o municpio j definido para receber o empreendimento: O EIA do Comperj contm aproximadamente 10 mil pginas; destas, apenas quatro tratam da questo locacional afirmou um representante do ICMBio (BRASIL, 2012b). Vale ressaltar que no se trata aqui de defender que os graves impactos socioambientais decorrentes de um

empreendimento da complexidade e porte do Comperj sejam transferidos para outra localidade. Pretende-se aqui problematizar a elaborao e aprovao do licenciamento do Comperj, o processo de escolha locacional e demonstrar os riscos que a aprovao da licena representa para a Baa de Guanabara, considerando suas caractersticas socioambientais. O conceito de justia ambiental, perspectiva estruturante desta Relatoria, questiona a lgica conhecida como Nimby- not in my backyard (no no meu quintal), denunciando - ao invs disso - a lgica dominante sempre no quintal dos pobres, politizando, desse modo, a questo das desigualdades e do racismo ambiental (BULLARD, 2002). De acordo com um parecer tcnico apresentado por quatorze tcnicos do ICMBio e do Ibama, a anlise realizada no Estudo de Impacto Ambiental superficial no que se refere aos locais passveis de implantao do Comperj, principalmente tratando-se de um empreendimento de tamanha complexidade e magnitude. As justificativas para a escolha do local apresentaram limitaes tcnicas imprecisas, tanto no que diz respeito aos outros dois locais analisados - Itagua e Campos-Travesso, prximo Bacia de Campos quanto a Itabora, local apresentado como uma rea boa, ou seja, a melhor alternativa. Itabora seria, pelo parecer dos tcnicos do Ibama e do ICMBio, a pior alternativa em termos ambientais (BRASIL, 2008) Para um representante do ICMBio (BRASIL, 2012b), o processo que levou instalao do Comperj j nasceu problemtico. A discusso sobre a vinda de uma refinaria para o estado do Rio de Janeiro, objeto de disputa poltica muito acirrada, comeou em 2006. Embora dois municpios estivessem sendo cogitados para receber o empreendimento - Itagua e Campos , o municpio de Itabora foi escolhido, gerando grande surpresa, principalmente para quem trabalha nas entidades ambientais. O Comperj est sendo implementado no meio de um conjunto de Unidades de Conservao chamado de Mosaico da Mata Atlntica Central Fluminense (MMACF) (BRASIL, 2013d). Ao norte do Comperj esto o Parque Nacional da Serra dos rgos (a 19 km) e o Parque Estadual dos Trs Picos (17 km), regies consideradas de alta relevncia socioambiental. Nelas, estudos do ICMBio tm previsto um aumento de chuva
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cida por conta do regime de ventos que vai soprar na rea do Comperj e das emisses atmosfricas do empreendimento. Ao lado, a 10 km do empreendimento, est a APA Estadual da Bacia do Rio Macacu. Ao sul, a 6 km, est a APA Guapimirim2 e, a 11 km, a Estao Ecolgica (Esec) Guanabara3 , e as ltimas manchas de mangue bem conservadas da Baa de Guanabara. A Estao Ecolgica Estadual do Paraso se encontra a 13 km, a APA Federal de Petrpolis a 14 km e a APA Federal da Bacia do Rio So Joo a 14 km. A proximidade com importantes Unidades de Conservao gera intensa preocupao acerca da preservao ambiental da regio (BRASIL, 2012b). Existe um consenso dentro dos rgos ambientais entrevistados (ICMBio e Ibama) de que a escolha foi poltica e econmica. Sendo Campos reduto eleitoral da famlia do governo de Anthony Garotinho, governador na poca pelo Partido Democrtico dos Trabalhadores (PDT), no havia interesse do governo federal comandado pelo Partido dos Trabalhadores (PT), que mantinha relaes problemticas com o governo do Rio de Janeiro, em aplicar vultosos recursos naquele municpio. Na anlise de tcnicos desses rgos, Campos seria uma escolha muito mais ambientalmente adequada. O Complexo seria instalado em uma regio de plantao de cana, o que eliminaria a necessidade de supresso de vegetao natural e resolveria uma questo que atualmente problemtica para o prprio Comperj: o abastecimento de gua. A instalao do Comperj em Itabora impacta grupos sociais j bastante prejudicados pela atividade industrial e de petrleo na Baa de Guanabara, os pescadores e pescadoras artesanais. No caso de Campos, no entanto, so os usineiros de cana que ocupam a rea que seria afetada. Portanto, coincidncia ou no, est implcita uma escolha poltica de no comprar briga com fazendeiros de cana. Seria assim, uma escolha que parte de uma disputa entre grupos sociais diferentes e em situaes de poder diferenciadas, o que nos indica uma escolha permeada tambm por injustias ambientais.
2 Criada em 25 de setembro de 1984, pelo Decreto Federal n 90.225 como a primeira unidade de conservao especfica de manguezais, englobando os manguezais da poro oriental da Baa de Guanabara, nos municpios de Mag, Guapimirim, Itabora e So Gonalo. 3 Criada em 15 de fevereiro de 2006. Possui 1.935 hectares de manguezais em fase de regenerao, bosques de mangues e esturios. 48

Para Soares (2012), alm dos interesses polticos envolvidos na escolha locacional, um fator determinante foi o interesse econmico logstico. Neste sentido, a regio Metropolitana do Rio de Janeiro teria facilidades de transporte capazes de aumentar o lucro e diminuir os gastos da Petrobras. Assim sendo, trata-se de uma questo de lucro e no social, afirmou o oceangrafo Mrio Soares em audincia pblica sobre o Comperj no Ministrio Pblico Federal em agosto de 2012. Como descrevem os tcnicos do Ibama e do ICMBio no parecer, outro fator problemtico em torno da escolha locacional est relacionado aos recursos hdricos da regio: ...causa preocupao a falta de planejamento integrado em relao ao fornecimento de gua e a destinao dos efluentes que tero processos de licenciamento ambiental separados do que est em curso. So dois dos principais aspectos limitantes implantao do empreendimento no lugar pretendido, considerando a escassez de gua nesta regio e a fragilidade da Baa de Guanabara e sua bacia hidrogrfica (BRASIL, 2008, p.6). Considerando que os rios da Baa de Guanabara esto poludos, o Comperj est sendo instalado exatamente no local de melhor qualidade de gua de toda a bacia hidrogrfica da Baa, com uso do solo predominantemente agropecurio e baixa atividade industrial (Ibid.). O prprio Estudo de Impacto Ambiental (EIA) do empreendimento contempla esta questo quando afirma que a regio de interesse tem o abastecimento de gua deficitrio (CONCREMAT, 2007). Considerando a escassez de gua na regio, o Plano Diretor de Recursos Hdricos da Baa de Guanabara (PDRH-BG) do governo do estado (FEEMA-SERLA, 2005), aconselha [...] que se proceda a preservao destas guas, impedindo-se a localizao de indstrias poluidoras na sua rea de influncia [...] para garantir a qualidade da gua dos mananciais da rea leste da bacia, que devero ser preservados como fonte de abastecimento humano [...] (apud COELHO, 2010). Para o procurador da Repblica, Lauro Coelho (2012), o Comperj incompatvel com o PDRH_BG, com o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro

(PEGC) e com o Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG). Para contornar o problema do abastecimento de gua est sendo prevista outra obra potencialmente geradora de conflito: a barragem Rio Guapiau, nas Cachoeiras de Macacu, que levar as melhores guas da Baa de Guanabara para o Comperj. Esta obra destoa das recomendaes do PDRH e, portanto, j est gerando uma reao a partir da formao de um movimento social local (BRASIL, 2012b). Trata-se de mais um indicador de que no se pode analisar os projetos de forma isolada. No que diz respeito aos efluentes que sero enviados por emissrio submarino ao mar de Maric, os tcnicos do Ibama e do ICMBio argumentam que a determinao das caractersticas de efluentes teve como referncia a Refinaria do Paran (Repar) e no a Reduc, localizada na mesma regio do Comperj; que as substncias poluentes no processo petroqumico no foram includas; e que diversas substncias, como os nocivos Hidrocarbonetos Poli-Aromticos (HPAs) e os compostos benzeno, tolueno, etilbenzeno e xileno (BTEX), devem ser melhor analisadas (BRASIL, 2008). Alm disso, embora o secretrio de Meio Ambiente Carlos Minc (2013) comemore como vitria o fato do emissrio de efluentes no ter como destino a Baa de Guanabara, pois foi determinado que nem um litro do efluente industrial do Comperj fosse para a Baa Guanabara, ou que o padro de efluente fosse em mdia oito vezes mais rigoroso do que os do Conama, o aumento da carga poluidora advinda de outras indstrias relacionadas ao Comperj e do crescimento populacional decorrente do empreendimento tero um efeito nocivo sobre os corpos hdricos da regio (BRASIL, 2008, p.7). Os impactos do emissrio submarino em Maric e Niteri (analisados mais adiante) tambm no podem ser negligenciados, em especial para a populao da pesca artesanal. Outro aspecto levantado pelo Ibama sobre a escolha locacional est relacionado com o impacto sobre os manguezais da Baa de Guanabara que, desde a colonizao europeia, teve a sua rea reduzida de 270 km2 para 80km2. Do total de bosques de mangue no entorno da Baa de Guanabara, 70 km2 de rea encontram-se protegidos pela APA Guapimirim e pela Esec Guanabara. Embora Minc (2013) afirme que tenha

sido determinado que nem um p de mangue fosse cortado e que fossem plantadas 6 milhes de rvores ao longo dos rios Macacu e Caceribu, o Comperj tem impacto direto sobre os Rio Guapiau, Guapimirim, Caceribu e Macacu, que abastecem as duas reas de conservao. Mangues so ecossistemas que dependem do equilbrio entre a gua doce dos rios e a gua salgada marinha, e de oferta de gua. Qualquer modificao no aporte de gua doce poder aumentar a salinidade e inviabilizar a permanncia dos bosques de mangue em uma regio que j sofre de escassez de gua, como j mencionado (BRASIL, 2008). Alm dos fatores socioeconmicos, como o aumento do contingente populacional, os impactos da poluio e da decomposio atmosfrica decorrente da atividade industrial, em especial do setor petroqumico, sobre a vegetao e o solo tambm revelam uma minimizao dos impactos no processo da escolha locacional do empreendimento. Embora o secretrio Minc (2013) afirme que os padres exigidos para a emisso atmosfrica foram em mdia quatro vezes mais rigorosos do que os do Conama, o parecer do Ibama argumenta que, considerando os efeitos negativos das refinarias de petrleo que geram grandes quantidades de compostos qumicos sobre a vegetao e o solo e a proximidade do empreendimento s unidades de conservao, a questo da poluio atmosfrica foi minimizada (BRASIL, 2008, pp. 11-12). Alm disso, vale ressaltar que a poluio atmosfrica decorrente da Reduc j representa uma presso sobre a vegetao, o solo e a sade da populao da regio. Sobre os fatores socioambientais, destaque dado para o fato de que a regio escolhida para receber o empreendimento j uma rea saturada (Ibid.). Alm dos problemas em torno da absoro da mo de obra aps a concluso das obras, reconhecido pelo prprio EIA, a falta de infraestrutura urbana, de educao, sade, habitao e outras polticas capazes de lidar com esta problemtica, certamente, representaro uma outra forma de presso sobre as Unidades de Conservao e o ecossistema da Baa como um todo. Tambm preciso considerar o aumento da violncia e da explorao sexual, comuns aos grandes empreendimentos, como ocorreu no caso da Reduc, como um fator que impacta de modo negativo as relaes sociais da regio. De acordo com o Inea (LIMA, 2013), vrias alterna49

tivas foram pensadas e discutidas em diversas reunies e todas as preocupaes colocadas no parecer do Ibama foram contempladas pelo Instituto. A Petrobras afirma que seguiu a legislao ambiental, apresentando trs alternativas locacionais no Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/ Rima), e que o estado escolheu Itabora. No caso do uso da gua, a Petrobras e o Inea (BARBOSA, HENRIQUES e SCHINDLER e LIMA e HECKMAIER, 2013) argumentam que o empreendimento reaproveitar efluentes tratados pela Companhia Estadual de guas e Esgotos do Rio de Janeiro (Cedae). A implantao do projeto ser financiada pela Cedae, enquanto a Petrobras ser responsvel pelo pagamento da tarifa pelo fornecimento de gua. Haver tambm fornecimento de gua potvel para o Comperj atravs da ampliao da Estao de Tratamento de gua (ETA) de Porto das Caixas. A construo da barragem Rio Guapiau tambm considerada como uma forma de compensar o abastecimento de gua. De acordo com o Minc (2013), a LP determinou que o Comperj no captasse gua dos rios e lagos da regio. A gua do Comperj vir do tratamento e reuso da Estao de Tratamento de Esgoto de Alegria. O secretrio ainda argumenta que foi determinado que o Comperj arque com os recursos necessrios para aumentar em 80% a disponibilidade hdrica da regio, com um investimento de R$ 250 milhes, que, segundo ele, est em andamento. No obstante as respostas do Inea e da Petrobras - sendo o empreendimento localizado em um importante Mosaico de Unidades de Conservao e considerando os problemas enfrentados, at ento, decorrentes da insuficincia de informaes sobre os impactos ambientais no ecossistema de mangue, na fauna e flora, sobre a qualidade do ar e a aduo de gua no Estudo de Impacto Ambiental/Relatrio de Impacto Ambiental (EIA/Rima) e os impactos socioambientais relacionados atrao de elevados contingentes populacionais em busca de emprego - possvel concluir que a deciso sobre a localizao do empreendimento no foi suficientemente analisada. Em acordo com a Manifestao tcnica sobre os impactos ambientais potenciais decorrentes da implantao do Comperj nas unidades de conservao federais da regio (BRASIL, 2008), conclui-se que a licena ambiental para o empreendimento no deveria ter sido aprovada antes de obter es50

tudos aprofundados sobre os temas aqui apresentados. preciso convir que a escolha da rea, para um projeto de tamanha envergadura, a partir de parmetros polticos institucionais injustos e racistas, do ponto de vista ambiental, e baseados em facilidades econmicas no pode ser considerada como diretriz tica do Estado. 4.1.2 Licenciamento fragmentado e ausncia de Avaliao Ambiental Estratgica Como mencionado anteriormente, para a aprovao da Licena Prvia, a Petrobras apresentou um EIA sobre as principais instalaes do Comperj. As demais obras, denominadas de infraestrutura externa associada ao Comperj, foram licenciadas parte. No entanto, o Comperj, como seus impactos, muito mais amplo do que as obras de urbanizao. A LP foi aprovada sem a definio de como seria a aduo de gua para o empreendimento, o descarte de efluentes lquidos, o sistema de dutos para o abastecimento de matria-prima,o sistema virio, de transporte dos equipamentos o sistema de linha de transmisso ou o fornecimento de energia eltrica. Tais empreendimentos so imprescindveis para a operao do Comperj. A fragmentao do processo de licenciamento, que impossibilitou uma anlise adequada do conjunto dos impactos ambientais, foi o que motivou a Ao Civil Pblica do Ministrio Pblico Federal solicitando uma liminar para suspend-los. De acordo com o MPF, ... o tratamento dado ao Comperj pela empresa r, inviabiliza a anlise conjunta de todos os riscos ambientais decorrentes do projeto concebido pela Petrobras, e a correta delimitao da rea de influncia do mesmo, em afronta direta ao art. 5o, incisos II e III, e ao art. 6o, inciso II da Resoluo Conama 01/86, bem como aos princpios de preveno e precauo (BRASIL, 2008, p. 35) Como consequncia bvia, ocorre neste processo de fracionamento do licenciamento o que o MPF denomina de efeito nefasto de induzir a concesso de licena para as demais obras(Ibid., p. 41). Ou seja, aps a aprovao das principais instalaes do Comperj, as demais obras necessariamente teriam que ser licenciadas, sem as quais a operao do Comperj no seria

