Você está na página 1de 9

Doi: http://dx.doi.org/10.5212/PublicatioHum.v.16i1.

035043

CDD: 379.071

ANLISE POLTICA E POLTICAS EDUCACIONAIS: TENDNCIAS E PERSPECTIVAS TERICO-METODOLGICAS POLITICAL ANALYZIS AND EDUCATIONAL POLITICS: THEORETICAL AND METHODOLOGICAL TRENDS AND PERSPECTIVES
Antonia Almeida Silva1
Recebido para publicao em 17/11/2007 Aceito para publicao em 25/02/2008

RESUMO O artigo problematiza a produo acadmica na rea das polticas pblicas e suas tendncias a partir dos anos 90. Explora os desafios de construo do campo disciplinar das polticas pblicas e enfatiza o desafio de diversificao dos focos de pesquisa, atualmente concentrado na esfera federal, e prope a ampliao e verticalizao das produes relativas s polticas pblicas desenvolvidas pelos governos estaduais. Interrogando o equilbrio do velho e do novo poderio, que se desenrola no interior das mudanas poltico-econmicas experimentadas no Brasil no perodo ps Repblica, o texto ressalta as categorias relaes de poder e Estado como chaves interpretativas para anlise poltica das polticas pblicas. Palavras-chave: Estado, polticas pblicas, anlise poltica, relaes de poder.

ABSTRACT The article discusses the academic production on public politics and its trends from the 90s. It investigates the construction of the public politics knowledges field and emphasizes the challenge of diversifying researchs focuses that still are concentrated in federal sphere, by suggesting to enlarge and to verticalyze studies oriented to public politics that are developed by state governments. Through observing the balance between old and new political powers that works into political and economic changings suffered in post-republican Brazil, this text puts in evidence the concepts of power relationships and State as interpretative keys to political analysis of public politics. Key words: State, public politics, political analysis, power relationships.

Professora adjunta da Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS) e doutora em educao pela Universidade de So Paulo. antoniasilv@gmail.com

Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

36
1 Da produo acadmica na rea de polticas pblicas: desafios da construo do campo disciplinar Desde o incio da ltima dcada do sculo passado, referida aqui como anos 90, os estudos e debates sobre polticas pblicas tiveram grande impulso no Brasil, trazendo para a ordem do dia, entre outras questes, as responsabilidades e aes dos governos no campo social. Dois dossis publicados em 2003 tematizando as polticas pblicas enfatizaram que apenas nas duas ltimas dcadas as pesquisas acadmicas se voltaram mais para esse foco. O primeiro, publicado na Revista Brasileira de Cincias Sociais, reuniu quatro artigos sobre o tema, e o segundo, publicado no Caderno CRH, reuniu mais sete, incluindo-se entre esses os textos de apresentao/introduo.2 Em 1997, porm, um livro de Azevedo (1997), A educao como poltica pblica, de uma perspectiva analtica dos paradigmas clssicos de interpretao da sociedade e em particular da educao, j trazia o tema das polticas pblicas para o debate e afirmava sua centralidade no Brasil a partir do incio dos anos 80. Para Souza (2003a), organizadora do dossi publicado pelo Caderno CRH, o crescimento da importncia dessa disciplina, tanto nos pases industrializados quanto nos pases em desenvolvimento, resultou da combinao de trs fatores:
O primeiro, foi a adoo de polticas restritivas de gasto, que passaram a dominar a agenda da maioria dos pases, em especial os em desenvolvimento. A partir dessas polticas, o desenho, a execuo e a anlise de polticas pblicas, tanto as econmicas como as sociais, assim como a busca de novas formas de gesto, ganharam maior visibilidade. O segundo fator, que novas concepes sobre o papel dos governos ganharam hegemonia e polticas keynesianas, que guiaram a poltica pblica do ps-guerra, foram substitudas pela nfase no ajuste fiscal. Este, implicou a adoo de oramentos equilibrados entre receita e despesa e em restries interveno do Estado na economia e nas polticas sociais. Essa agenda passou a dominar coraes e mentes a partir dos anos 80, em especial em pases com longas e recorrentes trajetrias inflacionrias, como os da Amrica Latina. O terceiro fator, mais diretamente relacionado aos pases em desenvolvimento e de democracia recente ou recm-democratizados, provm do fato de que a maioria desses pases, em especial os da Amrica Latina, no conseguiu equacionar, ainda que minimamente, a questo de como desenhar polticas pblicas capazes de impulsionar o desenvolvimento econmico e de promover a incluso social de grande parte de sua populao. Embora as polticas pblicas no tenham, obviamente, capacidade para enfrentar sozinhas os desafios acima referidos, seu desenho e regras, assim como seus mecanismos de gesto, contribuem para o enfrentamento ou o agravamento dos problemas para os quais a poltica pblica dirigida (SOUZA, 2003a, p. 12).

