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Desde meados da dcada de cinquenta que se tem vindo a desenvolver um importante programa de investigao conhecido por public choice,

ou teoria da escolha pblica, cujo principal objectivo o de aplicar um mtodo da cincia econmica a um objecto que tradicionalmente tem sido considerado no mbito da cincia poltica: grupos de interesse, partidos polticos, processo eleitoral, anlise da burocracia, escolham parlamentar e anlise constitucional. A teoria da escolha pblica foi, ao longo das ltimas dcadas, a principal crtica terica de outra corrente (essa essencialmente econmica) que fundamenta a interveno do Estado na economia - a economia do bem-estar (welfare economics). Enquanto esta se centrava na anlise dos fracassos de mercado que justificavam a interveno correctora do Estado, a teoria da escolha pblica veio clarificar os fracassos do governo e os limites da interveno desse mesmo Estado. Concli O Governo uma entidade simultaneamente capaz de identificar os fracassos de mercados, conhecer a preferncia de cidados sobre bens pblico, e com uma concepo tica sobre o que constitui bem-estar da sociedade. A par dos fracassos de mercados existem tambm fracassos de sistema poltico (governo), o fracasso do governo traduz ento em que, em certas situaes, o sistema poltico tem dificuldade quer em ultrapassar os fracassos de mercados quer em implementar uma sociedade mais justa. Isto pode resultar ou de o governo no ser capaz, mesmo que queira, de servir o interesse publico, ou numa viso mais pessimista, de ele nem sequer pretender essencialmente servir esse interesse.

Escolhas colectivas e deciso poltica Enquadramento geral Os problemas da escolha colectiva O governo um ditador benevolente, isto uma entidade simultaneamente capaz de identificar os fracassos de mercados, conhecer a preferncia de cidados sobre bens pblicos, e com uma concepo tica sobre o que constitui bem-estar da sociedade. Com a informao necessria pra determinar a eficiente afectao de recursos e um objectivo concreto para melhorar a justia social o governo iria ento determinar as politicas publicas tendo em conta a ponderao dada aos objectivos de eficincia e equidade. A par dos fracassos de mercados existem tambm fracassos de sistema politico (governo), o fracasso do governo traduz ento em que, em certas situaes, o sistema politico tem dificuldade quer em ultrapassar os fracassos de mercados quer em implementar uma sociedade mais justa. Isto pode resultar ou de o governo no ser capaz, mesmo que queira, de servir o interesse publico, ou numa viso mais pessimista, de ele nem sequer pretender essencialmente servir esse interesse. Tipos de regras: da maioria relativa unanimidade O uso da votao para tomar uma deciso colectiva h vrias regras simples que podem ser utilizadas como: a maior relativa a proposta que tiver mais votos que todas as restantes ganha, mesmo que essa maioria seja apenas relativa devido quer absteno, quer existncia de mais de duas propostas. J com a maioria absoluta, mais de metade dos votantes deve obrigatoriamente aprovar a proposta para que seja vencedora. Por outro lado pode se obtar a maioria qualificada de dois teros, ou trs quartos (ou outra) em que a palavra qualificada significa que no apenas uma maioria absoluta, mas uma maioria exigente. Finalmente a regra de unanimidade implica que todos tero de estar de acordo para se tomar uma deciso. Comprando a maioria absoluta com a unanimidade pode-se pois se concluir que quanto mais prximo da maioria absoluta: Menor o peso de status quo, pois mais fcil tomar decises Maior a probabilidade de haver descontentes (derrotados) Menor os custos de tomada de deciso (em tempo, nomeadamente)

Inversamente, quanto mais prximo da unanimidade: Maior o peso de status quo, pois mais difcil gerar consensos Menor probabilidade de haver descontentes (descontentes) Maiores custos de tomada de deciso que podero tornar-se proibitivos no caso da unanimidade O paradoxo de Condorcent H cerca de dois sculos, Condorcent estudou o processo das votaes e descobriu um problema ligada regra da maioria absoluta que ficou conhecido por ciclo de votao, intensidade da escolha colectiva ou ainda paradoxo de Condorcent. O teorema de Arrow Na opinio de Arrow h cincos propriedades que deveriam ser satisfeita para por qualquer regra de tomada de deciso colectiva. O critrio de melhoramento de Pareto (P) estabelece que se todos os indivduos, dentro dum leque de vrias alternativas, preferem uma alternativa X a uma Y ento a escolha colectiva deve ser X. O critrio de no existncia de um ditador (ND) estabelece pelo facto de ser individuo i ter uma determinada preferncia, isto no pode significar, obrigatoriamente, que essa venha a ser a escolha colectiva, mesmo quando todos outros preferem outra proposta. O critrio da racionalidade (R) o critrio da transitividade da escolha colectiva, isto , no se deve admitir situaes como as do paradoxo de Condorcent. Critrio do domnio irrestritos das preferncias (U) diz que deve ser admitido todo e qualquer tipo de preferencias e de ordenao das propostas, isto no se deve restringir o domnio das preferenciais dos indivduos. Finalmente a independncia de alternativas irrelevantes (I) estabelece que na escolha de Y contra Z, s deve interessar a forma como as pessoas hierarquizam Y em relao a Z, e no deve interessar a forma como valorizam, por exemplo, a proposta X que, neste caso, irrelevante. Arrow demostrou que no h, nem pode ser inventada, nenhuma regra de escolha colectiva que satisfaa, simultaneamente os cincos critrios referidos o que significa que pelo menos um deles ser violado. Este resultado ficou conhecido como teorema da impossibilidade de Arrow.