possvel. O rgo ambiental, neste caso, torna-se refm das circunstncias ento criadas (Ibid.). De acordo com o Inea (LIMA, 2013), esta perspectiva no vlida. O Instituto argumenta que o processo de licenciamento no foi fragmentado: ... impossvel que um empreendimento como o Comperj tenha somente uma licena. Conseguimos analisar muitas questes dentro da Licena Prvia, mas no momento da Licena de Instalao surgem outras questes, como a necessidade de outras obras, a captao de gua, as estradas, que depois mostram ter problemas de manuteno, questes de mercado, melhores tecnologias, o pr-sal... Tem vrios desdobramentos que so normais de um empreendimento muito grande. A prpria Petrobras no poderia prever todos os desdobramentos. Os projetos eram previstos, mas no nvel conceitual. No tem como prever mais do que isso porque o projeto no est pronto. Ele conceitual. um projeto executivo. Depois da LI se pode avanar em nvel de projeto (LIMA, 2013). A Petrobras por sua parte argumenta que, para um empreendimento como o Comperj, o licenciamento precisa ser fragmentado pois muda a tecnologia, o mercado, a economia, muda o projeto. Neste sentido, teria havido um acordo com o rgo ambiental de que outros projetos no previstos no momento da LP seriam agregados posteriormente. O projeto inteiro, mas o licenciamento respeita o processo de implantao. O emissrio, as linhas de transmisso, o per e outros projetos aparecem depois da implantao (BARBOSA, 2013). Com base nestes argumentos, no entanto, no teria como prever a necessidade de um emissrio de efluentes, o transporte ou at a captao de gua; elementos necessrios para o funcionamento da obra principal. Como o Inea ainda afirma que o Comperj no tem dutos, trata-se de uma viso reduzida e incompleta do empreendimento, impossibilitando que o rgo ambiental cumpra com a Resoluo Conama 01/86, bem como com os princpios de preveno e precauo. O princpio da precauo estabelece que intervenes ao meio ambiente devem ser vedadas, salvo se houver certeza de que reaes adversas no resultaro

da alterao. A aplicao do princpio da preveno, por sua parte, se d nos casos em que os impactos ambientais j so conhecidos, sendo possvel identificar, a partir do estabelecimento de nexos de causalidade, impactos futuros provveis. A partir do princpio da preveno, possvel proibir a produo ou repetio de uma atividade cujo perigo j conhecido (BARROS; LISBOA, 2008). O respeito a estes princpios garante que o rgo ambiental atue sempre de forma preventiva para que, desta forma, a legislao ambiental no se reduza apenas ao direito indenizao no momento da sua violao (BRASIL, 2008). Sem uma viso de integralidade no possvel cumprir minimamente estes princpios. Nesse sentido, surpreende a simplicidade com que uma questo to complexa foi tratada, assim como o tamanho da negligncia em relao a ela, inclusive porque espera-se que o rgo ambiental tenha cincia dos problemas socioambientais preexistentes nas reas onde atua. Alm do fracionamento do projeto global do Comperj, a Petrobras ainda se ausentou de realizar uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) ou Avaliao Ambiental Integrada (AAI) do empreendimento. Quando o atual secretrio de Estado de Ambiente do Rio de Janeiro, Carlos Minc, era deputado estadual, presidindo a Comisso de Meio Ambiente da Assembleia Legislativa (Alerj), esta instncia decretou e sancionou a lei 3.111, de 18 de novembro de 1998, sobre a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE), de sua autoria, estabelecendo o seguinte: Art. 1 - Quando houver mais de um EIA/Rima para a mesma bacia hidrogrfica, a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente dever realizar a anlise conjunta dos empreendimentos, para definir a capacidade de suporte do ecossistema, a diluio dos poluentes e os riscos civis, sem prejuzo das anlises individuais dos empreendimentos. A AAE tem como objetivo estudar e analisar os impactos sinergticos dos empreendimentos que compartilham o mesmo espao. Considerando que na Baa de Guanabara existiam vrios outros empreendimentos de grande porte em processo de licenciamento na poca do licenciamento do Comperj ou j
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Renato Cosentino/Justia Global

Moradores das reas vulnerveis so os que mais sofrem as violaes e os impactos da Petrobras: injustia ambiental

licenciados - como, por exemplo, o terminal de GNL, a ampliao da Reduc e o arco rodovirio do Rio de Janeiro -, essa lei foi totalmente desconsiderada. O processo no s desconsiderou a existncia de outros empreendimentos na bacia hidrogrfica como os empreendimentos associados ao prprio Comperj (BRASIL, 2012b). Alm da AAE, existe ainda a possibilidade de realizao de uma Avaliao Ambiental Integrada (AAI). No realizada neste caso, a AAI possibilitaria a anlise de impactos no contemplados no EIA: os impactos sinergticos, de todos os projetos para alm da soma dos seus efeitos individuais; os impactos de limite e saturao; os impactos induzidos ou indiretos, decorrentes de projetos secundrios; e impactos por estresse de tempo ou de espao, em termos de recuperao de um impacto antes de sofrer outro (BICHARA; THEODORO, 2008 apud BRASIL, 2008). Sobre a ausncia de Avaliao Ambiental Estratgica, um representante do Inea (CORTEZ, 2013) afirma que como a lei no havia sido regulamentada, o rgo ambiental foi forado a estabelecer entendimentos acerca de seu cumprimento. Ele explica que houve uma Avaliao Ambiental Estratgica dos
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empreendimentos da Petrobras Plangas, GNL e as obras principais do Comperj - realizado em setembro de 2009 mas, que no caso do Comperj: Os licenciamentos no ocorreram no mesmo perodo. Pelo seu tamanho, foram necessrios diversos EIA/Rimas em anos que se sucederam. Dessa forma, acredito que, de fato, apenas tenha havido a primeira Avaliao Ambiental Estratgica. Os demais estudos apenas se referiam aos efeitos sinrgicos das novas atividades licenciadas (Ibid, 2013). Confirma-se novamente a fragmentao do processo de licenciamento, no justificada pelo tamanho e caractersticas do empreendimento. Ao contrrio, o porte e a complexidade do Comperj no s justificam um processo de licenciamento nico para o Complexo como a necessidade urgente de uma Avaliao Ambiental Integrada dos empreendimentos na Baa de Guanabara. A AAE realizada tampouco fez parte de um processo amplo de debate e participao. Alm da fragmentao, h tambm o questionamento sobre a competncia do Inea para realizar o

licenciamento do Comperj. Na ACP mencionada anteriormente, por exemplo, o MPF defende que sendo o Comperj um empreendimento de grande porte, com impactos sobre um bem da Unio e possuindo efeitos nacionais, a competncia deveria ter sido do Ibama, na forma da Resoluo Conama no 237, de 19 de dezembro de 1997. Alm do impacto sobre Unidades de Conservao Federais, o MPF (Ibid.) argumenta, primeiramente, que a vegetao de mangue, por se desenvolver na regio litornea, beira-mar ou nas margens de rios e cursos dgua que sofrem influncia das mars, estaria enquadrada no conceito legal de terrenos da marinha, sendo assim patrimnio da Unio. Neste sentido, de acordo com o art. 2, I, do Decreto-Lei no 6871/44 Art 2o O patrimnio da Unio compreende I os terrenos de marinha e seus acrescidos; os mangues []. (p.13). A outra argumentao apresentada de que a Baa de Guanabara, constituda por guas do mar, seria patrimnio da Unio. Referncia feita ao Decreto 24.643-34 do Cdigo de guas, onde no Art.2o , item a, as guas pblicas de uso comum so determinadas pelos mares territoriais, nos mesmos includos golfos, baas, enseadas e portos (Ibid., 2008, p. 17). Alm disso, o fracionamento do licenciamento teria facilitado atribuir a competncia de realizar o licenciamento do Comperj ao Inea, pois se o empreendimento fosse analisado na sua integralidade teria que incluir os dutos de efluentes e emissrio martimos localizados no mar territorial. Embora a competncia do Ibama seja para empreendimentos envolvendo mais de um estado ou em casos de energia nuclear, de acordo com a Poltica Nacional de Meio Ambiente, compete ao Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renovveis Ibama o licenciamento previsto no caput deste artigo, no caso de atividades e obras com significativo impacto ambiental, de mbito nacional ou regional (BRASIL, 1981). Alm disso, a Resoluo 237/97 do Conama estabelece que compete ao Ibama licenciar empreendimentos e atividades com significativo impacto ambiental de mbito nacional ou regional, a saber: I localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em pas limtrofe; no mar territorial [...] (BRASIL, 1997).

Outra argumentao que defende a realizao do licenciamento por parte do Ibama est relacionada com o porte e alcance do empreendimento, cujos efeitos extrapolam os limites geogrficos do estado do Rio de Janeiro. Como afirma um representante da Asibama (2012), voc no est licenciando o Comperj, est licenciando o maior Complexo da Amrica Latina. O Comperj nasceu da necessidade de melhorar o parque de refino no Brasil, adaptado para tratar leo leve importado do Oriente Mdio e da Venezuela. Seria, portanto, um parque de refino dependente da importao para produzir combustvel. Como o petrleo brasileiro pesado, o Comperj seria utilizado para beneficiar leo pesado da Baa de Campos e produzir plstico, reduzindo a dependncia na importao e estruturando uma cadeia industrial domstica. No entanto, com o anncio da descoberta do pr-sal, que proporciona um leo leve e de melhor qualidade para a produo de combustvel automobilstico, percebeu-se a necessidade de ter uma nova refinaria. Assim sendo, o Comperj ser duplicado. Alm de manter a unidade para a produo de plstico, ser construdo um novo complexo industrial dentro da rea de 2 mil hectares para refinar o leo leve do pr-sal para produzir combustvel. Isso significa que o Comperj, que j era o maior projeto da histria da Petrobras, com essa outra refinaria, ter ainda maior dimenso. Para o ICMBio (BRASIL, 2012b) e a Asibama (2012), o licenciamento deveria passar pelo Ibama por se tratar de um projeto de dimenso nacional, que atrai indstrias no s ligadas ao beneficiamento do plstico mas tambm de distribuio de combustvel, resultando em uma presso urbana ainda mais grave, com impactos indiretos difusos, difceis de diagnosticar e de impor condicionantes. No entanto, o grau de impacto do Comperj foi desconsiderado e a Baa de Guanabara foi definida como guas abrigadas ou interiores, ou seja, uma faixa de gua abrigada por proteo natural ou artificial, onde esteja ausente qualquer condio perigosa e/ ou especial (BRASIL, 2011a, p.9). Prevaleceu o entendimento de que os empreendimentos do setor de petrleo so licenciados pelo Ibama quando se trata de atividades offshore, nas plataformas marinhas fora da costa, ou que abrangem mais de um estado. Refi53

narias so licenciadas pelo rgo estadual. A Petrobras informou esta Relatoria que o projeto, na verdade, teve seu escopo reduzido, estando hoje limitado a apenas uma unidade de refinaria e no mais contando com o processo petroqumico (BARBOSA, 2013). De acordo com os meios de comunicao, este processo foi assumido pela petroqumica Braskem, do grupo Odebretch. Vale ressaltar, no entanto, que a Braskem tem a prpria Petrobras dentre seus principais acionistas. De acordo com notcias na imprensa, a Braskem ainda busca apoio do BNDES, o qual detm 5,53% de suas aes (ISTO, 2013; BRASIL, 2013a). Para Minc (2013), a licena do Comperj foi uma das mais rigorosas e mais participativas do pas. Foram realizadas cinco audincias pblicas, algumas com mais de duas mil pessoas. A Petrobras tambm argumenta que ouviu a comunidade at mesmo antes do projeto, quando fizeram visitas de campo, e que ainda disponibilizaram nibus para a comunidade participar das audincias. Sendo assim, de acordo com a empresa, o Comperj foi uma demanda da comunidade (BARBOSA, 2013). No entanto, os problemas encontrados durante a Misso desta Relatoria em torno do fracionamento do licenciamento do Comperj, da falta de Avaliao Ambiental Estratgica e Integrada e da competncia do licenciamento refletem uma tendncia nacional de flexibilizao do licenciamento ambiental. Entre os funcionrios do Ibama, representados pela Asibama, questiona-se reiteradamente o enfraquecimento do licenciamento ambiental, seja via fracionamento, seja pela presso sobre o corpo tcnico por parte dos investidores para acelerar o processo de liberao das licenas e flexibilizar as condicionantes. O corpo tcnico do Ibama est se sentindo pisoteado, enfraquecido, principalmente a partir do estabelecimento do PAC como meta principal do governo executivo (ASIBAMA, 2012). Alm disso, a Associao (Ibid.) argumenta que o licenciamento, como um instrumento importante de gesto ambiental, enfrenta atualmente diversos limites, passando a ser algo extremamente pontual, uma mera etapa. Analisa-se tecnicamente a viabilidade ou no de um projeto, mas a deciso sobre a sua necessidade e a definio de alternativa locacional, con54

siderando todos os aspectos polticos e econmicos, vm de uma etapa anterior, que seriam baseados em interesses de setores polticos e que, de antemo, subordinam as anlises tcnicas. Neste contexto, no final de 2011, foi publicada a Lei Complementar (LC) 140, que regulamenta o artigo 23 da Constituio sobre a repartio das competncias entre os entes da federao, o que compete aos estados, aos municpios e Unio em matria de licenciamento ambiental (BRASIL, 2011). A lei baseada na lgica de que quem licencia, fiscaliza. Sendo assim, o Ibama perde a sua competncia de fiscalizar uma atividade licenciada por um rgo estatal. Desse modo, o Ibama no poder fiscalizar o Comperj, j que ele foi licenciado pelo Inea. Com vistas a flexibilizar e conferir maior agilidade nos licenciamentos, a lei evita uma dupla fiscalizao que poderia apresentar maior independncia ao processo e permitir o aparecimento de contradies para pautar a sociedade e o MP na elaborao de Aes Civis Pblicas. Desse modo, a LC 140 ignora ou subestima o fato de que os rgos ambientais estatais so frequentemente omissos no que se refere aos impactos socioambientais de determinados empreendimentos ou, at mesmo, incentiva tais projetos. Alm disso, frente aos interesses governamentais e seus vnculos com a iniciativa privada no modelo desenvolvimentista, esses rgos gozam de menor autonomia pra frear projetos de altos impactos sobre os territrios e as populaes. Neste caso, torna-se difcil o cumprimento do art.10 da lei 6.938/81, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente e possibilita a conduo do licenciamento pela autarquia federal, ainda que de forma supletiva, diante da atuao insuficiente do rgo ambiental, fato que pode ser argumentado no caso do Comperj. Com o objetivo de cancelar a Lei Complementar 140, a Asibama Nacional ajuizou uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) contra diversos dispositivos da Lei. A principal argumentao desta ADI, cujo pedido liminar ser apreciado pelo Supremo Tribunal Federal (STF), que a Lei Complementar 140 fere o artigo 225 da Constituio Federal sobre o dever de proteo ambiental. Fere a premissa de que no podemos recuar nos avanos ambientais e no princpio da precauo, que estabelece que, havendo dvida, a deciso precisa ser tomada em prol do meio ambiente e do bem estar da coletividade.