Apesar da centralidade adquirida pelas polticas pblicas no perodo e o impulso das produes na rea, segundo Arretche (2003) o surto de institucionalizao e expanso registrado com o incremento das produes de dissertaes, teses, artigos, etc. no logrou o desenvolvimento de um campo disciplinar. A condio para isto, defende a autora recorrendo a Kuhn, a aquisio de um paradigma, entendido como corpo de crenas metodolgicas e tericas comuns que orientam a seleo, avaliao e crtica dos fatos relevantes a serem observados (ARRETCHE, 2003, p. 08). Ao contrrio dessa autora, no defendemos as crenas metodolgicas e tericas comuns, embora reconheamos as definies e apropriaes tericometodolgicas explcitas como condio para a consolidao da rea. Isto, no entanto, resulta e passa por escolhas no plural, que no s permitam, mas estimulem a convivncia de abordagens na rea, as quais devem estar livres de prescries e de data de validade fixada. Em que pesem as divergncias assinaladas em relao s condies para o desenvolvimento de um campo disciplinar em polticas pblicas, a constatao de que essa disciplina caracteriza-se no Brasil por uma baixa capacidade de acumulao de conhecimento, derivada da proliferao horizontal dos estudos de caso e da ausncia de uma agenda de pesquisa (ARRETCHE, 2003, p. 8) alerta-nos para algumas das dificuldades a serem contornadas. Isto , a defesa da

O primeiro, publicado na Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: ANPOCS: EDUSC, v. 18, n. 51, fev. 2003. O segundo, publicado no Caderno CRH. Salvador, n. 39, jul./dez. 2003.

Publ. UEPG Humanit. Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

37
legitimidade da investigao pleiteada/realizada, ateno s abordagens tericas e ao mtodo escolhido, discusso da(s) perspectiva(s) alternativa(s) s abordagens escolhidas. consenso, portanto, que essa uma rea (disciplina) recente e com muitos caminhos ainda por serem percorridos. Souza (2003b), no artigo publicado no dossi da ANPOCS, vislumbra, entre os desafios a serem transpassados na rea, a superao da primeira gerao de estudos, a qual ela qualifica como excessivamente concentrada nos fracassos, pouco preocupada com as questes polticas e fortemente assentada no pressuposto de que a formulao e a implementao de polticas pblicas so processos exclusivamente racionais e lineares, desvinculados dos processos polticos (SOUZA, 2003b, p. 17). Em contrapartida a esses estudos, a autora prope que avancemos para a segunda gerao das produes, a qual
deve seguir na direo do desenvolvimento de tipologias analticas, e concentrar esforos no sentido de identificar as variveis que causam impactos sobre os resultados das polticas pblicas. Essa trajetria vai da dicotomia de analisar sucessos ou fracasso das polticas pblicas para um estgio onde se enfatiza o melhor entendimento dos resultados (Souza, 2003b, p. 17). neo-institucionalistas se adaptam sua anlise (Souza, 2003b, p. 18).

Fica claro nesses dossis que, aos desafios de construo do campo disciplinar e de acumulao de conhecimento, soma-se ainda o desafio de diversificao dos focos de pesquisa, atualmente concentrado na esfera federal. Nos comentrios finais do seu texto, a autora alerta para um foco pouco explorado nas pesquisas: as polticas pblicas desenvolvidas pelos governos estaduais. Ela ressalta que
Muitos pases federativos j tm uma longa tradio em pesquisas nessa rea, no sentido de entender por que os Estados do respostas diversas s questes sociais. J temos estudos importantes sobre polticas pblicas nacionais e sobre polticas locais, mas sabemos ainda pouco sobre questes cruciais na esfera estadual. No sabemos ainda, por exemplo, por que existem diferenas to marcantes nas polticas formuladas e/ou implementadas pelos governos estaduais. Este um tema de pesquisa importante no Brasil, considerando que uma das marcas do federalismo brasileiro a concentrao de poder legislativo sobre polticas pblicas na esfera federal, inclusive em reas consideradas de competncia concorrente entre as esferas federal e estadual (SOUZA, 2003b, p. 18).