H duas implicaes do teorema de importante realar. A primeira que no h regras perfeitas. A segunda que no possvel tecer juzos de valor ticos sobre o que bem-estar social, partindo apenas da hipottica observao do bem-estar de cada individuo de sociedade. Votaes simples com regra da maioria O teorema do vontade mediano o vontade mediano (Vm) aquele cujo valor (dias%, despesa no PIB) a que corresponde a mxima satisfao, ocupa uma posio mediana nas preferncias de todos os indivduos em relao a essa varivel. O teorema do valor mediano diz que: I. II. III. Se a escolha colectiva for realizada usando a regra de maioria absoluta Se os indivduos tiverem todas preferncias unimodais, E se a escolha colectiva incidir sobre um problema unidimensional (a determinao do nvel de despesas publicas na educao), Ento o resultado da escolha colectiva concidira com a escolha de vontade mediano. Isto significa que poder haver milhes de individuo a votar numa determinada questo, mas basta saber o escolhe um deles, a vontade mediano, para se conhecer o resultado dessa votao. Implicaes do teorema Existem varias implicaes do teorema. Assumindo que o espao politico ou ideolgico unidimensional, em sistemas bipartidrios haver uma convergncia das plataformas dos partidos que almejam o poder para o centro (mais precisamente a mediana) da distribuio. Outra implicao tem a ver com a redistribuio de rendimento. Se houver a redistribuio de rendimento na comunidade e ela provocara o aumento do rendimento da vontade mediano ento, aumentara a procura de bens pblicos (se assumirmos que so bens superior) e aumentar a despesa pblica (se a oferta satisfazer a o acrscimo de procura). Mesmo no havendo alterao no rendimento mdio haveria um aumento na despesa pblica. Por outro lado se a redistribuio do rendimento no afectar o rendimento do vontade mediano, ou se uma reforma fiscal no afectar o nvel de rendimento pago por eles, ento, ceteris paribus, no se alterar o nvel de procura em bens pblicos nem, consequentemente, o nvel da despesa pblica.

2.5 Ecolhas colectivas, democracia e interesse pblico Os problemas atrs identificados associados escolha colectiva, atraves da votao em regimes democraticos, so problemas inerentes a qualquer democracia. importante conhece-los para que se possam aperfeioar as regras de tomada de deciso colectiva e adequa-las aos problemas relevantes. Embora no seja muitas vezes possivel destrinar medidas que envolvem

essencialmente questes de redistribuio e as que envolvem decises sobre afectao eficiente de recursos, conveniente, sempre que possivel distinguir propostas predominantes redistribuitivas e as essencialmente com consequencias de melhoria na afectao de recursos. 2.5.1 Grupos de interesse e grupos de presso Para alm da votao existe outra forma muito importante pela qual os cidados expressam as suas preferencias que atraves de grupos de interesse. Nas sociedades democraticas desenvolvidas, e geralmente mais eficazes do que o voto, dos cidados expressarem as suas preferencias e, em certos casos, de pressionarem o poder politico. relativamente dificil classificar os grupos de interesse e saber se defendem ou no o interesse pblico, isto porque se apresentam sempre a sociedade como prosseguido esse interesse. Os grupos de interesse pblico fornecem em geral bens colectivos com caractersticas de no rivalidade (apoio a vtima, promoo cultural da criana, defesa do ambiente ou do consumidor). Os grupos de interesse privado, cujo intuito essencialmente redistribuitivo (carateis de empresas) esto em geral associados a jogos de soma nula e pressionam fortemente o poder politico. 2.5.2 Democracia, competio e interesse pblico A abordagem de democracia desenvolvida no ambito da teoria da escolha pblica encontra o seu fundamento naquilo que Joseph Schumpeter (1943) designou por concepo schumpeteriana, conhecida por teoria elitista da democracia, ve-a essencialmente como um processo mais ou menos competitivo de seleco de elites, atraves de regras e instituies que estruturam o sistema politico. 2.5.3 Democracia, deliberao e interesse pblico

Uma concepo diferente de democracia tem sido desenvolvida mais recentemente a par de investigaes sobre motivaes e comportamento humano. Resultados de economia experimental tem mostrado que se verdade que muitos individuos se comportam de acordo com os pressupostos da teoria econmica, muitos outros se comportam de acordo com normas sociais, em particular com a norma de reciprocidade. Isto significa que respondem positiva ou negativamente a actos percebidos como amigveis ou hostis, respectivamente. Tem havido, pois uma ateno nova na literatura econmica e sociolgico em relao s questes de reciprocidade, confiana e s redes de relaes sociais consubstanciadas no conceito de capital social. Elas revelam-se importantes para compreender a coerso social, o funcionamento do Estado e a qualidade das democracias. Ao mesmo tempo vrios autores tem recentemente desenvolvido uma abordagem alternativa de democracia, em que esta no entendida apenas como um processo mecanico de agregao de preferencias dadas a prior sob determinadas regras de deciso e um enquadramento institucional. Ao contrario, consideram que o prprio processo democrtico, forma e transforma as preferencias dos cidados. Sem verdadeira deliberalizao entre agentes autnomos a preceder As votaes, podero de facto existir decises que nada tem a ver com o interesse pblico. Assim, os defensores da democracia deliberativa argumentam que a tomada de deciso em regime democratico deve estar associada a um espao de autonomia individual que favorea a justificao pblica das politicas adoptadas, deixando espao para que o contraditrio se manifeste.

Nesta seco ir-se- assumir que as vontades so racionais e egostas. Isto significa que cada vontade que cada vontade antes de votar, ira comparar os benefcios marginais (BM) de acrscimo da despesa publica com o sacrifcio marginal (SM) associado aos impostos adicionais para os financiar. Este sacrifcio marginal so decrscimo de utilidade resultante da diminuio do consumo privado, originado pelos impostos adicionais para financiar os bens publico.