4.1.2.1 O caso do Rio Guaxindiba Um exemplo das presses sobre o corpo tcnico dos servidores em relao ao licenciamento do Comperj est relacionado com o uso do Rio Guaxindiba, pela Petrobras, para o transporte de equipamentos pesados. A condicionante 30.3, estabelecida pelo Inea na Licena Prvia, afirma especificamente que o Rio Guaxindiba, localizado na APA Guapimirim e na Estao Ecolgica (Esec) Guanabara, inviolvel para qualquer utilizao do Comperj. Estabelecia ainda a proibio da circulao de embarcaes destinadas ao transporte de materiais para o Comperj durante as fases de instalao e de operao. Como melhor alternativa de transporte, o EIA/Rima apontou a construo de uma estrada e de um porto de acesso pela Praia da Beira, no municpio de So Gonalo. Em 2009, a Petrobras se deparou com o problema do transporte de equipamentos pesados para o Comperj, que at hoje se encontram no Porto do Rio de Janeiro. A malha rodoviria no suporta o peso da carga. Seguindo a lgica do fracionamento, em 2009, a Petrobras elaborou um EIA/Rima do transporte onde analisaram alternativas tcnicas. Duas delas, que incluam o uso do Rio Guaxindiba, foram descartadas pela prpria Petrobras. Concluram no EIA que a melhor alternativa ambiental e econmica seria a construo de um per em So Gonalo, que receberia este equipamento sem comprometer o trfego e tambm contornando a APA Guapimirim, que no seria atingida. No entanto, em 2010, a Petrobras comeou a negociar com o Inea e com o ICMBio a aprovao de uma rota especial para levar a Itabora os equipamentos especiais para o Comperj, contrariando o estabelecido no licenciamento ambiental. A Petrobras pretendia garantir a construo de uma hidrovia no Rio Guaxindiba, alterando o projeto objeto de licenciamento, para agilizar o transporte de equipamentos pesados do Porto do Rio de Janeiro para o Complexo. A licena para a execuo desta obra por parte da Petrobras foi solicitada ao Inea pela empresa Transmetro e foi objeto de investigao por parte do Ministrio Pblico Federal. Embora at o momento o projeto tenha sido negado, o caso demonstra a tentativa e presso por parte da empresa, desconsiderando a Licena Prvia, os planos de manejo da APA Guapimirim e da Esec Guanabara, que proibiam a circulao e, principalmente, o pro-

nunciamento do prprio empreendedor que no EIA de 2009 tinha concludo que o uso dos rios era a pior alternativa. A Petrobras argumentou que a mudana seria por motivo financeiro e devido aos atrasos na obra, sendo questionados pelo conselho de acionistas. Ou seja, apesar de saberem que a licena negava essa alternativa, solicitaram uma reconsiderao do rgo ambiental. O diretor de abastecimento da Petrobras na poca chegou a encaminhar uma nova redao das condicionantes, assumindo um papel de regulador ambiental. O diretor modificou o EIA/Rima, criando uma exceo e afirmando que o texto deveria constar: ...inviolabilidade exceto para o uso de transporte... (BRASIL, 2012b). Como resultado, foi formada, tanto no Conselho da APA quanto no Conselho do Mosaico, uma articulao para avaliar o processo, e ambos se pronunciaram contra a proposta. O Rio Guaxindiba, no municpio de So Gonalo, recebe as guas do Rio Alcntara, um rio muito poludo por metais pesados decorrentes da atividade industrial e do esgoto mal tratado. Sendo o Rio Alcntara afluente do Rio Guaxindiba, este tem a qualidade das suas guas comprometida. Os metais pesados tm uma caracterstica fsico-qumico que faz com que eles no sejam biodisponveis ou ativos quando esto no solo do rio. No entanto, para aumentar a profundidade do rio e permitir a circulao de balsas com metais pesados, a draga iria tornar este ambiente sem oxignio em um ambiente com oxignio, dando ar ao solo. Quando estes metais pesados entram em contato com a molcula do ar, eles se tornam biodisponveis. Isso significa que entram na cadeia alimentar, fazendo com que os peixes, crustceos e moluscos absorvam os metais pesados. Com o consumo humano desses animais, diversos problemas de sade so gerados, inclusive carcinognicos. Alm disso, como a foz do Guaxindiba se encontra em frente ao canal central de circulao das guas da Baa de Guanabara, o aporte de metais pesados iria atingir o canal, espalhando estes metais pesados para toda a Baa de Guanabara (Ibid.). A oposio do Conselho da APA Guapimirim ao novo projeto apresentado pela Petrobras fez com que o assunto fosse levado ao Ministrio de Meio Ambiente e Presidncia. Em seguida, a ministra Isabela Teixeira anunciou a exonerao do chefe da APA Guapi55

mirim, Breno Herrera, contrrio utilizao do Rio Guaxindiba, o que gerou diversas manifestaes do movimento social nacional e inclusive internacional. Frente a isso, a ministra recuou da deciso. Uma das aes para debater a proposta da Petrobras foi a realizao, em agosto de 2012, por parte do MPF, da audincia pblica Comperj: Debate sobre os seus impactos sociais e ambientais. O evento tinha como objetivo debater as possveis falhas no cumprimento das condies pr-estabelecidas para a instalao do Comperj, assim como o andamento dos processos de licenciamento ambiental necessrios para as obras. Dentre estas condies discutidas estava a inviolabilidade da Esec Guanabara e da APA Guapimirim para a instalao de dutos e circulao de embarcaes para transportar o material para o empreendimento. Na semana seguinte, o Inea liberou a licena do per de So Gonalo e o presidente da ICMBio garantiu que no iria aprovar o projeto da Petrobras para usar o Rio Guaxindiba. Dentre os impactos, o do per de So Gonalo considerado o menor, inclusive por no envolver realocao de populao. Mesmo assim, existe uma resistncia local pelos transtornos e impactos sobre a pesca. Vale ressaltar que embora o secretrio de Estado de Ambiente, Carlos Minc, (2013) tenha afirmado em vista dos problemas srios ambientais e legais, e das demandas de pescadores e ambientalistas, NEGAMOS o pedido do Comperj passar os equipamentos pelo Guaxindiba, o Inea afirma que essa deciso foi realizada a partir de uma avaliao do ICMBio, responsvel pela APA Guapimirim. Argumentaram que usar o Rio Guaxindiba seria menos impactante. No iria deslocar gente, mas o ICMBio no quis. Vo construir um per e uma estrada que ter mais impactos (LIMA, 2013). A Petrobras afirma desconhecer o projeto de utilizar o Rio Guaxindiba. 4.1.3 Condicionantes e impactos indiretos Considerando o insucesso das aes que questionam o licenciamento do Comperj e o andamento das obras, as atuaes do Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico Estadual e do Conselho da APA Guapimirim esto hoje voltadas para o acompanhamento dos procedimentos do licenciamento das principais obras do Comperj e dos projetos relacionados, para averiguar
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os impactos ambientais e sociais e o cumprimento das condicionantes previstas nas licenas j aprovadas. Essa perspectiva est baseada no entendimento de que o empreendimento poluidor, mas tem condicionantes que, se cumpridas, pode garantir um cenrio de menor impacto, com um mnimo de controle social e preservao ambiental. No entanto, a avaliao de tcnicos e da sociedade civil a de que, primeiro, a tendncia de que as condicionantes no sejam cumpridas; segundo, que elas no contemplam os impactos sobre a vida das populaes de pesca de forma apropriada; e, terceiro, que elas no so capazes de lidar com os profundos impactos indiretos que o empreendimento acarreta. A partir disso, se enfatiza mais ainda a necessidade da rigidez dos rgos pblicos em relao ao empreendimento. Neste sentido, vale ressaltar como referncia o projeto de Avaliao de Equidade Ambiental (AEA), realizado pela organizao Fase Educao e Solidariedade e o Laboratrio Estado, Trabalho, Territrio e Natureza (Ettern) do Ippur/UFRJ que busca ir alm dos processos de licenciamento, contemplando a sociobiodiversidade da regio, alm das relaes socioprodutivas e das demandas das populaes locais potencialmente impactadas pelos projetos (FASE; ETTERN, 2011). Existem condicionantes, por exemplo, voltadas para a recuperao florestal com o propsito de contrabalanar os impactos negativos gerados pela pavimentao do Comperj, que causar transformaes no ciclo hidrogeolgico. O mangue (abaixo do Comperj), sistema que depende do equilbrio da gua doce com a gua salgada, ser desequilibrado pela pavimentao. Em pocas de chuva, a gua bate na rea pavimentada e vai direto para o mangue sem infiltrar o solo. Desta forma, a cheia ficar mais cheia e a seca mais seca. Em condies equilibradas, nos perodos de seca, os rios conseguem manter a vazo por causa do efeito esponja de cheias anteriores. A chuva satura o solo de gua e essa gua compensa a seca. A pavimentao compromete esse equilbrio (BRASIL, 2012b). A construo da planta industrial que abrigar o Comperj, em Itabora, ocupar uma extensa rea de 2 mil hectares. Para contrabalanar, foi colocada como condicionalidade a necessidade de recuperar as florestas das faixas marginais dos rios afetados pelo Comperj. Como a pavimentao vai reduzir o efeito esponja do

solo, a Petrobras deve compensar esse impacto com o plantio de rvores nas margens dos rios, de modo a rearranjar esse efeito. So 4.500 hectares a serem recuperados. Seria o maior reflorestamento da histria do Rio de Janeiro. Embora o Inea e a Petrobras afirmem que as condicionantes esto sendo cumpridas, as demais entrevistas denunciam que at hoje no foi plantada nenhuma muda. A Petrobras abriu os editais para contratar as empresas que faro este reflorestamento em lotes de 400 hectares mas, at agora, o cumprimento das condicionantes muito tmido. A empresa garante que as condicionantes esto sendo cumpridas e que do reflorestamento, j so 400 hectares internos plantados e que esto esperando chover para comear a rea externa (BARBOSA, 2013). Tem ainda uma rea de transio de 2 mil hectares entre a APA de Guapimirim e o Comperj que tem que ser re-naturalizada, comprada pelo Comperj e transformada em um parque. De modo geral, a avaliao de especialistas ambientais e da sociedade civil organizada que as condicionantes no conseguem abranger os diversos impactos indiretos ou a realidade dos pescadores. Como pode ser percebido pela discusso apresentada na primeira parte deste Relatrio sobre desigualdade e injustia ambiental no Rio de Janeiro, a regio de influncia do Comperj caracterizada por muito empobrecimento e pela ausncia quase absoluta de poltica urbana capaz de absorver o massivo crescimento populacional. Percebe-se que o Comperj j est causando um crescimento desordenado tanto da ocupao quanto da especulao imobiliria. Em torno das obras em Itabora, grande parte das terras est venda e/ou disponvel para aluguel. Alm disso, a produo de matria-prima (resina) ir atrair para a regio um nmero de novas indstrias de segunda e terceira geraes de beneficiamento para produzir produtos de plstico, em todas as suas formas. Por enquanto no existe nenhuma evidncia de que os municpios sero capazes de oferecer a infraestrutura necessria para absorver essa populao, seja com escolas, hospitais, pavimentao ou saneamento. Isso faz com que os impactos indiretos do ponto de vista social sejam mais ampliados que os diretos (BRASIL, 2012b). O Comperj atrair novas indstrias e aumentar o fluxo migratrio para uma regio carente de infraestrutura, agravando problemas sociais

j existentes, afirmou o procurador da Repblica Lauro Coelho (2012) em audincia sobre o Comperj. Sobre este fator, o Inea afirma que, primeiro, necessrio considerar que o empreendimento um vetor do desenvolvimento socioeconmico e que o EIA tem um determinado alcance. Neste sentido, difcil medir os impactos socioeconmicos. Esbarra-se em dados e metodologia. Dentro da dinmica populacional, difcil medir os impactos indiretos. So os municpios que precisam acompanhar (VALENA, 2013). Para a Petrobras, o Comperj a resposta de uma demanda da comunidade pois trata-se de um projeto desenvolvedor de uma regio esquecida (BARBOSA, 2013)..Alm disso, a empresa tambm argumenta que os impactos indiretos so de responsabilidade dos municpios. Outro fator importante no considerado de forma apropriada nas condicionantes e objeto de ACP o impacto sobre a populao da pesca e a concesso de indenizao aos pescadores artesanais afetados. 4.1.4 Impactos sobre a pesca artesanal: violaes da PNPCT, do PNDH-3 e da Conveno 169 Vendo a nossa situao hoje eu posso dizer que a gente tinha uma vida de rico. A gente tinha tudo. Lembro de, na beira da praia, ver mariscos. A gente enchia balde daquilo. Levava para casa e botava para ferver. Era uma delcia. Agora no achamos mais isso. Era cada mexilho enorme. Camaro dava na beiradinha da rea. Hoje quase nada sobrevive a toda essa destruio (AHOMAR, 2012c). De acordo com a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), decreto 6.040, de 7 de fevereiro de 1977, art. 3o, pargrafo I: Povos e Comunidades Tradicionais so entendidos como grupos culturalmente diferenciados e que se reconhecem como tais, que possuem formas prprias de organizao social, que ocupam e usam territrios e recursos naturais como condio para sua reproduo cultural, social, religiosa, ancestral e econmica, utilizando conhecimentos, inovaes e prticas gerados e transmitidos pela tradio.
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Entre as populaes tradicionais esto os pescadores e as pescadoras artesanais. O pargrafo II do mesmo artigo determina que territrios tradicionais so os espaos necessrios reproduo cultural, social e econmica dos povos e comunidades tradicionais, sejam eles utilizados de forma permanente ou temporria [...]. A PNPCT tem como principal objetivo promover o desenvolvimento sustentvel dos povos e comunidades tradicionais, definido como o uso equilibrado dos recursos naturais, voltado para a melhoria da qualidade de vida da presente gerao, garantindo as mesmas possibilidades para as geraes futuras. O desenvolvimento promovido dever ter nfase no reconhecimento, fortalecimento e garantia dos direitos territoriais, sociais, ambientais, econmicos e culturais das comunidades tradicionais, com respeito e valorizao sua identidade, suas formas de organizao e suas instituies. Dentre os objetivos especficos da PNPCT, destacamos aqui os seguintes: I - garantir aos povos e comunidades tradicionais seus territrios e o acesso aos recursos naturais que tradicionalmente utilizam para sua reproduo fsica, cultural e econmica, e IV garantir os direitos dos povos e das comunidades tradicionais afetados direta ou indiretamente por projetos, obras e empreendimentos. Ao mesmo tempo, o Programa Nacional de Direitos Humanos-3 (PNDH-3), aprovado no final de 2009, no eixo de maior relevncia para a questo ambiental Eixo II: Desenvolvimento e Direitos Humanos , garante, entre outras questes, a incorporao de valores de preservao ambiental e distribuio de renda nas aes do modelo de desenvolvimento econmico; afirma a necessidade de garantir a participao efetiva das populaes atingidas por projetos de grande impacto socioambiental prevendo, inclusive, aes de mitigao e compensao, processos transparentes e com controle social; e reafirma a importncia de se proteger, respeitar e resguardar os direitos das populaes tradicionais e o respeito aos tratados e convenes internacionais aos quais o Brasil signatrio. Entre as diretrizes e aes do eixo II do PNDH-3, no caso de populaes tradicionais destacam-se:
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Diretriz 4: Efetivao de modelo de desenvolvimento sustentvel, com incluso social e econmica, ambientalmente equilibrado e tecnologicamente responsvel, cultural e regionalmente diverso, participativo e discriminatrio. [] Ao: garantir que os grandes empreendimentos e os projetos de infraestrutura resguardem os direitos dos povos indgenas e de comunidades quilombolas e tradicionais, conforme previsto na Constituio e nos tratados e convenes internacionais (BRASIL, 2010, pp.36-38). Diretriz 5: Valorizao da pessoa humana como sujeito central do processo de desenvolvimento. [] Ao: Assegurar participao efetiva da populao na elaborao dos instrumentos de gesto territorial e na anlise e controle dos processos de licenciamento urbanstico e ambiental de empreendimentos de impacto, especialmente na definio das aes mitigadoras e compensatrias por impactos sociais e ambientais. Definir mecanismos para a garantia dos Direitos Humanos das populaes diretamente atingidas e vizinhas aos empreendimentos de impactos sociais e ambientais (Ibid., pp.44-45). A Conveno 169 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) sobre povos indgenas e tribais, ratificada pelo Brasil em 2002, tambm contempla os direitos de populaes pesqueiras por tratar de povos cujas condies sociais, culturais e econmicas os distinguem de outros segmentos da populao nacional (OIT, 2011, p.8). A Conveno reconhece, entre outros direitos, o direito terra, entendida a partir do conceito de territrio abrangendo todo o ambiente das reas que esses povos ocupam ou usam para outros fins (Ibid., p.28). O artigo 14, pargrafo 1, preceitua que medidas devero ser tomadas para salvaguardar o direito dos povos interessados de usar terras no exclusivamente ocupadas por eles s quais tenham tido acesso tradicionalmente para desenvolver atividades tradicionais e de subsistncia(Ibid., p.29). Alm disso, o artigo 15, pargrafo 1 estabelece que o direito dos povos interessados aos recursos naturais existentes em suas terras devero gozar de salvaguar-