Uma das alternativas referidas pela autora para a construo dessas tipologias a abordagem neoinstitucionalista, cujos ramos de maior apoio na literatura so o da escolha racional e o do institucionalismo histrico. O neo-institucionalismo volta-se para a importncia das instituies em relao deciso, formulao e implementao das polticas pblicas. Essa abordagem, segundo a mesma autora, ajuda a entender que no s os indivduos ou grupos que tm fora relevante influenciam as polticas pblicas, mas tambm as regras formais e informais que regem as instituies (SOUZA apud DANTAS, 2005, p. 71). Ela adverte, no entanto,
que as fronteiras entre os diversos ramos do neoinstitucionalismo nem sempre so claras e, sendo um aporte terico ainda em processo de construo, preciso saber, com mais firmeza, quando e como utiliz-lo. At porque no podemos esquecer que a anlise de poltica pblica , por definio, estudar o governo em ao, motivo pelo qual nem sempre os pressupostos

Esta observao tem l sua pertinncia tambm para a rea da educao. Segundo o que foi relatado por Azevedo e Aguiar (2001), em livro que aborda o estado da arte em poltica e gesto da educao entre 1991 e 1997, a predominncia de estudos sobre polticas pblicas nacionais tambm um fato. Envolvendo 139 resumos selecionados entre teses, dissertaes e pesquisas de docentes, o estudo revelou que, entre as produes do perodo (1991-1997), as dissertaes de mestrado somam a grande maioria (65% do total). Quanto s temticas, as autoras localizaram trs blocos: anlise sobre concepes das polticas de educao (16%); anlise sobre o papel dos partidos polticos e outras entidades da sociedade civil (11%); anlise e avaliao de programas e projetos (73%). J em relao s esferas de abrangncia, as autoras observaram que 72 dos trabalhos reunidos, isto ,
51% tratam de problemticas de cunho nacional ou originadas a partir das instncias centrais de poder. Os 49% restantes dizem respeito a investigaes de questes que tm uma abrangncia regional, estadual ou

Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

38
municipal, destacando-se, entretanto, a presena de questes de carter estadual (em 34% dos casos deste conjunto) (Azevedo e Aguiar, 2001, p. 76).

Assim, embora a esfera estadual tenha agregado um percentual significativo de pesquisas, ainda est longe de ocupar a preferncia dos pesquisadores. Alis, as prprias autoras acentuam a recente emergncia da rea como campo investigativo, particularmente das polticas de educao no contexto das polticas pblicas. Um exemplo disto, registram elas,
foi a tardia constituio do grupo de trabalho Estado e Poltica Educacional no interior da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em EducaoANPEd em relao constituio desta entidade, o que s ocorreu ao final dos anos 80. Da mesma maneira, a partir do ano de 1995 que a ANPAE reconhece e institucionaliza este campo como integrante da esfera das suas preocupaes (Azevedo e Aguiar, 2001, p. 77).

do um ngulo singular da questo: a constituio do sistema de poder dominante no Brasil. Para ele a sociedade poltica brasileira nasceu de um processo de con-vergncia de classes e elites dominantes em que o constante realinhamento de posturas, conservando posies, distingue o modo de operar dos setores dominantes nacionais. Em suas palavras:
A marca registrada das transformaes do perodo republicano brasileiro seja em sua fase velha, moderna, recente ou prematuramente envelhecida a da transio social e poltica morosa e arrastada, imediatista e preservadora de contedo. Trata-se de um constante realinhamento poltico conservador , apoiado no transformismo institucional e escorado na interveno corretiva, geralmente administrativa (burocrticopartidria), policialesca ou manipulativa de opinio pblica e, muitas vezes, por via militar. Poderamos dizer que o realinhamento poltico conservador da prpria essncia das elites dominantes brasileiras e tem sido a marca registrada de suas prticas e do processo poltico por elas encaminhado ao longo deste sculo. A recente transio do regime autoritrio empresarialmilitar para a presente situao pluralista no fugiu regra: transcorreu como mais um processo de realinhamento conservador entre os setores dominantes do pas, gestado e conchavado no interior da Sociedade Poltica dominante. E o contnuo realinhamento conservador tem, por sua vez, uma contrapartida no sistemtico desarranjo da sociedade civil-popular, permanentemente destruda, desarticulada ou distorcida pela interveno repressiva das elites dominantes (DREIFUSS, 1989, p. 9).