das especiais (Ibid., p.30). Esses direitos incluem o direito desses povos de participar da utilizao, administrao e conservao desses recursos. O pargrafo II do mesmo artigo estabelece ainda que Em situaes nas quais o Estado retm a propriedade dos minerais ou dos recursos do subsolo ou direitos a outros recursos existentes nas terras, os governos estabelecero ou mantero procedimentos pelos quais consultaro estes povos para determinar se seus interesses seriam prejudicados, e em que medida, antes de executar ou autorizar qualquer programa de explorao desses recursos existentes em suas terras. Sempre que for possvel, os povos participaro dos benefcios proporcionados por essas atividades e recebero indenizao justa por qualquer dano que sofram em decorrncia dessas atividades (Ibid.). Desta forma, possvel verificar que tanto a PNPCT, o PNDH-3 quanto a Conveno 169 garantem direitos das comunidades de pesca artesanal, entendidas como tradicionais, ao territrio onde realizam a atividade da pesca artesanal necessria para a sua subsistncia. Alm disso, determinam que, no caso deste direito ser potencialmente impactado, essa populao deve ser consultada e, se for o caso, indenizada, compensada e mitigada, de forma justa, com a sua efetiva participao. No entanto, por mais que exista uma legislao que proteja estes grupos sociais, as populaes tradicionais continuam sendo vulnerabilizadas. No caso da Baa de Guanabara, falamos majoritariamente de pescadores e pescadoras artesanais, mas existem ainda ilhus e quilombolas. De acordo com Diegues (2004), em um contexto onde a atividade pesqueira a principal fonte de renda de pescadores artesanais, caracterizados pela posse dos meios de produo e o controle da forma, tempo e contedo da pesca, os empreendimentos da indstria do petrleo esto entre as principais causas da desorganizao da pesca artesanal no Brasil. As atividades petrolferas degradam os esturios e diminuem as espcies tradicionalmente pescadas pelas populaes pesqueiras. Neste sentido, um dos grandes problemas denuncia-

dos durante a Misso desta Relatoria, em termos de impacto da indstria do petrleo e petroqumica na Baa de Guanabara, a drstica reduo das reas de pesca e de espcies de peixes, principalmente em funo de diversos empreendimentos da Petrobras. De acordo com os registros dos pescadores e dos coletivos sociais, o problema comeou a se aprofundar em janeiro de 2000, quando ocorreu o maior derramamento de leo j registrado no Brasil - 1 milho e 300 mil litros de leo , que destruiu os manguezais e impactou gravemente a pesca artesanal. O rompimento de um oleoduto que liga a Reduc ao Terminal da Ilha dgua provocou a morte de milhares de peixes e espcies marinhas, afetando centenas de famlias de pescadores e pescadoras (RAULINO, 2009). Duas semanas depois, especialistas estimaram que at 40% da vida na Baa estava em perigo (O GLOBO, 2010). Lideranas de pescadores vivenciaram a desolao e severas e irreversveis perdas. Depois do desastre, as redes passaram a voltar vazias: o esforo que antes gerava 70kg de pesca, hoje no gera nem 10kg. Desapareceram muitas espcies. As 9 mil famlias que ainda tentam viver da pesca artesanal na Baa da Guanabara esto sendo expulsas para a areia. Antes podiam pescar em 78% da Baa. Agora se restringem a 10% desta rea pela poluio e tambm pelo impacto causado por dutos, pers e navios, que no param de ser construdos. E a Capitania dos Portos e seguranas privados da Petrobras impedem o acesso s melhores reas de pesca. O mangue, no bairro Ipiranga, 12 anos depois do vazamento, segue contaminado. Os caranguejos, fonte de sobrevivncia de mais de 300 famlias, desapareceram (AHOMAR, 2012b). Embora a Petrobras afirme que os pescadores tenham sido indenizados, as organizaes consultadas demonstram que at hoje as providncias tomadas no resultaram em benefcios nem para a Baa de Guanabara nem para os pescadores. No processo de indenizao, a Petrobras teria envolvido algumas colnias de pesca, ao invs de realizar um processo coletivo, que garantisse aes concretas, de acordo com as demandas e realidades de todas as organi59

zaes de pesca artesanal impactadas. Alm disso, os coletivos locais consideram que as punies no so suficientes para, de fato, evitar futuros crimes e catstrofes ambientais. Sendo assim, os impactos continuam presentes e visveis at hoje (AHOMAR, 2012b; OS VERDES; SINDIPETRO-CAXIAS, 2005; FAPP-BG, 2012). Os pescadores da Ahomar denunciam que, alm da poluio do meio ambiente e dos danos causados sade, as construes dos gasodutos da Petrobras j causaram a diminuio de 80% da pesca. A impossibilidade do exerccio da pesca nas rotas pesqueiras atingidas pelos trabalhos de reboque e afundamento de trechos de dutos submarinos - impactos imprevistos nos EIAs/Rimas - criou as chamadas reas de excluso da pesca. Nas palavras de uma pescadora da regio de Mag (apud Lima, 2012, p.31): muita obra. Antigamente voc tinha o mar todo. Hoje em dia, devido s obras, existe uma rea muito grande da qual o pescador no pode se aproximar, o que limita a possibilidade da pesca. Inclusive dos melhores locais, onde o pescador sabia que podia jogar a rede ali e conseguir pescado, no podemos nem chegar perto. So reas de excluso. A Baa de Guanabara e as suas populaes, j em 2010, conviviam com 14.000 estabelecimentos industriais, 14 terminais martimos de carga e descarga de produtos oleosos, dois portos comerciais, dezenas de estaleiros, duas refinarias de petrleo e mais de mil postos de combustveis e rede de transporte de matrias-prima, combustveis e produtos industrializados atravessando zonas urbanas (SOARES, 2010; apud FAPP-BG, 2013). Em um processo de mapeamento participativo, com a contribuio da Assembleia Permanente de Entidades em Defesa do Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (Apedema) e a partir de mapas da Petrobras elaborados para o licenciamento de suas obras, os pescadores da Ahomar elaboraram um mapa desta rea de excluso da pesca que representa a excluso do pescador (LIMA, 2012; PINTO, 2013). Este mapa mostra os impactos dos dois dutos GLP, dois dutos GNL, dois dutos do Comperj e da Reduc,
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alm de piers da Polibrasil e dos Navios GNL. Para cada duto em construo, os pescadores precisam manter uma distncia de 400 metros em cada lado, criando uma zona de excluso de 46% da rea total de pesca na Baa de Guanabara. Reconhecendo a criao de reas de excluso da pesca pela construo de dutos da Petrobras, a Ao Civil Pblica (ACP) 2009.51.14.0000500-7, do MPF, afirma que, nas licenas ambientais concedidas pelo Inea, faltou o estabelecimento de medidas compensatrias dos prejuzos causados pelos projetos GNL e GLP da Petrobras. A ACP exige a concesso de indenizao imediata a 96 famlias de pescadores artesanais, identificados pela Ahomar como atingidos pelos impactos dos projetos, em trs salrios mnimos mensais como compensao do no exerccio da atividade pesqueira no perodo das obras, ainda que a Petrobras refizesse os estudos para que fossem previstas no EIA/Rima medidas mitigatrias e compensatrias em decorrncia do impacto do empreendimento na pesca artesanal. Uma liminar na 1a instncia conferiu o direito aos pescadores de receberem indenizao. No entanto, advogados da Petrobras argumentaram ao juiz federal que essa causa deveria tramitar na justia estadual, fazendo com o juiz decretasse incompetncia administrativa, suspendendo a liminar. At hoje a ao est parada e os pescadores aguardam indenizao (BRASIL, 2009a). Talvez por considerar o Comperj apenas como a obra relativa construo da planta industrial em Itabora e a despeito dos pelo menos 10 dutos citados neste Relatrio, uma representante do Inea alegou, em entrevista, a falta de existncia de dutos no empreendimento. Alm disso, defendeu que todos os impactos sobre o meio ambiente causados pelas obras do Comperj ocorrem apenas na fase de instalao. Ela afirmou ainda no haver impacto sobre a pesca e desconsiderou o saber tradicional dos pescadores, que asseguram a continuidade de impactos durante a operao. No caso dos dutos, por exemplo, os pescadores afirmam que a existncia de fatores criognicos e sonoros nas construes e nos dutos assusta os peixes, que se afastam das reas tradicionais de pesca. Alm disso, as redes ficam presas nos dutos. Para o Inea, no entanto, no existe comprovao cientfica sobre isso (HECKMAIER, 2013). Como resultado, no existe in-

Mapa 3: Excluso da Pesca

Fonte: Apedema-RJ e Grude 61

formao suficiente nos EIAs das obras do Comperj que identifique precisamente quantos so os atingidos pelos impactos, qualificando e quantificando o prejuzo causado, para que seja efetuada compensao, indenizao e reparao, violando assim os acordos e polticas que garantem os direitos das populaes tradicionais, conforme descrito anteriormente. Vale lembrar que, de acordo com o IBGE, existem 3.611 moradores que se declaram pescadores em municpios do entorno da Baa de Guanabara, dos quais 37,9% esto em So Gonalo e 20,3% em Mag, reas de influncia direta do Comperj. No Rio de Janeiro, rea de influncia indireta do empreendimento, moram 26,7% deste total de pescadores. No entanto, fundamental ressaltar que o nmero de pescadores e pescadoras contabilizados muito comumente no se encerra nele mesmo. Em geral, estamos falando de famlias e comunidades cuja economia da pesca relevante e cuja cadeia produtiva envolve diferentes atividades associadas, como o preparo dos petrechos, o trabalho domstico, geralmente realizado por mulheres, o beneficiamento e a comercializao do pescado. A prpria Lei da Pesca n 11.959, de junho de 2009, determina considera-se atividade pesqueira artesanal, para os efeitos desta Lei, os trabalhos de confeco e de reparos de artes e petrechos de pesca, os reparos realizados em embarcaes de pequeno porte e o processamento do produto da pesca artesanal (BRASIL, 2009b). Vale destacar que o avano na ampliao do conceito de pesca , em boa parte, resultado do esforo das pescadoras organizadas no Brasil, que tm na dificuldade da sociedade e das prprias comunidades reconhecerem-nas como pescadoras um dos principais entraves para o acesso a direitos. Esta ressalva importante pois dificilmente se pode avaliar a amplitude da pesca artesanal sem um olhar de gnero apurado. Lacuna que esta Relatoria vem observando em todo o processo do Comperj. Alm dos dutos e da degradao ambiental decorrente do Comperj, o emissrio que ir despejar no mar de Maric os efluentes qumicos deste Complexo outro empreendimento que ter implicaes ambientais e impactos sobre a pesca da populao, no s em Maric como tambm em Niteri. Aqui, novamente, a experincia e o conhecimento dos pescadores so necessrios para avaliar os impactos de um projeto como este.
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Comentando os riscos do emissrio submarino do Comperj, Andrade (2013), pescador submarino profissional, com atuao entre as Ilhas Tijucas, na Barra da Tijuca, e Guaratiba, no Rio de Janeiro, lembra os impactos do emissrio submarino da Barra da Tijuca: Desde que o mesmo foi aberto, lanando no mar 80% de esgoto in natura, o ecossistema em seu entorno nunca mais foi o mesmo. Exatamente onde desgua o esgoto do emissrio, a aproximadamente 5km da costa, EXISTIA uma rea de cascalho (que os pescadores locais chamavam de Pargueira) onde algumas espcies em migrao (subindo o litoral do Rio de Janeiro) normalmente se concentravam. Os pescadores artesanais locais sempre faziam ali boas pescarias de pargo, pescadinha, corvina, anchova e at dourado. Depois da abertura do emissrio, no s a pescaria no local acabou DEFINITIVAMENTE, como as realizadas em seu entorno reduziram consideravelmente. E, junto a isso, observou-se tambm uma mudana sensvel no ecossistema e nos hbitos de migrao das espcies. Quando a gua est mais fria no fundo do mar, parte do esgoto do emissrio (normalmente mais quente) converge em direo superfcie, fazendo com que os peixes se aproximem ou se afastem mais da costa (sempre passando longe da sada do esgoto do emissrio). E quando entra o vento leste, caracterstico na regio, o mesmo empurra para as praias uma gua marrom [...] No caso da construo do Porto de Itaoca, na Praia da Beira, em So Gonalo, o empreendimento tambm foco de resistncia da populao da pesca artesanal, cuja atividade vem sendo sufocada por outros projetos industriais. Um dos pescadores da Praia da Beira (2012 apud O SO GONALO) ressalta essa resistncia quando afirma: Nossa atividade est ficando sufocada. Fizeram algumas mudanas e mexeram com nossa rea de pescar. Antes, pegvamos muito mais peixe que hoje. Temos que ir para outros lugares, mais distantes, para conseguir pescar. Muitos pesca-