Alm da emergncia da rea, foi objeto de destaque tambm a constatao de que a macro abordagem da poltica educacional ainda pouco pesquisada, observando-se, mais freqentemente, um amplo recorte e fragmentao de objetos. Nesse cenrio a produo de trabalhos voltados para uma perspectiva histrica e que procuram contemplar a poltica educacional como um todo e analis-la contextualmente ainda so escassos. Vejamos a seguir alguns dados relativos pesquisa em educao nos marcos das aes governamentais na esfera estadual, associando a anlise das polticas pblicas para educao s opes polticas mais amplas assumidas pelos governantes. Tal delineamento para a anlise das polticas pblicas tem sido explorado por ns luz de duas categorias de anlise fundantes: relaes de poder e Estado.

2 A anlise poltica das polticas pblicas para educao: relaes de poder e Estado como categorias de anlise Bahia e alhures No Prefcio e na Introduo de seu livro O jogo da direita, Ren Dreifuss (1989) d uma boa medida das contradies que permearam e permeiam as transformaes do perodo republicano, exploran-

A assertiva de Dreifuss fundamenta-se na anlise dos elementos caractersticos da forma de atuao dos setores dominantes, tendo como palco privilegiado o Estado. A premissa do argumento do autor a de que o Estado republicano brasileiro se estruturou num processo de convergncia poltico-ideolgica dos agrupamentos dominantes e se consolidou como patrimnio exclusivista de elite e excludente de representao popular. Ao acentuar o trao privatista do Estado, o autor no o reduz a uma instncia corporativa a servio das pequenas ambies. Embora reconhea o corporativismo como algo presente no mbito estatal, ressalta que prevaleceu a reiterao dos interesses da classe que se tornou dominante. Por meio do acento de algumas caractersticas predominantes nas relaes polticas/sociais estabelecidas, Dreifuss evidencia que, em plena emergn-

Publ. UEPG Humanit. Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

39
cia do capitalismo industrial, as classes dominantes e as elites dirigentes nacionais operavam entre a inovao da estrutura produtivo-distributiva e a conservao dos costumes e estilos de vida remanescentes, com desprezo pela organizao da sociedade civil, exceto sua prpria organizao. Mais que isso,
[...] abortariam a administrao independente da coisa pblica, ao impedir a normatizao impessoal (administrativa e legal), em troca do jeitinho e da alavanca, da acomodao e da conciliao de seus interesses privados. Entravariam, assim, a formao de uma burocracia profissional, responsabilizvel e orientada pelo interesse pblico, favorecendo em seu lugar o surgimento de verdadeiras roscas de influncia e retalhamento das mquinas gerenciais locais e regionais. Alm disso, fincaram ps e mos na administrao federal, atravs de (e permeadas por) mltiplas e polifacticas intermediaes e mediaes com e nas sociedades polticas, nacional ou regionalmente organizadas, como as foras militares e as faces burocrtico-partidrias dirigentes (DREIFUSS, 1989, p. 10). los eixos da participao e da elegibilidade (a polis), em relao sociedade mais ampla (o demos). Note-se que uma poliarquia pode sofrer um processo de oligarquizao apenas manipulando o eixo dos elegveis. Sem que o eixo da participao sofra rupturas institucionais, possvel oligarquizar um sistema representativo polirquico, de modo formal e informal, manipulando o eixo da elegibilidade. No que se refere, por exemplo, ao sistema representativo da 1 Repblica, a oligarquizao era plena, sendo impossvel defini-lo como poliarquia que oligarquizou-se. Formalmente, na 1 Repblica, os eixos da participao e da elegibilidade eram controlados com a barreira educacional. O povo assistia [a] tudo bestializado, como diziam os estrangeiros da poca [cita Carvalho, 1997, p. 69], devido certamente ao controle ferrenho do eixo da participao. Informalmente, por outro lado, os eixos da elegibilidade e da participao eram controlados pelo compromisso coronelstico (JONAS e ALMEIDA, 1993, p. 105).

O equilbrio do velho e do novo poderio, que se desenrola no processo em questo, no se deu margem de uma cultura poltica fundada nos espaos regionais e exercida assimetricamente. Pelo contrrio, trata-se de um processo que incorporou elementos da cultura e da histria anterior e os redimensionou em favor da expanso das relaes capitalistas de produo. Isto, na perspectiva que ensejamos constitui-se num eixo central para a anlise das polticas pblicas, situando-as em relao com os conflitos latentes na sociedade e as escolhas operadas pelos governantes. Particularmente na Bahia, quando se toma os movimentos operados no processo de industrializao, observa-se que os variados comportamentos racionais implicados ali, resultariam numa organizao poltica local profundamente marcada pelas contradies de um sistema poltico polirquico de colorido oligrquico. Estas caractersticas no passariam desapercebidas sobre as opes polticas que do contorno s polticas pblicas engendradas no perodo, particularmente no setor educacional. Jonas e Almeida (1993) chamam a ateno para algo fundamental para compreendermos os contornos e os movimentos de tal organizao. Eles assinalam que
A existncia de um sistema poltico oligrquico depende da proporo da sociedade poltica constituda pe-

Um dos efeitos mais perversos da representao distorcida ou, no caso da Primeira Repblica, da sua negao, refere-se reduo da Repblica a uma Re(s)Pblica de natureza privada, para usar a expresso de Dreifuss. Seguindo as trilhas e as pistas da literatura explorada, percebe-se que a forma mais concreta ou a decorrncia mais palpvel disso efetivou-se na degenerao do sentido do Estado e das relaes estabelecidas entre governo e Estado. Trata-se de uma inverso to radical que j se generalizou a referncia a Estado e a governo como sinnimos e, o que mais grave, j se incorporou o sentido do Estado e das relaes estabelecidas entre governo e Estado nos moldes do que Dreifuss designou como governo estatal. Numa leitura ainda atual, em 1989 esse autor asseverava:
Hoje, por sua ilegitimidade, nascida do conchavo e da negao do voto, o governo , mais do que nunca, posseiro do Estado e age como um aparelho estatal no estado de dominao, configurado pelas trs grandes associaes polticas a militar, a empresarial e a conservadora associao partidrio-burocrtica, que ganha sentido, interesses prprios e vontades diferenciadas. Isto : o governo se arroga funes de Estado e o sub-roga; ele parece dizer: eu sou o Estado. Esta apropriao do Estado pelo governo d a medida da desapropriao de que a sociedade foi objeto e da alienao do Estado em relao a esta. No toa que na linguagem popular o Planalto, alm de ser um termo topogrfico, designa tanto o Palcio quanto a intrincada combinao de pessoas, estrutura, ritual e processualstica das relaes de poder e da direo polti-

Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

40
ca e burocrtica da mquina gerencial-estatal. Em termos simblicos e metafricos, o rtulo parece adequado, quando se visualiza a distncia entre o Planalto e a plancie cvica. Tanto que at o ditado das felpudas raposas mineiras Aos amigos tudo; aos inimigos , a lei tambm sofreu sua atualizao, desta feita carioca: Aos amigos, tudo; aos inimigos, nada; aos indiferentes, a lei. Configura-se, assim, o governo estatal (DREIFUSS, 1989, p. 34). um todo como objeto de suas investigaes. A maioria dos trabalhos centra sua preocupao com os programas especficos, com a populao-alvo e com a prpria instituio encarregada de implementar a poltica. Quanto ao tipo de estudo, h uma concentrao no exame do processo de produo e distribuio dos servios educacionais, mas so raros os estudos de diagnstico das condies fsicas, processo decisrio e avaliao da eficincia dos programas, assim como so poucos os trabalhos sobre implementao (RUS PEREZ, 2000, p. 23).

Os argumentos repertoriados por Dreifuss no so difceis de serem confirmados. Uma busca mais atenta na literatura ou a ateno aos acontecimentos que nos circundam servem, sem modstia, uma dezena de exemplos que reforam bem a situao em tela. A dominao estatal a partir do governo, a caracterizao do Estado como aparelho poltico-gerencial comprometido com interesses privativos da classe dominante e a subordinao das camadas subalternas pela preservao das relaes de poder so alguns dos contornos locais que reforam o corolrio nacional do realinhamento poltico conservador, o qual tambm pode ser traduzido como o governo estatal de indivduos massificados em oposio afirmao de uma sociedade civil e poltica de coletivos sociais. As contradies que atravessam esses perodos, todavia, so secundarizados por boa parte das pesquisas que tomam como objeto as polticas pblicas. Verifica-se que a produo de trabalhos voltados para uma perspectiva histrica e que procuram contemplar a poltica educacional como um todo e analis-la contextualmente ainda so escassos. Rus Perez (2000), por exemplo, traz a informao de que um balano da produo sobre as polticas sociais no estado de So Paulo nos anos 80, realizado pelo Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas da Universidade de Campinas Nepp/Unicamp, revelou que
os estudos sobre educao se constituem numa produo significativa. Contudo, so poucos os trabalhos que tomam o exame da poltica educacional como