dores saem duas vezes por dia para pescar e, s vezes, nem conseguem fazer o mnimo para tirar um bom dinheiro. Fico imaginando como vai ficar depois da construo desse Porto. Embora a audincia pblica sobre o Porto tenha sido realizada em 2010, entrevistas feitas em 2012 revelam que na percepo dos pescadores a consulta efetiva ainda no havia sido iniciada. Conforme explicita um pescador: Ainda no sabemos ao certo o que ser feito aqui. Algumas pessoas da Petrobras estiveram na praia para fazer algumas marcaes, mas nada foi dito. Vivemos da pesca e necessitamos de uma explicao. Nem conversa sobre desapropriaes foi iniciada. Assim, ficamos esperando (Ibid.). Isso representa uma clara violao dos direitos dos povos tradicionais, em especial o direito participao ativa nas decises que afetam diretamente suas vidas (p.36) e participao efetiva da populao na elaborao dos instrumentos de gesto territorial e na anlise e controle dos processos de licenciamento urbanstico e ambiental de empreendimentos de impacto, contidos no PNDH-3 (p.45) e no artigo 6 da Conveno 169, quando afirma: Ao aplicar as disposies da presente Conveno, os governos devero: a) consultar os

acreditam que o empreendimento ir contribuir para melhorias ambientais. De acordo com a gerncia de responsabilidade social, sendo a Baa de Guanabara uma regio complexa, com um histrico de degradao ambiental e poluio, a mesma foi escolhida porque o empreendimento ir melhorar essa situao. Para subsidiar essa argumentao, afirmam que no caso da Reduc, por exemplo, a gua que devolvemos para a regio mais limpa, superior que recebemos. Toda obra gera prejuzos. como quando a gente faz uma obra na nossa casa e o vizinho reclama. Mas nenhum segmento ser prejudicado para sempre (BARBOSA, 2013). No entanto, para os pescadores e pescadoras, cujo conhecimento sobre a Baa de Guanabara e percepes relacionadas s ameaas do Comperj (baseadas em outras obras j concludas da Petrobras) deveriam ser considerados, de acordo com a PNPCT, o PNDH-3 e a Conveno 169 da OIT, os impactos do empreendimento, incluem: diminuio da quantidade e qualidade da pesca; impactos sobre as reas de passagens e, consequente, aumento no tempo que se leva para chegar aos locais da pesca; modificao das espcies de peixes disponveis; diminuio da renda pela desconfiana sobre a qualidade do peixe pescado na regio; dvidas e outras perdas contradas pela impossibilidade de pescar; danos s redes de pesca; excluso dos pescadores e pescadoras dos processos decisrios e de seus direitos enquanto populao tradicional reconhecida por lei; conflitos socioambientais decorrentes dos processos de resistncia. Vale lembrar que o artigo 7o, pargrafo I da Conveno 169 da OIT estabelece:
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povos interessados, mediante procedimentos apropriados e, particularmente, por meio de suas instituies representativas, sempre que se tenham em vista medidas legislativas ou administrativas capazes de afet-los diretamente (OIT, 2011, p.21. Grifo nosso).
A mesma argumentao feita pelo Inea, no sentido de que no haver impacto sobre a pesca a longo prazo, est presente tambm no discurso da Petrobras. Para a empresa os impactos so pontuais e temporrios. Por outro lado, seus representantes afirmam que os pescadores so prioritrios para a empresa, considerando o impacto inerente da atividade de petrleo sobre essa atividade. Argumentam que existe uma poltica de mitigao maior do que o impacto e

Os povos interessados tero o direito de definir suas prprias prioridades no processo de desenvolvimento na medida em que afete sua vida, crenas, instituies, bem-estar espiritual e as terras que ocupam ou usam para outros fins, e de controlar, na maior medida possvel, seu prprio desenvolvimento econmico, social e cultural. Alm disso, eles participaro da formulao, implementao e avaliao de planos e programas de desenvolvimento nacional e regional que possam afet-los diretamente (OIT, 2011, p.23). A Petrobras, no entanto, no reconhece resistncia ao Comperj e, portanto, o direito dos pescadores e pescadoras de decidiram sobre as suas prioridades no processo de desenvolvimento. Todos so a favor, e a Petrobras colocada como empresa que traz o desenvolvimento (HENRIQUES; SCHINDLER, 2013). Sobre a pesca, especificamente, argumentam que a empresa tem um Plano de Monitoramento de Interferncia sobre a pesca para alm das condicionantes e que, durante a elaborao do EIA/Rima, fizeram um diagnstico sobre a pesca. Alm disso, tanto o Inea quanto a Petrobras argumentam que a pesca artesanal est sendo impactada por processos que independem da Petrobras e do Complexo. Considerando as recentes mudanas na economia, os representantes da petrolfera (BARBOSA, 2013) e do Inea (HECKMAIER, 2013) fazem, respectivamente, afirmaes como: se voc perguntar para o filho do pescador se ele quer ser pescador, talvez a resposta seja diferente do que voc espera ou ainda se voc perguntar para o filho do pescador se ele quer ser pescador, ele vai dizer que no. Desconsidera-se, assim, o profundo conhecimento dos processos ecolgicos que os pescadores da Baa de Guanabara possuem quando afirmam que o seu direito aos recursos naturais fundamentais para a sua subsistncia est sendo violado com a implementao de projetos industriais, em especial da indstria do petrleo e os empreendimentos da Petrobras. Vale ressaltar que este saber se fundamenta na prtica histrica e tradicional destes povos, que conviveram com a Baa sem os empreendimentos, uma Baa de abundncia de peixes e diversidade de espcies, e com a Baa tomada por empreendimentos e reas de excluso da
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pesca. Eles entendem, talvez mais do que ningum, as ameaas a esse importante ecossistema, tanto para a sua subsistncia e sobrevivncia enquanto povos tradicionais como tambm para a sociedade em geral. Eles sabem da importncia da pesca tradicional para a soberania alimentar e da necessidade de preservar um dos ambientes, segundo consensos internacionais, mais estratgicos de proteo costeira, mitigao e adaptao frente aos riscos naturais e os gerados pelas mudanas climticas. Tambm relevante considerar que, ao decretar, mediante interesses econmicos e polticos, o fim da pesca artesanal, os rgos pblicos e empresas, como a Petrobras, desconsideram a resistncia e a persistncia de inmeras comunidades costeiras e ribeirinhas, e no reconhecem sua prpria responsabilidade na inviabilizao dessa atividade, ao passo em que naturalizam o sacrifcio dessas populaes e de seus territrios. Desconsidera-se tambm, alm dos direitos j mencionados, o direito autodeterminao contemplado no Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos, Decreto n 592, de 6 de julho de 1992 (BRASIL, 1992). Afirma o artigo 1o da Parte 1: 1 Todos os povos tm direito autodeterminao. Em virtude desse direito, determinam livremente seu estatuto poltico e asseguram livremente seu desenvolvimento econmico, social e cultural. 2 Para a consecuo de seus objetivos, todos os povos podem dispor livremente de suas riquezas e de seus recursos naturais, sem prejuzo das obrigaes decorrentes da cooperao econmica internacional, baseada no princpio do proveito mtuo e do Direito Internacional. Em caso algum, poder um povo ser privado de seus meios de subsistncia. 3 Os Estados Partes do presente pacto, inclusive aqueles que tenham a responsabilidade de administrar territrios no autnomos e territrios sob tutela, devero promover o exerccio do direito autodeterminao e respeitar esse direito, em conformidade com as disposies da Carta das Naes Unidas.

Considerando estes direitos e problematizando as afirmaes da Petrobras e do Inea, vale mencionar o desabafo de um pescador durante a Rio + Txico, que, ao lado do seu pai e abraado com o seu filho, afirmou queria que meu filho fosse pescador como eu e meu pai, mas o que vou dizer para ele quando no tem peixe nem para eu pescar? (AHOMAR, 2012b). 4.2 Violaes de direitos polticos e civis: limites do PPDDH A Baa a planta industrial da Petrobras. No h espao para viver, trabalhar, ter lazer. E sei que aqui no diferente de Yasun, no Equador, da Nova Zelndia, do Esprito Santo ou do Rio Grande do Sul. Em todos os lugares, a Petrobras deixa destruio. Mas aqui sentimos na carne: somos perseguidos e proibidos de viver como fizemos h centenas anos. Nunca vimos desenvolvimento sustentvel aqui. Resistimos para no morrer de tiro. Mas tambm para no morrer de depresso, por no poder fazer o que sempre fizemos (AHOMAR, 2012b). O desabafo apresentado acima revela violaes importantes do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (BRASIL, 1992). Para citar alguns pontos, de acordo com o artigo 2o da Parte 2 do Pacto: Os Estados Parte do presente Pacto comprometem-se a: a) garantir que toda pessoa, cujos direitos e liberdades reconhecidos no presente pacto tenham sido violados, possa dispor de um recurso efetivo, mesmo que a violncia tenha sido perpetrada por pessoa que agia no exerccio de funes oficiais; b) garantir que toda pessoa que interpuser tal recurso ter seu direito determinado pela competente autoridade judicial, administrativa ou legislativa ou por qualquer outra autoridade competente prevista no ordenamento jurdico do Estado em questo; e a desenvolver as possibilidades de recurso judicial;

c) garantir o cumprimento, pelas autoridades competentes, de qualquer deciso que julgar procedente tal recurso. O artigo 6o estabelece que o direito vida inerente pessoa humana. Esse direito dever ser protegido pela lei. Ningum poder ser arbitrariamente privado de sua vida. J o artigo 19 afirma que ningum poder ser molestado por suas opinies e que Toda pessoa ter direito liberdade de expresso; esse direito incluir a liberdade de procurar, receber e difundir informaes e ideias de qualquer natureza, independentemente de consideraes de fronteiras, verbalmente ou por escrito, em forma impressa ou artstica, ou por qualquer outro meio de sua escolha. O artigo 22 diz que toda pessoa ter o direito de associar-se livremente a outras, inclusive o direito de construir sindicatos e de a eles filiar-se, para a proteo de seus interesses. A Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais tem como um dos seus objetivos especficos XIV - assegurar o pleno exerccio dos direitos individuais e coletivos concernentes aos povos e comunidades tradicionais, sobretudo nas situaes de conflito ou ameaa sua integridade (BRASIL, 2007). O artigo 3o Pargrafo 2 da Conveno 169 estabelece ainda que no dever ser empregada nenhuma forma de fora ou coero que viole os direitos humanos e as liberdades fundamentais desses povos, inclusive os direitos previstos na presente Conveno (OIT, 2011, p. 30). No obstante a garantia destes direitos, as denncias recebidas, as entrevistas realizadas, a Ao Civil Pblica do MPF e outros documentos analisados, conforme registrado neste Relatrio, revelam a existncia de graves conflitos socioambientais entre populaes pesqueiras, em especial as lideranas da Ahomar, e a Petrobras, configurando um risco, inclusive, de violao do direito mais fundamental, que o direito vida. A luta dos pescadores e pescadoras da Ahomar surgiu de forma organizada com a instalao do sistema de dutos submarinos e terrestres na Baa de Guana65

Renato Cosentino/Justia Global

A apropriao dos territrios comunitrios prtica comum da indstria do petrleo: excluso da pesca artesanal

bara: dutos de transferncia de GNL (Gs Natural Liquefeito) e GLP (Gs Liquefeito de Petrleo) do Plano de Antecipao da Produo do Gs (Plangas), objeto de ACP do MPF. Contratadas pela Petrobras, essas obras foram realizadas pelo Consrcio GLP Submarino, composto pelas empreiteiras GDK e Ocenica, e implementadas de forma bastante atropelada pelo Inea. Foram os impactos das obras de instalao desses dutos que fizeram com que os pescadores da Praia de Mau, que j participavam do Conselho da APA Guapimirim, percebessem a necessidade de uma organizao mais formal e coletiva dos pescadores. A Ahomar foi fundada em 13 de janeiro de 2007, na Praia de Mau, em Mag. Atualmente, a Associao representa pescadores artesanais de seis municpios da Baa de Guanabara, tem 1.870 associados e 4.600 pescadores beneficiados por aes civis (PINTO, 2013; AHOMAR, 2012a). A consolidao do processo de organizao coletiva da Ahomar permitiu que, diante dos impactos socioambientais do empreendimento do Consrcio GLP Submarino, a Associao protocolasse, em abril de 2009, uma Representao no Ministrio Pblico Federal (P.A. 1.30.020.000044/2009-53). Esta Representao deu incio ACP do MPF. No mesmo perodo, a Ahomar realizou uma manifestao contrria ao empreendimento, ancorando seus barcos prximos aos dutos por 38 dias (JUSTIA GLOBAL, 2012).
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A mobilizao foi recebida com reaes por parte do Consrcio que, no mesmo ms, entrou com uma Ao Cautelar. A partir desta Ao conseguiu uma liminar (Processo no 2009.075.003047-8) contra a Ahomar, alegando que a manifestao dos pescadores impedia a continuidade das atividades do empreendimento. A liminar impedia a Ahomar de realizar qualquer ao que prejudicasse a continuidade das obras do empreendimento, sob pena de multa diria de R$ 100,00 (cem reais), posteriormente elevada para R$ 200,00 (duzentos reais) (Ibid., 2012). As lideranas da Ahomar relatam que a partir desse momento passaram a receber ameaas constantes. No final do ms de abril de 2009, por exemplo, Alexandre Anderson, presidente da Ahomar, denuncia ter sido alvo de tentativa de homicdio, prximo sede da Associao, por tiros vindos da direo do canteiro de obras. No ms seguinte, o Grupo Areo Martimo (GAM) e o Batalho Local de Mag (34 BPM) realizaram uma ao policial para parar outro protesto dos pescadores. A ao foi considerada arbitrria pela Juza da Vara Cvel de Mag, Suzana Vogas Tavares Cypriano, pois ocorreu sem a presena do oficial de justia. Pescadores e pescadoras foram detidos e a um pescador que teve princpio de enfarte foi negado socorro pelo GAM. Aps permanecerem vrias horas no camburo dentro do canteiro de obras da empreiteira, os pescadores s foram levados para a delegacia aps a