Em levantamento realizado no segundo semestre de 2003, nas revistas Estudos em Avaliao Educacional e Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, constatamos que a situao descrita acima ainda se repetia. Do total de revistas consultadas, apenas dois artigos tomavam as polticas educacionais em seu conjunto, sendo um deles sobre implementao de polticas educacionais em So Paulo entre 1984 e 1994 e outro sobre as diretrizes da poltica educacional da Secretaria de Estado da Educao de So Paulo entre 1995 e 1999.3 No curso do levantamento dos estudos sobre anlise/avaliao de polticas, alm dos artigos j mencionados, foram localizados dois livros: Avaliao, impasses e desafios da educao bsica, de autoria de Rus Perez (2000) e Poltica e educao: anlise de uma perspectiva partidria, de autoria de Borges (2002), ambos sobre as polticas educacionais em So Paulo, resultantes de teses de doutorado. No mbito da Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo tambm foram localizadas teses e dissertaes com foco nas polticas governamentais dos anos 80 e dos anos 90, referentes no s ao estado de So Paulo, mas ao Paran e ao Maranho,4 sinalizando para um movimento de expanso das pesquisas que tematizam as polticas educacionais em seu conjunto. Estudo encomendado pelo MEC (2001) fazendo um balano do conhecimento produzido sobre a avaliao bsica entre 1990 e 1998 ainda confirma a

Os dois artigos so da mesma autora: Angela Maria Martins. O artigo publicado na revista Estudos em Avaliao Educacional, n. 15, p. 7-53, jan./jul. 1997, parte da dissertao de mestrado da autora, defendida na FEUSP, em 1996, com o ttulo Educao e diretrizes de mudana: possibilidades e limites do Estado. O outro artigo, publicado na revista Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao, n. 33, out./dez. 2001, tem como ttulo A autonomia outorgada: uma avaliao da poltica educacional no Estado de So Paulo (1995/1999). 4 Cf. NASCIMENTO (1995); SILVA (1998); CORTINA (2000); ADRIO (2001).
Publ. UEPG Humanit. Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

41
pouca produo em relao avaliao de polticas pblicas de educao. Embora o estudo tenha levado em conta apenas os artigos que puderam ser mais claramente categorizados, seja como exame da agenda poltica e de propostas de governo, seja como avaliaes de programas educacionais (MEC, 2001: p. 39), os artigos que focalizam programas de governo ainda so raros. No obstante o documento indica que em decorrncia das exigncias de organismos multilaterais as avaliaes educacionais sob demanda do Poder Pblico tm aumentado. Dos estudos encontrados, apenas dois se reportam a programas como um todo e procuram detectar o nvel de aceitao dos programas estudados por parte da rede. Os demais enfocam projetos isolados e com grande nfase na avaliao dos impactos sobre a aprendizagem. Observa-se, nessa publicao, que h uma ntida diferenciao entre estudos de avaliao, aqueles que usam mtodos prprios, daqueles de conotao valorativa. Isto, se por um lado, confirma a predominncia dos estudos de impacto e efetividade no campo da avaliao de polticas, por outro, revela uma certa estratificao entre avaliao/anlise poltica e avaliao de poltica. Isto , entre as anlises normativas e anlises referidas a princpios. Isso leva a considerar que as referncias investigativas da avaliao poltica ainda so bem reduzidas, a despeito da sua importncia para dar consecuo avaliao e acompanhamento das polticas formuladas, como indicam Figueiredo e Figueiredo (1986). Segundo esses autores, anlises polticas das polticas pblicas colocam-se na direo oposta aos estudos que enfocam a eficcia das polticas. Deste modo priorizam a avaliao dos princpios que fundamentam as polticas e o seu contedo substantivo propriamente. Argumentam que para a avaliao poltica no interessa enfatizar como as decises foram tomadas, mas iluminar quais decises foram tomadas e quais as suas implicaes. Todavia os autores indicavam, j em 1986, a necessidade de ampliar e sistematizar os estudos de avaliao poltica, isto , aqueles que se voltam para a aferio do grau de consistncia entre os objetivos sociais, os princpios de justia e, claro, os meios a serem usados (Figueiredo e Figueiredo, 1986, p. 124). Aqui cabe chamar ateno para o fato de que as anlises iluminadas tanto em relao construo do campo das polticas pblicas, quanto as mais voltadas para a avaliao das polticas propriamente pem em relevo a tendncia dos pesquisadores a priorizar o estudo de temas especficos, em detrimento das abordagens que procuram contextualizar as polticas em contextos mais amplos e explorar as suas interfaces com as relaes de poder no seio social. Nota-se que as pesquisas no campo das polticas educacionais vem sendo mais direcionadas para temas como a gesto da educao e o sistema escolar, a distribuio dos servios educacionais, o financiamento da educao, as polticas das agncias financiadoras internacionais, as mudanas no mundo do trabalho. Em face disso os trabalhos que, numa perspectiva histrica, procuram contemplar a poltica educacional como um todo e avalilas tornam-se no s necessrios, mas abrem novas veredas por onde se podem tencionar os percursos metodolgicos e repensar a produo no campo das polticas pblicas. Em levantamento bibliogrfico realizado junto aos pesquisadores e atores que vivenciam a experincia de educao na Bahia a tendncia acima referida tambm observada, verificando-se a ausncia de trabalhos que tomam como objeto a poltica educacional como um todo. De acordo com os dados obtidos em consulta ao Programa de Ps-Graduao em Educao da UFBa (Universidade Federal da Bahia), boa parte das investigaes em poltica educacional naquele programa est voltada para o estudo sobre a descentralizao, a universalizao, o fracasso e a gesto do ensino, como so os casos das pesquisas de Miranda (1998), Oliveira (1998) e Carreiro (1999), distanciando-se de anlises em torno das reformas educacionais mais amplas, assim como das polticas pblicas do governo do estado vistas em seu conjunto. Tambm no encontramos trabalhos de avaliao poltica das aes governamentais no setor da educao utilizando parmetros externos de avaliao e que privilegiassem critrios tais como justia social, igualdade social, equidade e desenvolvimento econmico, como no caso das anlises polticas referidas por Marcus Figueiredo e Argelina Figueiredo (1986).

Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

42
Consideraes finais A perspectiva que orienta a inferncias aqui apresentadas a de que uma deciso isolada no caracteriza uma poltica e a sua apreenso envolve um esforo complexo de acompanhar as sries de eventos que a determinam ao longo do tempo. As sries de eventos e no os eventos isolados, portanto, so fundamentais para o esforo de visualizao e desvendamento das polticas: as relaes de poder, os contextos e os sujeitos envolvidos e implicados nas polticas do pistas fundamentais para a anlise das polticas e suas tendncias. Tal opo tem nos permitido a compreenso das polticas em suas interfaces com os sujeitos que as engendram, em seus processos de (re)organizao. Evidentemente, as consideraes postas no tm como pretenso aprofundar a anlise do jogo das foras polticas. No entanto, atravs delas podemos abrir veredas por onde se podem captar sinais importantes para entender algumas tendncias e alguns traos dos modos de articulao e atuao da classe dominante e seus desdobramentos no interior da administrao pblica, particularmente na Bahia. Isto, para a anlise que intentamos, um dos elementos chaves para a pesquisa em polticas pblicas, tencionando-se as incurses que desprezam questes como os conflitos latentes na sociedade e as escolhas operadas pelos governantes. A percepo dessa dinmica fundamental para que, estabelecidos os marcos polticos, econmicos e sociais sobre os quais se assenta as polticas pblicas, se possa avanar para a sua caracterizao, bem como para a anlise dos seus princpios norteadores, seus contornos e desdobramentos na vida social.
em debate. 3. ed. So Paulo: Cortez: Instituto de Pesquisas Especiais, 2001. AZEVEDO, Janete M. L. A educao como poltica pblica. Campinas: Autores Associados, 1997. ______ e AGUIAR, Mrcia A. da S. Polticas de educao: concepes e programas. In: WITTMANN, Lauro C. & GRACINDO, Regina V. (coords.). O estado da arte em poltica e gesto da educao no Brasil (1991-1997). Braslia: ANPAE; Campinas, SP: Autores Associados, 2001. BORGES, Zacarias P. Poltica e educao: anlise de uma perspectiva partidria. Campinas, SP: Graf; FE; Hortograph, 2002. CARREIRO, Antonio A. Gesto da educao e paradigma da qualidade. 1999. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1999. CORTINA, Roseana L. Poltica educacional paulista no Governo Covas (1995-1998): uma avaliao poltica sob a perspectiva da modernizao. 2000. 331 f.Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2000. DANTAS, Lys Maria Vinhaes. Anlise da implementao de uma poltica educacional pioneira na rea de avaliao em larga escala na Bahia, 2005. 225 f. Dissertao (Mestrado em Administrao) Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, Salvador-BA, 2005. DREIFUSS, Ren. O jogo da direita. 2. ed. Petrpolis, RJ: Vozes, 1989. FIGEIREDO, Marcus F. e FIGUEIREDO, Argelina M. C. Avaliao poltica e avaliao de polticas: um quadro de referncia terica. Anlise & Conjuntura. Belo Horizonte. 1(3): 107-27, set./dez, 1986. GRAMSCI, Antonio. Cadernos do crcere. Edio e traduo de Carlos Nelson Coutinho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2000, vol. 3 (Maquiavel: notas sobre o Estado e a poltica). JONAS, Adriano e ALMEIDA, Gilberto W. Oligarquia, mdia e dominao poltica na Bahia. Organizao & Sociedade. Salvador: Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, v. 1, n. 1, p. 103-115, dez., 1993. MARTINS, Angela Maria. Educao e diretrizes de mudana: possibilidades e limites do Estado. Estudos em Avaliao Educacional. So Paulo. n. 15, p. 7-53, jan./jul. 1997. ______. A autonomia outorgada: uma avaliao da poltica educacional no Estado de So Paulo (1995/1999). Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao. So Paulo. n. 33, out./ dez. 2001. MEC. Avaliao na educao bsica (1990-1998). Coordenao: Elba Siqueira de S Barreto, Regina Pahim Pinto. Braslia: MEC/Inep/Comped, 2001.

REFERNCIAS ADRIO, Thereza Maria de Freitas. Autonomia monitorada como eixo de mudana: padres de gesto do ensino pblico paulista (1995-1998). 2001, 202 f. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001. ARRETCHE, Marta. Dossi Agenda de pesquisa em polticas pblicas. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: ANPOCS: EDUSC, v. 18, n. 51, p. 7-9, fev, 2003. ______. Tendncias no estudo sobre avaliao. In: RICO, Elisabeth M. (org.). Avaliao de polticas sociais: uma questo

Publ. UEPG Humanit. Sci., Appl. Soc. Sci., Linguist., Lett. Arts, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008

43
MIRANDA, Graziela A. Descentralizao e democratizao da educao: um estudo em escolas pblicas baianas. 1998. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Salvador,1998. NASCIMENTO, Ilma Vieira do. Poltica Educacional no Maranho nos anos 80: ensino pblico de 1 grau. 1995. Tese (Doutorado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1995. OLIVEIRA, Tereza C. de. A ritualidade do fracasso escolar. 1998. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade Federal da Bahia, Salvador, 1998. PALUMBO, Dennis J. A abordagem de poltica pblica para o desenvolvimento poltico na Amrica. In: Ministrio da Educao e Instituto de Recursos Humanos Joo Pinheiro (org.). Poltica de capacitao dos profissionais da educao. Belo Horizonte: Departamento Tcnico-Pedaggico; Diviso de Produo de Materiais e Publicaes; FAE/IRHJP, 1989. RUS PEREZ, Jos Roberto. Avaliao, impasses e desafios da educao bsica. Campinas, SP: Editora da UNICAMP; So Paulo: Annablume Editora, 2000. ______ . Reflexes sobre a avaliao do processo de implementao de polticas e programas educacionais. In: WARDE, Mirian Jorge (org.). Novas polticas educacionais: crticas e perspectivas. So Paulo, Programa de Estudos Ps-graduados em Educao: Histria e Filosofia da Educao da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, 1998. SILVA, Ileizi Luciana Fiorelli. Reforma ou contra-reforma no sistema de ensino do estado do Paran? uma anlise da meta da igualdade social nas polticas educacionais dos anos 90. 1998. Dissertao (Mestrado em Educao) Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo, So Paulo, 1998. SOUZA, Celina. Introduo Polticas pblicas; questes temticas e de pesquisa. Caderno CRH. Salvador: UFBa, n 39, p. 11-24, jul/dez, 2003a. ______. Estado do Campo da pesquisa em polticas pblicas no Brasil. Revista Brasileira de Cincias Sociais. So Paulo: ANPOCS: EDUSC, v. 18, n. 51, p. 15-20, fev, 2003b.

Publ. UEPG Ci. Hum., Ci. Soc. Apl., Ling., Letras e Artes, Ponta Grossa, 16 (1) 35-43, jun. 2008