chegada de sua advogada. Durante o conflito, um helicptero do GAM jogou bombas de efeito moral sobre os pescadores (Ibid., AHOMAR, 2012c). Ainda no ms de maio, a Secretaria Municipal de Turismo e Meio Ambiente de Mag, acompanhada de outras secretarias, detectou 42 irregularidades no canteiro de obras do GLP e embargou suas atividades. Dentre as irregularidades verificadas constavam empresa operando sem licena do rgo; alterao e depreciao de bens especialmente protegidos; e promovendo construo em solo no edificante, tendo sido infringidos os seguintes dispositivos legais: art. 60, 62, 63 e 64 da Lei 9605/1998 e art. 137 da Lei 1743/2006 (JUSTIA GLOBAL, 2012). Apesar do embargo da prefeitura, as obras continuaram. Os pescadores, ento, solicitaram o embargo da obra do Consrcio junto ao Ministrio Pblico Federal, em carter de urgncia. No mesmo dia que conseguiram interditar a obra, 22 de maio, um dos fundadores da Ahomar, que exercia a funo de tesoureiro da organizao, Paulo Csar dos Santos Souza, de 40 anos, foi assassinado. Segundo testemunhas, trs homens invadiram a sua casa e, aps espanc-lo, mataram-no com cinco tiros, diante da mulher e dos filhos de 8 e 16 anos. Segundo relatado, o principal suspeito da morte de Paulo trabalhava no canteiro de obras do Consrcio, contratado pela Petrobras. Na semana seguinte, a Ahomar organizou um protesto em frente petrolfera, no centro do Rio de Janeiro, pedindo soluo para a situao dos pescadores (Ibid.). Diversas tentativas de negociao entre a Ahomar e a Petrobras foram realizadas atravs da Secretaria Municipal de Meio Ambiente e o Ministrio Pblico Federal. As lideranas da Ahomar reivindicavam (e continuam reivindicando) uma indenizao pela interrupo temporria da pesca na Praia de Mau, entre outras medidas mitigadoras dos danos. Entretanto, no caso da Secretaria, com o fracasso das negociaes, a mesma acabou retirando os embargos. O MPF apresentou o estudo realizado pela perita antroploga do MPF, demonstrando a legitimidade da Ahomar para negociar em nome dos pescadores, bem como estabeleceu um prazo para que a Petrobras se manifestasse, sob pena de proposio da Ao Judicial. No entanto, a empresa se recusou a fazer o acordo, o que levou o MPF a propor a Ao Civil Pblica

n 2009.51.14.000500-7 (Ibid.). Enquanto isso, as ameaas de detenes continuaram. No dia 17 de agosto de 2009, mais de 100 pescadores de Mag, em cerca de 20 embarcaes, se uniram novamente em um ato de protesto contra as obras. Diante da presso dos manifestantes, a prpria GDK/ Ocenica decidiu recolher a parte do duto que j havia instalado. Alexandre Anderson, presidente da Ahomar, que se encontrava ameaado, no participou da manifestao. Na semana seguinte, Alexandre e outra liderana da Ahomar, Daize Menezes, foram includos no Programa Nacional de Proteo dos Defensores de Direitos Humanos, da Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (PNPDDH) (Ibid., AHOMAR, 2012). Mesmo fazendo parte do Programa, a segurana dos defensores continuava sendo questionvel. Havia uma constante presena de homens rondando a sede da Associao e a casa dos defensores. Houve atentados como a tentativa de um homem entrar na sede da Ahomar portando uma faca e, em outra ocasio, Daize Menezes ter sido ameaada por outro sujeito tambm portando uma faca. Quando tentava registrar a ocorrncia, um integrante do PNPDDH intercedeu junto ao delegado, que lhe disse que nem o coordenador do Programa nem o Papai Noel o faria registrar a ocorrncia. Daize foi ainda perseguida de moto e recebeu diversas ligaes ameaadoras, uma das quais dizia o Alexandre escorregadio, mas voc no (AHOMAR, 2012c). A obra ficou parada por um ano e acabou sendo transferida para outra localidade. No entanto, os conflitos no cessaram e tendem a se agravar com a construo do Comperj. Em 2010, outro fundador da Ahomar, Mrcio Amaro, foi assassinado em casa, na presena de sua me e esposa. Em 8 de agosto daquele ano, aps troca de tiros entre policiais militares e dois homens armados, na frente da casa de Alexandre Anderson e Daize Menezes, os defensores foram levados a Braslia pelo PNPDDH, onde permaneceram at 13 de agosto. No final daquele ms, outras ameaas surgiram aps uma mobilizao da Ahomar. O Consrcio GLP Submarino informou que estaria dando incio mobilizao do canteiro de obras localizado na Praia do Limo, distrito de Praia de Mau, e solicitou associao colaborao na divulgao deste informe para que esta
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operao ocorra sem maiores transtornos. A Ahomar, ento, encaminhou um ofcio para o Consrcio e para a Petrobras solicitando esclarecimentos. No incio de setembro, pescadores da Ilha do Governador informaram Alexandre que trs homens armados com fuzis, paisana, estavam a bordo de uma balsa indo em direo sede da Ahomar com a inteno de sequestr-lo e que teriam dito que tinham 24 horas para fazer o servio. Alexandre solicitou escolta policial e a polcia militar levou cerca de uma hora para chegar sua residncia. Dois pescadores da Ahomar identificaram embarcaes da Petrobras transportando homens armados do Grupamento Areo Martimo (GAM), como tambm homens armados no uniformizados. Aps sarem do empreendimento do Consrcio, policiais do GAM invadiram a sede da Ahomar e, mesmo sem mandato de priso, tentaram violentamente prender Alexandre. Cerca de 10 pescadores, que estavam na sede da Ahomar naquele momento, impediram a priso da liderana. Na ocasio, o major do GAM falou nem que eu seja preso, no vai mais ter manifestao de pescadores no mar. No dia seguinte, aps uma reunio entre a Ahomar, Justia Global, Mariana Criola, o Sindicato Estadual dos Profissionais de Educao (Sepe/RJ) e o Secretrio de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, Jos Mariano Beltrame, Alexandre e Daize passaram a ter escolta integral do 34 BPM. Em 2011, mediante dilogo com o governo federal e empenhado na estadualizao do PNPDDH, o estado do Rio de Janeiro, atravs da Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), assumiu, informalmente, o PNPDDH, executado pela Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Aps a Defensoria Pblica e o Ministrio Pblico Federal terem registrado a impossibilidade de assumirem a execuo do Programa, a Organizao No Governamental (ONG) Projeto Legal foi contratada no final de 2011. O Programa funcionou de modo informal at quando o governo estadual criou o Decreto n 44.038, de 18 de Janeiro de 2013 (BRASIL, 2013c). No final de 2011 e incio de 2012 os pescadores da Ahomar voltaram a se mobilizar contra os impactos decorrentes das obras do Comperj e, como decorrncia, os conflitos e as ameaas se aprofundaram. Um dos principais focos de luta naquele momento foi resistir
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proposta da Petrobras e do Inea de utilizar o Rio Guaxindiba para o transporte de materiais pesados. Os integrantes da Ahomar denunciaram a inteno da Petrobras e lideraram uma mobilizao em solidariedade ao chefe da APA Guapimirim, Breno Herrera Coelho, ameaado de exonerao da ICMBio por se opor a esse empreendimento. Desde ento, as ameaas aos pescadores da Ahomar se intensificaram. Agravou a situao, o fato de que, em fevereiro de 2012, como medida de eficincia administrativa, o Destacamento de Policiamento Ostensivo (DPO) da Praia de Mau, onde fica a sede da Ahomar e a residncia de Alexandre Anderson e Daize Menezes, foi desativado. O fato no s exps os pescadores a novas ameaas como colocou a populao local, ainda mais vulnerabilizada, contra os defensores por avaliarem que eles eram privilegiados por contarem com exclusiva proteo policial . Entre 15 e 17 de junho de 2012, durante a Rio + 20, foi realizado o evento paralelo denominado Rio + Txico. Uma das visitas inclua Mag no roteiro, de modo que vrias lideranas da Ahomar relataram as violaes de direitos a que estavam sendo submetidos para organizaes e meios de comunicao de diversos pases. O evento teve ampla repercusso e resultou em diversas reportagens nacionais e internacionais sobre os impactos causados pela Petrobras aos pescadores e os consequentes conflitos. Cinco dias depois, em 22 de junho, os pescadores Almir Nogueira de Amorim e Joo Luiz Telles Penetra (Pituca) desapareceram aps terem sado para pescar. O corpo de Almir foi encontrado dois dias depois, amarrado junto ao barco que estava submerso, prximo praia de So Loureno, em Mag. O corpo de Pituca foi encontrado no dia 25, com ps e mos amarrados e em posio fetal, prximo praia de So Gonalo, no municpio do Rio de Janeiro. A polcia civil chegou concluso de que as mortes teriam sido causadas por conflitos entre pescadores autnomos e curraleiros (donos dos currais de pesca, que so armadilhas utilizadas para a captura de espcies). Lideranas da Ahomar discordam desta concluso por avaliarem que o acusado no teria condies de, sozinho, amarrar e matar os dois pescadores, da forma que ocorreu. Outros argumentam que possvel que tenham sido proprietrios de currais que j perderam o vnculo com a organizao social da pesca artesanal e estabelecem ligaes com as milcias. Exis-

tem ainda informaes de que currais esto sendo comprados por comerciantes e milicianos para serem negociados com as subsidirias da Petrobras no empreendimento. Segundo moradores de Mag, isso acontece porque, ao obterem a propriedade dos currais, eles facilitam o acesso do empreendimento ao territrio com menos conflito. A Secretaria de Segurana Pblica, atravs da Subsecretria de Educao, Valorizao e Preveno da Secretaria de Estado de Segurana Pblica, afirma que essa regio no tem presena de milcias. Entretanto, o Relatrio da Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) das Milcias, realizado pela Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (2008), contraria essa informao. O tema das milcias no Rio de Janeiro delicado e, por vezes, bastante perigoso. Nem mesmo as autoridades querem trat-lo no mbito deste caso ocorrido em Mag. O prprio deputado Marcelo Freixo, que presidiu essa CPI, fez parte do PPDDH, devido s ameaas que lhes so imputadas. No entanto, para esta Relatoria esta uma questo relevante, uma vez que complexifica e dificulta a avaliao/investigao sobre as violaes de direitos. Os denunciantes da sociedade civil organizada, incluindo os pescadores e pescadoras, consideram que h relaes entre empresas de seguranas, milcias locais e subsidirias da Petrobras. O medo e a insegurana so os principais fatores que inibem a organizao social dos atingidos, prejudicando enormemente o processo democrtico atravs da violncia contra quem questiona os impactos socioambientais. Em julho de 2012, novamente, tiros foram disparados em frente casa dos defensores Alexandre Anderson e Daise Menezes. Informaes foram recebidas de que milicianos e policiais militares, alguns dos quais integravam a escolta dos defensores, haviam elaborado uma lista de pessoas a serem executadas em Mag, na qual o primeiro nome era de Alexandre Anderson. No dia 1 de agosto a Ahomar participou da audincia pblica A Situao da Pesca no Rio de Janeiro, convocada pelo vereador Edison da Creatinina, na Cmara de Vereadores do Rio de Janeiro. A audincia foi finalizada com um ato poltico em frente Petrobras. No dia 3, Alexandre recebeu ligaes de policiais que j haviam realizado a sua escolta alertando-o para sair imediatamente de Mag. Alexandre, Daize e outras lideranas da Ahomar, que receberam ameaas, deixa-

A vida no mais a mesma aps a construo das obras do petrleo: fim do modo de vida tradicional

ram o municpio naquele mesmo dia. Alguns dias depois, em reunio interna na sede da Ahomar, membros da organizao foram abordados por homens que falavam o seguinte O Alexandre j est morto. Se voc continuar no grupo, ser o prximo. Saia fora disso. Em 21 de agosto, Alexandre e Daize voltaram a Mag e foram forados a sair novamente no dia 23, devido a irregularidades constatadas na escolta. Voltaram logo depois mas, no dia 3 de novembro, foram retirados mais uma vez para Braslia aps constatarem que dois carros rodeavam a casa onde moravam e sondavam informaes sobre a rotina do casal. Alguns vizinhos nos disseram que os homens nesses dois carros perguntavam o horrio que estvamos em casa, a que horas a gente saa, quantos filhos a gente tinha, quanto tempo a escolta nos acompanhava, etc. relata Daize Menezes (2012). No dia seguinte, um outro assassinato em Mag aumentou ainda mais a insegurana dos defensores. O pastor evanglico Vitor Jos Teixeira, de 43 anos, foi executado na frente da mulher e dos filhos de 16 e 17 anos. Ao abordarem a vtima, os criminosos perguntaram se ele se chamava Alexandre. Desde ento, os defensores, filhos e netos (no total so sete pessoas) no conseguiram mais voltar para Mag por falta de segurana, e continuam denunciando a inadequao do Programa. Durante esse perodo, problemas foram encontrados com a equipe tcnica da ONG Projeto Legal, o que levou o governo estadual a solicitar que o governo federal assumisse a gesto do Programa at a secretaria se organizar novamente. Enquanto isso, outras lideranas da Ahomar tambm foram vtimas de ameaas. Na madrugada de 19 de de69

Renato Cosentino/Justia Global

zembro de 2012, Maicon Alexandre, diretor secretrio da Ahomar, acordou com sua residncia sendo invadida. Ele, sua esposa e os dois filhos fugiram pelos fundos da casa. Quando retornaram, encontraram a casa revirada como se algum procurasse algo especfico, mas no perceberam a falta de nenhum objeto. Maicon vem denunciando o fato de homens e veculos estarem rondando a sua casa. Ele tambm informou que recebeu a visita de policiais civis que anunciaram um eminente ataque contra Alexandre Anderson e que, muito provavelmente, ele seria o prximo. Na noite de 24 de dezembro, o diretor da Ahomar, Jair das Neves, recebeu ameaas de seguranas das instalaes da Petrobras S.A, dentro de Mag. Ele, sua esposa e seu neto foram chamados no porto por quatro homens armados que falaram para ambos irem embora de Mag e no voltarem mais, porque se voltarem, as coisas vo ficar feias. Como consequncia das ameaas, este casal de pescadores, com sua famlia, mudou de Mag (JUSTIA GLOBAL, 2012). As lideranas da Ahomar denunciam altos nveis de tenso, medo e sofrimento: hoje temos a triste contabilidade de quatro lideranas e diretores mortos, dois pescadores militantes desaparecidos, doze diretores diretamente ameaados e que j sofreram algum tipo de atentado e, neste momento, trs deles esto fora de casa. Argumentam que foram solicitadas providncias Secretaria Nacional de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica e Secretaria de Assistncia Social e Direitos Humanos do Estado do Rio de Janeiro, mas pouco foi encaminhado at o momento (AHOMAR, 2012c). A escolta, para as lideranas inseridas no PEPDDH, apresenta inmeras fragilidades e est longe de ser uma proteo efetiva. Alguns problemas registrados so a alternncia dos policiais na proteo em turnos de apenas duas horas, por um lado, e em turnos excessivos, por outro; a necessidade dos defensores comunicarem seus deslocamentos com pelo menos 24 horas de antecedncia e, muitas vezes, ela no aprovada; a falta de conhecimento dos policiais sobre direitos humanos; e as suspeitas de que at mesmo policiais envolvidos com milcias tenham sido destacados para realizar a proteo dos defensores. Alm disso, no existem critrios razoveis na escolha dos profissionais da escolta que, muitas vezes, no esto aptos s especificidades que este tipo de servio exige. Para dar um exemplo, conversas desses dois defensores foram
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gravadas e passadas para outros policiais, o que agrava o sentimento de insegurana. Os defensores tambm se queixam dos seguintes fatores: Proteo inadequada para seus filhos e neto. Os filhos que ficam fora de Mag passaram longos perodos longe da escola e enfrentam problemas psicolgicos pela situao em que se encontram; O Programa no garante que os defensores continuem na militncia; como no podem pescar, vivem em situao de precariedade e endividamento, sem recursos para as atividades necessrias sobrevivncia, incluindo o direito ao lazer; Ausncia de legislao que fortalea o Programa Federal; Falta fora poltica para a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos dar conta do Programa e das violaes; Problemas relacionados organizao contratada para executar o Programa, a ONG Projeto Legal. Os defensores denunciam falta de atendimento, precariedade no atendimento e estreita relao da ONG com a Petrobras, de quem ela recebe financiamento; Baixa institucionalidade; esperava-se que esta deficincia fosse superada com a assinatura do Decreto 44.038, que formaliza o Programa no estado. No entanto, este problema continua; Falta de investigao dos assassinatos e das ameaas; Falta de um dilogo mais integrado entre os rgos que acompanham e encaminham sobre a insegurana pblica dos defensores e os rgos ambientais; Em decorrncia das ameaas e da escolta policial, os defensores sob tutela do Programa esto impedidos de exercer a pesca e outros trabalhos, o que acarreta um grande problema relacionado prpria sade mental; Por falta de segurana, a sede da Ahomar est fechada desde julho de 2012. O trabalho comunitrio

de patrulha ambiental e monitoramento da Baa de Guanabara, realizado pela Ahomar com anuncia da APA Guapimirim, tambm foi paralisado. De acordo com a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), um dos maiores problemas enfrentados pelo Programa a falta de poltica e de um marco legal adequado, tanto federal como estadual, do sistema de Proteo. Esta situao no facilita a apropriao da questo dos direitos humanos por parte de outros rgos do Estado. Parece que falamos lnguas diferentes. Muitos no entendem como no esto obedecendo aos direitos humanos, e os direitos humanos so vistos como um entrave (CAROTTI, 2013). Alm disso, embora o Programa seja trplice em termos de proteo policial, social e jurdica , as demandas em torno da proteo vida so to grandes que a Secretaria, com capacidade limitada, acaba no dando conta dos outros dois ps do Programa. A mesma queixa foi apresentada pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica (Seseg). No conseguem, por exemplo, acompanhar as causas das ameaas, reconhecendo que preciso mudar a situao local que gera a insegurana. Existem tambm diversos problemas burocrticos que dificultam a execuo do Programa e o cuidado fornecido aos defensores. Para a SEASDH, os problemas relacionados escolta foram resultados, principalmente, da falta de competncia tanto da Secretaria quanto do Projeto Legal para a avaliao de risco ou determinaes em torno da escolta. Argumentam que a ideia de determinar quem faz parte da escolta no funciona por conta da prpria dinmica de organizao de turnos e responsveis do Batalho da Polcia Militar. Tambm apresentaram o agravante de que muitos policiais, por no gostarem ou no terem competncia para esse tipo de trabalho, se recusam a faz-lo devidamente, colocando em risco a vida do defensor. Para enfrentar essas questes, existe a proposta de criar um Ncleo de Escolta, como definido no Decreto do Programa, incluindo processos de formao. A Secretaria reconhece a necessidade de trabalhar com pessoal que entende o que ser militante e defensor de direitos humanos. De toda forma, argumentam que aprenderam muito com o caso dos defensores Alexandre e Daize, e que o

decreto apresenta diversos avanos e possibilidades de melhora. Segundo a Secretaria, a Ahomar, por exemplo, foi includa no Programa como organizao. Alm disso, Maicon Alexandre foi inserido individualmente. Acreditam que importante a Secretaria estabelecer um dilogo com a Petrobras e o Inea por terem conscincia dos problemas locais e da relao das ameaas com os conflitos socioambientais relacionados ao Comperj e atuao da Petrobras. No entanto, reconhecem a falta de tempo e capacidade de tratar das causas das ameaas. Para a Secretaria de Estado de Segurana Pblica (Seseg), um dos maiores problemas enfrentados pelo Programa, at recentemente, a informalidade. A Seseg ressaltou esperar que muitos problemas sejam superados com a assinatura do decreto, considerado avanado em relao aos outros programas estaduais. Ele formaliza, entre outras questes, a participao da Seseg, definindo a criao de um ncleo policial formado e com gratificao. Alm disso, no existe nenhum registro de ocorrncia que impossibilite o tratamento da causa das ameaas. De acordo com a Seseg, a Delegacia de Represso s Aes Criminosas Organizadas (Draco) realizou uma investigao em Mag e determinou a no existncia de milcia na regio, informao que, como afirmado anteriormente, confronta com a CPI das Milcias. Reconhecem, no entanto, que a questo nebulosa e que a superao de todos os problemas, inclusive dos conflitos socioambientais, bastante complexa porque, em ltima instncia, o Estado contra o Estado. Vale ressaltar que enquanto este Relatrio estava sendo revisado, em reunio realizada no dia 12 de julho, esta Relatoria recebeu informaes da Comisso de Direitos Humanos da Alerj, dos defensores e da Justia Global que a equipe da SEASDH, responsvel pelo PEPDDH e entrevistada por esta Relatoria, foi substituda, gerando complicaes na relao com os defensores, defensora e famlias. Alm disso, no houve avano na institucionalizao do Programa, de acordo com o decreto 44.038, assinado em 18 de janeiro de 2013. Neste sentido, as limitaes em torno do Programa Estadual ressaltadas aqui foram aprofundadas, representando um retrocesso na poltica de proteo aos defensores de direitos humanos. Os objetivos de proteger os defensores e defensoras e combater a criminalizao enfrentada pelos mesmos no esto sendo cumpridos.
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5. CONSIDERAES FINAIS
Renato Cosentino/Justia Global

A Petrobras j ocupa metade da rea da saturada Baa de Guanabara: processo irreversvel?

travs do envolvimento de diversos atores de organizaes da sociedade civil, do Estado e do setor empresarial, a realizao desta Misso contemplou um amplo escopo de avaliaes e perspectivas em torno do Comperj, da atuao da Petrobras e da expanso da indstria do petrleo na Baa de Guanabara. Por ser um empreendimento de porte e complexidade de difcil apropriao, o Comperj precisa ser analisado a partir destas diferentes perspectivas, do contexto no qual est inserido e dos avanos jurdicos, polticos e sociais ocorridos no processo democrtico brasileiro. A contextualizao inicial tentou demonstrar os desafios relacionados expanso da indstria do petrleo e petroqumica e o que significa um modelo de desenvolvimento que prioriza a explorao de recursos naturais para garantir o PIB desejado, uma balana comercial equilibrada e a legitimao poltica de um global player (expresso que define pases com forte insero poltica e econmica nos mercados e espaos
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decisrios globais) em ascenso. Este modelo questionado na sua estrutura, revelando que o produto desejado, na prtica, significa um aprofundamento das desigualdades sociais, econmicas e ambientais. Tanto no caso abordado neste Relatrio como em outros casos, as populaes que historicamente tiveram seus direitos violados - a negra, a empobrecida e os povos tradicionais - so as que pagam o custo do progresso, do desenvolvimento concentrado nas mos de poucos e baseado na explorao e expropriao de territrios e populaes. A partir do exemplo da Reduc, mas tambm de outros casos de conflitos ambientais envolvendo a Petrobras, como no Esprito Santo, Pernambuco, Maranho e Acre, possvel prever os riscos que o Comperj materializar (alm dos j existentes) caso o Estado no tome iniciativas urgentes para modificar o processo. Duque de Caixas o municpio com o segundo maior PIB do estado do Rio de Janeiro, mas tambm um dos piores em termos de moradia, saneamento, esco-

laridade e renda. Ao mesmo tempo apresenta alta concentrao de populao negra. Vizinhas de uma das indstrias mais ricas e empresas mais lucrativas do mundo, a Petrobras, populaes so obrigadas a conviver com a poluio industrial do ar, da gua e do solo, depsitos de resduos txicos, ausncia de abastecimento de gua, riscos associados a enchentes e acidentes industriais, alm de lixes. Aps apenas um dia em Duque de Caxias, dificilmente no se percebe o quanto este municpio uma zona de sacrifcio da cadeia do petrleo. A avaliao desse contexto mais geral, do histrico e da situao atual dos empreendimentos relacionados indstria do petrleo e dos projetos localizados no Rio de Janeiro e na Baa de Guanabara deveria ser condio para a anlise de qualquer outro projeto. Afinal, como iniciar novos projetos quando problemas antigos persistem e se aprofundam? essencial lembrar que a Petrobras j ocupa metade da Baa de Guanabara. No caso do Comperj, a avaliao do processo da Misso revela, primeiramente, que a complexidade dos empreendimentos e dos conflitos socioambientais resultantes deve ser analisada a partir de uma viso integral do Complexo, tanto em relao aos seus impactos diretos como tambm aos indiretos, sinrgicos e cumulativos. A fragmentao do licenciamento ambiental, tendncia nacional que se fortalece com o PAC, e a separao do empreendimento em obra principal e obras associadas, alm de garantirem a aprovao de todas as obras pelo rgo ambiental, so impeditivos para que os impactos sobre a pesca artesanal e a populao urbana sejam verificados em sua magnitude. Alm disso, como este Relatrio tenta demonstrar, a Baa de Guanabara, referncia econmica, poltica e cultural do Rio de Janeiro, e, historicamente, smbolo de beleza e orgulho nacional, h dcadas sofre grandes impactos e encontra-se saturada pelas diversas atividades industriais, principalmente pela Reduc e pelo Plangas. O Comperj, seguramente, vem adicionar mais impactos a esta regio, que garante a sobrevivncia de diversas populaes no estado. Uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) deveria ser obrigao no apenas legal, mas tambm tica, para a anlise de qualquer projeto, ainda mais consideradas

as caractersticas, complexidade e porte do Comperj. Neste sentido, novamente, se o Estado no efetivar medidas cuidadosas, os agravos sobre esse patrimnio pblico, ao invs de serem enfrentados para o bem de todos e todas, iro acelerar a destruio de sua natureza e a descaracterizao negativa de suas populaes e modos de vida. A viso reducionista do empreendimento e dos seus impactos justamente pelo rgo que deveria defender o meio ambiente , certamente, um severo complicador de um contexto j desfavorvel. Quando a representante do Inea afirma que no Comperj, no tem dutos, ela demonstra no entender o empreendimento que est licenciando ou desrespeitar os posicionamentos dos povos por ele impactados. Desse modo, corre-se o risco de ter o licenciamento ambiental, os princpios da precauo e preveno ou o arcabouo legislativo institudo para proteger o meio ambiente como mero direito indenizao por seu perecimento, como explicitado na ACP 2008.51.07.000503-2, argumentou um representante do Ministrio Pblico Federal. Dessa forma, considerando a inrcia ou omisso do rgo ambiental estadual, justificaria transferir a competncia do processo de licenciamento para o rgo ambiental federal, o Ibama, no caso. A anlise do processo de licenciamento demonstra como ele acaba sendo, nas palavras de um representante da Asibama, uma mera etapa. As audincias pblicas so protocolares: a empresa apresenta o projeto e a sociedade contribui com suas crticas, que so registradas mas pouco ou nada consideradas na implementao do empreendimento. A deciso sobre o empreendimento no ocorre como resultado do processo de licenciamento; ela claramente anterior, e ocorre quando h a deciso de expandir a atividade de petrleo. Dessa forma, a possibilidade de recusar um projeto inexistente, independente do impacto que ele causar na populao local e no seu ambiente. uma etapa importante, mas insuficiente, afirmou um representante da Asibama. Outro fator agravante a falta de compreenso dos conceitos de justia ambiental e de direitos humanos por parte do Estado, em especial do Inea e do BNDES, sem falar da Petrobras. A concepo dominante de meio ambiente funda-se em uma percepo da natureza separada da sociedade. Sen73

do assim, banaliza-se a violao de direitos como condio para o desenvolvimento. Avaliar que no haver impacto sobre a pesca, como fizeram os representantes do Inea e da Petrobras, desconsiderar que os impactos ambientais tm uma relao intrnseca com as populaes que sobrevivem do meio ambiente e mantm, com ele, uma relao de interdependncia. A poluio atmosfrica e dos recursos hdricos, a degradao do mangue ou outra transformao ambiental representam um aumento do que os pescadores e as pescadoras chamam de rea de excluso da pesca. Considerar, como fez o BNDES, que se a pesca dificultada, podemos apoiar os pescadores para que pensem em novos circuitos econmicos naturalizar o fim da pesca artesanal ao invs de garantir a sua defesa. Apresentando uma perspectiva muito mais ampla, as lideranas da Ahomar afirmam: lutamos no s pelos direitos dos pescadores e das pescadoras, lutamos pela Baa de Guanabara. Nesse sentido, no enfrentamento das questes ambientais, urgente avanar na compreenso sobre as diversidades de modos de vida e legitimar o saber tradicional e os direitos difusos das comunidades de pesca na Baa de Guanabara. Os acordos internacionais, dos quais o Brasil signatrio, e as polticas e programas nacionais elaborados com o objetivo de defender, proteger e promover os direitos das populaes tradicionais foram resultados de um longo processo de luta e de conquistas importantes, que no pode ser negado. Diante disso, reafirma-se a necessidade de garantir a sobrevivncia, o respeito e a valorizao das diversidades, em termos de formas de viver, trabalhar e de conhecimentos. Tambm cabe considerar que a liberdade de expresso sobre polticas e questes pblicas e o direito ao protesto pacfico so suportes vitais da democracia. urgente transformar o contexto em que a luta legtima de coletivos criminalizada para possibilitar a realizao de grandes empreendimentos. urgente evitar declaraes como a do presidente da Ahomar que, desabafando depois do assassinato de dois companheiros em junho de 2012, afirmou deram um recado para ns, com a morte dos nossos companheiros: vocs no so homens do mar? Ento, vo morrer no mar.
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Percebe-se tambm que as ameaas contra as lideranas da Ahomar e a relao desta Associao com a indstria do petrleo e com a prpria Petrobras so pouco enfrentadas pela sociedade, de modo geral. Isso dificulta uma ao do poder pblico que seja efetivamente capaz de atender s queixas e solucionar os problemas enfrentados pelos coletivos, alm de atacar o problema na sua raiz. O Programa de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos (PPDDH) significa um avano importante, mas no enfrenta diversas dificuldades polticas, econmicas, culturais e beligerantes, no tendo sido suficiente para enfrentar as violaes em suas complexidades e ciclos retroalimentares. E pior, tanto o Programa Estadual quanto o Federal demonstram, cada vez mais, sinais de retrocessos, ao invs de avanos, no que diz respeito ao cumprimento dos seus objetivos de garantir a proteo dos defensores e a continuao de suas aes polticas e de sobrevivncia e de atuar sobre as causas da criminalizao. Trata-se de um empurra-empurra, afirmou um defensor inserido no Programa para caracterizar a ausncia de responsabilizao efetiva por parte das duas equipes. Outro fator desafiador em relao ao tema investigado neste Relatrio a invisibilizao do fato de que os conflitos ambientais esto atrelados s relaes desiguais de poder, que no se desvinculam dos processos histricos de discriminaes tnico/raciais e das desigualdades de gnero. Esta realidade se mostrou de forma incontestvel na anlise mais estrutural das questes socioambientais aqui colocadas. a partir da compreenso dos conflitos ambientais e da injustia ambiental que torna-se possvel pensar em polticas pblicas capazes de refletir o estgio atual das lutas sociais e definir pautas de ao e interveno que consideram as necessidades da sociedade e como elas devem ser satisfeitas. Neste contexto, o conhecimento e as demandas dos coletivos sociais existentes na Baa de Guanabara, sejam eles compostos por pescadores artesanais, sindicatos, organizaes de direitos humanos e ambientalistas, pesquisadores, populaes urbanas, ou uma combinao destes, devem no s ser considerados, mas serem fundantes dos processos decisrios em torno de polticas e projetos que a eles afetam direta ou indiretamente.

6. RECOMENDAES AO PODER PBLICO


Recomendaes Gerais 1- Considerando que a produo e o consumo de energia so algumas das maiores causas de degradao ambiental e violaes de direitos no Brasil e no mundo; que o petrleo uma das fontes mais poluentes da biosfera; e levando em conta tambm a efetiva demanda das populaes, recomendamos ao governo federal - atravs, principalmente, do Ministrio de Minas e Energia (MME) - estabelecer mecanismos para garantir que as decises sobre as polticas de energia no privilegiem apenas os setores industriais e empresariais. Ao privilegiar os setores empresariais e corporativos, o Estado tende a desconsiderar a diversidade de saberes e prticas das populaes nos territrios impactados, e, sobretudo, a negligenciar as zonas de sacrifcio, como o caso da Baa de Guanabara. Democratizar as polticas de energia e promover uma transformao no modo de produo e consumo, a partir da perspectiva dos direitos humanos e no s de determinaes macroeconmicas , hoje, condio essencial para que o governo federal cumpra, de fato, seus deveres frente s necessidades de todos e todas. 2- Considerando que o Brasil signatrio da Conveno 169, da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), recomenda-se que o governo federal cumpra com a realizao de consultas prvias, com poder de veto, a todas as populaes tradicionais que possam vir a ser impactadas pelas obras de construo ou expanso dos projetos da indstria do petrleo e petroqumica e/ou de implementao de outros projetos para a produo de energia no pas. 3- Considerando que o governo federal acionista majoritrio da Petrobras, necessrio que ambos atentem para suas responsabilidades (incluindo as de suas terceirizadas) pelas situaes de conflitos armados nos territrios, que impem o silenciamento e a intimidao de militantes e favorecem o autoritarismo e a violncia contra a vida e os direitos civis e polticos. Espera-se que essa situao, caracterstica do perodo da ditadura militar no Brasil, no seja do interesse do governo brasileiro e nem de suas empresas pblicas. 4- Com o objetivo de prevenir e mitigar as presses e tenses socioambientais e a degradao da Baa de Guanabara e de seu entorno, recomenda-se que o estado do Rio de Janeiro e os rgos pblicos federais estabeleam um processo institucional e dialgico com a sociedade no sentido de criar e demarcar, dentro da legalidade e a partir das competncias institucionais, reas livres de atividades petroleiras na Baa de Guanabara, garantindo segurana territorial s populaes locais e efetiva proteo aos ambientes. Tambm deve ser considerado que j existem importantes polticas institudas que contribuem neste processo, como o Mosaico da Mata Atlntica Central Fluminense e a prpria Lei Estadual 3.111, de 18 de novembro de 1998, que institui a Avaliao Ambiental Estratgica. 5- O Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), na condio de acionista e financiador da Petrobras, dever responsabilizar esta empresa pelos impactos das suas obras na Baa de Guanabara e os problemas em torno do Comperj e exigir o cumprimento das recomendaes aqui apresentadas. Deve ainda se abster de financiar novos projetos da empresa enquanto a atuao da mesma ou o processo de licenciamento estiverem sendo objeto de questionamentos por parte de grupos atingidos, organizaes de direitos humanos e ambientais e do Ministrio Pblico. Para alm de aceitar os licenciamentos ambientais, reconhecendo seu papel enquanto elaborador de polticas pblicas, tambm recomenda-se que o BNDES promova debates internos e com a sociedade sobre mudanas nos seus critrios de financiamento, com o objetivo de promover projetos que respeitem, protejam e promovam os direitos humanos. Somente procedendo assim que o Banco se isenta da coautoria e responsabilidade nas violaes de direitos e injustias ambientais.
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Recomendaes relacionadas aos direitos dos defensores e das defensoras 1- O estado do Rio de Janeiro, a partir dos rgos e autoridades responsveis, deve impor Petrobras a indenizao justa dos pescadores pelos impactos das obras realizadas na Baa de Guanabara e do acidente de vazamento de 1,3 milho de litros de leo em 2000. As indenizaes devem ser determinadas a partir da participao efetiva dos pescadores e pescadoras artesanais auto identificados como tal, atravs de suas entidades representativas e legtimas. A Petrobras deve ser adequadamente responsabilizada com vistas a coibir futuros crimes ambientais e violaes de direitos humanos. 2- As investigaes das ameaas de morte recebidas pelas lideranas da Ahomar devem ser federalizadas e acompanhadas pelo Ministrio Pblico Federal e pela Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Assembleia Legislativa do Rio de Janeiro (Alerj), com solues adequadas para o efetivo enfrentamento s causas deste problema. 3- Os governos, federal e estadual, devem implementar uma poltica efetiva de proteo aos defensores e defensoras de direitos humanos, no sentido de garantir a permanncia dos defensores em seus contextos de atuao. O desafio maior desta poltica proteger a integridade do/a defensor/a em sua luta e no afast-los de sua atuao. pblico e notrio que as pessoas que se encontram vigiadas, criminalizadas e ameaadas so as que fazem o enfrentamento aos grandes projetos de desenvolvimento, que afetam grupos e coletividades. 4- Recomenda-se aos programas Estadual e Federal de Proteo aos Defensores de Direitos Humanos que incluam em sua atuao preocupaes sobre as relaes de gnero, situando as desigualdades entre homens e mulheres e o que elas significam na vida e nas necessidades dos defensores e defensoras protegidos. Isso implica em melhor analisar e tratar, nos procedimentos e estruturas dos programas, as condies atuais e os agravantes gerados pelos conflitos nos quais os defensores esto inseridos. 5- O PEPDDH deve tambm, e urgentemente, garantir todas as condies para que as lideranas ameaadas da Ahomar voltem ao seu lugar de origem em condies seguras.
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Recomendaes relacionadas ao processo de licenciamento e ao fortalecimento da pesca artesanal 1- As obras do Comperj devem ser paralisadas at a realizao de uma Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) do empreendimento global e das demais obras existentes na Baa de Guanabara para a apresentao dos impactos sinrgicos, cumulativos e indiretos. Tais estudos devem ser realizados por uma entidade independente da Petrobras e do Instituto Estadual do Ambiente (Inea) e a sua avaliao e autorizao ou embargo devem ser realizados pelo Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), com a participao do Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBio). 2- A avaliao no deve estar focada no meio ambiente em sentido restrito. Ela deve considerar a dinmica socioambiental, os direitos das populaes afetadas, a preveno ao agravamento de indicadores sociais negativos e o desenvolvimento de estratgias metodolgicas capazes de incluir as especificidades dos diferentes segmentos como mulheres, crianas, adolescentes, jovens e idosos. Tambm deve-se cuidar para que agravantes sociais no resultem na reproduo das estruturas racistas que afetam as populaes pobres e negras. Desse modo, necessrio incluir profissionais com acmulos sobre estas abordagens na avaliao a ser feita. 3- Tambm fundamental que o trabalho tcnico, poltico e pedaggico dos estudos socioambientais considerem que os impactos de projetos da magnitude do Comperj no podem ser definidos pela nsia instituda no senso comum de que tais projetos proporcionam empregos e desenvolvimento, naturalizando as zonas de sacrifcio. Tampouco se deve transformar as necessidades histricas das populaes locais em objeto de chantagem social, para facilitar empreendimentos socio degradadores. Suprir as necessidades bsicas atravs de polticas pblicas obrigao do Estado. A garantia dos direitos no pode estar subordinada a interesses corporativos. O Estado no pode estar subordinado aos interesses das corporaes e nem subordinar as populaes a tais interesses. 4- Para garantir democracia no processo, recomenda-se que a Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) seja apresentada em audincias pblicas com ampla divulgao,

tempo adequado, linguagem acessvel e a ativa e efetiva participao, com poder decisrio das populaes da pesca artesanal e dos outros coletivos atuantes nesta rea. 5- Recomenda-se a fiscalizao efetiva do cumprimento das condicionantes do licenciamento implementadas ou no at agora, considerando que, mesmo com a paralisao da obra, diversos impactos j ocorreram. Esta fiscalizao deve ser realizada com a contribuio de tcnicos do ICMBio e do Ibama e com ampla participao da sociedade civil, incluindo as organizaes de pescadores e pescadoras artesanais. 6- A avaliao e fiscalizao do Comperj devem tomar como referncia a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH-3) e a Conveno 169 da OIT, alm de outras ferramentas institucionais citadas ao longo desse Relatrio e que tenham por objetivo garantir que os projetos econmicos pblicos e privados no resultem em violaes de direitos e elevados impactos socioambientais. Recomendaes relacionadas Reduc 1- Para analisar os impactos da Refinaria Duque de Caxias (Reduc) sobre a sade da populao local, recomenda-se que o estado do Rio de Janeiro crie um Grupo de Trabalho Interinstitucional formado por rgos pblicos, pesquisadores independentes e pelo Frum dos Atingidos pela Indstria do Petrleo e Petroqumica nas Cercanias da Baa de Guanabara (Fapp-BG). Os resultados deste Grupo de Trabalho comporiam um bom aporte a ser considerado no contexto do Comperj. Recomendaes relacionadas ao fortalecimento da cultura de direitos humanos e justia ambiental 1- Considerando seus acmulos e especialidades, a Secretaria de Estado de Assistncia Social e Direitos Humanos (SEASDH), em colaborao com organizaes da sociedade civil, deve promover processos de educao ativa em direitos humanos junto aos demais rgos do estado, em especial o Inea. Deve ainda reconhecer e efetivar a Subsecretaria de Direitos Humanos como um agente fundamental para que este tema seja estruturante das polticas pblicas, em especial no que se refere s questes socioambientais. Esta medida implica, portanto, garantir

a sua existncia como agente que incide sobre todas as polticas. De outro modo, a Subsecretaria de Direitos Humanos limita-se a mero rgo apaga fogo, sem recursos, sem pessoal, sem respaldo poltico e com baixssima capacidade de promover os direitos humanos. O esvaziamento dos rgos responsveis por alavancar a incidncia interna e externa para a construo da cultura de direitos humanos reflete o descolamento que existe entre as polticas de direitos humanos e as polticas de desenvolvimento. 2- Diante das consideraes acima e das denncias de violaes de direitos humanos no contexto do Comperj, necessrio que haja uma maior articulao e sinergia entre a SEASDH e o Inea na relao com a Petrobras. 3- Tambm urgente que o governo estadual do Rio de Janeiro promova formao em educao ambiental com a perspectiva da justia ambiental e do enfrentamento e preveno ao racismo ambiental. Alm disso, deve promover junto aos seus rgos, em especial o Inea, a SEASDH e a Secretaria de Estado de Segurana (Seseg), uma atualizao sobre as conquistas democrticas nacionais, leis e tratados internacionais (dos quais o Brasil signatrio) sobre o tema do meio ambiente. 4- Considerando que a falta de formao e informao dos servidores pblicos e a pouca envergadura oramentria so, hoje, um dos principais entraves para a efetivao das conquistas de direitos humanos no Brasil, necessrio que, alm da formao, o estado do Rio de Janeiro priorize recursos para a consolidao de infraestrutura adequada e de pessoal habilitado para lidar com as demandas da sociedade no que se refere aos direitos humanos. Aqui nos referimos especificamente s questes tratadas nesse Relatrio e que foram focos da Misso. 5- Para melhor considerar e tratar as Recomendaes aqui explicitadas e propor polticas pblicas integradas para a resoluo dos problemas encontrados, recomenda-se que os Ministrios Pblicos Federal e Estadual realizem um processo de dilogo entre os diferentes sujeitos interessados: Defensoria Pblica, SEASDH, Secretaria de Estado de Ambiente (SEA), Ahomar, Fapp-BG, Justia Global e outras organizaes sociais relevantes para a democratizao dos processos decisrios no uso e ocupao da Baa de Guanabara.
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comum relativas proteo das paisagens naturais notveis, proteo do meio ambiente, ao combate poluio em qualquer de suas formas e preservao das florestas, da fauna e da flora; e altera a Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981. Braslia, 2011c. _______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei No 8.617, de 4 de janeiro de 1993. Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma continental brasileiros, e d outras providncias. Braslia, 1993. _______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n 11.959, de 29 de junho de 2009. Dispe sobre a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel da Aquicultura e da Pesca, regula as atividades pesqueiras, revoga a Lei no 7.679, de 23 de novembro de 1988, e dispositivos do Decreto-Lei n o 221, de 28 de fevereiro de 1967, e d outras providncias. Braslia, 2009b. _______. Presidncia da Repblica. Casa Civil. Subchefia para Assuntos Jurdicos. Lei n 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225 1o incisos I, II, II e VII da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza (Snuc) e d outras providncias. Braslia, 2000. ___________. Rio de Janeiro. Licena Prvia FE013990. Rio de Janeiro: CECA; FEEMA, 2008c. ___________. Rio de Janeiro. Licena de Instalao FE014032. Rio de Janeiro: CECA; FEEMA, 2008b. _______. Rio de Janeiro. Governo do Estado. Decreto n 44.038, de 18 de janeiro de 2013c. _______. Rio de Janeiro. Mosaico Central Fluminense. Composio. Disponvel em: http://mosaicocentral.org.br/ apresentacao/composicao. Rio de Janeiro, 2013d. Acesso em janeiro de 2013. _______. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica. Programa Nacional de Direitos Humanos 3. Braslia: SDH-PR, 2010. _______. Tribunal Regional Federal da 2 Regio. Presidente do TRF2 suspende execuo de sentena que paralisa obras do Comperj. Processo n 2013.02.01.006894-8. Rio de Janeiro, 2013e. Disponvel em: http://www.trf2.jus.br/Paginas/Resultado.asp x?Content=4CA46B7382EE606F13660929B39F9 65E?proc=2013.02.01.006894-8&andam=1&tipo_ consulta=1&mov=3. Acesso em maio de 2013. BULLARD, Robert. D. Environmental justice: strategies for building healthy and sustainable communities. In: II WORLD SOCIAL FORUM. Porto Alegre, 2002. CAMPANHA NACIONAL PELA REGULARIZAO DO TERRITRIO DAS COMUNIDADES TRADICIONAIS PESQUEIRAS. A Campanha. 2013. Disponvel em: http://peloterritoriopesqueiro.blogspot.

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